Alternativas Al Actual Enfoque en La Lucha Antidrogas

Alternativas al actual enfoque en la Lucha antidrogas
lvaro Botero C. Fundacin Walter Benjamin para la Investigacin Social
Cuando en 1971, el presidente Nixon, puesto en jaque por quienes protestaban por la presencia norteamericana en Vietnam -a quienes se consideraba los principales consumidores de Marihuana, LSD y dems SPA1-, anunci su War on Drugs, desat, sin saberlo varias
consecuencias, por dems indeseables, que padecemos hoy en da y que, desde una actitud pragmtica, obligarn a la revisin de este principio. Al igual que lo sucedido con la prohibicin del alcohol durante los aos 20 del siglo pasado, la prohibicin de la produccin, trfico y consumo de drogas o SPA, se debe en mucho, a la actitud represora de los Estados que, con una pretendida buena intencin, establecen una barrera casi infranqueable a los potenciales oferentes. Esto da lugar a un oligopolio dominado por la mafias de narcos que son quienes establecen las condiciones y normas del mercado. (Bugarn, I. [coord.], 2012, p. 4.) Adems, la poltica prohibicionista tiene como efecto que no
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En adelante, por Sustancias Psico Activas.
Fundacin Walter Benjamin
permite distinguir entre drogas blandas y duras, y oscurece la diferencia entre usuarios y adictos, puesto que tanto los usuarios ocasionales, como los usuarios frecuentes y los adictos son todos considerados abusadores, cuyo abuso debe ser eliminado. Como lo demuestra la tozuda realidad, la crisis por la que atravesamos no se va a resolver por la va militar; ms bien, esta ruta beneficia al lavado de activos y al trfico de armas. La estrategia diseada para acabar con este crculo criminal perverso, en el que tras la muerte o captura de un capo nacen dos o tres, ms inmanejables aun, no va a llevarnos hacia la desaparicin de la produccin trfico y consumo de drogas ilcitas. En cambio, lo fortalece, como demuestran las cifras. Mientras el asunto de la implementacin de un nuevo paradigma no se aborde como fruto de la evidencia, y alimentado desde un concienzudo debate nacional organizado, el pas no saldr del crculo infernal y sus gobernantes seguirn instrumentando polticas intiles, improvisadas e ineficientes. (Ibd.) La afirmacin anterior, empero, no se refiere a Colombia, sino a Mxico. Pero igual, podemos sumarnos a estas consideraciones. La normatividad internacional en el tema de las drogas ilcitas, surgi a comienzos del siglo XX, en un contexto internacional en el que Estados Unidos recin tomaba el liderazgo poltico e impulsaba el prohibicionismo.
Alternativas al actual enfoque en la lucha Antidrogas

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Sus orgenes se remontan a la Conferencia Internacional en contra del opio en Shanghai, el 26 de febrero de 1909; asistieron los 13 pases ms destacados del momento: Alemania, China, Estados Unidos, Francia, Holanda, Italia, Japn, Persia, Portugal, Reino Unido, Rusia y Siam. (En adelante, seguir a Quiones Villegas, 2012, P. 17 y ss.) Posteriormente, en la Haya, se firm en 1912 la Convencin Internacional del Opio (CIO), en la cual Estados Unidos y China reafirman su intencin de implantar un acuerdo de prohibicin de drogas, de alcance mundial. ste fue el inicio del Rgimen Internacional de Control de Drogas, RICD, como se conoce hoy en da, en el cual los pases signatarios deban comprometerse con la prohibicin del trfico y consumo, por medio de leyes internas que contribuyeran con este propsito. Siete aos despus, la CIO entr a hacer parte de los tratados de paz que, al terminar la Primera Guerra Mundial, favorecieron la creacin de la Sociedad de Naciones. Ms adelante, tras la Segunda Guerra Mundial, estos acuerdos se manejarn en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (sucesora de la Sociedad de Naciones). La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) es la institucin gua en el proceso de remediar el problema de las drogas. Desde 1945, ha venido tutelando la labor de los Estados en cuanto al establecimiento
de nuevas instituciones que reglamenten directamente el tema, y los acuerdos que amparan el estado de prohibicin. En 1925, para incluir la cocana y la Marihuana bajo el mismo procedimiento de la Convencin del opio de 1912, [] se determin la limitacin de su oferta para fines mdicos y cientficos, se recomend el tratamiento punitivo a la posesin, fabricacin y comercio de sustancias ilcitas, y se inst a los gobiernos a adoptar una legislacin que aplicara la tipificacin de delitos internacionales, relacionados con las drogas, a sus respectivas legislaciones internas. (Tokatlin, 2010, p. 14). De acuerdo con Thoumi (2011, p.3), originalmente, el objetivo del RICD fue regular la produccin y el consumo. No prohibirlos. Con el paso del tiempo se fue haciendo ms restrictivo y, por medio del protocolo de 1948, tom su perfil actual -debido a la influencia que tuvieron grupos religiosos y mdicos-, segn el cual, solo pueden ser utilizadas con fines mdicos o cientficos, y todos los usos rituales, experimentales, recreativos, industriales o artesanales son calificados por la ONU como abuso. Finalmente, por medio de la Convencin nica sobre
Estupefacientes (New York, Estados Unidos, marzo 30 de 1961; entra en

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vigor en diciembre 13 de 1964 ), se sustituyen los nueve tratados que, hasta el momento, constituan la normatividad internacional. Adems, el 25 de Marzo de 1972 fue suscrito en Ginebra, Suiza, el Protocolo de enmienda de la Convencin, en el cual ms de 100 sustancias, distribuidas en cuatro listas, cada una con un rgimen de control distinto, quedaron consignadas bajo el rgimen de fiscalizacin
implantado por la Convencin nica. En Viena el 20 de Diciembre de 1988, en el marco de la ONU, se firm el Acuerdo Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (Ibd., p. 21 y ss.), que inclua las medidas contra el lavado de dinero, la incautacin de bienes muebles e inmuebles, el trfico de precursores qumicos, y la extradicin de narcotraficantes. A partir de esta decisin, los consumidores pasan a ser un eslabn ms de la cadena de delincuentes, a quienes hay que enjuiciar. Galn y Guerrero afirman, que el consumidor deja de ser un enfermo psiquitrico, que requiere ayuda psicolgica y social, para convertirse en una persona que merece ser sancionada. (Galn, Vargas, Thoumi, Ramrez, 2008, p. 77) De acuerdo con Juan Gabriel Tokatlin, el RICD est basado en la dinmica convencional de la Seguridad nacional: un rgimen reducido a los Estados, intrnsecamente represivo, centrado en el control de la
provisin y el trfico de drogas, impuesto mediante presiones y
amenazas, y acompaado de leves concesiones menores. (Tokatlin, 2010, p. 388) Frente a este nuevo marco jurdico, el modelo mdico, que consideraba el abuso de la droga como curable, resulta obsoleto, y da paso al nuevo modelo prohibicionista, que lo califica como un problema social y, por tanto, potencialmente punible. (Ibd.) Este patrn judicial condena, tanto a quien produce como a quien consume, sin distinguir si quienes consumen lo hacen con valor ldico y/o de autoconocimiento, incluso como estrategia cultural, mientras que quien trafica lo hace con el propsito de alcanzar beneficios econmicos en corto tiempo. Para el caso de la coca/cocana, equipara el consumo tradicional de hoja de coca con el de cocana -como si fuese lo mismo-, as como tambin a consumidores y productores con sicarios y sicarios con magnates de la droga, no as productores y sicarios con aquellos grandes banqueros encargados de lavar ganancias provenientes de la droga. (Ibd.) La ilegalidad de las SPA dificulta an ms el tratamiento de la toxicomana. Al ser ilegal, farmacolgicamente se perder todo control sobre la calidad de la cocana, y ser elaborada en laboratorios rudimentarios (llamados cocinas) donde no existe regulacin alguna ms que el juicio emprico del productor. Un efecto secundario no deseado ni previsto: En 1978, con una abierta retrica belicista, la

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administracin norteamericana costea la fumigacin de plantaciones de Marihuana, al Norte de Mxico, con el qumico paraquat. Cuando la sustancia fumigada lleg a los consumidores, se registraron severos daos en vas respiratorias. En suma, la ilegalizacin de las drogas crea un producto con alto grado de toxicidad e incontrolable, que, adicionalmente, pone al consumidor doblemente en riesgo, pues no solamente los aditivos y el origen mismo del producto no estn regulados, sino que, para su consecucin, debe entrar en contacto permanente con la delincuencia, hacindose, l mismo, delincuente.
War On Drugs
En 1971 empez a escribirse gran parte de la Historia contempornea de Colombia o a torcerse, de manera lenta pero significativa. (Gaviria y Meja (comp.), 2010, P.1. Introduccin) La decisin del presidente Nixon, mediante la directiva
presidencial encaminada a emprender una cruzada contra las drogas, estaba motivada polticamente por el aumento del consumo de Marihuana entre los soldados y veteranos de Vietnam, y por su ira hacia los jvenes estadounidenses que se oponan a su cruzada
anticomunista, a quienes se relacionaba con la psicodelia; de manera
que, desde su inicio, la Guerra contra las drogas se halla vinculada, polticamente, con la lucha anticomunista. Sin embargo, en 1975, un documento oficial de la Casa Blanca afirmaba, que la cocana tena una prioridad baja: No tiene
consecuencias serias, tales como el crimen, la hospitalizacin o la muerte2. (Gootenberg, 2008, p. 310, citado por Gaviria y Meja (comp.), 2010) En estas consideraciones puede hallarse un incentivo, si no una causa, para que, con el pasar de los aos, Colombia se consolidara como el primer productor y exportador mundial de cocana, no solo hacia EE UU, sino a Europa y al resto del Mundo. Inicialmente, el negocio no tuvo mayor persecucin. Ciudadanos chilenos, controlaban el mercado, pero su dominio decay abruptamente debido al Golpe de Estado de 1973. Bast una insinuacin de las autoridades de EE.UU en el sentido de que los traficantes podran financiar las actividades de los grupos de izquierda, ahora en la clandestinidad, para que el Gobierno militar procediera a su extradicin expedita. (Gaviria y Meja, Op. Cit., p. 3) De nuevo, la Guerra contra las drogas se encuentra vinculada estrechamente con la lucha
anticomunista. En un principio, los traficantes colombianos eran solo uno de muchos grupos que participaban en este mercado, an emergente. En
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Curiosamente, esto siempre se dice tempranamente, tal vez demasiado, cuando algn producto nuevo asoma a este mercado (xtasis, MDMDA, etc.)

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el mapa mundial del trfico de drogas, Colombia es uno de los tres o cuatro pases ms importantes, informaba El Tiempo en su edicin del 13 de mayo de 1973. (ibd.) Pero, en breve, por diversas razones, muchas de las cuales no han sido plenamente establecidas 3, los colombianos adquirieron la primaca. En pocos aos, los efectos adversos se hicieron notar. La tasa de homicidios pas de menos de 30 por cien mil habitantes, en 1978, a ms de 70 en 1990 (Ibd.), al igual que varios fenmenos criminales asociados. Tambin afect la institucionalidad, desde infiltrar los partidos polticos tradicionales hasta enfrentar abiertamente a los medios de comunicacin, y al Estado mismo. Eventualmente, deriv en la financiacin de la causa de los grupos guerrilleros, y en la creacin y expansin de los grupos paramilitares4. Desde muy temprano, corrompi la justicia, la poltica y diversas actividades pblicas y privadas. Desde la eleccin presidencial de 1978, su presencia en la vida pblica nacional, y su importancia como clase emergente, se hizo notar, no solo en la
Algunos autores han sealado que, la particularidad de Colombia, es terreno frtil para este tipo de industrias ilegales: por una parte, al ser ms Nacin que Estado, hay una gran extensin territorial sin control policial estatal, que permite el cultivo y procesamiento de este tipo de productos sin mayores inconvenientes. De otra, y ligada a la anterior, la ausencia de vas adecuadas para la comercializacin de productos convencionales, promueven un mercado local sin restricciones de ningn tipo, lo que es caldo de cultivo para las organizaciones ilegales. Finalmente, no es cierto que los colombianos sean proclives a la ilegalidad y el delito; ms bien, el estado de abandono imperante desde tiempos de la Colonia, han hecho que la vida al margen sea la nica alternativa realista de supervivencia. Esta realidad no distingue razones legales de un Estado demasiado lejano para ser escuchado. A todo esto, se suma la posicin geogrfica privilegiada, con costas en dos ocanos, y con acceso frecuente al mercado norteamericano, mayor consumidor de drogas en el mundo.
[] la expansin de las autodefensas registrada entre 1997 y 2002 se explica principalmente por la bsqueda de mayores rentas provenientes del narcotrfico, lo cual coincidi con el fortalecimiento de la guerrilla, pero este ltimo no es el factor decisivo como se ha afirmado muchas veces. De hecho, el crecimiento de los integrantes de los grupos de autodefensa, que pasaron de 3.800 en 1997 a 12.175 en 2002, se produce en el lapso de mayor auge del narcotrfico. (Informes FIP # 16, p. 30)
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eleccin misma, sino en la del Congreso, y en varias otras instituciones colegiadas a lo largo y ancho del pas. (Ibd., p.4) Finalmente, las relaciones internacionales y la percepcin en el exterior, qued narcotizada, por mucho tiempo. Cada viaje de un colombiano al exterior, cada transaccin financiera, empezaron a ser consideradas sospechosas per se. Nuestro pas empez a ser percibido, de base, como productor y exportador de cocana.
El Plan Colombia (2000 2008)

El Plan Colombia, aunque surge de un proyecto preparado por el Gobierno Colombiano, en la prctica se torna en un componente de la poltica exterior Norteamericana, en donde se expone no como un plan de cooperacin internacional para la paz, como se quiso presentar, sino como una forma de asistencia internacional para la guerra, como parte de un proyecto integral que propugna por la contencin a las amenazas de la democracia en el plano continental. (Ochoa Maldonado, Pp. 12-13) El Plan adopta la postura Estadounidense frente al fenmeno del narcotrfico y toma opcin preferente por combatir la oferta y en particular los cultivos de uso ilcito, haciendo

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abstraccin
del
carcter
global
las
responsabilidades
internacionales en ese problema e invisibilizando a nivel interno las responsabilidades de la clase poltica y econmica tradicional en su desarrollo. (Romero, 2002, p. 85, citado por Ochoa M., p. 13). El Plan Colombia fue la denominacin oficial del programa que, entre otras metas, provey el marco institucional para la alianza militar entre EE. UU y Colombia en la guerra contra la produccin y trfico ilegal de drogas, y contra las organizaciones asociadas con estas actividades ilcitas. Su vigencia expiraba, en el papel, en el ao 2008, pero el gobierno de la poca (Uribe V. II) la extendi, a la vez que ampli su cobertura, de manera explcita, a la lucha antisubversiva (Plan Patriota), con el pretexto de que los grupos alzados en armas, que
tradicionalmente operaron en el pas desde los inicios de los aos 60, haban derivado hacia el narcotrfico, no ya solamente como estrategia de financiacin, sino que, prcticamente, con dedicacin exclusiva. Durante los aos de vigencia del Plan Colombia, segn cifras del DNP, el costo ascendi hasta el 1% del PIB (promedio anual: USD 472 millones, por parte de EEUU; 812, Colombia). Los resultados en la estrategia antidroga bajo este Plan son ambiguos. De hecho, el nmero de Hectreas cultivadas disminuy drsticamente entre el 2000 y el 2005 (se pas de 160.000 a 80.000 Ha
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cultivadas), pero desde este ao el rea ha permanecido relativamente inmvil en este promedio (80.000) de Has5. En cuanto al potencial de produccin de cocana, segn la UNDOC, se mantuvo relativamente estable entre 2000 y 2006, y solo desde 2007 se puede apreciar una disminucin (UNDOC, 2009), pero no tan significativa como se esperaba, dada la inversin, y el costo humano y en recursos materiales. Cabe anotar que, a pesar de estos datos, el precio de la cocana, tanto en los mercados internacionales como al interior del pas, apenas si ha sufrido variaciones significativas. Solamente en Colombia ha habido una ligera tendencia al alza en el precio final, durante los ltimos dos aos. Las investigaciones de Meja y Restrepo (citada por Gaviria y Meja (comp.), 2010, p. 78) muestran que, a pesar de que Colombia parece ms eficiente en el conflicto con los traficantes que contra los productores; de que el factor en disputa con los traficantes (mercanca y rutas) es relativamente ms importante que el que est en disputa con los productores (tierras); y que los productores han mostrado mejor capacidad de adaptacin para contrarrestar las polticas antidrogas, los resultados dan a entender, que se prefiere utilizar los subsidios recibidos en el Plan Colombia a la guerra contra los productores. Esta aparente paradoja puede explicarse de dos maneras. Por un lado, segn los
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Recientemente (Junio 2013), un informa de las Naciones Unidas y su Oficina contra las Drogas y el Crimen (UNDOC), ha reducido esta cifra hasta 65.000; pero, la metodologa utilizada no est clara y varios analistas independientes, institucionales o no, han puesto en duda su validez.

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autores, nuestro pas recibe 55 centavos por cada dlar, por el combato a los productores, mientras que, en lo que se refiere a los traficantes, recibe solo dos. Pero, por otro lado, est el inters poltico en la toma de control territorial por parte de quienes, como agentes de Estado, operan a beneficio de intereses particulares, ocultos tras la agenda de la lucha contra las drogas. De hecho, aunque la lucha contra la oposicin armada se ha ido tornando, ao tras ao, en el objetivo final del Plan Colombia, sobre todo tras su refrendacin en el Plan Patriota, desde un principio, esta tendencia vena implementndose soterradamente, lo que explica la formacin, entrenamiento y financiacin de las Autodefensas Unidas de Colombia AUC- desde los aos 90. Es decir, poltica y no solo financieramente, este aspecto ha sido el ms relevante para el Estado colombiano. De nuevo, la lucha anticomunista se torna en el faro estratgico. De ah que, para Gaviria y Meja, (Op. Cit., p. 8) la estrategia para enfrentar este problema debe estar basada en la evidencia cientfica, no en la ideologa. Pero, como si fuera poco, el actual modelo adolece de poca coordinacin. Recomiendan la creacin de un organismo
independiente, distinto de la Direccin Nacional de Estupefacientes actual, con la capacidad tcnica suficiente para disear y coordinar la implementacin de polticas antidrogas basadas en la evidencia.
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Los vnculos entre el narcotrfico y el crimen organizado en Colombia justifican el llamado reciente del Gobierno nacional a racionalizar la guerra contra las drogas. [] los xitos de las polticas antidroga en Colombia no se pueden medir por el aumento en el precio en los pases consumidores. Las polticas antidroga deben estar dirigidas a reducir el tamao de las rentas asociadas al negocio de la produccin y el comercio de drogas ilcitas y a reducir, en general, el dao sobre la sociedad, [...] mediante polticas efectivas de prevencin y tratamiento, de reduccin de oferta, que ataquen los eslabones de la cadena que producen el mayor valor agregado, mediante acciones que reduzcan los mrgenes de ganancia del
narcotrfico, o mecanismos de control que hagan cada vez ms difcil el lavado de activos y la dotacin a los organismos judiciales de las herramientas adecuadas y los recursos necesarios para enfrentar los delitos asociados al narcotrfico a gran escala. (Ibd., p. 9) Como comentario final, podemos sealar que el Plan Colombia tras su apariencia de asistencia internacional para el desarrollo con un fuerte componente social, se revela como una argucia intervencionista que, con el subterfugio de la supresin gradual de cultivos ilcitos, lo que persegua era recuperar el posicionamiento privilegiado de EE.UU en la regin, para afianzar su control en el eje continental y de paso la

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consolidacin de las transformaciones econmicas que pretende el Plan neoliberal. Frente a lo anterior, se hace necesario propender por una salida negociada al conflicto armado, que trascienda los temas de simple logstica y se adentre en el debate estructural que amerita un proceso de ese linaje. Por otro lado, se requiere abocar el tema de la despenalizacin del trfico de drogas y propender por la construccin de un bloque andino solido que sirva como modelo alterno para el desarrollo econmico de la regin. (Ochoa Maldonado, 2013, p. 21)
Conclusin y recomendaciones
Locura es repetir los mismos actos y esperar resultados diferentes . Albert Einstein Como se ve, pues, el asunto no puede resolverse de manera unilateral, ni siquiera continental. De haber una modificacin en la postura actual, sea cual fuere, la legislacin internacional, los tratados y las
convenciones de la ONU obligan a tomar decisiones de alcance planetario. Por otra parte, la dimensin y complejidad de tal fenmeno, no permite un tratamiento punitivo parcial, sino que se impone la urgencia de un enfoque novedoso, diferente y diferenciador, y que contemple aspectos clave involucrados en el proceso, no solo de
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produccin y trfico, sino desde la Salud pblica, hasta el respeto de los DD HH del usuario. Para empezar, se deben considerar distinciones claras: As como no toda persona que se toma un trago es un alcohlico, tampoco quienquiera que use una Sustancia (SPA) ilcita es un drogadicto 6. Por un lado, estn quienes practican un uso social, perfectamente funcional, y que como ciudadanos libres, adultos y responsables, pretenden tener informacin clara y precisa acerca de lo que su comportamiento les puede generar, a s mismos y a su entorno, y actuar en consecuencia. Por el otro, los llamados consumidores problemticos, pero funcionales, que estn al borde del abismo permanentemente y que eventualmente se convertirn en adictos, aunque an no han aceptado su condicin. Y por ltimo, los drogadictos (alcohlicos o farmacodependientes). Estos necesitan de la ayuda de la Sociedad, pues en su seno han enfermado, y a ella acuden por ayuda. Adicionalmente, no debe entrar en ninguna de las categoras anteriores el uso cultural y consuetudinario que hacen de las sustancias los llamados pueblos ancestrales. Errneamente este uso ha sido
De acuerdo a la informacin ms actualizada, correspondiente a 2010, proporcionada por la Oficina Contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas, las personas adultas que consumen una droga ilcita por lo menos una vez al ao alcanzan a alrededor del 5% de la poblacin mundial. De ellas slo alrededor de la dcima parte, aproximadamente el 0,6% de la poblacin adulta mundial, son consumidoras habituales y de esta ltima proporcin un porcentaje an menor, que no supera el 0,1%, pueden considerarse adictas. (OEA, 2013, P. 65 Nota 1)

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incluido
dentro
de
las
prohibiciones,
sin
tener
en
cuenta
su
particularidad. El caso de Bolivia ilustra claramente el punto. Adicionalmente, es preciso reconocer que la ofensiva militar
contra las drogas, ha estado vinculada, por lo menos durante el ltimo medio siglo, a la lucha contrainsurgente e incluso, con tintes
neocoloniales, y no solamente durante la Guerra fra, sino desde antes, desde las famosos Guerras del opio del Imperio Britnico, hasta la War on drugs del Imperio Norteamericano de los EUA. Todo ello debe hacernos pensar, que la orientacin debe ampliarse, porque la legalizacin est a la vuelta de la esquina, a causa de la ineficacia del enfoque prohibitivo que privilegia la represin sobre la prevencin, sin contar con que, en sentido estricto, atenta contra principios bsicos de la Repblica Liberal Burguesa, como el de la Libre empresa y el derecho fundamental al Libre desarrollo de la personalidad. El inters del gobierno de Colombia, en unin con el
norteamericano, por vincular la insurgencia poltica armada con el cultivo y trfico de narcticos, ha enrarecido el panorama y
distorsionado el posible camino de solucin. Aunque, hoy en da, hay una conexin inevitable, el fin de una no garantiza el mismo destino para el segundo, por cuanto son fenmenos con etiologas y desarrollos particulares y diferenciados. Sin embargo, una eventual reduccin de la confrontacin poltica s puede abrir el espacio para un nuevo enfoque
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en el campo de las drogas lcitas, que garantice, tanto el pleno ejercicio de las libertades como la proteccin y garanta del acceso a la Salud, ambos Derechos Humanos fundamentales. Sin olvidar que una
produccin y consumo regulados por el Estado, abren la puerta a nuevos productos y mercados, diversificando con ello las fuentes de ingresos para el trabajador del campo, y para el Estado mismo. Para finalizar, vale la pena tener en cuenta la coyuntura actual. En el artculo de Andrs Bermdez L, Seis razones por las que la propuesta de drogas de las Farc tiene sentido7, publicado en La Silla Vaca, a inicios de este ao, se apuntan aspectos clave que deben tenerse en cuenta. Para empezar, es innegable que Colombia necesita un vuelco en su poltica de drogas, como se ha expuesto largamente en este texto. Incluso, cualquier solucin al problema de las drogas pasa por las Farc, y ms en este momento de salida negociada al conflicto armado. No solo por cuanto las principales zonas de cultivo coinciden con las de su presencia efectiva, con lo cual cerca del 60% de los cultivos estn bajo su control. Por ello, inevitablemente para abordar el primer eslabn de la cadena hay que contar con las Farc. Y para la guerrilla sera
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Propuesta que se halla incluida en las Ocho propuestas mnimas para el reordenamiento y uso territorial: 8. Cultivos de uso lcito de marihuana, amapola y hoja de coca y sustitucin de cultivos de uso ilcito. Con
el propsito de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de comunidades rurales que actualmente dedican su actividad econmica, por razones de subsistencia, a los llamados cultivos de uso ilcito, se propone cesar la poltica de criminalizacin y persecucin, suspender las aspersiones areas y otras formas de erradicacin que estn generando impactos negativos socioambientales y econmicos. Hay que reorientar el uso de la tierra hacia producciones agrcolas sostenibles e incluso considerar planos de legalizacin de algunos cultivos de marihuana, amapola y hoja de coca con fines teraputicos y medicinales, de uso industrial, o por razones culturales.

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insostenible cualquier acuerdo de paz que solucione su problema pero no el de las comunidades cocaleras que han vivido bajo su control y que constituyen su base social ms firme. Las otras razones son: Va en la misma lnea de los cambios en Estados Unidos y Europa. Facilitara a las Farc un espacio poltico y eventualmente electoral. Dara al Estado ms legitimidad en zonas del pas an por consolidar. (Bermdez, Op. Cit.) Solo por poner un ejemplo de estrategias concretas, citamos a un experto en este tema: Una propuesta sencilla (e ingenua) de una poltica novedosa sera establecer un Seguro contra las Adicciones a las Drogas (SAD). Como no es posible hacer experimentos de poltica que permitan consumir drogas ilegales, por ahora este seguro supondra establecer un impuesto especial a la venta de tabaco y alcohol pagado por cada consumidor, quien recibira un seguro contra la adiccin a ese producto. Estos fondos se utilizaran para financiar programas de prevencin, tratamiento y rehabilitacin, as como daos a terceros. Una vez el SAD se aplique exitosamente a las drogas legales, se podrn explorar formas de aplicar un sistema similar a las drogas que hoy son ilegales, y abogar por cambios drsticos en la normatividad internacional demostrando que existen mejores opciones al prohibicionismo actual. (Thoumi, Op. Cit. Resumen ejecutivo)
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Recomendaciones
Es claro que debe explorarse un nuevo enfoque, que avance hacia una despenalizacin plena, no solo del consumo, sino de toda la cadena que implica, esto es, cultivo, procesamiento, distribucin y trfico. Pero tambin lo es, que una iniciativa aislada no es posible, ni realista. Se hace urgente una revisin del Estatuto Nacional de Drogas, y colocarlo en la va de la despenalizacin. Es decir, puede iniciarse con la despenalizacin del porte y consumo de la llamada dosis personal. Los compromisos internacionales no permiten que un solo pas asuma un tratamiento distinto frente al problema de las drogas ilcitas, por ms inoperante que la actual estrategia resulte. Por ende, deben fomentarse estrategias, si no regionales, s subregionales; para el efecto, UNASUR, con el asocio de los pases de Centroamrica y Mxico, es el foro adecuado, para avanzar en una posicin comn, habida cuenta de que nuestra regin -y en particular nuestro pas- ha sido, histricamente, la que ms ha contribuido, y a la vez la que ms se ha visto

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afectada, por las consecuencias generadas la Guerra contra las Drogas promovida desde los EE UU.
Debe impulsarse una iniciativa en el Congreso de la Repblica
de
Colombia,
(https://secure.avaaz.org/es/petition/Cambio_en_la_legislacion_antidr
ogas/sign/?aVsbAfb) para empezar, y en todos los parlamentos
de la subregin, de los pases pertenecientes a UNASUR para que, por una parte, se coordinen las legislaciones regionales tendientes a despenalizar el cultivo, procesamiento, trfico y consumo de SPA, a fin de legalizar toda la cadena y, a la vez, se acompae el proceso que la Repblica del Uruguay est por poner en marcha: una legislacin integral, que abarca desde el cultivo de la Marihuana, pasando por su procesamiento y comercializacin, hasta la distribucin al usuario final. Este nuevo enfoque debe partir de la distincin clara en el uso de las SPA. El uso ancestral de los pueblos aborgenes de diversos frmacos con fines medicinales, rituales o, incluso culturales, de por s rigurosamente controlados y
reglamentados al interior de estos grupos humanos, debe diferenciarse del uso recreativo y, dentro de este, el consumo problemtico, que debe ser objeto de planes serios de prevencin y tratamiento.
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Este enfoque no puede limitarse a soluciones coyunturales, como las probadas hasta ahora mediante las polticas de Sustitucin de cultivos, diseadas como paliativos a una realidad abrumadora, pero que, a largo plazo ha mostrado su ineficiencia e ineficacia. En cambio, es preciso que el Plan Nacional Agropecuario, incluya este tipo de cultivos,
legalizados y regulados, con el fin de que representen una alternativa comercial legal; el paso que ha dado Uruguay, con miras a que el Estado asuma todos los escalones del proceso, referente a la Marihuana, es una iniciativa que debe seguirse y apoyarse con particular inters. Estimamos que el problema radica en el llamado consumo problemtico, en el caso del alcohol, o en las adicciones, en el caso de las drogas ilcitas; no en el consumo recreativo o funcional. En esta va: o Si calculamos, de manera optimista, que uno de cada cien (1%) consumidores desarrolla una de las anteriores condiciones, es preciso orientar a la poblacin, desde la escuela primaria, en estrategias de afrontamiento de la presin social, de uso del ocio, etc., dentro de una ofensiva permanente, con miras a preparar al ciudadano del futuro con herramientas para hacer frente a la

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legalizacin de la produccin, trfico, distribucin y consumo de SPA. En una palabra, es hora de incluir estrategias de prevencin dentro del pnsum de nuestras escuelas y colegios. o Es preciso impulsar medidas restrictivas y reguladoras del uso de SPA, en general, empezando por las drogas aceptadas socialmente, alcohol y tabaco, diferentes a las punitivas. Al igual que con el Tabaco, se debe impulsar una iniciativa ciudadana, de carcter poltico, que
restringa la publicidad en cualquier medio, espectculo musical o deportivo, es decir, evitar que se promueva el consumo de alcohol entre menores de edad. o Adicionalmente, se podra estudiar imitar la experiencia del Tabaco, en cuanto a promover un impuesto al consumo, con destinacin especfica a la rehabilitacin de consumidores problemticos o alcohlicos en general. o Disear e implementar, dentro del POS (o bien, crear un Programa Integral de Prevencin y Atencin, Universal y gratuito), la atencin y tratamiento, con base en
evidencia cientfica, de aquellas personas afectadas. Los fondos para este tipo de programas, deben salir o bien de un sobreprecio en el Tabaco, el Alcohol y todo tipo de
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SPA, o bien de un impuesto especial a las compaas productoras, distribuidores y sitios de consumo. o Estos programas deben incluir estrategias de Reduccin del Dao y del Impacto social, que cobije a los ya consumidores problemticos o adictos, siguiendo
modelos de probada eficacia en otras latitudes, pero aclimatados a nuestra realidad social, tipo de droga y hbitos de consumo. o No sobra subrayar que el esquema de atencin integral debe estar basado en la evidencia cientfica y no en otro tipo de consideraciones. Para tal efecto, es preciso recopilar la rica experiencia nacional y continental a este respecto. Cabe sealar que, desde los aos 60, la atencin y tratamiento de las adicciones, tiene en nuestro continente valiosas experiencias, desde AA y Synanon, hasta Las actuales Comunidades Teraputicas reunidas en la FLACT, pasando por los programas Progetto Uomo (Italia y Espaa) y Day Top Village (EE UU).

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Referencias Bibliogrficas
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Alternativas Al Actual Enfoque en La Lucha Antidrogas

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lvaro Botero C. Fundacin Walter Benjamin para la Investigacin Social

En adelante, por Sustancias Psico Activas.

Fundacin Walter Benjamin