REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

LA PARTICIPACIN
EN El CONTEXTO UNIVERSIDADCOMUNIDAD.
ESTUDIO MONOGRFICO EXPLORATORIO


Trabajo presentado como requisito para optar al ascenso en el Escalafn
Universitario a la categora de profesor Asistente





Autor: Edgar J . Ramrez Marcano






Caracas, J unio de 2006




2


INDICE
Pg.

INTRODUCCIN

iii
-Tipo de Investigacin y objetivo de la investigacin v
-La Muestra de la Investigacin vi
-La recoleccin de datos

vi
CAPITULO I CONTEXTO DE LA PARTICIPACIN EN AMRICA
LATINA


-Participacin y Estado

11
CAPITULO II SIGNIFICADO Y CONTENIDO DE LA PARTICIPACIN

- Conceptualizacion de la participacin
16
- Principios y Tipos de Participacin 20
- Participacin y democracia 24
- Comunidad y participacin 28
- Universidad ,comunidad y participacin 36
- Extensin Universitaria y Accin Social 40
- La Accin Social como estrategia de promocin de cambio 44
- Lineamientos que orientan la formulacin, ejecucin
y evaluacin de los proyectos de accin social

50
- Impacto de los proyectos sociales 52
-Marco legal de la participacin 54

CAPITULO III LA EXTENSIN UNIVERSITARIA Y LA
PARTICIPACIN EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA


- La Extensin Universitaria en el Currculum de las Carreras 78
- Participacin Comunitaria y Social 80
- La universidad Nacional Abierta y el trabajo en las comunidades 81

CAPITULO IV CASO DE PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA
UNA

- La Comunidad de Santa Cruz y Guasina como caso de Participacin
Comunitaria en el desarrollo de un Programa Educativo Ambiental

92
- Como se expresan los actores del Programa Educativo Ambiental 97
- Factores limitantes y factores que favorecen la Participacin
Comunitaria en Santa Cruz y Guasina


102

3


CONCLUSIONES

104
REFERENCIAS BIBLIOGRAFCAS

105
ANEXOS

111





















4



INTRODUCCIN

La participacin se ha convertido en emblema y esencia de los
planteamientos e iniciativas que impulsan la bsqueda de una sociedad
redimensionada hacia escalas de desarrollo cada vez ms sostenible de los
habitantes de las comunidades, ciudades y pases con su medio. El fracaso de
los modelos econmicos, de escasa participacin social, aunados a la
incertidumbre que producen la prdida de identidad y de sentido social, ante el
surgimiento de nuevos fenmenos de orden econmico, social y poltico
globalista, han llevado a buscar un nuevo empuje para la creacin de espacios
de vida que le permitan a las comunidades y a los pueblos potenciar sus
capacidades de participacin colectiva, dentro de su medio asumindose como
parte de este.
La participacin como objetivo social apunta hacia una manera de vivir
con las normas y leyes que involucren a los distintos actores, donde estos
interacten y coexistan en armona, las diferencias encuentren espacios en las
comunidades para fortalecer realidades propias relacionadas sinrgicamente
con otras realidades y los pueblos y comunidades vivan de acuerdo con los
niveles de vida cada vez ms altos para todos.
En este sentido la participacin es una forma de expresin social que
requiere de la accin para evidenciarse como una realidad en las comunidades
y no como un hecho abstracto. De acuerdo a Luckman, (1996), La accin en si
misma es un acto humano que pasa a ser social cuando es concientizada por
quienes la efectan e inciden en la conciencia de otros, es decir, cuando los
miembros de la comunidad se percatan del efecto o impacto de la accin. Ahora
bien, la participacin como accin social es un fenmeno que se da en las

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comunidades, siendo las instituciones educativas un factor sinrgico para
propiciar la accin social y por ende la participacin.
En el caso de las universidades se han generado, desde hace muchos
aos, actividades, programas y lneas estratgicas de participacin con y en las
comunidades, a travs de la funcin de Extensin Universitaria. Estas formas
de participacin han adquirido diferentes modalidades de acuerdo con la
naturaleza de las instituciones que las impulsan, as como de las demandas de
las comunidades. Una de estas modalidades es la accin social, entendida
como incidencia socio-educativa en grupos humanos, que se proyecta a travs
de programas especficos, organizados como una forma de vinculacin
universidad- comunidad tal como lo seala Prez de Maza (2000).
En el contexto de las relaciones Universidad-Comunidad-Universidad, se
establece un involucramiento entre los miembros de la sociedad intra y
extrauniversitaria, igualmente las instituciones pblicas y privadas, con el
propsito de contribur al desarrollo comunitario, a travs del fomento de nuevas
habilidades y destrezas en los miembros de la comunidad, que les permitan
actuar proactivamente en su entorno y modificarlo cuando sea necesario para
poder satisfacer sus necesidades. Asimismo, las universidades se nutren del
conocimiento informal, de la interaccin social, para transformar los procesos
de enseanza-aprendizaje en acciones donde el estudiante aprende de su
realidad social. Es decir, que la participacin debe ser entendida como un
proceso dilogico .
Bajo estas premisas el presente estudio tiene como propsito explicar los
elementos que conforman la participacin y su relacin con la praxis
universitaria, centrada en un caso particular de la Universidad Nacional Abierta
en la comunidad de de Santa Cruz y Guasina.
El abordaje de esta temtica se realiz, a travs una indagacin
documental, vivencial y experiencial, entendida la experiencia como el saber
que se construye a partir de la reflexin de la prctica, la cual permiti lograr

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la sistematizacin de las acepciones acerca de la participacin integrando
diferentes puntos de vista de investigadores del rea, as como de los
integrantes de comunidades que viven la participacin.
La investigacin fue estructurada en cuatro captulos, en el Primero se
desarrollan los antecedentes sobre la participacin en Amrica Latina, en el
Segundo Captulo se exponen aspectos conceptuales y significados de la
participacin, los cuales motiva en gran parte la redaccin del Tercer Captulo,
referido a la Extensin Universitaria y su accin en el fomento de la
participacin en la Universidad Nacional Abierta y en las comunidades, y el
Cuarto Captulo contiene la descripcin del trabajo de campo. Finalmente se
emiten conclusiones que sintetizan la interpretacin de la informacin obtenida
a lo largo de la investigacin y a la luz del abordaje terico y de campo que
orient esta experiencia. Se aspira que este trabajo sirva de base para la
discusin y una mayor profundizacin sobre el tema en el mbito del ciclo
acadmico en el que se inscribe esta actividad.

CONSIDERACIONES METODOLGICAS
Tipo de Investigacin
El trabajo monogrfico desarrollado en las pginas subsiguientes, estuvo
sustentado en una Investigacin Exploratoria basada fundamentalmente en
indagacin y el registro de datos extrados de diferentes fuentes documentales,
as como de un trabajo de campo apoyado en estructuras, que tal como lo
indica Bordeleau y Otros (1987), Una Investigacin es exploratoria cuando el
objetivo del investigador es explorar, sondear, descubrir posibilidades la cual
prepara el camino para otras investigaciones ( p .125).
Algunos autores consideran que este tipo de investigacin pocas veces
constituye un fin en si mismo; la definen ms como un estadio, como fase
inicial de un proceso de investigacin continua, el cual una vez que el

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investigador ha obtenido informacin suficiente puede plantearse objetivos ms
complejos.
Es de hacer notar que la investigacin tiene un enfoque cualitativo ya que
se valoran las perspectivas que las personas tienen acerca de su participacin
en el entorno en que se encuentra. Fundamentado en el principio de que la
realidad se constituye socialmente, basamento del cual se deduce que su
estudio tiene que admitir que la realidad est condicionada por las
circunstancias en un determinado momento y por sus actores.

Objetivos:
Los objetivos planteados por el autor del estudio son:
1. Explicar los elementos que conforman la participacin y su relacin con la
praxis en la Universidad Nacional Abierta.
2. Formular conclusiones que fortalezcan la participacin en las comunidades,
a los fines de lograr solucin de problemas individuales y colectivos.
3. Describir los rasgos y mecanismos de participacin alcanzados en la
experiencia de la comunidad de Santa Cruz y Guasina del Estado Delta
Amacuro en el desarrollo de un Programa Educativo Ambiental

Contexto de Estudio

El contexto de estudio de campo seleccionado por el investigador fue la
comunidad de Santa Cruz y Guasina- Municipio Tucupita Edo. Delta Amacuro.
A sus efectos, tomando en consideracin lo que significa la participacin
para el autor, en comn acuerdo con miembros y lderes de la Comunidad de
Santa Cruz y Guasina se acord entrevistar a las personas que se han
destacado con un alto nivel de participacin en el Programa Educativa
Ambiental, conformada por ocho personas (Profesores, Estudiantes UNA,

8


Miembros de la Comunidad de Santa Cruz y Guasina y Docentes de las
Escuelas involucradas en el Programa).
Tcnicas de recoleccin de datos: La entrevista fue el instrumento que
se utiliz para recabar la informacin, para ello se elabor una entrevista
abierta, cuyos temas generales fueron:

Identificacin de la comunidad y el Programa.
Relacin con Instituciones que colaboran en el Programa
Percepcin del entrevistado con relacin a su disposicin para la
participacin.



























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CAPITULO I
CONTEXTO DE LA PARTICIPACIN EN AMRICA LATINA
En este Captulo se presentan una serie de consideraciones referidas a
la importancia de la participacin en el contexto latinoamericano y venezolano.

En el ltimo cuarto del siglo XX e inicio del XXI se han producido
profundos cambios en Amrica Latina muchos de ellos reforzadas por reformas
de carcter constitucional, que han transformado con mayor o menor
intensidad, el panorama poltico, econmico, social e institucional en casi todos
los pases. ( Cunill, 1991 ).

Amrica Latina, durante largos perodos se caracteriz por tener
gobiernos dictatoriales- militares y por el descontento popular, una elevada
represin y el acumulamiento de riquezas entre pequeos grupos de la
burguesa. Despus de largos perodos militares, se han restituidos por
gobiernos democrticos: Ecuador 1979, Bolivia y Honduras 1992, Argentina
1983, el Salvador 1984, Uruguay y Brasil 1985, Guatemala 1996, Paraguay y
Chile 1989. (Fernndez, 1991); lo que origin el restablecimiento de derechos
como la organizacin de partidos polticos, la libertad de prensa, el derecho a
huelga entre otros aspectos. Es de sealar que en el mbito socioeconmico,
con el objeto de superar las dificultades de la poblacin, se han introducido
polticas de ajustes econmicos que han agudizado las dificultades de la
mayora de la poblacin (Massad, 1992). Otro factor importante es el
surgimiento de movimientos sociales diversos, que al margen de los partidos
polticos y de los propios organismos del Estado, se constituyen tanto para
gestionar la defensa de los intereses de las comunidades como para influir en
las decisiones pblicas, tal es el caso de las Organizaciones no
Gubernamentales, en Amrica Latina. Buena parte de este movimiento ha
participado en la elaboracin de un pensamiento propio sobre la perspectiva

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ambiental del desarrollo, la crtica de la racionalidad productiva y los patrones
tecnolgicos. Igualmente, ha estado involucrado en las luchas de las
comunidades campesinas, indgenas y urbanas en pro de la democratizacin, la
equidad social y la apertura de nuevos espacios autogestionarios.
Por otra parte, la participacin comunitaria ha pasado por diferentes
etapas o enfoques, donde se ha desarrollado. En la dcada del 50, se aplicaron
ideas y conceptos bajo la denominacin de animacin rural o desarrollo de la
comunidad.
El perodo de los aos 60 y 70 fue trascendente para Amrica Latina en
una poca de efervescencia poltica , de movimientos sociales, donde las
Universidades representan un espacio para la discusin y generacin critica de
un pensamiento que cuestionaba las desigualdades, la pobreza, la opresin que
viva Amrica Latina propicindose un clima vanguardista donde el
estudiantado va a la calle en la protesta social; sin duda alguna estas formas de
participacin abrieron espacios para direccionar estas acciones, a travs de
programas educativos formales en facultades y escuelas. Por su parte, las
comunidades inician el xodo a la ciudad al dejar el campo para incorporarse a
la vida urbana y adoptar nuevas costumbres. De all que la migracin rural a las
ciudades se convirti en algo habitual y caracterstico, a menudo
creando extensos cinturones de miseria. Las revoluciones dirigidas y
promovidas generalmente por la clase media apoyadas por los trabajadores y el
campesino descontento tuvieron lugar en Mxico, Brasil, Argentina, Guatemala,
Bolivia, Nicaragua y otros pases; en todas estas, sus lderes adoptaron
diversas ideologas como populismo, nacionalismo y/o socialismo. poca de
transicin rural-urbana acompaada de efervescencia poltica.
A mediados de la dcada de 1990, se empez a vislumbrar mejora en
las condiciones de vida de la poblacin como producto de que las juntas
militares que haban gobernado en gran parte los pases Latinoamericanos en
la dcada de 1970 y 1980, fueron depuestas y reemplazadas por regmenes en

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procesos de democratizacin decididos a crear un futuro ms prspero a travs
de la participacin, como producto de un nuevo modo de comportamiento en el
que los ciudadanos de muchos pases Latinoamericanos.
comienzan a conseguir de manera directa ( no mediada por las
representaciones que tradicionalmente han asumido las organizaciones
polticas partidarias u organismos del estado), la expresin de sus aspiraciones,
y tambin de los criterios que deben guiar el desarrollo social, en atencin a
esta dinmica llega a ser reconocida la participacin como un derecho
ciudadano.
Participacin y Estado

En Venezuela, el Estado ha ajustado la concepcin de participacin
segn sus necesidades de legitimacin poltica lo cual es constatable desde el
momento en que se derroca la dictadura de Prez J imnez en el ao 1958. En
esa poca, tiene inicio en el pas un proceso desarrollista caracterizado
polticamente por una democracia representativa, cuyo objeto era promover un
nuevo modelo de acumulacin capitalista a travs de la industrializacin, lo cual
fue el resultado posterior de un proceso de sustitucin de importaciones, esto
influy notablemente en formas de participacin guiadas por instituciones
especiales del momento fundamentalmente en el mbito poltico del pas. A sus
efectos, Barrios (1985), destaca que durante la dcada de los sesenta la
participacin sociopoltica de la poblacin qued restringida al acto de votacin
quinquenal, el cual adems se habra mantenido como elemento de legitimidad
por excelencia de la democracia venezolana.
Al iniciarse la dcada de los 70, se producen cambios en la forma de
concebir el alcance de los objetivos sociales y polticos nacionales, pues dej
de condicionarse lo social al crecimiento econmico y se reconoci que los
objetivos propiamente econmicos eran fundamentales para solventar el
desarrollo peso suficiente para cumplir con el proceso de legitimacin poltica

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del Estado.
En Venezuela al inicio del decenio de los aos setenta el estado dio
inicio a nuevos proyectos y programas de poltica social donde la prctica
participativa comienza a responder cada vez ms a criterios sociopolticos, tal
como lo seala Barrios (1985), en lugar de responder al economicismo
tradicional y que restringa la posibilidad de los sectores populares de
organizarse en funcin de satisfacer sus necesidades puntuales.
A partir de 1980 y acorde Zambrano (1986), las asociaciones de vecinos
ejercieron un papel muy importante las cuales evolucionaron de movimientos
vecinales cuyo inters central era lo reivindicativo, a movimientos con un
propsito ms amplio en lo poltico. Esto evidencio en las propuestas de esas
organizaciones que presentaron para la modificacin del sistema electoral o
para la redefinicin de la relacin entre representantes a los organismos del
poder legislativo y los ciudadanos que les corresponda representar.
Otra expresin del movimiento vecinal es la creacin de la Escuela de
Vecinos de Venezuela la cual adopt ese nombre en 1986, como agencia no
gubernamental. Este proyecto dio inicio en el pas a un cambio en el que se
pretende romper con la cultura de la dependencia la formulacin del rol de los
partidos como articuladores entre la sociedad y el Estado, a travs del fomento
de democracia participativa en cuyo diseo interviene el ciudadano como objeto
y sujeto de esa accin, la exigencia de una sociedad civil fuerte con organismos
de integracin mltiples y autnomos que en su conjunto forman una red capaz
de equilibrar la accin de los partidos.
A finales de la dcada de los aos ochenta, como lo indica Molinos
(1989), se profundiza el proceso de transferencia de responsabilidad directa del
Estado hacia organizaciones de la sociedad civil con el propsito de: disminuir
funciones de ejecucin en materia de polticas sociales, contrarrestar la crisis de
representacin poltica, limitar el poder discrecional de la burocracia, incorporar
criterios de eficiencia en la ejecucin de las polticas, disminuir las relaciones

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clientelares y demostrar el estado benefactor a travs de la localizacin de los
polticos sociales.
Para ese momento en el Estado prevalece un discurso que considera la
participacin de la sociedad civil en la ejecucin de programas sociales, a los
fines de optimizar los recursos y ampliar la cobertura hacia los sectores ms
vulnerables de la sociedad y fortalecer los organismos ejecutores de los
programa. Sin embargo, el proceso de participacin, es bastante restringido
particularmente en las reas de formulacin, evaluacin y ajuste de los
programas sociales, los cuales representan los espacios idneos para propiciar
un proceso de participacin efectiva (Silva, 1997).
Esta forma de participacin se comienza a manifestar en otros contextos,
de hecho, el reconocimiento del sector gubernamental a la importancia de la
participacin en la reestructuracin del Estado se evidencia en los planes
nacionales que van desde el VI hasta el IX.
Particularmente en el VI plan (1981), la participacin se visualiza como
una estrategia para mejorar y fortalecer los niveles de organizacin social de los
distintos sectores de la poblacin, as como promover cambios de actitudes y
valores en la sociedad venezolana, que conduzcan a una menor dependencia
del paternalismo del estado y a una mayor valoracin de la organizacin social
como instrumento de participacin y de mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin.
Por su parte en el VII plan (1984), se seala que uno de los lineamientos
estratgicos es el avance en la descentralizacin del poder y en la participacin
de los ciudadanos, as como el desarrollo de una sociedad ms justa que no
slo distribuye eficientemente recursos materiales, sino tambin distribuye
equitativamente el poder, Elemento estratgico central de la poltica social de
este plan fue el logro de nuevas relaciones entre el estado y la sociedad civil a
fin de que este asuma un mayor control sobre las decisiones que la afectan.
Para ello, el plan consider fortalecer las instituciones locales y municipales del

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estado y se promover el desarrollo de las organizaciones sociales en todos los
niveles.
En el VIII (1990), plan se contina enfatizando la importancia de la
participacin; sin embargo la manifestacin del excesivo paternalismo estatal,
condujo a que le diera ms importancia al sentido asistencial de la poltica
social, descuidando su sentido participativo. En efecto los recursos transferidos
a la poblacin no han sido acompaados con iniciativa que promuevan la
organizacin de la comunidad beneficiada, de manera que ella genere
soluciones para la superacin de los problemas que la aquejan.
En este plan se plantea que la concepcin de la nueva estrategia
social, ser enfrentar esta realidad estableciendo claramente el nuevo estado y
definiendo el papel que le tocar a la sociedad civil en la instrumentacin de
una poltica social eficiente y coherente, para eso se debe promover la
participacin de la sociedad civil a travs del apoyo ciudadano.
De igual modo, en el IX plan de la nacin (1995), se seala que la
organizacin y gestin de la participacin de la sociedad civil es una estrategia
que atraviesa transversalmente todos los sectores del plan. Ella es principio,
medio y fin de la poltica social.
Finalmente en el actual Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin (2001- 2007), se indica que para hacer efectivo los fines del Estado
establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela para
el establecimiento de la democracia participativa y protagnica, es necesario
que los sujetos no sean pasivos sino protagonistas de su propio destino. As se
garantiza que la accin de los poderes pblicos est a su servicio, de all su
presencia en los asuntos pblicos lo que hace efectiva la democracia y
complementa el principio de participacin. No obstante, a pesar de las
disposiciones constitucionales, la participacin no est suficientemente
desarrollada, considerando la importancia de su construccin para el
funcionamiento adecuado de las Instituciones Pblicas de la V Repblica.

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La participacin activa, que se corresponde con los postulados de
democratizacin profunda que permiten y apoyan las iniciativas particulares
frente al Estado slo tendr sentido y aceptacin en la medida en que la
participacin se asuma con una verdadera prioridad, no slo en la poltica
global, sino en la cotidianidad de una gestin que haga suyos los cambios de
comportamiento y de conducta de los funcionarios en relacin al potencial y
creatividad de la comunidad y sus organizaciones.
Bajo estas premisas surgen los consejos comunales los cuales son
instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas,
que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades.
La participacin de la comunidad organizada no supone un retiro del Estado ni
una cesin de competencia que vulneren su carcter de rgano rector, ductor y
contralor. El Estado debe continuar realizando la supervisin de las actividades
que pudieran delegarse o compartirse y centrar su accin en la planificacin.
Se trata de considerar la participacin como una forma de accin social,
dirigida a elevar los niveles de calidad de los ciudadanos, en todos sus rdenes,
donde el Estado y sus Organizaciones se involucren con las comunidades
(Prez de Maza, 2005).








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CAPITULO II
SIGNIFICADO Y CONTENIDO DE LA PARTICIPACIN.
Conceptualizacin de la Participacin
En el siguiente captulo se define la participacin y su relacin con la
comunidad, el estudio de la extensin traducida en accin social en el contexto
universitario, y el marco legal que sustenta la participacin.
La idea de participacin se encuentra difundida, al igual que sus
significados, en la historia de Amrica Latina, en la actualidad, esta se convierte
en un valor a incorporar en los diversos espacios sociales, regionales y locales,
buscando la inclusin de la mayora en la solucin de los problemas cotidianos,
al tiempo de contribuir a dar respuesta a las personas de las necesidades de la
comunidad, es algo ms que compartir las decisiones, es una actitud
caracterizada por la cooperacin, el dilogo y la empata. Implica no slo la
comunicacin, sino comprobar constantemente la validez de las normas y los
valores propios. Se inscribe, por tanto, en un enfoque sistemtico de la
educacin misma, en la que todas las partes se integran en el proceso, tanto a
nivel de diseo como de desarrollo recurrente. La participacin ha sido
entendida de diferentes formas y significados que muchas veces son
contradictorias en si mismas. Este es un tema donde la imprecisin conceptual
es frecuente (Flisfish 1982).
Al realizar una revisin de bibliogrfica concerniente al tema se pueden
encontrar varias acepciones sobre la participacin.
Montero (1996), en una publicacin de CESAP titulada Participacin:
mbito, reto y perspectivas seala diversas relaciones para el verbo participar:
1-Ejecutar o estar involucrado, en algn acto o fenmeno de carcter social, en
el cual otras personas estn presentes de la misma manera .2-Compartir con
otras personas, determinadas circunstancias y emociones.3-Hacer participe a
terceros de hechos o acontecimientos. (pg. 77).

17


Por su parte otros autores sealan en torno a este concepto lo siguiente:
El concepto de participacin se hace a partir del vocablo latino del cual deriva
participarse; tomar parte lo que implica la pretensin de los actores sociales de
ser autores de los procesos sociales que les concierne. Por lo tanto participar
significa tener un cierto grado de poder o influencia en la decisin de que se
trate. (Palma 1991)
La participacin significa una contribucin permanente e integral de cada
individuo al trabajo colectivo, el derecho de compartir las decisiones y el
usufructo tambin permanente y proporcional en los productos alcanzados
(Gonzaga 1979.).
Ahora bien la participacin no puede separarse de su entorno histrico,
as se ha concebido por los estudiosos de la materia. Para algunos este
concepto debe estar inserto en las tendencias de la modernidad como un logro
de la sociedad ms participativa. Como contraposicin los tericos de la
marginalidad lo plantean como un instrumento para incorporar a los sectores
marginados a la dinmica del desarrollo.
La participacin en algunos casos ha sido entendida como un recurso
diseado por el gobierno para promover acciones de y en las comunidades, de
esta forma se descargan algunas tareas y responsabilidades que competen al
Estado, lo que es entendido como transferencia de competencias, estrategia
que tericamente reduce el gasto pblico y el rea de competencia del
gobierno, que determinados expertos de la participacin la han de considerar
una forma tendente a la privatizacin.
En otros casos, tiene su origen en el seno de la sociedad civil entendida
esta segn Marn (1998), como la multiplicidad de acciones y formas de
asociacin, que expresan la diversidad de intereses, creencias y objetivos de
ciudadanos comprometidos cuya existencia refleja las aspiraciones de
participacin efectiva , cvica y socioeconmica de la sociedad, la cual est
orientada a sustituir la accin del estado o a combatir su inaccin,

18


incompetencia o ineficiencia en la resolucin de problemas que afectan de
manera directa o indirecta a las comunidades.
Otra dimensin, es aquella que la asocia a la democratizacin del Estado
y que hace nfasis en la necesidad de que el Estado desarrolle polticas y
acciones que respondan a los intereses de los actores sociales, y propone
ampliar la influencia de los ciudadanos sobre el proceso de toma de decisiones
en todos los niveles, escalas y sectores de la gestin pblica.
La participacin tiene que ver con la pretensin del hombre de ser autor
de su propio destino que se desenvuelve en un escenario preconstruido en el
que, simultneamente, estn presentes otros actores con variados libretos
( Flisfish 1982). Vista as, la participacin se enmarca en una accin colectiva
con cierto grado de organizacin, es un proceso social que abarca mltiples
escalas y espacios ( Hupenhayn, 1988 ).
El hombre participa en los grupos primarios como la familia, el grupo de
la amistad o de la vecindad; participa tambin de los grupos secundarios, como
las asociaciones profesionales, sindicales empresas. Participa as mismo de los
grupos terciarios, como los partidos polticos y movimientos de clases.
Se puede hablar entonces de procesos de micro y de macro
participacin. Es importante distinguirlos porque muchas personas participan
solamente al nivel micro sin percibir que podran y tal vez deberan participar a
nivel macro social con base a los anteriores planteamientos.
Una sociedad participativa sera aquella en la que todos los ciudadanos
tienen parte en la produccin, gerencia y usufructo de los bienes de la sociedad
de manera equitativa. Toda la estructura social y todas las instituciones estaran
organizadas para hacer esto posible, as la construccin de una sociedad
participativa se convierte en la fuerza que da sentido a todas las micro
participaciones. Es por ello que la participacin en la familia, la escuela, el
trabajo, en el deporte entre otros aspectos constituira el aprendizaje y el
camino para la participacin a nivel macro.

19


Se considera la macro participacin como la asociacin voluntaria de dos
o ms personas en una actividad comn de la que no pretenden nicamente
sacar beneficios personales e inmediatos.
En este sentido, conviene distinguir entre participacin en asociaciones y
participacin social. A veces se piensa, equivocadamente, que la participacin
social es tan solo la suma de las asociaciones de la que se es miembro activo.
Si una persona est afiliada a varias sociedades, clubes, hermandades se
suele decir que tiene mucha participacin social. Sin embargo, participacin
social o participacin a nivel macro, implica una visin ms grande y tener algo
que decir de la sociedad como un todo.
La sociedad global no es slo el conjunto de las asociaciones. El
ciudadano, adems de participar a nivel macro en la familia y en las
asociaciones, tambin participa a nivel macro cuando interviene en las luchas
sociales econmicas y polticas de su tiempo.
La macro participacin como su denominacin lo indica es la
participacin macro social, la cual comprende la intervencin de las personas
en los procesos dinmicos que constituyen o modifican la sociedad, es decir en
la historia de la sociedad. Su conceptualizacion, por consiguiente, debe incidir
en lo que es ms bsico en la sociedad, que es la produccin de los bienes
materiales y culturales as como su administracin y su usufructo segn esta
premisa, participacin social es el proceso mediante el cual las diversas capas
sociales tienen parte activa el desarrollo de una sociedad histricamente
determinada.
Lo anterior responde a lo sealado por Merino (2002), cuando indica que
la participacin es siempre un acto social, nadie puede participar de manera
exclusiva privada, para si mismo pues slo se puede participar con alguien ms.
Slo se puede ser parte, donde hay una organizacin que abarca por lo menos
a dos personas. Este mismo autor refiere que la ausencia total de participacin
es tambin, inexorablemente una forma de compartir las decisiones comunes.

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Quin cree no participa en absoluto, en realidad estn dando un voto de
confianza a quienes toman las decisiones, para que otros acten en su nombre
delegando su participacin.

Principios y tipos de participacin

Bordenave (1997), en su obra referida a los mtodos y tcnicas para la
promocin y participacin comunitaria incluye un conjunto de principios de la
participacin que a continuacin se exponen:
- La participacin es una necesidad humana y, por consiguiente, constituye
un derecho de las personas. El ser humano tiene ciertas necesidades como
el alimento, el sueo, la salud. Pero tambin tiene necesidades como el
pensamiento reflexivo, la autovaloracin, la auto expresin y la participacin,
que comprende a las anteriores, privar al hombre de satisfacer estas
necesidades equivale a mutilar el desarrollo armnico de su personalidad
integral.
- La participacin se justifica por si misma no por sus resultados. Siendo una
necesidad y un derecho, la participacin no consiste solamente en una
opcin metodolgica para cumplir ms eficazmente ciertos objetivos, ella
debe ser promovida aun cuando de ella resulte un rechazo de los objetivos
establecidos por el promotor o una perdida de eficiencia operativa.
La participacin es un proceso de desarrollo de la conciencia crtica y de
adquisicin de poder. Cuando se promueve la participacin se debe aceptar
el hecho de que ella transformar a las personas, antes pasivas y
conformistas, en activas y crticas. Adems se debe anticipar que ella
ocasionara una descentralizacin y redistribucin del poder, antes
concentrado en una autoridad o en un grupo pequeo. Si no se est
dispuesto a repartir el poder, es mejor no iniciar un movimiento de
participacin.

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La participacin conduce a la aprobacin del desarrollo por el pueblo.
Toda vez que el pueblo participa en el planteamiento y la ejecucin de una
actividad o proceso, se siente propietario del mismo y corresponsable de su
xito o fracaso. Un proyecto participativo no se termina cuando se retiran las
fuentes externas de asistencia, pues las personas lo consideran suyo.
La participacin es algo que se aprende y se perfecciona. Nadie nace
sabiendo participar pero, como se trata de una necesidad natural, la
habilidad de participar crece rpidamente cuando se dan oportunidades de
practicarla. Con la prctica y la autocrtica, la participacin se va
perfeccionando, pasando de una etapa inicial ms directiva a una etapa
superior de mayor flexibilidad y autocontrol hasta culminar en la autogestin.
(pg. 7-10)
El proceso de participacin se contribuye en funcin de la interaccin que
se establece entre las caractersticas del grupo que participa ( su experiencia en
participacin, su nivel y forma de organizacin, su liderazgo, los recursos con
que cuenta para enfrentar la solucin del problema que lo moviliza la naturaleza
del proyecto en que se involucra). La participacin no es algo de carcter
universal, sino una construccin social, mltiple, sujeta a valores y
circunstancias contextuales que surgen en un determinado momento.

Tipos de participacin

Existen mltiples clasificaciones para indicar los tipos de participacin sin
embargo, tomando en cuenta sus diferentes escenarios, Hernndez (1994), la
clasifica en tres tipos:
- Participacin formal: Es aquella que est establecida constitucionalmente
por los derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes,
participar en la elaboracin de planes y programas y acciones que
demandan diversos sectores de la sociedad. Esta forma de participacin

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equilibra la posicin entre los derechos y obligacin de la comunidad y el
estado en la solucin de los problemas. (pg. 77).
- Participacin Espontnea: Se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad a enfrentar un problema comn se
organizan y tratan de resolverlo por si mismos o proponen las medidas
ms recomendadas, es de hacer notar que este tipo de participacin se
presenta en situaciones de emergencia, como: inundaciones, incendios,
terremotos, epidemias. As como acciones en las cuales se requiere,
que la comunidad participe voluntariamente, como las campaas de
vacunacin entre otras. Idem
- Participacin Organizada: son las que se promueven para apoyar el
cumplimiento de planes y programas del gobierno o bien realizar obras y
acciones en beneficio del colectivo, tal es el caso de las juntas de vecinos
y los consejos comunales (pg. 78).
Como puede observarse en estos tipos de participacin expuesto por
Hernndez (1994) existe una visin, en la que se destaca la cohesin entre los
miembros del grupo. Se valora esta unin por la fortaleza que se percibe al
crearse una estructura de vnculos y porque provee estmulos para motivar el
trabajo participativo. Pero el esfuerzo participativo no consiste en una actividad
en particular, sino que se distribuye en acciones diversas que se ven como
tareas participativas orientadas al logro de las metas.
Por otra parte se habla de participacin ciudadana, participacin
poltica, y comunitaria como sinnimos sin embargo es necesario establecer la
diferencia entre estos tipos de participacin dado que tienen fines distintos.
Para Cunill y Otros (1991), la diferencia estriba en lo siguiente:
En la participacin ciudadana es la intervencin de los particulares en las
actividades pblicas, en tanto portadores de intereses sociales.
Corresponden a intereses privados de la sociedad civil, individuales o
colectivos, en donde se reconocen intereses pblicos y polticos. , lo cual
no ocurre en la participacin poltica ni en la participacin comunitaria. En

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el caso de la participacin poltica hay injerencia en los asuntos pblicos,
pero esta ocurre a travs de rganos de intermediacin como los partidos
polticos cuyo comportamiento no favorece tales formas alternativas de
relacin, ni representan muchas veces los intereses de la sociedad civil
que expresan en la participacin ciudadana, y en cuanto a la participacin
comunitaria la relacin con el Estado es solo de carcter asistencial es
decir se refiere a las gestiones de la comunidad para obtener recursos que
solucionan problemas de la vida diaria, de all que la participacin
comunitaria puede constituir una estrategia de influencia en las decisiones
publicas y de generacin de otros alternas, aunque es evidente que la
escala es mas reducida que en la participacin ciudadana (Pg. 322).
De acuerdo con estos planteamientos se puede afirmar que estas tres
formas de participacin son participacin poltica, en la medida que se entienda
lo poltico, como relacionado con la manera cmo se concibe la sociedad, los
seres sociales y las relaciones entre ellos, en otras palabras, con los valores
que se formulen y con los procedimientos que se adopten para su aceptacin.
En el caso de la participacin comunitaria, luce como diferente de las otras dos
clases de participacin, adems del alcance de la accin de la comunidad,
mientras que la participacin ciudadana y participacin poltica, se expresa una
intencin definitiva de intervencin en lo pblico. Por tanto, parecieran
sobreponerse los significados de otras dos modalidades de los necesidades de
los grupos sociales, en el contexto comunitario finalidad reivindicativa, y no el
propsito anterior. Sin embargo, este objetivo poltico surge en la medida que
evoluciona el proyecto de participacin como resultado de la definicin que la
comunidad hace de sus necesidades y del derecho que esta ejerce para optar
a la solucin de sus problemas distintos a las tradicionalmente ofrecidas por el
estado.
Es decir, la participacin comunitaria se constituye en un conjunto de
acciones, a travs de las cuales la comunidad se responsabiliza por la situacin
que la afecta, asume los aportes a los que hubiese lugar para modificar
aquellas condiciones que rompen con la armona de la vida de los integrantes
de la comunidad.

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PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA

La democracia, segn la opinin de varios autores, es un conjunto de
reglas procsales para la toma de decisiones colectivas, en el que est
prevista y propiciada la ms amplia participacin posible de los interesados.
Visto, as, la democracia y la participacin son complementarias, pues est en
los asuntos pblicos, le da contenido y la ampla en trmino de la legitimidad y
representatividad.
En concordancia con lo anterior, se puede afirmar que participar es una
forma de ejercer nuestros derechos y cumplir nuestros deberes como
ciudadanos. Es una forma de apropiarnos del espacio pblico, a la vez que
construimos ese espacio y lo interpretamos de acuerdo a las acciones que se
realizan De all que no siempre se habla de participacin, sino de un proceso
de cooperacin, solidaridad, construccin y aprobacin del objeto por parte de
los actores sociales participes, es por ello que bajo la mencin de participacin
puede introducirse desde las ms variadas formas de manipulacin, de consulta
de divulgacin, de informacin, hasta la delegacin de poder en grupos y el
completo control comunitario. En muchos casos, la participacin se reduce a la
actuacin predeterminada por una organizacin externa a la comunidad, que
adems elige a las personas que la ejecutarn segn los trminos y lmites
establecidos con antelacin. En tales condiciones, la participacin es
meramente nominal y su carcter democrtico se reduce al mnimo.
La participacin requiere ciertas premisas que se puede clasificar como
objetivas o subjetivas, dependiendo de su nivel de concientizacin. De all, que
la participacin es objetiva cuando: el aparato jurdico institucional sea abierto y
permita la participacin efectiva e influyente en todos los ciudadanos y de sus
organizaciones; el sistema poltico sea transparente y permita el ejercicio libre
de la contradiccin y el discenso; respete la voluntad popular, y los medios
masivos de informacin contemplen los mecanismos adecuados para evitar la

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manipulacin de la opinin publica. Por otra parte, la participacin es subjetiva
cuando pertenece a la racionalidad del individuo y de sus organizaciones, a sus
efectos y necesidades, ellos tienen que ver con la autoestima y la valoracin
que la persona tenga de su propia dignidad, es decir, de la conciencia que
posea el ciudadano como sujeto portador de deberes y derechos que
determinarn las motivaciones que siente para participar con la credibilidad, la
confianza y el respeto que tenga el ciudadano por las instituciones polticas;
con la utilidad y el beneficio que directamente perciba como individuo o como
parte de la comunidad.
En efecto, no hay una democracia real sino se cuenta con la ciudadana
como parte activa de la sociedad, ejerciendo una participacin autntica y
directa en la evolucin y gestin de los asuntos que le afectan y no vindose
reducida, a un papel del simple votante cada cinco aos y de mero
contribuyente en forma constante.
La participacin es, entonces, a la vez un derecho y un deber. Es un
derecho porque mediante ella la sociedad se construye, el individuo orienta el
destino comn, se fijan las pautas de comportamiento individual y colectivo, y
se designan las instituciones polticas que deben orientar a la colectividad. Es
un deber, porque la participacin es solidaridad con el otro, es cooperacin y
colaboracin con la organizacin social de la cual hacemos parte y a la cual
exigimos responsabilidades.
Estas premisas extradas del pensamiento de Cunill, Hopenhayn, Limbos
Merino y otros se fundamentan sobre la igualdad de los seres humanos, la
efectividad de sus organizaciones sociales que configuran el tejido social; la
cultura como produccin de un conglomerado humano que comparte su
destino; y la legitimidad de sus instituciones pblicas La aparicin de nuevas
formas generacionales, sociales, culturales y tnicas determina que da a da
sociedades como la nuestra se hagan cada vez ms polarizadas. Esto tambin
tiene su efecto en las crecientes dificultades que se asocian a la gobernabilidad

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de las ciudades, municipios, provincias y pases. Por ello la democracia no
puede limitarse a representar a las mayoras a travs de la representacin de
los tipos medios.
Igualmente, debe preocuparse por la promocin de canales de expresin
para las minoras culturales, econmicas, sociales que tienen acceso a los
partidos polticos. Dicho de otra manera, la democracia debe evitar su reduccin
a una homogeneidad que no refleje la enorme pluralidad de situaciones y
complejidades de la realidad social. Hay autores que como Montero M.(1995)
respaldan la tesis que la sociedad venezolana despus de 45 aos de Ejercicio
Democrtico, entr en un proceso de crisis de representatividad y legitimidad, y
a partir de entonces, el mito de la democracia, como poder representativo o
Gobierno del Pueblo, cay en decadencia, sin que la sociedad venezolana
haya experimentado transformaciones significativas en lo social, poltico,
cultural y econmico.
As mismo se han replanteado nuevas formas de articulacin entre la
sociedad civil y el estado, lo que sigue teniendo un carcter fuertemente
intervencionista. Esto conlleva a plantear la necesidad de fortalecer el sistema
democrtico para lograr una redistribucin de poder, ms representativa de la
diversidad social. Uno de los ms complejos problemas ligados a la
participaciones aquel que se deriva de la limitacin y frenos puestos desde
fuera como condicin para que ella se d; que justamente por ser efectivos,
conducen a la ausencia de participacin, lamentada luego por los mismo
organismos cuya poltica la ha inducido y que sirve para culpabilizar a los
individuos de la pasividad a los que se les ha reducido.
El planteamiento anterior ubica en un momento histrico, cuya tarea
inminente esta asignada por la necesidad de replantear el papel de los
ciudadanos en el plano de una democracia ms participativa, pues no slo la
participacin electoral legitima a los sistemas democrticos, sino que surge
como otra va, la creacin de un nuevo pacto social que fortalece el accionar del

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ciudadano y construye las bases , una fuerte participacin de la comunidad que
contribuye a la sustentabilidad del sistema democrtico. Tal y como lo consagra
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Su fortalecimiento debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de
intervenir en lo pblico y este derecho slo es posible si se promueve una
nueva articulacin: Estado, sociedad civil y ciudadanos, siendo el gobierno local
el mbito ms adecuado para impulsar estos procesos de participacin. El
objetivo de la participacin es hacer ms fuerte, directo y cotidiano las
relaciones entre ciudadano y estado con la finalidad de tomar y ejecutar
decisiones de manera conjunta, y para ello se hace necesario crear
mecanismos de participacin diferentes a los de los partidos polticos que cada
da representan menos a la sociedad civil, a sus intereses sectoriales y al
municipio, que es la organizacin jurdico poltica que enmarca la vida local.
La crisis de las democracias representativas como sistema de gobierno,
reivindicaron otras formas de participacin en el quehacer poltico frente al
estado que abri espacios a nuevos liderazgos polticos a travs de novedosos
instrumentos jurdicos ( leyes de descentralizacin , ley orgnica de rgimen
municipal, y todo lo relacionado con la participacin en las constituciones de
1961 y 1999 de Venezuela ). Todo este proceso, como hemos afirmado,
replante nuevas formas de participacin en los asuntos pblicos,
constituyendo lo que conceptualmente denominamos democracia
participativa, y con referencias a modelos de gestin y planificacin en los que
la ciudadana puede intervenir junto a la burocracia estatal en la elaboracin de
decisiones, gestin o ejecucin de programas. Tal es el caso de los consejos
comunales
Se plantea un cambio fundamental para la toma de decisiones con la
intervencin de la comunidad y por consensos, ya que el contexto socio poltico
de la participacin ciudadana es tan dinmico que las instituciones necesitan de
su refuerzo en el desarrollo de las iniciativas de carcter pblico. Es decir, para

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que haya verdadera participacin es necesario que haya encuentro de
voluntades entre los intereses de instituciones y agencias estadales o no
gubernamentales y los grupos de actores sociales necesitados de la accin
transformadora los cuales deben tener el control sobre la situacin de
participacin y desarrollar sus recursos y poder.
En el caso venezolano este encuentro de voluntades e intereses entre
Estado y Sociedad para que exista una verdadera participacin, est reflejado
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), donde se
desarrollan derechos ciudadanos y civiles en todas sus rdenes con
competencias explcitas del Poder Nacional para garantizar los derechos. En la
prctica la participacin debe darle vida a esos derechos y competencias para
representar en la prctica los deberes del ciudadano con su pas.

COMUNIDAD Y PARTICIPACIN

La cooperacin permite en funcin de los fines de la accin educativa,
hacer corresponsable del proceso a todos los miembros de la comunidad. As
mismo, el xito del esfuerzo cooperativo redunda en beneficios para todos los
participantes en la interaccin. La solidaridad contribuye al establecimiento de
una estrategia que conduce en forma progresiva a un cambio de actitud en la
poblacin a fin de que ayude a identificar y solucionar problemas de la
comunidad.
La participacin comunitaria es un proceso en el cual la sociedad civil
organizada forma parte activa consciente y creadora para la toma de decisiones
que afectan su entorno ambiental y social en funcin del mejoramiento de su
calidad de vida y de su sustentabilidad. Esto implica la incorporacin en la
dinmica del quehacer cotidiano, la elaboracin de alternativas para la
resolucin de problemas de la comunidad, la motorizacin de procesos de
informacin y sensibilizacin hacia el resto de la comunidad, el conocimiento y

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el cumplimiento de los deberes y derechos de los ciudadanos; y el
fortalecimiento de las formas organizativas como instrumento de participacin.
Sin embargo , no siempre que se habla de participacin verdaderamente
se da con efectividad ese proceso de cooperacin, solidaridad, construccin y
apropiacin del objetivo por los actores sociales partcipes; de all que en la
realizacin de las actividades en pro de fortalecer el binomio Universidad-
Comunidad, se ha detectado en los miembros de las asociaciones de vecinos y
comunidad en general debilidades como las siguientes: escasa capacidad para
la toma de decisiones en la bsqueda de solucin a los problemas de su
entorno, poco conocimiento de la normativa jurdico legal de los movimientos
cooperativistas, falta de informacin en materia comunicacional y de
negociacin, carencia de recursos financieros, poca vinculacin con otras
organizaciones civiles y tendencia a abandonar la accin cooperativa. Segn
Marn (1999), las asociaciones de vecinos no han actuado como centro de
iniciativas comunitarias con capacidades para formular y desarrollar proyectos
dirigidos a solucionar problemas especficos y que estn en el contexto de su
comunidad.
Lo anterior responde a lo sealado por Leal (1995), cuando indica: para
que una participacin efectiva amerite ciertos aprendizajes individuales y
colectivos es necesario aprender a participar como ciudadano para recuperar la
soberana que con el sistema de democracia representativa, la sociedad ha
dejado en manos de los partidos polticos. Se trata de un esfuerzo educativo en
el campo de los valores democrticos, situando la participacin poltica en la
toma de decisiones (p. 36).
La organizacin comunitaria alude a un proceso que experimenta un
grupo de personas involucradas en el trabajo con la comunidad cuando son
capaces de distribuirse las actividades, delegar responsabilidades,
comprometerse con las normas del grupo y sistematizar de alguna manera los

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datos de informaciones producidas en el trabajo a fin de lograr el desarrollo de
su comunidad.
La visin de desarrollo local se plantea como un proceso de
transformacin de la sociedad, caracterizado por una expansin de la
capacidad productiva de los actores locales con miras a que se conviertan en
fuerza capaz de exigir, construir y conquistar la satisfaccin de sus
necesidades, a sus efectos, Goncalves (2001), considera que la
autorrealizacin, es una condicin para la libertad, pues permite decidir y es un
cambio de relacin refirindose al equilibrio de fuerza y poder, el
comportamiento participativo ha sido considerado como la clave para la
autogestin en la solucin de problemas y satisfaccin de necesidades.
La sociedad civil de las comunidades vecinales, el conjunto de
ciudadanos comunes que se desempean en una localidad y en un tiempo
dado, est demandando cada da mayores cuotas de participacin y de decisin
en aquellos asuntos en los cuales, son su nica y total incumbencia requiriendo
adems que tales acciones sean llevadas a cabo de una manera autnoma,
esta supone interaccin personal y enriquecimiento de sus miembros a travs
del aporte diverso de los que la componen, ms an la comunidad se ofrece
como nico ambiente que crea condiciones para que el hombre se descubra a
s mismo y se realice plenamente. Otro elemento social de la comunidad, es la
decisin del grupo consciente, implcita o explcitamente en una accin conjunta
para la realizacin de sus objetivos.
La comunidad no es algo esttico o algo que se encuentra; es algo que
hay que crear o construir es una conquista gradual que supone un proceso
comunitario de discernimiento, de decisin y sobre todo de compromiso en la
accin. Todo ello implica un mnimo de estructura nacida de la propia vivencia,
que debe ser dinmica, creativa y en constante revisin.
Al respecto Ander-Egg (2003), define la comunidad comoAgrupacin o
conjunto de personas que habitan en un espacio geogrfico delimitado o

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delimitable que interaccionan entre si con el propsito de alcanzar
determinados objetivos. El citado autor, opina que la comunidad es un conjunto
de individuos que comparten armnicamente, tienen un mbito y un conflicto
social comn que es explcito y ha sido incorporado al patrimonio perceptible de
ellas. Por, ello es en la comunidad donde el individuo se alimenta para la
creacin cultural, su formacin y conocimiento.

Segn los autores, que se mencionan a continuacin, la participacin en
el contexto comunitario, supone las siguientes premisas:
- Es la actuacin conjunta de un grupo que comparte los mismos objetivos
e intereses.
- Es un proceso que rene al mismo tiempo aprendizaje y enseanza
(Montero, 1995), pues todos los participantes tienen algo que aportar y
algo que recibir en tal sentido.
- Es a la vez una accin concientizadora y socializante (Salas 1984), pues
produce una movilizacin de la conciencia respecto de las circunstancias
de vida, de sus causas y de sus efectos, a la vez que transmite patrones
de comportamiento y nuevas formas de aprender esas circunstancias,
esa actuacin va acompaada de un trabajo compartido en diferentes
grados de intensidad e implicacin en el que se involucran no solo a
accin fsica sino adems de ideas, recursos materiales y espirituales.
- Organizacin, direccin, ejecucin y toma de decisiones compartidas o
aceptadas por las personas que forman el grupo involucrado en la accin
participativa. Las actividades destinadas a lograr las metas comunes son
desarrolladas a partir de esa organizacin (Montero, 1993).
- Se generan formas de comunicacin horizontal entre los participantes
que estimulan el intercambio de conocimiento e informacin, capacidad y
accin de examinar conjuntamente el trabajo ejecutado, las decisiones
tomadas, las necesidades sentidas, los papeles desempeados por cada

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uno de los miembros del grupo o comunidad. Es decir, lo que se conoce
como reflexin, que algunos autores llaman reflexibilidad (Smith, 1994).
- Solidaridad e intercambio de servicios, consejo, ayudas, entre los
miembros del grupo participe definido tanto o en sentido estricto (quienes
dirigen, quienes ms actan y tienen mayor compromiso), como en
sentido nato (toda la comunidad, quienes circundan al grupo anterior).
- Diversos grados de compromiso en relacin con las modalidades de
participacin.
- El surgimiento, instruccin y aceptacin de reglas que regirn esas
formas de colaborar, de co-reflexionar.
- Ser parte, tener parte, tomar parte (Hernndez 1994), tres condiciones
que resumen el involucramiento, el compromiso y sentido de identidad a
ella relacionado, la cogestin o colaboracin y el beneficio tanto
individual como colectivo.
- A esto se debe agregar el carcter centrpeto y centrifugo de la
participacin, ya que a la vez que se toma parte en algo, obteniendo
ventaja de ello, sacando, se aporta tambin al cooperar (Limbos 1986).
En atencin a todas las premisas anteriores se puede sostener la tesis
que la sociedad educa por cuanto el individuo trata de ser receptivo a colaborar
en la solucin de sus necesidades tanto econmica, social, educacional
se compromete a realizar una accin a los fines de lograr una educacin
que estimule la conciencia critica de las personas y la democratizacin de la
misma en trminos cualitativos de igualdad y oportunidades, y participacin a
todos los entes que forman parte de la sociedad civil organizada en los distintos
espacios territoriales, la participacin se trasciende a si misma en la medida en
que se participa ,se construye la participacin .
La necesidad de ir construyendo la participacin ha llevado a entender
que es la herramienta para lograr su propio desarrollo. Slo a travs de ella se
desarrollan procesos conducentes a la participacin. De esta manera se han

33


desarrollado numerosas propuestas metodolgicas y herramientas que son
indispensables para lograr una sociedad participativa y ciudadanos
comprometidos.
En este sentido y con base a los autores anteriores sealamos tres reas
claves para la participacin:
1. La planificacin participativa del desarrollo o de los planes del gobierno
que se van a poner en prctica en un pas, estado, municipio o regin, a travs
de la cual se incorpora a los ciudadanos, se estructuran los mecanismos para
que puedan tomar parte; se entrena a los miembros de las comunidades en la
negociacin y en la gestin de acciones de gobierno.
2. La planificacin participativa permite establecer canales de participacin
para que los actores (comunidad, gobierno, instituciones, organizaciones)
puedan evaluar y decidir la utilizacin de los recursos, en funcin de una
gestin conveniente para todos y, adems se comprometan a dar aportes
concretos.
3. La educacin participativa . Lo cual convierte al que aprende y al que
facilita el aprendizaje en protagonista de un proceso activo, donde ambos
aprenden y transforman su mundo. Es la idea que toma cuerpo en los trabajos
desarrollados por Pablo Freire (1980), y se ha ido concretando en el aprender a
hacer las cosas, los oficios, las tareas, en aprender a interpretar los hechos, las
razones, los porqu y hasta dnde, en desarrollar destrezas de gestin,
comunicacin y de negociacin. Se trata de una educacin que propicia el
conocimiento integral de los hechos y la efectiva participacin de los individuos
en la bsqueda de alternativas de solucin.
La comunicacin participativa o dialgica es una herramienta esencial
para construir un discurso y un mundo de relaciones participativas. La
comunicacin se establece por un sin nmero de vas; a travs del lenguaje, los
gestos, de la mirada, de lo que se hace o se deja hacer; de lo que se escribe,
la comunicacin siempre est presente en la vida, siempre se esta

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comunicando, lo nico que no se puede hacer es dejar de comunicar. El
problema es que, generalmente las personas se comunican de manera
inefectiva, no se hacen responsables de lo comunicado o se olvidan de que
estn en un mundo de relaciones.
La comunicacin dialgica establece la responsabilidad del que quiere
comunicar algo. Le exige ponerse en el lugar del otro, tomar en cuenta su
realidad, respetar y valorar su idiosincrasia. Su realidad histrica y, a partir de
all propiciar el contacto dentro de un marco de compromiso comn.
Tanto la educacin y comunicacin participativa requiere de herramientas
que privilegian el fortalecimiento de la autoestima de aquel que aprende, a la
vez que lo sensibilizan con todo lo que ocurre a su alrededor. Los proyectos de
desarrollo alternativo en las que participan distintos actores relacionados con
una realidad concreta, constituyen la posibilidad de organizar la accin colectiva
en funcin de metas claras y apuntar hacia impactos que se puedan medir.
Ahora bien, no basta con estar preocupados por un problema, es
necesario proponer alternativas viables para enfrentarlo. Los proyectos
permiten delimitar la situacin en la que se quiere intervenir, definir los alcances
que puedan lograr acciones, establecer las responsabilidades de los distintos
actores que van a interactuar. El alcance de los proyectos se potencia en la
medida en que se articulan en planes elaborados participativamente.
Adems de los tres aspectos considerados anteriormente en la accin
comunitaria, el trabajo grupal es tambin un aspecto fundamental. Al respecto,
Shertzer y Stone (1980), se refieren al grupo como un conjunto de dos o ms
personas que entran en contacto voluntario, estableciendo una relacin de
proximidad y una interaccin que produce cambios en cada uno de los
individuos. Igualmente, destacan estos dos autores que a nivel de los grupos de
aprendizaje el proceso sinrgico acrecienta su efectividad cuando al analizar
una situacin de aprendizaje se produce el intercambio y confrontacin de
experiencias que sumando los resultados son superiores al esfuerzo individual.

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Por su parte Flores (1996), expresa que son muchos los beneficios que
se pueden conseguir a partir del trabajo en grupo, entre lo cuales se tienen: (a)
reducir la dependencia respecto a una sola figura de autoridad; (b) alentar la
franca participacin de ideas; (c) estimular la mayor participacin del grupo; (d)
aumentar la seguridad individual dentro de un grupo extremadamente
competitivo; (e) suministrar el mximo de rendimiento en un perodo breve; (f)
contribuye a asegurar un clima no evaluativo; (g) brindar a los participantes
visibilidad inmediata de las ideas que se estn formulando; (h) fomentar cierto
grado de responsabilidad por las ideas entre los miembros del grupo ya que han
sido formulada internamente y no impuestas desde el exterior; (i) tiende a ser
agradable y autoestimulante.
La participacin comunitaria enfatiza en el trabajo por sectores (privado y
pblico) de la comunidad, esta ltima se integrar activamente al proyecto a
travs de la comunicacin dialgica de los miembros de las diferentes
organizaciones de salud, educacin, vivienda, ambiente, produccin e
infraestructura. Arocena (2000), se refiere a la comunicacin dialgica como el
proceso que permite el dilogo, la reflexin, y el anlisis colectivo.
En este proceso de reordenamiento institucional juega un papel
importante la incorporacin de gobernaciones y alcaldas, como entes que
estn llamados a crear las condiciones para incentivar la participacin en lo que
atae a la programacin y la ejecucin de su gestin, esto implica compartir el
manejo descentralizado de los recursos con los sectores pblicos no
gubernamentales (ONG, asociaciones de vecinos, asociaciones civiles de las
instituciones educativas, entre otros), de esta manera integral y fortalecer
programas que proporcionen el voluntariado comunitario en los diferentes
servicios y crear espacios de interaccin entre las distintas instancias para
articular la relacin gobierno-sociedad civil.
Segn Habermas (1989), en la accin comunitaria se dan situaciones y
actos de conversacin en los cuales los integrantes de grupos participan en el

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dialogo para ponerse de acuerdo y el discurso ayuda a comprobar la veracidad
de las opiniones que el hablante haya dejado de percibir, produciendo
argumentos para la admisin o rechazo de los postulados problematizados. As,
los sujetos interactuantes se las arreglan a travs del lenguaje para tratar de
entenderse sobre algo que suponen necesario para coexistir. En la medida que
se llegue a un entendimiento se genera un consenso vlido.
Las relaciones comunitarias con las instituciones educativas deben partir
de principios solidarios, participativos, democrticos, populares, fundamentados
en valores ticos, con respecto a la diversidad, con conciencia ecolgica y
humanstica, orientada hacia la construccin de una sociedad educadora para
el desarrollo de competencias en ciudadanos como autores y actores del
proceso de transformacin de la comunidad.

Para alcanzar entonces la transformacin de la sociedad, se requiere del
concurso de todos los sectores de la vida nacional, en el caso de una
comunidad, es indispensable aperturar canales de comunicacin efectiva,
relaciones interpersonales ms estrechas entre los miembros de la comunidad y
los entes u organismos que subyacen en el sector.

UNIVERSIDAD, COMUNIDAD Y PARTICIPACIN

La sociedad est interpretando el momento de la historia que le toca
transitar, transformando cada paso dado de una consigna y un mensaje ntido
que la gente debe poder entender con claridad y decodificar con un esfuerzo
por comprometerse con la superacin de sus problemas como un aporte a la
construccin de un proyecto colectivo y como un beneficio directo, multiplicando
los inmediatos o cercanos y defendiendo con fundamentos claros los mediatos,
los de ms largo plazo y aquellos devenidos de la mera lgica de la vida
universitaria.

37


Tal como lo seala la UNESCO (1995),Se requiere una nueva visin que
combine las exigencias de la Universidad de aprendizaje superior con el
imperativo de mayor pertinencia, con el fin de responder a las expectativas de la
sociedad en la que funciona Esta visin refuerza los principios de libertad
acadmica y autonoma institucional y, al mismo tiempo, enfatiza la
responsabilidad de la enseanza superior frente a la sociedad (pg. 65).
Es de hacer notar que en las Universidades Latinoamericanas
actualmente se habla de respuesta universitaria concertada, a travs de sus
tres funciones: Docencia, Investigacin y Extensin. Con la primera
profesionalizan, con la segunda accionan al conocimiento y lo generan, en la
tercera se ponen en contacto con el mundo social, elevando el producto de la
docencia e investigacin fuera de los muros universitarios.
Con frecuencia se encuentran distintas definiciones de Extensin
Universitaria, que se emplean en documentos de carcter normativo, en
ponencias, libros e informes o declaraciones de polticos, resultando una nutrida
relacin de trminos, usados indistintamente que expresan el esfuerzo por
enmarcar las acciones y los procesos que con forman la funcin de Extensin.

Aproximaciones a una definicin de la Extensin Universitaria

Las diversas concepciones respecto de la Universidad y su relacin con
el medio social han dado lugar a distintas definiciones de Extensin
Universitaria Es el conjunto de actividades conducentes a identificar los
problemas y demandas de la sociedad y su medio, coordinar las
correspondientes acciones de transferencia y reorientar y recrear actividades de
docencia e investigacin a partir de la interaccin con ese contexto (Bergoglio,
1994).

38


Otros autores sealan lo siguiente en relacin al concepto Es la
interaccin creadora entre Universidad y Comunidad, mediante la cual el
quehacer cultural se vincula con el fenmeno social a fin de producir las
transformaciones necesarias para el logro de una mejor calidad de vida
(Ontiveros, 1980).
Es el conjunto de acciones, proyectos e iniciativas que propician la
integracin entre diferentes miembros de la comunidad y favorecen la
proyeccin de los mismos en la solucin de problemas en la generacin de
cambios y transformaciones, tanto en la Universidad como en la Comunidad
(Crespo, 1987).
Es el empleo de los conocimientos ya acumulados en la Universidad y
de las capacidades de sus docentes e investigadores para desarrollarlos,
adaptarlos y aplicarlos a fines tiles para la comunidad (Gmez, 1997).
Implica la existencia de un sujeto u organismo creador (o elaborador o
procesador), que ofrece y da a toda la comunidad destinataria un objeto, una
reflexin, un valor que la sociedad recibe, asimila, aprovecha, disfruta, acepta,
recrea, cuestiona o rechaza (Portes, 1993).
Especficamente en el mbito de la Universidad Nacional Abierta se
puede considerar a Extensin como una estrategia de aprendizaje, orientada
por la integracin Universidad Comunidad; en la cual el potencial educativo de
la UNA se pone al servicio de la formacin del hombre, teniendo en cuenta el
espacio y el tiempo, por lo cual los aprendizajes no convencionales
caractersticos de la educacin abierta, y a distancia tiene prioridad entre las
funciones de extensin de la UNA (Ortega H., 1985).
Con base a la anterior revisin se puede afirmar que la universidad debe
asumir la responsabilidad de crear nuevos espacios de conocimiento para
contener la complejidad de cada una de estas exigencias, con el fin de poder
construir un marco acadmico amplio y flexible que conduzca no slo a la

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integracin de valores, ideas, tradiciones, costumbre y aspiraciones, sino del
conocimiento cientfico socialmente generado, la tecnologa, el anlisis y la
reflexin critica.
El vnculo entre los conjuntos que definen la dinmica de la sociedad con
los cambios necesarios e inevitables, plantea a la universidad la exigencia de
generar y potenciar paradigmas, destinados a afianzar los lazos con la
sociedad que integra, proporcionndole nuevos objetivos y condicionando el
perfil de su gestin., empezando por el conocimiento y siguiendo por la
organizacin, la creatividad, la transparencia, la innovacin, la investigacin, la
formacin y hasta la consolidacin de la identidad.
En este contexto la Extensin Universitaria en su dimensin comunitaria
y cultural permite a la Universidad interactuar con las comunidades, para
analizar sus problemas fundamentales de desarrollo, contribuir a su
esclarecimiento y soluciones, intercambiar experiencias y suministrarle una
atencin integral para mejorar su nivel de vida ( Andrade, 1999).
La funcin de la universidad no debe ceirse solamente a la formacin de
tcnicos y profesionales, ya que se convierte en simple transmisora de
conocimiento.
Debe ser primordialmente una institucin que rescate, preserve, difunda,
divulgue y renueve la cultura, cuya accin contribuya al acrecentamiento del
saber y la solucin de los problemas de la sociedad que le ha dado origen al
constituirse en un organismo abierto que acta continuamente sobre el medio
de esta iniciativa y estmulo.
Estos objetivos slo pueden cumplirse cuando reposan sobre la base
efectiva de una adecuada articulacin de un trpode funcional: Docencia,
Investigacin y Extensin.
Una visin a futuro debe tener presente que la extensin universitaria, la
cultura y los servicios, estarn jugando, cada vez, un papel ms importante

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dentro de las estrategias de calidad que con tanto ahnco hoy se busca en la
educacin superior.

Extensin Universitaria y Accin Social

En concordancia con la misin institucional de las universidades, la
accin social se inserta sutilmente en el individuo por diversos mecanismos
integradores que aparecern en el curso de su vida, a travs del proceso de
adaptacin a las funciones que cumple con sus diversos papeles sociales, su
posicin social y su acondicionamiento a los grupos, entendida de forma diversa
por diferentes programas de apoyo a la comunidad ya que tiene como objetivo
mejorar, transformar o cambiar las condiciones sociales existentes, esta accin
no es producto de individuos, sino de grupos o colectividades cohesionadas en
torno a una finalidad, como todo fenmeno social, esta dirigido e influido por las
variables que afectan el comportamiento humano, a travs de ella se busca
aumentar la competencia del individuo para que se ajuste a un ambiente cada
vez mas cambiante.
Este esfuerzo debe estar dirigido a lograr la concientizacin, la
integracin y el cooperativismo de los individuos, para que desarrollen la
capacidad de auto dirigirse y resolver los problemas que le afectan.
En lo que concierne al Sistema Educativo para aplicar y desarrollar la
accin social, los entes involucrados en el proceso deben hacer suyo los
problemas sociales y educativos que el sistema educativo genera, por lo tanto
deben conocer cmo estn representados los grupos sociales que la integran,
cmo afectan las posibilidades de progresos, qu tipos de estructuras internas
de la formacin se corresponde con las necesidades y cules son sus
posibilidades.
Snchez E. (1993), Indica que si se quiere que el fenmeno educativo se
desarrolle al mximo en una determinada comunidad es necesario integrar las

41


acciones de sus miembros hacia la satisfaccin de necesidades colectivas.
Dentro de ese marco surge la figura del actor social como agente clave, a los
fines de realizar los cambios necesarios para que la institucin inicie su
desarrollo. Su accin debe estar dirigida a lograr dos factores esenciales que
son la participacin y la cooperacin. Para potenciar sus posibilidades de xito,
debe poseer un determinado grado de organizacin, relacin de Inter.-
dependencia entre los diversos sistemas que lo integran, tal Inter.-dependencia
determina que cualquier cambio en una parte se deja sentir en toda la
institucin.
La accin educativa como Accin Social y en relacin con los
planteamientos de Luckmann (1999) se transforma o adquiere la connotacin
social cuando conduce a la socializacin del hombre. A su vez estos actos son
los que permiten a la sociedad su constitucin, justificacin y transformacin.
La accin social est en funcin del condicionamiento mutuo de los que
interactan y se influencian mutuamente para provocar actos que se traducen
en un lenguaje, control de sentimientos, intereses comunes compartidos.
Lo social en la accin implica una obra que dirige a otros hombres a sus
actos, en primer plano pudiera decirse que a las consecuencias de sus actos.
En sntesis, se puede afirmar, que la accin social es un conjunto de
actos institucionalizados tendentes a modificar positivamente las situaciones
que afectan la calidad de vida de las comunidades integrantes del entorno
social.
Son formas de respuestas expresadas en programas, proyectos o
actividades a problemas y retos que surgen de la naturaleza y desequilibrio
social presente en nuestras sociedades (Leal 1995).
En este sentido Ephrem E. (1978) y J ohonnes A. (1987), citado por
Luckmann (1996) Indica: Las instituciones sociales, organizan, la solucin de
los problemas fundamentales y tambin no fundamentales lo hacen en la
medida en que gobiernan, de alguna manera obligadamente, determinadas

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partes de la accin social y disponen para ello mecanismos de ejecucin y en
ciertas circunstancias un aparato Coercitivo (Pg. 119).
Se hace accin social en una institucin cuando sus miembros son
capaces de organizarse desde los beneficios o colaboracin para una seleccin
al azar de talleres, cursos, charlas... que sean de utilidad al auditorio, as mismo
cuando se actualiza el currculo, para los estudiantes y pasantes de la
institucin para que sean potenciales voluntarios y se le reconozcan a nivel de
crdito, cuando atienda una necesidad especfica de una comunidad o de una
organizacin pblica o privada, del mismo modo al convertir a los miembros de
la institucin en individuos capaces de mejorar su propia situacin y ejercer su
accin sobre el entorno para hacerlo ms favorable a sus necesidades, capaz
de manejar y resolver sus problemas.
La participacin es fundamental para la accin social entendida esta
como una actitud caracterizada por la cooperacin, el dilogo y la empata.
Implica no slo mantener la comunicacin sino comprobar constantemente la
validez de las normas y los valores propios, se inscribe por tanto en un enfoque
sistemtico de la educacin misma en el que todas las partes se integran en el
proceso, tanto a nivel de diseo como de desarrollo recurrente, estrategia
renovadora de la praxis y que inclusive forma parte de los principios que definen
el currculo de las carreras. Al situarse en la perspectiva metodolgica de este
proceso se encuentra que la prctica, la experiencia y el hacer haciendo la han
dado organicidad y dinamismo a esta rea funcional de Extensin Universitaria.
La participacin siempre es para algo y por algo, no se puede inventar,
corresponde a necesidades sentidas y desde ese punto de la participacin le
corresponde a los miembros de la comunidad que ha detectado el o los
problemas que quieren solucionar. La participacin se concreta en la medida
que los miembros de la comunidad se encuentren plenamente informados y
pueden opinar sobre los distintos caminos a seguir para tomar decisiones sobre

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los medios que se deben desarrollar para el cumplimiento de los objetivos
propuestos.
La proyeccin de la Extensin Universitaria como accin social y su
inclusin en el currculo representa un camino, para generar en los estudiantes
una visin critica y proactiva ante las demandas de sus comunidades, a su vez
que se pueden generar espacios para la integracin de la Docencia, la
Investigacin y la Extensin ( Leal, 1995).
En este sentido la accin social se sustenta en las relaciones Universidad
-Sociedad, existiendo importantes aportes tericos metodolgicos para la
compresin de estas relaciones. Tal como lo expresa Gonzlez L. (2000), La
accin social es la incidencia en grupos humanos, la cual para el caso de las
universidades debe ser una incidencia educativa formativa, donde la
educacin debe expresarse en su sentido ms amplio como proceso integral,
dinmico al servicio de las comunidades, por lo tanto, esta visin de la
educacin debe ser el hilo conductor de la accin social.
La Extensin Universitaria facilita repuestas inmediatas y oportunas a
problemticas del pas o de una comunidad en particular en un momento
determinado, a travs de la accin social orientadas al fortalecimiento de la
pertinencia social, el cual propicia la formulacin y desarrollo de propuestas y
programas que den respuestas a las demandas sociales criticas, necesidades
sentidas y requerimientos de un grupo de individuos, donde la universidad
puede participar corporativamente con las fuerzas de cada regin mediante la
incorporacin de profesores y estudiantes.
La calidad en la universidad enriquece su significado y alcance con la
bsqueda del nivel de la excelencia que debe alcanzar toda actividad
universitaria preservando la identidad institucional, la pertinencia de los
procesos y la evaluacin permanente interna y externa, basada en la necesaria
comprensin del contexto. Es decir, la forma de organizacin acadmica y de
gobierno de la institucin, los valores y normas que transmite y la modalidad de

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su transmisin y, finalmente, el impacto que ejerce sobre la sociedad a travs
de su accin acadmica de docencia, produccin cientfica, servicios y
transferencias y los ideales sociales y culturales que encarna y promueve, son
los aspectos a tener en cuenta para la construccin del modelo de calidad y su
evaluacin, porque es menester que exista pertinencia entre el marco
referencial donde se desarrollan los programas universitarios y el abordaje que
se hace desde su conceptualizacin.
Dotar de estas herramientas y cualidades a cada individuo, a la sociedad
actual y a las instituciones y actores que asumen responsabilidades
fundamentales, requiere de nuevos esfuerzos y compromisos de cada uno de
ellos y en particular del conjunto de la universidad. Abre un nuevo espacio que
es necesario estructurar para que sea efectivo en el aporte, donde la
conceptualizacin del contexto, la capacidad de adaptarse a los cambios, la
participacin, calificada, institucional y social, en el proceso de concertacin que
defina y legitima rumbos, el desarrollo generalizado y transferencia de
tecnologa y habilidades acordes al nuevo escenario, se perfilan como eje de la
reflexin y el debate, pero fundamentalmente nos compromete a gestionarlos,
articulando criterios de eficiencia, eficacia, efectividad y relevancia.

La Accin Social como estrategia fundamental de promocin de Cambios

Las Universidades han venido trabajando con la problemtica social,
sobre todo en relacin a la elaboracin de estudios de temticas orientadas al
establecimiento y apoyo de proyectos educativos, agrcolas e industriales, esto
con el fin de ir desarrollando una forma de trabajo de asesora, estableciendo
una relacin estudiante ciudadano. Los resultados de estas experiencias han
sido sumamente positivos, ya que han permitido una estrecha colaboracin
entre la Universidad y las comunidades, redundado en beneficio directo a las
lneas de investigacin que se desarrollan en cada institucin universitaria, ya

45


que les ha procurado un conocimiento del quehacer tcnico, y de la realidad del
mismo, fundiendo as la teora y la prctica.
El trabajo de Extensin Universitaria en el mbito comunitario de la
Accin Social permite la elaboracin y promocin de proyectos mediante la
preparacin de diagnsticos sobre la situacin que se trate, y por otro lado
proyecta la labor y el conocimiento en los estratos menos favorecidos de la
sociedad. En este sentido la Universidad, en la interrelacin entre la teora, la
investigacin y la accin social, a travs del estudio de las comunidades o
sectores destinatarios desde ofertas acadmicas puede dar respuestas
tcnicas, y cooperar en la elaboracin de proyectos y diagnsticos,
promoviendo el conocimiento del origen y funcin de la Universidad mediante el
acercamiento directo de sta a la sociedad y sus problemas.
Es por ello que la Accin Social como estrategia de promocin del
cambio en el mbito universitario de acuerdo a la Ley de Servicios
Comunitarios, aborda la situacin del servicio social como parte de los
programas acadmicos, as como su vinculacin con la sociedad y con los
planes y programas de la educacin superior.
Los aspectos acadmicos, administrativos y legislativos del servicio
social de la educacin superior, as como su principal problemtica, a nivel
universitario, se pueden resumir en tres puntos fundamentales:
En su gran mayora, al menos en Amrica Latina, las Universidades
cuentan con programas sociales acordes con su perfil, lo cual muestra
heterogeneidad. Sin embargo, existen caractersticas comunes que unifican
criterios para la aplicacin de polticas y estrategias en la operacin del servicio
social.
La definicin del servicio social establecido en la permite establecer en
los reglamentos de las Universidades un concepto semejante, ya que las
instituciones coinciden en la siguiente definicin: Se entiende por servicio social
de la educacin superior, al conjunto de actividades terico-prcticas de

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carcter temporal obligatorio que realizan los estudiantes como requisito previo
para obtener el ttulo o grado y que contribuye a su formacin acadmica en
inters de la sociedad y el Estado (pg. 12).
En esta Ley se indica que el perodo de realizacin del servicio social ha
de ser de seis meses a dos aos, pudiendo realizarse tambin, posteriormente,
el servicio social voluntario. La duracin del servicio social debera abarcar un
mnimo de 480 horas, hasta un mximo de 1,900 a 2,000 horas. Asimismo se
considera que las caractersticas que definen al servicio social parten de una
estrategia de la educacin superior que incide, por una parte, en el desarrollo
social, especialmente en regiones altamente marginadas y, por la otra, en la
formacin acadmica del estudiante y en la construccin de los valores
necesarios para la convivencia y la democracia.
Esto lleva a describir el valor estratgico que tiene la Accin Social para
las universidades contemporneas:
- Por su carcter social, constituye uno de los mecanismos que vincula a
las instituciones de educacin superior con los diferentes sectores de la
sociedad, para coadyuvar a la solucin de problemas especficos.
- Por su carcter acadmico, contribuye a la educacin integral del
estudiante al complementar su formacin profesional mediante la aplicacin de
los conocimientos adquiridos en el aula.
- Por su naturaleza, constituye una modalidad de extensin y difusin
del conocimiento, la ciencia y la cultura, propiciando la vinculacin del
estudiante con la sociedad, al mismo tiempo que sta recibe un beneficio
directo.
- Por su carcter institucional, es un mecanismo que permite a las
instituciones educativas del nivel superior actualizar sus planes y programas de
estudio, reconociendo los requerimientos del mercado de trabajo y las
prioridades de desarrollo del pas; y por su carcter de vinculacin, contribuye a

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la confirmacin del sentido social de la universidad, a una mayor pertinencia y a
lograr un reconocimiento social ms amplio.
No obstante a gran reconocimiento de la Accin Social, se pueden
sealar algunos problemas que se deben analizar y tambin buscar alternativas
para solucionarlos:
- En numerosos programas sociales se observa una falta de
continuidad.
- Existen numerosos ordenamientos y disposiciones constitucionales,
reglamentarias no articulados entre s y en ocasiones contradictorios con los
principios relacionados con la vinculacin Universidad Comunidad.
- Escasos programas multidisciplinarios que fomenten la vinculacin
permanente con los diversos sectores.
- La mayora de las universidades coinciden en que se requiere un
apoyo ms homogneo para la retribucin del servicio social.
- Faltan mecanismos de evaluacin y seguimiento que permitan
conocer el impacto acadmico y social de los programas de servicio social.
- Existen numerosos programas sociales carentes de un enfoque
social claramente establecido, y que no cuentan con mecanismos para evaluar
su impacto.
De acuerdo con los fines de la educacin superior, la Accin Social como
espacio para la accin comunitaria deber constituir una parte fundamental de
la formacin integral del estudiante, propiciando la comprensin de la funcin
social del programa de estudios y la integracin de su perfil acadmico, en
beneficio tanto del desarrollo individual como del comunitario, considerando los
siguientes objetivos:.
- Fortalecer la formacin integral de los estudiantes que desarrollan la
accin, reforzando actitudes solidarias con las comunidades.
- Integrar la Accin Social a los planes y programas de estudio de
las diferentes carreras de la educacin superior; y fortalecer la articulacin de

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las funciones de Docencia e Investigacin de las instituciones de educacin
superior a travs de la Extensin Universitaria servicio social.
Asimismo, para que la Accin Social se consolide en las universidades
se deben establecer estrategias y lneas de accin que garanticen su
aplicacin a los fines de fortalecer la integracin Universidad Comunidad.

Estrategias generales y lneas de accin

Dada la relevancia de lo expuesto anteriormente el autor de estudio
consider plantear un cuerpo de estrategias y lneas de accin para la agenda
de los prximos aos en las universidades..
- Establecer acciones institucionales para la incorporacin del servicio social a
la currcula, a fin de que los profesores participen activamente en el diseo,
ejecucin y operacin de los programas sociales, as como integrar a los
estudiantes en programas afines a su formacin acadmica.
- Reorientar los programas de servicio social, para lograr que la mayora de los
prestadores participen en programas prioritarios del sector social.
-Propiciar en las Universidades talleres de induccin al servicio social desde el
inicio de las carreras.
- Establecer en las Universidades mecanismos y esquemas para la evaluacin
e impacto de los programas de servicio social que permitan su mejoramiento
contino.
- Fortalecer los programas de servicio social comunitario de las Universidades,
a travs del incremento de las investigaciones sobre los problemas sociales del
entorno.
- Incrementar el establecimiento de convenios entre las Universidades a nivel
local, estatal, regional y nacional para la realizacin de programas conjuntos de
servicio social.

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- Elaborar un documento base sobre criterios y mecanismos de los programas
de servicio social; y desarrollar cursos regionales sobre aspectos prioritarios de
servicio social.
Algunas de las estrategias anteriores ya han sido puestas en prctica por
universidades del pas en el caso de la Universidad Nacional Abierta el
desarrollo del rea de Accin Social ha estado inmersa en la promocin de
Cambio Social, como estrategia renovadora de la praxis educativa y de
cooperacin e integracin de todos los actores de esta praxis educativa que
inclusive forma parte de los principios que define el currculo de las carreras. Al
situarse en la perspectiva metodolgica de este proceso se encuentra la
prctica, la experiencia y el hacer haciendo, le han dado originalidad y
dinamismo a esta rea funcional de Extensin Universitaria.
El abordaje de problema a travs de la prctica, acompaada de los
mtodos que ofrece la investigacin Socio Educativa, supone una visin crtica
y dinmica de la realidad, donde muchos fenmenos y problemas se
encuentran relacionados y donde los resultados se manifiestan no slo en la
comunidad objeto de estudio, sino tambin en la conducta de los participantes
de accin. Tal como lo seala Demo (1985), la prctica proporcionar
elementos e informacin para la comprensin de un problema determinado,
ayuda a cualificar ese problema con criterio de racionalidad.
Partiendo de la investigacin socio educativa, como una de las
herramientas metodolgicas para abordar la accin social, develar su
significado y acercarse a la realidad, se evidencia que la prctica es un
elemento sustantivo de la naturaleza y el proceso sistemtico que acompaa a
la investigacin educativa en sus diferentes acepciones: investigacin
cualitativa, investigacin accin, investigacin participativa. Accin reflexiva
(Prez Serrano, Fals Borda y otros 2.000).

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Cada universidad de acuerdo a su naturaleza, experiencia y entorno que
lo rodea podr determinar y fortalecer las reas de competencia de los
proyectos de accin social que desarrolla.
Tomando en consideracin el contexto anterior referido a la Accin
Social como espacio de accin comunitaria y su proyeccin en los Institutos de
Educacin Superior, a continuacin se presentan aspectos relativos a los
proyectos de Accin Social por considerarlo de gran importancia para lograr su
verdadera consolidacin.

Lineamientos que orientan la formulacin, ejecucin y evaluacin de los
proyectos de Accin Social

Referirse a proyectos de Accin Social implica considerar la planificacin
social como una propuesta de intervencin en la realidad por parte de los
gobiernos o de otros actores sociales. Esta intervencin de la realidad se
produce para modificar una situacin inicial determinada y construir una
situacin objetivo. En la racionalidad inherente a la planificacin, entendida esta
como: La identificacin de aquello que es necesario hacer para convertir lo
pensado, deseado y valorado en una accin concreta (UNESCO, 1994).
El actor que se plantea modificar la realidad, en primera instancia formula
un modelo explicativo de ella. Para esto identifica un conjunto de problemas de
esa realidad, diferenciando entre las caractersticas de la realidad y un
parmetro ideal que se acepta como vlido. Los problemas son ordenados y
jerarquizados en funcin de la importancia o valor que el actor asigne a cada
uno de ellos y de la prioridad que les otorgue para resolverlos.
Luego procede a sealar las causas que explican la existencia de los
mismos y las diferentes relaciones que entre ellas se producen. Es decir, disea
una red causal explicativa del problema. (SIEMPRO, 1999)

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Una vez identificado y explicado el problema social (anlisis situacional),
el actor se plantea cul debe ser el cambio que espera se produzca en esa
realidad social. Se identifican las caractersticas que debe tener la situacin
social-objetivo que desea construir mediante la intervencin; se formulan los
objetivos y la metas de intervencin y se establecen los productos y servicios
que se deben generar para cumplir esas metas y objetivos. De lo QUE ES la
realidad se pasa al DEBER SER de la realidad.
Para la solucin del problema es necesario discriminar prioritariamente,
esto es, identificar los centros crticos del problema; es decir aquellos factores
de incidencia, que por sus interrelaciones, al ser modificados, cambian
sustancialmente la situacin inicial. La identificacin de los centros crticos,
permite el diseo de los medios de intervencin que son necesarios para
cumplir con lo objetivos, las metas y, ulteriormente, para la consecucin de la
situacin objetivo.
Los proyectos sociales se disean y ejecutan para intervenir sobre los
problemas prioritarios seleccionados, es decir son los medios de intervencin
del proceso de planificacin.
El proyecto social es una propuesta de accin orientada a modificar una
situacin social inicial determinada y lograr una situacin-objetivo
caracterizada por un conjunto de factores de distinto orden que permiten
mejorar las condiciones sociales de una poblacin y de su contexto. En este
sentido, es el conjunto coherente de objetivos, metas, operaciones y acciones,
que sirven a tal fin. Es la unidad operativa del proceso de planificacin.
El proyecto social como conjunto de operaciones y acciones en funcin
de objetivos, est orientado a la produccin de determinados bienes sociales o
prestacin de servicios sociales especficos. Son estos bienes y servicios los
que deberan generar los cambios y solucionar los problemas iniciales de la
poblacin sobre la cul se acta.

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La evaluacin de estos proyectos, debe tomar en cuenta los objetivos
estratgicos de la planificacin social, satisfaccin de las demandas sociales y
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y debe relacionar y
vincular la informacin de los proyectos con una propuesta de reconduccin de
polticas sociales.

Impacto de los Proyectos Sociales

Siguiendo a SIEMPRO (1999), un proyecto social se formula y ejecuta para dar
solucin a los factores fundamentales que producen un problema. Por lo tanto,
el impacto de un proyecto social tendr que ser medido en funcin de la
contribucin a la solucin del problema en su conjunto. Desde esta perspectiva,
el impacto de un proyecto se mide en funcin del alcance de la situacin
objetivo. Esto es, en relacin con el grado de resolucin del problema social
identificado.
De all que, se entiende por evaluacin del impacto de un proyecto social
al proceso de identificacin, anlisis y explicacin de los cambios o
modificaciones, que en funcin de un problema social, se hallan producido en
las condiciones sociales de la poblacin objetivo y en su contexto, como
consecuencia de la aplicacin del proyecto que se evala.
El proceso de evaluacin del impacto busca determinar en qu medida
el proyecto contribuy a modificar la situacin inicial de la realidad en la que se
intervino. Mediante un anlisis emprico se busca una contratacin entre los
cambios que se observan una vez ejecutado el proyecto o en el proceso de su
ejecucin y los cambios que se esperaban como solucin al problema que le
dio origen.
Dicho proceso debe dar respuesta a las siguientes interrogantes: por
qu se produjo tal o cul resultado o impacto? y qu factores produjeron ese
resultado o impacto?

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Por esta razn una metodologa de evaluacin de proyectos sociales
implica necesariamente la construccin de un modelo explicativo que permita
responder con rigurosidad a las preguntas anteriormente planteadas.( Pg. 56-
58)
Con base a los anteriores planteamientos Surez (1995) considera cinco
criterios para un proyecto ideal.
1. Pertinencia: Induce a responder en qu medida el Proyecto responde a una
situacin concreta y especfica. Por lo tanto, se debe responder en qu medida
se est seguro que las acciones propuestas en el proyecto se vinculan con las
causas del problema.
2. Factibilidad: Este criterio interroga acerca de las posibilidades de recursos
humanos, materiales y tambin de tiempo.
Cuando se planifica un proyecto y no se puede hacer traera las
siguientes consecuencias: genera una buena dosis de frustracin, tanto por
parte de quienes lo implementan as como tambin a la poblacin a quien va
dirigido. Contribuye a la prdida de la credibilidad en el agente ejecutor. Y, por
ltimo, si el proyecto se interrumpe antes de finalizar por falta de recursos,
puede alterar el problema de una forma no deseada, llegando incluso a
acentuar la situacin que se intent corregir.
3. Eficacia: Este criterio interroga acerca de la medida en la cual el proyecto
logra los resultados esperados. Se debe considerar en forma terica al
momento de formularlo y lo verificamos al hacer la evaluacin. Las
consecuencias de un proyecto ineficiente se expresan en la no solucin del
problema, as como tambin en la posibilidad de generar efectos no deseados,
frustracin y prdida de la credibilidad.
4. Eficiencia: Supone verificar que el proyecto, adems de lograr los
resultados esperados, lo haga utilizando los recursos en forma adecuada. La
consecuencia de la falta de eficiencia se expresan fundamentalmente en
prdida de credibilidad en el proyecto y sus ejecutores.

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5. Sostenibilidad: Implica que una vez finalizado el proyecto, se debieron
haber generado las condiciones para que los objetivos que el mismo traz,
continen siendo perseguidos. Las consecuencias de la falta de sostenibilidad
se expresan en que una vez concluido el proyecto, los problemas que
supuestamente deberan desaparecer o modificarse, vuelven a emerger de la
misma forma.
Estas caractersticas deben tenerse en cuenta a lo largo de las fases del
proyecto, para impedir que el mismo se desve de su direccin original o tenga
resultados negativos, y para lograr que ciertamente responda a las necesidades
de los grupos sociales, es por ello que la Planificacin permite a los
integrantes de una comunidad lograr una situacin deseada, organizarse
internamente aprovechando mejor el tiempo y los recursos prevenir resultados
para luego poder evaluarlos, articular las actividades que emprende sabiendo a
dnde se apunta, involucrarse continuamente en el proceso, conocer su
realidad y comprenderla y a la vez sentirse capaz de actuar sobre ella.
Hasta ahora se han desarrollado un conjunto de elementos relacionados
con la conceptualizacin y operacionalizacin de la participacin, as como los
referentes necesarios para su comprensin. En este aparte se incluye un marco
legal como un sustento de lo planteado anteriormente.

MARCO LEGAL DE LA PARTICIPACIN

La participacin es un derecho universal plenamente reconocido en
diversas declaraciones y pactos internacionales sobre los derechos humanos,
en donde es catalogado o incluido como parte de los derechos polticos. En tal
sentido, seala la declaracin universal de los derechos humanos en su articulo
21, numeral 1 toda persona tiene derecho a participar en el gobierno, de su
pas, directamente u a travs de representantes libremente
elegidosIgualmente la Convencin Americana sobre Derechos Humanos al

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artculo 23 de los Derechos polticos numeral 1 seala todos los ciudadanos
deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:
a) de participar en la direccin de asuntos pblicos, directamente o por
medios de representantes libremente elegidos.
b) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad a las funciones
generales publicas de su pas.
El pacto internacional de Derechos Civiles y polticos consagra el
derecho a la participacin del artculo 25: Todos los ciudadanos gozaran, sin
ninguna de las restricciones de los siguientes derechos y oportunidades articulo
2 (a) participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por
medio representantes libremente elegidos
En el prembulo de la constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, se establece que el fin supremo de la misma es crear una Sociedad
Democrtica, Participativa y Protagnica. De esta manera se otorga el rango
constitucional a la participacin, despejando de una vez por todas, todos
aquellos obstculos que sin ningn basamento prohiban la actuacin de los
ciudadanos en los asuntos pblicos de carcter trascendental que los afectaba
de manera directa.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su
artculo 3 seala que son fines esenciales del Estado Venezolano la
construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la
prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los
principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin.
La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos
fines.
En tal sentido, el artculo 135 de la misma Constitucin, establece
Quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesin, tienen el deber de prestar
servicios a la comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que determine
la ley.

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Lo anteriormente expuesto se complementa con lo dispuesto en el
artculo 102 de la Constitucin, en el cual se expresa que, la educacin tiene
por finalidad (...,) desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno
ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la
valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria en
los procesos de transformacin social (...).
De igual manera el artculo 79 constitucional, expresa que Los jvenes y
las jvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de
desarrollo. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad,
crear oportunidades para estimular su trnsito productivo hacia la vida adulta
y, en particular, la capacitacin y el acceso al primer empleo, de conformidad
con la Ley.
En los principios fundamentales que establece la Constitucin Nacional,
se puede tomar en cuenta que el artculo 6 propone de manera general la
forma de gobierno de la Repblica y de sus entidades, dejando claro que el
mismo debe ser democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo
entre otros. Todo esto obliga a aquellos que dirigen el poder ejecutivo del
Estado, a reformular la relacin con los ciudadanos, que hasta entonces se
encontraba totalmente desvinculada de lo que verdaderamente se puede
denominar participacin.
De igual forma, en la Constitucin Nacional existen otros soportes que le
dan un marco jurdico a la participacin especficamente en el Titulo III-de los
deberes, derechos humanos y garantas- Capitulo IV de los derechos polticos
del Referido Popular.-, Seccin Primera: De los Derechos polticos, Artculos 62,
66 y 70, que consagran la participacin de la poblacin en la formulacin,
ejecucin y control de la gestin publica. Tambin establece la obligacin de
crear mecanismos legales, abiertos y flexibles para descentralizar hasta el nivel
parroquial y promover la participacin de las comunidades a travs de
mecanismo autogestionario y congestionarlo. As mismo se le otorga a los

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ciudadanos el Derecho de exigir a sus representantes la entrega de cuentas de
la gestin pblica.
El Ttulo III- de los deberes, derechos humanos y garanta-, en su
Capitulo X-De los Deberes, instituye en su Articulo 132, el deber que tiene toda
persona, para participar solidariamente en los asuntos de la vida poltica, civil y
comunitaria del pas. En la medida que el ciudadano participa integralmente en
los asuntos pblicos, bajo el sello del inters comn, se puede construir un
consenso activo en torno a la accin social y gubernamental. Tal participacin
es la base de la legitimidad y la gobernabilidad, y es este consenso
sociocultural la justificacin tico-poltica del gobernante.
En el Ttulo IV del poder pblico-, Capitulo I .de las disposiciones
fundamentales-, seccin primera: de la Administracin Pblica, nos
encontramos con el Art. 141 que impone de manera taxativa el servicio de la
administracin publica hacia los ciudadanos, y es por ello que la mejor manera
de determinar y mejorar los servicios que el estado presta a los ciudadanos es
travs de la honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin publica, que exige este marco legal.
Una mencin importante que se debe resaltar es la establecida en el
Ttulo IV del poder pblico-, Capitulo II De la competencia del poder publico
Nacional-, ms especficamente en el Art. 158 de la Constitucin, en el mismo
se constituye como poltica nacional, la descentralizacin, y a la vez logra
establecer los fines de la misma, siendo de especial atencin el acercamiento
del poder a los ciudadanos a fines de satisfacer sus cometidos. De esta manera
se logra unir de manera constitucional, algo que ya estaba perfectamente unido,
como lo es la participacin en el proceso descentralizador.
El Art. 166 de la Constitucin se localiza en el Ttulo IV del poder
pblico-, Captulo III. Del poder pblico Estatal garantiza la participacin en los
llamados consejo de planificacin y coordinacin de Polticas Publicas, cuya

58


funcin es planificar y coordinar las polticas publicas estatales, y de esta forma
se ratifica la importancia que tienen las comunidades en las definiciones de las
polticas y prioridades pblicas.
Tambin el articulo 168 (Titulo IV Del Poder Pblico Municipal de la
Constitucin se plantea que las actuaciones del gobierno local se cumplirn
incorporando al proceso de definicin y ejecucin de la gestin publica y en el
control y evaluacin de sus resultados.
Particular importancia merece el artculo 182 contenido en el Titulo IV
del poder pblico-, Capitulo IV Del Poder Publico Municipal, siendo este
postulado el que establece de manera constitucional, la creacin de los
consejos locales de planificacin pblica otorgando la particular importancia que
le corresponde a las comunidades y los ciudadanos en la va de su comunidad,
requisito indispensable para el desarrollo de la misma.
En el Artculo 184 de nuestra Carta Magna, se establece de forma clara y
expedita las obligaciones del poder Pblico Municipal, en cuanto a la
descentralizacin y transferencia a las comunidades y grupos vecinales
organizadas de los servicios que estos gestionen, previa capacidad de los
mismos para la prestacin del servicio; pero tambin en su ordinal 2do se
interpreta en forma clara la participacin de las comunidades y ciudadanos a
travs de las organizaciones vecinales no gubernamentales, en la formulacin
de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales
encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como
en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios
pblicos en su jurisdiccin. Mejor no ha podido establecer el legislador su
alcance, ya que de esta manera no deja ningn tipo de duda en torno a la
insercin del pueblo en la gestin publica. Y en los diversos ordinales restantes
de este articulo, se logra constatar el amplio margen de accin de las
comunidades en los diversos mbitos de la vida pblica local.

59


Asimismo, se establece en los dems artculos restantes de la
Constitucin Nacional, las formas y maneras generales de insertar la
participacin en las distintas esferas de la vida publica nacional, regional o
municipal, sea cual fuere el organismo, confirmando as una vez mas la poltica
que debe asumir el Estado en esta materia.
Ahora bien, como se sabe, la Constitucin establece los principios o
preceptos fundamentales que rigen la vida nacional y es por ello que debe
remitirnos a otras figuras jurdicas, que apoyan de manera directa la
participacin; estos instrumentos legales son: 1- la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de competencias del Poder
Publico, 2- la Ley Orgnica de Elecciones y Participacin Poltica y la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal que ser la de mayor importancia de anlisis
en el desarrollo de esta investigacin, puesto que es la que regula las
relaciones existentes entre los ciudadanos y el Municipio.
El Municipio est caracterizado tal y como lo seala Brewer (1990), El
espacio de mayor cercana entre gobierno y ciudadano y es definido como la
unidad poltica primaria de la organizacin nacional, con personalidad jurdica y
autnoma, es decir como una instancia que ejerce una rama del poder pblico
en un mbito local, forma parte del sistema de organizacin poltica del Estado
y posee autonoma siendo catalogada como una entidad publica
descentralizada.
La Ley Orgnica de Rgimen Municipal cuyo objetivo es desarrollar los
principios constitucionales referente a la organizacin, gobierno, administracin,
funcionamiento y control de los municipios y dems entidades locales ( artculo
1 ) es concebida como un instrumento jurdico que busca superar el modelo de
democracia representativa por el de participativa, en tanto que provee
mecanismos de participacin, considerados limitados, en la toma de decisiones
en el nivel de los gobiernos locales por parte de la comunidad y la accin
vecinal. An, cuando estos mecanismos de participacin en la toma de

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decisiones son limitados, el municipio sigue siendo la instancia de gobierno
idnea para desarrollar procesos de participacin.
Se puede iniciar por la obligacin de las J untas Parroquiales para
promover la participacin contenida en el Articulo 32 de la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal, ya que siendo sta la institucin municipal que est ms
cerca de los ciudadanos, le corresponde la tarea de llevar la administracin
publica hacia el ciudadano, porque no solo este debe buscarla en los asuntos
pblicos locales, sino tambin el Estado debe ser un ente capaz de apoyar y
promover a travs de su instituciones la participacin ciudadana, todo esto con
el fin de satisfacer los servicios pblicos locales. Y en el Articulo 34 se enmarca
la participacin de los vecinos en la gestin de asuntos comunitarios en
conjunto con las parroquias, siendo estas, rganos auxiliares del gobierno
municipal logrando as una estrecha interrelacin entre gobierno y comunidad.
En el Artculo 79 la Ley Orgnica del Rgimen Municipal, se establece
algo muy importante, y no es otra cosa que la obligacin que tienen las J untas
Parroquiales de elevar a la consideracin del Alcalde las aspiraciones de la
comunidad, relacionndolas con la prioridad y la urgencia que la solicitud tenga.
De esta manera se logra encontrar otro punto de encuentro en la definicin de
prioridades presupuestarias entre el Estado y el Ciudadano, por cuanto las
J untas Parroquiales son rganos auxiliares del Alcalde quien a su vez
representa, a travs del Poder Ejecutivo al Municipio, constituyndose esto en
una magnifica ventaja para la realizacin de un verdadero plan que logre
satisfacer las necesidades de la comunidad.
Existe tambin en el Ttulo X de la participacin de la comunidad, en el
Articulo 167 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el derecho o la
obligacin de los vecinos en la participacin de la gestin municipal, todo esto
con el fin de dar un carcter de la gestin, de manera que en la construccin de
una o varias comunidades todos sean miembros participantes de las decisiones
que se tomen. Igual lo establece el Articulo 168, ordinal 3 de esta misma Ley, a

61


partir del Derecho a la informacin que tiene todo ciudadano sobre la vida local,
y lo ms interesante es que logra vincular de manera perfecta la informacin a
travs del proceso de promocin de la participacin, comunitaria como una de
las principales ventajas y utilidades de este articulo.
El Artculo 170 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, extiende la
invitacin a los ciudadanos para participar en los asuntos econmicos de la
gestin municipal, todo esto tiene como fin ltimo el impulso del desarrollo de la
vida local favoreciendo los intereses colectivos, a travs del desarrollo de las
Asociaciones de Vecinos u otras organizaciones que hagan vida en el mbito
local.
Para Brewer C. (1990), los mecanismos de participacin previstos en la
Ley Orgnica de Rgimen Municipal pueden clasificarse en Los de
participacin poltica, los de participacin vecinal y los de participacin en
defensa del patrimonio.
Los mecanismos de participacin poltica, son los referidos a ser elector y
elegible, revocatoria de mandatos, consultas y reconsideracin de ordenanzas,
la mayora de estos otorgan una legitimidad electoral o poltica, pero hoy da
no slo se debe hablar de este tipo de legitimidad puesto que una gestin que
no considere la participacin ciudadana, simplemente se encuentra destinada al
fracaso y por resultado obtendr una rpida deslegitimacin y un atraso en el
desarrollo de la vida local. Ahora bien, si se encuentran con los mecanismos de
participacin en asuntos vecinales, que son aquellos que tienden a favorecer la
participacin de la comunidad y la participacin de control mediante la solicitud
de impugnacin o invalidez de actos que vayan en contra de los interese s de
los municipios.
Sin duda alguna desde 1961, el municipio ha evolucionado en el mbito
de la participacin, se ha logrado la eleccin popular de los alcaldes quien
ejerce la autoridad unipersonal responsable de la administracin del municipio,
Articulo 174 Constitucin 1999, correspondiendo la funcin legislativa del

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municipio ( Articulo 175, Constitucin de 1999 ) al Consejo Municipal, y la
funcin de control, vigilancia y fiscalizacin a la contralora municipal ( Articulo
176 Constitucin 1999 ) y tambin la Constitucin de 1999 ( Articulo 184
Numerales 1,2,3,4,5 ) contempla la participacin comunitaria a travs de
asociaciones vecinales, organizaciones no gubernamentales en obras,
programas sociales y servicios pblicos, expresiones de economa social,
cooperativas, gestin de empresas publicas y comunales.
Adems de los basamentos jurdicos nombrados, vale la pena destacar,
en la Ley de Servicio Comunitario del Estudiante Universitario sealada
anteriormente, el instrumento legal destinado a establecer los lineamientos
jurdicos y las bases que permitan organizar e implementar la prestacin del
Servicio Comunitario por parte del estudiante, en su condicin de aspirante al
ejercicio de su profesin.
Este proyecto de Ley en el captulo I, del ttulo I, referente a las
disposiciones generales, parte de la definicin de su espritu y objeto, el cual se
centra en desarrollar el mandato constitucional, mediante el establecimiento y
desarrollo de las bases y lineamientos para llevar a cabo la prestacin del
Servicio Comunitario seguido de la fundamentacin de sus principios rectores,
los cuales son evidentemente de rango constitucional, como lo son la
solidaridad, responsabilidad social, participacin ciudadana, asistencia
humanitaria y alteridad. (Art. 2).
En el mismo orden en el captulo referido, se expresan los fines
principales de la Ley, sabiamente dirigidos, al fomento de la tica, la
participacin ciudadana, la reciprocidad social y al avance econmico, social y
cultural de las comunidades. (Art. 3).
En este Captulo la Ley materializa lo dispuesto en el artculo 135 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al establecer la
obligatoriedad de la prestacin del Servicio Comunitario , plantendolo como
requisito fundamental, que debe cumplirse para la obtencin del ttulo

63


universitario, como labor social sin remuneracin alguna, no susceptible de
generar derechos u obligaciones de carcter laboral, definindose en tal
sentido, su mbito de aplicacin, duracin, condiciones y recursos para la
prestacin del mismo. Parmetros estos que conllevan al Estado, a la creacin
de una instancia encargada del funcionamiento del Servicio Comunitario,
adscrita al Ministerio de Educacin Superior.
El Ttulo II referente a las instituciones de educacin superior, establece
la definicin, funcin y competencias de stas, como elementos garantes,
informativos y facilitadores, delimitando prerrogativas y otorgando
responsabilidades y obligaciones funcionales, administrativas y organizativas,
que aseguren a las comunidades, la prestacin del Servicio social. Tal y como
esta contemplado en el Artculo 12, el cual indica las competencias de las
instituciones de Educacin Superior:
1. Garantizar que la comunidad en la cual se encuentran insertas reciba los
beneficios del Servicio Comunitario.
2. Garantizar mecanismos de informacin para las distintas comunidades sobre
las reas que competen a las instituciones de educacin superior relativas al
Servicio Comunitario.
3. Asignar los prestadores del Servicio Comunitario de acuerdo con su perfil
acadmico y a los programas y proyectos existentes.
4. Celebrar convenios para la prestacin del Servicio con el sector pblico,
privado y las comunidades organizadas.
5. Organizar, crear y facilitar las condiciones necesarias para la implementacin
y el cumplimiento del Servicio Comunitario.
6. Expedir la Constancia de Culminacin de la prestacin del Servicio.
7. Promover la distribucin equilibrada en la ejecucin de los programas,
proyectos y convenios aplicados.
8. Presentar el informe de la gestin anual del Servicio Comunitario al Ministerio
de Educacin Superior.

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9. Elaborar los proyectos de Servicio Comunitario para cada programa
adecuado al perfil profesional de cada disciplina.
10. Mantener un vnculo permanente de informacin con el Consejo Local de
Planificacin Pblica y el Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas.
11. Informar al estudiante de los programas y proyectos ofertados, para su
seleccin e inscripcin.
12. Brindar al estudiante asesora tcnica y acadmica en el cumplimiento del
Servicio Comunitario.
13. Elaborar su reglamento interno del Servicio Comunitario.
En el Ttulo III, la citada Ley referido a los prestadores del Servicio
Comunitario, establece su definicin, derechos, obligaciones, excepciones,
infracciones y sanciones, de las cuales puedan ser objeto los prestadores del
Servicio, como sujetos activos de la labor social. El Ttulo IV se relaciona con
los proyectos sociales, que debern ser elaborados con estricto apego a las
necesidades de cada sector, en los cuales se planteen tanto problemas, como
soluciones, con especial atencin a los planes de desarrollo local. En el mismo
sentido, se establece en este Ttulo, la posibilidad de planificar y ejecutar
programas que conlleven a la prestacin sistemtica y efectiva del Servicio
Comunitario, los cuales debern ser elaborados en concordancia con los
proyectos aprobados.
En este orden, los programas, proyectos y convenios del Servicio
Comunitario a los que se refiere esta Ley y que deben implementar las
instituciones universitarias, de acuerdo con estos fundamentos y principios
constitucionales, adems de representar un valioso aporte social para las

65


comunidades, constituyen una herramienta que permite desarrollar el potencial
creativo del estudiante universitario, a travs de su vinculacin con la
problemtica social, sembrando en el futuro profesional, una slida educacin
ciudadana.
La Ley de servicio comunitario del estudiante desarrolla en su contenido
los principios constitucionales relacionados con los valores sociales, se sirve de
la educacin como un proceso integral, cuya finalidad fundamental es la
integracin de la persona a los procesos de participacin y conciencia
ciudadana, fines que se interrelacionan de forma directa con los objetivos
propuestos en los Proyectos Comunitarios.
Se trata de profundizar la participacin ciudadana, expresada en este
marco jurdico por el estudiante universitario, integrando el binomio
conocimiento-comunidad a travs de la vinculacin del estudiante del 3er. nivel
de educacin superior, la Universidad y los Consejos Locales de Planificacin
Pblica de los municipios del pas, instancias locales integradas por el alcalde o
alcaldesa, concejales y concejalas, presidentes de juntas parroquiales y
representantes de las comunidades organizadas y de los sectores productivos
del Municipio, conformando un triangulo multiplicador, redundando en
beneficios para las comunidades y por ende de sus habitantes.
Los Consejos Comunales de Planificacin Pblica, son espacios para la
participacin ciudadana. All se privilegia igualmente un principio constitucional
como lo es la corresponsabilidad. El vincular la universidad a esta instancia,
para escudriar en ella la problemtica local susceptible de ser estudiada,
analizada y luego convertida en un proyecto el cual concluya en
recomendaciones capaces de solucionar las carencias, dificultades o
problemtica dada, es llevar la universidad a las comunidades. Es entre otras

66


cosas, redimir la inversin que el Estado y la familia realizan en la formacin de
los nuevos profesionales, sensibilizndoles socialmente.
De esta manera, el Servicio Comunitario en la Educacin Superior tiene
como misin, extender a la sociedad, los beneficios de la ciencia, la tcnica y la
cultura, a travs de la incorporacin del estudiante a la nueva realidad laboral y
social que le permita, como prestador del Servicio l, sensibilizarse, desarrollar y
fortalecer valores morales y ticos. Con estas premisas podr como profesional,
desempearse con la elevada vocacin de Servicio, caracterstica del hombre
integrante de una sociedad democrtica y participativa.
En el caso particular de la Universidad Nacional Abierta, el artculo 2 de
su Reglamento referido a la Extensin Universitaria seala los siguientes
objetivos que promueven la participacin para el logro de la integracin
Universidad-comunidad:
1- Fomentar en la comunidad intra y extra Universitaria valores y actitudes
que favorezcan el desarrollo de un pensamiento crtico, reflexivo,
participativo y democrtico, que promueve el desarrollo plural del
conocimiento y acciones con el entorno.
2- Contribuir a la satisfaccin de los requerimientos formulados por los
ciudadanos y comunidades organizados en relacin al mejoramiento de
la calidad de la educacin, desarrollo ambiental y social.
3- Contribuir a la capacitacin, adiestramiento y mejoramiento profesional
del recurso humano vinculado con los diferentes sectores de la vida
nacional.
4- Propiciar la interaccin de la comunidad intra y extra Universitaria a
travs de actividades de accin social, que conlleve a la integracin de
los distintos sectores que conforman dichas comunidades.
5- Propiciar la insercin bidireccional de extensin en el currculo de las
carreras.

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Por otra parte en el Capitulo IV indica:
Artculo 72: la Extensin Universitaria es un Subprograma que tiene
como objetivo promover la elevacin del nivel cultural y social de la comunidad
y el perfeccionismo de los sectores profesionales y tcnicos.
Artculo 73: son funciones generales de la Extensin Universitaria.
- Contribuir a la identificacin y anlisis de los problemas culturales y
socioeconmicos de las comunidades Universitarias y Extra
Universitarias.
- Difundir manifestaciones de las letras, las artes y las ciencias.
- Desarrollar labores de Educacin continua, dirigida en los diferentes
sectores de la comunidad.
- Promover programas de investigacin y de asesora tcnica para la
industria, el comercio y la administracin del sector pblico como privado.
- Los dems que le asigne los reglamentos Universitarios.

Es de hacer notar que los lineamientos de poltica Universitaria de la
UNA para la primera dcada del siglo XXI, plasmado en la resolucin N.C.D.
1186/27-0502 lo referido a la Democratizacin de la Educacin Abierta y a
Distancia contempla lo siguiente: desarrollar y expandir la Extensin
Universitaria como Educacin Continua y como Accin social y como
divulgacin y transferencia de tecnologa. Adems en la poltica referida a la
formacin de un profesional propiciador del cambio en su regin y en el pas
considera lo siguiente: afianzar la extensin Universitaria en su componente de
Accin Social y en el Currculo de las carreras.
En este sentido, la Extensin Universitaria es una de las funciones de la
Universidad, cuyo propsito bsico es la interaccin creadora, estimuladora y
critica de la universidad con la comunidad, se realiza en forma multidireccional,
tanto dentro de la institucin como en su proyeccin extrauniversitaria, por

68


medio de la cual la universidad asume y cumple su compromiso de participacin
en el proceso de creacin social de la cultura, de la liberacin y transformacin
de la comunidad nacional, mediante modalidades de educacin formal y no
formal. Es un proceso participativo, dinmico y continuo que promueve la
cogestin, autogestin y que busca desarrollar, mediante el aumento del
conocimiento del hombre, el fortalecimiento de su conciencia critica, a fin de
que pueda contribuir eficientemente a la formacin y progreso del mundo que lo
rodea.
Al igual que las otras universidades venezolanas, la UNA se prepara para
la aplicacin e implementacin de la Ley de Servicio Comunitario Estudiantil, la
cual encuentra asidero en los basamentos constitucionales y legales expuestos.
En este sentido, lo sustancial de los lineamientos considerados por la UNA para
tal fin est en la integracin de todas sus reas acadmicas para dar
cumplimiento a la ley, donde el estudiante deber aprobar el 40% de las
unidades crediticias de la carrera, as como parte de las unidades crditos del
Componente de Extensin Universitaria. Esto garantiza la participacin y
obligacin del estudiante de la UNA.











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CAPITULO III

LA EXTENSIN UNIVERSITARIA Y LA PARTICIPACIN EN LA
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
Para dar inicio a este capitulo se expondrn una serie de conceptos
referidos a la extensin por considerarlo de suma importancia para el estudio de
la participacin en el contexto de la Universidad Nacional Abierta.

La Extensin es una de las tres funciones de la Universidad, cuyo
propsito bsico es la interaccin creadora, estimuladora y crtica de la
universidad con la comunidad, a travs de la cual la Universidad hace participe
a la comunidad de su riqueza humanstica y cientfica y a su vez se nutre de ella
por medio del contacto con la realidad social para orientar la planificacin y
programacin de sus actividades.
En el proyecto de creacin de la UNA (1977), estas premisas encuentran
asidero al considerar que el estudiante al permanecer en su entorno geogrfico-
social se integra efectivamente con la realidad que lo rodea.
La Extensin Universitaria se considera como un proceso dinmico y
continuo de interaccin mediante el cual se inserta la Universidad en el medio
geogrfico nacional, a fin de contribuir a travs de la difusin de la ciencia y la
cultura en todas sus expresiones. Especficamente en el mbito de la UNA se
puede considera a Extensin Universitaria, tal y como lo seala Ortega (1985)
como una estrategia de aprendizaje, orientada por la interaccin Universidad-
Comunidad; en la cual el potencial educativo de la UNA se pone al servicio de
la formacin del hombre, teniendo en cuenta el espacio y el tiempo, por lo cual
los aprendizajes no convencionales caractersticas de la educacin abierta, y a
distancia tiene prioridad entre las funciones de Extensin de la UNA .
La Extensin Universitaria, como funcin bsica Institucional se
interrelaciona con la Docencia, la Investigacin y con el entorno socio

70


econmico y cultural; ocupa un lugar preponderante en el desarrollo de las
Polticas Universitarias al vincular de manera permanente y dinmica a la
Universidad con la sociedad, al estimular en el estudiante la creatividad y la
capacidad critica, la conformacin terica prctica y al dar utilidad social al
conocimiento que se imparte de este modo, la universidad se constituye en un
recurso valioso de transformacin y progreso social.
Si se revisa brevemente los paradigmas que soportan estas ideas se
encuentran dos enfoques: el paradigma tradicional, de corte positivista, el cual
considera una relacin lineal entre las tres funciones universitarias, docencia,
investigacin y extensin, sin una va directa con la comunidad local, regional
nacional y con la sociedad en general. En el nuevo enfoque paradigmtico, de
tendencia humanista, etnogrfica y fenomenolgica, la relacin entre las tres
funciones mencionadas implica la proyeccin de las acciones, proyectos e ideas
en una relacin directa y recproca con las comunidades locales con la finalidad
no solamente de que la universidad se vincule estrechamente con la sociedad,
sino de que esta pueda enriquecerse con los aportes de las comunidades a fin
de lograr una relacin intensa y profunda entre ambas. Se trata entonces de
una relacin bidireccional e intencionada en la cual se plantea la realimentacin
de la accin universitaria a partir de las necesidades y expectativas de la
sociedad y viceversa.
La extensin, la docencia y la investigacin son las funciones que debe
cumplir la Universidad. Sin embargo, la realidad indica que no todas reciben
igual atencin, ni reciben igual grado de prioridad por parte de los
administradores del nivel de Educacin Superior. Tal y como seala en el
siguiente cuadro comparativo: de estas tres funciones propuestas por Prez de
Maza (2000).




71


Docencia. Investigacin. Extensin.
- El docente se apoya en
su prctica para detectar
problemas, necesidades y
buscar soluciones.
- La praxis docente tras-
ciende cuando se contex-
tualizan los contenidos,
de acuerdo con la realidad
del entorno y propicia en el
educando inquietudes y
motivaciones para corre-
lacionar lo aprendido en el
aula con situaciones reales
y propias de ese
educando, es decir
aprender-haciendo.
- Mas que transmitir
conocimientos, el docente
pro-motor de cambio
relaciona permanente-
mente la teora y la
prctica, estableciendo
relaciones con el entorno
social, donde el estudiante
adquiere un rol activo
dentro y fuera del aula.
Asimilando lo aprendido
desde sus propios
- El investigador como
promotor de cambio
trasciende la bsqueda del
conocimiento cuando
penetra en los escenarios
del mundo social y de las
comunidades, escudrian-
do realidades, sentires y
saberes populares para
encontrar la esencia del
conocimiento.
- Sus aportes a la solucin
de problemas, permite
transferir del mundo
acadmico, conocimientos,
metodologas a las comu-
nidades para abordar en
una relacin reciproca el
problema.
- El docente investigador,
generador de cambio,
visualiza con sus estu-
diantes estrategias viables
y flexibles que permitan el
aporte continuo de nuevos
participantes al proceso de
investigacin, no solo por
motivaciones acadmicas
- El extensionista, y por
ende la funcin de
Extensin, posibilita incor-
porar la realidad, necesi-
dades de las comunidades
al mundo acadmico y de
investigacin, al facilitar
espacios para que el
docente e investigador
interaccionen de forma
dialgica y reciproca a la
sociedad como objeto de
estudio e investigacin
permanente.
Desde Extensin Univer-
sitaria se operacionalizan
proyectos y propuestas de
accin social como respu-
estas organizadas a los
problemas de las comuni-
dades permitiendo evaluar
los impactos de las inter-
venciones que se realizan
en las comunidades.
- La Extensin y su accin
trasciende el hecho univer-
sitario de generacin y
utilizacin del conocimiento.

72


esquemas y experiencias,
intercambiando con el
resto del grupo, cuestio-
nando constructivamente
el conocimiento para trans-
formar con el la realidad.
sino tambin por
motivaciones sociales.
- Promueve la formacin de
alianzas internas que
puedan compartir y apoyar
el desarrollo de proyectos.

En este sentido con base a la realidad actual la Extensin es una opcin
para atender las exigencias de la educacin Universitaria, en cuanto a su
vinculacin social.
Segn Gudez y otros ( 1988 ),opinan lo siguiente: La extensin ha de
ser un proceso esencialmente de liberacin, mediante el cual, el hombre se
convierta en sujeto responsable de la historia y participe en ella de una manera
creadora. Por lo tanto, no hay una autentica extensin sin docencia ni
investigacin, ni docencia sin investigacin y esta ultima pierde su sentido
universitario cuando se divorcia de la extensin (pg. 58).
Desde el punto de vista institucional de las universidades, la Extensin se
entiende como un proceso de Educacin permanente y sistemtico constituido
por el dialogo de saberes, la prestacin de servicios de informacin, formacin,
capacitacin, organizacin, asesora, orientacin, asistencia tcnica,
investigacin y coordinacin institucional en pro del desarrollo democrtico
comunitario .En extensin fluyen otros conceptos polismicos que adquieren un
significado disperso unas veces, estricto otras, tanto para la comunidad como
para la misma universidad y por ello no resulta extrao que el termino de
Extensin sea cuestionado y reemplazado por otros como: servicios sociales,
interaccin comunitaria, ayuda mutua, entre otros; al respecto Paulo Freire
(1980), expresa:

73


Nos parece que la Extensin implica, cualquiera que sea el sector
que se realice, la necesidad que sienten aquellos que llegan hasta la
otra parte del mundo considerada inferior, para, a su manera
normalizarla para hacerla mas o menos semejante a su mundo. De ah
que, en su campo asociativo el trmino Extensin se encuentra en
relacin significativa con transmisin, entrega, donacin mesianismo,
mecanismo invasin cultural, manipulacin, etc... Se podra decir que la
Extensin no es esto; que la Extensin es Educativa .De este anlisis se
desprende claramente que el concepto de Extensin no corresponde a
un que hacer Educativo liberado con esto no queremos negar al
agrnomo, que acta en este sector, el derecho a ser Educador
Educando con los campesinos, Educando Educadores. Por el contrario,
precisamente, por que estamos convencidos de que este es un deber, de
que sta es una tarea de educar y de educarse, no podemos aceptar que
su trabajo sea rotulado con un concepto que lo niega. (Pg. 63)

Por su parte Cruz (1996), apoya la concepcin de la Extensin de Freire y
seala, que cada vez que se hace ms evidente la necesidad de la interaccin
entre la docencia y la investigacin al sistema social correspondiente. Al respecto
precisa.
La Extensin se define entonces como una estrategia en cuanto
organizacin y espacio en tiempo de los recursos y las acciones por medio de la
cual, la generacin y la transferencia del conocimiento inciden mas eficazmente
en la modificacin de procesos y de situaciones del medio social y por medio
del cual se mide y se evala a travs de la investigacin esa incidencia y se
determinan, al mismo tiempo, las pautas y exigencias con las cuales la
estructura social se especifica en el sistema Educativo. Por ello la Extensin es
finalmente funcin evaluadora y en cuanto tal, realimenta y precisa la

74


orientacin y operacin de los programas de docencia y de investigacin (pg.
16).
En consecuencia, se considera a la Extensin Universitaria un espacio
que la Universidad tiene para interactuar con el mundo circundante, apoyada en
el conocimiento, los principios de la democracia la interrelacin entre sus
componentes y el direccionamiento de la Misin, Visin y las demandas de la
ciudadana.
En este orden de ideas la Misin y Visin de esta funcin en la UNA se
expresa de la siguiente manera:

Misin
Vincular la Universidad con el entorno, irradiando conocimientos y
tecnologas, producto de la Investigacin y Docencia, que bajo las premisas de
los valores democrticos y de cooperacin, ofrezcan respuestas factibles a los
problemas planteados por las comunidades y conduzcan a elevar los niveles de
bienestar y justicia de todos sus miembros

Visin
Cualificar la funcin de Extensin Universitaria en las Regiones
articulando los proceso acadmicos e investigativo en un solo cuerpo, de tal
manera que la Universidad se posesione como institucin lder en la oferta de
servicios de calidad a las comunidades locales y Regionales, teniendo como
criterio de accin: el respeto de los derechos humanos, la participacin, la
convivencia social, la vivencia de valores democrticos la construccin de
conocimientos y el fortalecimiento de la organizacin comunitaria, en la
perspectiva de construir una nacin en paz.

Igualmente del marco de esta Misin-Visin se desprenden unos fines:


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Identidad
Contribuir al desarrollo local y regional, mediante servicios acadmicos y
pedaggicos que incorporen las prcticas sociales y la diversidad cultural, para
la generacin y gestin participativa del conocimiento en el marco de las
identidades, caractersticas y contexto culturales pertinentes.

Finalidades
Desarrollar acciones tendentes a la integracin de la Universidades con
el entorno.

Promover convenios de integracin y cooperacin con otras
Universidades e Instituciones de Educacin Superior y con organismos
pblicos y privados, con el propsito de fortalecer las reas funcionales,
programas y proyectos de Extensin Universitaria.
Promover la presencia de los miembros de la UNA en actividades de
ndole social con las comunidades, a fin de elevar la calidad de las
mismas.
Establecer un modelo de gestin en armona con las demandas de los
Centros Locales, respetando las particularidades regionales; con el
objeto de consolidar la funcin de extensin Universitaria.
Integrar Extensin Universitaria al Currculum de las carreras, as como
adaptar de las carreras asignaturas, programas y acciones que permitan
vincular al estudiante y acadmico de la UNA con las funciones de
Extensiones Universitarias.
Los niveles superiores del proceso educativo con mayor nfasis en la
educacin en el mbito universitario, implican una vinculacin permanente entre
las funciones de investigacin en cuanto al incremento del conocimiento y
docencia/ aprendizaje en cuanto a participacin y uso de ese conocimiento y,
por ende la renovacin constante de valores, propsito y comportamiento de los

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individuos y la paralela transformacin de contextos y situaciones. Por
consiguiente, la transformacin misma de la institucin universitaria y sus
funciones.
En otras palabras es inherente al incremento del conocimiento la
simultnea transformacin de las personas y de sus instituciones. En tal sentido
la extensin debe entenderse en una primera aproximacin como: la actividad
generadora de una mayor interaccin con funciones primigianas de
investigacin y docencia y el total del sistema social.
En segunda aproximacin, como la forma de medir y evaluar el constante
ajuste del sistema educativo dentro del sistema social.
La Extensin por tanto representa una estrategia para la cual la
organizacin en el espacio y en el tiempo de los recursos y las acciones por
medio de la cual la generacin y la transferencia de conocimiento incide
eficazmente en la modificacin de procesos y situaciones del medio social y por
medio del cual se mide y evala a travs de la investigacin esa incidencia y se
determinan al mismo tiempo, las pautas y exigencias por las cuales la
estructura social se especifica en el sistema educativo.
Por ello, la Extensin Universitaria, tal como lo afirma Cruz (1996), es
finalmente funcin evaluadora y en cuanto tal, realimenta y precisa la
orientacin y operacin de los programas de docencia y de investigacin.
Es de advertir que las instituciones universitarias han ido evolucionando
muy lentamente en relacin con lo antes descrito.
Hoy se hace conveniente y aun mas imprescindible no ocultar a travs
de la funcin de extensin el enclaustramiento de la investigacin y de la
docencia.
Es necesario convertir la extensin en la estrategia explicita para
superar ese enclaustramiento acadmico y producir una permanente interaccin
del sistema educativo y el sistema social.

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Cabe indicar que el enfoque ms importante para la Extensin
Universitaria a distancia es el interdisciplinario , que aplicado a la solucin de
problemas permite integrar efectivamente la investigacin con la docencia y dar
respuesta a problemas comunitarios. Se observan tres tipos de respuesta
institucionales para la implantacin de la docencia, investigacin y extensin
desde una visin interdisciplinaria:
A) Grupos (organizados para llevar a cabo proyectos determinados y a
plazos fijos) En este caso ellos no constituyen rganos permanentes.
B) Departamentos interdisciplinarios para el estudio de ciertos problemas
a ejes de investigacin propios de las reas de desempeo
acadmico de las Universidades.
C) Universidades organizadas totalmente para vincularse a problemas
de fundamental importancia social o econmica, tales como medio
ambiente, salud, tecnologa.
Lo antes expuesto requiere que la investigacin se integre
dinmicamente a la concepcin interdisciplinaria como proceso mediante el cual
pueden crearse nuevos conocimientos (cientficos, tcnicos ) y nuevas
metodologas, los conocimientos verificables, acumulativos y construidos sobre
bases epistemolgicas son el pilar sobre los que se sientan las bases
educativas, es decir, los nuevos conocimientos sern nuevos elementos de los
que dispondr el docente para utilizar en el proceso educativo, instando a los
alumnos a participar crticamente en el aprendizajes de estos saberes tanto
como en la difusin y en la generacin de conocimientos a travs de extensin,
estas herramientas son aportadas a la sociedad, a la vez que la comunidad
acadmica podr reconocer dentro del mbito social problemticas a resolver
que necesitan de nuevos estudios ( generacin de nuevas lneas de
investigacin ) que se transformaran en conocimientos cientficos.

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Esto constituye un ciclo, donde la universidad toma verdadera dimensin
en el rol social que debe desarrollar, como medio de produccin de saberes,
saberes que son un medio.

La Extensin Universitaria en el Currculum de las Carreras

Extensin Universitaria en el ao 1999 adelant el Proyecto Institucional
de la Insercin de Extensin Universitaria en el Currculum de las Carreras en el
marco de este proyecto se inscribe la Carrera Tcnico Superior Universitario en
Educacin Integral de la Universidad Nacional Abierta, donde se aplican
estrategias renovadoras que contribuyen a delinear el perfil profesional del
egresado en pro de contribuir a formar, ciudadanos comprometidos con loas
comunidades, lderes sociales y comunitarios, servidores pblicos conscientes
de su actuacin tica profesional y social, profesionales con visin
interdisciplinaria, con lo cual el estudiante aprende a travs de la accin,
proyectando sus saberes en la realidad que lo circunda estableciendo
compromisos y valorando las implicaciones de sus acciones.
Con esta implementacin se busca contribuir con el fortalecimiento de la
pertinencia social del futuro, al colocarlo en interaccin directa con su entorno
inmediato, la escuela y / o la comunidad. Para ello, los planes de estudios de
las mencionadas carreras ofrecen asignaturas que incluyen contenidos y
estrategias que permiten la vinculacin entre la universidad y la comunidad.
Adems, se tiene previsto que algunas asignaturas se oferten regionalmente,
atendiendo las necesidades locales. Por lo tanto, el estudiante podr cursarlos
en un centro local o desplazarse a otro segn su inters.
Lo descrito anteriormente da cuenta de la necesidad de la relacin del
Subprograma de Extensin Universitaria con las Carreras de Educacin Integral
en la UNA. Este acercamiento propicia la insercin de la extensin en los
currculos, mediante dos propuestas de trabajo:

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Incorporando los cursos de Educacin continua como asignaturas
electivas en los currculos de dichas carreras, previa acreditacin por
parte de estos.
Insertando actividades de accin social como requisitos para lograr
determinados objetivos de los planes de Evaluacin de algunas
asignaturas que forman parte del componente de formacin practica de
las carreras de Educacin Integral.
Lo anterior estriba en el establecimiento de parmetros que permitan
desarrollar cursos de Educacin Continua en atencin a las necesidades del
estudiante, la comunidad y las innovaciones cientficas y tcnicas de las
distintas disciplinas para contribuir a la formacin integral del egresado, de
igual modo las actividades de accin social atendiendo la orientacin de un
currculo que toma en cuenta la pertinencia social y la responsabilidad
ciudadana del egresado, como promotor social comprometido con su entorno y
consciente de su actuacin tica profesional y social. El establecimiento de
estos parmetros hace efectivo el proceso de insercin de la extensin
universitaria en los currculos de la Carrera Educacin Integral.
La potencialidad de la Universidad en sus pilares de docencia e
investigacin con actividades intra y extra -muros al servicio de la comunidad
se traduce en la practica como extensin y en la especificidad curricular como
accin social en concordancia a lo expresado por Leal L. (1995), cuando indica:
La Extensin Universitaria como accin social vislumbra amplias posibilidades
para la participacin de profesores y estudiantes en acciones concretas que
complementarn sus aprendizajes a la vez que prestan servicios de la
Comunidad.
En atencin tanto al planteamiento de Leal como a la Misin y Visin del
Subprograma Extensin Universitaria, el logro efectivo del desarrollo de
propuestas en una determinada regin o localidad exige de los Profesores y
Estudiantes UNA un papel preponderante como actores sociales en las

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comunidades, esto a su vez responde a la meta Institucional de la
Bidireccionalidad de Extensin Universitaria en el Currculo de las Carreras de
Licenciatura en Educacin Integral y el Tcnico Superior en Educacin Integral,
en pro de la consolidacin de las bases fundamentales para la educacin como
son: aprender a saber, aprender a ser, aprender a hacer y aprender a convivir.
Connotacin holstica que exhibe el nfasis de la accin como elemento
sostenible y revitalizador, en la bsqueda y proyeccin del conocimiento en una
realidad curricular flexible, afianzada en responsabilidades y compromisos
solidarios.

Participacin Comunitaria y Social

Tal y como se ha sealado en captulos anteriores la participacin
comunitaria es un proceso en el cual la sociedad civil organizada forma parte
activa, consciente y creadora en las decisiones que afectan su entorno social,
en funcin del mejoramiento de su calidad de vida y de su sustentabilidad. Esto
implica la incorporacin en la dinmica del quehacer cotidiano; la elaboracin
de alternativas para la resolucin de problemas de la comunidad; la
motorizacin de procesos de informacin y sensibilizacin hacia el resto de la
comunidad; el conocimiento y cumplimiento de los derechos ciudadanos y el
fortalecimiento de las formas organizativas como instrumentos de participacin.
En el caso universitario el desarrollo de la participacin comunitaria
encuentra diversas formas de expresin una de ella tiene correspondencia con
la accin social. El desarrollo de esta rea en la Universidad Nacional Abierta
ha estado inmersa en la Promocin de Cambio Social, como estrategia
renovadora de la praxis educativa y de cooperacin e integracin de todos los
actores y que inclusive forma parte de los principios que define el currculo de
las carreras. Al situarnos en la perspectiva metodolgica de este proceso

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encontramos que la prctica, la experiencia y el hacer haciendo, le han dado
originalidad y dinamismo a este rea funcional de Extensin Universitaria.
El abordaje de problemas a travs de la prctica, acompaada de los
mtodos que ofrece la investigacin Socio Educativa, supone una visin crtica
y dinmica de la realidad, donde muchos fenmenos y problemas se
encuentran relacionados y donde los resultados se manifiestan no solo en la
comunidad, sino tambin en la conducta de los participantes de accin. Tal
como lo seala Demo (1985), la prctica proporcionar elementos e informacin
para la comprensin de un problema determinado, ayuda a cualificar ese
problema con criterio de racionalidad.

La Universidad Nacional Abierta y el trabajo con las comunidades.

La vinculacin con comunidades en situacin social critica, que por
razones de exclusin social y de depauperacin socioeconmica y cultural
requiere de la autogestin comunitaria, la atencin de los entes
gubernamentales y de la sociedad civil en general, incluyendo a las
universidades, para la superacin de la pobreza generalizada, por cuanto esta
integracin favorece:
-La seleccin de espacios comunitarios permanentes para la Accin
Social, a objeto de evitar la dispersin de esfuerzos y recursos, y garantiza
la calidad y consolidacin de los proyectos.
-La incorporacin de organizaciones de la comunidad, organizaciones
no gubernamentales, instituciones pblicas, empresas privadas, estudiantes
y profesores a la formulacin de propuestas de proyectos factibles de Accin
Social.
-La formulacin de voluntariado de estudiantes y profesores que
acompae a la poblacin en situacin social critica en el desarrollo del
cmulo de actividades contempladas en las propuestas de proyectos

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factibles de Accin Social, para lo cual se hace necesario la incorporacin
de acadmicos que administran asignaturas obligatorias y electivas
(optativas) que contemplan o podran contemplar acciones o tareas
extensionistas como estrategias para la aplicacin o comprobacin de
aprendizaje.
-La conjuncin de las reas operativas de Extensin Universitaria, de
tal manera que lo que se haga, por ejemplo, en Educacin Continua sirva
para la Accin Social, y viceversa, con la intencin de evitar la dispersin de
esfuerzos.
-La formulacin definitiva de estrategias de Accin Social, cuando se
haga necesario pasar del nivel de propuesta de proyecto factible de Accin
Social.
En este sentido el establecimiento de la Accin Social se basas en un
alto grado de involucramiento y participacin de todos los agentes
comprometidos en el proceso de intervencin de la realidad comunal
(voluntarios de la comunidad y dirigentes comunales, estudiantes y profesores
de la Universidad, directivos y personal de instituciones publicas, fundaciones y
ONGs, representantes de empresas privadas y de cooperativas, etc). Como
parte de la vinculacin es posible discriminar las etapas y fases del proyecto
con sus respectivos cronogramas de actividades, y visualizar los impactos a
largo, mediano y corto plazo, de manera participativa con los colectivos sociales
Asimismo debe existir una evaluacin permanente, en el entendido de la
flexibilidad de Accin Social, de tal manera que permita revisin y ajustes de
objetivos y metas, e impacto y alcance mayor o menor; que planifica cuando la
Accin se plasma en un proyecto.
En atencin a todo lo anterior la Extensin Universitaria facilita repuestas
inmediatas y oportunas a problemticas del pas o de una comunidad en
particular en un momento determinado, a travs de la accin social orientada al
fortalecimiento de la pertinencia social de la UNA, el cual propicia la formulacin

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y desarrollo de propuestas y programas que den respuestas a las demandas
sociales criticas, necesidades sentidas y requerimientos de un grupo de
individuos, donde la universidad puede participar corporativamente con las
fuerzas de cada regin mediante la incorporacin de profesores y estudiantes.
Cada universidad de acuerdo con su naturaleza, experiencia y entorno podr
determinar y fortalecer las reas de competencia de los proyectos de accin
social que desarrolla. Tomando como experiencia los proyectos de Accin
Social de la UNA, sealado en material fuentes documentales del Subprograma
de Extensin Universitaria, se recomiendan diversas reas o espacios para la
accin comunitaria

Educacin no formal
- Alfabetizacin.
- Integracin escuela familia y comunidad.
- Atencin a adultos de la tercera edad.
- Atencin a reclusos.
- Atencin pedaggica a nios en situacin de riesgo socio educativo

Educacin ambiental
-Gestin y desarrollo ambiental.
-Recuperacin de espacios
-Ornamento.
-Formacin ciudadana.
-Conservacin y saneamiento ambiental

Educacin para la salud.
Prevencin de enfermedades infecciosas y parasitarias.
-Prevencin en situaciones de desastres
-Prevencin del consumo de drogas y alcohol.

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Procesos Autogestionarios.
-Microempresas.
-Recuperacin de espacio.
-Alianzas estratgicas.
-Fortalecimiento a comunidades
El trabajo universitario con las comunidades en la UNA, ofrece
escenarios posibles y representativos para lograr vincular la universidad -
comunidad, los cuales han producido impactos cuantitativos y cualitativos
A continuacin se presentan una serie de Proyectos y/o Programas que
aun cuando no se desarrollan en la actualidad marcaron una pauta en el trabajo
de la UNA en cuanto a la Accin Social:

Nivel Central
Programa de Formacin y Capacitacin Agro-Turstico Ecolgico ,
desarrollado en el ao 1997,se desarrolla en San Antonio de los Altos, Estado
Miranda. Extensin Universitaria y la Fundacin Centro Conservacionista de
San Pedro de los Altos (FUNCESPE) establece un nexo de cooperacin para el
diseo de la matriz curricular del programa , certificado posteriormente de los
cursos de Ecoturismo, Construccin Alternativa, Horticultura y Fruticultura,
Reciclaje y Proteccin Ambiental . Este es un espacio para que los estudiantes
de la UNA realicen actividades ldico-ambientalista en el marco de la asignatura
obligatoria Educacin Ambiental de la Carrera Tcnico Superior en Educacin
Integral, el desarrollo de trabajos de grado y Pasantas.
Esta experiencia signific el primer esfuerzo mancomunado entre la UNA
y una ONG. dentro de sus principales logros destacan: Fortalecimiento de la
capacidad de la sociedad civil para dar respuesta a las necesidades de
capacitacin de amplios sectores que no asisten a la Educacin Formal ,
Presencia de la Universidad en la capacitacin de jvenes excluidos del sistema
de educativo formal, participacin en acciones para su reinsercin escolar y

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desarrollo de estrategias para el estudio independiente .se garantiza un espacio
adecuado para la participacin de profesores y estudiantes en actividades de
extensin, participacin directa de la universidad en una experiencia de
agricultura ecologa y desarrollo sustentable, cooperacin institucional
FUNCESPE-UNA y otras.
Programa para la atencin de nios en situacin de abandono. Red de
Casa Don Bosco. (1997), Estuvo dirigido a nios en situacin de abandono y
extrema pobreza. Se realizaron acciones para la atencin integral de esta
poblacin infantil: Atencin mdica, pedaggica, recreativa, orientacin,
hospedaje y alimentacin. Principales logros: Presencia de la UNA en la
solucin ofrecida a los nios en situaciones de abandono y participacin
interinstitucional, vinculacin de estudiantes universitarios pasantes de la UNA,
la UCV y otras Universidades. Produccin de material didctico adaptado a
esta experiencia.
Programa: Centro Artesanal de los Muchachos (1991), Se desarroll en
el barrio Los Erasos- San Bernardino, Caracas. Dirigido a brindar atencin a
los muchachos en situacin de calle. Se pretende mediante la realizacin de
cursos (madera, serigrafa, encuadernacin Hojalatera........) la motivacin
psicopedaggica de los muchachos del barrio los Erasos para que se
reinsertaran en el medio escolar y puedan desarrollar habilidades manuales
Esta experiencia piloto tuvo como debilidad la falta de sistematizacin de la
intervencin, la ausencia de guas dcticas de los talleres y la necesidad de
ampliacin de este tipo de atencin a otras organizaciones similares. Dentro de
sus principales logros destacan: Presencia de la UNA desde el inicio de la
experiencia., aporte dela UNA en la capacitacin de este sector de la poblacin
infantil, asesorando y financiando parte de los talleres orientados a mejorar los
productos.
Programa: Atencin Pedaggica a Nios Hospitalizados (1996), Estuvo
dirigido a nios enfermos, hospitalizados que asisten a los centros de salud:

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Clnica Luis Razzetti , el peditrico Luisa Cceres de Arismendi y el Hospital
General J os Ignacio Baldo y en la actualidad se desarrolla en el Hospital
J os de los Ros Caracas. Esta experiencia persigui atacar el llamado
sndrome del nio hospitalizado, logrando la integracin del nio al micro
sociedad del hospital a travs de un conjunto de actividades pedaggicas y de
talleres. Algunos de sus principales logros: Beneficio directo a los nios
atendidos, vinculacin de estudiantes pasantes (UNA, UCV), vinculacin de la
UNA, con el hospital, con otras universidades e instituciones que participaron
en ese programa, produccin de una estrategia de induccin para estudiantes y
profesores que se vinculen con esta accin.

Proyectos de Accin Social en los Centros Locales

A partir de 1999 se dieron los primeros pasos para la formulacin de
Proyectos de Accin Social en los Centros Locales teniendo mayor auge entre
los ao 2003 y 2005, a travs de estos proyectos se realizan una serie de
actividades vinculadas a las comunidades en pro de su consolidacin de
espacios factibles para la Accin Social, y por ende para la participacin
comunitaria los cuales de acuerdo con lo registrado en los Centros Locales
tienen como propsito:
Redimensionar las actividades de extensin en los Centros Locales, en
funcin de las demandas sociales de las Regiones.
Revitalizar la funcin social de la Universidad
Promover la Insercin de Extensin Universitaria en el Curriculum de las
Carreras
Integrar a los estudiantes de la UNA a la solucin de problemas de sus
comunidades.
Establecer alianzas estratgicas con otras Instituciones y Universidades
para la soluciona de problemas y atender requerimientos expresados por
fuerzas vivas de la regin.

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A continuacin se exponen los detalles ms relevantes de los proyectos
de accin social desarrollados durante los aos 2000- 2005, tomndose en
consideracin su continuidad en el tiempo.
La informacin que se presenta fue extrada de los Informes de Gestin
La Gestin Extensionista en los Centros Locales, as como en fuentes
documentales.

Centro Local Anzotegui: Integracin Escuela, Familia, Comunidad

Este proyecto se ha desarrollado en los Preescolares Anbal Dominicci
J os Flix Ribas , El Pilar, J os Antonio Anzotegui, el cual tiene como
objetivo brindar una variedad de experiencias didcticas que faciliten el
desarrollo socio emocional del nio. El desarrollo del proyecto ha contado con
los vecinos del Centro Local ,con el apoyo de asesores del rea de preescolar y
la participacin voluntaria de estudiantes de esta carrera ,propiciando entre
otras actividades la recuperacin de los espacios de los preescolares, la
ambientacin de la bibliotecas y donaciones de tiles, tambin se han dictado
importantes talleres sobre Sexualidad Infantil Primeros Auxilios Medidas de
Prevencin en desastres naturales, tambin se han generado programas
preventivos contra el uso indebido de las drogas, enfermedades de Transmisin
Sexual y Embarazo Precoz.

Centro Local Carabobo: Proyecto de vida, voluntariado para la prevencin
educativa sobre el uso indebido de las drogas.

Este proyecto esta estructurado en tres fases, referidas a la captacin y
capacitacin de nuevos miembros, a travs de talleres de prevencin y por
ultimo la planificacin, desarrollo y evaluacin de los programas de prevencin
educativa intra y extrauniversitaria; tiene como soporte un convenio con
hogares CREA. Adems del rea de Educacin se promueve en el rea de

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Ingeniera y Administracin, en esta misma gestin se logro involucrar a
estudiantes de la asignatura Seminario de Investigacin en el diagnostico,
diseo y aplicacin de un plan de accin de prevencin, consumo de droga en
cuatro comunidades escolares , en sectores: La Margarita, San Blas y Tocuyito
2do . Carabobo.

Centro Local Yaracuy: Programa Socio-Educativo y ambiental Recta de
Apolonio

Dentro de los logros de este proyecto esta la integracin del pasante a su
entorno social en la bsqueda de soluciones a los problemas de la comunidad
Yaracuyana, a travs de la figura de accin cooperativa se brinda apoyo
pedaggico a nios de 1era y 2do Etapa de Educacin Bsica, a dems incluye
actividades de atencin Integral en el rea de prevencin e intervencin
Integral Temprana.
De igual manera se realizaron jornadas mdicos-odontolgicas y de
saneamiento ambiental con la integracin de nios padres y representantes,
miembros de la comunidad.
Se presta atencin psicolgica a nios no escolarizados, y se dictan
charlas sobre diferentes tpicos referidos a la salud. Para la ejecucin de este
proyecto se cont con el apoyo de PROSALUD. Y otra Instituciones. Uno de
los logros mas importantes del proyecto es la construccin de la escuela de la
comunidad por parte de FEDE, se consolido los servicios de cloacas,
pavimentacin de calles de la comunidad Recta de Apolonio, establecimiento de
puesto de control, asistencia continua de los estudiantes de la UNA. Y las
diversas acciones de apoyo que brinda los participantes del Programa de
Capacitacin docente para profesionales que laboran en el Sector Educacin
Superior, producto de las charlas informativas que se dan entre extensionistas y
participantes al inicio de cada taller.

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Centro Local Bolvar

El proyecto denominado Educacin para la Paz se desarrolla desde el
ao 2003 en el que participan profesores y estudiantes UNA, el cual aborda a
travs de mltiples actividades la educacin en valores en: la Unidad Educativa
San Flix y la Unidad Educativa Antonio Barrio, Unidad Educativa Anita
Ramrez, del sector La Sabanita teniendo como resultado 32 J ueces de Paz
pertenecientes a la 1era y 2da etapa de Educacin Bsica.

Atencin a las personas de la tercera edad de la casa del abuelo del
Estado Zulia y Un pulmn verde para Coln

El primer proyecto persigui crear un espacio dedicado al mejoramiento
de la calidad de vida de las personas de la tercera edad, donde se realizan
talleres de distinto ndole a los fines de contribuir a elevar el autoestima de los
abuelos. Se realizan un conjunto de actividades vinculadas con las
manualidades, jardinera, dibujos, pintura, poesas, cantos, ejercicios corporales
suaves.
En relacin al segundo proyecto estuvo concentrado bsicamente en la
utilizacin de un terreno baldo en el Hospital de Santa Brbara en ara de
montar un vivero y siembra donde la comunidad del Hospital y zonas
adyacentes puedan tener una zona de recreacin y esparcimiento, con miras a
desarrollar un programa Educativo Ambientalista. Actualmente esta en etapa de
reformulacin.





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Centro Local Metropolitano: Familia, Escuela y Lenguaje Escrito.

Tiene como propsito alfabetizar a madres con al finalidad de mejorar el
nivel de lecto-escritura de sus hijos. En el desarrollo del proyecto participa una
poblacin heterognea integrada por estudiantes de la UNA, nios de los
multihogares de cuidado diario, madres cuidadoras biolgicas y nios de las
escuelas pblicas. Entre los indicadores de xito tienen, todos los nios
participantes en el proyecto han aprobado el ao escolar. Muchas madres se
han convertido en lderes de las escuelas. Las madres cuidadoras manifiestan
inters por continuar con el proyecto. El proyecto cuenta con el apoyo de
estudiantes de la UNA con el Aval del SENIFA.

Centro Local Tchira: Formacin de estudiantes de Educacin Bsica de
la regin en primeros auxilios

Este proyecto nace como parte de un convenio con defensa civil con la
participacin de la Universidad Nacional Experimental del Tchira, Asociacin
de Scauts de Venezuela, Defensa Civil entre otras Instituciones, con La
finalidad de dar a conocer las fuentes de aguas naturales : La cuenca, la
Estilosa y la Cania . Se realizan jornadas de prevencin en desastres y como
actuar ante emergencia, de igual modo se dictan talleres a Personal Acadmico
y estudiantes UNA para formarlos como promotores y entes multiplicadores
actividad enmarcada en el Proyecto de Formacin de Estudiantes en Primeros
Auxilios.





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Centro Local Trujillo: Programa de Atencin Holistica al Internado
Judicial de Trujillo

Su principal objetivo es el de brindar atencin integral a toda la poblacin
penal, con el propsito de prepararlos para su reinsercin al medio social.
Dentro de las actividades desarrolladas, se encuentran: talleres de crecimiento
personal, capacitacin laboral actividades culturales y deportivas. Para ello se
ha hecho necesaria la integracin e interrelacin con otras instituciones
culturales y educativas de la regin Trujillana y con profesionales en diversas
reas, con alta sensibilidad social. Los logros obtenidos indican que se han
mejorado las relaciones interpersonales, no solo entre los internos, sino tambin
con el personal de vigilancia y otros miembros de la poblacin del internado y
ahora mantiene la mayor parte del tiempo ocupado en la realizacin de
actividades que favorecen, tanto para su salud fsica y mental como para la
obtencin de beneficios dentro del penal.
El proceso de participacin comunitaria en Centros Locales de la
Universidad Nacional Abierta ,reafirma el hecho que no slo pretende
responder a un espacio de construccin de conocimiento e incorporacin de
saberes, sino que por medio de la Extensin Universitaria, se pueda, con
pertinencia y compromiso social, contribuir a enriquecer los procesos que le
son propios, con el propsito de coadyuvar al mejoramiento de la calidad,
condiciones y nivel de vida de las personas y su desarrollo integral, desde el
punto de vista individual y colectivo.
Es de hacer notar que en los Centros Locales: Nueva Esparta, Sucre y
Amazonas desde el ao 2005 se adelantan nuevas actividades con miras a
consolidar proyectos y/o programas de Accin Social con miras al fomento de la
integracin Universidad Comunidad.



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CAPITULO IV
CASO DE PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA UNA
En este captulo se presenta la experiencia del Centro Local Delta
Amacuro de la Universidad Nacional Abierta representada en un Programa de
Participacin e Integracin Universidad Comunidad.

La Comunidad de Santa Cruz y Guasina como caso de Participacin
Comunitaria en el desarrollo de un Programa Educativo Ambiental

La Comunidad de Santa Cruz y Guasina esta ubicada en la Parroquia
Leonardo Ruiz Pineda ,Guasina Parroquia J os Vidal Marcano Municipio
Tucupita Estado Delta Amacuro, su principal actividad econmica es el cultivo
de cacao y caf en pequea escala, es una poblacin rural con una poblacin
de 815 habitantes Guasina y Santa Cruz 1397 habitantes de acuerdo al XII
Censo General de Poblacin y vivienda 2001, la mayora de los habitantes son
obreros, no tiene un empleo definido, el 10 % son profesionales.
Ambas comunidades presentan un elevado ndice de contaminacin
ambiental por su cercana a las adyacencias del vertedero de basura del
Municipio Tucupita, donde los desechos se encuentran expuestos originando
una gran proliferacin de mosca e insectos, que producen enfermedades
infectocontagiosas, respiratorias, problemas de piel, aunado a otros problemas
como el de la contaminacin del cao Tucupita producto de las aguas negras
que son vertidas en su cause.
Sobre la base de esta problemtica se desarrolla en la UNA un
programa Educativo Ambiental en las comunidades de Santa Cruz y Guasina;
que se inicia en el ao 1997 el cual tiene como propsito el de motivar,
suministrar informacin , brindar asistencia tcnica y desarrollar estrategias
tendentes a fomentar en las comunidades la necesidad de velar por la
conservacin defensa y mejoramiento del entorno, a objeto de promover una

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salud integral en la comunidad y elevar el nivel de calidad de vida de sus
habitantes, para lo que se cuenta con importantes alianzas estratgicas tales
como: el Ministerio del Ambiente y Oficina Regional de Salud, Emisoras y
Prensa Regional, la Direccin de Promocin y Organizacin Comunitaria (
DIPROC ),adscrita a la Gobernacin del Estado Delta Amacuro donde la
formacin en el rea de Educacin Ambiental, ha sido el norte del programa
para preservar el ambiente Deltano.

Objetivos Especficos:
Disear estrategias que permitan lograr la bidireccionalidad de Extensin
Universitaria en el Currculum de las Carreras de Educacin Integral.
Promover la participacin ciudadana como elemento fundamental para la
solucin de problemas ambiente salud.
Establecer mecanismos de coordinacin para la asistencia tcnica a las
Asociaciones de Vecino en materia de Saneamiento Ambiental.
Incorporar a instituciones de la regin con responsabilidad en la solucin
de problemas ambientales a travs de alianzas estratgicas
Establecer criterios para evaluar las acciones ejecutadas en pro del
Saneamiento Ambiental.

Fases del programa
Fase I: Motivacin:
En esta fase inicial se planificaron una serie de acciones con la
participacin de Profesores y Estudiantes UNA de la(s) Carrera(s) Educacin
Integral, cursantes de las asignaturas: Educacin Ambiental y Prctica
Docentes II, III y V, tendentes a sensibilizar a los miembros de la Sociedad Civil
Organizada y Asociaciones de Vecinos sobre la importancia del Saneamiento
Ambiental como medio para mejorar la calidad de vida; de all que en el lapso
99-1 se diseo un diagnstico sistemtico comunitario, para detectar las

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necesidades y la problemtica ambiental ms significativa en estas
comunidades ubicadas muy cerca del vertedero de principal de Basura del
Municipio Tucupita. Esto origin el diseo de material informativo como dpticos,
trpticos y folletos, los cuales fueron distribuidos con la participacin de
docentes y alumnos de las Escuelas Bsicas de estas comunidades.
A partir del Lapso Acadmico 99-2 hasta el Lapso 2004-2, se reforzaron
las actividades iniciales con la realizacin micros radiales, desarrollo de
Proyectos Pedaggicos de Aula , Construccin de Recolectores de Basura y se
realizan un conjunto de actividades informativas y de difusin tales como el Foro
Educacin Superior, Proyectos Comunitarios y Ambiente, charlas alusivas a las
enfermedades que se generan por convivir en ambientes insalubres y legislacin
ambiental con la finalidad de despertar en estas poblaciones reacciones positivas
de su entorno y la defensa de este derecho, como un medio para lograr mejor
calidad de vida. Para cumplir estas metas se solicit el apoyo de expertos en
materia de salud y legislacin ambiental en representacin de instituciones como
el Ministerio del Ambiente y la Direccin de Salud.
Desde el Lapso Acadmico 2000-1 se fortaleci el Programa
organizando a las comunidades involucradas para la conformacin de Grupos
Voluntarios de Vigilancia Ambiental, actualmente en ejercicio con los miembros
de la Asociacin de Vecinos de las comunidades y estudiantes UNA. Previa
capacitacin de los interesados a travs del Taller Normativa y Legislacin
Ambiental, facilitado por el Responsable de Vigilancia y Control Ambiental del
Ministerio del Ambiente Seccional Delta Amacuro. Por otra parte, se realiz una
J ornada de Limpieza a la Comunidad y Pintura de Murales con la participacin
de Estudiantes y Profesores UNA, Asociaciones Civiles e Instituciones como la
Direccin de Promocin y Organizacin Comunitaria (DIPROC) y la Direccin
de Cultura del Estado.
De igual modo, se llev a cabo un Taller de Reciclaje con la finalidad de
orientarlos sobre las alternativas que se pueden considerar para minimizar los

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efectos de los desechos slidos en sus hogares incorporando como elemento
motivador a los participantes cursantes de la Asignatura Prctica Profesional IV
quienes organizaron el Encuentro Cultural UNA, evento que se realiza con la
actuacin de nios de las Escuelas Bsicas de la Regin y del Estado
Monagas. Tambin se integraron a esta actividad los cursantes de las
Asignaturas Tcnicas y Recursos para el Aprendizaje y Educacin para el
Trabajo.

Fase II: Asesora y Asistencia Tcnica en Materia Ambiental:
Para el desarrollo de esta fase de carcter permanente se realiza gestiones
pertinentes, a los fines de obtener un apoyo tcnico y financiero sostenido de
instituciones gubernamentales y no gubernamentales a objeto de consolidar el
Programa. Con el logro mas significativo de los Medios de Comunicacin
Social quienes colaboran de manera gratuita, en la promocin de las
actividades por desarrollar y desarrolladas en las comunidades de Santa Cruz
y Guasina. Esta fase afianza nexos institucionales con el Ministerio del
Ambiente y la Direccin Regional de Salud.

Fase III: Evaluacin del Programa
El desarrollo de Evaluacin de las comunidades se realiza en dos escenarios, a
nivel del impacto del Programa en la comunidad y a nivel Acadmico, por
cuanto la planificacin de las actividades cubre tanto objetivos de asignatura
como objetivos propios del trabajo en comunidades.

Metodologa del Programa:
El abordaje de problema se realiza a travs de uno de los mtodos que
ofrece la investigacin Socio Educativa, tal es el caso de la Investigacin
Accin, entendida esta como el estudio de una situacin social con el fin de
mejorar la calidad de accin de la misma.

96


La Investigacin- Accin no es solo investigacin y accin, implica la
presencia real, concreta e interrelacionada de la investigacin y de la accin e
inmersa en esta ultima la participacin; por lo tanto para su desarrollo tiene que
asumirse la reflexin como elemento esencial. En correspondencia con lo
anterior, se plantea como una manera de investigar con la comunidad y para la
comunidad en funcin de ir generando procesos de transformacin dentro del
orden democrtico.
Esta metodologa se considera apropiada por cuanto el investigador no
slo quiere conocer una determinada realidad o un problema especfico de un
grupo, sino que debe tambin resolverlo. En este caso, los sujetos investigados
participan como investigadores en todas las fases del proceso; planteamiento
del problema, recoleccin de la informacin, interpretacin de las mismas,
planeacin y ejecucin de la accin concreta para la solucin del problema y
evaluacin posterior sobre lo realizado (Prez Serrano, Fals, Borda y Otros,
2000).
Esta Actividad Acadmica est orientada hacia la concientizacin,
desarrollo y emancipacin de los grupos vinculantes al Programa y a la
naturaleza de las asignaturas.

Alcances del Programa Educativo Ambiental

Est dirigido a los habitantes de las comunidades de Santa Cruz y
Guasina, ubicadas al Norte de la ciudad de Tucupita, la cual est conformada
por nios, jvenes y adultos cuyas edades oscilan entre cero meses y 75 aos,
que por la cercana al vertedero de basura y las condiciones ambientales de la
zona estn propensas a contraer enfermedades, de igual modo la matrcula
estudiantil de las Carreras de Educacin Integral, del Centro Local Delta
Amacuro, en las asignaturas vinculadas por su naturaleza con la Accin
Social.

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Logros:
-Mayores niveles de comunicacin e informacin con las comunidades a travs
de Radio; Prensa; dpticos; trpticos; folletos; talleres sobre: Legislacin
Ambiental, Reciclaje, Huertos Escolares; Charlas sobre Prevencin de
enfermedades como el Clera, Dengue, Gastroenteritis; otros.
-Participacin activa de profesores y estudiantes UNA, miembros de las
comunidades involucradas los equipos de vigilancia Ambiental, y para la
promocin y organizacin de J ornadas de limpieza y ambientacin de reas
recuperables.

- Mayor espacio para la Bidireccionalidad Curricular y la formacin del futuro
docente como promotor social.
La Evaluacin Acadmica de los estudiantes UNA ha sido positiva, ya
que por el nmero de estudiantes participantes y las calificaciones en las
Prcticas Docentes y en el logro de los objetivos prcticos de Educacin
Ambiental, se han mantenido con alto promedio

Como se expresan los actores del Programa Educativo Ambiental
A continuacin se presentan argumentos de la participacin de los
actores del Programa Educativo Ambiental con base a unas preguntas
orientadoras.

Participacin de la comunidad en el desarrollo del Programa

En los inicios no creamos mucho en las personas que venan a la
comunidad a proponernos solucin a nuestros problema, por ser , poca
electoral ao 1999 , ya que estbamos cansados de tanta politiquera y por ello
acudimos a la Universidad para que nos orientara en la bsqueda de la solucin
al grave problema de contaminacin que tenemos en la comunidad ellos
vinieron y se dio inicio a las primeras reuniones, que por cierto no eran muy

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concurridas en la escuela de la comunidad y nos planteamos la lucha, es all
donde surgen las ideas para la elaboracin del Programa Educativo Ambiental
para lograr nuestro propsito aun cuando sabamos que no era tarea fcil
(Entrevistado miembro de la Comunidad de Guasina).
..... Se toma la escuela nos organizamos, se nombran los grupos
ambientalistas de la comunidad y la escuela viene los profesores y estudiantes
de la UNA, se hacen los primeros contactos con las Instituciones: Ministerio del
Ambiente, DIPROC, Emisoras Radiales y prensa local y se entregaron trpticos
informativos dieron los talleres de Legislacin Ambiental, Proyectos
comunitarios. Y comenzamos a trabajar (Entrevistado comunidad de Santa
Cruz).
Todo esto sustentado sobre la base de que la unin era un componente
clave y definitorio para la identificacin de los participantes de la comunidad
an cuando se observaba un considerable nmero de pobladores con cierta
apata, para llamar la atencin, se hace propaganda sobre la necesidad de
que todos se incorporen a las actividades.
...........Poco a Poco la gente se fue incorporando al programa ahora somos mas
los interesado en participar en la solucin del problema de contaminacin, por
nuestros hijos, estamos muy contentos con los trabajos que hacemos porque
va en beneficio nuestro (miembro de la comunidad de Guasina).
............ Con el programa nos hemos incorporado a la comunidad
estableciendo una relacin de confianza mutua entre el estudiante y la
comunidad al intercambiar informacin para el desarrollo de acciones que
conducirn al mejoramiento de la comunidad. La colaboracin del Ministerio del
Ambiente, Direccin de Salud, DIPROC y fundamentalmente de la radio y la
prensa han servido para orientar y divulgar nuestro trabajo. (Estudiante UNA).
............ Se ha logrado un avance y un reconocimiento en la comunidad
de la universidad y del profesor que participa en las actividades en el marco del
programa Educativo Ambiental, en el que se consideran las opiniones de los

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grupos y Asociaciones y con el apoyo de la escuela se logra afianzar ese
vnculo como pilar fundamental de participacin, ya que en ella confluyen los
intereses de la comunidad y la universidad como formadora de formadores, lo
cual hace posible a travs de esta plataforma ( entrevistado profesor UNA ).
Es evidente que la participacin abarca una gran cantidad de formas de
distintos origen y cumpliendo distintas funciones en numerosos niveles. Se
encuentran diversas formas de participacin a) Participacin de tipo
instrumental que se reduce a la mera asistencia a una actividad programada
(La participacin queda reducida a una asistencia puntual de los eventos)
B) Participacin que requiere de implicaciones de los ciudadanos en general,
tanto en la programacin como en el desarrollo de la actividad.
El programa ha contribuido a desarrollar estrategias de aprendizaje
donde interactan profesores , estudiantes y comunidad en un clima
organizacional con elevados principios morales y ticos donde el trabajo en
equipo constituye la premisa fundamental, lo cual ha permitido que el
estudiante UNA desempee su rol de docente promotor al crear un
sentimiento favorable a la participacin entre los miembros de la comunidad,
facilitando la incorporacin de los individuos que conforman el grupo,
permitiendo que la comunidad identifique y busque las soluciones a los
problemas que son comunes como es el caso de la contaminacin ambiental
por la mala disposicin de desechos slidos.

Participacin del Responsable de extensin del la UNA centro Local Delta
Amacuro en el desarrollo del Programa.

La relacin del Responsable de Extensin con las comunidades de Santa
Cruz y Guasina datan del ao 1997, las actividades principales de colaboracin
en las que se ha concentrado esa relacin con la comunidad durante la etapa
de motivacin no tuvo concentrada en una tarea especfica, sino en varias que

100


poda ir desde ayudar a la organizacin de eventos culturales y deportivos,
hasta el asesoramiento en cuestiones de organizacin de grupo, de toma de
decisiones. Sin embargo puedo decir que en general, las acciones se orientaron
a participar en:
a) Diseo de estrategias para abordar el tema de la contaminacin
ambiental en los sectores de Santa Cruz y Guasina con la participacin de
estudiantes profesores UNA y miembros de la comunidad.
b) Asesoramiento para la toma de decisiones en las asambleas de la
comunidad, en los equipos de trabajo en la incorporacin de diferentes
organismos.
c) Organizacin de talleres referidos al tema ambiental, en actividades de
prevencin de enfermedades como: Clera Dengue, Gastroenteritis........
d) Divulgacin de las actividades realizadas por el programa a travs de
entrevistas en radio y/o informacin de prensa.
Por otra parte, en atencin al nuevo enfoque curricular de las carreras y
las actividades de la COMTFORPRA participa al inicio de cada semestre en
reuniones con estudiantes y profesores de la Carrera Educacin Integral y
Tcnico Superior en Educacin Integral cursantes de las Asignaturas:
Educacin Ambiental y las prcticas Profesionales: II, III, IV, y V. Miembros de
la comunidad que participan de manera voluntaria en el diseo y ejecucin de
estrategias para lograr el saneamiento ambiental de las comunidades
afectadas, todo ello en el marco del Programa Educativo Ambiental , el cual se
ha convertido en un espacio que permite contribuir a la formacin del estudiante
UNA en un ciudadano comprometido con las comunidades, lideres sociales y
comunitario, servidores pblicos conscientes de su actuacin tica, profesional
con una visin interdisciplinaria ya que la estructura curricular de las carreras
responden a los principios de integralidad y multidimencionalidad , en el sentido
de confluencia de las funciones de docencia, investigacin y extensin en
atencin a cuatro aprendizajes fundamentales: Aprender a Ser, Aprender a

101


Conocer, Aprender a Hacer, Aprender a Convivir enfatizando el aprendizaje a
travs de la accin que hace posible la bsqueda y la proyeccin de los
sectores en la realidad circundante.
Lo planteado permite afirmar que la participacin es un proceso muy
exigente en inversin de energa y de tiempo que requiere ser fortalecida
constantemente.

Relacin con las Instituciones involucradas en el programa Educativo
Ambiental:

En este caso particular se har referencia a cmo la comunidad ha
interpretado su vnculo con la Universidad. La Universidad es percibida como
una entidad asesora desde el punto de vista tcnico y agente motivador.
...........Ellos aportaban la idea de cmo realizar las actividades de
saneamiento para atacar al problema.
.......... La Universidad ayuda mucho a la gente, nos impulsa y lo anima
ano. (Miembro de la comunidad de Santa Cruz).
La participacin de la escuela y en especial de los maestros y
Estudiantes de la UNA, fue fundamental para consolidar las acciones en la
comunidad, ya que se han convertido en un espacio para el alcance del
objetivo de integracin y globalizacin de la accin transformadora de cambios
de la comunidad al contribuir a crear conciencia en la propia poblacin para
que logren las metas propuestas
Con el desarrollo del programa educativo ambiental los docentes han
hecho la contribucin junto con los alumnos de la universidad, en el diseo y
ejecucin de Proyectos Pedaggicos de Aula y Proyectos Comunitarios
estableciendo desde la escuela una serie de actividades que permiten Innovar
la accin Educativa, incentivar la integracin activa de la comunidad a la
escuela, desarrollar una practica pedaggica que trascienda a la comunidad y

102


contribuya a su crecimiento ........Estamos muy contentos con la participacin de
los padres ,representantes asociaciones civiles e instituciones que nos
acompaan, sin embargo necesitamos que se integren cada da ms personas
,pero a pesar de ello el trabajo ha dado buenos resultados sobre todo con los
nios ya que estamos sembrando la semilla de la prevencin y conservacin en
ellos ,que sern la generacin de relevo de la comunidad ( entrevistado
docente escuela Guasina ).
La comunidad de Santa Cruz y Guasina se est proyectando como
comunidad participativa a travs de los espacios de participacin que se estn
creando para educar a las nuevas generaciones como sujetos participativo
involucrando a nios y jvenes en las actividades comunitarias y en la
estructura formal de toma de decisiones de la comunidad.
Es importante destacar que los vnculos que se forman en la interaccin
de los participantes en la comunidad constituyen una fuente de estimulacin
para la participacin en el sentido de oportunidad de comunicacin que se crea
entre los individuos para informarse de las oportunidades o espacios de
participacin en su grupo y porque el contacto con los otros produce influencia
para la decisin de participar.

Factores limitantes y factores que favorecen la Participacin Comunitaria
en Santa Cruz y Guasina

Factores Limitantes
La participacin en el desarrollo del Programa Educativo Ambiental ha
dependido de diferentes factores que inciden en su ejecucin de manera
positiva y/o negativa.
a) Escasez de recursos materiales y financieros para la logstica.
b) Falta de continuidad del mismo estudiante UNA en las actividades del
Programa.

103


c) La arraigada dependencia del Estado paternalista en la solucin de los
problemas prioritarios de las comunidades
d) Porcentaje significativo de la poblacin que desconoce la manera de
organizarse para abordar sus problemas.

Factores que favorecen:
a) La vinculacin, Universidad-Sociedad-Universidad.
b) La sensibilidad cada vez mayor de profesores, estudiantes y comunidad en
general para reconocer la extensin como una funcin altamente necesaria
para el momento de desarrollo actual de la universidad y la sociedad.

- El cuerpo legal que legitima la bidireccionalidad curricular en la UNA.
Apoyo de Instituciones Gubernamentales, No Gubernamentales (ONG) para el
desarrollo del programa.

La participacin proporciona oportunidades para la cooperacin y
coordinacin entre diferentes Instituciones y la Sociedad Civil. Permite a las
partes conocerse para alcanzar mejores relaciones y disposicin de
colaboracin entre si, de all que los vnculos que se forman en la interaccin de
los participantes en la comunidad constituyen una fuente de estimulacin para
la participacin, en el sentido de la oportunidad o espacios de participacin en
su grupo y porque en el contacto con otros se producen influencias para la
decisin de participar.







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CONCLUSIONES

- La cohesin que se establece, a travs de la participacin entre los
miembros de la comunidad evidencia que mientras mayor sea la
identificacin de los vecinos de sus comunidades y las metas que esta se
ha planteado mas fuerte y poderosa ser la misma, de all que la
preparacin ser fundamental para aumentar el poder y la conduccin de
programas efectivos de cambios.
- Una efectiva participacin requiere que el derecho participativo abarque
la dimensin social, cultural y econmica, de tal forma que se garantice
la produccin, distribucin y consumo de las riquezas para lograr el pleno
desarrollo de la participacin de los ciudadanos, se debe partir de la
democratizacin de las decisiones polticas y econmicas y el producto
de tales decisiones incluye la democratizacin de la cultura de la
informacin y del conocimiento.
- La participacin de la comunidad de Santa Cruz y Guasina en el
desarrollo del Programa Educativo Ambiental demuestra que se
obtienen resultados exitosos cuando la comunidad interviene en todas
las fases del proyectos desde la planificacin hasta la ejecucin,
evaluacin, y retroalimentacin de los mismos .De all que la
participacin se profundiza en la medida en que la colectividad se
convierte en un mundo de actores que proponen, negocian, cuestionan y
conquistan mejores condiciones de vida para todos.
- La universidad asume con la extensin y accin social el compromiso
de acercar los beneficios de la educacin y la investigacin al servicio de
la comunidad. En el caso especfico de la UNA la accin social se
convierte en un medio para lograr la integracin efectiva con la
comunidad donde el estudiante puede ejercer su rol de promotor social a
travs de la formulacin de proyectos en esta rea, lo cual permite el

105


acercamiento, permanencia y continuidad de acciones socio-educativas
en la comunidad.
- El compromiso Institucional de la Universidad Nacional Abierta, el
protagonismo de profesores y estudiantes en el trabajo conjunto hacia la
bsqueda de un cambio en la practica de convivencia humana, y a la
reflexin en torno de le toma de decisiones en la solucin de problemas
concretos, es el punto de partida para potenciar la formacin de un
docente promotor social en concordancia con una verdadera accin
transformadora de la sociedad.
-Hoy por hoy, el norte debe ser el fortalecimiento del vnculo Universidad-
Comunidad, para la promocin de acciones en la solucin de problemas
de diversas ndoles, al tiempo de reafirmar el proceso educativo formal y
no formal donde se enfatizan las dimensiones: tica y cultura, cientfica y
tecnolgica, social y econmica, como plataforma de la Universidad del
futuro mediato.













106


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111


Anexo 1

Gua de entrevista

Hablemos de los inicios del Programa Educativo Ambiental 1997-1999, del
pasado cuando ustedes decidieron organizarse para la bsqueda de
solucin a los problemas ambientales de la comunidad de Santa Cruz y
Guasina.

Cmo fue la participacin del colectivo en ese periodo?

En qu ha contribuido el Programa?

Cmo es el vnculo Universidad-Comunidad?

Cmo se siente con respecto al Programa Educativo Ambiental?



Gracias!