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2003 Briones C. y M. Carrasco Neoindigenismo estatal y producciones indgenas en Argentina (19851999). Anuario Antropolgico 2000-2001. Pp147-167 Ro de Janeiro, Tempo Brasileiro. ISSN 0102-4302.

La lucha por la tierra. (Neo)indigenismo estatal y producciones indgenas en Argentina (1985-1999) Claudia Briones y Morita Carrasco Abstract A mediados de los aos 80 comienzan a dictarse en Argentina una serie de leyes integrales que definen a nivel nacional y provincial al indgena como sujeto de polticas pblicas ms o menos especiales. Con el tiempo, una serie de reformas constitucionales avanzan en la juridizacin de "lo indgena" en base a una retrica internacionalizada de reconocimiento de los Derechos Indgenas. Este trabajo busca sealar los aspectos ms relevantes de esos procesos, como contexto en el cual explicar reivindicaciones y prcticas organizativas indgenas particularmente, de las centradas en la lucha por reconocimiento de su derecho territorialque operan a niveles tanto locales (de viabilizacin de reclamos especficos) cuanto nacionales (de gestacin de dirigencias representativas). En base al anlisis de diferentes producciones culturales indgenas, busca adems discutir el alcance del concepto de agencia inducida que se usa para explicar fenmenos actuales de internacionalizacin del indigenismo. I. Contexto neo-indigenista1 En el contexto latinoamericano, Argentina ha sido uno de los pases que con mayor empeo neg el aporte de los pueblos indgenas a su matriz cultural, y tambin uno de los que despleg polticas indigenistas tan errticas, como dispares, por poca y regin. No obstante, con la incorporacin de los derechos indgenas a la Constitucin Nacional reformada en 1994, el Estado argentino parece empezar a dar seales de querer modificar los trminos de su relacin con los pueblos indgenas. Tanto el reconocimiento de la preexistencia tnica y cultural de los mismos como la garanta de respetar su identidad, el reconocimiento de la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, marcan un cambio sustantivo no slo respecto de la constitucin anterior, sino tambin de las leyes indigenistas vigentes (Altabe, et al. 1995; Carrasco 2000a; Gelind 1999). En efecto, luego de la recuperacin de la democracia, las leyes nacional y provinciales que comienzan a dictarse desde mediados de los aos 1980's interpelan al indgena como sujeto carenciado que, por estar al margen de los procesos socioeconmicos y culturales de la Nacin (Gelind 2000), necesita asistencia y
Una versin preliminar de este trabajo(Neo)indigenismo estatal y producciones indgenas en Argentina (1985-1999)fue presentada en la XII Reunio da Associao Brasileira de Antropologa, en julio de 2000, formando parte del Forum n 6 "Organizaes Indgenas, prticas e Legislaes Indigenistas", coordinado por Priscila Faulhaber, Stephen Baines, Antnio Carlos de Souza Lima.
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proteccin estatal. En cambio, el nuevo marco constitucional lo construye como sujeto colectivo con pleno derecho, entre otras cosas, "a participar en la gestin de los recursos naturales y dems intereses que los afecten (Artculo 75 inciso 17 Constitucin Nacional). Independientemente de esta transformacin de marcos jurdicos, la prctica estatal conserva an un tinte netamente neoindigenista. Queremos con esto aludir a prcticas que renuncian, en lo explcito, a un proyecto de asimilacin vinculado al indigenismo clsico pero concretan, en los hechos, estilos restringidos de consulta y participacin indgena. Prcticas asimismo que, imbuidas de un proyecto de nivelacin de sujetos econmicamente sumergidos o "ciudadanos incompletos", buscan promover su desarrollo en base a actitudes paternalistas. Este neoindigenismo instala as un pseudo-reconocimiento, en el sentido de arrogarse la mayor parte de las veces la prerrogativa de interpretar las verdaderas necesidades de la gente, como necesidades a ser organizadas, tuteladas y resueltas la mayor parte de las veces por agentes externos. Desgraciadamente, esta representacin del indgena como sujeto indigente que requiere queal menos, por el momentootros hablen por l, no es patrimonio exclusivo de la praxis estatal. Se advierte tambin en programas para poblaciones vulnerables, en lneas internacionales de ayuda y asistencia humanitaria, y en el accionar de grupos y ONG's de apoyo, tcnicos y asesores, incluidos los antroplogos. Por otra parte, el bajo compromiso estatal con la implementacin de una poltica indgena se pone de manifiesto con la tarda conformacin del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), la oscilacin de su partida presupuestaria, su no descentralizacin y la no integracin hasta el da de la fecha del Consejo de Coordinacin integrado por representantes indgenas, tal como manda la ley de su creacin, sancionada en 1985 y reglamentada en 1989. As, las actividades desarrolladas por este organismo tuvieron a los indgenas ms como solicitantes y destinatarios de apoyo que como partcipes autnomos en la toma de decisiones. Ms all del compromiso y la ideologa neoindigenista estatal, lo cierto es que tambin se advierte, desde mediados de los aos 19 80's, un progresivo y sostenido proceso de organizacin indgena que ha ido conquistando la esfera pblica, haciendo visible a escala nacional sus reivindicaciones.
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Nos referimos concretamente a actividades como la participacin en procesos de expropiacin de tierras, otorgamiento de becas, mediacin en conflictos que tenan como parte a indgenas y gobiernos provinciales, tareas de difusin y sensibilizacin acerca de la realidad indgena del pas, financiacin de proyectos de desarrollo de pequea escala en comunidades indgenas, tramitacin de personeras jurdicas comunitarias, elaboracin del registro nacional de comunidades indgenas. Excluimos de esto la gestin del apoyo econmico para llevar a cabo el Programa de Participacin Indgena y el Foro Patagnico que se examinan en el acpite siguiente, en tanto ambos emprendimientos tuvieron a los indgenas como promotores y organizadores netos. 2

Autores como Iturralde (1997) destacan las paradojas propias de estos procesos en lo que respecta a articular las demandas de las bases en una plataforma poltica que contenga experiencias dispares. Autores como Jackson (1995 y 1996) sealan los riesgos de folclorizacin cultural que corren las organizaciones cuando intentar hacer pblica y accesible dicha plataforma. Veber (1998), por su parte, discute el concepto de agencia inducida como marco desde el cual entender mrgenes de maniobra indgena sujetos a mltiples condicionamientos. Todos estos autores alertan a su vez, sobre el peligro de que, con su internacionalizacin, la lucha indgena quede entrampada en agendas que, en vez de ser propias, sean fijadas por organismos gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales, que intervienen como parte necesaria y activa en el proceso de reconocimiento y efectivizacin de los derechos indgenas. Nos interesa ponderar estas opiniones, analizando prcticas organizativas que han operado a niveles tanto nacionales y provinciales de gestacin de dirigencias representativas y reivindicaciones compartidas, cuanto locales para la viabilizacin de los reclamos especficos. Haremos especial hincapi en la forma tomada por reclamos por reconocimiento de derechos territoriales, reclamos que constituyen uno de los ejes ms sostenidos en la prolongada lucha indgena por contrarrestar polticas estatales y privadas sistemticas de despojo desde fines del siglo XIX. II. Foros y Programas indgenas a niveles nacional y regional II.a. El Programa de Participacin de los Pueblos Indgenas (PPI) En mayo de 1996 y contando con asistencia financiera del gobierno nacional, se puso en marcha en todo el pas una movilizacin pan-indgena, el Programa de Participacin de los Pueblos Indgenas (PPI), cuyo objetivo principal era que los pueblos indgenas a partir de su participacin protagnica aporten los criterios y pautas que debe cumplimentar el estado para hacer efectiva la operativizacin del artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional. En un comienzo el PPI surgi como respuesta indgena a la existencia en el Congreso de la Nacin de algunos proyectos de leyes indigenistas elaborados sin consulta y participacin de los afectados. Por lo tanto el PPI vino, en parte, a suplir el "olvido" de los legisladores y en parte a promover un activismo indgena que haba probado ser muy eficiente durante los debates constitucionales de 1994. Por tanto, aunque el proyecto del PPI fuera diseado por asesores jurdicos, 3 el propsito-eje sobre
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En su elaboracin trabajaron los abogados de la Asesora Jurdica del Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA) de la Iglesia Catlica, los mismos que asesoron a los representantes indgenas durante las deliberaciones de los constituyentes en Santa Fe. 3

el que se estructur la metodologa de trabajo fue enfticamente focalizado en la "participacin protagnica" de dirigentes o referentes comunitarios quienes, por lo general, no intervienen en los debates polticos. As se pretenda captar el punto de vista indgena sobre la ley a elaborar y, de paso, alentar la formacin de una "nueva" dirigencia que haba comenzado a dar sus primeros pasos en los cuatro meses que dur la convencin constituyente de Santa Fe. Siguiendo entonces este espritu de pedagoga poltica y a fin de lograr la ms amplia y activa participacin, el programa se desarroll en cinco instancias de trabajo colectivo a nivel comunitario, zonal, provincial, regional y nacional. En cada una de ellas se procuraba recuperar y sistematizar la diversidad de situaciones, opiniones, puntos de vista y propuestas que deberan quedar plasmadas en una futura ley que los involucrara a todos. Las reuniones se parecan bastante entre s: los participantes divididos en grupos hacan diagnsticos sobre su situacin actual y hurgaban en el pasado tratando de encontrar explicaciones. Por ltimo se formulaban propuestas y demandas al estado y la sociedad no indgena. Las conclusiones de cada encuentro servan como punto de partida para la reunin en la siguiente instancia. As, como filtrados por un embudo, aos de opresin, acoso y sufrimientos acallados emergan a la luz. En el mes de septiembre de 1997 se realiz en Buenos Aires el Foro Nacional de los Pueblos Indgenas con la participacin de 167 delegados de los 18 pueblos originarios que hoy habitan en Argentina. Su objetivo fue ahondar en la discusin y consensuar los aportes efectuados en las instancias previas. Empujados por la ocasin indita de encontrarse por primera vez pueblos desconocidos entre s pero con una experiencia histrica compartida y aprovechando la oportunidad de hacer uso del espacio jurdico conseguido con tesn, el foro no ahorr denuncias y reproches tanto a la conquista espaola cuanto al estado nacional y la sociedad no indgena. Mientras tanto, una conciencia pan-indgena iba forjndose, por contraste: Toda nuestra concepcin cultural de equilibrio social, como autogestin y desarrollo comunitario, ha sufrido desde hace ms de 500 aos la imposicin de una cultura llegada desde Europa y ajena a nuestros principios. Esta cultura basada en el individualismo, el egocentrismo, la codicia, la soberbia y el racismo depredador ha condenado a los Pueblos Indgenas a la marginacin y dominacin. Los debates se extendieron por una semana al cabo de la cual se present un documento4 al Congreso de la Nacin para que los parlamentarios hicieran uso de las
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El documento completo puede consultarse en Carrasco (2000a). 4

atribuciones conferidas en el artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional. Este texto consta de tres captulos. En el primero se ofrecen los fundamentos generales que, segn sus autores, constituyen el eje de la relacin entre pueblos indgenas y estado. All se expresan, por una parte, las caractersticas del sistema sociocultural indgena global, su relacin espiritual y de respeto por la tierra y sus recursos, y se destacan los valores de democracia, solidaridad y armona con todos los seres que pueblan el planeta. Por otra parte, se confronta con una "cultura de muerte introducida por los europeos", junto al papel equivocado que han jugado "los mtodos de evangelizacin, al prohibir nuestra espiritualidad y fomentar el desprecio por nuestra cultura". En este contextosigue el documentoemerge "nuestra sociedad,...democrtica de plena participacin, con autoridades sabias que orientan un desarrollo comunal despojado del individualismo y codicia material, frutos del egosmo". Desde aqu se reclama que: Los pueblos indgenas, para preservar, fortalecer y perpetuar su identidad, necesitamos existir como Pueblos, sea en la zona rural o en la urbana, con territorio, lengua, vivienda, salud, cultura y cosmovisin, que nos dignifican como seres humanos. Negar estos derechos preexistentes es atentar contra nuestra identidad y es mantener una sutil y controlada poltica etnocida. Por ltimo, se describe el marco jurdico nacional vigente que sigue siendo incumplido, an por las mismas autoridades estatales quienes cometen discriminacin por omisin, segn la ley nacional 23592. Seguidamente se expresan, en forma sinttica, las reivindicaciones y demandas indgenas en cuanto a territorios y tierras, identidad y cultura, recursos naturales, desarrollo y produccin y servicios del estado. El captulo dos resume las propuestas que, como Pueblos Indgenas, le hacen al Estado. Culturalistas algunas, asistencialistas otras, reivindicativas la mayora, ellas son consideradas el piso mnimo de las demandas que debern satisfacerse para construir a futuro una nueva relacin entre Pueblos Indgenas y Estado Argentino. En evidente intertextualidad con el proyecto de Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas, un primer conjunto de estas propuestas se ancla en "el derecho de autonoma propia de los Pueblos Indgenas". En tal sentido se exige participacin poltica en todos los asuntos que los incumben y se reclama la no intervencin del Estado en los problemas internos de las comunidades. Tal exigencia se complementa con la demanda de reconocimiento a "nuestras autoridades ( cacique, mburuvicha, niyat, lonko, principales, otros)...." y el respeto a "los modos, leyes y

formas de organizacin de cada Pueblo Indgena" que solicitan se incluya en una futura reforma legal a fin de reconocer una personera jurdica "de carcter indgena, fundada en el derecho propio, pluriculutral, consuetudinario, originario y natural, segn las pautas culturales de cada pueblo y/o comunidad, que no generen normas rgidas y de imposicin, adems deber ser de carcter pblico." Este captulo desarrolla tambin las demandas indgenas en materia de territorio, identidad y cultura, educacin bilinge intercultural, recursos naturales, desarrollo y produccin y, finalmente se detallan los servicios estatales que se solicitan. Es interesante resaltar que en el apartado dedicado a "formas de reconocimiento de la identidad" se alude en primer trmino a la obligacin del estado de hacer efectivo, mediante la entrega de los debidos ttulos de propiedad, el reconocimiento a la posesin y propiedad de las tierras y territorios con plena participacin indgena en el proceso. Durante las discusiones grupales se haba enfatizado que "sin territorio, no puede existir nuestra identidad como pueblo indgena". Por lo cual, en trminos de respeto a la identidad cultural, se deba comenzar haciendo efectiva la propiedad de los territorios indgenas. Ahora, si para los estados nacionales el territorio se define segn criterios polticos de soberana sobre un espacio donde ejercer el monopolio de la fuerza pblica y una comunidad jurdicamente distinguible como ciudadanos de los mismos, para los participantes del PPI los territorios indgenas se definen siguiendo fundamentos mticos/religiosos, econmicos y polticos como lo expresaran los Mby guaran en la reunin provincial de Misiones: el espacio donde se realiza la vida indgena es un lugar sagrado porque en ella est el cementerio donde estn enterrados sus antepasados. Tener la tierra para nosotros es tener vida porque nos da la vida. Una vez que sea entregada la tierra a nosotros, todo lo que est arriba y abajo de la superficie de la tierra pertenecer al dueo. Para que nadie toque, porque para los indgenas la tierra es sagrada. Cuando nosotros decimos que la tierra es buena decimos YVY PORA que significa tierra sin mal. Porque la tierra sustenta a nuestros hijos y a nuestra cultura. All enterramos a nuestros muertos, por eso es tambin lugar sagrado. Pero, tambin abarca sentidos complejos de una experiencia histrica compartida y un derecho humano inalienable: el derecho a la libredeterminacin de los pueblos: somos los primeros habitantes, somos milenarios de esta tierra, por eso las tierras que deben entregarnos son las que ocupamos
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tradicionalmente...porque los pueblos indgenas existan antes de las guerras y ocupaban todas sus tierra..... Tierra es distinto de territorio. Territorio es el agua, el aire, el suelo, el subsuelo. Entonces todo esto debe asegurarse, as se hablar de pueblo (PPI Foro Nacional Conclusiones 1997) As, simultneamente a los debates sobre condiciones de vida, identidad y derecho al territorio, en las reuniones del PPI se fue armando un concepto de pueblo como sntesis de unidad en la diversidad de identidades culturales particulares. Cuando nosotros hablamos de colono hablamos de tierra apta y suficiente, nos referimos a uno. Pero ac nosotros estamos peleando por nuestros hermanos, no estoy hablando de uno, no estoy peleando por ser colono, estoy peleando como un pueblo. No yo, todos mis hermanos........... esto va dando espacio para que una cultura viva (PPI Conclusiones de la provincia de Santa Fe) Pese a lo cual, no deja de llamar la atencin, que en el acpite

"Territorios y tierra", adems de formularse exigencias dursimas al estado, se planten las bases de una ideologa indgena de la "autntica" representatividad nacionalcomo si se pensara que la "unidad" del movimiento indgena en Argentina es, al menos por el momento, un asunto conflictivo y muy probablemente difcil de alcanzar: Se conformar una organizacin que arranque desde las bases o comunidades para que sea representativa y activa y as solucionar el tema de tierras y territorios. La organizacin debe constituirse desde las bases. Se aclara que tanto las organizaciones como las asociaciones indgenas no podrn atribuirse la representatividad de las comunidades de los Pueblos Indgenas sin su expreso consentimiento El captulo 3, "Recomendaciones", que se presenta como cierre del documento final suscribe como demanda global la solucin urgente de algunos conflictos puntuales entre otros, los de Pulmar y Lhaka Honhat, sobre los que volveremos ms tarde.

II.b. Foro Indgena Patagnico Durante 1997 y en el marco de un programa de capacitacin de indgenas en la produccin de proyectos de desarrollo financiado por el Banco Mundial,5 los
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Este programa se llev a cabo en tres regiones del pas (Noreste, Noroeste, y Sur) y tuvo como contraparte estatal al Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias (CENOC). 7

coordinadores indgenas de la regin sur (miembros de la Coordinacin de Organizaciones Mapuche "Tai KieGetuam") tuvieron la iniciativa de aprovechar la ocasin para conformar un foro de debate con los representantes de organizaciones y comunidades de los Pueblos Mapuche, Tehuelche y Selk'nam/Ona. El propsito fijado fue el de discutir y definir la posicin de estos pueblos frente a la pendiente reglamentacin del artculo 75. inc. 17 de la Constitucin Nacional, dando as cabida a la opinin de algunos dirigentes y representantes que, por distintas razones, no haban participado del PPI. Si prestamos atencin al documento final que reflejara las conclusiones a las que se arribaron luego de una reunin mantenida en La Pampa entre el 12 y el 14 de diciembre de 1997,6 resulta interesante reparar en cmo la dinmica de trabajo propuesta apunt a discutir punto por punto el inciso constitucional a partir de preguntas motivadoras que, segn el documento, buscaban anclar y llenar de contenido los trminos jurdicos mediante un "intenso, rico y fraterno debate donde el conocimiento indgena no tuvo ningn tipo de condicionamiento, ms que la orientacin poltica y filosfica de nuestras Autoridades Originarias." Habida cuenta de la imposibilidad de agotar aqu el anlisis de un extenso documento, nos limitaremos fundamentalmente a sealar en este apartado la forma en que fue enmarcada la discusin de las comisiones de trabajo, y algunos de los aspectos que se fueron enfatizando. El cometido de la Comisin 1abocada a debatir qu significa "reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos y garantizar el respeto a su identidad"era trabajar en torno a las siguientes cuestiones: (a) si reconoce que existimos miles de aos antes que el Estado, por qu se impone la nacionalidad de "pueblos indgenas argentinos"?; (b) cmo fundamentamos por qu somos PUEBLOS NACIONES Indgenas?; y (c) la "diversidad cultural" como fundamento para lograr un Estado plurinacional y pluricultural donde todos los Pueblos Originarios de Argentina sean reconocidos con plenos derechos. El propsito de la Comisin 2encargada de examinar los alcances del "derecho a una educacin bilinge e intercultural"apuntaba a elaborar sobre: (a) distintas etapas que tuvo la Educacin Estatal (Uniformante, Integracionista, Bilinge e Intercultural; (b) existe un Sistema Educativo Indgena? Cmo est organizado?; y (c) cmo se entiende la Interculturalidad desde nuestro kimvn / conocimiento propio? Teniendo como meta analizar qu significa fijar como atribucin del Congreso la de "reconocer la personera jurdica de sus comunidades", la Comisin 3 discuti fundamentalmente sobre dos ejes. Primero, la Personera Jurdica como instrumento de
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Documento transcripto en su totalidad en Carrasco (2000a). 8

organizacin para los indgenas y como instrumento de control desde el Estado. Segundo, trabaj en torno a las preguntas: existe un concepto de derecho indgena, sistema de Autoridades Originarias y normas propias? Personera Jurdica Pblica o Privada? Personera Jurdica COMUNITARIA o como PUEBLOS? Le cupo en cambio a la Comisin 4 centrarse en el tratamiento de la provisin que establece "la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, regulando la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano." Su labor estuvo articulada en base a los puntos: (a) los Pueblos Originarios demandamos tierra o Territorio?; (b) entrega de tierras aptas y suficientes significa restitucin territorial"?; y (c) qu es desarrollo para el Estado? Y qu es desarrollo para los Pueblos Originarios? Por ltimo, la Comisin 5 tena que definir qu implica "asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten", en base a la toma de posiciones frente a los interrogantes: (a) qu significa participacin? Es consulta? consentimiento? informacin?; (b) en relacin a qu (al uso del espacio territorial?, a su explotacin? a la participacin en las ganancias?) y sobre qu recursos (de la superficie?, subterrneos?, genticos?, conocimientos y prcticas?) se define esa participacin?; y (c) cmo relacionamos la propuesta sobre este punto con nuestro concepto cultural ideolgico de convivencia y defensa de nuestro Waj Mapu (territorio)? As, adems de denunciarse que "el Estado, para evitar el reconocimiento de la existencia de las Naciones Originarias y nuestro derecho al Territorio, recurre a una ficcin jurdica afirmando que existe un solo Pueblo llamado Argentino", se concluy que: ...el reconocimiento fundamental es que el Estado asuma la realidad plural de su sociedad. Abandonar la idea uniformante de estado monocultural, porque eso atenta contra la diversidad cultural que se declama en los discursos. Hoy no existe relacin de respeto entre Estado-Pueblos Originarios porque el primero manipula esta posibilidad, reduciendo nuestra condicin de PUEBLO a denominaciones como "etnia", "minora", "reserva", "tribu", "agrupacin". Limitar y aislar nuestra existencia genera los conflictos actuales y lo que vendrn. Paralelamente a caracterizar a la educacin estatal como "integracionista", "rgida" y "estancada", "elitista", "etnocntrica", y "monocultural", se insisti en que la misma genera desarraigo, al anular el conocimiento familiar que llevan los nios a la escuela y que "proviene de su tuwun-origen". Partiendo de una reflexin metacultural sobre qu significa la "cultura indgena", se afirm tambin que en el contexto actual de las

relaciones entre el estado y los pueblos originarios, una interculturalidad verdadera es an imposible.7 A su vez, luego de enfatizarse que "cada una de las normas jurdicas que hoy se han aprobado en el mbito regional, nacional e internacional son medidas externas, aprobadas sin nuestra participacin ni nuestro consentimiento", se inst a "desarrollar la capacidad de juzgar y dictaminar hasta que punto el derecho positivo estatal interfiere y reprime el ejercicio de nuestro derecho propio, el AD y NOR MOGEN." En este marco, se destac la importancia de recuperar el uso de la lengua indgena8 y de concretar la restitucin territorial. Segn el documento, esta ltima meta se vincula con que: lograr la restitucin territorial (...) significa restablecer la fuente del derecho Mapuche, el Mapuzugun. Restitucin Territorial (...) significa recuperar los espacios donde se desarrolla ese conocimiento, el Gellipuwe, el Paliwe, el desarrollo equilibrado del Ixofill Mogen. La restitucin Territorial permitir restablecer nuestra propia institucionalidad: nuestro Ad y Nor Mogen, las normas de justicia y de derecho que asegure la continuidad cultural autnoma de los Pueblos Originarios Mapuche, Tehuelche y Selk'nam-Ona. En suma, puede verse como logro del Foro Patagnico el de que cada uno de los puntos que los constituyentes aprobaron en base a imgenes genricas de los indgenas y de las responsabilidades del estado frente a ellos comenzaran a ser hablados desde otro lugar. A este respecto, debe tenerse en cuenta que el llamado conflicto de Pulmar constituy un mbito de reflexin y aprendizaje que, como veremos, permiti que los organizadores de este Foro resignificaran y ampliaran la referencialidad de muchos conceptoscomo los de pueblo, autonoma, territorio, democracia y estadocon el propsito de favorecer ciertas interpretaciones y excluir otras, as como de investirlos de connotaciones propiamente indgenas. III. Dos reclamos
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En este ltimo sentido, sostiene el documento, "interculturalidad es 'entre culturas'. Entendiendo la cultura como los elementos que definen la identidad de un Pueblo, no el manipuleo de esa identidad relacionando la cultura con elementos folklricos o ligados a los 'usos y costumbres', como slo prcticas tradicionalistas. Cultura debe ser entendido en todo su contenido. No existe la 'cultura originaria' sin los elementos que la constituyen: idioma propio Mapudugun; normas y principios Nor y Az que orientan su existencia; autoridades originarias Lonko-Werkn-Pilln Kuse; y el control del espacio fsico Waj Mapu/Territorio donde desarrolla y proyecta su vida autnoma. Estos son los derechos fundamentales que hoy son negados a los diversos Pueblos Originarios por el Estado Argentino. Por ello no es posible an poner en prctica la verdadera Interculturalidad." 8 Respecto de la importancia de la lengua indgena, el documento comenta: "Nuestros Lonko nos repetan: 'Hablamos en Mapuzugun para que exista cabal comprensin de nuestra demanda de restitucin territorial. Hablamos en Mapuzugun para que el Wallmapu recupere su orden. Hablamos en Mapuzugun para que el Wallmapuche sea el espacio que nos contenga'." 10

Si algo tienen de importante las experiencias del PPI y el Foro Patagnico es haber dado visibilidad pblica y proyeccin nacional a los pueblos indgenas y a algunos de sus dirigentes. An con mezclas y contradicciones internas, lo que se puso de relieve es que, ms all de las diferencias, comienza a verse en Argentina un nuevo actor poltico. Sin dejar de hacer reclamaciones a un estado benefactor que ya no existe, este actor colectivo comienza a impulsar la construccin de un nuevo escenario donde poder montar una coreografa distinta, basada en la combinacin de autonomas indgenas y polticas estatales. As, paralelamente a lo apuntado respecto del lobby indgena en la Asamblea Constituyente, hay que destacar que ambas experiencias abrevan en luchas indgenas puntuales que alcanzaron gran difusin en la prensa nacional e internacional. Al examen de los sentidos implicados en y a travs de dos de estas luchas dedicamos los acpites siguientes. III.a. El Territorio Wichi Unificado. Cansados de no ser escuchados por el gobierno de la provincia de Salta y luego de un intento fallido de amparo judicial en agosto de 1996, cinco pueblos cazadores recolectores nucleados en la Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat 9 (Carrasco y Briones 1996) resolvieron llamar la atencin de las autoridades ocupando pacficamente el puente internacionalen construccin, entoncesentre Misin La Paz (Argentina) y Pozo Hondo (Paraguay). Con posterioridad a esta movilizacin y durante una estada del presidente argentino en Europa, varios diarios de amplia circulacin y prestigio all exhibieron la foto de una mujer indgena con su hijo en brazos debajo de la cual se poda leer Pregunte al Pueblo Wich, Seor Menem, si hay justicia en Argentina. La imputacin de injusticia que se le haca al presidente de la nacin tiene que ver con la percepcin indgena de marginacin de sus comunidades del resto de los ciudadanos provinciales. La expresin nosotros no somos tambin argentinos? alude precisamente a esa percepcin. En una cuestin tan definitoria como el derecho a la
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En agosto de 1996, ante la negativa del gobierno de la provincia de Salta de reunirse con la Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat para discutir la falta de estudios de impacto ambiental previo a la construccin de un puente internacional y las rutas conectadas a l, los dirigentes de la Asociacin decidieron protestar ocupando pacficamente el puente hasta que el gobernador aceptara sentarse a hablar con ellos. Adems de las construcciones estaba en juego la propiedad del territorio reclamado por la Asociacin, cuya titulacin habase ratificado por dos decretos provinciales que an hoy siguen incumplidos. Luego de 23 das la medida se levant con la promesa gubernamental de regularizar la situacin en el plazo de 30 das. 11

propiedad de la tierra, esta marginalidad se vuelve visible al vincularla con la legitimidad del destino que se dar a las mismas. En Salta, como en otras provincias, se sostiene comnmente que la tierra es para quien la trabaja y los indios no producen nada entonces para qu quieren tierra? En todo caso, el reclamo por un territorio wich unificado slo se entiende en un contexto donde ms all de las normas federales vinculadas a las reas de frontera, la provincia de Salta no ha tenido una poltica de tierras. No obstante, el ideario primero de progreso y civilizacin y luego de desarrollo ha estado siempre presente en los actos de gobierno asociados al tema. As, en la zona misma del reclamo indgena, el primero de estos actos fue la autorizacin extendida por el estado nacional al expedicionario Domingo Astrada en 1902 para el establecimiento de la colonia Buenaventura dentro de lo que entonces se consideraba territorio nacional de Formosa (Carrasco y Briones 1996, Gordillo y Leguizamn 2002, Maranta m.i., Trinchero 2000). En virtud de esta concesin, algunos de los pioneros recibieron ttulos de propiedad de lotes de tierras que perdieron su legalidad cuando en 1951 se fija el lmite interprovincial entre Salta y Formosa, quedando las tierras en cuestin del lado salteo. Desde entonces la avanzada de colonos y sus descendientes ha permanecido en la zona como ocupantes de hecho en tierras del fisco provincial. Los indgenas en cambio no han tenido ni siquiera este reconocimiento. Por el contrario an hasta mediados del siglo XX la poltica del estado provincial en relacin al indgena fue la transferencia de poderes a misiones religiosas, quienes con su proyecto de creacin de comunidades produjo como resultado que se ampliara la superficie de tierras para la ocupacin criolla. Desde entonces los pobladores han venido reclamando con resultado casi nulo la regularizacin de su situacin dominial. Entre los aos 60s y 80s se sucedieron algunas leyes y decretos provinciales pretendiendo legislar a favor del reclamo no indgena (de la Cruz 1989; Gordillo y Leguizamn 2002;Piccinini y Trinchero 1992), pero ninguno se implement.10 Tal vez, el nico caso que escapa a la poltica de exclusin de la demanda indgena es el reconocimiento de una reserva de 1052 has. de tierra concedida a Misin La Paz,11 reserva que hasta la fecha nunca se concret en la emisin de un ttulo de propiedad.

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Leyes 3844/64, 4086/65; 5713/80 decreto 2293/71. Decreto 3291/67 12

En todo caso, el inicio de la redemocratizacin en los 80s abri un nuevo proceso de ofertas y demandas por la tierra. Entre sus promesas electorales, quien habra de ser gobernador del primer perodo de la recuperacin democrtica, el Sr. Roberto Romero, oferta a los caciques de la zona del fiscal 55 un proyecto de titulacin de las tierras que consista en lo siguiente: primero se urbanizaran las comunidades y luego se colonizaran las tierras rurales, por lo cual quien quisiera un pedazo de tierra deba solicitarla en la colonia, ya que el resto sera puesto a la venta. Como sabemos, la respuesta indgena a esta oferta fue su rechazo, acompaado por la solicitud de una superficie sin divisiones internas. No obstante, en 1987 la Legislatura sancion la ley 6469 de regularizacin dominial el lote fiscal 55 que se reglamentara en 1990. Un dato que enriquece nuestra hiptesis acerca de que la tierra es para quien la trabaja de acuerdo con los idearios capitalistas de trabajo lo aporta el documento tcnico elaborado por el Consejo Federal de Inversiones (CFI) en que se basa la ley. H. H. Trinchero (2000) se ha ocupado extensamente de analizar las constricciones que impone esta ley para los reclamos indgenas. El ncleo de la cuestin reside en la fijacin del criterio de unidad econmica para la distribucin de la tierra entre pobladores indgenas y criollos. Ante todo, la ley plantea que se proceder al parcelamiento del lote tomando como base el modelo del puesto criollo como unidad econmica y las necesidades de tierras por cabeza de ganado. Por ende, el estudio deja afuera el criterio de unidad econmica de los cazadores-recolectores-pescadores. Slo hace referencia a los huertos comunitarios ms afines al ideario desarrollista del que hablbamos ms arriba. A este respecto, un legislador salteo manifiesta en el debate de la ley por qu vamos a condenarlos [a los indgenas] a la miseria, a la desesperacin, a la angustia; por qu vamos a permitir (sic) que sigan pescando y cazando; por qu no les damos un trabajo digno para que mantengan a sus familias; por qu no les enseamos a hacer cosas para que de su propio esfuerzo salga el pan de cada da (citado en Trinchero 2000: 282). Basado en tales premisas, el estudio tcnico del CFI abunda en datos sobre la capacidad del suelo, la ubicacin de las aguadas, el clima, los recursos forestales y una descripcin parcial de la actividad ganadera que no hace referencia alguna a la viabilidad econmica de la produccin vinculada al mercado local y/o extralocal. Curiosamente no hay referencias respecto de la competitividad entre dos actividades
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econmicas tan dispares como la ganadera a campo abierto y las prcticas de caza y recoleccin indgena. Slo se menciona como un posible factor conflictivo la superposicin o solapamiento de las superficies reclamadas por los criollos, aclarndose que el conflicto es solucionable a travs de negociaciones personales entre los propios involucrados (Trinchero 2000: 283). Quiere decir entonces que la temprana advertencia de incompatibilidad de uso y reclamo de una superficie nica para indgenas y otraen otra reapara criollos no fue nunca tomada en cuenta para la identificacin de los criterios de distribucin de la tierra pblica. No obstante, mucho de la experiencia acumulada por el estado provincial en esta demanda sirvi para que se fijaran con la letra de la ley las condiciones para preservar las premisas del proyecto desarrollista de la poltica saltea, cuando en 1998 se reform la Constitucin Provincial.12 Pero entre 1987-90 y 2002, mucha agua corri bajo el puente. A pesar de los intentos de los dirigentes salteos por negar la inclusin de la demanda indgena, la Asociacin Lhaka Honhat ha logrado que se discuta como criterio de legitimacin el uso de los recursos naturales propios de la dinmica econmica de los cazadoresrecolectores-pescadores del lote fiscal 55, en un contexto de reforma del estado favorecida por la incorporacin en la Constitucin Nacional de la frase tierras tradicionalmente ocupadas. Primero fue la oposicin a la oferta oficial de urbanizar las comunidades y colonizar las tierras rurales; posteriormente fue la construccin de la organizacin indgena y la elaboracin de un concepto de territorio que subsume su reivindicacin (Carrasco 200b). Por ltimo, la insercin de esta demanda en un contexto internacional13 donde el colectivo indgena en tanto sujeto diferente tiene algn peso aunque ms no sea el de desnudar la inconsistencia de los planteos gubernamentales ha contribuido en forma notable al fortalecimiento interno de las comunidades que comienzan a verse con actores polticos con potencial poder de presin.

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AS, el artculo 15 referido a Pueblos Indgenas establece: II El Gobierno Provincial genera mecanismos que permitan, tanto a los pobladores indgenas como no indgenas, con su efectiva participacin, consensuar soluciones en lo relacionado con la tierra fiscal, respetando los derechos de terceros. 13 Sobre todo la denuncia ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, pero tambin los avisos publicados en diarios nacionales y extranjeros. 14

Pero veamos ahora cul ha sido el impacto que aquellos dos sucesos, la toma del puente internacional y la interpelacin al presidente Menem publicada en diarios extranjeros gener al interior de la Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat, viniendo a consolidar un proceso de organizacin poltica que haba comenzado doce aos, antes cuando un grupo de jefes de aldea resolviera oponerse a un programa gubernamental de entrega de parcelas comunitarias. Entonces, un breve documento de no ms de una pgina14 fue la piedra de toque que desencaden la construccin de una autoimagen que con el tiempo se cristalizara en un concepto novedoso para ellos: el de territorio. En ese documento demandaban una superficie sin subdivisiones internas bajo un titulo nico para toda la poblacin indgena residente en el lote fiscal 55. Ubicado en la frontera con Bolivia y Paraguay, sobre la margen derecha del ro Pilcomayo, se trata de una zona devastada por la accin del ganado vacuno introducido a principios del siglo XX por pobladores no indgenas. En otro trabajo hemos analizado la construccin polismica del "territorio nico" (Carrasco 2000b), por lo que en este trabajo slo haremos referencia al modo en que la lucha por su recuperacin promovi el desarrollo de una autoimagen entre los miembros de Lhaka Honhat como pueblo indgena portador de una conciencia social apropiada al contexto jurdico poltico en que se desenvuelve su vida cotidiana. Enfrentados localmente a los pobladores criollos en su competencia por el uso del ambiente y a las autoridades del gobierno provincial por el incumplimiento de los acuerdos firmados, desplegaron toda clase de estrategias en lo poltico, judicial, y meditico, para denunciar lo que estaba pasando en sus lugares. As, lo que empez como una organizacin poltica coyuntural para la obtencin del ttulo de propiedad se plantea ahora como unidad en la lucha en defensa de "lhaka honhat" (nuestra tierra), y para la proteccin de los recursos naturales que son su alimento. En este sentido, la conciencia del valor de los recursos naturales y la necesidad de defender el territorio de las agresiones externas ayudaron a consolidar un frente comn y una nueva imagen, reemplazando la vieja auto-imagen fragmentada de "la toldera de", "la gente de" o "la raza tal", por la de "Asociacin Lhaka Honhat" Menos entrenados en la elaboracin de auto categoras que los definan, y ms acostumbrados a verse como razas o como pobladores cuando hablan de s ante no indgenas, los dirigentes de Lhaka Honhat han ido lenta pero decididamente modelando una nocin de pueblo que los envuelve a todos. Aunque todava persistan algunos
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Pensamiento indgena y declaracin conjunta 24-6-84. 15

lderes comunitarios que prefieren, en confianza, seguir usando con no poco orgullo el vocablo raza, la gente comn en las comunidades se presenta ante "los de afuera" como pueblo indgena con una "cultura" diferente. Cada pueblo, dicen, tiene su cultura y todos tenemos "cultura como pueblo indgena". Pero qu es la cultura para ellos? Una forma resumida de representar su modo de subsistencia material, su medio ambiente natural como esencial para ella y sus instituciones sociales. Una forma de ser y hacer cosas que confronta con la manera en que los "ahatai" (no indgenas) hacen "sus" cosas. Es, asimismo, pensamiento y enseanza que se expresa en el uso de un idioma propio que da sentido de pertenencia y conciencia a sus hablantes al tiempo que excluye a los ajenos. As, en tanto "cultura de los pueblos indgenas", ella es un poderoso instrumento para la accin poltica, ya que tejiendo una extensa red de lazos parentales y asociativos con todos los miembros de la Asociacin, sin importar su pertenencia tnicawichi, chorote, chulup, toba, tapieteautoriza alianzas con otros "hermanos" indgenas asentados en Paraguay o Bolivia para la defensa colectiva de sus derechos a la tierra. En esta direccin, ya se han realizado varios encuentros regionales a fin de crear un frente comn de oposicin a los planes de integracin que los gobiernos desean llevar a cabo en el marco del Mercosur.15 III. b. La gestacin de la idea de Pulmar como Territorio Indgena Protegido En mayo de 1995, adquiere visibilidad pblica el reclamo Mapuche en la zona de Pulmar (Departamento de Alumin, Neuqun). La ocupacin de la sede de la Corporacin Interestadual Pulmar (CIP) por familias indgenas de distintas comunidades de la regin busca en lo inmediato llamar la atencin sobre actos de corrupcin administrativa que demoraban "el crecimiento socioeconmico del rea de frontera Sur de la Provincia del Neuqun y, fundamentalmente, de las comunidades indgenas de dichas zonas, Cataln, Aigo, Puel y Currumil," 16 ordenado por el art. 3 del
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ABC Color 1999 "En el foro empresarial del III Encuentro de Zicosur, el concejal indgena Severo Flores, del distrito de Mariscal Estigarribia, solicit a nombre de ms de 130.000 indgenas del Chaco sudamericano la participacin de los nativos en los proyectos de desarrollo regional. Flores habl en nombre de 8 comunidades indgenas de Boquern, 10 pueblos indgenas del sur boliviano y unas 35 comunidades de la zona del Pilcomayo, lado argentino. Dijo que " el reclamo de regularizacin de tierra, que existe ya desde hace 35 aos por parte de la Asociacin de Comunidades Aborgenes ``Lhaka Honhat'', no estn consiguiendo, por parte del gobierno provincial de Salta,...." Tambin reclam seguridad jurdica para los "hermanos Weenhayek" de la regin del Pilcomayo en Bolivia, para los "hermanos" guaran ysoseno y ayoreo ``que hoy estn siendo atropellados por las empresas petroleras multinacionales''.
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Aunque el decreto slo menciona a las comunidades de Aigo, Currumil, Cataln y Puel, los mapuche reivindican al da de hoy la incorporacin de la comunidad Salazar o Niengueihual, que desde 1989 es un desprendimiento autnomo de la de Aigo, y de la comunidad orquinco que agrupa a los pobladores mapuche de la misma zona de Pulmar, quienes en 1995 se reconstituyen como comunidad, sobre la base 16

decreto 1.410 de 1987 de creacin de la CIP. Las familias ocupantes concretamente solicitan que se investiguen variados ilcitos. Entre otros, el cobro de tasas (incluso en animales o especias) que haca la CIP por el uso indgena de pastos o la recoleccin de lea y pin; el pago en negro y despidos al reducido personal de la CIP (entre quienes haba empleados mapuche); la entrega de concesiones forestales y ganaderas sin planificacin; la entrega arbitraria de gran cantidad de tierras a un mismo particular para emprendimientos productivos; la negativa a brindar informes contables y financieros sobre los fondos de la CIP; as como la inconsulta declaracin de "reservas tursticas", todo lo cual pareca apuntar a un intento de privatizacin de las 112.000 hectreas que componen la zona de Pulmar. Hemos reseado en otras partes los complejos ribetes y momentos de un conflicto que ha involucrado ocupaciones pacficas de edificios pblicos, movilizaciones a la ciudad capital de Neuqun, recuperacin de tierras, enjuiciamientos y encarcelacin de dirigentes mapucheconflicto que ha suscitado adems la intervencin de legisladores nacionales y de otros pertenecientes al Parlamento Europeo o la intervencin del INAI, y que ha llevado a algunos dirigentes polticos locales a interpretar este "pronunciamiento mapuche" como sntoma de pretensiones de secesin, de formacin de un Estado dentro de otro Estado (Briones 1999, Briones y Daz 2000, Carrasco y Briones 1996). Lo que nos interesa aqu es ver cmo, a lo largo de este prolongado reclamo, la nocin de "tierra" se fue convirtiendo en un signo ideolgico polismico, altamente debatidosigno que, oficiando de pivote para ampliar y resignificar el concepto de "territorio", devino campo de batalla para la produccin cultural. As, desde la fase inicial del reclamo hasta la actualidad, las disputas en torno a estos dos conceptos fueron apuntando a poner de manifiesto dos cosas. Primero, la nocin Mapuche de Mapu o tierra envuelve desde lo econmico, lo social y lo religioso mucho ms que la clusula hegemnica "tierras que tradicionalmente ocupan". Segundo, la nocin de Waj Mapu o territorio resulta de, implica y permite desarrollar un sentido de lo Mapuche completamente diferente. Ambas cosas fueron a su vez constantemente desarrolladas a lo largo de dos ejes. Apelando progresivamente a la retrica del derecho internacional, uno de esos ejes se centra en identificar perspectivas polticas y jurdicas comunes para regular las relaciones intertnicas. 17 El otro eje en cambio enfatiza percepciones distintivas que, formando parte del capital simblico y

de la antigua comunidad del lonko (o cacique) Catrileo, desalojada de tierras de Parques Nacionales en los aos 50. 17 En intertextualidad fundamentalmente con el derecho internacional, sobre todo, con el convenio 169 de la OIT y el proyecto de Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas (Tai KieGetuam 1995a). 17

cultural del Pueblo Mapuche, presidiran y organizaran cuestiones fundamentalmente intra-tnicas. Inicialmente, la reiterada afirmacin "no queremos simplemente tierras sino un territorio" produca desconfianza entre algunos no indgenas que la interpretaban como un ataque a la soberana estatal, movindolos a acusar de agitadores polticos a los dirigentes indgenas. Progresivamente, la forma en que las comunidades mapuche de la regin y sus organizaciones fueron dando permanente testimonio de un vnculo especial de los Mapuche con la tierrao incluso mostrando que la emulacin o promocin de tal vnculo podra eventualmente beneficiar a la sociedad Wigka o no indgenaayud a los lderes aborgenes a incrementar el apoyo pblico de audiencias Mapuche y no Mapuche, ampliando as su margen poltico de maniobra y el piso para cuestionar los estilos de democracia implementados por los estados nacional y provincial. En tal sentido, si bien la explicitacin de ese vnculo form parte del reclamo desde el principio, cada nuevo documento o comunicado Mapuche fue poniendo ms y ms nfasis en explicar sus connotaciones culturales distintivas, y en ir explicitando las mltiples dimensiones de significado que condensa la nocin de Waj Mapu (ver Briones 1999). En todo caso, antes de detenernos en ver cules son esas connotaciones, es importante destacar que la compleja situacin de tierras que el reclamo mapuche en Pulmar pone al descubiertocomplejidad ligada al hecho de que en un rea acotada coexisten tierras fiscales pertenecientes a niveles de estatalidad federal, provincial y eventualmente municipal, as como a particulares y a entes autrquicos relacionados a la Administracin de Parques Nacionales e incluso al Ejrcito Argentinoes un buen ejemplo de las diversas polticas de expropiacin de tierras indgenas que se fueron dando en la regin. En efecto, podra sostenerse que, en principio, la apropiacin privada de tierras fiscales en los territorios patagnicos pareci quedar enmarcada por la "ley de Emprstito" de 1878que estipulaba el pago en tierras a los particulares que financiaron la "Campaa del Desierto"y por las leyes de Premios Militaresley 1628 de 1885 y ley 3918 de 1900que recompensaban a los ejecutores de dicha campaa con una cantidad de hectreas proporcional a su rango. Estas normativas contemplaban una modalidad de entrega de tierras en base a bonos transferibles al portador que, con el tiempo, desembocara en un proceso de alta concentracin de la tierra en manos de muy pocos. Esto es, si originalmente se prevean 6000 adquirientes, se acabarn repartiendo casi cinco millones de hectreas entre 545 beneficiarios, fomentndose adems la adjudicacin de los terrenos a propietarios ausentistas que no cumplieron con el

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proyecto previsto de colonizacin pronta y efectiva de los territorios (UNC-APDH, 1996). Sin embargo, Bandieri enfatiza quea diferencia de otras zonas patagnicas ni la Ley de Emprstito (N 947 de 1878) ni la de Premios Militares (N 1628 de 1885) fueron las vas ms importantes de apropiacin privada de tierras en el Neuqun, ya que en la region dichas normativas slo concretaron respectivamente la adjudicacin del 0,15% y el 1,18% de la superficie provincial (Bandieri 1993: 135). Por el contrario, la ley 1018 de 1879 (la cual autoriza al Poder Ejecutivo a enajenarvender tierra pblica a particularesen lotes de 2500 has) y la ley 1265 de 1882 (que establece la venta de tierras fiscales en remate pblico con la condicin de invertir capital e introducir poblacin estable) presidirn la apropiacin del sector oriental y precordillerano de la provincial (Bandieri 1993: 135-6). Bajo este marco, el primer remate en Neuqun se hizo en 1885, implicando la venta de 1,3 millones de has, sobre todo en el Departamento de Confluencia, aun cuando hacia fines de siglo slo el 5% de los compradores haba tomado posesin efectiva de los mismos. La segunda zona adjudicada (representando el 14% de la superficie provincial) se concentr en la zona precordillerana, con lotes promedio de 60 mil has. para la ganaderia extensiva (UNC-APDH 1996: 223-4). En el sur y occidente del territorio neuquino, por su parte, sern especialmente la Ley Avellaneda o de Colonizacin (ley N 817 de 1876 que estipulaba la obligacin de colonizar a los adjudicatarios) y la Ley de Liquidacin (ley N 2875 de 1891 que anula esas obligaciones) los dos pilares en base a los que el Estado Nacional fomente la emergencia de un mercado de tierras regional donde, mientras algunos de los primeros concesionarios ponen inmediatamente a producir las tierras por explotacin directa, administracin o arrendamiento, un nmero significativo de los mismos (propietarios ausentistas ligados a elites porteas) apelan desde 1891 y hasta fines de siglo a la venta especulativa a sociedades constituidas ad hoc, mayoritariamente de capitales chilenos que, empleando un nmero considerable de mano de obra asalariada chilena e indgena, permitirn que el proceso de acumulacin tambin se efectivice en el pas transandino (Bandieri et al. 1995: 148 y ss.). En cambio, otra ser la modalidad de enajenacin que va a prevalecer en el norte neuquino, donde esas normativas casi no se aplicaron. Aqu, el asentamiento espontneo de pobladores (muchos de ellos chilenos) en tierras fiscales y propiedades privadas no explotadas dar prevalentemente lugar a la conformacin de una sociedad de intrusos y ocupantes precarios (Varela y Font 1995: 181). As, en lo que hace al reconocimiento estatal de acceso indgena a tierra que les fuera expropiada por las campaas militares, Varela (1981: 91) destaca que tanto las

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leyes de premios militares como la ley 215 de 186718 permitirn a los grupos que se haban sometido espontneamente o a personas indgenas que podan acreditar haber participado como soldados o baqueanos en la ocupacin militar definitiva de Pampa y Patagonia solicitar tierras donde radicarse con su gente. Paradjicamente, empero, sern los grandes caciques como Namuncura y Sayhueque que resistieron la invasin militar los que consigan reconocimientos legales en principio ms consistentes, en tanto se realizan mediante leyes del Congreso Nacional (Briones y Delrio 2002). Lo que en todo caso nos interesa destacar aqu es que, ms all de otros casos puntuales como el del cacique ancuche Nahuelquirquien consigue que el gobierno radique a su gente en una colonia agrcola en la hoy todava Colonia Cushamen de Chubut (Delrio 1998, 2000 y 2001; Ramos y Delrio 1999), muchos lderes indgenas que podan acreditar haber prestado servicios a la Nacin Argentina obtuvieron sobre todo concesiones gratuitas y precarias, amparndose fundamentalmente en la ley de tierras fiscales 4.167 dictada en 1903 (Carrasco y Briones 1996).19 Luego de dispares iniciativas de radicacin de grupos indgenas que se dan en las primeras dcadas del siglo XX (Briones y Delrio 2000), se producen largos aos de silencio del estado federal en lo que hace a reconocimiento de asentamientos indgenas en la zona, silencio que rompe la ley 23.750 publicada en 1989, normativa que transfiere a ttulo gratuito a la Asociacin de Fomento Rural Curruhuinca conformada por la totalidad de los miembros de la Agrupacin Indgena Curruhuinca la propiedad de varios lotes ubicados en jurisdiccin de la Reserva Nacional Lann, sujetando el desarrollo de toda actividad dentro del rea a lo dispuesto por la ley 22.351 de Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales, y a las normas emanadas de la autoridad de aplicacin de la misma. A nivel del estado provincial, por su parte, cuando la Honorable Convencin Constituyente Provincial promulga la ley fundamental de la provincia el 28 de noviembre de 1957, estipula en su artculo 239 que "la tierra es un bien de trabajo y la ley promover una reforma agraria integral con arreglo a las siguientes bases", hacienda que el inciso d establezca en particular que: Sern mantenidas y an ampliadas las reservas y concesiones indgenas. Se prestar ayuda tcnica y econmica a estas agrupaciones, propendiendo a su capacitacin y la utilizacin racional de las tierras

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Esta ley de frontera contra los indios, que promueve el corrimiento del lmite fronterizo y establecimiento militar sobre el ro Neuqun, establece la distincin entre "tribus que se sometan voluntariamente" y "tribus que se resistan al sometimiento pacfico de la autoridad", en lo que hace a la forma de otorgarles tierras "para su existencia fija y pacfica", de manera negociada y compulsiva respectivamente. 19 Este es por ejemplo el caso de la comunidad de Diego Ancatruz, quien efectuara dos viajes a Buenos Aires (1904 y aproximadamente 1916) hasta conseguir que por un decreto del presidente Irigoyen en 1917 se le d permiso de ocupacin a l y sus familias con la obligacin de efectuar plantos y mejoras (Lenton, 1994; Olivera y Briones, 1987; Varela, 1981). 20

concedidas, mejorando las condiciones de vida de sus habitantes y tendiendo a la eliminacin progresiva de esta segregacin de hecho. En este marco, el decreto 737 de 1964 reconoce la reserva de las tierras fiscales habitadas por 18 agrupaciones indgenas del Neuqun, permitiendo su ocupacin a perpetuidad. Ellas son las comunidades Aigo, Ancatruz, Antiir, Atreuco, Aucapn, Cayulef, Currumil, Cheuquel, Chiquillihun, Filipn, Huayquilln, Kilapi, Mellao Morales, Millan Curical, Painefil, Paynemil, Puel, Quinchao. Ese mismo ao, el decreto 1.608 reconoce las de Cataln, Namuncura y Rams. El decreto 977 de 1966 a la de Antipn y el decreto 1.039 de 1972 a la de Paineo. Con el tiempo, otras comunidades se agregan a la lista. Invocando el 737/64, el decreto 1588 de 1986 reserva con carcter permanente tierras para la agrupacin Manqui. El decreto 3204 de 1986 dispone lo mismo para la agrupacin Calfucur y el decreto 4220 de 1987 hace lo propio con la Agrupacin Zapata. As, las previsiones de ese decreto fundante de 1964 fueron implcita o explcitamente regulando las relaciones entre las administraciones neuquinas y las comunidades mapuche reconocidas como tales por el estado provincial. En opinin de Varela (1981: 99), este decreto que inaugura la figura de rgimen de reserva de tierras fiscales en el Neuqun establece una serie de obligaciones y derechos para las comunidades. Entre sus deberes, figuran los de: (a) facilitar la concurrencia de sus hijos a la escuela; (b) construir y mejorar sus viviendas; (c) plantar por lo menos veinte rboles frutales o forestales y practicar tareas agrcolas en pequea escala (huertas); (d) cuidar los bosques y evitar el incendio de los mismos; (e) mantener a sus animales en buen estado sanitario; (f) observar buena conducta y hbitos de trabajo, respetando las normas de convivencia dentro de la reserva; (g) denunciar ante la Direccin de Tierras y Colonizacin cualquier acto que viole el decreto. Los derechos reconocidos apuntan a permitir: (a) la compra de otras tierras en calidad de propietarios si su solvencia lo permite, con preferencia sobre otros peticionantes; (b) la extraccin de lea que necesiten para el consumo propio; (c) la mensura sin cargo de las tierras; y (d) ser defendido por la Direccin de Tierras y Colonizacin en caso de la intromisin en sus tierras de personas no inscriptas en la reserva. En todo caso, los asesores jurdicos que elaboran parte del Informe de tierras autorado por la Universidad Nacional del Comahue y la Asamblea Permanente por los derechos humanos enfatizan que del texto de este decreto y del de los decretos sucesivos se desprenden varios puntos que permiten argumentar que las reservas neuquinas gozan de estatus jurdico especial, porque el estado autolimit sus atribuciones de "propietario formal" (UNC-APDH 1996: 226-7). En este marco, la ley provincial 1759 de 1988 faculta al Poder Ejecutivo a perfeccionar la transferencia gratuita del dominio de tierras fiscales en favor de las Agrupaciones Indgenas neuquinas que se ajusten a las normas legales vigentes. Invocando esta ley

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promulgada por decreto 3010/88, el decreto 4107/88 transfiere y otorga la escritura traslativa de dominio en forma gratuita a favor de la agrupacin mapuche Currumil, reconocida como tal por el decreto 737/64. La Ley Provincial 1759 tambin se aplica a las comunidades Kilapi y Paynemil. No obstante, esta promesa de ttulos de propiedad para las comunidades va siempre avanzando a pasos extremadamente lentos, y tampoco logra mejorar su celeridad cuando la ley provincial 1800 de 1989 adhiere a la Ley Federal 23302 sobre poltica indgena y apoyo a las comunidades. Antes bien, como sumariza el informe de de tierras mencionado, las sucesivas y/o superpuestas polticas indigenistas federales y provinciales emergen hoy en Neuqun y Ro Negro en un sistema diversificado de tenencia de tierra mapuche que incluye: 1. ocupaciones por reasentamiento post-blico de comunidades, algunas con permisos precarios, a veces en recompensa por servicios militares, otras "toleradas" o de facto; 2. ocupaciones por reasentamientos y traslados compulsivos originados por obras de utilidad pblica o creacin de Parques Nacionales; 3. posesiones de tierras legalmente reconocidas por decretos nacionales o provinciales. Los decretos provinciales de reserva iniciados en 1964 alcanzan hoy unas 30 comunidades. Ello implica: ttulo legal de posesin, estabilidad, superficie cierta aproximada, compromiso oficial de mensura y de transferencia de dominio a ttulo gratuito (en total, cerca de 300 mil hectreas). En Ro Negro hay cerca de 12 "reservas" (el total de tierras en ocupacin ms o menos precaria o en usufructo alcanza 432,634); 4. ttulos de propiedad comunitaria para 4 comunidades neuquinas, de las cuales 3 cuentan con ttulo registrado por la provincia y una por el estado nacional. Esto opera en un contexto donde Neuqun tiene aproximadamente 5 millones de hectreas de tierras pblicas y 4 mil familias de pequeos campesinos, mientras que Ro Negro unos 4 millones y 5 mil familias de minifundistas (UNC-APDH 1996: 203-4). Por tanto y ms concretamente, lo que caracteriza al Neuqun es la abundancia de tierras pblicas en una provincia donde el 41,1% de su superficie corresponde a propiedades privadas, mientras el 44,9% est constituido por ocupaciones precarias o irregulares quepor lo generalafectan a fiscaleros que pagan permisos de pastaje al estado provincial (Bandieri 1993: 140). Dentro de este contexto provincial general forjado en la interseccin de polticas federales y provinciales, las comunidades mapuche de la regin de Pulmar presentan algunas peculiaridades en sus trayectorias. Por lo pronto, las de orquinco y Aigo fueron desplazadas de su emplazamiento original cuando se crean en la zona los Parques Nacionales. Efectivamente, en 1934 se promulga la ley 12103 que crea los Parques Nacionales Nahuel Huap e Iguaz, y en 1937 se crean los de Lann, Los Alerces, Perito Moreno, Los Glaciares y varias reservas naturales (entre ellas, Copahue
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y Laguna Blanca), siendo las tierras bajo esta jurisdiccin consideradas inalienables y sujetas a dominio pblico (Curruhuinca y Roux 1984: 255-60). El punto a destacar es que, aunque esto no ha impedido respetar propiedades particulares existentes, ha dado pie a diferir los reclamos indgenas de tierras ubicadas en este mbito. Por ello Daz sostiene que la Administracin de Parques Nacionales devendr una pieza clave para la extensin de la soberana estatal y la enajenacin de tierras indgenas (Daz 1997). A su vez, capitales ingleses haban adquirido parte de los terrenos en la zona que hoy se conoce como Pulmar, Departamento de Alumin, hacia fines del siglo pasado, en el marco del proceso de enajenacin de tierras pblicas posibilitada por la ley 947 de 1878. Hacia fines de los aos 1940s, la Compaa Estancia Pulmar Limitada fue expropiada por el entonces presidente de la Nacin, Juan Domingo Pern, por lo que entre 1947 y 1952 la zona de Pulmar queda en manos de Parques Nacionales. A su vez, en 1952 el ejrcito se hizo cargo de los terrenos de la estancia, a los que utiliz como haras y establecimiento de cra de equinos percherones que, mestizados con burros, permitan la obtencin de mulas. Los campos tambin se utilizaban para la cra de ganado bovino, as como para ejercicios militares de reconocimiento e instruccin. Algunas hectreas estaban destinadas al sembrado de forrajeras, mientras que otras se arrendaban a pobladores locales para que llevasen sus animales a pastar (CALF 1989: 67). En este contexto, el gobernador Felipe Sapag aprueba por decreto 701 de 1984 el convenio suscripto entre la Provincia del Neuqun y el Estado Nacional Argentino (Estado Mayor del Ejrcito), mediante el cual ste ltimo ceda en comodato a ttulo precario los lotes 60 al 65 en la zona Andina del Departamento de Alumin (aproximadamente 7.900 hectreas), para ser utilizado por la agrupacin Cataln (Curruhuinca y Roux 1984: 273). Sin embargo, en 1987 se produce un cambio de rumbo en la regin, cuando el entonces presidente de la Nacin Ral Alfonsn firma el decreto 1410, mediante el cual apruebasujeto a su posterior ratificacin legislativa el proyecto de convenio de creacin de la Corporacin Interestadual Pulmar (CIP) y el modelo de estatuto que regulara su organizacin y funcionamiento. En diciembre de ese mismo ao, el gobernador de la provincia de Neuqun, Pedro Salvatori, suscribe el convenio y finalmente la ley 23612 de 1988 ratifica la creacin de la CIP y su estatuto que, en su artculo 3, especficamente contempla que: la Corporacin tendr por objeto la explotacin de los inmuebles de su propiedad o los que por convenio administre, en actividades agroforestales, ganaderas, mineras, industriales, comerciales y tursticas, as como en el desarrollo de cualquier otra actividad dirigida a lograr el crecimiento socioeconmico del rea de frontera Sur de la Provincia del Neuqun y, fundamentalmente, de las comunidades indgenas de dichas zonas, Cataln, Aigo, Puel y Currumil. La Corporacin, sin perjuicio del
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desarrollo de sus actividades especficas, preservar dentro de su jurisdiccin, los espacios necesarios para atender las necesidades operacionales del ejrcito argentino y contribuir a su aprovisionamiento logstico. Finalmente, la CIP se pone en marcha en 1989. El estudio del aprovechamiento integral de las 112.000 hectreas que regula se realiza con la coordinacin de la Secretara de Estado del COPADE y la participacin de todos los sectores pertinentes de la administracin provincial (CALF 1989: 4-7). No obstante, su funcionamiento irregular llevar a las denuncias mapuche que mencionamos al inicio de esta seccin. Volviendo entonces a los sucesivos documentos de las organizaciones mapuche que tematizan la cuestin de la tierra en y para Pulmar, vemos queadems de ser un mbito atravesado por y condesador del lenguaje, la cultura y la sociedad Mapuchela Mapu emerge como signo que involucra diversas capas de significacin. As, la Mapu no slo tiene un "sentido econmico" que garantiza la reproduccin material del grupo. En trminos de valorar los recursos, las diferencias entre las concepciones Wigka o no indgena y Mapuce derivan del hecho de que, para los ltimos: la mapu y sus recursos naturales nos dan vida, y tienen un profundo significado para nuestro Pueblo. No son simplemente objetos de lucro. Forman la esencia de nuestra existencia fsica y cultural, porque nos alimentan, nos dan salud, y nos ayudan a ser un Pueblo (Coordinacin de Organizaciones Mapuche 1997). La Mapu tambin se entrama en y a travs de un "sentido de lugar", ligado a las experiencias religiosas y la espiritualidad indgena. Como lo expresa otro comunicado: Mapudice nuestro kimvn o sabiduraes el lugar donde se encuentran y viven Pu Newen, las fuerzas que dan vida a la naturaleza y a la civilizacin mapuce; es el lugar donde los Gen [dueos] del Ko [agua], del Mawisa [cerro], del Kvruf [viento] y todos los otros gen viven juntos. Wajmapu se refiere a la cosmovisin Mapuche. Comprende todo lo que nuestra vista puede ver, como nuestros mayores lo representaban en el Kulxun [tambor ritual]. Ah estn todas las partes de la Mapu: Mince Mapu ["tierra de abajo], Mapu, Wenu Mapu ["tierra de arriba"], Lafken Mapu ["tierra de los lagos" en Argentina; "tierra del mar" en Chile]. As explicamos el ordenamiento y equilibrio de todas las fuerzas. Todas las fuerzas de los newen se complementan entre s, se equilibran entre s, se controlan una a otra. Cada Newen tiene un papel que cumplir, y es responsable del equilibrio del WajMapu (Tai KieGetuam 1995).

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No menos importante, la Mapu como parte del Waj Mapu involucra un "sentido poltico" de control y competencia sobre recursos del suelo, el subsuelo e incluso areos; as como un "sentido de paisaje", entendido como las caractersticas superficiales del medio que estn significativamente relacionadas con la existencia cotidiana de un pueblocaractersticas que presuponen y crean "la relacin histrica y semntica" que los indgenas tienen con ese territorio (Gray 1998): El hombre, el ser humano, el Ce, es otro Newen del Wajmapu. El Mapudugun ["sonido de la tierra"] o Mapucedugun ["sonido de la gente de la tierra"], el habla de la tierra, no es un lenguaje que pertenece slamente a los Ce, pues pertenece a todas las fuerzas o poderes del Wajmapu; es la manera en que todas las fuerzas o Newen se comunican entre s (Tai KieGetuam 1995). Ha sido justamente esta nocin de paisaje como entrelazamiento de sitios que espacializan la historia del grupo lo que ha operado como punto clave para argumentar que la recuperacin de cualquier porcin de tierra no es ni da lo mismo para los Mapuche. A partir de y para unificar estos sentidos, se comienza entonces a cuestionar en documentos ms tardos la idea no indgena de "desarrollo" que suele acompaar las propuestas gubernamentales de resolucin del "conflicto", y a pensar qu significara el desarrollo sustentable desde un abordaje propiamente Mapuche. Dos elementos son centrales al momento de especificar esa diferencia. Primero, la forma en que se conciben y tratan los recursos naturales. Segundo, la forma de entender las "necesidades e intereses" indgenas, y el status del cuerpo social que debe ser visto como agente y beneficiario de los proyectos de desarrollo. Sobre esta base se formula la propuesta de declarar a Pulmar "Territorio Indgena Protegido" (Coordinacin de Organizaciones Mapuche 1998), proyecto basado en el co-manejo de la diversidad cuyo estudio hoy cuenta con apoyo del Banco Mundial.

IV. Algunas reflexiones finales Al analizar la realidad colombiana, Padilla (1996) ha sealado que las reformas legales de los ltimos aos han demostrado tener algo de caballo de Troya. Si por una parte han coadyuvado a atemperar los efectos de una histrica discriminacin social y legal que negaba a los contingentes indgenas el derecho a la visibilidad como pueblos

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diferenciados, han aumentado por la otra las posibilidades estatales de intervencin en los asuntos internos, llevando entre otras cosas a normatizar el tipo de "sujeto indgena" que se construye como interlocutor esperado de ese estado. Si esto opera as en contextos que procuran poner en prctica formas de autonoma que van ligadas al reconocimiento de los derechos indgenas, mucho ms an en un caso como el de Argentina dondedisocindose de su propia retricalas prcticas estatales perseveran en recrear un estilo neoindigenista de incorporacin y participacin. Frente a esta realidadpara no dejarse absorber por ella, e incluso modificarla los pueblos indgenas en Argentina han comenzado a transitar, con tanto esfuerzo como tesn, dos empinados caminos. Primero, han comenzado a ejercitar una sistemtica reflexividad que involucra no slo fijar posiciones frente a conceptos emanados y definidos desde marcos jurdicos no indgenas, sino tambin apropiarse de ellos y expandir sus posibles connotaciones a partir de experiencias propias, explicitando a la par cuestiones de praxis cultural que habitualmente forman parte ms de la conciencia prctica que de la conciencia discursiva de cualquier sujeto social. Vienen por otra parte ensayando formas de organizacin y representacin supralocal que intentan superar las sospechas de inautenticidad o manipulacin que recaen sobre lderes articulados, sospechas que a menudo procuran distanciarlos de sus bases. En ambas direcciones, no es difcil advertir para quienes venimos siguiendo desde hace muchos aos los procesos de formacin de comunidades y dirigencias tanto la actual sofisticacin de los discursos metaculturales explcitos que van anclando qu significa ser Mapuche, Wichi o Mbya hoy, como el paulatino reconocimiento de la urgencia de emprender un dilogo intercultural entre distintos pueblos para fijar una plataforma comn, sin uniformizar ni las prcticas de representacin ni las concepciones involucradas. Ahora bien, justamente por la forma en que inveterados asertos de sentido comn an construyen al indgena como indigente en trminos de bienes e iniciativas, no es infrecuente que estos logros se adjudiquen a una "agencia inducida", esto es, a acciones quecomo sugiere Veber (1998: 387)se piensan motivadas, determinadas y contaminadas por el discurso del otro dominante. No nos opondramos al concepto de "agencia inducida" si por tal se buscase meramente significar que los pueblos indgenas y sus organizaciones disputan significados y prcticas desde adentro de una determinada hegemona cultural. Adems de ser esto lo que hace cualquier sujeto social, no hay forma de ampliar la referencialidad de prcticas y conceptos sin ponerlos en jaque desde

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dentro de un cierto tablero. Nos oponemos en cambio decididamente a posturas que con ello implican que las respuestas indgenas funcionan por mera reaccin, no haciendo ms que "copiar sin diferencia" o "dejarse seducir por" imposiciones hegemnicas. En esto, el acompaamiento de procesos de reciclado de conceptos hegemnicos muestra que un concepto de "agencia" semejante es claramente insuficiente para explicar la praxis indgena, sus producciones culturales y estrategias de defensa. Cierto es que las condiciones hegemnicas ponen lmites netos al margen de maniobra indgena. Cierto es que ni los reclamos de la Asociacin Lhaka Honhat, ni las propuestas Mapuche para Pulmar, ni las sugerencias y demandas efectuadas a lo largo del PPI o el Foro Patagnico han encontrado eco favorable. No obstante, en y a travs de cada una de estas experiencias, la agencia aborigen ha mostrado un remarcable potencial para producir resultados que no podan ser previstos al principio. El mismo hecho de que reclamos tan prolongados como desatendidos e incluso reprimidos no hayan podido ser neutralizados atestigua una de las caras de su xito. Prueba tambin que, lejos de folclorizar su capital simblico y cultural, las impugnaciones polticas que realizan a las geografas de inclusin propuestas por los estados provinciales y/o por el estado federal no buscan el re-establecimiento de una "tradicin" ingenuamente percibida como inmvil, sino ms bien una constante resignificacin de prcticas propias y adquisicin de tecnologas de hacer y saber no indgenas, para ampliar tanto ampliar su margen de maniobra, como el sistema de oportunidades y condicionamientos que caracteriza a las arenas locales y nacionales. En todo caso, enfatizaramos para concluir que todas esas adquisiciones son precisamente un sntoma de vitalidad cultural, vitalidad que tiene que ver no con la reproduccin acrtica de estndares hegemnicos de autenticidad y tradicin sino, como sostiene Veber (1998: 390), con la posibilidad de activacin y manipulacin constante y creativa de experiencias de interculturalidad, para re-crear sentidos de pertenencia y devenir que alienten la accin colectiva.

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