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ANUARIO DEL CEIC 3/2003

La propiedad de la tierra Pasado y presente

Arqueologa, historia y antropologa sobre la problemtica de la propiedad de la tierra en la Argentina
Enrique Cruz y Rosana Paoloni (comp.)

CENTRO DE ESTUDIOS INDIGENAS Y COLONIALES Unidad de Investigacin Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales Universidad Nacional de Jujuy Jujuy- 2004

Introduccin
En el 2002, a tono con las declaraciones polticas, las acciones de organizaciones intermedias indgenas y la voluntad social de la produccin cientfica del CEIC, surgi la idea de compilar un trabajo sobre el tema de la propiedad de la tierra. Si bien el tema es una constante preocupacin en los estudios americanos en otras regiones, no ha tenido hasta el momento en nuestro pas un correlato parecido, y como siempre sucede que la produccin cientfica va a contrapelo de la demanda social, los reclamos y los planteos acerca de la propiedad de la tierra de las comunidades indgenas motivan la preocupacin cientfica sobre el tema. En este caso se trata de estudios que desde una mirada histrica en el tiempo, pero antropolgica en la comprensin, presenta varios trabajos sobre los distintos problemas de las comunidades indgenas en torno a la propiedad de la tierra. La compilacin pretende incluir el pasado en el presente, como una continuidad explicativa que para el tema representa ya una respuesta poltica concreta a las demandas sociales que hoy existen al respecto: un buen conocimiento de los problemas de la propiedad de la tierra en el pasado, nos ayudar a entender y actuar con justicia en torno a un presente de las comunidades indgenas que excede a unos reclamos por la propiedad de la tierra y que comprende el reconocimiento social al derecho a una existencia digna, para que el planteo moderno de la igualdad y de la justicia social no siga siendo solo una promesa incumplida a sus poblaciones nacionales, sino tambin una promesa a cumplir para todos los habitantes del suelo argentino.

3 1. Protocartografia catastral en el sitio arqueologico de Barrancas, Cochinoca, Jujuy Alicia A.Fernandez Distel 2. La tierra para el que la trabaja. Fiestas y cofradas religiosas en el Jujuy colonial Enrique Cruz 3. Tierras comunales, tierras fiscales: el trnsito del orden colonial a la revolucin Cristina Lpez de Albornoz. 4. Parcelas de produccin en las reas adyacentes a los fortines: el caso del Cantn Tapalque Viejo Miguel A. Mugueta 5. Discurso jurdico y prcticas sociales en torno a la dinmica de acceso a la propiedad de la tierra. El caso de los selk'nam (Tierra del Fuego 1870 -!930) Rosana Paoloni 6. Polticas de tierras pblicas y Chaco Salteo (1880-1920) Azucena del Valle Michel Mara Mercedes Quionez Blanca Esther Corregidor 7. La tenencia de la tierra en el campo comunero Asampay (Departamento Beln, Catamarca) Bernarda Zubrzycki 8. Estado y Propiedad de la tierra en el Territorio Nacional de Ro Negro: La cuestin de los ocupantes (1884-1892) Martha Ruffini

4 9. Utopa agraria y realidad latifundista. El debate sobre las tierras pblicas en la Patagonia Norte hasta principios del siglo XX Pedro Navarro Floria 10. Poblacin y Tierra en la Cuenca de Trancas en la segunda mitad del siglo XX Hilda Beatriz Garrido 11. La lucha por la tierra. (Neo)indigenismo estatal y producciones indgenas en Argentina (1985-1999) Claudia Briones y Morita Carrasco

1. Protocartografia catastral en el sitio arqueolgico de Barrancas, Cochinoca, Jujuy Alicia A.Fernandez Distel*

Descripcin indgena del hbitat El conocimiento geografico indigena del habitat se desplego gradual y espontaneamente como un modo de asegurar su efectivo dominio. No hay casos citables en que ese conocimiento haya sido imperfecto. La exactitud siempre lo ha distinguido siendo un conocimiento no teorico. Todo lo contrario, caracterizado por la praxis, fue y es esencialmente empirico. Debe escindirse sin embargo lo que es el conocimiento geografico en si y lo que la transmision de ese conocimiento involucra. De la necesidad de transmision y de la fijacion relativamente estable de hitos y limites surge la protocartografia1: fijar dentro de un plano no importe cual fuera el soporte (tela, cuero, madera, piedra) lugares, rios, caminos, predios ganaderos o de cultivo, lugares sacros, humedales, etc... Los soportes elegidos estan condicionados con la tecnologia de que el hombre dispone en cada momento de su desarrollo: prehistoria, protohistoria, historia, etnografia. La protocartografia no es una ciencia como lo pretende P. Gallez (1998) sino que es un fenomeno emergente que debe abordarse metodologicamente en el marco de las ciencias que estudian cada uno de esos estadios de la evolucion humana: arqueologia, historia, etnologia, folklore. Esta investigacion se centrara en un fenomeno protocartografico prehispanico andino retrotraible al ao 1000 DC, es decir claramente preincaico. Se tratara, la por los lugareos llamada

Consejo Nacional de Investigaciones Cinetficas y Tcnicas y Centro de Estudios Indigenas y Coloniales, Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Jujuy. distel@cootepal.com.ar 1 Prototopografia para expresarlo con mayor exactitud.

6 "Piedra Mapa", que esta en el sector nuclear de la Reserva Natural y Cultural de Barrancas-Abdon Castro Tolay ( Cochinoca, Jujuy) 2. La existencia de esta piedra tomo estado publico en 1996, cuando se la describe como Otra roca suelta tiene una faz plana horizontal que fue cuadriculada en bajo relieve formando predios ganaderos: es una especie de mapa. En cada compartimento, a su vez, nuevamente en bajo relieve , se grabaron llamas, hombres, avestruces. El doble bajo relieve convierte a esta muestra de arte en verdadera escultura jeroglifica, pues es evidente que se trata de una maqueta con inscripciones ideograficas ( Fernandez Distel 1996:64). Un ao mas tarde esta roca es publicada en el Atlas historico de Salta (Navamuel 1997:45). Esta autora es la introductora de los conceptos de mapa de sitio, mapa de derrotero, mapa de division territorial, maqueta aplicados al arte rupestre (sea grabado o pintado) de las provincias argentinas de Jujuy y Salta. Su preocupacion era la de indentificar en diseos que de otro modo terminaban siendo calificados de abstractos o geometricos y que estaban en lugares centrales de asentamientos arqueologicos, los rios y arroyos del lugar, sus terrazas de cultivo y corrales, sus caminos y lugares de culto. Hay que resaltar que toda voluntad protocartografica en el ambito de nuestro arte rupestre andino esta teida con la arqueoastronomia, y no es raro encontrar un posible mapa (grabado o pintado en un paredon) al que se le adjunta un sol u otro astro. Tanto la identificacion de paleomapas como la cosmografia (arqueoastronomia) son miradas nuevas que pueden llegar a explicar particularidades que hasta ahora parecian enigmaticas. Esta novedosa lectura pondera el conocimiento geografico y cosmografico andino prehispanico , le otorga su merecido valor y explica la exactitud con que los primeros exploradores europeos fueron guiados por el altiplano y los valles perifericos a este (Quebrada del Toro, Quebrada de Humahuaca , etc...). Si se observan los primeros mapas de Occidente desde Marino de Tiro hasta el siglo XVI pasando por Ptolomeo, Al-Juarizmi, Walsperger, Martellus y otros lo que se encontrara en ellos son ingenuidades, cambios de foco y de escala, lineas sinuosas y erraticas, como en los petroglifos publicados por E. Navamuel.
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Reserva municipal creada en el ao1993.

7 Problemas de escala: planos, cartas, mapas, itinerarios, catastro La escala es la relacin entre una medida real en el suelo y la medida que se le atribuye en el dibujo del plano o mapa. En estos mapas primitivos la escala no se explicita y hay que deducirla. Ello porque el levantamiento cartogrfico no se realiza con metodos exactos o matemticos. Observando el conjunto de petroglifos protocartograficos de la Provincia de Salta y el especimen de Jujuy (el mencionado de Barrancas) se llega a la conclusin que son planos con rasgos de mapa. El concepto arquitectonico de plano es el de representacion grfica de la seccion horizontal de una construccin. El concepto topografico de mapa es el de representacion convencional que se hace en un plano de los accidentes del terreno, las divisiones politicas, sus caracteristicas meteorologicas y economicas. La piedra Mapa que se esta tratando por su escala reducida ( 1:100 aproximadamente) entra en la categoria de plano. Un plano tan exacto como el de Barrancas realizado en el soporte piedra no se conoce en el Noroeste argentino. La exigencia de exactitud puede estar indicando la necesidad de una determinada familia que alli habitaba de marcar su propiedad, haya sido esta consuetudinaria o formalmente establecida. De aqu se pasa al concepto de plano catastral: un catastro es un censo o recuento de fincas o predios, un mapa catastral es una representacion grafica de los alcances de una finca. Una finca o predio agrcola es lo mas proximo a lo que se puede apreciar en la piedra de Barrancas, por ello no se habla de comunidad sino de familia que detenta un bien inmueble: un segmento del valle. Esto parece raro, partiendo que siempre se da por sentado que en epoca precapitalista la propiedad de la tierra era comunitaria. Representar un derrotero o itinerario, es decir una carta 3 caminera lleva a escalas mucho mayores y a deformaciones y convencionalismos que tambien se ven en los petroglifos, aun en el mismo sitio arqueologico de Barrancas. El problema de los volumenes: maquetas y modelos Como el indgena no estaba constreido a convencionalismos, con fluidez echa mano a distintos recursos de representacion como seria la tercera dimension. De esto resulta la propiamente dicha maqueta:
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Carta es sinonimo de mapa

8 reproduccion a escala reducida aunque conservando las proporciones y aspecto. El tema aspecto es importante pues el indigena en su petroglifo trata de enriquecer lo meramente geometrico con representaciones biomorfas que ilustran sobre la flora y fauna y los usos que se dan a los distintos predios. El concepto de modelo o modelo reducido, en el caso en estudio el modelo reducido de una finca del rio Barrancas en el ao 1000 DC, conlleva la idea de que la instalacion reducida funcione igual que funciona el original. Aqu se entra al tema de los usos, la funcionalidad del arte rupestre. Es de inferir que dentro de los predios reducidos de la Piedra Mapa se realizaran propiciaciones, libaciones, se desplegara un ceremonialismo tal como se hace hoy en sectores especificos de las fincas. De alli el aspecto gastado de la faz grabada, con canaletas que efectivamente debian llevar agua, cuando las lluvias, igual que conducirian el agua las acequias del predio familiar. El aspecto utilitario de la protocartografia andina lo ha abordado tambien Navamuel (1997 :14-17), en especial en relacion con el arte rupestre y las cupulas de Las Juntas ( Guachipas, Salta) . Si se toma el bloque de la Piedra Mapa en su conjunto se ve que en su faz vertical que se orienta al Norte tiene muchisimas representaciones de camelidos en distintas posiciones, casi juxtapuestos. En un angulo (el que ahora se orienta hacia la ruta) presenta una manija tallada. Todo esto le da al ejemplar las caracteristicas de roca conmemorativa en la cual se destaca la existencia sedentaria que permitio el despliegue de una verdadera escultura litica. El problema del horadado de la roca: las asas o manijas El soporte rocoso elegido es apto para tallas diversas incluso para lo ms dificil que es horadar hasta atravesarlo. Pero no es una mera perforacion biconica, sino que se asimila a un asa o manija. Esto se ve en un angulo de la Piedra Mapa y tambin aparece en varias lajas de la misma materia tobacea en Tucute, un sitio arqueolgico a 30 km. de Barrancas (Albeck y colaboradores, 1998:239). La primera idea que surge para interpretarlas es la necesidad de amarrar algo, haciendo que el bloque actue de punto fijo y de peso a la vez. En el caso de Barrancas, con la asociacin al arte rupestre que no se da en Tucute, la funcion caera en la esfera de lo religioso. Los primeros " dueos" de Barrancas

9 El nombre de Barrancas se menciona a partir del siglo XVII en pleitos, documentos de cabildo, inventarios y testamentos de espaoles y criollos quienes fueron dueos de esas tierras entregadas al comienzo como retribucion a servicios prestados a quienes estaban al Real servicio de la Corona de Espaa. Tenan derechos de disposicin y hereditarios esperndose que se efectuaran trabajos de colonizacin, mantenimiento de la defensa de las tierras a la par que asegurasen el ingreso de rentas para que Espaa pudiera sostener su sistema econmico. Este reparto de tierras constituye el antecedente directo de la formacin de las haciendas, grandes extensiones de tierra en manos de un slo propietario (en este caso la familia Ovando-Campero) donde deban trabajar los indios (Madrazo, 1982: 68-69), los primeros dueos pasan a estar subordinados a un patron, sin mayores notificaciones. Los llamados indios sin embargo estaban enraizados en sus valles desde antes que la Corona espaola repartiera sus tierras. Y el Valle de Barrancas no es una excepcion: si bien no cuenta con una ciudad prehistorica4 esta lleno de indicios de una densa ocupacion prehispana. Cual era su nombre en la prehistoria es un punto no comprobable. En esta zona del departamento Cochinoca hubo una especial preocupacion por borrar los toponimos indigenas: rio de las Burras, Rinconadillas, Honduro, Pozo Bravo, Laguna, Torre, Colorados, Abra Blanca, Cerro Azul, por solo citar un puado de nombres de lugares en idioma castellano. El valle demostro ser muy apto para la invernada de ganado caballar, mular y bovino, con el antecedente de que antes tambien era ideal para la cria del unico ganado que tenia el puneo: las llamas. El Marques de Yavi o Tojo lo codiciaba y asumio a sus ocupantes, los Cochinocas como sus encomendados. Tambien los integro a la fe cristiana a traves del curato de Casabindo5. La cristianizacion de los puneos antiguos esta marcada en varios lugares con arte rupestre en los que se ven cruces, altares, iglesias. Sin embargo continuaron habitando dispersos, ya que la construccion del pueblo de Abdon Castro Tolay data de comienzos del siglo XX. No se
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Gran poblado con 3000 habitantes o mas que vivian conglomerados como en Santa Rosa de Tastil o Quilmes 5 Distintos autores abordan este tema entre otros Cruz (2001).

10 cuenta con planos catastrales de epoca espaola, ello no era necesario porque los bienes eran reconocidos extrajudicialmente, no existan mayores procedimientos de tasacion y de palabra y gracias a la cosmografia6 se aceptaban linderos sin mayores criticas. De esta situacin surge el intrincado problema fronterizo en la zona de Salinas Grandes entre Jujuy y Salta, aun no resuelto (Uriondo Tochon, 1966), problema que involucra la parte sur o final del valle de Barrancas. Tal vez podra decirse, a traves de dos petrograbados paradigmaticos que se encuentran en el valle 7, que los antiguos cochinocas tenian mayores preocupaciones catastrales. Volviendo a ellos, a los primeros dueos, puede decirse que con capacidad de abstraccion y sintesis debieron no solo ocupar el valle sino tambin representarlo para poder transmitir ese conocimiento a sus descendientes. De aqu a mejorar su calidad de vida debio haber un pequeo paso, que lamentablemente fue interrumpido por el espaol. A partir de la experiencia de encomendados pasaron a la de espectadores de un continuo transito hacia y desde Bolivia, ayer como hoy, cuando el valle se usa como corredor en el trafico de hojas de coca.

Cicarelli demuestra que observaciones astronomicas como poniente, levante o naciente, sol de maana o sol de tarde etc... eran en epoca colonial absolutamente de tener en cuenta en la delimitacion de los campos (1998: 7). 7 La llamada Piedra Mapa y el Camino al Alto Peru.

11 Anexo. Ficha tecnica de la Piedra Mapa Subsitio dentro de la reserva Barrancas: Barrancas Antigal Tipo de soporte: bloque caido de toba 8 con una faz principal de 29 de inclinacion. Acceso: a pocos metros de la Ruta Provincial 75 en su mano izquierda si se transita en direccin norte. Estado del especimen: tiene patina muy fuerte, hay meteorizacion qumica aunque sin diaclasas. La roca contiene clastos de hasta 10 cm de diametro. Los grabados estn muy erosionados con liquenes instalados en su interior. Parece faltar un trozo de borde por dao antropico intencional. Orientacin: si bien tiene aspecto de mesa se orienta ligeramente hacia el Este Descripcion: Panel A, coincide con la cara Este. Es una composicin organizada para ser vista de frente y desde el lado largo y mas caido del hipotetico rectangulo . Se aplico grabado plano o lleno 9, grabado en linea10, grabado circular o en cupula 11. Se cuadriculo la superficie en 16 compartimentos. Dentro de 11 de ellos se volvio a profundizar el grabado para indicar llamas, avestruces y una figura humana. Los cinco cuadrados centrales estan unidos por un surco ancho que remata en cupulas y tiene otras cupulas en toda su extension. Entre los cuadrados hay conexiones o aberturas. Hay dos rectangulos rebajados por dentro, mas pequeos y sin figuras en su interior, en el borde derecho del mapa. De estar la representacin en una escala 1:100 se trataria de una finca de 120 metros de lado o sea una hectarea y un cuarto. Panel B, coincide con la cara Norte del bloque de 90 . Es una composicin con el motivo de llamas lineales y esquematicas colocadas en posicion mezclada. Tecnica del grabado lineal .

Ignimbrita. La palabra " toba" es mas generalizada. Caro y Cobo Vela (1993) hicieron un estudio sobre esta roca como elemento constructivo y llegaron a la conclusion que los mayores yacimientos de toba de Jujuy son los de Jama y de Abdon Castro Tolay o Barrancas. Estos autores explican que aun en tobas de alta resistencia, de 90 a 150 kg/cm 2, el tallado y el moldeo es facil. 9 Se trata del verdadero bajo relieve segn Lefebre (1970). 10 Se trata de la tcnica de trazos, piqueteado de seccin irregular, el trazo se logra por el piquetedo con un percutor de punta aguda, el trabajo es negligente que da como resultado un trazo irregular recto curvilineo (Lefebre, 1970). 11 Se obtiene comenzando por un pequeo hueco realizado con un percutor de punta aguda y robusta. Primero con un golpe se hace el primer hueco, luego se pule y agranda por dentro mediante la rotacion (Lefebre, 1970).

12 Asa: el angulo E-N del bloque fue horadado hasta formar algo asi como una manija o agarradera. Medidas: el mapa mide 1,93 m de ancho por 1,63 m de alto. Cada cuadrado tiene 40 cm de lado, en promedio. Altura sobre el piso del mapa: 1,30 metros.

13 Bibliografa Albeck, M.E., Dip S. y Zaburlin, M.A., El patron arquitectonico de Pueblo Viejo de Tucute, en Cremote, Mara B., (comp.) Los desarrollos locales y sus territorios, Universidad Nacional de Jujuy, Jujuy, 1998, pp.223-243. Asencio, M., Iglesia R.E. y Schenone, H., Arquitectura en el Altiplano jujeo, Casabindo y Cochinoca, Librera Tecnica, Buenos Aires, 1974. Caro, J. y Cobo Vela, M., La toba como elemento constructivo. Taller de Capacitacion La tierra sin cocer como alternativa arquitectnica y tecnolgica, Instituto de Biologia de la Altura, Universidad Nacional de Jujuy, Jujuy, 1993, pp.9-14. Cicarelli, Vicente E., Cuestion de limites Jujuy-Salta, Ediciones Zumarraga, Jujuy, 1998. Cruz, Enrique, Oro, cera, trigo y Sal. Cofradias de indios en Jujuy, siglo XVIII, en Cruz, Enrique (comp.) Iglesia, misiones y religiosidad colonial, Anuario del CEIC/1, Universidad Nacional de Jujuy, Jujuy, pp.177-203. Fernandez Distel, Alicia A., Jujuy. Diccionario Arqueologico, Impresora del Plata, Buenos Aires, 1996. Gallez, P., La protocartografia, ciencia latinoamericana, en La nueva Provincia, ao 5, N 236, Bahia Blanca, 1998. Lefebre, G., Typologie de la Technique des gravures rupestres pre et protohistoriques de lAlgerie non Saharienne, Alger, 1970. Madrazo, Guillermo B., Hacienda y encomienda en los Andes, Fondo Editorial, Buenos Aires, 1982. Navamuel, E., Atlas histrico de Salta, Editorial Norte Sur, Sucre. 1997. Uriondo Tochon, E., Limites interprovinciales, teoria general, Imprenta del Estado, Jujuy. 1966.

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La tierra para el que la trabaja. Fiestas y cofradas religiosas en el Jujuy colonial Enrique Normando Cruz*

En la colonia, de las tierras usadas para la cra y engorde de ganado, produccin de sementeras de trigo, maz o papa, las comunidades indgenas suelen afectar una parte para funciones no directamente vinculadas a su reproduccin econmica y social, se trata de generar excedente para reforzar y mantener sus relaciones con la Iglesia, hacendados y encomenderos, a travs de la construccin de iglesias, la realizacin de fiestas religiosas y asegurando el funcionamiento de cofradas religiosas. Lo que muestra varios procesos entrelazados entre s: por un lado, la capacidad de las comunidades indgenas para tomar simples y directas maneras desarrolladas por el Estado colonial y los hacendados y encomenderos, para extraer excedentes de las comunidades, y a la vez desarrollarlas como estrategias de salvaguarda de recursos econmicos y de resignificacin tnica. Tambin la notable extensin y aceptacin espacial y temporal, de la coaccin colonial, vincula -en el juego de disputa por los recursos de las comunidades- a doctrineros y encomenderos expropindose, con el acuerdo de curacas, gobernadores y la propia comunidad indgena. Ac se examinan estas cuestiones en el desarrollo de las cofradas, el ejercicio de alferazgos de fiestas, y en el examen de las tierras afectadas para la Iglesia, como se aprecia en los anexos del curato rectoral y en los curatos rurales de indios de San Salvador de Jujuy en el siglo XVIII. La hiptesis es que hay un acuerdo de expropiacin colonial entre las autoridades tnicas, los doctrineros y encomenderos y hacendados, acerca de la legalidad de la transferencia de recursos y trabajo de las comunidades a personas ajenas a ella, a travs del expediente de afectar tierras, recursos y trabajo, a instituciones que permiten reinsertar esos bienes de nuevo en la comunidad y a la vez reforzar su identidad. Tierras de Iglesia sealadas y sementeras de cofradas en los anexos del rectoral
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Becario Posdoctoral del CONICET y Profesor de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Jujuy. profecruzgil@hotmail.com

15 El curato rectoral de Jujuy comprende dentro de su jurisdiccin las viceparroquia de Perico Iglesia de San Antonio (1660), viceparroquia de San Pedro de Ocloyas Pursima Concepcin (1672), viceparroquia de Los Alisos Iglesia de San Antonio (1679), y viceparroquia de San Lorenzo del Molino (1670). Algunas de ellas tienen propiedades especficamente adjudicadas para atender la fbrica12 de las capillas y servicios sacerdotales, mientras que otras cuentan directamente con cofradas para la misma finalidad, y tambin para la organizacin y realizacin de las fiestas del patrn de la capilla 13. Las viceparroquias de Perico de San Antonio y los Alisos de San Antonio no tienen propiedades, tierras o ganados para esas tareas, fueren administradas directamente por la Iglesia o a travs de cofradas, ya que al encontrarse en una regin prxima a la frontera del Chaco, pobladas de haciendas y una peonada heterognea con cierta movilidad espacial y social, no se habilita la creacin de hermandades o imposicin de tierras para la Iglesia. Asociaciones y fundaciones que expresan la religiosidad local, siempre y cuando se presente el prerrequisito de la vecindad del futuro cofrade, que en estos parajes no hay. En cambio, las viceparroquias de San Pedro de Ocloyas y de San Lorenzo del Molino, si destinan tierras para sementeras de la fbrica de la Iglesia y construccin de las capillas, o tambin la ornamentacin del templo, provisin adecuada para los servicios sacramentales y realizacin de las fiestas religiosas de las capillas y cofradas. Tal vez por contar con una poblacin indgena ms estable, alrededor de una encomienda o doctrina de indios, que en el siglo XVIII sirve y asiste en las haciendas del paraje. Las tierras sealadas de la Iglesia en la viceparroquia de Ocloyas La viceparroquia de Ocloyas esta poblada por indgenas ocloyas de la antigua doctrina administrada por los franciscanos en el siglo XVII. En el XVIII se constituye como pueblo de indios, con tributarios y arrenderos de los hacendados del paraje. Ocloyas tiene una capilla a la que la propia comunidad de indgenas le adjudica y sealaron parte
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La fbrica de la Iglesia colonial americana es la renta, recursos, administracin, y empleo de fondos para repararlas y costear los gastos generales del culto. 13 Autorizacin para formar la cofrada de la Purificacin y Copacabana en San Lorenzo del Molino y ttulos de las viceparroquias e Iglesias de la Parroquial de esta ciudad de San Salvador de Jujuy, Jujuy, 1637- 1723, (AOJ, 6: 9 (carpeta 2, doc. 73)).

16 de sus tierras, para el costeo del vino y sera, para misas, por ser pobre la capilla de Ocloyas. La mencin a la propiedad religiosa de las tierras de la comunidad, aparece en una causa judicial de 1791, en la cual el vecino y encomendero de Ocloyas Jos Joaqun del Portal, entabla una querella contra Lorenzo Revuelta 14 porque este hace comprender dentro de las mercedes de tierras a l otorgadas, las tierras que los tributarios tienen destinadas para el servicio religioso de la capilla. La certificacin del cura prroco y vicario forneo del rectoral, Tomas de Burgos, confirma lo alegado por los tributarios. Seala adems, que los indios utilizan las tierras para costear el culto, como los 12 pesos anuales que se reciben del arriendo pagado por la india Mara Toronconta, y de cuyo ahorro se costea una alba y lo demas consumido en cera y vino. Adems, en las tierras de la capilla de Ocloyas se halla la estancia de los Catres, a tres leguas del pueblo , que utilizan los indios para que mantengan en ella sus ganados, porque las tierras que estn a una legua no sirven para pastoreo. Por todo lo cual, el alcalde de 2 voto a cargo del juicio, recomienda que la capilla, y a travs de ella sus tributarios, continen con la posesin y propiedad de la estancia de los Catres. Para evitar futuros intentos de usurpacin de los hacendados que violentan las graciosas donaciones de tributarios y comunidades para la iglesia, es que luego del trmite judicial, el alcalde del pueblo grande de Ocloyas, Jos Troche solicita que por la perdida de los ttulos de propiedad de la comunidad sobre las estancias de la capilla, se deslinden las propiedades que les corresponde a los indios y a los hacendados espaoles15. Las sementeras de las cofradas en la viceparroquia de San Lorenzo del Molino

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Lorenzo Revuelta fue capitn del fuerte de Ledesma entre 1789 y 1791. Por sus servicios militares y destreza comercial adquiere varias propiedades y haciendas en Jujuy. 15 Causa civil entre Jos Joaqun del Portal y Lorenzo Revuelta, Ocloyas- Jujuy, 1791,(ATJ, 61bis: 1956).

17 La viceparroquia de San Lorenzo del Molino comprende la hacienda del Molino propiedad de los jesuitas hasta comienzos del XVIII, la hacienda de Yala propiedad del vecino Alonso de Tobar y la hacienda de San Lorenzo propiedad de los herederos de Juan Ochoa de Zarate, sobre cuyas tierras se construye la capilla y funcionan las cofradas. Todo el paraje de haciendas se halla ubicado a 5 kilmetros de la ciudad en el lmite de la jurisdiccin entre el curato de Humahuaca y el rectoral. La atencin del anexo est a cargo de los curas de la matriz, que a veces se encargan personalmente de hacer las fiestas, y que siempre estn al cuidado de administrar los bienes y la fbrica de la capilla16. Si la viceparroquia de Ocloyas cuenta con tierras de la comunidad para la fbrica de la Iglesia, la viceparroquia de San Lorenzo del Molino comprende dos cofradas: Purificacin y Copacabana y San Lorenzo del Molino. Cofradas que comienzan funcionando como una sola en 1637 con el nombre de cofrada de la Purificacin y Copacabana en San Lorenzo del Molino y, alrededor de 1670, se desdobla en dos para continuar su vida hasta por lo menos 1730. La cofrada de la Purificacin y Copacabana se funda el 7 de julio de 1637 bajo la advocacin de la Purificacin 17 y Copacabana. Con el consentimiento explcito de don Pedro Chavucar, curaca principal de los indgenas Yalas, y de don Juan Ochoa de Zrate, el encomendero y propietario de la hacienda. Las autoridades eclesisticas junto a las autoridades indgenas, el encomendero y los tributarios, disponen como estatutos de gobierno de la hermandad lo siguiente: Que los hermanos que quisieran entrar, lo hagan a tres pesos los vivos y a cuatro los muertos. Item que cada ao se ha de celebrar la fiesta de la Purificacin y el domingo siguiente a la dicha fiesta, porque en esta ciudad se hace la fiesta y el cura reciba seis pesos de limosna. Cada vez que muera un hermano se lo acompaara con la cera y pendn de la cofrada hacindose en la iglesia el
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Autorizacin para formar la cofrada de la Purificacin y Copacabana en San Lorenzo del Molino y ttulos de las viceparroquias e Iglesias de la Parroquial de esta ciudad de San Salvador de Jujuy, Jujuy, 1637- 1723, op. cit. 17 Dado que la fiesta que se celebra el da de la Purificacin de Nuestra Seora se llama de la Candelaria, a veces se denomina a esta cofrada como de la Candelaria.

18 entierro y mandarle decir una misa resada de cuerpo presente si fuera en hora de decir misa y sino al da siguiente por el dicho cura o sacerdotes. Item los mayordomos pidan limosnas en su comarca. Los mayordomos hagan una sementera de dos fanegas de trigo para el aumento de la cofrada y media fanega de sementera de maz. Admitan a todos los espaoles y naturales que (roto)18. En 1670, el anexo de San Lorenzo del Molino est bien provisto con una cofrada: Purificacin y Copacabana, un cuerpo de autoridades (mayordomos y alfereces) que costean y realizan la fiesta del anexo, y tambin cuenta con las sementeras asignadas para generar recursos con los que ayudar a los mayordomos de fiesta y cofradas, y solventar los gastos directos de la capilla. La prosperidad que parece reinar en el anexo, lleva a que se plantee la posibilidad concreta de duplicar el cuerpo de autoridades para costear y organizar las funciones religiosas y asignar trabajo. Por lo que se desdobla la cofrada en dos. Como da cuenta la visita oficial Andrs Calvo de Mendoza del 20 de septiembre de 1683, que reconoce como bien provistas y en orden y limpieza de la viceparroquia de el Molino, confirmando las gracias concedidas a la capilla y reconociendo que desde hace tiempo funcionan muy bien las dos cofradas del paraje. En el siglo siguiente, el 20 de enero de 1718, el doctor Joaqun Jos Calvimonte cura rector de la Matriz, reconoce las constituciones de la viceparroquia de la hacienda de San Lorenzo del Molino donde esta fundada la cofrada de Nuestra Seora de Copacabana y la del Seor San Lorenzo, y confirma sus constituciones dentro de las obligaciones que como cura rector tiene en la administracin y control de los bienes y asociaciones de las viceparroquias del curato. Sin embargo parece no cumplirlas adecuadamente, pues en 1726, el visitador Antonio Surez le recrimina que: el cura rector Joaqun Jos Calvimonte, no ha manifestado el libro de la cofrada de Nuestra Seora de la Candelaria y del glorioso San Lorenzo, y constare que cada ao hace las
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Autorizacin para formar la cofrada de la Purificacin y Copacabana en San Lorenzo del Molino y ttulos de las viceparroquias e Iglesias de la Parroquial de esta ciudad de San Salvador de Jujuy, Jujuy, 1637- 1723, op. cit.

19 dos fiestas, y que la iglesia no tiene ni cera ni vino y que las rentas de fbrica todas entran en poder del cura 19. Ordenando que en el plazo de 12 das, Calvimonte rinda cuentas de los bienes y limosnas que ingresan por las fiestas de las advocaciones en todo el curato, y no slo de esta, sino de todas las dems capillas de las viceparroquias: para que los sacerdotes puedan celebrar para alivio de las almas, que por ausencia de cera y vino no celebran y que el cura rector de el dinero a los patrones de las capillas y solo se quede con lo de sus servicios, y lo mismo se observe en los entierros por razn de fbrica, todo lo cual cumplir. A lo que responde el cura rector que tiene con decencia y limpias las capillas a su cargo, y que la solucin de la atencin a la fbrica de las capillas no debe provenir de l, sino de las autoridades superiores, que deben asistir a cada viceparroquia con un sacristn, y respecto de la fbrica: reedificarlas a costa de lo que cada una de ellas tenga de rentas y de las personas y herederos de aquellos que solicitaron la licencia de ereccin. Poniendo a un lado su responsabilidad en la realizacin y costeo de las fiestas, bautismos y casamientos, y sobre todo, en la construccin y reparacin de la capilla. Negndose a que la administracin y percepcin que tiene de los recursos generados por las cofradas y alferazgos de fiestas, se vuelvan a reinsertar dentro de la comunidad; y haciendo responsable de las obligaciones econmicas para con la viceparroquia, a las autoridades del lugar: el curaca indgena y hacendado, y en el fomento de los bienes, a las cofradas y alferazgos, que para esos aos no sabemos si todava funcionan. Las sementeras y limosnas de Alferazgos en Nuestra Seora del Rosario de Iruya En 1706, en el curato de Humahuaca, valle del Rosario de Iruya (por la advocacin a la que se rinde culto en el paraje), la feligresa indgena y el alfrez mestizo Bernardo Madrigal, consiguen logran que las
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Visita y aprobacin del 15 de marzo de 1726 del visitador Maestro Antonio Surez en nombre del obispo Sarricolea y Olea. En Autorizacin para formar la cofrada de la Purificacin y Copacabana en San Lorenzo del Molino y ttulos de las viceparroquias e Iglesias de la Parroquial de esta ciudad de San Salvador de Jujuy, Jujuy, 1637- 1723, op. cit.

20 autoridades eclesisticas autoricen la convocatoria y eleccin de autoridades para la realizacin de la fiesta patronal 20. As, el bachiller Julin Jacinto de la Rosa Barra y caneln, en la visita al paraje y pueblo de Iruya, dice que: en la fiesta de Nuestra Seora del Rosario se juntaron todos los comarcanos y me pidieron les eligiese mayordomos y diputados para el ao venidero de 1707, por no haberse celebrado ms dicha devocin sin mayordomos y por que se aparroquie y baia en aumento su devocin, hice las elecciones en la manera siguiente. La devocin y adhesin social que la fiesta de Nuestra Seora del Rosario tiene en la comunidad de Iruya es importante, participan en ella, gran parte de los residentes del paraje que se ofrecen como autoridades de fiesta, dando elevadas limosnas en efectivo. Por eso, dos aos despus, y ante el notable xito social y religioso que la convocatoria de autoridades para la fiesta tiene en la feligresa del paraje, la fiesta del Rosario es autorizada a funcionar como cofrada, con el nombre de Nuestra Seora del Rosario de Iruya, y el vicario del obispado del Tucumn estipula en detalle las obligaciones que cofrades, autoridades y feligreses de Iruya tienen que cumplir para que funcione la hermandad: 1. Sino se hacen las sementeras entregadas a la devocin, los mayordomos deben costear la realizacin de la fiesta de su peculio. 2. En caso de que malos temporales arruinen las sementeras de Nuestra Seora del Rosario, los mayordomos no estn obligados a ms de lo que junten de limosna. 3 Se deben realizar obligatoriamente las 12 misas por la devocin, 11 en cada mes a 6 pesos cada una, y la del mes de la fiesta con vspera y procesin a 12 pesos. 4 Luego de realizarse la fiesta, se sealaran los mayordomos y priostas del ao siguiente. 5 En caso de que el cura vicario de Humahuaca no pueda concurrir a celebrar la festividad, se autoriza a los mayordomos y feligreses a contratar uno al efecto.
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Cuaderno de las fiestas y elecciones de la cofrada de Nuestra Seora del Rosario, Iruya- Jujuy, 1708-1732, (AOJ, caja 8, carpeta 12, documento 640)

21 6 Se autoriza a los mayordomos a pedir limosna en toda la jurisdiccin que corresponde al beneficio de Humahuaca. Provistas adecuadamente, la cofrada y fiesta del Rosario, funciona ininterrumpidamente hasta por lo menos 1732, con un detalle similar de autoridades entre la cofrada y la fiesta del Rosario. De los bienes que recibe la fiesta y la cofrada de Nuestra Seora del Rosario de Iruya para su funcionamiento, las sementeras21 sealadas en primer lugar para la festividad y luego para la cofrada, se extraen varias cargas anuales de trigo y papa, adems de sembrarse ocasionalmente paja para hacer ladrillos de adobe. Adems la cofrada cuenta tambin entre sus bienes, una porcin de lo que se recauda de los diezmos de la regin22. La semilla que se utiliza para cultivar las sementeras, a veces es entregada como limosna por quienes resultan elegidos como autoridades; lo mismo sucede con parte de la ornamentacin sacerdotal y los adornos e insumos para el culto, que suelen prometerse de un ao al siguiente. En una eleccin que no figura la fecha Francisco Atacama da dos libras de cera de limosna, el mayordomo mayor Francisco Atacamas 8 varas de cinta, Crespn Madrigal, que sale de ayudante mayor, 6 cargas de semilla, el mayordomo menor Eugenio Madrigal una cruz de plata, Francisco Bargas, que sale de ayudante mayor 1 marco de plata y vinagrera y el procurador mayor Lorenzo Lamas, 2 varas de cinta partida. En la eleccin del 18 de febrero de 1716, un tal Roque promete 2 varas y media para el amito23 y Roque Madrigal le promete a la virgen que entregar 4 varas de cinta ancha para el cngulo 24.
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Todo tipo de tierra sembrada, con trigo, maz o tubrculos. Es costumbre en los curatos rurales de indios que los curas doctrineros y de pueblos de indios traten directamente el cobro y administracin de los diezmos. En su testamento, el licenciado Francisco Javier del Sueldo, clrigo presbtero, declara tener comprados los diezmos y veintenas de los tres curatos de Jujuy, de Humahuaca, Cochinoca y Santa Catalina. Declaracin de Francisco Javier del Sueldo al doctor Pablo de Hallende, cura rector propietario, vicario forneo y juez eclesistico de diezmos, Jujuy, 1730?, (AOJ, 27 (10-1) 7). Para 1731 el testamento del doctor Jos de Tovalina y Ayala, cura del beneficio de Casabindo y Cochinoca, reconoce que debe 200 pesos de arrendamientos de los diezmos al obispado. Testamento del doctor Jos de Tovalina y Ayala, Jujuy, 1731, (ATJ, 33: 1091). 23 Lienzo fino cuadrado y con una cruz en medio, que el sacerdote se pone sobre la espalda y los hombros debajo del alba para celebrar los oficios divinos. El alba es una vestidura o tnica de lienzo blanco que sacerdotes diconos y subdiconos se ponen sobre el hbito y el amito.

22 El manejo de los bienes de la cofrada del Rosario es similar al que realizan los curacas y curas de Humahuaca (Marquez Miranda, 1947; Zanolli, 2000). En la primera eleccin y rendicin de cuentas de 1708, aparece que la produccin de las sementeras, es utilizada por el alfrez Madrigal para sus propias transacciones o consumo, y que devuelve luego de un tiempo a la cofrada, pero en bienes y adornos para el culto. Bernardo reconoce, que por 13 cargas de papa, le paga a la cofrada con 5 libras de cera, una lana de ruan 25 con sus puntas y 12 varas de cinta, una en sarda. Surge la pregunta si las promesas de limosnas que mencionamos anteriormente, (y que registran los libros de cuentas), obedece a este mismo caso de uso de los recursos agrcolas de la cofrada de parte de los cofrades, o bien, son prstamos directos, como el que solicita Juan Daz Zambrano el 17 diciembre de 1716: digo yo el capitn Juan Daz Zambrano, que si la Santsima Virgen del Rosario me diere mil pesos en oro o en plata le prometo sincuenta pesos en plata corriente de a ocho reales y una corona de oro masiso. Adems le prometo a la reina de los Angeles veinticinco pesos en una manta de alba, y lo que sobrare en plata en lo que faltare de la iglesia. En 1723 comienza a decaer el afn asociativo y caritativo de los cofrades de Nuestra Seora del Rosario, fiesta y cofrada que son funcionales a la economa de Iruya. Segn indica el doctor Joaqun Jos Calvimonte26, las fiestas en las que se presentaron hasta 6 candidatos, han decado notablemente, por unas pestes que matan a muchos antiguos mayordomos, y que tambin reduce el personal indgena aplicado a las sementeras de la devocin. Por eso, desde 1724, las honras religiosas y econmicas al Rosario, regresan a su formato original de fiesta, hasta que en 1732 finaliza el registro. Adaptacin en resistencia o expropiacin?
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Cordn o cinta de seda o de lino con una borla a cada extremo que sirve para ceirse el sacerdote el alba cuando se viste. 25 Tela de algodn estampada en colores. 26 Abogado de la Real Audiencia de La Plata, cura rector vicario, juez eclesistico y de diezmos y Comisario de la Santa Cruzada de la ciudad de San Salvador de Jujuy, y Visitador General de todo el obispado del Tucumn por el ilustre seor Doctor Don Alonso del Poso y Silva del consejo de su Magestad.

23 Dice Scott que dentro de las formas cotidianas de resistencia campesina contra los que procuran extraer de ellos trabajo, comida, impuestos, rentas e intereses; encontramos la resistencia cotidiana y los enfrentamientos directos (1997: 16). El florecimiento de cofradas, fiestas y la afectacin de sementeras para la fbrica de capillas o para colaborar en costear esas funciones, se explica en parte por el concepto de resistencia cotidiana. La cofrada es una institucin netamente hispnica, entonces en pleno florecimiento en la Pennsula, que acenta el control eclesistico y estatal sobre las comunidades indgenas, limitando la capacidad de maniobra de sus autoridades tnicas. Como las comunidades indgenas y los naturales adscritos a una cofrada producen ganado y cereales exentos de diezmo, pueden transferir una parte al pago de tributos y al sostn de los servicios eclesisticos, altamente onerosos para sus economas. Este es el motivo por el cual las aceptan y promueven, porque tambin pueden asumir en ellas cierto control sobre recursos de alta demanda como la sal y hacer retornar a la comunidad recursos y trabajo que de otra manera saldra de ella. Adems porque pueden recrear en las hermandades religiosas solidaridades tnicas gravemente alteradas por su participacin en el comercio regional. Como las autoridades tnicas se desempean como mayordomos y alfrez de las fiestas patronales y de las cofradas, pueden recuperar una parte de su tradicional prestigio, a veces gravemente devaluado por sus vnculos con el poder colonial 27. A veces los propios curacas promueven la celebracin, formacin y prestacin de servicios cofradiles y de fiesta para controlar la esfera religiosa, hegemonizar y conservar as sus privilegios econmicos, sobreviviendo con una apariencia cristiana, la ideologa que legitima su status social y poder poltico (Burga, 1990: 589). Pero nunca renuncian completamente a su cultura y religin. Todo esto remarca la existencia paralela de dos concepciones religiosas no excluyentes, que funcionan en armona en la vida sociorreligiosa de la comunidad indgena. En paralelo con el uso que hace la comunidad y las autoridades tnicas de cofradas, fiestas y sementeras aplicadas a la Iglesia, otro actor social ejerce presiones econmicas y extraeconmicas a travs de ellas:
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Sobre las estrategias de los curacas del mundo anadino para reconstruir su devaluada autoridad, confrntese Spalding,, 1974; Choque, 1987; Adrian, 1997; Burga,1990; Platt, 1982; Saignes, 1987, entre otros.

24 los curas doctrineros tambin se valen de las cofradas y de las fiestas para acumular bienes y capital que les permitan desempearse como verdaderos curas empresarios (Stern, 1986:87) y diluir su accin evanglica en negocios28. Para este uso de los recursos y del trabajo de la comunidad, reciben la colaboracin ambivalente de curacas y gobernadores de pueblos indgenas, quienes cuando el nivel de explotacin supera los lmites tolerables de reproduccin social de la comunidad, encabezan la resistencia violenta, a veces mediante juicios o con una especie de desobediencia civil a las presiones eclesisticas. Esta ambivalencia de las autoridades tnicas no slo se vincula con su ladinizacin mercantil, sino tambin con el fuerte carcter hispnico de las instituciones en las que cuales se comunican con el otro expropiador de excedentes. Las cofradas son as un espacio compartido y bsicamente consensuado (aunque no exento de conflictos) entre las autoridades tnicas y los curas doctrineros. Permitieron el florecimiento de dos estructuras paralelas y casi complementarias: por un lado, la reconstitucin tnica y la reconstruccin comunitaria, y por el otro, llevan los excedentes comunitarios al Estado, a travs de su agente sacro el cura doctrinero. Muestran claramente el sentido de la expropiacin colonial, mediando el acuerdo entre las comunidades, el cura doctrinero y las autoridades tnicas, sobre la legalidad de la expropiacin para la utilidad pblica. No sucede lo mismo en el espacio social de la vida cotidiana y de las fiestas religiosas, relacionadas con el nacimiento, matrimonio y muerte, donde los obvencionales, diezmos eclesisticos y sostenimiento de alferazgos, son un lugar excluyente del otro expropiador de excedentes, y por lo tanto un lugar privilegiado de la disputa de intereses muchas veces contrapuestos, en el marco

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Tambin hay que tener en cuenta que la alta jerarqua eclesistica en el virreinato del Per se cobra de la recaudacin de diezmos, mientras que los beneficios de los curas de doctrina provienen de los snodos, primicias, obvenciones y servicio personal de los feligreses, a lo que se agregan los servicios, bienes y producciones de las cofradas. El snodo es percibido como sueldo por todos los curas, slo que el del doctrinero proviene del tributo, y el del cura de parroquias de blancos y mestizos, del ramo de diezmos (Sala: 1993: 138). A estos ingresos legales hay que sumar los del control directo de tierras, bien del comn, bien de determinados miembros de este, bien de cofradas o la propia doctrina que administra (Acosta, 1982: 117-149). Finalmente los curas interinos perciben un haber correspondiente a cuatro meses de pago de snodo aparte de las dems rentas directas de la doctrina.

25 pleno de una sumisin pactada, una resistencia cotidiana y a veces una adaptacin en resistencia29. Autoridades elegidas y limosnas aportadas para la fiesta de Nuestra Seora del Rosario de Iruya
Cargo Mayordomo mayor
Ayudante mayor Ayudante Ayudante Priosta mayor Priosta menor Ayudanta ?

nombres y apellidos Esteban Gonzlez

Carlos Velsquez Francisco Madrigal Francisco Media Andrea Madrigal Mara Mendibira Petrona Madrigal Isabel Ponce

Limosna 11 pesos
6 pesos 5 pesos 5 pesos 5 pesos 5 pesos 3 pesos 5 pesos y una libra de cera

Autoridades elegidas y limosnas ofrecidas en la cofrada de Nuestra Seora del Rosario de Iruya (12 de octubre de 1720)
Cargo
Mayordomo Mayor

Nombre y apellido limosna

Pedro Baos

3 pesos y 1 libra de cera para la iglesia fuera de lo dems que ofreciere para la fiesta Mayordomo Menor Nicols Madrigal por estar ausente no se asienta lo que ofrece Ayudante de Alberto de ? Mayordomo Altamirano Priosta Mayor Juana Madrigal ? Ayudante Isabel Daz 2 pesos en plata Ayudante Isidora de Saavedra 1 peso ? (Ins Madrigal) Hija (1 libra de cera) 1 peso ? Cristina Sissa 3 corderos o borregos

Bibliografa

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El reconocimiento que hace Funes en 1791 del libro de fbrica del cura de Rinconada Torino, consigna el siguiente resumen general: Por entierros generales--- 881 pesos. Por Fiestas Generales--- 3578 pesos. Fiestas del anexo de San Juan--- 579 pesos. Por los oleos generales--- 231. Oleos de las viceparroquias--- 38 pesos 4 reales. Capellanas de una fincas que se alquilaban--- 168 pesos. Suman en total--- 5475 pesos 4 reales. Por lo que, en la cabecera del curato y en la viceparroquia de Ro de San Juan, los ingresos por fiestas superan ampliamente a los otros en la proporcin de un 75 %. Visita de Gregorio Funes a los curatos de la Puna por el obispo Angel Mariano Moscoso y Peralta, visita a los libros de fbrica del curato de Rinconada, Rinconada, 1791, (AOJ, 1-64).

26 Acosta, Antonio, Los clrigos doctrineros y la economa colonial (Lima, 1600- 1630), Allpanchis, 19, 1982, Cusco, Peru, pp. 117- 149. Adrian, Monica, Los curatos rurales en la provincia de Chayanta, Data, n 6, La Paz, 1996, pp. 97-117. Adran, Monica Doctrina y feligreses en las Punas de Chayanta, segunda mitad del siglo XVIII, Historia y Cultura, n 24, Sociedad Boliviana de Historia, La Paz, 1997, pp. 149-163. Assadourian, Carlos S., El sistema de la economa regional. El mercado interior. Regiones y espacio econmico, Mxico, Nueva Imagen, 1983. Brading, David, A., Mineros y comerciantes en el Mxico borbnico (1763-1810), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1997. Burga, Manuel, La emergencia de los andino como utopa (siglo XVII), Allpanchis, Instituto de Pastoral Andina, 35/36, volumen II, primer y segundo semestre 1990, Cusco, pp.579-598. Carmagnani, Marcello, El regreso de los dioses. El proceso de reconstitucin de la identidad tnica en Oaxaca. Siglos XVII y XVIII, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993. Choque Canqui, Roberto, Los caciques aymaras y el comercio en el Alto Per, En Harris, Olivia; Larson, Brooke y Tandeter, Enrique (comp.) La participacin indgena en los mercados surandinos. Estrategias y reproduccin social. Siglos XVI a XX, CERES, La Paz, 1987, pp. 357-377. Choque Canqui, Roberto Cacicazgos aymara de Pakaxa, Estudios bolivianos, n4, IEB, La Paz, 1997, pp. 5-75. Choque Canqui, Roberto Una iglesia de los Guarachi en Jess de Machaqa (Pacajes- La Paz), En Ramos, Gabriela (comp.) La venida del reino. Religin, evangelizacin y cultura en Amrica, Siglos XVIXX, Cuzco, Cuadernos para la historia de la Evangelizacin en Amrica Latina n 12, 1994, pp. 135- 149. Diez Hurtado, Alejandro, Fiestas y cofradas. Asociaciones religiosas e integracin en la historia de la comunidad de Sechura (siglos XVII al XX), Piura, CIPCA, 1994. Ferreiro, Juan Pablo, Tierras, encomiendas y lites. el caso de Jujuy en el siglo XVII, Anuario de Estudios Americanos, LII, numero 1, 1995, pp. 189- 214. Gareis, Iris Religin popular y etnicidad. La poblacin indgena de Lima colonial, Allpanchis, ao XXIII, n 40, segundo semestre de 1992, pp. 117- 143. Garland Ponce, Beatriz Las cofradas en Lima durante la colonia. Una primera aproximacin, En Ramos, Gabriela (comp.) La venida del reino. Religin, evangelizacin y cultura en Amrica, Siglos XVI- XX,

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28 Paz, Gustavo Liderazgos tnicos, caudillismo y resistencia campesina en el norte argentino a mediados del siglo XIX, en Goldman, Noem y Salvatore, Ricardo (comp.) Caudillismo rioplatense. Nuevas miradas a un viejo problema, Buenos Aires, EUDEBA, 1998, pp. 319- 346. Platt, Tristan, Los guerreros de Cristo. Cofrada, misa solar y guerra regenerativa en una doctrina Macha (siglos XVIII-XX), La Paz, ASUR- plural, 1989. Rubio Durn, Francisco A., Punas, Valles y Quebradas: tierra y trabajo en el Tucumn colonial. Siglo XVII, Sevilla, Diputacin de Sevilla, 1999. Saignes, Thierry, De la borrachera al retrato: Los caciques andinos entre dos legitimidades (Charcas), Revista Andina, Centro Regional de Estudios Andinos Bartolome de las Casas, Cusco, Per, ao 5, N1, julio, 1987, pp. 139-170. Sala i Vila, Nria, Gobierno colonial, Iglesia y poder en Per. 17841814, Revista Andina, Centro Regional de Estudios Andinos Bartolom de las Casas, n1, julio, Cusco, 1993, pp.133-161. Sala i Vila, Nuria, Algunas reflexiones sobre el papel jugado por la iglesia y el bajo clero en las parroquias de indios en Per (17841812), En Ramos, Gabriela (comp.) Religin, evangelizacin y cultura en Amrica, Siglos XVI-XX, Lima, CBC, 1994, pp. 339-362. Snchez, Sandra y Sica Gabriela Curacazgo y territorios en la Quebrada de Humahuaca. El pleito por la sucesin en el curacazgo de Uquia. Siglos XVII- XVIII, Avances en Arqueologa, 2, Instituto Interdisciplinario Tilcara, Tilcara, 1992- 1993, pp. 36- 55. Snchez, Sandra y Sica Gabriela Testimonio de una sociedad en transicin: el testamento de un curaca de Humahuaca, Cuadernos de la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales , n 3, Jujuy, 1992, pp. 53- 62. Santamara, Daniel J., La participacin indgena en la produccin y comercio de coca, Alto Per 170-1810, En Harris, Olivia; Larson, Brooke y Tandeter, Enrique (comp.) La participacin indgena en los mercados surandinos. Estrategias y reproduccin social. Siglos XVI a XX, CERES, La Paz, 1987; pp. 425- 443. Santamara Daniel Mercaderes, tenderos y prestamistas. La mercantilizacin de la economa jujea (1690-1730), Anuario del IEHS, n14, Tandil, 1999, pp. 437-469. Santamara, Daniel, Memorias del Jujuy colonial y del Marquesado de Tojo. Desarrollo integrado de una secuencia territorial multitnica, siglos XVI- XVIII, Espaa, Universidad Internacional de Andaluca, Sede Iberoamericana de La Rbida, 2001.

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30

3. Tierras comunales, tierras fiscales: el trnsito del orden colonial a la revolucin Cristina Lpez de Albornoz*

El efecto ms directo y drstico de la conquista y colonizacin del territorio americano, fue la imposicin de nuevos sistemas de trabajo y formas de uso del suelo entre las sociedades nativas. Sin dudas que en este proceso, la usurpacin de los recursos de las poblaciones, tales como la tierra, condicion la sobrevivencia de las comunidades. La apropiacin de la fuerza de trabajo, la introduccin de nuevas especies vegetales y, por sobre todo, la expansin de la ganadera europea, arrincon a los pueblos y alter gravemente los patrones de asentamiento y los sistemas agrarios vigentes antes de la llegada de los espaoles. A lo largo de tres siglos las poblaciones indgenas del actual Noroeste argentino se vieron inmersas en un continuo despojo que involucr diferentes mecanismos por parte de los particulares, en muchos casos, amparados por el Estado colonial. Si bien la Corona espaola trat de que el indio no se desvinculara de la tierra para permitir su reproduccin y fuerza de trabajo, la realidad y la misma legislacin, casuista, ambigua y siempre ligada a los intereses fiscales del Reino, fue en la mayora de los casos, ajena a este propsito. El objetivo central de este trabajo es analizar la relacin de los pueblos de indios y sus tierras comunales en la jurisdiccin de San Miguel de Tucumn en el perodo comprendido por las ltimas dcadas del siglo XVIII y las primeras del XIX. Ello involucra analizar la situacin en la que se encontraban las comunidades sobrevivientes a fines del perodo colonial y el impacto de las reformas borbnicas en materia de imposicin de tributos, a la vez que dimensionar el impacto de la revolucin de Mayo en materia de abolicin de la condicin de
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Investigadora del CONICET, Miembro del Instituto de Estudios Geogrficos y Profesora Adjunta a cargo de ctedra de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad Nacional de Tucumn. Agradezco los comentarios de Ana Mara Presta a una versin preliminar presentada en la reunin de la RER, Buenos Aires, 23 de noviembre del 2001.

31 tributarios y la consiguiente precariedad de los derechos sobre las tierras indgenas que pasaron al fisco. Las transformaciones sufridas por los grupos indgenas del Tucumn desde el momento del contacto con el espaol hasta fines del perodo colonial y los cambios operados durante las primeras dcadas independientes es un proceso estudiado en forma dispar por la historiografa regional, pero cuenta actualmente con marcos de interpretacin entre los que se destaca el consenso general sobre la situacin global de desestructuracin de la sociedad indgena y la defensa, la mayora de las veces infructuosa, de las tierras comunales. Esta ltima habra estado condicionada, en casi todos los casos, con la entidad demogrfica de los pueblos y la identidad colectiva de cada comunidad30. Por otro lado, cuando se han analizado los conflictos sobre las tierras comunales se han planteado perspectivas que desconocen la complejidad del proceso, circunscribindolo a anlisis jurdicos o a la lucha entre sectores sociales de terratenientes y dependientes, que si bien estn presentes en el problema no agotan el anlisis31. Desde nuestro punto de vista ha faltado o al menos no se ha enfatizado lo suficiente-, en muchos de estos estudios, la incorporacin de un elemento fundamental para el anlisis de los derechos y obligaciones planteados para la sociedad indgena. Y ello ha sido el contexto en el cual se debe comprender la situacin diferenciada de los pueblos de indios durante la vigencia del orden colonial y la prdida de la legitimidad de sus derechos en el marco de la revolucin e instauracin del nuevo sistema social y poltico del siglo XIX. Sin dudas que este ltimo aspecto involucr un largo proceso de construccin de una nueva sociedad que aspiraba eliminar los estamentos y las corporaciones, los privilegios y los fueros y que finaliz definiendo la condicin del ciudadano. Para la poblacin indgena el nuevo orden social y jurdico signific la prdida de la condicin de amparo y posesin sobre sus bienes. Lo que nos hemos propuesto en este trabajo es revisar viejos problemas vinculados con las tierras comunales indgenas en un anlisis que
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La bibliografa sobre este tema es muy amplia, por lo que nos limitaremos a citar algunos de los trabajos ms destacados y aquellos vinculados directamente con el problema que aqu abordamos: confr. Lorandi, 1988; Farberman, 1992; Punta, 1994; Mata de Lpez, 1994; Palomeque, 1994 y 2000; Cruz, 1997; Boixads y Farberman, 2001; Gil Montero, 2002, entre otros. 31 Algunos ejemplos al respecto fueron los estudios de Daz Rementera (1990) y Levaggi (1990).

32 permita replantear estas cuestiones en el marco de los cambios operados a fines del perodo colonial, cuando el sistema social se hizo ms rgido y discriminatorio de los privilegios de los diferentes grupos sociales y en el proceso de marchas y contramarchas del perodo revolucionario. Para ello hemos seguido un esquema muy simple de trabajo que nos permite visualizar, por un lado, la situacin de la sociedad indgena sobreviviente a fines del siglo XVIII desde un punto de vista demogrficoque sin dudas es un indicador insustituible para contextualizar ciertas situaciones vinculadas con la definicin de las identificaciones colectivas y tnicas, haciendo uso de los padrones tardocoloniales confeccionados por los funcionarios borbnicos. Nos interesa enfatizar aqu qu pasa con la sociedad indgena a fines del perodo colonial, considerando que las fuentes de la poca dan por sentadas cuestiones referidas a la identidad, filiacin y prcticas culturales que han sufrido un proceso de transformacin y reconstruccin durante tres siglos. Por otro, nos hemos propuesto analizar la pervivencia de los pueblos desde el punto de vista de la adaptacin de los grupos en torno al derecho a las tierras y su cohesin poltica, social y comunitaria. Proponemos como hiptesis que el proceso acentuado de desaparicin de las comunidades durante la primera mitad del siglo XIX fue producto del despojo de las tierras comunales, con la consecuente disolucin de los lazos de solidaridad de la comunidad, enmarcada en un proceso de construccin de una nueva legitimidad social que, por un lado intent definir la igualdad de los hombres ante la ley y el nuevo Estado, a la vez que mantuvo las prcticas de discriminacin y estigma basado, a partir de entonces, en trminos de diferenciacin cultural entre brbaros y civilizados. La sociedad indgena a fines del perodo colonial El siglo XVIII fue un proceso de reordenamientos y nuevos desafos para las poblaciones nativas sobrevivientes. El cambio ms notorio fue el paso del sistema de encomienda y el servicio personal, cuya rentabilidad haba recado casi con exclusividad en el encomendero, a otra forma de tributacin que inclua una tasa en dinero o especie, entregada anualmente a la Corona a travs de los cabildos locales. El mestizaje temprano tuvo fundamental importancia en el desarrollo demogrfico y cultural de las comunidades nativas. Y ello se reflej tambin en la sobrevivencia de las poblaciones indgenas de la regin.

33 Al finalizar el perodo colonial la poblacin indgena haba atravesado mltiples situaciones que provocaron evoluciones desparejas segn se tratara de cada comunidad. Es por ello que resulta difcil hablar de una sociedad indgena sobre la base del mosaico tnico original y ms all del consenso generalizado de desestructuracin y una legislacin uniforme para todos los grupos. La poltica de traslados masivos, un intenso proceso de mestizaje, las rebeliones, la anexin de pueblos y reducciones, con el agregado de familias e individuos de procedencia chaquea, dieron como resultado una profunda alteracin de los grupos originales. A ello hay que sumarle el proceso creciente de la fraccin constituida por los indios libres, es decir de aquellos que escapaban a la condicin de tributarios y vivan en las ciudades, e incluso, en los mismos pueblos de indios. A lo largo de esos siglos la poblacin originaria fue perdiendo su identidad, su cohesin y su gente. Sin embargo, nos encontramos a fines del perodo colonial con un proceso de desestructuracin an no generalizado e indicios claros de adaptacin al sistema colonial mediante la defensa de la propiedad de las tierras comunales, la preservacin de las autoridades tnicas y la reproduccin demogrfica. Como ya adelantamos, las ltimas dcadas coloniales se caracterizan por amplias reformas de tipo fiscal, econmicas y polticas propuestas por la dinasta borbnica que alcanz en mayor o menor medida- a todos los sectores sociales que habitaban las posesiones americanas. Las de mayor impacto fueron las reformas fiscales. El sistema de presin fiscal alcanz tambin a las poblaciones indgenas y tuvo un doble impacto sobre el conjunto aunque los resultados fueron ms bien ambiguos. Desde la segunda mitad del siglo XVIII la Corona decidi adecuar y unificar la legislacin y los mecanismos administrativos y fiscales para recuperar el control y rentabilidad sobre las poblaciones indgenas del Ro de la Plata.32 Fue as que, en el intento de ampliar el universo de tributarios, se extendi la obligacin de tributar a los forasteros (con y sin tierras) y dems castas que vivan en los pueblos 33. Aunque la medida no fue muy efectiva desde el punto de vista de la recaudacin,
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La Nueva Instruccin de Intendentes del ao 1784 modific las normas con respecto a las revisitas de pueblos de indios, design responsables, reglament las exigencias de tributarios, forneos y poblacin de castas y regulariz la recaudacin de los tributos. (Punta, 1997: 154-158).

34 trajo aparejada nuevas respuestas por parte de la poblacin. Las disposiciones remitan a mayores controles de la poblacin originaria, exigencias sobre los forasteros y una mayor presin del fisco que limitaba los espacios sociales de la movilidad en los pueblos de indios. Las modificaciones mencionadas parecen haberse dado tiempo antes de que se regulara la tributacin en la Ordenanza de Intendentes en 1784. Pero ya tambin desde tiempo atrs otras medidas complementaban la disposicin sobre la tributacin indgena. Por cdula Real de 1771 se haba dispuesto que todas las encomiendas privadas que quedaran vacantes por muerte de los encomenderos deban pasar a la Corona y tributar como tales. Ello implicaba, fundamentalmente, que la poblacin indgena quedaba exenta del servicio personal y las milicias e ingresaba al sistema de tributacin, con lo que la Corona haca cumplir la legislacin sistemticamente eludida en la Gobernacin del Tucumn durante los siglos precedentes. Todas estas disposiciones tuvieron variado efecto sobre las poblaciones afectadas 34. El sistema apuntaba, por un lado, a la separacin de los pueblos de la rbita del poder privado de los encomenderos para ubicarlos directamente en la esfera del Estado, lo que en cierta medida benefici a los tributarios que se vieron finalmente- liberados del servicio
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La poblacin forastera poda acceder a las tierras de comunidad a partir del matrimonio con una india originaria del pueblo, lo que lo haca pasible de reclamar derechos de propiedad. Sin embargo, a partir de la disposicin del gobernador Espinosa y Dvalos, todos los forasteros fueron obligados a tributar en igualdad de condiciones que los originarios. Archivo Histrico de Tucumn (en adelante AHT), Seccin Administrativa, (en adelante SA), vol. 4, fs. 271 y vta. Sobre la recaudacin de los tributos de los indios forneos, San Miguel de Tucumn, marzo 4 de 1763. 34 Punta (1997) plantea que en la jurisdiccin de Crdoba el cobro de Tributos de indios por parte de la Real Hacienda comenz a hacerse efectivo desde 1762, obedeciendo a la orden del gobernador Espinosa y Dvalos de 1761 sobre la exigencia de cobrar la tasa de todos los Indios Forneos en cada ciudad de la Provincia, aunque sean huidos de las del Per o de las encomiendas de las propias ciudades de esta Provincia. En Tucumn la medida recin se cumpli por primera vez en 1765, cuando se recaudaron 14 pesos por el concepto de Tributos de indios. Por otro lado, de acuerdo a la Real Cdula de 1771, las encomiendas de pueblos indios que quedaran vacantes por muerte del encomendero pasaban a constituirse en tributarias reales. La ordenanza no se implement inmediatamente, sino que a medida que caducaban las vidas por las que se haban otorgado las encomiendas a los beneficiarios fueron incorporndose a la Hacienda Real. En la jurisdiccin de San Miguel de Tucumn, el antiguo sistema de las encomiendas de servicio personal continu legalmente en vigencia (aunque en la prctica haba perdido todo el sentido original) hasta fines del perodo colonial. En 1806 sobreviva como feudo el pueblo de Belicha, encomienda de Don Jos Miguel de Medina, que la gozaba en tercera vida.

35 personal. Por otro lado, el inters de la Corona propona extender el tributo a originarios y a forasteros para ampliar la base de la recaudacin fiscal. Esta medida tuvo relativo alcance porque gener una mayor evasin de las cargas fiscales, elevando el ausentismo de la poblacin, el mestizaje y el ocultamiento, a la vez que en el trmino de tres dcadas el Estado vio reducidas sensiblemente sus arcas. Sin embargo esta ltima medida tuvo un efecto relativamente positivo para las comunidades pues impuso el registro de las tierras comunales, con el consiguiente reconocimiento del derecho de las comunidades sobre ellas. No hubo, como tampoco existi a lo largo del perodo colonial salvo muy pocas excepciones- ttulos que reconocieran tal derecho. Esto gener lo que, a nuestro modo de ver, fue el origen de la negacin de los derechos comunales. Como ya se haba planteado en las ordenanzas y disposiciones de los siglos precedentes, la posibilidad del derecho pleno a las tierras por parte de los pueblos de indios estaba directamente relacionado con dos cuestiones fundamentales: ser tributarios y ser reconocidos como pertenecientes a una comunidad de origen o pertenencia. Una situacin muy propia del Antiguo Rgimen cuya fuerza radicaba en las condiciones diferenciadas, tanto estamentales como fiscales y jurdicas, de cada sector social y la relacin de ello con la costumbre antes que con la ley.. Desaparecida esa condicin, anulados los derechos del Rey y las leyes indianas, como de hecho se produjo con la revolucin de Mayo, se liber a los indgenas de la tributacin, y con ello se dio lugar al desconocimiento de la identificacin tnica a la vez que la igualdad declamada estableci las bases para cuestionar los derechos sobre las tierras comunales. En sntesis, lo que queremos decir, ms all de algunas discrepancias, es que la prctica jurdica espaola slo reconoci el derecho de los pueblos en tanto sus integrantes fueran reconocidos como tributarios de la Corona e integraran una comunidad de hecho. Como individuos quedaban supeditados al derecho privado. La revolucin no hizo sino dejar en evidencia esta situacin cuando igual la condicin del indio con el resto de los ciudadanos y varios de los estados provinciales nacientes se basaron en estas condiciones para convertir a los indgenas en arrendatarios de sus propias tierras. 35 Censos, padrones, revisitas
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Hubo algunos mecanismos que permitieron a muchos campesinos acceder a la propiedad de las tierras, como el de la posesin inmemorial, pero la condicin diferenciada de los pueblos de indios les impidi el uso de tal argumento.

36 El afn por contar con registros precisos de la poblacin en general y de los pueblos de indios en particular, caracteriza al siglo XVIII por la cantidad y calidad de la informacin documental consistente en padrones y censos. La aplicacin de las Real Ordenanza de Intendentes impuso la realizacin de padrones generales de los habitantes de la regin y Revisitas de los Pueblos de Indios con el objeto de contar con datos ms precisos sobre la poblacin tributaria de cada jurisdiccin. A fines del perodo colonial se efectuaron tres Revisitas, en 1786, 1792 y 1806. Lamentablemente no se han conservado todas completas. La documentacin referida a la jurisdiccin de San Miguel de Tucumn da cuenta de la sobrevivencia una importante poblacin indgena que representaba el 20% del conjunto social, entre el que se encontraba una veintena de pueblos de indios tributarios, que promediaban un 5% y seguan sujetos al sistema de la encomienda. El conjunto mayor estaba constituida por poblacin no tributaria que era el resultado del lento proceso de ruptura de los lazos de origen, el mestizaje y el cambio de estatus jurdico. Los pueblos sobrevivientes eran de diverso origen: algunos eran originarios de la llanura y fueron encomendados tempranamente mientras que otros eran los pueblos diaguito calchaques que haban sido desnaturalizados de sus asentamientos originales. Se sumaban tambin algunos tobas y mocoves ubicados en las estancias. Entre los dos primeros grupos la conservacin de las tierras, y por ende, la preservacin de la identidad y cohesin fue bastante dispar. Una ligera mirada de la documentacin nos ubica en un contexto de cambios significativos que se registran, desde el punto de vista demogrfico, en el perodo tardocolonial y entre un padrn y otro. Las evoluciones de los grupos fueron muy diversas aunque se pueden reconocer puntos comunes como la anexin de pueblos, la cada demogrfica, el creciente ausentismo, la emigracin de familias y la presencia de forasteros que reflejan la diversidad de situaciones internas. Las declaraciones de jueces empadronadores, recaudadores de tributos y curas doctrineros trazan una realidad de dispersin, miseria y abandono de los pueblos. Desde el mes de Marzo estoy estrechando a los Indios mandones de los Pueblos Tributarios para que traigan y enteren a su debido tiempo todo el dinero perteneciente a ese ramo () y

37 () sal personalmente a la campaa a informarme de cerca, sobre el motibo de esta demora, y he visto en primer lugar una considerable falla de Indios, ocasionada por la demora de la revisita () acompaada con el libertinage que gozan estos Indios para transportarse a otras ciudades; con la muerte de muchos. En segundo lugar, he visto a todos estos infelices en el estado mas miserable para poder pagar Tributos, unos actualmente enfermos con la Peste que ha sido gral () otros sin poder usar de aquellos cortos bienes que poseen por la esterilidad de los campos ()36. Si analizamos los padrones generales del conjunto de la Intendencia de Salta, podemos observar no slo la dispar distribucin de la poblacin en el espacio sino tambin los cambios demogrficos operados en las ltimas dcadas (Tabla I). Tabla I Poblacin indgena de la Intendencia de Salta, segn los censos de 1778 y 1789
Localidades Censo General de 1778 Poblacin india Poblacin total % Total
25% 81% 20% 31% 18% 3010 11081 4069 4897 2817 11565 13619 20104 15456 15315

Censo de Malaspina (1789) Poblacin india Poblacin total % Total

34% 70% 28% 13% 2% 7620 13570 6503 450 610 22389 19266 22809 32500 20390

Salta Jujuy San Miguel Santiago Catamarca

Fuentes: Censo General de 1778, Informe de Malaspina (1789)

Ms all de la fiabilidad de las fuentes, se puede considerar que las oscilaciones en la cantidad de poblacin registrada nos acerca a un proceso diferenciado en cada una de las jurisdicciones mencionadas. En el caso de Santiago y Catamarca, donde las relaciones son claramente negativas, las respuestas podran encontrarse en las tendencias manifiestas de la poblacin a la emigracin (temporal o definitiva) 37.
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AHT, SA, vol. 14, fs. 366-367. Don Domingo Garca a la Caja Menor de Tucumn, sobre la causa de la demora de los padrones de indios. Tucumn, diciembre 22 de 1800. 37 Como lo ha demostrado Farberman (1992, 1998) entre 1786 y 1809 casi el 50% de la poblacin de los pueblos indios de Santiago del Estero haban emigrado de sus asentamientos originales.

38 Con respecto a Salta y Jujuy, la situacin parece ser algo ms compleja. No slo no hay una cada demogrfica sino todo lo contrario (a pesar que en Jujuy en trminos porcentuales hay una disminucin importante) lo que reflejara el impacto de la inmigracin de poblacin altoperuana38. En Jujuy, el porcentaje mayor de indios de tasa segua representado por las encomiendas del Marquesado de Tojo, que presentaban un perfil sociocultural diferente al resto de los grupos indgenas, pues se identificaban ms con los patrones andinos centrales. La poblacin indgena de Tucumn comenz, desde la segunda mitad del siglo, un proceso de estabilidad y recuperacin demogrfica. Las Revisitas de la jurisdiccin permiten observar la evolucin de la poblacin tributaria. En 1786 sobrevivan veinte pueblos indios, doce de los cuales seguan bajo la tutela de los encomenderos o administradores particulares. Seis aos ms tarde (en 1792) slo se registraron 4 encomiendas y 10 pueblos tributarios dependientes de la Corona. Finalmente, en 1806 perduraba una encomienda particular y 13 pueblos de tributarios. Comparando con otras jurisdicciones, la poblacin tributaria en 1786 era la siguiente: en Jujuy se registraron 25 pueblos con 8143 personas; en Santiago, 20 pueblos y 779 individuos; en Crdoba, 10 pueblos con 2040 personas y en Tucumn, 8 repartimientos con 1141 empadronados. La poblacin indgena en el interior de los pueblos no era homognea. Hemos podido constatar que junto a los tributarios y dems categoras fiscales coloniales y a pesar de las disposiciones reales de ampliar la base de la recaudacin incorporando el mayor nmero de integrantes de los pueblos, convivan entre la poblacin, los forasteros (con y sin tierras), algunos soldados exceptuados de tributacin y creciente poblacin mestiza de diferente La condicin la exencin de la tributacin provena de la misma legislacin que permita la posibilidad de mudar la condicin de tributario a cambio del exilio y amparaba a aquellos que haban prestado servicios a la Corona como soldados en los fuertes fronterizos. Tal era el caso de una veintena de cabezas de familia del pueblo de Colalao y Tolombn que en 1799
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Mata de Lpez (1994) ha registrado, entre 1776 y 1786, un crecimiento del 63% de la poblacin indgena en el valle de Lerma como resultado de la afluencia de poblacin procedente desde el Alto Per y Tarija, a la vez que Gil Montero (2002) considera que slo el 37% de la poblacin indgena tributaria de Jujuy era originaria.

39 fueron registrados como soldados agregados a dicho pueblo, exentos de pagar tributacin al igual que sus descendientes. Las cifras que se pueden observar en la Tabla II ofrecen importantes variaciones Tabla II Totales generales de la poblacin tributaria (Tributarios de la Corona y encomiendas privadas)
Ao Tribut. del Rey Pueblos Poblacin 1786 8* 1141 1792 10 795 1806 13 863 Enc. Privadas Pueblos 12 4 1 Total Poblac. Poblacin 665 246 110 1814 1041 973 de

* Las poblaciones aparecen agrupadas en repartimientos y no en pueblos. Nos consta que en algunos repartimientos haba ms de un pueblo.
Fuentes: Revisita de los partidos de Salta y San Miguel de Tucumn, aos 1786 y 1792. AHT, Secc. Administr., vol. 10, fs. 395 y ss, vol. 11, fs. 415 y ss. Revisita del partido de San Miguel de Tucumn, ao 1806. AGN, Documentos Diversos. Leg. 32, fs. 353507.

En primer lugar, es interesante comparar las cifras de la poblacin tributaria de fines del siglo XVII, cuando, de acuerdo a la visita de Lujn de Vargas la poblacin encomendada era mucho menor. En 1692 la poblacin encomendada de Tucumn sumaba 910 individuos distribuidos en 16 encomiendas de pueblo con 705 personas y 10 encomiendas en tierras privadas, con 205 personas. Entre los pueblos dos eran reducciones multitnicas (Santa Ana y San Antonio de Ceballos) y estaban constituidos por tributarios reconocidos como muy ladinos y astutos pues solan recoger sus cosechas y venderlas por cuenta propia, sin intervencin de sus encomenderos. Los registros del perodo tardocolonial, por el contrario, evidencian, por un lado, una recuperacin importante del conjunto de los tributarios a lo largo de la centuria, y por otro lado una cada demogrfica significativa en un lapso de tres dcadas, a pesar de la vacancia de las encomiendas particulares.

40 Sin dudas que el desarrollo de cada uno de los pueblos no fue lineal. Es importante destacar aqu cmo pudo condicionar la evolucin de los pueblos el diferenciado acceso a los recursos, la estructura poltica de cada grupo y las relaciones entabladas con los encomenderos y la sociedad colonial en general. Como ya adelantamos, el fenmeno de despoblamiento creciente que se advierte en los pueblos y que en muchos casos involucr la desaparicin de la comunidad- provoc la presencia de otras castas y grupos tnicos. No slo los indios forneos engrosaron la poblacin originaria. La infiltracin mestiza tambin fue importante. En algunos casos slo buscaban ocupar las tierras vacantes; en otros, ingresaban como fuerza laboral a la vez que algunos de ellos lograban convertirse en arrendatarios de las comunidades39. Asociado con el proceso de mestizaje, aunque no siempre en forma correlativa, surga el fenmeno de la movilidad social. Un indicador que evidencia dicha movilidad es aquel que se relacionaba con los cambios en las categoras censales de la poblacin india. Este resquicio, por donde los tributarios indgenas podan escapar de las cargas coloniales explica, en buena medida, la cada demogrfica subsumida bajo la categora de ausentes que se observa en los padrones tardocoloniales. El ausentismo registrado entre la poblacin india ha constituido el eje del debate sobre la poblacin del rea andina central y ha sido asociado con las migraciones estacionales y permanentes. Los indios ausentes y los indios libres y forneos eran indios que procuraban eludir las presiones del fisco colonial y mediante el abandono de sus asentamientos originales provocaban una mayor aceleracin en el proceso de mestizaje, a la vez que una creciente movilidad social. Estos migrantes reaparecan en otros pueblos bajo diferentes categoras censales, y en muchos casos evadan su condicin de tributarios. Esto se explica porque para la mayora de los campesinos indgenas, el aumento de las demandas econmicas coloniales, como la de cumplir con la tributacin, no era simplemente una cuestin de participacin ms intensa en la economa de mercado para afrontar la carga tributaria, sino de reordenamiento de prioridades culturales. Y en muchos casos ello generaba la dispersin del grupo originario.

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Hacia fines del siglo XVIII en el pueblo de Nacche (o Naschi) el componente de las castas, principalmente de pardos y mulatos, superaba el 50% de las familias.

41 El paso del sistema de servicio personal al de tributacin (fijado en 5 pesos anuales por indio originario o forastero con tierras), gener diferentes estrategias por parte de los comuneros. Algunos tributarios abandonaron temporalmente sus comunidades, buscando empleo ocasional que les permitiera obtener lo suficiente para pagar el canon impuesto por la Corona, mientras que otros optaron por emigrar definitivamente. En algunos casos obtenan de los estancieros parcelas de tierras en calidad de agregados o arrenderos y escapaban al estatus legal de tributarios de comunidad. Las denuncias por parte de los oficiales empadronadores que cumplieron con las revisitas adjudicaban como causa principal de la disminucin de la masa tributaria, de muchos que han muerto, otros que se han profugado sin saberse de su paradero, y de la mucha ausencia de los tributarios con motivo de emplearse de Peones en las tropas de Carretas, mulas, bacas de manera que los Pueblos que se expresan se hallan tan abandonados que no tienen sino el nombre. 40 En 1806, entre los trece pueblos de indios tributarios empadronados, ocho consignaron poblacin ausente que alcanzaba casi al 8% del conjunto de cada pueblo. El mayor porcentaje de ausentismo se observaba entre las poblaciones que haban sido anexadas y aquellas que evidenciaban un crecimiento significativo en los 20 aos que mediaron entre los empadronamientos, como es el caso de Amaicha, que creci un 23.8% en el perodo. Es muy probable que ese crecimiento haya afectado los derechos por tierras de muchos comuneros, que se vieron obligados a migrar. Algo totalmente diferente se puede apreciar con respecto de los pueblos de Colalao y Tolombn, tambin propietarios de tierras comunales. En este caso, ambas poblaciones presentaban el ms bajo nmero de ausentes que, suponemos, se debi a las estrategias desarrolladas por sus habitantes en materia de produccin y reproduccin social. En el caso del pueblo de Marapa, se detecta un doble proceso: una apreciable emigracin (8.2%), junto a la presencia de algunos comuneros identificados como cholos, incluido el alcalde del pueblo. La falta de documentacin complementaria nos ha impedido apreciar con mayor exactitud este fenmeno, pero suponemos que puede haber obedecido a un creciente proceso de mestizacin y movilidad espacial de la poblacin. Desde fines del siglo esta comunidad se vio amenazada en la propiedad de sus
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Archivo General de la Nacin (en adelante AGN) Revisita de pueblos de indios de la Intendencia de Salta, Documentos Diversos, fs. 382-388v.

42 tierras hasta que, finalmente, les fueron usurpadas a comienzos del siglo XIX. En sntesis podemos decir que hacia fines del perodo colonial, cuando la presin del fisco real se hizo sentir con mayor rigor sobre los pueblos de indios de la regin, la disminucin de la poblacin indgena tributaria apareca como un modo ms de resistencia a las imposiciones coloniales. Migraciones, dispersin, ocupacin de tierras ajenas, presencia de forasteros parecen indicar la desarticulacin de las comunidades y la construccin de nuevas identidades sociales y culturales. Las identidades colectivas Ahora bien, en este punto nos deberamos preguntar de qu pueblos estabamos hablando, o en todo caso, en qu direccin se est planteando el proceso de transformacin de las sociedades indgenas que an sobreviven al finalizar el perodo colonial. Para fines del siglo XVII Boixads y Farberman (2001) plantearon que exista un avanzado proceso de ladinizacin de la poblacin indgena, caracterizado por la prdida casi absoluta de las lenguas nativas y gran parte de las prcticas culturales. A comienzos de los 90 Watchtel (1992) se preguntaba sobre estas cuestiones reconociendo la dificultad para establecer los lmites entre los cambios, las rupturas y las innovaciones a la vez que los sentimientos de pertenencia de una entidad colectiva y ms an, de una identidad tnica. Hasta ese momento los trabajos haban insistido en el peso de la desestructuracin de las comunidades por efecto del sistema de la encomienda que haba alterado las jerarquas indgenas y haba provocado la ruptura de las antiguas solidaridades. Sin embargo, la poltica de reagrupamiento promovida por el Estado colonial para que la poblacin indgena se asentara en reducciones y pueblos provoc la redefinicin de las redes de solidaridad en el marco de lmites ms complejos, que no necesariamente se reduciran a las dimensiones de un grupo tnico. Es fundamental reconocer que la complejidad y el dinamismo son dos propiedades inherentes a los procesos de construccin de las diferencias socioculturales y se hace necesario analizarlos teniendo en cuenta los cambios y las continuidades en los diferentes procesos histricos. El proceso de identificacin de un grupo es un proceso continuo, complejo y siempre inacabado. A la vez, pertenecer a algn grupo humano es

43 siempre una cuestin de contexto y de definicin social, por lo general establecida por exclusin. Las mltiples identificaciones que caracterizan a cada ser o grupo suelen pasar desapercibidas en situaciones cotidianas pero aflora como relacin de pertenenciadiferencia en situaciones de tensin y conflicto con respecto a un otro. Por otro lado, hablar de identificacin en trminos de etnicidad implica definir los lmites colectivos inscriptos en una cultura y concierne tanto a la autoadscripcin como a la adscripcin por los otros, ms an en situaciones coloniales como fue la americana de los siglos XVI-XVIII (Barth, 1979 y Hobsbawm, 1994). Desde la aplicacin de las Ordenanzas de Alfaro, a comienzos del siglo XVII, toda la poblacin indgena sujeta a encomienda fue forzada a convivir nucleada en asentamientos fijos, acelerando de este modo el proceso de mestizaje. Si bien en la provincia del Tucumn hubo un alto porcentaje de evasin de la ordenanza pues las familias indgenas solan estar radicadas en las estancias de los encomenderos, desmembradas de sus comunidades por efectuar tareas vinculadas con los transportes y las mitas y permanentemente movilizadas para satisfacer las demandas coloniales. A travs de mecanismos como la relocalizacin con fines estratgicos y econmicos los espaoles desarticularon la relacin entre los distintos grupos, aislndolos en unidades menores (muchas veces a nivel de parcialidades o unas pocas familias) que disponan a su vez de territorios mucho ms pequeos para su reproduccin. A mediados del siglo XVII, los desbastadores efectos de las guerras calchaques y la posterior desnaturalizacin y fragmentacin de los pueblos aborgenes serranos entregados en encomiendas, aceleraron el proceso de dispersin y resquebrajamiento de la identidad tnica original de las comunidades. La accin del mestizaje intertnico se complic con la convivencia forzosa de las antiguas poblaciones de la llanura tucumana con las que fueron objeto de los extraamientos. Algunos casos representativos fueron los de los Aconquijas (serranos) y los Gastona (de la llanura) anexados y obligados a vivir juntos, as como otros pequeos grupos constituidos por unas pocas familias como las de los Ampata/Ampatilla, Simoca/Belicha, Nacche/Mandojitas que confirman el mecanismo. Tal complejidad se manifiesta en los padrones de fines del siglo XVII y comienzos del XVIII, donde subsiste la ambigedad al definir la unidad tnica. Simplemente se menciona pueblos y parcialidades.

44 Poco tiempo despus, en el ltimo tercio del siglo XVII, las peridicas entradas al Chaco produjeron la anexin de nuevos grupos o miembros aislados de esclavos indios a los pueblos encomendados. A fines del siglo XVIII un proceso de inmigracin de poblaciones atacameas y de otras regiones del Alto Per complejiz an ms el mosaico tnico de la regin. Como resultado del proceso, hacia fines de la colonia quedaban muy pocos pobladores originarios o descendientes de aquellos- y la mayora de ellos tributaba a la Corona, de acuerdo a las disposiciones reales vigentes desde la dcada del 70. Otro mecanismo por el que pas la construccin de las identidades fueron algunos oficios propios de la regin. En la jurisdiccin de San Miguel, las actividades relacionadas con las carpinteras, las invernadas y el arreo de ganado incidieron en la construccin de las identidades tnicas y forjaron desde muy temprano una identificacin propia para los pueblos de indios carpinteros y arrieros, con jerarquas internas relacionadas con las destrezas en el oficio.41 Sin dudas, en este caso el proceso de construccin de la nueva identidad conllevaba un fuerte impacto cultural y el proceso de occidentalizacin de prcticas y costumbres. El trabajo se convirti en vehculo de la mediacin cultural junto con el aprendizaje de la lengua (tanto el espaol como el quechua) y la doctrina catlica. A fines del siglo XVII la mayora de los grupos nativos vinculados con los transportes y las carpinteras 42, eran calificados como ladinos o muy ladinos43. Aqu es importante destacar, como se viene haciendo en los ltimos aos, que el proceso de occidentalizacin en el contexto colonial, si bien remite a una situacin de opresin y mecanismos de coaccin, coexisti con un gran variedad de estrategias de apropiacin de los recursos coloniales, como el sistema judicial, los discursos y algunas prcticas cotidianas como los vnculos de compadrazgo.
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En los trabajos de Noli (2000) se pueden seguir algunas de estas cuestiones vinculadas con los pueblos carpinteros, mientras que en los de Lpez de Albornoz y Bascary (1998), sobre los pueblos de arrieros. 42 Colalaos y Tolombones, Escabas, Marapas, Tafes, Gastonas, Nacches, Yumansumas, Aconquijas y los que nos interesa aqu, los indios de la ramada asociados con los Lacquime y Silpicas. 43 La definicin de ladino es muy amplia aunque mantiene su sentido de remitir a personas bilinges. Pero lo que resalta aqu es que los indios ladinos eran amigos y serviles, lo que en el fondo denota su insercin en el sistema ideolgico y cultural colonial, que fue utilizado en provecho propio en muchos casos.

45 Dos casos que resultan ilustrativos en este contexto son los del pueblo de la ramada y el de los Colalaos y Tolombones. En el primer ejemplo, a fines del siglo XVII aparecen registrados los pueblos indios de Lacquimes y Silpicas (a los cuales la posterior documentacin los asoci con los Paquilingasta) sirviendo y asistiendo en La Ramada y carpintera que perteneca a uno de los ms ricos encomenderos de San Miguel, don Diego Graneros de Alarcn. La temprana especializacin de estas poblaciones indgenas parece haber marcado la identidad por el oficio, al punto tal que un grupo de ellos, tom como nombre tnico aquel que identificaba el espacio en el que trabajaban. 44 En 1688, como encomienda de Francisco de Urquiola, los ramadas, agregados a las otras tres parcialidades e indiferenciados con una de ellas (la de los Silipica) registraba un total de 47 individuos de los cuales 12 tributaban al encomendero y estaban bajo el mando de un curaca. En el padrn de 1711 el pueblo de la ramada ya no registra a los otros grupos que componan la encomienda de Urquiola. Aparentemente los Paquilingastas haban sido trasladados hacia Catamarca. El nmero de personas que integraban la encomienda haba crecido y contaba con 81 individuos. El crecimiento del siglo XVII se reflejaba en el aumento del nmero de hijos y en la estabilidad de las medias familiares. En los padrones de fines del siglo XVIII el pueblo apareci registrado indistintamente como anexo del Repartimiento de Chiquiligasta y como pueblo de la Ramada. En las primeras dcadas del siglo XIX, veintitrs familias de antiguos tributarios y diecisiete de agregados al pueblo luchaban por la propiedad de sus tierras. El pueblo estaba integrado por labradores, carpinteros, sastres y pastores de ovejas. La situacin del pueblo de Colalaos y Tolombones es diferente. Extraados del valle Calchaqu luego de la campaa de Mercado y Villacorta, se les destin tierras en Choromoros para su asentamiento. A ellas anexaron la estancia de Puzana, que compraron con el producto de la mita, por lo que se convirtieron en un poderoso propietario de la regin. La actividad central del grupo, la que a su vez le permiti definir su identidad en el contexto colonial, fue la cra de ganados
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El caso de este grupo presenta un doble inters desde el punto de vista de la identidad tnica: podra reflejar las pautas lules de mudar los nombre adoptando el del lugar en el que se encontraban y, por otro lado, muestra el impacto de la actividad laboral en la recreacin de las comunidades, barriendo la antigua identidad del grupo y del territorio (Noli, 2000.)

46 mayores, los arreos y las invernadas. Con el tiempo esas actividades se complementaron con el comercio y el arriendo de sus propias tierras a poblacin forastera y mestiza. Pero aparte de ello, las comunidades sobrevivientes manifestaban una marcada estratificacin interna tanto social como econmica. Entre las 62 familias que habitaban en el pueblo en 1799, solo el 50% eran tributarios originarios y el resto estaba conformado, como ya comentamos, por soldados exceptuados de la tributacin, tributarios forneos, agregados y arrendatarios de la comunidad. Los exceptuados de la tributacin y algunos forasteros gozaban de una privilegiada situacin econmica, mientras que muchas otras familias declararon no tener nada45. Es posible reconocer detrs de estas familias a los pueblos de indios que identifica la documentacin del perodo? Depender de lo que queramos significar con la denominacin pues es una categora que merece ser analizada crticamente. Si por pueblos se designa a la comunidad aglutinada en un espacio bajo las autoridades naturales, pocos son los grupos que, hacia fines del siglo XVIII, revisten la condicin de tal. En algunos casos se trata de unas pocas familias identificadas por s o en anexin con otros grupos tnicos, que manifiestan identidades cambiantes en el interior de las mismas comunidades y salvo excepciones, carecen de tierras propias. Los grupos ms organizados y estabilizados en sus reducciones aquellos que fueron desnaturalizados del valle Calchaqu parecen haber reconstrudo parcialmente sus estructuras sociopolticas y sus redes de solidaridad colectiva, a pesar de la merma demogrfica y la constante alteracin cultural. Algunas comunidades mantuvieron sus caciques. En otras, en cambio, la estructuracin poltica parece mas bien recreada ad doc para respetar el sistema de dominio segn las pautas tradicionales, que ubicaba al cacique o curaca como articulador entre las dos sociedades. En los padrones de comienzos del XVIII, las mismas autoridades indgenas (curaca, mandn, alcalde), eran las encargadas de hacer cumplir la mita de plaza. En los padrones tardocoloniales, en cambio, slo la figura del alcalde es representativa. Slo los pueblos de
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Seis familias del pueblo posean el 40% del ganado vacuno 25% del ganado caballar y el 50% del ganado ovino.

47 Tolombn y Amaicha conservaban una autoridad asociada con jefaturas o linajes aparentemente hereditarios, aunque sin mayor poder poltico. Se trataba de un curaca en el primer caso y un mandn en el segundo. Los alcaldes, en cambio, eran los verdaderos articuladores con el sistema colonial. Elegidos por espaoles (el cura, el protector de naturales y el alcalde de hermandad) eran responsables de hacer cumplir con la tributacin y de ejercer justicia entre sus pares. Pueblos indios, tierra y Estado durante la revolucin Si durante el siglo XVIII el problema que debieron afrontar los pueblos de indios pas por el cambio en el sistema de la tributacin y la reconstruccin de las identificaciones comunitarias a partir de la revolucin de Mayo el desafo se centr en la declamada igualdad jurdica de los individuos y la legalidad de los derechos el control sobre las tierras comunales. El tema vinculado con las tierras comunales indgenas es un problema complejo desde el punto de vista histrico-jurdico. La relacin pueblos de indios/tierras es bastante confuso ya durante el perodo colonial. Por un lado, hubo de parte de la Corona la intencionalidad de amparar a las comunidades en sus tierras, toda vez que ello era necesario para asegurar la produccin y reproduccin social de los pueblos (Levillier, 1918). Sin embargo, la legislacin castellana y la estructura jurisprudencial en materia de tierras de indios fue siempre casustica y regional. Hay que remarcar tambin aqu, la escasa importancia de la legislacin escrita y el valor de las prcticas consuetudinarias durante la vigencia del orden colonial y hasta bien entrado el siglo XIX. Las reglamentaciones de Abreu de 1576 aludan a las modalidades de la encomienda de servicio personal haciendo especfica mencin a los pueblos de indios condicin prima para el funcionamiento del sistemapero no como una condicin real de la poblacin nativa, sino como una creacin hispana consistente en la reduccin o congregacin de aquella (que viva por lo general dispersa) en centros cuyo rasgo principal era la concentracin, la edificacin de la iglesia y la celebracin del culto catlico (Doucet, 1990). Nada se especifica all sobre el derecho de la poblacin sobre las tierras donde se erigiran los pueblos. Cuatro dcadas ms tarde el oidor Alfaro dict normas especficas respecto a la posesin y amparo de las tierras comunales indgenas y las

48 de las reducciones creadas al efecto, insistiendo en la congregacin de los indios en pueblos y ajustndose a los preceptos generales de la legislacin indiana. La Recopilacin de las Leyes de Indias (Ley 9 Ttulo 3, Libro 6 y Ttulo 12, Libro 4) estableca prohibiciones expresas sobre concesin de mercedes de tierras a expensas de los pueblos de indios, incluso de aquellos reducidos. Por otro lado, la doctrina jurdica del siglo XVI fijaba, entre otras normas, que los bienes no posedos por alguien y radicados dentro del territorio del reino se presumen como de propiedad del Prncipe 46 Este principio del derecho privado castellano, sustentado en Amrica a partir de las bulas papales que concedieron patrimonialmente las tierras indianas a la Corona castellana, sent las bases de la importancia del terreno baldo o tierras realengas como objeto de una situacin jurdica que derivara en beneficios para el fisco real y para la propiedad privada de los particulares aunque terribles perjuicios para las poblaciones nativas que vieron de este modo cercenadas y despojados de las tierras. En la regin de los Andes centrales, la consideracin del reparto de tierras como prueba de justa posesin fue tal que la simple existencia de un pueblo provocaba la presuncin de que, incluso sin poder presentar ttulo acreditativo, sus pobladores poseeran justamente las tierras circundantes. No ocurri lo mismo en el Tucumn, donde el traslado compulsivo de las poblaciones gener usurpaciones y prdidas de los derechos sobre las tierras que en muchos casos resultaron ms bien una ficcin legal. Buena parte de las familias indgenas quedaron radicadas en tierras de los encomenderos, que las cedieron con el propsito reducir los indios a pueblo y a la larga les permiti revertir el derecho de propiedad a los antiguos titulares o sus descendientes En qu consistan las tierras comunales? En el caso concreto que hemos podido analizar a travs de la documentacin, las tierras comunales eran aprovechadas por las familias en forma individual (cada familia dispona de una parcela) y compartida (pastizales, bosques, terrenos de labranza). Lamentablemente no conocemos detalles sobre tales prcticas como tampoco los patrones de herencia entre los miembros de la comunidad.47 Aparentemente, cada familia acceda a los derechos sobre las tierras segn su condicin de originario o forastero casado con
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Peregrino, Ma Antonio, De iuribus et privilegiis Fisci, Libro 7, tt.III, f. 399. Augustae Taurinorum, 1589 (Daz Rementera, 1990: 106).

49 india originaria. Las estrategias matrimoniales en los pueblos con tierras fueron diversas pero, en general, se ha registrado un alto nivel de endogamia vinculado, seguramente, con la necesidad de mantener el control sobre los derechos de propiedad. Un caso concreto lo constituan los pueblos que habitaban el curato de Trancas, que fueron unas de las pocas comunidades que lograron preservar su propiedad comunal hasta casi el final del siglo XIX. La endogamia llegaba a tal punto que entre los 18 registros matrimoniales correspondientes a los aos 1757-1766, ocho fueron entre indios e indias originarios de Tolombn, cuatro de Colalao, en dos casos los hombres eran indios forneos y slo en los tres restantes hubo casamientos exogmicos (dos con mestizos y 1 con un pardo). La estabilidad de la comunidad, lograda mediante la estrategia de matrimonios endogmicos y el control sobre la tierra, se manifest tambin en el casi inexistente nivel de ausentismo de su poblacin, fenmeno endmico que se registraba en casi todos los padrones tardocoloniales.. Desde el punto de vista legislativo y jurisprudencial no hubo modificaciones en esta materia sino hasta finalizar el siglo XVIII, cuando las reformas borbnicas, y antes que ellas, las polticas de los gobernadores ilustrados comenzaron a debatirse entre la privatizacin de las tierras comunales y de manos muertas o mantener el orden establecido. Durante el ltimo siglo del perodo colonial la poltica del Estado borbnico, en materia de tierras, tuvo como objetivos limitar el poder de los latifundistas, favoreciendo una poblacin ms densa y estable en las campaas, fundamentalmente con el propsito de obtener una mayor rentabilidad a travs de la recaudacin fiscal. 48 Las iniciativas de Jovellanos y Campomanes, as como otras figuras de la
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En la regin de los Andes centrales el reparto de tierras slo beneficiaba al indio tributario. Al llegar a los 50 aos, exento de la obligacin tributaria, la persona perda su derecho y la nueva adjudicacin sobre la tierra comunal tendra como destinatario un hijo del anterior poseedor o en su defecto otro individuo de la comunidad, generando una nueva y diversa relacin posesoria sin que se pudiera suponer la materializacin de una presunta sucesin. Esta prctica que se convirti en consuetudinaria provoc una gran confusin entre los bienes particulares y los comunales (Daz Rementera, 1990) 48 Segn Brading (1988:29) A fines del siglo XVIII los administradores ilustrados que servan a la dinasta Borbn crean a pie juntillas en las virtudes econmicas del agricultor propietario, con la consecuente censura al monopolio de la tenencia de la tierra. Las mismas doctrinas fueron adoptadas por los polticos liberales quienes luchaban por transformar la sociedad mexicana en las dcadas posteriores a la Independencia. En el territorio comprendido por el Ro de la Plata, esta poltica no es tan explcita pero aparece representada por algunos sectores ilustrados de las elites locales (Chiaramonte, 1991; Gelman, 1998).

50 Espaa Ilustrada, se identificaron con las doctrinas neomercantilistas y la de los fisicratas europeos que consideraban que la agricultura era la fuente de riqueza de las naciones. Por eso propiciaron una legislacin que suprimiera las grandes extensiones de los propietarios de tierras, pretendiendo dar lugar a los labradores y productores de mediana capacidad. Consideraron que, si se lograba un nmero mayor de propietarios particulares, aumentara el rendimiento de las tierras, muchas de las cuales tenan dueos pero se haban mantenido improductivas y, con el tiempo, ello redundara en beneficios para el fisco real. Los argumentos se basaban en consideraciones sobre la negligencia que mostraban aquellos que no gozaban de la propiedad (entre ellos, los arrendatarios y ocupantes de tierras ajenas) para mejorar sus posesiones y sacar mayor provecho de ellas. No hubo, es cierto, una poltica directa de la Corona para intentar una reestructuracin agraria, pero s un intento del Estado imperial para lograr un mejor aprovechamiento de las tierras, con el objetivo de obtener una mayor recaudacin fiscal. La preocupacin de los funcionarios reales lleg a admitir las situaciones irregulares en los ttulos, la ocupacin de grandes extensiones de tierras que se mantenan improductivas y la apropiacin consuetudinaria de terrenos realengos y privados, manifestando una vez ms, la imprecisin y el casuismo de las disposiciones Desencadenada la revolucin, el papel del Estado segua siendo ambiguo en materia de tierras comunales. Para obtener fondos, con motivo de haberse iniciado la guerra contra los realistas y la necesidad acuciante de dinero para los ejrcitos revolucionarios, el Diputado por Tucumn, Don Manuel Felipe Molina propuso, en 1811, que las Juntas locales sacaran a remate pblico todos los terrenos baldos o fiscales. Las ventas se haran al contado, segn se pidan o se ocupen por los Hacendados para permitir la recaudacin de dinero en forma rpida y efectiva. A partir de entonces se produjo el ltimo avance sobre las tierras que pertenecan a las comunidades aborgenes que se ampar tambin en el discurso reformista y en la permanente asfixia financiera en la que naci la revolucin y los futuros estados provinciales: como asi mismo de los que eran antes ocupados por Pueblos de Indios que ya no existen y se hallan

51 abandonados y valdos adoptando un modo sencillo que sin costos al comprador ni dilacion que le retrasen pueda tener pronto efecto. (Indicar la fuente de esta cita) A comienzos del siglo XIX la mayor parte de las exiguas tierras de estos pueblos fueron declaradas baldas, se incorporaron al fisco y se vendieron a terceros o se arrendaron a las mismas familias de las comunidades indgenas. En el marco del naciente estado provincial de Tucumn el ejercicio de los derechos sobre tierras sigui apoyndose en la legislacin castellana y en las costumbres. Hasta 1858 no hubo en el mbito provincial una legislacin que reglamentara la enajenacin de las tierras pblicas. Antes de ello el mecanismo era bastante simple. Toda tierra que no contaba con propietario reconocido poda ser concedida o vendida por el estado colonial (y luego provincial), que se consideraba depositario de ellas. Para esto el interesado denunciaba la vacancia de las tierras, el estado se encargaba de hacer pblico el remate, y en caso de no presentarse ninguna oposicin, so proceda a la adjudicacin plena del derecho.49 Ese fue el mecanismo utilizado en el caso de las tierras comunales de los pueblos de Tucumn, a pesar del hecho que dichas tierras no estaban "baldas" pues en su mayora, seguan pobladas por familias indgenas sobrevivientes de la Colonia. Las comunidades que lograron resistir el asedio de los particulares durante la colonia fueron aquellas que mantuvieron las tierras y su cohesin interna lo que se logr, justamente, haciendo uso de los recursos provistos por el sistema colonial, como eran la proteccin y el amparo del indio por su condicin de castas tributarias, su discapacidad e inferioridad social. Sin dudas que en estas situaciones intervinieron tambin otros factores, sobre todo la capacidad de negociacin de las comunidades. Ello les permiti crear los argumentos necesarios para hacer valer en los juicios. Las encomiendas de pueblo que mejor resistieron al asedio espaol fueron las desnaturalizadas del valle Calchaqu, asentadas en el antiguo curato de Choromoros. Por los pocos datos documentales que se han
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El baldo (luego tierras fiscales) como posible objeto capaz de dar lugar a una determinada situacin jurdica encontr en Indias una rpida atencin por la doctrina que haca de los reyes espaoles dueos de las tierras americanas y los posibles beneficios que derivaban para el fisco a travs de su venta o arrendamiento.

52 conservado podemos aseverar que tres comunidades valliserranas desnaturalizadas lograron acceder a sus tierras de comunidad en diferentes condiciones: los Colalaos y Tolombones, que recibieron una merced del gobernador Mercado y Villacorta y luego compraron la estancia de Pusana; los Amaicha, que merced a su actuacin a favor de la pacificacin del valle obtuvieron el reconocimiento del gobernador Mercado sobre sus antiguas posesiones territoriales, reconocidas por real Cdula de 1716; y los indios del pueblo de Chuscha, ubicados en paraje de la Higuera, en el valle de Choromoros que perdieron sus tierras en manos de un poderoso vecino de la zona, don Miguel Antonio de Alurralde que les usurp las posesiones y les hizo pagar arrendamiento por ellas. De los otros casos no tenemos referencias. Desde la segunda mitad del siglo XVIII, las evidentes seales del crecimiento demogrfico en la campaa tucumana se manifestaron en la relacin hombre-tierra y los conflictos por su tenencia y propiedad. Cuando las tierras comenzaron a escasear, o las que quedaban no eran lo suficientemente adecuadas para su explotacin agraria, el inters se dirigi hacia las parcelas de dudosa titularidad, como las propiedades comunales, generalmente ubicadas a la vera de los caminos y con suficientes bosques y pastizales. El sistema que caracterizaba la tenencia colectiva de la tierra careca de legislacin propia y tampoco fue reconocida por las nuevas disposiciones. Los intereses particulares, la defensa de la propiedad privada y las nuevas medidas que exigan que la resolucin de los conflictos judiciales en la que intervenan los pueblos fueran seguidas por jueces ordinarios, haciendo desaparecer la figura del protector de naturales atent contra los derechos comunales. Es importante reconocer que una importante ideologa favorable a la condicin del indio se apoder de los primeros polticos de la revolucin, en concordancia con el clima que afectaba a la Amrica hispana del siglo XIX. El Reglamento de la Junta Grande del 1 de setiembre de 1811 declaraba: "Nada se ha mirado con ms horror desde los primeros momentos de la instalaci6n del actual gobierno como el estado miserable y abatido de la desgraciada raza de Los indios. Estos nuestros hermanos, que son ciertamente los hijos primognitos de ]a Amrica, no podan dejar de interesar la sensibilidad de un gobierno empeado en cimentar la verdadera felicidad general de la Patria" por

53 lo que "desde hoy en adelante para siempre queda extinguido el tributo que pagaban los indios a la corona de Espaa en todo el territorio de las Provincias Unidas". El decreto de 1811 fue ratificado por la Asamblea General de 1813 que declar, adems, que se "derogaba la mita, las encomiendas, el yanaconazgo y el servicio personal de los indios bajo todo respecto y sin exceptuar el que prestan a las iglesias y sus prrocos o ministros, siendo ]a voluntad de esta soberana corporaci6n el que del mismo modo se les haya y tenga a los mencionados indios de todas ]as Provincias Unidas por hombres perfectamente libres y en igualdad de derechos a todos los dems ciudadanos que las pueblan". La constitucin de 1819 aval las disposiciones anteriores estableciendo en el art. 128 que "siendo los indios iguales en dignidad y en derechos a los dems ciudadanos, gozarn de las mismas preeminencias y sern regidos de las mismas leyes. Queda extinguida toda tasa o servicio personal bajo cualquier pretexto o denominacin que sea. El cuerpo legislativo promover eficazmente el bien de Los naturales por medio de leyes que mejoren su condicin hasta ponerlos al nivel de las dems clases del estado". Sin embargo no hay que confundir estos sentimientos con posibilidades reales de mejoras para las comunidades sobrevivientes pues seguan vigentes las marcas del orden colonial estamentario que se deba an a los intereses corporativos en los que cada miembro de la sociedad se hallaba encuadrado. Claro ejemplo de ello son las disposiciones de igualdad de la constitucin del 19, que dejan entrever la alusin especfica a la diferencia cultural existente entre los patrones de la civilizacin de los blancos y el "atraso" de las comunidades indgenas. La abolicin del tributo -medida favorable que liberaba al indio de las cargas fiscales- tuvo como reverso la prdida de los derechos comunales, tras lo cual la mayora se convirti en arrendatario de sus propias tierras. De cualquier modo no hubo una poltica de alcance general sobre el tema, y la relacin vinculada con la condicin de los tributarios y las tierras comunales fue materia que debieron decidir cada uno de los respectivos nacientes estados provinciales. La mayor parte de los pleitos entablados por despojos de tierras durante la revolucin se haban iniciado en el siglo anterior, sin demasiada suerte para los espaoles pues las comunidades podan contar con el amparo legal suficiente. Algunos de las demandas tienen notas comunes aunque en

54 contextos histricos diferentes.50 Los mviles por el control de la tierra no eran slo de carcter econmico, sino que muchas veces reflejaban las tensiones tnicas, sociales y culturales. Entre las dcadas de 1820 y 1830, fue comn que los gobernantes de turno compensaran a los miembros de sus facciones y al clientelismo poltico mediante mercedes de tierras baldas. La prctica tena sus antecedentes en las mercedes de tierras de los gobernadores y cabildos del perodo colonial. Entre el 18 de junio de 1821 y el 20 de agosto del mismo ao el Cabildo de Tucumn dio despacho a numerosas presentaciones de "indibiduos recomendados por el Exelentisimo Supremo Presidente (se refera a Bernab Aroz) para que se les diese terrenos de los vacos, las que se providenciaron". 51 Situaciones similares se repitieron en las dcadas siguientes. Las donaciones de terrenos so hicieron a costa, obviamente, de antiguos dueos. Cinco casos relacionados con litigios entablados por los pueblos indios de la jurisdiccin han quedado registrados en la seccin judicial civil del archivo histrico provincial: el del pueblo de la Ramada, el del pueblo de Naschi, el de Colalao y Tolombn, el de Amaicha y el de Marapa. De ellos vamos a analizar slo los tres primeros. El litigio por la tenencia de las tierras del pueblo de la Ramada se inici en agosto de 1825, cuando Manuel Toledo " vecino de la Ramada" y a "nombre de los dems compartes de aquel vecindario " se present ante el gobernador de la provincia, Don Javier Lpez, para denunciar " el despojo violento que hemos padecido y los perjuicios que se nos han originado con la mayor intimidad, atacando nuestras propiedades que son seguridad de todo ciudadano tan recomendado por las leyes Americanas en nuestro sistema Patrio.52 La venta de las tierras se haba producido varios aos antes, cuando en 1819, Don Gregorio Aroz, hermano del gobernador Bernab Aroz, compr al naciente Estado provincial tierras bacas y despobladas, en el curato de Chicligasta, por valor de 200 pesos53. Pero no fue sino hasta la muerte de Aroz y el cambio de gobierno, que recay en Javier Lpez, cuando
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Pleito de tierras de Colalao y Tolombon, Marapa. Naschi. Varios de esos litigios se proyectaron en el tiempo y concluyeron a mediados del siglo XIX, bajo otras normas legales que perjudicaron a las comunidades. 51 Actas del Cabildo, pp. 282-291, correspondientes a las sesiones del 18 y 25 de junio, 2, 12, 17, 23 y 30 de julio, 13, 18 y 20 de agosto. En todas las sesiones se dio despacho a numerosas solicitudes de terrenos baldos. 52 A.H.T. Seccon Judicial Civil (en adelante, SJC), Serie A, Caja 64, Expte 17, 1826. 53 A.H.T. SJC, Serie A, Caja 89, Expte 26, 1850.

55 los representantes del pueblo hicieron la presentacin ante el gobernador. La argumentacin de los integrantes de la comunidad en aquella oportunidad no deja lugar a dudas sobre la relacin existente entre el tributo colonial y la propiedad comunal: As es que nos hallamos en el da despojados de nuestras posesiones sin saber el motivo pr.qe. y sin las formalidades qe. el dro. previene. Porque nuestros antecesores eran tributarios, y por consiguiente nosotros, a los quales segun Ley nos daban tierras para hacer nuestras havitaciones y trabajar en ellas, pa.qe. con aquellos productos pagsemos la pension que se nos inponia por el Gov. despotico Espaol. Mas quando entr el sistema de nuestra livertad se pronuncio un auto que ya no havia tales tributos, y que las tierras nos quedaban para mientras viviesemos por haver pagado tantos aos estos referidos tributos y que haviamos pagado mas de lo que balian las tierras. Y solo nos pusieron la pension de serviesemos a la nacion con fidelidad, lo que tenemos efectuado con nuestros bienes y personas, con la mayor constancia en todo lo que se nos ha ocupado y nos ha sido posible a nuestros alcances (Indicar la fuente de esta cita) Pero los representantes del pueblo invocaron un argumento propio de la revolucin: la fidelidad al nuevo sistema, lo que les permita solicitar un recurso de amparo ante las exigencias del pago de arriendos por sus propias tierras, por lo que continuaba argumentando Manuel Toledo: Mas ahora veinte dias nos han intimado una orden de Don Gregorio Araoz, que nos despojen de nuestras posesiones pr.qe. no quisimos pagar el arriendo de tales tierras y que estas las tienen bendidas a don Jos Belasques mas nosotros ignoramos. Como bino a ser dueo de ellas? Ni menos como nos despojan de una gracia que el Estado nos dio? Y sin presentar un tftulo que tal potestad le cedi? Todo esto Sr. Governador es lo que ha sucedido y clama al cielo, pr.qe. se nos despoja de lo que nos ha costado el sudor y trabajo de tantos aos, y aun hasta la presente nos hallamos sobre el terreno. Como si el citado dn. Gregorio compr como el supone no nos hicieron saver para hacer nuestro recurso en tiempo oportuno? Y no que se haya hecho sin audiencia de las

56 partes que parese que solo una malicia supone hiziese tal cosa, abusando de nuestra indefenza, como lo ha hecho en aos pasados, que apoiado del fabor, que con el otro Governante tenia ha hecho le paguemos alquileres a la fuerza, y en la presente, pr.qe. hemos abierto los ojos y no queremos pagarlo hace nos despojen, con la maraa supuesta de haver vendido las tales tierras (Indicar nuevamente la fuente de esta cita) Don Gregorio Aroz, pensaba vender las tierras a Velzquez por 450 pesos. Hizo su descargo argumentando que admita que pudiera haber lndios viviendo en los terrenos, y si el gobernador dispona su devolucin a los lndios, deban resarcirle por los perjuicios que le haba ocasionado en sus derechos privados. Lo ms relevante de su defensa pasaba por la imagen del indio y su representacin como ignorantes e incapaces y por la necesidad de que los nuevos gobiernos tomaran una posicin definida con respecto a las tierras comunales y los derechos de los indgenas que ya no eran tributarios: que el Govierno se decida tomar otro temperamento en estos negocios de tierras de lndios, pr. qe. no todos meresen la proteccion de las Leyes, a causa de que no forman reducciones, no se puede en ellos conseguir, la cibilizacion, ni policia: que estos terrenos los mas se hallan despoblados, inavitados e intransitables por su soledad y por buen govierno deve tomarse el temperamento o providencia que sea mas eficas para cultivar estos terrenos, y haserlos ocupar con vecinos mas pudientes, mas sibilizados, y poder dar a la Provincia otro estado mas interesante, de que no son capaces los lndios, por la natural apata, flogedad y vicios, segun la esperiencia lo ha demostrado La presentacin dio lugar al requerimiento de testigos para que informaran sobre si el antiguo pueblo de la ramada tenia "Indios" y cuantas familias eran. Pare ello se comision al alcalde de hermandad del partido de Chicligasta para que efectuara el padrn correspondiente de originarios del Pueblo de la Ramada, de los agregados o arrendadores que no hayan sido de castas tributarias . En el encabezamiento del padrn quedaron claras las caractersticas y extensin que tenia el terreno en Iitigio: ubicado a la vera del ro el Conventillo, con una legua cuadrada aproximadamente, tiene bosques y campos a propsito para cras de ganados y sementeras . En aquella

57 oportunidad se empadronaron veintitrs familias cuyos cabezas masculinos haban sido tributarios y diecisiete familias de agregados. En setiembre de 1825 se procedi al dictamen del expediente judicial y, aunque el gobernador Lpez reconoci el derecho legitimo de las familias indias sobrevivientes del Pueblo, consider que el Estado no poda hacerse cargo de la devolucin del dinero invertido por la compra efectuada por Aroz. En consecuencia opt por la solucin favorable al Estado y a la elite local, a la cual perteneca por lazos de parentesco. Mas no es lo que principalmente se debe observar en el actual estado que se hallan los Pueblos de lndios; el cambiamiento publico en las condiciones a que se obligaron para obtener estas propiedades, su ineptitud para poder poseer terrenos dilatados, y la necesidad de hacerlos poblar y cultivar por otras manos mas industriosas y seguras; debe ser la principal atencion del Govierno para que el Pas progrese y se eviten los grandes males que se radican en estos desiertos, estando en parte posehidos por lndios educados en el osio y abandono". La legitimidad de la diferencia cultural quedaba manifiesta cuando agregaba, adems, que muchos descendientes de las castas tributarias haban tenido la "suerte" de mezclarse con "otras castas mas civilisadas" "y los que desgraciadamente han permanecido en los Pueblos aun persisten en los resavios de la gentilidad, de una mala educacin y peor suerte, como es la que se ve bien descripta en el nuevo Padron; que ya no es pueblo sino unas pocas chacaras, donde escasamente siembran un poco de maz; que no tienen ganados, y principalmente que es urgente la necesidad de civilizarlos con el mas cultivo de sus terrenos y que por otra parte, habiendoseles levantado la obligacion de pagar tributos y la sujecion a encomenderos quedan extinguidas las condiciones de la asignacin, y por consiguiente debe tener el gobierno por vacos estos pueblos . Este argumento sent jurisprudencia para el tratamiento de otros pleitos sobre tierras comunales y en su oportunidad el gobierno decret que: debe tener el Govierno por vacos estos Pueblos, por firme la venta que hizo a D. Gregorio Araoz con la modificacion de que los lndios que sean de castas Tributarias sean mantenidos en la posesion y propiedad de los Terrenos que actualmente ocupan, con sus ranchos, corrales y rastrojos, mientras vivan;

58 que el comprador no les cobre arriendos, ni se sirva de ellos menos sea por conchabo y convenios, quedando el comprador con ]a absoluta y obnimoda propiedad de Todos los Terrenos qe. no se hallen ocupados por lndios que hayan sido Tributarios, sin conceder regreso a los dems que hayan salido fuera del Pueblo y se hallen en otras chacras pertenecientes a los particulares (..) La mayor parte de las tierras del pueblo pasaron a Aroz, y slo se reconocieron con derechos a una parcela a siete familias "de casta tributaria" que podan gozarlas mientras vivieran, aunque no as sus descendientes; el resto de la comunidad debi pagar arriendo a los nuevos propietarios. Veinte aos mas tarde los descendientes "de la antigua comunidad de los indios de la Ramada", a travs del defensor de pobres Don Jos Posse, hicieron una nueva presentacin. El alegato cont con todos los antecedentes legales que les hacia propietarios desde la Colonia, pero la justicia fall en contra, argumentando que los descendientes de los antiguos tributarios ya no tenan derechos sobre la propiedad. En el ao 1826 Len Florian, por si y a nombre de los Indios originarios del pueblo de Naschi se present ante el Juez para pedir restitucin de los terrenos que les haban pertenecido "desde que se redujeron los naturales de la Amrica a sociedad. 54 Tales terrenos comprendan una legua cuadrada en el paraje de Naschi, en la ribera del ro Chico. Los trminos del pleito tenan similares caractersticas del anterior: los terrenos haban sido declarados baldos para que por ese motibo se bendan de cuenta de la Hacienda del Estado", se siguieron las diligencias para averiguar la veracidad de la denuncia, y se procedi al remate pblico. Los principales miembros del pueblo de Naschi, advertidos de la maniobra hicieron la presentacin ante la justicia, denunciando que sobrevivan trece familias de lndios casados muchas viudas y hurfanos que se mantienen labrando sus terrenos y en otras ocupaciones honestas. La presentacin de la comunidad gener amenazas por parte de los interesados en la compra de las tierras: el capitn de milicias don Fabin Mendivil y don Valentn Figueroa, miembros reconocidos de la elite local Argumentando la invalidez de la venta por la falsedad y engao cuatro familias del pueblo lograron
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AHT., SA, vol. 32, fs. 71- 76, San Miguel de Tucumn, abril de 1826.

59 el amparo y la posesin de las tierras. El hostigamiento de los presuntos compradores termin anulando el fallo. Con respecto al pueblo indio de Colalao y Tolomb6n, la situacin es algo diferente. En primer lugar hay que tomar en cuenta que las tierras en cuestin eran producto de una compra, lo que generaba una situacin jurdica diferenciada. Por otro lado hay que reconocer que la extensin de las tierras involucradas y el nmero de familias propietarias generaba un poder diferenciado de la comunidad en el conjunto de los pueblos indios. Prcticamente desde el momento mismo en que la comunidad fue trasladada del valle Calchaqui y asentada en el valle de Choromoros, en 1665, y a lo largo de dos siglos -hasta 1840- las familias del pueblo fueron hostigadas por sus vecinos espaoles que pretendan las codiciadas tierras comunales. Es decir que el litigio que se desarroII en el transcurso del siglo XIX no era nuevo: slo haban cambiado algunos actores del drama y las circunstancias polticas y de las normativas legales para el tratamiento del tema 55. Durante los siglos XVII y XVIII, los interesados en despojar a ]a comunidad de sus tierras comunales haban sido los mismos encomenderos: don Pedro de Avila y Zrate y don Pedro Martnez de lriarte. Las tierras comunales comprendan una extensin aproximada de 50 leguas cuadradas, ubicadas entre las serranas de las Cumbres Calchaques y la regin intermontana de la cuenca de Trancas. En 1754 la extensin de las tierras era de 7 leguas de norte a sur y 9 leguas esteoeste. Una porcin muy pequea corresponda a la merced otorgada por el gobernador Mercado y Villacorta en el momento de su extraamiento. Pero los miembros de la comunidad, considerando que las tierras eran insuficientes, compraron con el producto de la mita que haban cumplido en Santiago del Estero la estancia de Puzana, con lo que completaron su propiedad territorial. La principal produccin de la comunidad era la ganadera especialmente de vacunos, equinos y caprinos destinados a la comercializacin y en parte para los transportes. Adems de ello la comunidad contaba con sementeras de maz, trigo y hortalizas y complementaba su economa con fa

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La mayor parte de la documentacin utilizada en este apartado se encuentra consignada en el trabajo de Lpez de Albornoz y Bascary (1998) Las principales fuentes del siglo XIX pertenecen al AHT: SA., vol. 40, fs. 179-180, ao 1832-, SJC, Caja 56, Expte.6, ao 1832-, SJC, Serie A, Caja 77, Expte. 1, ao 1840., SJC, Serie A, Caja 93, Expte. 3, ao 1855; SJC, Serie A, Caja 269, Expte.9, ao 1845.

60 recoleccin de algarroba, que realizaban generalmente, cruzando las Cumbres y haciendo uso de sus antiguos asentamientos. De acuerdo con los registros de fines de la Colonia, en 1799 habitaban el pueblo sesenta y dos familias, de las cuales veintiuna estaban exentas de tribulacin porque haban servido en los fuertes de la frontera chaquea y nueve familias eran empadronadas como "tributarios forneos". En resumen, slo treinta y dos familias eran de originarios de tasa. En 1832 los jefes de familias propietarias de Colalao y Tolombn ascendan a cincuenta y siete, de los cuales quince eran mujeres. El secular pleito por los linderos de la propiedad no lleg a afectar, al menos durante el perodo colonial, nada mas que la extensin comprendida en el sector oriental, aunque ese sector parece haber sido el de mayor valor considerando que all se localizaban las aguadas y estaban ubicados los arrendatarios. Por otro lado, lindaban con los vecinos ms poderosos que eran dueos de la estancia de Zrate. Entre 1817 y 1839 el pleito por las tierras sufri un "impasse" que les permiti a las familias disfrutar de un perodo de relativa estabilidad. Pero en 1840, Da. Juana Cornejo, viuda del gobernador Alejandro Heredia y hasta entonces duea de la estancia de Zrate, vendi la propiedad a Don. Manuel Paz. Este nuevo propietario hizo caso omiso de los deslindes con la comunidad de Colalao y ocup las pasturas de Chuscha y la Aguada con sus mulas. Desde entonces comenz a hostigar a los arrendatarios del pueblo. inmediatamente se origin6 otro juicio que finaliz en 1845 con un nuevo deslinde de las propiedades. El resultado fue que una gran extensin que comprenda unas 8-9 leguas cuadradas pas a poder de Paz. Algunos elementos de significacin en el anlisis sobre el trato a las comunidades indgenas a partir de los gobiernos liberales que surgieron luego de 1810, estn relacionados con el derecho de los pueblos indios de contar con un Protector de Naturales y estar exentos del pago de las costas de los juicios. Ambos derechos haban sido otorgados por la legislacin de lndias, pero eran cuestionados por el apoderado de Paz, quien argumentaba que: el nombramiento de protector es nulo, ilegal e injusto cuando fuese algo. Los Indios cuando eran tributarios gozaban de estos privilegios, y estaban bajo la inmediata proteccion de todas las autoridades muy principalmente de la del Sr. fiscal protector gral., pero desde que se declararon hombres libres

61 exemptos de tributos, no hay exemplo, Ley ni estatuto que justifique el nombrado pretendido () Desde que los naturales por superiores resoluciones mudaron la segunda condicion a que los redujeron Leyes tiranas, quedaron sujetos a ]as leyes Generales en los asuntos civiles y criminales porque no es regular ni de justicia que unos hombres que gozan ya de todas las libertades civiles, reconozcan ciertos privilegios que no los tienen los demas (...)"(Indicar nuevamente la fuente de esta cita) La contradiccin del sistema se reflejaba en el discurso del abogado de Paz cuando sostena que 'los naturales' eran iguales ante la ley. Probablemente lo fueran en la defensa de intereses particulares, pero el argumento utilizado para el trato de las familias del pueblo segua haciendo alusin a su condicin de "naturales", manteniendo as la brecha que diferenciaba a los indgenas de los ciudadanos comunes. lncluso, el mismo defensor de la comunidad aluda a su minoridad e incapacidad, tratando de conseguir que sus defendidos conservaran la posibilidad de contar con la representacin de un Protector y quedaran exentos de pagar los costos del juicio: La Ley del protectorado ha tenido sus causas especiales como todas las dems: sus fundamentos no han sido, ni pudieron ser otros que la debilidad, el temor, pobreza, e indigencia suma de estos infelices desgraciados; para decirlo y afirmarlo as el Defensor ha consultado a Solrzano en su poltica indiana, donde tambin trae dos cdulas Reales al mismo objeto, a Bobadilla y Barboza, quienes exponen los fundamentos del protectorado equiparando a los lndios con los menores, fundados en lo ya antes dicho, lo que no tiene rplica. El protectorado al que haca alusin el defensor quedaba sin efecto a partir de las leyes que aludan a la igualdad del indio con los dems ciudadanos del territorio y la nica representacin posible para los pueblos eran los Defensores de Pobres, nombrados por el estado provincial. Para ello era necesario probar la pobreza. En este caso el argumento de la defensa se sustanci en que la igualdad de derechos no otorgaba automticamente la igualdad de fortunas, por lo que se les reconoci a los miembros del pueblo de Colalao y Tolombn la posibilidad de contar con un Defensor de oficio.

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La nocin bsica de diferencia cultural con respecto al blanco, anul en la prctica la pregonada igualdad jurdica del indio, al punto que la figura indiana del protector de naturales reapareci en el derecho argentino56 La vigencia de la comunidad fue otro punto discutido por el apoderado de Paz para lograr su propsito. Sostena que tenan un protector, pero en pos que formaban

una comunidad, que tenia su Cacique, su encomendero. Ya no la forman y por consiguiente ya no pueden tener otra proteccin que la que da la ley a todos los dems ciudadanos a quienes son iguales en derechos y en obligaciones. La defensa justific la existencia de la comunidad fundamentando su argumento en que aun todabia no se han dividido la unica propiedad que entonces y ahora todabia existe () a causa de que desde que lo compraron, casi, los autores de la representada del contrario los han peleado desde ciento cincuenta y seis aos a esta parte por quitarles, y no los han dejado dividirse, y si el formar comunidad es razon bastante para estar baxo la tutela de un protector mis representados en razon a que forman todaba comunidad, estan bajo la mision del Defensor En 1855, en ocasin de elegir un apoderado para el pueblo de Colalao, el Defensor de turno sostena que: Esa comunidad, segun le ha informado muy detenidamente un vecino bastante respetable del lugar donde existe la Comunidad, es una sociedad sin base, sin reglamento, sin ley alguna que rija para proceder a la administracin de ella, compuesta casi la mitad de idiotas y menores, que no estn representados en la comunidad () por lo que el Defensor ira a ocuparse muy pronto de pedir la liquidacin de esta comunidad, pare evitar que continen defraudados los derechos de los numerosos socios que por su edad o por su idiotismo, estan bajo su proteccin. Las diferencias que comenzaron a notarse en el interior del pueblo, entre las diversas facciones que luchaban por controlar los ingresos de la comunidad (fruto de los arriendos y la comercializacin de los productos) propici la fisura y la destruccin definitiva. Finalmente, en 1874 las tierras de la estancia de Colalao, como se las conoca ya, fueron vendidas parceladas a don Jos Albezo y don Leocadio Paz.
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Una ley de la provincia de Salta, del ao 1859, estableci el cargo de protector de indios para su representacin en cualquier juicio y por decreto del presidente Avellaneda, del ao 1879, se designaba un defensor de pobres e incapaces para las familias indgenas reducidas en la campaa militar de la frontera sur.

63 Parte de la propiedad comunal fue cedida para dar origen a la villa de San Pedro de Colalao. A modo de cierre, es importante reconocer algunas particularidades que se han repetido en los pleitos analizados aqu. En todos ellos se reconoci la comunidad del pueblo originario y la sobreviviencia del mismo en el siglo XIX; se reconoci tambin el derecho antiguo a las tierras otorgadas por la Corona espaola; se reconoci igualmente, la propiedad plena por parte del pueblo, lograda a travs del pago de los tributos. Pero el nuevo orden social, equitativo y exento de cargas tributarias pas a desconocer el derecho de las poblaciones indgenas a las tierras comunales, que fueron declaradas terrenos baldos. Los argumentos liberales se enriquecieron ante las diferencias culturales que fueron sealando la discriminacin y creando el estigma de la miserable casta india. La transicin, el discurso reformista colonial, la rigidez de las estructuras estamentales, jugaron un papel relevante en la reversin de los derechos comunales.

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4. Parcelas de produccin en las reas adyacentes a los fortines: el caso del Canton Tapalque Viejo Miguel A. Mugueta

Introduccin Este trabajo final rene parte de la informacin y de los anlisis obtenidos por el proyecto PIAT (Programa de Investigaciones Antropolgicas de Tapalqu, proyecto de investigacin (radicado en la SECyT de la UNCPBA, Argentina) ya mencionados en otros textos, publicados o no, e incorpora cuestiones metodolgicas desde el anlisis de los conceptos tericos que abordan la problemtica sobre aspectos sociales en el rgimen de propiedad de la tierra debatidos y desarrollados convenientemente durante el seminario de postgrado dictado por el Dra. Andrea Reguera, en el marco del programa del Doctorado de Historia, correspondiente a la Facultad de Ciencias Humanas de la UNCPBA, Argentina. A modo de unidad de anlisis tomamos el Cantn Tapalqu Viejo (en adelante CTV). Esta fortificacin est localizada en una rinconada del arroyo Tapalqu. Se constituy en un nodo estratgico de avance sobre el territorio indgena de la zona centro-sur pampeana. Fue fundado en noviembre de 1831 por el entonces gobernador de la provincia de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, en tierras otorgadas por el mismo gobierno provincial, en concepto de enfiteusis, al Gral. Marcos Balcarce, amigo personal del antes mencionado, quien adems suministrara a las tropas gubernamentales la defensa, el amparo y el resuello necesarios para sus travesas hacia la Patagonia. Asimismo, el emplazamiento en territorios privados podra suponer un uso particular para Balcarce, entonces Ministro de Guerra y Marina. Esta coincidencia habra establecido, a diferencia de otras fortificaciones de la pampa del siglo XIX, una situacin de privilegio para los acantonados, quienes, como aseguran los documentos de la poca, reciban partidas de provisiones regularmente, representadas en ganado, municiones, madera y utensilios (Mugueta y Guerci, 1997b; 1998).

67 Sin embargo, el registro arqueolgico plantea una controversia respecto del acceso a los recursos, especficamente a los alimenticios. En este sentido, los resultados de las investigaciones arqueolgicas dan cuenta de un uso racional de los espacios adyacentes a la fortificacin del cantn. Estos espacios, que abarcan aproximadamente 17 hectreas, habran sido parcelados en suertes de potreros y quintas que habran funcionado a modo de unidades domsticas para la cra de aves de corral y para el cultivo intensivo de duraznos y naranjas ( Pronus persica duraznero- y Citrus aurantinum -naranjo amargo-), los que habran complementado los suministros o recursos proporcionados por el gobierno de Buenos Aires. Estos predios seran el producto de la divisin territorial lograda a partir de la construccin de un importante sistema hdrico, con canales primarios y secundarios regulados por diques y represas, que asimismo aseguraba el riego intensivo y necesario para los cultivos. La divisin territorial debi ser establecida a partir de cierta lgica, la que remite necesariamente a las conceptualizaciones que en el momento operaban en las formas de organizacin social de la poca. Localizacin y breve resea histrica El sitio Cantn Tapalqu Viejo se halla a 36 34' 40'' latitud Sur y 60 04' 40.6'' longitud Oeste, en Argentina, provincia de Buenos Aires, partido de Tapalqu. Est ubicado en el interior de la estancia La Mara, de 2350 hectreas, propiedad de la entidad benfica Patronato de la Infancia -dedicada a la produccin ganadera y a la agricultura- y a la vera del arroyo homnimo, en una 'rinconada' que forma el curso de agua y que fue utilizada como barrera natural en el sistema de defensa de la fortificacin. Dista a 17 kilmetros al sur de la actual ciudad de Tapalqu, cabecera del partido mencionado y a 250 kilmetros al sur oeste de la Capital Federal. El lugar se corresponde con la subregin pampa hmeda, especficamente con lo que se define como Area de Depresin del Ro Salado (Politis, 1988). En la transicin a convertirse Argentina en una incipiente "nacin", los aos sucesivos a la Revolucin de Mayo (1810) y a la Independencia (1816) marcaron una etapa de expansin territorial interna y el planteo de unificacin ideolgica para formar el Estado argentino. Durante la segunda y tercer dcadas del siglo XIX, el gobierno central, instalado en Buenos Aires y bajo la forma de gobernacin de la provincia, pretendi dar solucin a las guerras civiles entre dos grupos

68 militarizados, con bases ideolgicas diferenciadas o con control de poder territorial, llamados "federales" y "unitarios", representados en caudillos y en referentes intelectuales y militares. Estas luchas, compartan, sin embargo, un objetivo comn, como era el de la plena disposicin del recurso natural tierra, considerado de excelencia en las teoras econmicas liberales impuestas por los pases centrales en el resto del mundo colonizado. A pesar de no existir an un gobierno consolidado, las polticas de expansin territorial interna se desarrollaron progresiva y eficazmente, continuando lo que haba iniciado el modelo de colonizacin espaola para Amrica, diferente del de los ingleses o los franceses. El modelo espaol implic, a largo plazo, la desaparicin fsica de la mayora de los habitantes originales de los territorios conquistados, bajo la forma del exterminio fsico y tnico, como medida exitosa para establecer el dominio definitivo de la cultura de ultramar (Bechis, 1992; Garavaglia, 1989). Consecuentemente, lo que se denomin "Conquista del Desierto" a partir de las lneas de fronteras en la provincia de Buenos Aires, a fines del siglo XVIII y durante siete dcadas del siglo XIX, fue el concepto legitimado por los gobiernos sucesivos para continuar la expansin sobre el territorio de los cacicatos. En forma muy similar a la "Conquista del Oeste" (EEUU), coincide en la implementacin de dos estrategias bsicas: 1- El avance de una lnea de frontera mvil, esto es, la movilizacin de tropas militares -desde un centro geogrfico determinado, generalmente el lugar de residencia del poder poltico- para ir estableciendo fortificaciones sobre el territorio a conquistar (espacio de asentamiento de sociedades indgenas), las que, en la 'Conquista del Desierto' fueron denominadas fuerte, fortn, cantn, guardia y comandancia, segn la cantidad de tropas que albergaran y el poder logstico que asumieran desde su instalacin (Raone, 1969; Mugueta y Guerci, 1997; 2000). Ante el avance de la lnea de frontera, las sociedades indgenas sureas de vorogas y mapuches lideradas por Calfucur reocuparon diferentes nichos ecolgicos y reacomodaron sus estrategias de vida a los recursos que les ofreca ahora los nuevos espacios naturales. Espacios que disponan del recurso del guanaco, pero fundamentalmente la utilizacin de las rutas o "rastrilladas" para poder desarrollar las actividades comerciales relacionadas al "malocaje". De forma similar, y debido a la presin del avance de la frontera y a la

69 ocupacin de territorios por parte de colonos, podemos atender y tener en cuenta los trabajos desarrollados por West para los EEUU cuando analiza las diferentes migraciones tnicas ocurridas entre 1820 y 1840, en donde los grupos cheyenes se desplazan hacia las planicies centrales siguiendo la ruta de los bisontes y como resultado de las ocupaciones de colonos en el Este americano (West, 1991). 2- La apropiacin de esos territorios -para implementar un modelo econmico europeo sobre la base de la explotacin del recurso tierra- y la 'colonizacin' de los mismos a partir de la instalacin permanente de poblaciones 'blancas', preferentemente en reas aledaas a aquellas fortificaciones, instando a la creacin de poblados que luego seran las ciudades de hoy. Las fronteras internas fueron lmites simblicos -materializados en fortificaciones- de esa situacin permanente de colonizacin (Cabodi, 1950). Paralelamente, las leyes de enfiteusis instalaban a colonos inmigrantes, otorgaba tierras de la pampa bonaerense a oficiales y soldados que hubieran participado de las luchas por la Independencia o "contra el indio" y regalaba tierras a allegados de los gobernantes, lo que aseguraba el cambio de manos de ese recurso: de 'indios' a 'blancos' (Halperin Donghi, 1969, 1972 y 1975; Bechis, 1982, 1992; Fradkin, 1987; Garavaglia 1989, Mandrini, 1997, Mugueta y Guerci, 1997a, 1997b, 1998, 2000). Sucesivamente, la lnea avanzaba y ganaba tierras para el incipiente Estado Nacional. Los malones fueron considerados por algunos autores como "empresas", esto es, estrategias de la sociedad indgena para la recuperacin de bienes y para la redefinicin econmica y poltica ante la instancia de su exclusin (Mandrini, 1987; 1992; 1997). En octubre de 1831 se produjo un ataque indgena a la hacienda del Gral. Marcos Balcarce, entonces Ministro de Guerra y Marina y amigo personal del gobernador de Buenos Aires, Don Juan Manuel de Rosas. En consecuencia, ste orden la construccin del Cantn Tapalqu en tierras de aqul, en una explanada elevada, a la vera del arroyo Tapalqu y coincidiendo con una zona de trnsito y de comunicacin para los grupos indgenas y para las partidas de militares y comerciantes hacia el sur (Mandrini, 1997). El Cnel. Gervasio Espinosa fue el comandante de la nueva fortificacin durante cinco aos y la primera dotacin militar habra contado con veintisiete hombres (Capdevila, 1963, Mugueta y Guerci, 1997a; 1998).

70 Segn los resultados de las investigaciones del PIAT, la presencia de agua y pasturas permanentes, la proximidad al sistema serrano de Tandilia y la rinconada del arroyo Tapalqu definieron tambin la importancia logstica para establecer la fortificacin y relocalizar parte de los cacicatos considerados aliados por el gobierno central, los de los caciques Cachul y Catriel. Los grupos de ambas sociedades indgenas sumaban quinientos indios pampas en su poblacin (Martnez Sarasola, 1992; Sarramone, 1993). El CTV pas a integrar la denominada Lnea de Fuertes y Fortines de la Frontera Sur. Fue habitado permanentemente desde 1831 hasta 1855, cuando se decidi trasladar la poblacin y fundar el Nuevo Fortn Tapalqu, a 17 kilmetros al norte, donde actualmente se halla la ciudad de Tapalqu. Declin su importancia al perder Rosas el poder poltico y, finalmente, el cargo de gobernador, hacia 1953. Segn algunos autores, el fortn estuvo ocupado an despus de 1855 (Capdevila, 1963; Comando General del Ejrcito, 1974). La Historia destaca al CTV por dos batallas: la de octubre de 1836, un enfrentamiento entre vorogas, indgenas provenientes de Chile, y tropas acantonadas, y la de 1839, un ataque al cantn ejecutado por Calfucur (cacique mayor que forma una Confederacin, alianza entre distintos grupos indgenas a modo de estrategia resistencia colectiva) y una coalicin de caciques y capitanejos (jerarqua menor dentro de las organizaciones indgenas), en donde las tropas militares mataron cerca de trescientos indios, mientras que de sus fuerzas murieron un teniente, dieciocho soldados y cinco indios amigos; los militares recuperaron tambin los caballos robados (Capdevila, 1963). En lo que fue este importante asentamiento, existe un monolito con una placa recordatoria de esta ltima batalla, la que determin la declaracin de Tapalqu como partido, y, en 1945, la del sitio declarado como Lugar Histrico Nacional. Demandas para la alimentacin: demandas de organizacin Las diferentes investigaciones dan cuenta que la ocupacin del lugar no se limit al espacio de la fortificacin, sino que abarc un rea comn para el desarrollo de actividades de sociedades que, en apariencia, se presentaron como diferenciadas pero que, en la prctica, participaron de una serie de tareas integradas y de una red de relaciones sociales complejas. Cuando se enfocaron las primeras preguntas para las investigaciones del PIAT, la cuestin del espacio del cantn interesaba en tanto

71 confirmara los datos escritos sobre los lugares de ocupacin. Sin embargo, el registro fotogrfico areo revel, en los trabajos iniciales de prospeccin, la posibilidad de ampliar la potencialidad del sitio arqueolgico fuera de los lmites del cantn. Las imgenes (ver mapa) muestran la disposicin de un sistema de canales que dividen en veintin parcelas los terrenos adyacentes a la fortificacin. Estas zonas, as delimitadas, ponan en evidencia espacios que pudieron ser destinados a cultivos intensivos y a la cra de animales por parte de los pobladores del lugar, dada su semejanza con el diseo actual de potreros. A su vez, tanto las fuentes escritas como los resultados de las investigaciones arqueolgicas evidencian el abastecimiento regular del cantn por parte del gobierno de Rosas. De acuerdo con los documentos, fueron varias las solicitudes de envo de reses y armamentos para el Cantn Tapalqu Viejo (en adelante, CTV). Otros datos, en cambio, hablan de la existencia constante de ganado en el lugar, en su mayora equino, el que era codiciado y robado por los grupos indgenas, llegando a mencionarse un nmero superior a mil cabezas (Capdevila, 1963). Una batalla, la ms importante en el lugar, en 1839, se dio por la recuperacin de ganado. Tambin cabe mencionar una carta, la primera enviada por el Coronel Gervasio Espinosa -comandante del CTV durante los cinco aos iniciales- a Juan Manuel de Rosas, gobernador de la provincia de Buenos Aires. En ella le pide un recambio de armamento por considerarlo a chispa y viejo y agrega: ... se carnean ocho reses diarias con cuero, que los indios venden luego a los pulperos. Rosas, en consecuencia, le contesta que ... ocho reses diarias es mucho y no alcanzara el tesoro del Estado para ese gasto. Con una yegua gorda de tres aos pueden comer cien de familia (Capdevila, 1963). En principio, las ambigedades de los documentos son evidentes. Durante los veinticuatro aos de ocupacin permanente del CTV, desde 1831 a 1855, estas variaciones con respecto a los recursos alimenticios se plantean como contradictorias. Si bien la primera dotacin militar de 1831 pudo contar con veintisiete personas (Capdevilla, 1963), la poblacin se acrecent con el asentamiento de civiles y con el contacto activo entre stos y los grupos indgenas de la zona. En este sentido, los datos provenientes de una importante cantidad de documentos dan cuenta de las situaciones de contacto que provocaban el reclamo de los propietarios de las chacras:

72 ...no solo para prohibir las cazeras de nutrias sino tambin las boleadas de avestruces, venados y otras correras entre estancias, y por el inevitable mal y perjuicio que perciben los establecimientos de campo, no pueden permitir dicha matanza de nutrias, mucho ms cuando en este momento son las ocho de la noche, se me acaba de avisar de una partida de cmo cien indios se han acampado en la estancia de Don Victorino Aristegui...57. ...han avanzado a mi chacra en el Tapalqu Viejo una indiada...pero estando con otros encargados en la Guardia, pero ni a ella ni a su marido le han hecho mal alguno... 58. Cules fueron las razones, entonces, para puntualizar la divisin en veintin parcelas del terreno adyacente al cantn, el que abarca una superficie de, aproximadamente, cuarenta mil metros cuadrados? Se podra suponer que esta sociedad, en continua construccin y redefinicin, desarroll formas productivas propias, en consonancia con las posibilidades del medio y superando las condiciones de enfrentamiento latente? Los aportes de la arqueologa En el anlisis de los distintos lugares de uso y de ocupacin que implic el Cantn Tapalqu Viejo, pensado desde su dimensin material y simblica, las divisiones del terreno colindante con la fortificacin juegan un papel decisivo para la comprensin de los modos de vida y patrones de conducta cotidiana, los que se relacionan con fenmenos de significacin y construccin de una estructura social para las llamadas situaciones de frontera. Este trabajo apunta, entre otros objetivos, a recuperar informacin sobre las diversas fases ocupacionales que se encuentran representadas en el sitio y que remiten al aprovechamiento histrico de un espacio geogrfico especfico, el
57

(AGN. Enviado el 18 de enero de 1838 por el Juzgado de Paz y Comandancia Militar al Comandante Militar del Cantn Tapalqu, Sargento Mayor Don Bernardo Echavarra). Completar la cita con la indicacin de la Sala de AGN y dems datos. 58 Museo Etnogrfico y Archivo Histrico Enrique Squirru, Azul. Enviado el 27 de diciembre de 1847 por el Comandante Militar del Cantn Tapalqu, Don Bernardo Echavarra, al Juez de Paz y Comandante Militar del Fuerte San Serapio Mrtir AzulDon Pedro Rosas y Belgrano. Completar la cita con la indicacin de la Sala del o seccin del Archivo citado y dems datos.

73 que se corresponde con una rinconada que forma el arroyo Tapalqu, lmite natural para la defensa del Cantn. El anlisis ha precisado de la intervencin interdiciplinaria, en la cual especialistas de la ingeniera hidrulica, botnicos y de los estudios de suelo han aportado datos de fundamental importancia para la interpretacin de aquellas prcticas humanas. En los trabajos en el Cantn Tapalqu Viejo existe una cuestin que aparece como recurrente. A partir de las primeras prospecciones y sondeos realizados en terreno y luego de haber excavado el sitio arqueolgico en seis oportunidades, esta problemtica permanece y promueve interrogantes acerca de cules fueron las experiencias de una sociedad de frontera. La poblacin del cantn entre los aos 1831 y 1855, aos respectivos de su fundacin y desalojo, parece haber compartido circunstancias similares con otras sociedades en situaciones aparentemente similares, como lo fueron los grupos de otras fortificaciones en la zona pampeana hacia mediados del siglo XIX (Fuerte San Serapio Mrtir, 1832; Fuerte Blancagrande, 1828 (Goi y Madrid, 1995; Gmez Romero y Mariano Ramos, 1994); Cantn Azul o Santa Catalina, 1830). Sin embargo, las prcticas humanas de los habitantes del Cantn Tapalqu Viejo pudieron desarrollar experiencias particulares para esa circunstancia particular. Desde el momento en que las fotografas areas tomadas al sitio y un reconocimiento prospectivo dan cuenta del uso racional del espacio, no ya planificado desde los ingenieros y topgrafos contratados para la instalacin de los fortines, se plantea para la investigacin identificar aquellas prcticas colectivas, entre actores relacionados con las sociedades militar y civil -indgena y no indgena-, asociadas a dicho uso. El rea presenta una diferenciacin territorial que podra llegar a delimitarse de la siguiente manera: a. el espacio ocupado por el cantn propiamente dicho, cuya superficie es de aproximadamente 7200 metros cuadrados (120 mts. por 60 mts.), no se corresponde con una forma poligonal especfica. b. hacia el norte del cantn, un sector de terrenos, dividido por canales, que ocupa la rinconada formada por el arroyo Tapalqu, barrera defensiva natural para la fortificacin; y hacia el sur y el este, el lugar donde pudo haberse establecido la poblacin civil no indgena

74 y las sociedades indgenas. Estas zonas abarcan un espacio de siete hectreas y coinciden con una elevacin del terreno, aparentemente natural. En el transcurso de las excavaciones, los materiales recuperados en el registro arqueolgico dan cuenta de una abundancia de restos esqueletarios de ganado y animales de granja: vaca ( Bos taurus), caballo (Equus caballus),cerdo (Sus escrofa), oveja (Ovis aries), gallina (Gallus gallus), patos o gansos (Anatidae) y pavo (Melleagris gallopavo); y de la fauna local: and ( Rhea americana), chaja (Chauna torquata),vizcacha (Lagostomus maximus), peludo (Chaetophractus villosus) y ratn (Akodon). (Mugueta y Guerci, 1997; Mugueta y Bayala 1999 y 1999b). Sin embargo, las condiciones histricas y las circunstancias -polticas y no polticas- del Cantn Tapalqu Viejo podran llegar a remitir a una interaccin particular para este caso. En primer lugar, los documentos escritos parecen coincidir en que esta fortificacin se vea privilegiada con respecto al aprovisionamiento, en tanto los terrenos en donde se hallaba instalada pertenecan al General Marcos Balcarce, amigo personal de Juan Manuel de Rosas, gobernador de la provincia de Buenos Aires a la fecha de su fundacin en 1831. Estos datos hablan de partidas regulares de ganado vacuno para el consumo de la poblacin acantonada. El registro arqueolgico, hasta el momento, da cuenta de una mayora de partes esqueletarias correspondientes a esa clase de animales. Pero entonces surgen las preguntas: Qu cantidad de animales se concentraban en esos predios circunscriptos por el arroyo y el cantn, si eran, permanentemente, corrales para animales no paridos ni criados all? Qu significaban, si no eran corrales limitados por zanjas, esos espacios? Una de las hiptesis de la investigacin, ya planteada en trabajos anteriores, es la de que los grupos asentados en el lugar -y considerados con la categora de poblacin- desarrollaron una produccin local de bienes de consumo teniendo en cuenta el espacio aledao al cantn (Mugueta y Guerci, 1997). La serie de tareas de bsqueda de datos, ya no slo arqueolgicos, trat, en parte, de orientase en este sentido. No obstante, las consultas a profesionales de otras disciplinas y el anlisis de algunos materiales del registro arqueolgico comenzaron a apuntar hacia una posible verificacin.

75 La ingeniera fue una de las disciplinas auxiliares. El estudio del terreno y de las formas de canalizacin y recirculacin de las aguas por las zanjas principales y secundarias propuso que en la zona de los llamados predios se estableca una comunicacin fluvial permanente, la que habra generado un microclima con mayor grado de humedad que lo normal, dados ciertos perodos de sequa que podran haber puesto en riesgo los ciclos productivos (por ejemplo, la llamada Pequea Edad del Hielo entre 1830 y 1840, (Politis, 1988). El anlisis de las semillas halladas en el contexto arqueolgico requiri del trabajo de la ctedra de Botnica Agrcola II de la Facultad de Agronoma de la UNCPBA. Las muestras, correspondientes a diferentes cuadrculas y niveles de excavacin del interior del cantn, fueron identificadas como Pronus persica (duraznero) y Citrus aurantinum (naranjo amargo). La presencia de estos vegetales en una zona que, para esa poca histrica, no presentaba forestacin, podra estar asociada a cultivos de estas especies en las parcelas adyacentes al cantn. En otra de las zonas de excavacin, reconocida como rea de descarte o basural secundario (Mugueta y Anglada, 1997; Mugueta y Bayala 1999 y 1999b) en el interior del cantn, se recuperaron dos coprolitos o excrementos fsiles, los que orientan a estudios sobre la nutricin de sus excretores. Segn Wing y Brown (1979), la paleonutricin sintetiza un aspecto de la subsistencia evaluando en trminos de necesidades fisiolgicas la alimentacin representada en sitios arqueolgicos en un momento dado del pasado. Las muestras recuperadas fueron analizadas por la Ingeniera Agrnoma Silvia Cid, de la Unidad Integrada Balcarce, Estacin Experimental Agropecuaria INTA, Facultad de Ciencias Agrarias de la UNMdP. En un anlisis preliminar se reconocieron algunos tejidos vegetales, no alcanzando a especificar para cada fragmento estudiado. Se determin que correspondan a xilema o tejido de conduccin esclerenquima, tejido de sostn que puede aparecer en frutos y semillas, y a aerenquima, un tejido que se caracteriza por poseer grandes espacios intercelulares y que puede asociarse con ambientes hmedos. Otra identificacin se refiri al reconocimiento de epidermis de gramneas (pastos), sin poder llegar a individualizar especies vegetales, y a estructuras de conduccin, las que posiblemente se asocien con

76 leguminosas, dada la presencia de cristales asociados a las nervaduras de los vegetales. Actualmente, las muestras se hallan en una segunda etapa de anlisis, de manera tal de precisar tanto las especies como su poca de desarrollo (invierno, verano, etc.) (Mugueta y Bayala 1999). Los anlisis antes mencionados presentan algunos indicios que podran estar relacionados con la construccin de un sistema de riego intensivo; asimismo los canales serviran tanto para la divisin de las parcelas como para bebedero de los animales. El sistema de riego habra producido un microclima hmedo que resultara fundamental para el sostenimiento de los ciclos estacionales en el cultivo de hortalizas, legumbres, frutos y ctricos. Adems, y asociado al sistema de canales mencionado, se localiz un rea que se presenta como una plataforma por encima del curso del arroyo y por debajo del lmite mximo de la barranca hacia la superficie del terreno. Es una zona plana, cubierta en su mayora de tosca y pastura que, ante la creciente, queda tapada por el agua. Termina donde aparece un poste, enterrado en el lecho del ro, que parece coincidir con la instalacin de una represa o dique en tiempos del cantn, teniendo en cuenta que los anlisis edafolgicos del lugar determinan un pH estable (promedio 7 en la escala de acidez/alcalinidad) que favorece la conservacin de materiales orgnicos. Esta represa servira para levantar el nivel natural del arroyo Tapalqu y dirigir parte de su caudal a una zanja o entrada principal que abastecera a otros canales secundarios del rea. Segn apreciaciones de profesionales de la hidrulica, este islote bien podra haberse formado como producto del estancamiento de sedimentos arcillosos ante la presencia de un dique. En este sentido, se ha tomado en cuenta que el sitio arqueolgico se halla ubicado en lo que se denomina Area Central-Norte, en la cual, por debajo de la formacin Lujanense y por debajo del suelo actual (humus), aparecen sedimentos elicos distribuidos en forma espordica y constituidos por limos areno-arcillosos o arenas limosas de color marrn claro, denominados Formacin La Postrera (Gentile, 1997). La posibilidad de existencia de un dique para alimentar la canalizacin del terreno tambin trat de ser sustentada con los trabajos de Arqueologa Subacutica. Entre los materiales recuperados en el lecho del arroyo aparecen dos argollas de metal como elementos

77 significativos relacionados a sistemas de aparejos o mecanismos para controlar el caudal hdrico que alimentara el sistema de canales que divida las adyacencias del cantn en 21 parcelas, sobre todo por ser encontrados al pie del poste mencionado (Mugueta y Guerci, 1998). Planteos sobre el uso racional del espacio: entre las concepciones y los fenmenos de frontera. En la intencin de aproximarnos a las concepciones sobre la tierra y su relacin con el ser humano que operaban en los miembros de este grupo social asentado en el CTV, podramos comenzar, desde una primera mirada, por la teora lockiana. Locke asume que la relacin es el resultado de la construccin del individuo apropindose de la naturaleza por medio del trabajo, transformando el medio natural para s mismo y siendo el mismo individuo, en este caso el acantonado militar, el indio aliado o el civil, el propietario de los bienes producidos (Locke, 1690). La propiedad privada resulta de un proceso de apropiacin, idea que funda el rgimen poltico moderno: la repblica del ciudadano propietario, donde para tener independencia poltica es necesario tener independencia econmica. Pero debemos de tener en cuenta que para el perodo que nos interesa se comenzaban a instalar, en los sectores dirigentes locales, nuevos debates y programas sobre la cuestin de la propiedad. Estos temas estaban relacionados a los recientes movimientos filosficos surgidos en Estados Unidos a partir de la Constitucin de 1776, donde se privilegia la posesin y la proteccin de la propiedad privada desde un derecho inviolable y sagrado. Tratando de acercarnos a los interrogantes de cmo y cundo aparece la conciencia de s como propietario y la nocin de propiedad privada y cmo influye esto en el pensamiento de quienes propusieron un modelo de pas en el Ro de la Plata hacia los siglos XVIII y XIX (y su relacin con la ocupacin de la tierra), se hace necesario aqu considerar la influencia del proceso jurdico y legal o pandectstico, que no slo orientar e inspirar directamente la redaccin de las constituciones latinoamericanas sino tambin los primeros reglamentos modernos sobre la propiedad de la tierra en la provincia de Buenos Aires, el que se remonta al Cdigo de Napolen (Libros II y III)de 1804, donde en su artculo 504 seala el derecho de gozar y disponer de las cosas de la manera ms absoluta posible, pero sosteniendo fundamentalmente que la propiedad privada es el alma universal de toda legislacin. Desde un eje opuesto, el materialismo histrico intent controvertir el derecho natural

78 de los humanos con respecto a la propiedad, entendiendo que sta no es slo una categora econmica pura y simple, sino que la propiedad privada implica la apropiacin del trabajo, por parte de la clase dominante, de los hombres dueos de la fuerza de trabajo. Como antecedente terico de ello se reconoce el anlisis de Juan Jacobo Rousseau, quien sealaba que la propiedad era la causa de la desigualdad social y culpable, por lo tanto, de todos los males. Continuando esta lnea de pensamiento, el terico del socialismo utpico Proudhon, en su trabajo Qust-ce que la propiet de 1840, sostena que la propiedad privada era sencillamente un robo de la burguesa y que los todos los hombres deban tener derecho a la cosecha pero no al suelo. Tanto porque enfatizan sobre la propiedad como un derecho o porque le atribuyen el carcter de factor generador de la desigualdad social, los debates tericos sobre ella, iniciados durante el Iluminismo y hasta la actualidad, nos plantean tres dimensiones sobre las cuales se ha de centrar el anlisis: la propiedad como hecho social, como hecho jurdico y como hecho poltico. La primera de ellas se relaciona con las nociones de individuo y con la construccin del individuo moderno; la segunda dirige la mirada a la propiedad como derecho humano (y su relacin con el Estado); la tercera, a la propiedad como resultado de la conquista o defensa. Las coincidencias y/o controversias en las diferentes corrientes de pensamiento, cimiento de los planteos tericos mencionados, merecen y deben ser tenidas en cuenta a la hora de definir los estudios de las sociedades de frontera del siglo XIX en la provincia de Buenos Aires. En este sentido, son fructferas para referirnos a los modelos culturales a partir de los cuales se establecieron formas de organizacin social que ataen a nuestro objeto estudiado. No obstante, los fenmenos socioeconmicos que investigamos, aun cuando se inscriben en procesos globales, fueron tambin el resultado de formas particulares de vida y de resolucin ante situaciones no pensadas o no contempladas por los esquemas macro, los que sin duda formaron parte de las versiones histricas hegemnicas, en su tarea de sostener y reforzar a los grupos hegemnicos, actores fundamentales de la historia en las fuentes escritas. El trabajo quiz apunta a no continuar relegando a los otros sectores sociales, tambin participantes de la construccin de una identidad histrica, al olvido o al lugar que les deja la perspectiva etnocntrica heredada de Europa con la conquista.

79 De hecho, el caso del Cantn Tapalqu Viejo nos permitira suponer que tanto lo macro como lo micro oper en las interaccin social del lugar. Quiz la divisin territorial, propuesta desde un Estado en formacin y a travs del sistema de enfiteusis, tambin permanecera vigente para las familias de los acantonados o para los grupos encargados de estas actividades, quienes podran ser arrendatarias de las parcelas de tierra. Es aqu donde tambin nos surgen algunas preguntas: quines seran los encargados de trabajar las parcelas? eran familiares de los militares acantonados? Tanto la fuentes como las evidencias arqueolgicas presentan cajas negras en este sentido. Tal vez los militares de bajo rango o aquellos milicos afectados al sistema de levas y premiados por sus labores seran los que podran disponer de la propiedad de esas pequeas pero productoras tierras? O tal vez el buen negocio era slo el comercio de cueros y plumas, relegando las actividades de huertas y granja a los indios catrieleros que haban pactado con Rosas, las que seran unidades domesticas de produccin? De otra forma, es posible que estos pobladores slo fueran los encargados de desarrollar una actividad econmica programada por las autoridades del cantn o de la comandancia de la lnea de frontera. En ambos casos habran suministrado para la alimentacin (total o parcialmente) productos cultivados y animales de granja para complementar la dieta de carne vacuna del grupo social formado por civiles, militares o indios. Ac debemos recordar que los cacicatos asentados en la zona del Tapalqu se hallaban ntimamente relacionados a la poltica rosista, a partir de pactos y negociaciones regulares, por lo que operaban como militares de frontera. Los registros documentales y arqueolgicos no estn en condiciones de responder total y taxativamente a estas cuestiones. Pero igualmente hemos de interrogarnos sobre cules fueron las reglas de distribucin de las parcelas o la lgica que oper en la utilizacin del espacio productivo. Es probable que la situacin de control sobre todo el territorio debera mantener un vnculo jurdico o sea, un derecho legal, entre Marcos Balcarce y el gobierno. Cabe preguntarnos si la misma categora se presentaba entre las autoridades del cantn y los campesinos, ante la suposicin de que debi haberse establecido un reglamento local para el uso de las parcelas presuponiendo la necesidad de una organizacin social para el acceso a los recursos alimentarios. Si esto fue as, la comandancia fortinera debi recurrir a lo que desde la teora se denomina pandectismo, en el intento de obtener recursos complementarios basados sobre la produccin de frutas, hortalizas, legumbres y cra de aves de corral. El

80 concepto de pandectismo es usado para definir el conjunto de reglamentos o normas vinculado a la organizacin de la propiedad privada. El anlisis tambin propone considerar algunos conceptos de Paolo Grossi, cuando dice que el estatuto propietario desciende de las cosas y no del sujeto, dado que el rgimen de la propiedad no es fruto de la presin de las estructuras sino expresin de una mentalidad (Grossi, 1992). De esta forma, cuando estudiamos la propiedad no nos permitimos ver la diversidad cultural. Grossi asume que la nocin de propiedad depende de la mentalidad, y como hay una diversidad cultural, este concepto de propiedad cambia porque depende de la mentalidad. La mentalidad, segn Grossi, es un conjunto de valores histricamente construidos y se mantienen como estructura identitaria en el acerbo cultural. Lo que se denomin lnea de fronteras en la regin pampeana, a fines del siglo XVIII y durante siete dcadas del siglo XIX, fue la categorizacin legitimada por los gobiernos de la poca para continuar una expansin territorial al interior, espacios hasta ese momento en mano de los cacicatos catrieleros pampeanos. Las fronteras internas fueron lmites simblicos -materializados en fuertes, fortines, cantones, guardias y comandancias- de una situacin permanente de colonizacin. Progresivamente, el lmite avanzaba y ganaba tierras en nombre del incipiente Estado Nacional. Esta perspectiva, sostenida por sucesivas corrientes histricas, ha planteado grupos sociales taxativamente diferenciados y antagonistas, calificados negativa o positivamente segn su accin militar, en tanto ejecutaban malones o avances de la frontera. La conquista ya era presentada como una necesidad por el ingeniero, gegrafo y naturalista espaol Flix De Azara, quien fue enviado en 1781 al Ro de la Plata para fijar los lmites de las posesiones espaolas. Hombre del Iluminismo y fisicrata, con ideas ligadas al evolucionismo y al orden natural, estudi desde su llegada y hasta 1802 la produccin y el consumo, comparando las sociedades de labradores espaoles y los colonos agroganaderos de la provincia de Buenos Aires. En sus trabajos critic la falta de polticas relacionadas al otorgamiento de propiedades a los colonos, tomando el ejemplo de las estancias en Paraguay. De esta forma, consideraba importante, para el desarrollo econmico, apelar al pequeo propietario, dado que, al no existir ttulos de propiedad legtimos, se produca la ocupacin y el Estado no reciba

81 impuestos, por lo que entonces no se perciba la prosperidad (De Azara, s/d). El contraste entre tribus depredadoras y la civilizacin se reforz a partir de considerar a las campaas en la pampa como epopeyas militares, las que exaltaban los valores asumidos como legtimos para construir una nacin emergente pero que, en su trnsito, se encontraban con situaciones adversas. La sociedad que originalmente habitaba esas tierras, los llamados indios, se interpona entre aquel ideario y su aplicacin efectiva. Los modelos no coincidan, se excluan y uno de ellos deba imponerse. Desde la resea escrita, la informacin ha sido seleccionada para consumar el triunfo de una de las facciones: la del blanco, la de quienes haban heredado la manera europea de vivir y organizar su mundo. La ocurrencia de un contacto entre actores sociales que necesariamente debieron convivir y recomponer el uso de un espacio, an en circunstancias hostiles, orient los interrogantes de esta investigacin, como lo ha hecho con algunos nuevos trabajos de la historiografa (Mugueta y Guerci, 1997). La consolidacin del Estado Nacional en 1880, luego de la campaa etnocida del Gral. Julio Argentino Roca, reafirm los objetivos planteados en la etapa de formacin. De la mano de Juan Bautista Alberdi, Dalmacio Vlez Sarsfield y Domingo F. Sarmiento, entre otros, con el proyecto de modelo agroexportador, la consolidacin del Estado argentino se present como un aspecto constitutivo de un proceso de construccin social que involucr el desarrollo de las fuerzas productivas (ferrocarriles, frigorficos, etc.), los recursos materiales disponibles (fundamentalmente la tierra, que por fin se encontraba en manos de la clase dominante), el tipo de relaciones de produccin representadas por los dueos de la maquinaria y la nueva oligarqua terrateniente, pero tambin con los obreros y campesinos inmigrantes que daran origen al movimiento obrero organizado, y, por supuesto, el ingreso mayoritario de los capitales ingleses como insercin en la nueva trama de relaciones internacionales. La Argentina de la dcada del 80 se ubica entre los primeros pases del mundo en lo que hace a su comercio exterior. No obstante, el desarrollo ya mostraba signos alarmantemente contradictorios: nos bamos sumergiendo en el proceso que nos llevara a ser una sociedad

82 capitalista dominada por el imperialismo. Toda esta etapa estuvo signada por la creciente influencia de los capitales extranjeros que, gradualmente, iran distorsionando lo que haba comenzado a la cada de Rosas. Podemos asegurar que este modelo de exclusin se fund a partir de las experiencias resultantes de aquella sociedad de frontera del CTV. Conclusiones Indudablemente el modelo hegemnico heredado desde los pensadores europeos fue el que se puso en prctica desde la colonizacin y en adelante con la conquista del desierto, para ingresar inmediatamente en la dependencia econmica y poltica de la mano del modelo agroexportador que nos converta en una semicolonia inglesa. De esta situacin no escap la sociedad pampeana organizada en el CTV. Si bien la tierra, luego de perder la importancia militar a partir de la definitiva campaa de Roca, qued para Balcarce y por ello los asentados se tuvieron que trasladar al nuevo asentamiento donde hoy se encuentra la ciudad de Tapalqu, tampoco Balcarce continu aprovechando las parcelas para producir. El modelo agroexportador propuso la implementacin de nuevas tcnicas agropecuarias a gran escala, lo que marc el fin de una experiencia basada en el desarrollo de una microeconoma que podra sostener, en forma adecuada y sustentable, la posibilidad de un sistema autogestionado, an en el presente, y como recurso importante para sectores de pequeos chacareros. Pero en los contextos arqueolgicos del CTV existen las evidencias y pautas concretas de un uso racional del espacio para la produccin de recursos alimenticios. Lo que no logramos definir es cul fue esa lgica de uso y distribucin, tanto para el planteo de unidades productivas (parcelas) como para la organizacin/divisin en grupos de personas para trabajarlas; tampoco se conoce el criterio de distincin entre quines deban ocuparse de la produccin y quines no. Cmo se organizaron y quienes eran los grupos o sectores sociales responsables de la produccin local? Fue posible que las parcelas adquirieran el carcter de propiedad para algunos?. No llegar a responder totalmente a estos interrogantes es, no obstante, un planteo importante, porque demuestra que otras parcelas, las de la realidad concreta de la vida en las sociedades de frontera quedan invisibilizadas (no se cuentan) en el relato histrico en el intento de reforzar la idea de que los procesos

83 sociales de las fortificaciones de mediados del siglo XIX fueron consonantes con los objetivos propuestos por los sectores polticos hegemnicos de fines del siglo XIX.

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88 5. Discurso jurdico y prcticas sociales en torno a la dinmica de acceso a la propiedad de la tierra. El caso de los selk'nam (Tierra del Fuego 1870 -!930)* Rosana Paoloni

89 6.

Poltica de tierras pblicas y Chaco Salteo (1880-1920) Azucena del Valle Michel* Mara Mercedes Quionez** Blanca Esther Corregidor***

Introduccin Con el nombre de Gran Chaco se conoca, desde la poca de la colonia, una amplia regin de la que formaban parte las actuales provincias de Chaco, Formosa, este de Salta y norte de Santiago del Estero y Santa Fe. En ella habitaban numerosas 'naciones' y parcialidades indgenas. Desde aquel tiempo tambin datan las expediciones que tuvieron como objetivo su sometimiento. Pero fue en el marco del proceso de consolidacin del Estado-nacin en que se profundizaron y concluyeron las campaas que hicieron posible el ejercicio efectivo de su soberana, borrando las fronteras internas y quitando las tierras a sus verdaderos dueos para incorporarlas a la produccin capitalista. La economa saltea, marginada del proyecto agroexportador, se basaba fundamentalmente en la explotacin ganadera, cuyos mercados fueron los pases limtrofes y las provincias vecinas. Precisamente, la mayor parte del ganado vacuno tena como destino el norte de Chile que demandaba mayor produccin a medida que crecan las necesidades generadas por la extraccin del salitre, demanda que se mantiene aun despus de la declinacin de la industria chilena. Los principales beneficiarios de este comercio fueron los comerciantes terratenientes salteos, quienes controlaban tanto el poder econmico como el poltico. Sin embargo, este tipo de economa dependa de las oscilaciones del mercado chileno y- al no existir diversificacin en la produccin- se producan continuas crisis, a las que se sumaban los enfrentamientos intraoligrquicos por el control de los recursos del Estado. Desde el punto de vista poltico y econmico, el Chaco salteo
*

Universidad Nacional de Salta y Consejo de Investigaciones de la Universidad Nacional de Salta. azmichel@unsa.edu.ar. ** Universidad Nacional de Salta y Consejo de Investigaciones de la Universidad Nacional de Salta. mercedesq1@hotmail.com. *** Consejo de Investigaciones de las Universidad Nacional de Salta.

90 resultaba de gran inters para el Estado provincial. Despus de 1880 aun existan superficies importantes de tierras fiscales, sobre todo en los departamentos de Rivadavia, Orn y Anta. Por este motivo nuestro estudio se centrar en ese escenario geogrfico. El presente trabajo se propone analizar la poltica de tierras pblicas implementadas por el Estado provincial entre los aos 1880 y 1920. Para ello se examinarn, por una parte, la legislacin sobre tierras, finalidad y resultados de su aplicacin; y por otra, el comportamiento de las operaciones de ventas que aquella gener. En este sentido se pretende dar respuesta a dos cuestiones: la poltica de tierras como facilitadora de recursos para el sostenimiento del Estado provincial y como mecanismo de concentracin de la propiedad. El perodo seleccionado para el anlisis, polticamente se inscribe en el momento de la consolidacin del Estado-nacin. En relacin al aspecto econmico, en la provincia de Salta se va produciendo el paso de una economa basada casi exclusivamente en la ganadera a una gradual diversificacin, experimentada sobre todo a partir de la dcada de 1920, con la produccin azucarera para el mercado nacional, la explotacin del petrleo, la industria maderera, etc. Las fuentes utilizadas fueron variadas: Protocolos Notariales; Libros de Escrituras de la Direccin General de Inmuebles de la provincia de Salta; Memorias e Informes de Gobernadores; Presupuestos anuales; Censos de Poblacin y Agropecuarios; Boletines Estadsticos de la provincia de Salta y diarios provinciales. El Chaco: su importancia poltica y econmica A partir de la ruptura de la situacin colonial se abri un largo y complejo proceso histrico en el que se mezclaron distintas cuestiones, proyectos y tiempos, en procura de la formacin del Estado nacional, la creacin de la nacin y la constitucin del mercado interno. A su vez estos tres movimientos de larga duracin estuvieron en ntima conexin con la constitucin de la burguesa terrateniente como clase dirigente de la sociedad argentina, simultneamente con el proceso de acumulacin originaria del capitalismo dependiente (Ansaldi, 1985). La resolucin de estos problemas, segn la mayora de los autores, lleg hacia 1880 y para ello el Estado tuvo que apelar tanto a formas represivas como a bases consensuales, necesarias para imponer su autoridad. En este sentido, imponer el orden era necesario para

91 facilitar el progreso, a su vez ste se constitua en condicin de legitimidad del orden. Orden quera decir, terminar con los indios, con las guerras civiles, las montoneras y todo obstculo que limitara la articulacin de los factores productivos, como la dispersin y el aislamiento de los mercados regionales, la escasez de poblacin, la precariedad de los medios de comunicacin y transporte, la anarqua en los medios de pago y en la regulacin de las transacciones, la inexistencia de un mercado financiero, las dificultades para expandir la frontera territorial incorporando nuevas tierras a la actividad productiva. Este orden tena tambin proyecciones externas: permitira obtener la confianza en el extranjero, en la estabilidad del pas y sus instituciones, permitiendo la atraccin de capitales e inmigrantes; dos factores de la produccin indispensables para alcanzar el progreso (Oszlak, 1997). Es en este contexto en que se profundizaron y concluyeron las campaas contra los indios del sur y del Chaco. El avance de la frontera del Chaco salteo era prioritario para el Estado provincial, de manera concordante con la poltica nacional. Sus tierras y clima permitan la multiplicacin del ganado y el desarrollo de la caa de azcar 59. Al mismo tiempo sus habitantes aborgenes servan como mano de obra en los ingenios azucareros de Salta y Jujuy. A esto se debe agregar la necesidad de establecer sus lmites y lograr la va fluvial del Bermejo hasta el Paran a fin de comunicarse econmicamente con el Litoral atlntico. Fuertes motivaciones tenan los grupos dominantes salteos para hacer efectiva su presencia en el Chaco. De all tambin, se explica su participacin en la Liga de Gobernadores, alianza que llev a la presidencia al general Julio A. Roca en 1880. Los puntos bsicos del programa prometido por este candidato fueron: la prolongacin del ferrocarril (en 1876 haba llegado a Tucumn) 60 que, llegando a Salta, alcanzara la frontera con Bolivia, con el fin de recuperar el intercambio comercial; la solucin del problema de la federalizacin y delimitacin de la frontera sobre el Chaco; la incorporacin del Ro Bermejo como va de comunicacin para el desarrollo de la zona, con aporte inmigrante; la reestructuracin financiera y presupuestaria de la
59

En 1871 existan 8 haciendas azucareras en el departamento de Orn y 10 en Campo Santo. En ste ltimo, la ms importante era la de la familia Fernndez Cornejo que databa de 1760. Stuart, Federico (1873), Datos sobre la provincia de Salta. En Boletn Oficial de la Exposicin Nacional de Crdoba en 1871 , Buenos Aires. Ao de edicin. 60 El ferrocarril lleg a la ciudad de Salta en 1891.

92 provincia para atender la demanda de metlico por parte del comercio y el crecimiento de la estructura burocrtica. El general Roca no era un desconocido en Salta. Haba participado en defensa de la provincia en la ltima invasin de Felipe Varela; su influencia se haca sentir en el control de las comandancias de fronteras y, como ministro de Guerra, durante los conflictos generados por el militar salteo Napolen Uriburu61. Todos estos hechos lo haban mantenido en estrecho contacto con los grupos dirigentes locales (Torino, Michel y Correa, 1996). Esa alianza se relacionaba con la accin consensuada llevada a cabo por la burguesa terrateniente portea con las oligarquas provinciales para imponerse y mantener un orden poltico unificado en las provincias, pues de ellas dependa para establecer su legitimidad. A su vez, el apoyo del poder central era de suma importancia para las provincias que necesitaban proteccin a fin de que sus grupos predominantes prosperaran y para aquellas que necesitaban el empleo nacional para producir ingresos que la dbil economa local no poda ofrecer (Baln, 1978). Mientras ejerca la presidencia el general Roca, el Congreso Nacional sancion en 1884 la Ley N 1470 por la cual se autoriz al Poder Ejecutivo a invertir la suma de quinientos mil pesos para atender los gastos que demandaran la ocupacin militar de los territorios del Chaco. En cumplimiento de esta resolucin, el general Benjamn Victorica, a la sazn, ministro de Guerra y Marina del presidente Roca, aprest la ms importante expedicin organizada hasta la fecha. Las fuerzas militares deban partir de la periferia al centro, es decir desde Santa Fe, Formosa, Jujuy, Salta, Tucumn y Santiago del Estero, con el propsito de romper la cohesin de las tribus y llegar a La Cangay, punto cntrico del podero aborigen. En este lugar convergan los caminos que venan del Litoral, como los que bajaban a las provincias citadas. Su resultado fue la instalacin de divisiones sobre el Bermejo y la ocupacin definitiva de la actual provincia de Chaco por el ejrcito nacional (Torino y Figueroa Sol, 1982). Adems se secuestraron gran nmero de cabezas de ganado y se llevaron a cabo tareas de reconocimiento, relevamiento y otros trabajos.
61

Napolen Uriburu ejerci la Comandancia del Chaco como jefe del Regimiento 12 de Caballera de Lnea. Por su intromisin en acontecimientos polticos de Salta y Jujuy fue denunciado ante las autoridades nacionales quienes, en 1878, decidieron su nuevos destino: la frontera sur.

93 Durante 1885 y 1886 continuaron reforzndose las lneas de fuertes y fortines62 y, como estos tenan carcter de avanzadas, dejaban atrs grandes desiertos que urga poblar. A partir de entonces se inici una penetracin permanente hasta 1917, fecha de finalizacin de la campaa del Chaco. En el Chaco salteo o sea al este de la provincia, o dicho de otra manera en el borde occidental de la regin chaquea, se encuentran tres departamentos: Anta, Orn y Rivadavia. Para el perodo abordado, la provincia de Salta an no haba definido sus fronteras actuales. Hacia el oeste, una parte del desierto o Puna de Atacama conform desde el ao 1900 hasta 1943, la Gobernacin de los Andes. En esta ltima fecha el extenso desierto fue dividido en tres departamentos, de los cuales qued bajo jurisdiccin de la provincia de Salta el de Pastos Grandes, hoy departamento de Los Andes. Los diversos climas del espacio salteo hacen posible la explotacin de toda clase de productos. A pesar de esto, para el perodo estudiado tiene importancia la cra, engorde y comercio de ganado, en especial el vacuno. Esto debido a la existencia de pastos naturales disponibles, especialmente en los departamentos chaqueos de Anta, Orn y Rivadavia, en los que la escasez de pastos suele dejarse sentir rara vez, no teniendo stos rival en la provincia por su cantidad y condiciones nutritivas63. Segn contratos relevados, el ganado era trasladado para su engorde o invernada hacia los valles de Lerma y Calchaqu para su posterior comercializacin. El cuadro N 1 demuestra la existencia bovina en los departamentos de mayor produccin. CUADRO N 1. Existencia de ganado vacuno en departamentos de la Provincia de Salta
GANADO VACUNO DEPARTAMENTOS Anta Orn Rivadavia Rosario de la Frontera
62

AOS 1883 84.896 40.167 40.388 60.915

1887 86.777 50.348 54.701 70.326

1895 81.334 38.576 80.553 84.894

1908 59.000 71.000 59.000 75.000

1914 122.047 78.228 58.281 77.404

1930 139.187 113.861 107.503 107.544

Informacin sobre las expediciones militares, fuertes y fortines levantados, ver Scunio, Alberto D.H. (1972), La conquista del Chaco, Crculo Militar, Buenos Aires. 63 Sol, Manuel (1889), Memoria descriptiva de la provincia de Salta , Imp. Mariano Moreno, Bs. As. Pg. 144.

94
Metn Guachipas Otros departamentos TOTAL PROVINCIAL 29.393 31.303 50.936 377.448 31.721 26.287 98.923 419.083 36.684 61.672 166.486 550.199 56.000 57.000 182.997 559.997 43.507 43.590 193.023 616.080 80.345 44.855 252.053 845.348

Fuentes: Elaboracin propia. Aos: 1883 y 1887: Sol..., op. cit.; 1895: Boletn de Estadstica de la Provincia de Salta (1926); 1908: Censo Nacional Agropecuario; 1914 y 1930: Censos Ganaderos Nacionales.

Los departamentos de Metn y Rosario de la Frontera se encuentran al sur de Anta, mientras que Guachipas se ubica en la Cordillera Oriental (Valle de Lerma). stos, con los departamentos chaqueos concentraban la mayor produccin de ganado bovino. Sin embargo, Anta, Orn y Rivadavia juntos representaban con relacin al total provincial los siguientes porcentajes: ao 1883: 44%; 1887:46 %; 1908:34 %; 1914:42 %; 1930:43 %; es decir, reunan cerca de la mitad de toda la produccin, lo que demostraba la importancia de la frontera ganadera. Estos datos oficiales (no reales) reflejaban las variaciones que tenan que ver con la ocupacin de tierras- al norte del Bermejo y su nuevo cauce, el Teuco- y a su vez con las exigencias, especialmente del mercado del norte chileno. Por otra parte, la suela obtenida de ese ganado se enviaba a Tucumn y al Litoral. La demanda de bovinos desde las oficinas salitreras de Chile fue en aumento durante las tres primeras dcadas del siglo XX. La era de las mulas haba llegado a su fin y comenzaba la del vacuno. Esto marc una transformacin productiva en el espacio salto-jujeo: las tierras bajas fueron destinadas a la cra de vacunos para el consumo de la pampa salitrera. Los potreros precordilleranos, tradicionalmente dedicados a las mulas, se destinaron al engorde de bovinos que cruzaran la Cordillera de los Andes; mientras que en las tierras altas, pastaban asnos y ovejas que se exportaban a los centros mineros del sur de Bolivia (Conti, 2002). Otro aspecto importante del Chaco se relacionaba con la mano de obra aborigen. En los partes diarios del Regimiento 5 de Caballera de Lnea, fuerza que actu en esa regin y que tena su asiento en Rivadavia, se pueden leer las constantes denuncias por la accin de los llamados mayordomos (contratistas) por la saca de indios. Los mayordomos los trasladaban desde su hbitat hacia los centros azucareros de Salta y Jujuy, donde eran explotados como mano de obra prcticamente gratuita. Luego regresaban a sus hogares ms pobres de

95 lo que fueron y se vean obligados a robar para poder subsistir 64. Esto interfera la labor de expansin de la frontera, de all el pedido de una reglamentacin. Se reclamaba la accin del Estado para poner justicia en nombre de la civilizacin interviniendo contra los abusadores, pues se consideraba que slo el Estado era capaz de imponer orden en el inestable mundo de la frontera (Lagos, 2002). A partir de 1880 coexistieron en el Chaco dos modelos: el terrateniente basado en grandes capitales y el estatal-militar. El modelo estatal entreg la mano de obra indgena y los recursos naturales a su oponente, y ste, por su parte, le reconoci jurisdiccionalidad (Naharro, 1999). Marco jurdico de la poltica de tierras pblicas (1880-1920) Diversas leyes, decretos y disposiciones provinciales, anteriores al ao 1880, ponan el acento en la necesidad de establecer una poblacin permanente en el Chaco salteo para la cual se aplicaba el sistema de mercedes. As expresaba la primera ley de tierras pblicas de 1836, al igual que las posteriores de 1856 (decreto reglamentario de 1857) y 1863, aunque stas ltimas prohiban la entrega gratuita de tierras excepto para la fundacin de colonias de inmigrantes y misiones religiosas. La ley de 1859 estableca la concesin de mercedes a favor de los indios, en la condicin de colonos, siempre que se sometieran a las leyes y autoridades de la provincia y bajo la direccin de sacerdotes misioneros65. Sin embargo los intentos de colonizacin no tuvieron el xito esperado, salvo la Colonia Rivadavia fundada en 1862. La aplicacin de las leyes permitieron el traspaso de tierras fiscales a manos particulares y determinaron en los departamentos chaqueos una estructura conformada por latifundios, grandes, medianas y pequeas propiedades hasta 1880. El predominio de cada tipo de propiedad difera en Anta, Orn y Rivadavia66.
64

Libro Histrico Regimiento 5 de Caballera de Lnea. Ejrcito Nacional, 18621914, Biblioteca y Museo Histrico R.C.Bl. 5 Gral. Gemes, Salta. 65 Ojeda, Gavino (comp.) (1929), Recopilacin general de las leyes de la provincia de Salta y sus decretos reglamentarios, Talleres grficos de C. Velarde, Salta. T.I: Leyes del 14 de diciembre de 1836; 16 de diciembre de 1857 y decreto reglamentario de 6 de febrero de 1857; 3 de enero de 1859;13 de diciembre de 1962 y 23 de enero de 1963. T.II: Leyes del 1 de julio de 1870 y 12 de agosto de 1873. 66 Ver Teruel, Ana (2002), Tierras de frontera. El chaco occidental en el siglo XIX , XVIII Jornadas de Historia Econmica, Mendoza; Jaime, Miriam Liliana (1998),

96 El instrumento jurdico especfico sobre el cual se apoy la ocupacin efectiva del Chaco fue la ley nacional de Inmigracin y Colonizacin de 187667, conocida como ley Avellaneda que otorgaba importantes alicientes a colonos, sobre todo inmigrantes para su asentamiento permanente en tierras fiscales. Siguiendo estos lineamientos, el gobierno salteo sancion la ley de 1884 que ratificaba la prohibicin del Poder Ejecutivo para disponer de tierras pblicas bajo el ttulo de merced o concesin graciosa. Se exceptuaban los casos en que una persona- a nombre de una empresa o sociedad- solicitara la merced con la obligacin de fundar colonias de inmigrantes, con veinte familias como mnimo. Se exiga demostrar la propiedad de mercedes concedidas anteriormente mediante la aprobacin de ttulos y mensuras realizadas por el Departamento Topogrfico y el pago de la contribucin territorial y mobiliar, de lo contrario volvan a propiedad del Estado provincial. Estableca tambin que en adelante toda tierra del Estado sera vendida en remate pblico en lotes que no excedieran de 15 km de frente por otros tanto de fondo. Los interesados deban denunciar las tierras como fiscales o baldas y el Departamento Topogrfico se encargara de comprobar esa calidad. El gobierno deba publicar edictos, por el trmino de 90 das, y si nadie se presentaba a reclamar la tierra como propiedad, se proceda a la subasta. Los gastos de mensura y tasacin quedaban a cargo del gobierno o del denunciante en caso de resultar no ser baldas o demasas. La ley de 1884 fue modificada por otra de 1889 con su decreto reglamentario del mismo ao que, entre otras disposiciones, obligaba a presentar los ttulos de propiedad ante el Ministerio de Hacienda para ser asentados en el Libro de Registro (creado por decreto del 10 de enero 1876). En el ao 1900 se derog la ley de 1889 y se restableci la de 1884, introduciendo un cambio en lo referido a los gastos de mensura y tasacin que ahora quedaban a cargo del comprador en todos los casos. Por ley de 1912 se dej sin efecto la de 1884 y su complementaria de 1900. El nuevo articulado expresaba que hasta tanto se dictara una ley general de tierras pblicas, todo asunto relacionado
Colonos, tierra y produccin en el Chaco occidental salteo: el caso de la Colonia Rivadavia, 1825-1930, Tesis de Licenciatura, Universidad Nacional de Salta. 67 Ley N 817 de 19 de octubre de 1876. Crcano, Miguel Angel (1972), Evolucin histrica del rgimen de la tierra pblica, 1810-1916, EUDEBA, Buenos Aires.

97 con este tema deba ser sometido a consideracin de la Legislatura provincial68. Como complemento de las leyes que hacan hincapi en la colonizacin, en 1889 se reglament la formacin de Centros Agrcolas. Por esta ley se autorizaba al Ejecutivo provincial a expropiar terrenos, ubicados tanto en los alrededores de las estaciones de ferrocarriles nacionales y provinciales como los situados en la costa del ro Teuco, siempre que reunieran las condiciones necesarias para el desarrollo de la agricultura. Los articulados de esa ley contemplaban, adems de los centros agrcolas formados en tierras expropiadas, los realizados por particulares en terrenos propios y los constituidos por empresas o particulares en terrenos fiscales. Para esta ltima situacin, la superficie a otorgar deba tener como mnimo dos mil hectreas y cinco mil como mximo. El empresario, junto a la solicitud, deba adjuntar un plano del terreno, certificados de mensura de agua y de adaptabilidad de las tierras para el cultivo. Todos estos documentos deban ser expedidos por un topgrafo y abonados por el solicitante. Con la aprobacin de la Comisin de Agricultura, previa vista fiscal, el gobierno provincial proceda a conceder gratuitamente las tierras fiscales. El concesionario deba entregar como garanta el equivalente al valor de tres pesos por hectrea. El no cumplimento de las obligaciones contradas en el trmino de tres aos era motivo para que volviera a ser propiedad fiscal. Entre las disposiciones comunes figuraban las dimensiones de cada chacra: no menor de 10 hectreas ni mayor de 50 hectreas; no ms de tres chacras por cada persona durante los tres primeros aos. El Poder Ejecutivo se comprometa a: gestionar ante los bancos de la provincia los prstamos necesarios con una amortizacin del 5 % anual; exceptuarlos de todo impuesto y contribucin directa por espacio de cinco aos y concederles el derecho de viajar gratuitamente, seis veces al ao, en los ferrocarriles de la provincia durante cinco aos. A manera de incentivo, la ley prevea un premio de 20.000 pesos para el fundador del primer centro agrcola dentro de los seis aos, a contar desde su puesta en vigencia, siempre que reuniera estas condiciones: una poblacin de 1.000 habitantes radicados en el centro agrcola;

68

Ojeda ..., op. cit. T. III: ley de 8 de mayo de 1884, decreto de 5 de junio de 1889.T VI: ley de 6 de octubre de 1900. T IX: ley de 1 de agosto de 1912.

98 2.000 hectreas cultivadas; 150 propietarios y un centro urbano con 75 casas como mnimo.69 De acuerdo al criterio del gobierno de promover la formacin de colonias, centros agrcolas y pueblos, ya en el ao 1889 se haba autorizado el establecimiento del Banco Constructor, Colonizador y Agrcola70. Entre las funciones que ejerca esta institucin bancaria figuraban el otorgamiento de prstamos a los agricultores ya sea en dinero o en especies, entregando semillas y maquinarias; se pretenda llevar el progreso a la campaa. El Directorio de este banco lo conformaban fuertes comerciantes-terratenientes y miembros del gobierno71. La necesidad de contar con ms reas cultivadas fue una preocupacin constante de las autoridades, vinculado con lo que ya se viene afirmando o sea la necesidad de aumentar el nmero de habitantes, afincndolos en los lugares despoblados y contribuir al desarrollo de la riqueza agropecuaria. Las leyes sobre tierras pblicas sancionadas a partir de la dcada de 1880 permitan vislumbrar una serie de cuestiones que se relacionaban con el ordenamiento del Estado provincial. Por un lado, se haca necesario la creacin de nuevas instituciones y por otro, la regulacin del sistema tributario, sobre todo en lo que respecta a la contribucin inmobiliaria que, conjuntamente con la mobiliaria, constituan los mayores recursos con que contaba la administracin. Paralelamente la nueva burocracia, producto del crecimiento del Estado provincial, implicaba aumentar los ingresos para el sostenimiento de los presupuestos anuales. Por ejemplo, la exigencia de mensurar, establecer lmites y levantar planos topogrficos de las propiedades que aun no contaban con estos requisitos- tanto de particulares como de tierras pblicas- llev al gobierno, en 1884 a fundar la Oficina Topogrfica, de Estadstica e Irrigacin que en 1890 se transform en Departamento de Topografa y Estadstica de la Provincia72. Este organismo oficial no slo cumpla las
69 70

Ley de 26 de noviembre de 1889. Registro Oficial de la Provincia de Salta, ao 1888. Registro Oficial de la Provincia de Salta. Libro N4, 1888. 71 El primer Directorio del Banco qued integrado con: Presidente: Francisco Garca Cortina; vice-presidente: Dr. Benjamn Figueroa; vocales: Pedro Fras, David Apati, Rodolfo Aparicio, suplentes: Delfn Leguizamn y Dr. Cstulo Aparicio. Memoria del Ministro de Hacienda a las Cmaras Legislativas,1889. 72 En 1863 se cre la Oficina Topogrfica y al ao siguiente fue suprimida. Ojeda ..., op. cit. T. I y V.

99 funciones antes sealadas sino que tambin otorgaba ttulos de agrimensores pblicos previo examen. La obligacin de mensurar los terrenos estaba en estrecha vinculacin con la contribucin inmobiliaria. La demanda de topgrafos fue cada vez ms pronunciada, de all que en la ciudad de Salta se registraron 16, 24 y 18 agrimensores que pagaban patente para los aos: 1912, 1914 y 1915, respectivamente 73. Para esta ltima fecha aun faltaban mensurar el 15 % de las tierras pblicas disponibles en la provincia (Cuadro N 2). El espritu que primaba, desde la primera ley de tierras pblicas, era el de la colonizacin y la incorporacin efectiva de las tierras vacas al proceso productivo, sobre todo en los departamentos chaqueos donde se concentraba la mayor cantidad de terrenos fiscales. Cuadro N 2. Tierras pblicas de la provincia de Salta. Ao 1915 (en hectreas) Fuente: Boletn ..., op.cit., Ao 1915
DEPARTAMENTO TIERRAS MENSURAS Superficie aproximada ORAN 129.024 248.333 RIVADAVIA 1.043.954 ANTA 267.378 METAN 2.000 TOTAL 1.440.356 250.333 SUPERFICIE TOTAL TIERRAS PUBLICAS: 1.690.689 ha. TIERRAS MENSURADAS SIN

Por otra parte, varias leyes y decretos autorizaron la venta de tierras fiscales en la provincia de Salta y en la Capital Federal, fijando al mismo tiempo la superficie y el precio base para el remate pblico: 1889: base para la enajenacin de tierras fiscales: 1.500 pesos m/n por cada legua cuadrada de 25 km2 (2.500 hectreas) . 1889: 3.000 pesos m/n por cada legua cuadrada de 25 km2 . 1900: se deroga la base de 3.000 pesos m/n por cada legua cuadrada.

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Boletines Anuales y Semestrales de Estadstica de la Provincia de Salta, aos 1912,1914 y 1915.

100 1905: venta hasta 250.000 hectreas con base de 1 peso la hectrea. Lo recaudado sera entregado al Banco Provincial para cubrir los crditos pendientes del gobierno. 1906: venta de 93 leguas en el departamento de Orn en el lmite con Bolivia, divididos en lotes de 10.000 hectreas cada uno. Destino: obras de irrigacin y otras utilidades pblicas. 1907: venta en Capital Federal de 100 leguas kilomtricas cuadradas de tierras fiscales del departamento de Anta, mensuradas y amojonadas. Base: 50 centavos m/n la hectrea. Una cuarta parte del valor al contado y el resto en 1, 2 y 3 aos de plazo. Sea: 8 % sobre el importe de la compra. 1908: mensura y deslinde de 33 leguas en el departamento de Orn, reservndose el Poder Ejecutivo, 10 leguas. Lo producido sera entregado al Consejo General de Educacin. 1909: (modificacin de 1906): remate en Capital Federal de 65 y media leguas kilomtricas cuadradas de tierras fiscales del departamento de Orn, que limitaban por el norte con el paralelo 22, divisorio de la Repblica de Bolivia. Base: 1,50 pesos m/n Si se comparan las leyes de 1884 y 1889 con las dictadas posteriormente, claramente se percibe una contradiccin en sus objetivos. Dejaban de poner el acento en la colonizacin y especificaban otros fines. Venta de Tierras Pblicas. El resultado de la aplicacin de la legislacin sobre tierras pblicasentre 1880 y 1920- tuvo variaciones segn los departamentos. Como disponan las leyes, un particular poda denunciar tierras como baldas o fiscales o era el propio Estado provincial quien determinaba los terrenos para su enajenacin. Luego se proceda a mensurar y a confeccionar el plano correspondiente, en el que figuraban los lotes con

101 letras o nmeros y sus lmites. Este plano se exhiba junto a una propaganda sobre las bondades de las tierras a rematar. En el departamento de Orn se registraron 17 operaciones de ventas fiscales en remate pblico, realizados en su mayora en Capital Federal. Slo cuatro de esas operaciones tuvieron como protagonistas a vecinos de Salta. Existieron compras por parte de un solo individuo o entre dos o ms personas. Las superficies de los lotes oscilaban entre 8.000 y 75.000 ha.- excepto uno de 548 ha.- y se ubicaban cerca de la frontera con Bolivia. Algunos aprovecharon la oportunidad y adquirieron 1, 2, 3, 4 y hasta 5 lotes en una sola operacin, lo que signific el acaparamiento desde 20.000 ha. hasta ms de 100.000 ha. de una sola vez. De esta manera el Estado provincial se desprendi de ms de 720.000 ha. 74 de tierras pblicas, de las cuales cerca de 590.000 ha. pasaron a tener dueos ausentistas, pues residan en la ciudad de Buenos Aires 75. Esta actitud pona al descubierto objetivos puramente especulativos. El resto- o sea 130.000 ha.- fueron adquiridas por vecinos de Salta entre los que figuraban importantes comerciantes y empresarios como Jorge H. Boden, Manuel Alvarado, Manuel M. Sosa y Ca. y Gabino Ojeda; ste ltimo miembro de la oligarqua local quien se benefici con 70.898 ha. Segn los remates, la cotizacin ms baja de la hectrea fue de 0,68 pesos m/n y la ms alta de 8,06 pesos m/n. Esta transferencia de grandes superficies de tierras fiscales a particulares represent alrededor de 1.462.327 pesos m/n76. En el departamento de Anta, el Estado provincial realiz 31 operaciones de venta, de las cuales 10 correspondieron a vecinos de Buenos Aires, una a residentes de Santa
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No son cifras exactas, pues no se tuvieron en cuenta las reas, centireas y m 2 y en una escritura no se consigna la superficie pero s el monto abonado. 75 Entre los compradores de Capital Federal figuraban abogados, ingenieros y hombres de negocios: Bonifacio Zavala; Roberto Ruiz Merinos; Alberto Blaquier y Eduardo Recina; Alfredo Kuffler; Juan A. Gregorios, Ramn del Sol y Otto Willers; S. Nehim y Jos Marum; Gregorio Rebasa, Jaime Reynal OConnor, Marcelino Mesquinta y Alfredo Lacabune; Juan Mitchell; V. Schow, Nicols Lastra, Jos Durand, Agustn Urdinarrainy y Juan Martn; Francisco Tobar; Florentino Constantino; Agustn Horacio Bustos Morn y Floro Loza; Gorgerio Ramrez y Miguel Camurgrano. 76 Direccin General de Inmuebles de la provincia de Salta (en adelante D.G.I.): Libros B, C y D de registro de escrituras del departamento de Orn. Aos: 1889,1906,1908,1909,1910,1911 y 1912.

102 Fe y otra a un poblador espaol afincado en Uruguay. Las restantes operaciones se hicieron con vecinos del mismo departamento y de la ciudad de Salta, entre los que figuraban miembros del gobierno y a la vez terratenientes, comerciantes y un empresario dedicado a la compra y venta de tierras: Benjamn Mollinedo y Dr. Abraham Echaz; Felipe Leguizamn; Benjamn Dvalos; Carlos M. Saravia; Javier A. Saravia; Miguel Figueroa; Dr. Benjamn Diez; Ing. Vicente Arquati; Miguel Lardiez; Bernardino Cuellar y Rafael Zigarn77. Las superficies de mayor tamao tuvieron aproximadamente 47.000, 56.000 y 90.000 ha. por venta, en tanto que el mayor nmero de operaciones involucraban lotes entre 5.000 y 10.000 ha. Fue sorprendente el giro de las cotizaciones por hectrea, puesto que en la dcada de 1880 no alcanzaba a un peso m/n, a partir del ao 1905 fluctu entre 1 y 1,90 pesos m/n, mientras que desde 1911 aument vertiginosamente a 6,80 y hasta 12,50 pesos m/n. Consideramos que esta valorizacin se debi al mejor conocimiento de las riquezas naturales del departamento, como pastizales de buena calidad para la ganadera y abundantes bosques para la explotacin maderera. Las cifras de produccin del ganado vacuno demuestran un incremento notable (Cuadro N 1). Las tierras fiscales adquiridas por particulares totalizaron alrededor de 420.000 ha. que representaron 943.407 pesos m/n78. En el departamento de Rivadavia se registraron 28 operaciones de venta entre el Estado provincial y particulares, todos ellos residentes en la provincia de Salta. Como en los otros dos departamentos, aqu tambin los adquirientes fueron comerciantes, empresarios, agroindustriales, profesionales, militares y algunos miembros de la oligarqua local. Entre los compradores figuran nombres como: Coronel Juan Sol, Dr. Manuel Pea, Manuel y Faustino Alvarado,

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D.G.I. Libros: B, C y D de registro de escrituras del departamento de Anta, aos 1881 a 1911. Entre los aos 1881 y 1911, los compradores de Capital Federal fueron: Juan Delarregui, Sociedad Luzarraga, Montalvo y Ca., Horacio Bustos Morn, Juan A. Pelufo, Dionisio Fernndez Blasco, Dr. Alerto de Soldati, Gral Gregorio Vlez, Jos Enrique Barahona e Ignacio Goi. De Santa F: Eduardo Vionnet, Juan Lanteri, Antonio Lanteri, Lanteri Hnos., Gervasio Lodi y Santiago Lanteri. De Uruguay: Raimundo Gonzlez Montes. 78 D.G.I. Libros: B, C y D de registro de escrituras del departamento de Anta, aos: 1881,1884,1886,1895,1901,1903 a 1908 y 1911.

103 Ojeda y Garca, Antonio Palau, David Apati, Victoriano e Higinio Sarmiento, Ca. Sosa y Garca. Una caracterstica fue el acaparamiento de tierras pblicas por parte de miembros de una misma familia, lo que contribuy a la concentracin de grandes extensiones. Tambin se observa que las mismas adquirieron tierras fiscales en los otros departamentos chaqueos. Las tierras pblicas subastadas se ubicaban hacia el norte del viejo cauce del ro Bermejo, predominando grandes superficies de 495.000 ha., 215.000 ha., 157.500 ha., 110.000 ha., 90.000 ha. 80.000 ha., 50.000 ha. El resto de las operaciones oscilaron entre 10.000 ha. y 22.500 ha., con excepcin de dos ventas de menos de 5.000 ha. En la mayora de los casos, el precio de la hectrea result menor a un peso m/n, salvo en dos casos cuyos valores fueron 1,36 pesos m/n en 1890 y 1,50 pesos m/n en 1907. El bajo precio de la tierra y las grandes superficies que el gobierno vendi se debi a la necesidad de poblar las tierras desiertas, avanzando sobre sus antiguos pobladores y siguiendo las leyes sancionadas en las que primaba el espritu de la colonizacin, pero cuyo resultado fue distorsionado en la prctica. La gran cantidad de tierras vendidas en el departamento Rivadavia se explica por el hecho de que sta fue la regin de la provincia de ms tarda ocupacin. La totalidad de las enajenaciones implicaron el traspaso de 1.499.368 ha. aproximadamente de tierras pblicas que sumaron alrededor de 1.091.514 pesos m/n79. Resumiendo, en el perodo analizado (1880-1920) se constataron 76 operaciones de compra-venta por las cuales el Estado provincial se despoj de 2.639.368 hectreas de tierras fiscales- aproximadamenteque pasaron a 89 particulares, de los cuales 26 fueron vecinos de Buenos Aires, 7 de Santa Fe, 2 de Uruguay y 54 de la provincia de Salta. De estos datos se puede inferir que la relacin superficiecantidad de propietarios revela un promedio de cerca de 30.000 ha. por persona, situacin que en la realidad no se dio de esta forma, pero que sirve para apreciar la magnitud de tierras enajenadas por el Estado provincial. Esto permiti el proceso de concentracin en pocas manossobre todo en el departamento de Rivadavia, donde la cantidad de hectreas rematadas representaron el triple de las vendidas en Anta y el doble de las de Orn (Cuadro N 3). Si se tiene en cuenta que, al mismo
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D.G.I. Libros: A y B de registro de propiedades del departamento de Rivadavia, aos: 1880, 1881, 1882, 1883, 1884, 1885, 1886 a 1890, 1898, 1902, 1907 y 1908.

104 tiempo, se adquiran propiedades tanto al Estado como a particulares, la estructura latifundista se profundiz en los departamentos chaqueos.
CUADRO N 3. Venta de tierras pblicas por el Estado provincial (18801920)
Departamentos ORAN ANTA Nmero de Operaciones 17 31 Hectreas Aproximadas 720.000 420.000 Valores en Pesos m/n 1.462.327 943.407 N de Compradores 31 33

RIVADAVIA 28 1.499.368 1.091.514 25 TOTALES 76 2.639.368 3.497.248 89 Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la D.G.I. Libros de Registro de Propiedades. Departamentos de Orn, Anta y Rivadavia, aos 1880- 1920. La especulacin en el mercado de tierras: Muchas de las tierras vendidas recientemente por el Estado provincial fueron transferidas a terceros en perodos relativamente cortos. Algunos ejemplos certifican esta afirmacin: 1- Alberto Soldati (vecino de Capital Federal) compr 22.500 ha en abril de 1908, vendi la mitad en agosto del mismo ao a un ciudadano uruguayo, y la otra mitad a la Sociedad Vignolo Hermanos de la provincia de Santa Fe. En este caso todos eran propietarios ausentistas y la finalidad de la operacin era entrar en el negocio inmobiliario, obteniendo de la misma una ganancia de 3.038 pesos m/n. A su vez, el comprador uruguayo Anatolio Cayssials vendi fraccionadas en tres lotes, 8.250 hectreas de las 11.250 adquiridas, por un total de 16.821 pesos m/n obteniendo como saldo favorable por su gestin 3.000 hectreas que se reserv para s. 2- Otro caso, aun ms significativo, es el que implic a Diniosio Fernndez Blasco tambin de Capital Federal, que en 1908 compr 17.500 hectreas por 36.000 pesos m/n y las vendi en 1911 a la Sociedad Luzurraga y Montalvo, Santiago Lanteri y Cesario Garibay por 113.750 pesos m/n. Cada hectrea fue adquirida a 2,05 pesos m/n y vendida a 6,50 pesos m/n, solamente tres aos mas tarde. 3- En julio de 1911 Enrique Barahona, de Capital Federal, compr al Gobierno de la provincia 8.961 hectreas por un valor de 62.729,46 pesos m/n, para venderlas en noviembre del mismo ao por 89.613,52 pesos m/n a otro residente de Buenos Aires, Jos N. Hirst.

105 En otra operacin del mismo ao, Barahona haba adquirido junto a otros seis compradores de Santa Fe, 32.750 hectreas en condominio a 223.165,10 pesos m/n, por las que cada uno abon 31.880 pesos m/n. Seis meses mas tarde vendi su parte a Jorge Sintas por 41.652,29 pesos m/n. En otras ocasiones estas compras estuvieron vinculadas a la posibilidad de solicitar futuros prstamos, a cambio de hipotecar las propiedades compradas en los buenos tiempos y con grandes facilidades. ste fue el caso de la compra de 14.265 hectreas de tierras fiscales realizada por Ignacio Goi (de Capital Federal) en 1911, adquiridas a 146.930,85 pesos m/n con un pago parcial y un pagar a un ao. Cancelado el mismo, hipotec la propiedad al Banco Hipotecario Nacional por un prstamo de 40.000 pesos m/n. Otro ejemplo fue el del General Gregorio Vlez (de Buenos Aires) que compr 7.442 hectreas por un monto de 55.193 pesos m/n, abonando la cuarta parte de contado y el resto con 3 pagars. Al poco tiempo de cancelados, solicit un prstamo de 16.000 pesos m/n al Banco Hipotecario Nacional, colocando como garanta del mismo la citada propiedad80. Con estas especificaciones se pretende demostrar que, en la mayora de los casos, las compras realizadas por forneos tenan como primera finalidad entrar en el negocio especulativo que proporcion la tierra en esta etapa. En tanto para los propietarios de la regin o de nuestra provincia, a la posibilidad de obtener prstamos mediante hipoteca se sum el propsito de aumentar la produccin ganadera y fortalecer su condicin de terratenientes, sumando nuevas propiedades en distintos departamentos (Michel y Savic, 1999). Se seal que el total de hectreas vendidas por el Estado provincial en el perodo analizado super las 2.600.000, por las cuales deberan haber ingresado al erario pblico una cantidad equivalente a 3.497.248 pesos m/n, pero esto no sucedi ya que en la mayora de los casos la transaccin se realiz con la modalidad de hipoteca a favor del vendedor, autorizada por ley N 263 del 3 de diciembre de 1880. Dicha ley facultaba a la Tesorera para recibir en pago de terrenos baldos y cualquier otra clase de tierras pblicas, bonos correspondientes al Crdito Pblico y al Emprstito Provincial. Ms tarde, la ley N 828 de 1.909 permiti que cualquier particular pudiese efectuar pagos con
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D.G.I. Libro de registro de propiedades, Libros B, C y D del departamento de Anta, aos 1881, 1907, 1908, 1911 y 1913.

106 bonos hipotecarios, hasta el 90% del valor nominal de las series emitidas (Ojeda, 1929). Para evaluar la incidencia real de los ingresos en concepto de venta de tierras pblicas a las arcas provinciales se realizar ms adelante un anlisis de los presupuestos anuales. Arrendamientos Otra accin implementada por el Estado provincial con respecto a las tierras pblicas fue el arrendamiento a particulares a travs de contratos. En stos se estipulaban las condiciones: exclusivamente para la cra de ganado, la obligacin de perforar y construir pozos surgentes, prohibicin de extraer lea o madera de los bosques, etc. En una clusula, el gobierno aclaraba que no garantizaba el carcter fiscal de las tierras por lo que el contrato, en caso de denuncia de propiedad fehacientemente comprobada, poda quedar sin efecto. Los arriendos tenan una duracin de 3 a 6 aos, slo se relev un contrato por 10 aos. Entre los aos 1900 y 1923 el gobierno provincial arrend aproximadamente 155.055 hectreas, de las cuales 34.257 ha. pertenecan al departamento de Orn; 20.297 ha. al de Anta y 100.503. al de Rivadavia81. Aqu tambin, al igual que en las ventas, los contratos consignaban el arrendamiento de grandes extensiones: de ms de 3.000 ha. hasta 20.000 ha. aproximadamente, con excepcin de un caso de 897 ha. Los beneficiarios eran ganaderos y comerciantes vecinos del departamento donde arrendaban o de otros departamentos provinciales. El acaparamiento de tierras sigui siendo una constante, as miembros de una misma familia como el caso de Justo, Miguel y Jos Mara Navamuel arrendaron un total de 24.737 ha.; Vicente y Carlos Mara Saravia sumaron 5.249 ha. Un residente del Territorio Nacional de Formosa, Amadeo Aleman registr un arriendo en el departamento de Rivadavia cercano al lmite con Bolivia de 20.000 ha. y otro junto a Gabriel Pul, vecino de Salta, de 14.500 hectreas aproximadamente. A travs de estos contratos el gobierno buscaba asegurar la presencia estatal en las tierras de frontera y beneficiar a los ganaderos. Al parecer el objetivo de recaudar fondos para el sostenimiento de los presupuestos no est presente en los contratos de arrendamientos por los irrisorios valores que se cobraba anualmente de las grandes reas:
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ABHS, Protocolos de Gobierno; aos 1900 a 1923.

107 40, 50 ,100, 150, 200 pesos m/n por ao 82. Se exceptan las tierras fiscales de las Colonias Otomana y Norteamericana (20.000 ha.), arrendadas al rabe Elas Burgailes por 800 pesos m/n anuales. El propio Departamento Topogrfico declaraba que los precios eran bajos, pero no los podan subir por falta de postulantes. En ocasiones se trataba de terrenos anegadizos o con poca agua. En sntesis, se relevaron 19 contratos de arrendamiento por un total aproximado de 100.503 ha., en manos de 20 arrendatarios. Estas operaciones significaron el ingreso al erario provincial de 2.920 pesos m/n por ao. La formacin de colonias en la regin Durante el siglo XIX, el Chaco fue objeto de un sistemtico intento de colonos ganaderos por expandir la ganadera extensiva tradicional a costa de los territorios aborgenes; as esta actividad se fue constituyendo en la modalidad productiva predominante al tiempo que se configuraba una tendencia creciente hacia la instalacin de grandes haciendas. De all que el proceso de construccin de la frontera poltica y militar y la expansin de la ganadera extensiva fueron complementarias (Trinchero, 2000). a) Colonia Buenaventura Atrado por la expansin de la ganadera y apoyndose en las leyes nacionales que fomentaban la colonizacin, Domingo Astrada solicit al Ministerio del Interior de la Nacin tierras fiscales para la instalacin de una colonia. En 1902 el gobierno nacional le otorg 20 leguas cuadradas (50.000ha.) para ser divididas y adjudicadas en lotes de 625 ha. Sobre estas tierras y con colonos procedentes de Salta, de Santiago del Estero y del Territorio Nacional de Formosa se constituy la Colonia Buenaventura. Por decretos posteriores se fue ampliando la superficie de la colonia: en 1904 se agregaron 122.500 ha. (de este total, 22.500 ha. seran reservadas para los indgenas y el resto subdivididas entre los colonos); en 1906: 173.750 ha. (62 lotes de 2.500 ha. y 15 de 1.250 ha). Para dicho ao la superficie total de la colonia ascenda a 371.250 ha. El importante aumento experimentado en pocos aos tanto de colonos como de cabezas de ganado produjo fuertes impactos tanto sociales como ambientales 83.
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En general se exiga el pago de contado y por ao adelantado.

108 Los primeros ocupantes de la colonia se asentaron en lo que hoy es el departamento Ramn Lista de Formosa, en el lmite con la provincia de Salta. En ese entonces la divisoria entre el Territorio Nacional de Formosa y la provincia de Salta no estaba bien delimitada y la colonia fue considerada como integrante de ese Territorio Nacional. La expansin territorial de la ocupacin se fue realizando hacia el este y oeste siguiendo el curso del ro Pilcomayo. En 1907 el ingeniero gegrafo Mariano Barilari fue designado por el gobierno nacional para realizar el trazado definitivo de la lnea divisoria entre ambos territorios. En 1910 el Poder Ejecutivo acept la Lnea Barilarique deslindaba definitivamente el territorio correspondiente a Salta y Formosa, la cual difera sustantivamente de los criterios en que se sustentaron las mediciones realizadas por Astrada. As muchos colonos que se haban ubicado en el movimiento de ensanche de la Colonia Buenaventura hacia el oeste quedaron asentados dentro del territorio salteo, por lo que sus precarios ttulos iniciales terminaron sin tener efecto legal. A partir de ese momento tanto criollos como aborgenes quedaron en similares condiciones desde el punto de vista del dominio de las tierras, es decir, en situacin de ocupantes de tierras fiscales. El reclamo por la propiedad de 252.000 ha de la ex Colonia Buenaventura en el departamento de Rivadavia, hoy catastrado como Lote Fiscal 55, contina hasta el presente (Trinchero, 2000). b) Artesian Wells - Fomento Agrario Argentino Asociado a los intentos de constituir colonias en los departamentos recientemente incorporados y vinculado a la necesidad de mensurar y dotar de aguas a esas tierras, se celebr en 1909 un contrato entre el gobierno provincial y la empresa Artesian Wells Exploration y Ca. de capitales norteamericanos. En dicho contrato se estableci la cesin a la empresa de una prima de 10 leguas cuadradas de tierras fiscales en Anta y Rivadavia a cambio de la construccin de un primer pozo de agua surgente, ubicado en una zona previamente indicada por el poder ejecutivo. Igualmente se otorg a la empresa la facultad para construir, en tierras fiscales, un nmero de pozos surgentes o semisurgentes que considere convenientes, teniendo la provincia el derecho de adquirirlos
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Para el ao 1905 la poblacin total de la Colonia Buenaventura ascenda a 1.369 personas (adultos y nios) y el ganado existente sumaba 39.730 cabezas (Trinchero, 2000: 225).

109 posteriormente por su justo valor. En caso de que la provincia no adquiriese los pozos, la empresa tendra el derecho de comprar dos leguas de tierras adyacentes a cada pozo a razn de 1,50 pesos m/n la hectrea para destinarlas a colonizacin. Si la empresa fundase colonias, las mismas quedaran exentas de todo impuesto provincial o municipal durante un lapso de 5 aos, que era tambin la duracin estipulada para el contrato, computndose como fecha de inicio el 8 de marzo de 1909, da en que se promulg la ley N 66 que lo autoriz.84 Se afectaron a este contrato 353.069 hectreas aproximadamente de tierras fiscales, ubicadas en Anta y Rivadavia. La evolucin de la empresa fue compleja. Puede observarse el cambio de accionistas repetidas veces luego de la firma del contrato inicial, segn se desprende de la documentacin asociada a la misma 85. En 1913 se conform la sociedad annima denominada Fomento Agrario Argentina, la cual adquiri por 1.000.000 pesos m/n todo el activo, pasivo, derechos, acciones y obligaciones inherentes a la concesin para construccin de pozos. El contrato establecido fue cumplido parcialmente por parte de la empresa. No pudo concretarse el proyecto de establecer all una colonia y transcurrido el trmino establecido en el contrato (que deba caducar en marzo de 1914) el gobierno de la provincia opt por la venta de la tierra en lugar de la adquisicin de los pozos. Esto coloc a la empresa Fomento Agrario Argentina en una difcil situacin, pues se la conminaba a efectivizar en un plazo de un mes el pago por la compra de la tierra por una suma que ascenda a los 529.604,60 pesos m/n, caso contrario debera enfrentar la caducidad completa del contrato. Representantes de la empresa solicitaron al gobierno prrrogas, argumentando- entre otras cosas- que eran ellos quienes haban contribuido a valorizar las tierras (a su riesgo) y al progreso de toda la regin. Por estas razones, sealaba que era justo que el gobierno contemple la situacin de la empresa y que a modo de beneficio le otorgara la posibilidad de realizar una hipoteca por la totalidad de la
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ABHS, Ttulos de propiedad de terrenos fiscales de Anta y Rivadavia, ao 1909, Folio 1. 85 ABHS, Protocolos Notariales. Escribano Waldino Riarte, ao 1916. En el expediente estn consignadas todas las transferencias de propiedad y los cambios de denominacin de la empresa.

110 tierra involucrada en el contrato al precio de 1,50 la hectrea, a pagar en un plazo de seis aos y medio y con un inters del 6% anual y el 20% de amortizacin. La hipoteca sera fraccionada y aplicada a cada uno de los 68 lotes en que estaba subdivido el campo, pudindose vender los lotes y transferir al comprador la obligacin hipotecaria. Todas estas declaraciones no pasaron de ser meros deseos, ya que aunque la propuesta realizada fue parcialmente aceptada por el Ejecutivo provincial el desenlace final del proceso no concord con lo esperado. La venta de la tierra se concret finalmente el 19 de abril de 1916, lo que implic el traspaso de aproximadamente 353.069 hectreas de tierras fiscales a manos de la sociedad Fomento Agrario Argentina. Se constituyeron dos hipotecas- a favor del gobierno de la provinciapor un valor total de 593.157,15 pesos m/n, en los que se incluan los intereses de los dos primeros aos. El plazo de pago era de cuatro aos y el inters del 6 % anual. El gobierno provincial no respet el acuerdo establecido y un ao despus decidi traspasar la hipoteca a favor del Banco Francs del Ro de la Plata, entidad con la que mantena una deuda- desde 1912- por la adquisicin de un crdito de 800.000 pesos m/n 86, que an no haba sido amortizado. Por esta situacin en 1917 se realiz un acuerdo que implic la transferencia a esta entidad de la hipoteca sobre los lotes 1 al 68, los que fueron rematados a la sociedad Fomento Agrario Argentina en 192187, quedando as como propiedad del Banco. El acuerdo implic tambin que las Termas de Rosario de la Frontera pasaran a manos del mismo para completar el monto de la deuda que se haba fijado en 884.000 pesos m/n al 30 de septiembre de 1917. Sobre esta situacin investigadores de esta universidad sostienen Con este acuerdo Abraham Cornejo colocaba en jaque a la sociedad comercial encabezada por los radicales, al constituirla en deudora del Banco Francs, con las dificultades que implica una negociacin entre particulares sin el amparo del estado provincial. (Abrahan, Frutos y Correa, s/d).88 Esta afirmacin permite corroborar la coincidencia de
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A.B.H.S. Protocolos Notariales. Escribano Ernesto Arias, ao 1912. Autorizado por ley 263 del 20 de septiembre de 1912, este crdito haba sido adquirido durante la gestin de Avelino Figueroa y su destino era costear las celebraciones del centenario de la Batalla de Salta. La garanta inicial fueron los terrenos fiscales de Anta. 87 D.G.I. Libro D del departamento de Anta, Folio 57, Asiento 51, ao 1921. 88 Indicar ms especficamente la fuente de esta cita.

111 intereses polticos y econmicos por parte de los grupos dominantes de la provincia de Salta. c) Colonia Otomana En 1911 el Poder Ejecutivo provincial celebr un contrato con el Sr. David S. Mujaes (turco), patrocinado y apoyado por el Cnsul General del Imperio Otomano, emir Emin Orslan, para la formacin de una colonia con inmigrantes otomanos en el departamento de Rivadavia 89. Su finalidad era el desarrollo de la agricultura, especialmente el cultivo de tabaco, algodn, caf y otros, en las tierras fiscales otorgadas- 12 leguas cuadradas (30.000 ha.)- y denunciadas por el propio Mujaes como baldas y ubicadas en el confn norte del ro Teuco. El Sr. Mujaes se obligaba pagar la suma de 10.000 pesos m/n por legua cuadrada (2.500 ha.), los que seran abonados en 6 cuotas de 20.000 pesos por ao, con inters del 5 % anual. Las tierras quedaban eximidas de todo impuesto directo por 6 aos. A su vez, el concesionario se comprometa a vender en remate pblico 5.000 ha. divididas en lotes de 10 a 20 ha. Segn el contrato, se consideraran cumplidas las condiciones cuando: a) Se haya abonado el valor total de la tierra. b) Radicacin de 300 familias propietarias. c) Introduccin de un capital de 5.000 pesos m/n por legua en ganado, tiles, edificios. d) Construccin de edificios pblicos: comisara, iglesia y escuela dentro de la Colonia. Por su parte el gobierno se comprometa a dotar de autoridades policiales y civiles, la fundacin de nuevas escuelas y la extensin del ferrocarril de Formosa a Embarcacin hasta las inmediaciones de la Colonia. En 1914 el Cnsul otomano, en carta dirigida al gobernador Robustiano Patrn Costas, informaba que debido a los dos aos de guerra que llevaba su pas y a la crisis econmica, el Sr. Mujaes no pudo resistir por ms tiempo, despus de haber agotado todo su capital en la organizacin y explotacin de la Colonia Otomana. Por la crisis mundial ya no poda seguir apoyando a la Colonia, por lo que el Cnsul solicitaba la transferencia al Sr. Tulio Z. Diamandy quien posea el capital suficiente para continuar con las inversiones exigidas 90. De
89 90

ABHS. Protocolo de Gobierno, ao 1911. Contrato, folio 192. ABHS. Protocolo de Gobierno, ao 1914. Carta del Cnsul del Imperio Otomano al gobernador Patrn Costas de Salta.

112 acuerdo al contrato el concesionario poda vender una parte o el total de los terrenos a un tercero, pero prohiba la transferencia de la concesin, salvo que lo autorizara el gobierno de la provincia de Salta. La solicitud del Cnsul fue atendida y el Sr. Mujaes transfiri sus derechos al Sr. Diamandy91. d) Colonia Dinamarquesa Continuando con la implementacin de la poltica colonizadora, en el ao 1913, el gobierno provincial firm contrato con los Sres. William A. C. Hudges (norteamericano) y J. C. Fadjean para la fundacin de una Compaa Agrcola con inmigrantes dinamarqueses, suecos y noruegos. Para tal fin le fue otorgado el resto de las tierras pblicas contiguas a la Colonia Otomana en el departamento de Rivadavia, sobre el trazado del ferrocarril proyectado de Embarcacin a Formosa. Los concesionarios de Colonia Norteamericana- como se la denominaba- se obligaban a pagar la suma de 4 pesos m/n por hectrea, abonadas en 6 anualidades iguales y por el total que resulte de la mensura con un inters del 5 % anual. El primer ao de la concesin era gratuita teniendo en cuenta la falta de conocimiento de los terrenos y del clima del lugar; adems se les exima de todo impuesto directo por el trmino de 6 aos. Como garanta los concesionarios deban depositar la cantidad de 12.000 pesos m/n en el Banco Provincial de Salta, en el acto de firmarse el contrato. A su vez, los concesionarios se comprometan a vender en remate pblico 5.000 ha. divididas en lotes de 10 a 20 ha. En estas adquisiciones se le dara preferencia a los obreros de las 100 familias que cada 2 aos deban instalarse en la Colonia y a quienes la Compaa acordara crditos para que pudieran obtener los elementos necesarios para vivir y para la explotacin agrcola. Se consignaban como requisitos indispensables para obtener los ttulos definitivos de propiedad: el pago total del valor de la tierra, la radicacin de 300 familias propietarias, la inversin de un capital de 5.000 pesos m/n por legua en ganados, tiles, edificios, maquinarias y

91

ABHS. Protocolo de Gobierno, ao 1914. Transferencia de contrato autorizada por el gobierno de la provincia: Sr. David S. Mujaes, turco, residente en Capital Federal a Tulio Z. Diamandy.

113 alambrados. En cuanto a las instituciones regan las mismas condiciones del contrato para la Colonia Otomana92. e) Otras Colonias Al norte de la Colonia Otomana y cerca del lmite con la Gobernacin de Formosa- en el departamento de Rivadavia- se instalaron las Colonias: Juanita, Santafesina y Rosarina. En el departamento de Orn la S.A. La Belga Americana, que comprenda las fincas denominadas Ro Pescado, San Antonio, El Carmen y Lote N 2, hacia el ao 1909 haba invertido ms de 100.000 pesos m/n en ensayos de plantaciones como caf y algodn. Por este motivo solicit al gobierno la exoneracin del pago de la contribucin territorial por cinco aos a fin de poder recuperar el capital introducido. Este pedido gener una discusin en la Legislatura provincial y termin con el rechazo de la propuesta de la Comisin de Hacienda, que atenda la solicitud de La Belga Americana 93. Si bien las leyes resaltaban el sentido de la colonizacin agrcola y se cre un Banco para esa finalidad, su resultado no fue el esperado. El fracaso se debi a varios motivos: tierras sin agua, zonas sin medios de transporte, alejadas de los centros poblados y sobre todo por la especulacin que se hizo con las tierras pblicas. Hacia 1915 las Colonias: Otomana, Norteamericana, Buenaventura y las tierras reservadas para la Artesian Wells seguan en manos del Estado provincial94 y en 1923 las dos primeras se encuentraban arrendadas al rabe Elas Burgailes. El resultado econmico de la poltica de tierras Las tierras fiscales, si bien eran atractivas para la expansin ganadera y eran el nexo indispensable para plasmar la colonizacin, se constituyeron tambin en un recurso permanente para el Estado provincial. Los sectores dirigentes tenan conciencia de que la tierra era el recurso que mayor posibilidad de riqueza ofreca al erario pblico, debido a esto se desarroll toda la jurisprudencia referida al tratamiento
92 93

ABHS. Protocolos Notariales. Escribano Ernesto Arias, ao 1913. Archivo de la Cmara de Diputados de la Provincia de Salta. Sesin ordinaria del 19 y 23 de septiembre de 1909. 94 Boletn anual de Estadstica de la Provincia de Salta, ao 1915.

114 de las tierras fiscales y tambin gener discusiones dentro del mbito poltico. En debates registrados en la Cmara de Diputados de la provincia (1888)95 para cubrir deudas municipales se discuti el precio de venta de 500 leguas de tierras; al respecto, algunos diputados mostraron su acuerdo para imponer un precio alto mientras que otros opinaron lo contrario. Los argumentos del diputado Arias Mura se referan a la necesidad de fijar el nmero de leguas que sean necesarias para llenar el presupuesto bajo la base de 800 pesos la legua. A su vez, el Dr. Ortiz explicit la conveniencia de vender una cierta cantidad de leguas de tierras fiscales para llenar el dficit que arroje el presupuesto. Los diputados tenan en cuenta la gran cantidad de especuladores que, aprovechando la corriente de progreso y adelanto que haba revalorizado la tierra, haban denunciado terrenos baldos en gran cantidad. Incluso los debates se orientaron en la direccin de sealar a algunos diputados como denunciantes y posibles especuladores, al ser ellos mismos quienes fijaban el precio de venta. Una de las cuestiones principales planteadas al inicio del trabajo era la de verificar si la poltica de tierras pblicas actu como facilitador del sostenimiento del Estado provincial. Del anlisis de los presupuestos anuales, se pudo comprobar que la venta de tierras pblicas lleg a constituir, en algunos aos, un rubro muy importante en el conjunto de recursos con que contaba el gobierno para su administracin. Los aos ms significativos fueron: 1888 con el 56 %; 1889: 42 %; 1891: 48 %; 1911: 32 %; 1913: 31 %; 1914: 37 % y los de menor porcentaje: 1887, 1905 y 1906 con el 1 %; 1908: 2 %; 1907, 1909 y 1910: 3 %; 1885 y 1886: 4 %; 1897: 6 %96; 1912: 11 %97. Como queda expresado, en
95

Archivo Cmara de Diputados. Libro de Sesiones. Sesin Ordinaria, 24 de enero de 1888 96 ABHS. Registro Oficial de la provincia, aos: 1885, 1886, 1888, 1889, 1891, 1897, 1905, 1906, 1907, 1908, 1909 y 1910; Sola..., ob. cit, ao: 1887; Boletn..., ob. cit., ao: 1911. 97 Si se considera el Mensaje a la Legislatura provincial del gobernador Avelino Figueroa de febrero de 1913, el rubro venta de tierras pblicas represent el 7 % del total de los ingresos (incluye un prstamo del Banco Francs por 800.000 pesos m/n con garanta de tierras fiscales). Si no se computa el prstamo, el porcentaje asciende al 11%. Si se examina el Mensaje del gobernador Robustiano Patrn Costas a las Cmaras Legislativas de mayo de 1913, el porcentaje desciende al 5 %, aunque no la cantidad en pesos por venta de tierras pblicas, porque se consigna el monto real recibido por el

115 algunos aos lleg a constituir alrededor de la mitad y aun ms del total de los recursos y en otros fue menos significativo; sin embargo en todos los casos se us la tierra pblica para enjugar los dficits fiscales. Los presupuestos extraordinarios que contemplaban la construccin de obras pblicas y otros gastos, claramente consignaban que se llevaran a cabo con el producto de la venta de tierras pblicas (aos 1911 a 1914). Si bien en algunos aos la venta de tierras pblicas constituy el principal sostn del presupuesto provincial, tambin hay que destacar que los ingresos reales por este concepto no se corresponden directamente con el valor y la cantidad de tierras de las que se desprendi el Estado provincial. Se seal que una de las formas ms frecuentes de compra fue mediante la hipoteca; por esta razn al momento de realizar la venta, el Estado reciba slo una nfima parte del valor total de los terrenos y a ello se agregaba el bajo precio con que se efectuaba dicha venta. Por otra parte, la tierra fiscal fue utilizada por el Estado provincial como garanta de los crditos o emprstitos contrados con entidades bancarias. Generalmente el gobierno no lograba amortizar la totalidad de los mismos, motivo por el cual la tierra pblica pasaba a propiedad de esas instituciones bancarias que luego las remataban obteniendo grandes mrgenes de ganancias. La educacin tambin deba beneficiarse con los ingresos por venta de tierras pblicas. As, lo estipulaban dos leyes: la de 1889 que asignaba un tercio de lo producido por venta de tierras fiscales y la de 1894 que modificaba ese porcentaje al 50%. Sin embargo, de acuerdo a los presupuestos escolares esto fue cumplido muy parcialmente. Consideraciones finales El aspecto jurdico brind el marco necesario para el desenvolvimiento de la poltica de tierras de la provincia, pero si bien la ley era clara y precisa no siempre se cumpli. La necesidad general, hacia 1880, era la de organizar y ordenar el Estado provincial. El criterio de promover la formacin de colonias, centros agrcolas, asentar poblacin estable y ampliar la frontera ganadera se corresponda directamente con ello, pero el espritu que animaba las leyes fue dejado de lado en reiteradas
prstamo: 534.508 pesos m/n.

116 oportunidades. A la par que se aprobaban leyes en ese sentido, se legislaba a favor del traspaso de grandes extensiones de tierras estatales a particulares y a bajo precio. La concentracin de la propiedad (sobre todo en Rivadavia), la cantidad de propietarios ausentistas, la especulacin, contribuyeron a otros objetivos. Las compras realizadas por extranjeros, en general tuvieron como fin la especulacin o encontrar un reaseguro econmico, para pocas posteriores; mientras que los compradores locales, en general, lo hacan para acrecentar la propiedad, aumentar la produccin ganadera, obtener futuros prstamos cuya garanta sera la tierra adquirida y la factibilidad de ejercer la representacin en la Legislatura provincial por distintos departamentos en los cuales eran propietarios. As se lleg a conformar en los departamentos chaqueos una estructura de grandes propiedades. De esta manera los objetivos del Estado de incorporar plenamente las tierras al mercado productivo, impulsar el desarrollo de la regin, fueron meramente tericos ya que la realidad demostr que primaron los intereses particulares, quienes en ocasiones tuvieron el control del Estado provincial. Lo que s se comprob fue el aumento de la produccin ganadera, sobre todo a travs del sistema de arriendos en los que se especificaba ese objetivo. Los intentos de colonizacin, durante el perodo analizado, no tuvieron xito debido a factores como la falta de agua, zonas sin medios de transporte y la lejana de centros poblados. El gobierno apel constantemente al recurso de la tierra fiscal ya sea para cubrir los dficits presupuestarios, para la construccin de obras pblicas y como garanta para el otorgamiento de prstamos bancarios.

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118 Bibliografa Ansaldi, Waldo. Notas sobre la formacin de la burguesa argentina, 1780-1880, en Florescano, Enrique (coord.) Orgenes y desarrollo de la burguesa en Amrica Latina, 1700-1955, Nueva Imagen, Mxico, 1985.
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119 Torino, E. M. y Figueroa, E., El C. 5 en la integracin del territorial del Noreste argentino en Primer Seminario de Historia del Chaco. EUCASA, Salta, 1982. Torino, E. M.; Michel, A. y Correa, R., Grupos y Clubes polticos en los orgenes de la Unin Cvica Radical de Salta (1876-1891), en Cuadernos de Humanidades N 8, Facultad de Humanidades, Universidad Nacional de Salta, Biblioteca de Textos Universitarios, Salta, 1996. Trinchero, Hctor. Los dominios del demonio. Civilizacin y barbarie en las fronteras de la Nacin. El Chaco central, EUDEBA, Buenos Aires, 2000.

120 7.

La tenencia de la tierra en el campo comunero Asampay (Departamento Beln, Catamarca) Bernarda Zubrzycki*

Introduccin En diversas zonas del noroeste argentino se encuentran mercedes indivisas, estancias indivisas o campos comuneros, tierras originariamente dedicadas a la actividad pastoril y que en la actualidad complementan y en muchos casos sustentan la economa de sus pobladores. Esta singular forma de tenencia de la tierra est presente en numerosas localidades ubicadas en el sur del valle de Hualfn, en el departamento de Beln, Provincia de Catamarca. La tenencia de la tierra es compartida haciendo uso comn de campos para pastoreo, obtencin de lea, recoleccin de algarroba, etc., y aunque los individuos usufructan slo una porcin -pequeas parcelas-, se reconocen con derechos sobre el total de estos inmuebles indivisos rurales. En este artculo nos proponemos caracterizar el rgimen de tenencia de la tierra de tres campos comuneros ubicados en el valle de Hualfn, especficamente en el Distrito La Cinaga, as como indagar el origen y evolucin de algunas de las poblaciones actualmente presentes en ellos. En el mencionado distrito hemos registrado cuatro campos comuneros, los cuales abarcan casi la totalidad de la superficie del mismo; los campos estn ubicados al oeste del Ro Hualfn y son, de sur a norte, los siguientes: Las Mansas, Huasayaco, Asampay y Carrizal de Asampay. Nosotros nos ocuparemos particularmente de los tres ltimos98.
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Antroploga. Becaria de Formacin Superior de la Universidad Nacional de La Plata. Departamento Cientfico de Etnografa, Facultad de Ciencias Naturales y Museo, Universidad Nacional de La Plata. berzub@aol.com. 98 El anlisis de los antecedentes, propietarios y lmites de los campos se realiz en base a Escrituras del Juzgado de Paz de Beln, de 1858 a 1952, depositadas en el Archivo Histrico de Catamarca, hijuelas suministradas por los pobladores y un relevamiento catastral realizado en 1981 por la Direccin Provincial de Catastro en la localidad de

121 A modo de sinttica caracterizacin de la poblacin de la zona, podemos decir que por generaciones se dedicaron a la tejedura, al pastoreo y a la agricultura con fuertes migraciones estacionales masculinas hacia las cosechas de frutas en las provincias de Mendoza y La Rioja, y a la zafra tucumana y saltea. En la actualidad esta situacin se ha visto modificada. La actividad textil est en decadencia, existe un marcado predominio de empleados y jubilados/pensionados de la municipalidad; la emigracin ha tenido un considerable incremento, incluyendo mujeres y varones cada vez ms jvenes, hacia nuevos destinos como la Capital Federal, Catamarca Capital y el sur del pas. Breve resea histrica sobre la ocupacin de las tierras en el Departamento de Beln Lo que hoy llamamos Catamarca, junto a otras provincias del Noroeste Argentino constituan la provincia ms meridional del imperio incaico: el kollasuyo. A la llegada de los incas el valle de Hualfn tena un desarrollo cultural propio y un registro arqueolgico que puede rastrearse desde el Perodo Temprano (650 a.c./650 d.c.) 99. Luego del predominio de la cultura Aguada durante el Perodo Medio (650 d.c./950d.c.) surgen varias culturas regionales o locales en el rea valliserrana, por lo cual al prximo perodo se lo conceptualiza como Tardo o de Desarrollos Regionales. Para el Perodo Tardo (950-1000 d.c./ 1480 d.c.) Semp ha propuesto un modelo geopoltico de satelitismo con manifestacin del ncleo hegemnico para la cultura Beln (Semp, 1981). Su ncleo de accin fue el valle de Hualfn en el departamento de Beln, ocupando tambin los departamentos de Tinogasta y parte de Antofagasta de la Sierra en la provincia de Catamarca y presentando tendencias expansivas frustradas hacia La Rioja y Tucumn. Cuando se produce la conquista incaica (1480 d.c.), este modelo de satelitismo cae bajo la rbita de dominio imperial, aunque las caractersticas de esta dominacin no son hasta el momento muy claras.
Asampay. La reconstruccin histrica de la ocupacin efectiva de la tierra la realizamos fundamentalmente en base a entrevistas genealgicas con los pobladores. Este tipo de entrevista, adems de permitirnos registrar los ancestros y descendientes de un Ego en una forma grfica, constituye una va de ingreso a materiales de diversa ndole, especialmente aquellos vinculados a la familia y sus pautas de relacin, transformando una tcnica primaria en una valiosa herramienta interpretativa. 992 Gonzlez (1955), Gonzlez y Cowgill (1975).

122 La cultura Beln no llega a ser contempornea de la conquista europea. En 1535 el viaje de Diego de Almagro para la tierra de Chile constituye lo que se conoce como la primera "entrada" espaola al NOA. Entre 1543 y 1546 se produce la segunda entrada, esta vez al mando de Don Diego de Rojas. La necesidad de construir ciudades con el papel de "fuertes de avanzada" contra los indios en pie de guerra fue uno de los factores decisivos de la fundacin de algunos asentamientos en el oeste catamarqueo. Los primeros asentamientos espaoles en dichas tierras se remontan al siglo XVI: en 1558 Juan Prez de Zurita funda la primera ciudad en territorio catamarqueo, Londres de la Nueva Inglaterra, junto al ro Quinmivil, repartiendo entre sus capitanes solares, mercedes y encomiendas. La ciudad, sin embargo, dur poco debido a las peleas internas de los espaoles y los levantamientos indgenas; durante estas luchas la ciudad fue trasladada al valle de Conando, cerca de la actual ciudad de Andalgal, rebautizndola con el nombre de Villagra, pero tampoco perdurar. Luego de estos episodios la colonizacin del territorio oeste de Catamarca se retrasara medio siglo. En 1607 Gaspar Doncel refunda Londres en la margen derecha del ro Famayfil (hoy ro Beln) en un intento de colonizar definitivamente el valle. Oficialmente la ciudad fue nombrada como San Juan Bautista de la Ribera, repartindose solares entre los capitanes de la fundacin. Sin embargo, la ciudad slo se mantuvo all hasta 1612 debido a las continuas crecidas estacionales del ro. Fue trasladada al primitivo asiento de Londres con el nombre de San Juan Bautista de la Paz, durando all casi veinte aos, hasta el inicio del Gran Alzamiento Calchaqu donde la ciudad, ubicada en el centro geogrfico de la rebelin, fue destruida. Sus vecinos se trasladaron en 1633 a la ltima versin de Londres: San Juan Bautista de la Ribera, en el actual Pomn, ciudad que luego se trasladar al valle central para convertirse en San Fernando del Valle de Catamarca. Nuevamente el oeste catamarqueo quedaba despoblado de espaoles, y continuara as hasta el final de las Guerras Calchaques. En 1678 el presbtero Bartolom de Olmos y Aguilera, cura y vicario de San Juan de la Ribera de Londres, solicita al gobernador del Tucumn una merced de tierras. Tres aos ms tarde, el 20 de diciembre de 1681, se funda la Villa de Nuestra Seora de Beln. Pocas leguas al sur la moderna villa de Londres era estancia de Santos Carrizo

123 de Andrada, llamada Santa Gertrudis la Magna, heredada de su padre Alonzo Carrizo de Orellana quin recibi las tierras en merced en 1657 (Larrouy, 1921). En 1687 el Maestro de Campo Bartolom de Castro pide la merced de Zapata, al oeste de Londres, hasta el paraje de Laguna Blanca (Montes, 1964). Para la misma poca, pasadas ya las Guerras Calchaques, los espaoles ocuparon efectivamente las tierras ahora vacas del valle de Hualfn: tenemos tres mercedes reconocidas para finales del siglo XVII y que perdurarn durante el XVIII: la estancia de La Pura y Limpia Concepcin al norte del actual pueblo La Puerta de San Jos, en la zona llamada La Estancia, perteneciente tambin a Bartolom de Castro, la merced de San Fernando es propiedad de los descendientes de Cristbal de Contreras y Hualfn pertenece a Jos de Artaza (Guzmn, 1986). Campos comuneros en el distrito La Cinaga Los anlisis de aquellos se que se han ocupado del tema concuerdan en que el origen de los campos comuneros son las mercedes de tierras de la poca colonial100. Fuera de este anlisis queda el tema de la propiedad comunal de la tierra como forma de tenencia de origen prehispnico, forma que en algunas regiones perdurar durante la colonia (Madrazo, 1970). Estas mercedes eran el medio por el cual la Corona premiaba a los sbditos que participaban en la conquista de territorios (la institucin ya exista en el Derecho Castellano y fue luego trasplantada a Amrica); el dominio de las tierras descubiertas corresponda al Rey, la gracia o merced real era el ttulo jurdico para que los particulares accedieran al dominio privado de la tierra. Con el tiempo se fueron sucediendo, donando y vendiendo "derechos y acciones" sobre las tierras en cuestin, las mayora de las veces sin juicios sucesorios, mensura ni ubicacin fsica de las parcelas. Como expresa Carrera, la referencia a una merced como origen de un derecho tiene gran valor histrico, pero la evolucin sufrida desde que fue otorgada, la ha hecho desaparecer, desmembrada, en muchos casos, para convertirse en un condominio de derecho y de hecho en los que se
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Para ms datos ver: Bazn (1996), Carrera (1978), Cruz (1994), Doro (1974), Doro y Trinchero (1992), Olivera (1993), Rivas (1997).

124 superponen, adems, geogrficamente unos predios con otros, o se confunden los lmites de sus parcelas o campos comuneros. Brizuela del Moral disiente en cuanto a que el problema de los campos comuneros se origina en las mercedes reales: "A nuestro entender, el verdadero origen de la cuestin se inici a partir del rgimen enfitutico implantado por Rivadavia, que (...) cre enormes latifundios y una clase terrateniente que luego legisl para los intereses de la pampa hmeda". Segn el autor, "la ley nacional de enfiteusis de 1826, los factores econmicos apuntados, el desorden administrativo y las guerras civiles del siglo XIX iniciaron un proceso de indivisin forzosa de la propiedad privada por el cual el dominio se fue haciendo cada vez ms confuso." Sin embargo, Brizuela del Moral no ofrece explicaciones de por que un reglamento que inmoviliza la tierra pblica afectara al dominio privado (1980). Herrn al analizar como se conforma la estructura agraria del departamento Santa Mara (Catamarca), tambin menciona el sistema enfitutico, sistema que se prolonga hasta finales del siglo pasado, donde la venta de tierras de la iglesia produce una cierta concentracin de la propiedad en manos de algunas familias, aunque expresa que "al margen de este proceso quedaron los campos (extensiones sin agua de riego, frecuentemente indivisas y dedicadas a la cra de ganado) y algunas estancias tambin dedicadas a la cra o invernada en caso de tener agua propia (Herrn, 1979). Segn Carrera, en el departamento de Beln existen numerosos campos comuneros que se originaron en mercedes reales, algunas de las cuales seran las de Ampujato, Talamayo, Vizcote de Luna Aguada y Laguna Blanca; sin embargo, ninguno de estos nombres nos es familiar para nuestra zona de estudio. Respecto al origen de estos campos no hemos podido obtener an datos precisos; en los documentos analizados hasta el momento son desconocidos los antecedentes jurdicos que pudieron originarlos. Tenemos an en nuestra investigacin un vaco histrico entre las mercedes del siglo XVIII y los campos comuneros del siglo XIX. Para el campo comn Asampay el primer antecedente que hemos registrado es la venta realizada en 1860 de un derecho de potrero en comn sito en el lugar de Asampay, en 1917 figura en un testamento la Estancia Asampay, en 1934 encontramos la venta de un derecho comn en el campo y cerro de Asampay, equivalente a tres octavas partes de la mitad de la citada estancia o campo comn , en 1936 se

125 vende una accin y derecho en la estancia comn e indivisa denominada Asampay. (Citar la documentacin respaldatoria) Como vemos la denominaciones son varias; en los formularios censales del relevamiento catastral se mencionan como propietario o poseedor original, para todos los casos, a la Estancia Asampay. Los lmites del campo o estancia Asampay mencionados en los documentos son generalmente accidentes geogrficos poco definidos o propiedades de otros habitantes de la zona; por ejemplo, en una escritura de venta de un derecho comn en el campo de Asampay, se lo ubica... poco ms o menos dentro de los siguientes linderos: al norte la Estancia del Carrizal, por el este con terreno de Palo Blanco y sucesin de Don Belisario Sosa, por el sud con Ro de Chicho, o sea Las Mansas y Quebrada Grande o sea Guasayaco y por el oeste con cima del cerro. En otra venta se menciona ...la estancia comn e indivisa Asampay ubicada en el distrito La Cinaga de este departamento, siendo la extensin aproximada de la estancia de cien kilmetros cuadrados o lo que resulte dentro de los siguientes linderos: al norte las Piedras Grandes y el borde de casa de piedra, por el sud el Ro del Rosado, por el este la punta de Las Lomas y por el oeste La Cumbre que da vista a El Tolar. El campo comn Huasayaco registra su antecedente ms antiguo en una venta realizada en 1858 y, as como el de Asampay, sus denominaciones y lmites son bastante dismiles: Estancia Guasayaco, campo comn, potrero y campo comn e indiviso; respecto a sus linderos, por ejemplo una venta en el campo ...cuya superficie total se ignora, dentro de los siguientes lmites: por el norte la quebrada El Rosado, por el sud con la Estancia Las Mansas propiedad de Rivero, por el este hasta dar con las pertenencias de La Cinaga y por el oeste el filo del Cerro Alto. En otra escritura: ...campo comn de Guasayaco ubicado en el distrito La Cinaga, departamento de Beln , provincia de Catamarca, el que tiene una extensin superficial de ciento setenta kilmetros cuadrados a lo ms o lo menos que resulte dentro de los siguientes lmites: por el norte la Quebrada Grande que separa las pertenencias de la estancia Asampay, por el sud con la loma que divide con el potrero Las Mansas, por el oeste la cumbre del Cerro Alto que corre de sud a norte y por el este dos leguas de llanura desde la cierra. Finalmente en otro documento se mencionan los siguiente linderos: ...al norte el filo de La Culebrilla y Ro de Asampay tomando

126 lnea recta de este a oeste, por el este la ceja del monte propiedad de las sucesiones de Belisario Sosa, Lucas Aibar y Manuel Rivero y otros, por el sud una loma denominada Las Mesillas y Lorohuasi, que lo divide de las estancia Las Mansas y por el oeste la cima del cerro que divide propiedades de herederos de Don Frisco Ramos y Don Pedro Alcntara Pachado. Respecto al campo Carrizal de Asampay, su primera mencin aparece en un inventario de bienes fechado en 1871 donde se consigna ... un derecho de potrero llamado Carrizal cuyos linderos son por el norte los terrenos de Bartolom Ros, por el este con las lomas de Palo Blanco, por el norte con tierras de Micaela Carrizo de Rasguido y por el sur con la estancia Asampay. En una hijuela de 1903 se lee: ...la octava parte de las seis sptimas partes que corresponden a esta testamentaria, en el derecho comn de todo el campo y cerro de la Estancia denominada El Carrizal ubicada en la falda occidental y al pi del cerro del mismo nombre, con una extensin de diez kilmetros de norte a sud por veinte y cinco de este a oeste, todo poco ms o menos, comprendidos bajo los linderos siguientes: por el norte con pertenencias de Don Cristbal Aibar, por el este con los terrenos de Palo Blanco, por el sud con la Estancia de Asampay y por el oeste con la cima del cerro. Respecto a escrituras, la primera encontrada data de 1943 y en ella se hace referencia a la venta de ... una accin y derecho que representa la sexta parte en el campo comn de Carrizal de Asampay que tiene una extensin de ciento cincuenta metros cuadrados o lo que resulte dentro de los siguientes linderos: por el norte Ro del Loconte y Palo Blanco, por el sud Ro del Cachiyuyo que lo separa con pertenencias de Asampay, por el este Ro Hualfn y por el oeste cima del cerro que corre de norte a sud. Los ejemplos mencionados son suficientes para mostrar la imprecisin y/o superposicin de lmites entre los campos, as como la superficie de los mismos. Sin embargo, en todas las escrituras se consigna como han sido obtenidas las "acciones y derechos" que se venden o donan: ... Por heredad paterna ...Por heredad de los bienes de su extinta madre, segn mi hijuela... Bienes gananciales y herencia de nuestra esposa y madre respectivamente... Este derecho me pertenece por compra segn ttulo extrajudicial que la compradora conoce y acepta... El derecho le pertenece la octava parte por herencia de su extinta esposa y dos

127 octavas partes por compra segn documentos extrajudiciales... Este derecho le pertenece por herencia de su padre teniendo sobre el mismo una posesin quieta pacfica a ttulo de dueo e ininterrumpida que agregada a la de sus antecesores hacen una posesin de tiempo inmemorial, lo que le ha hacho adquirir el dominio en forma irrevocable... Pertenece a la vendedora por compra segn consta en Escritura Pblica inscripta en el Registro de Propiedades de Catamarca. La situacin actual Ya indicamos ms arriba como se fue dando el poblamiento del valle de Hualfn: durante el siglo XVIII hubo tres estancias ubicadas aproximadamente donde hoy se encuentran las localidades de La Puerta de San Jos, San Fernando y Hualfn. Para 1855 el antes curato de Beln es Departamento y aparece La Cinaga como cabecera del distrito del mismo nombre. En el siglo XX ya estn presentes las localidades, puestos y parajes de los campos comuneros analizados. Un documento que nos brinda informacin al respecto es el diario del Ingeniero Weisser -diarios realizados durante las expediciones arqueolgicas al noroeste argentino entre 1920 y 1926 y que se hallan en el Departamento Cientfico de Arqueologa del Museo de La Plata-. Particularmente nos interesa la expedicin VII realizada durante 1925. En ella describe un recorrido desde el puesto Las Mansas hacia el norte: pasan por Guasayaco, luego por la quebrada El To donde hay tres o cuatro puestos, pasan por un puesto abandonado en La Viita y llegan a Quebrada Grande donde hay un puesto. Luego siguen hacia la quebrada de Chistn, tambin hay un puesto, y finalmente llegan hasta la quebrada de Asampay donde hay cuatro casas en la orilla norte del ro. Actualmente en el campo Guasayaco encontramos varios parajes: Guasayacu (en los mapas del distrito figura Campo y paraje Huasayacu mientras que en las escrituras aparece el nombre Guasayaco), El To, Agua Quemada, La Viita, Pisco Yaco, Quebrada Grande y Chistn. En el campo Asampay: la localidad del mismo nombre y los puestos La Agita y La Mesada; en Asampay se encuentran la nica escuela, iglesia, almacn y posta sanitaria de la zona, adems de un camino de acceso medianamente transitable desde la ruta provincial Nro. 40, que la une con la localidad de Beln (cabecera del Departamento) situada a

128 unos 50 km. Las comunicaciones entre los puestos se realizan a travs de caminos de tierra y en algunos casos slo sendas transitables a pie o a lomo de burro. En Carrizal de Asampay se encuentran los puestos El Carrizal, Casa de Piedra y Grumi Yaco. El origen de estas poblaciones est dada sobre la base de la ocupacin a travs de los aos de pequeas parcelas destinadas a la casa y cultivos para el consumo familiar, junto al uso comn de los campos para pastoreo. Con el tiempo se fueron subdividiendo las tierras, sin juicios sucesorios, originndose caseros basados en relaciones parentales. Chistn y La Viita, por ejemplo, surgen como puestos efectivamente habitados alrededor de la dcada del veinte, a partir de la compra de tres sptimas partes de una accin y derecho en el campo Guasayaco por parte de dos primos de apellido Ortiz. En la compra estaba incluido "...un puesto y corral en el paraje La Viita y puesto, rastrojo y estanque de agua para riego y servidumbre en el paraje Chistn, todo dentro del mencionado campo..". Cada primo se asentar en uno de los puestos y sus descendientes continan en el presente usufructuando la tierra; en el caso de Chistn hay actualmente seis casas, todas ocupadas con descendientes del primitivo dueo. La Agita y El Carrizal tienen una historia similar. El caso de Asampay, ms complejo, es en el cual centraremos la descripcin. Son varias las familias que tuvieron originalmente compra o herencia de derechos y acciones y que se asentaron en la zona, algunas a finales del siglo pasado y otras en las primeras dcadas de este. Hasta ese momento, segn los datos recogidos en el campo, no haba habido una ocupacin efectiva por parte de los "derechosos", es decir, se utilizaban los campos para pastoreo y "rastrojos" pero no se habitaba en ellos. El primer poblador antecesor de los actuales habitantes que tiene derechos y acciones es Pedro Jos Moreno, derechos comprados a Pablo y Victoria Ochoa, los cuales obtuvieron la propiedad por heredad de sus padres Zenn Ochoa y Antonina Yapura, segn consta en sus hijuelas de 1875. La transaccin se realiz en San Fernando en 1909. Trnsito Cruz naci en Asampay en 1903; sus padres Jos Balbn Cruz y Facunda Yapura, originarios del distrito Hualfn, eran puesteros de Feliza Aibar, vecina de La Cinaga. Con anterioridad a 1930 Adolfo

129 Rivero, tambin vecino de La Cinaga y quin tena derechos en el campo comn por herencia se una ta, hermana de la mencionada Feliza, le vendi a Trnsito la mitad de una accin y derecho en el campo comn e indiviso de Asampay. Trnsito construir su casa unos dos kilmetros al norte de Asampay, en la quebrada La Agita, dando origen al actual casero all ubicado. Respecto a Feliza Aibar sabemos, a travs de su hijuela, que tena derechos en la estancia Asampay por heredad de su madre Efigenia Abarza de Aibar, heredados a su vez de su padre Remigio Abarza en 1871. Es a travs de Feliza Aibar que estos derechos los usufructa actualmente un nieto, quin no vive en el pueblo pero tiene all una plantacin de nogales. ste hered una octava parte por herencia de su madre y tres octavas partes que su padre le compr a las hermanas de Feliza. Sebastin Gonzlez y su mujer Jovina Morales vivan en El Chorro, una de las vertientes del ro Asampay; en 1919 nace all su primer hijo. Trabajaban como medieros de Marcelino Ochoa (hermano de los anteriormente mencionados Pablo y Victoria), quin tena derechos sobre el campo pero viva en El Tolar (localidad ubicada a unos 3800 metros de altura y a la cual se llega desde Asampay a loma de burro o a pie). Sebastin le comprar luego derechos sobre las tierras a uno de los hijos de Marcelino -Santos- en 1936. En 1907 naci Jos Mara Titos en Asampay, hijo de Santiago Titos y Atanacia Ortiz. Santiago compra derechos sobre las tierras en 1945, poco antes de morir, a Adolfo Rivero; sus cuatro hijos inician luego la sucesin. En 1952 las hermanas de Jos Mara Titos, coherederas de Santiago Titos, le hacen cesin de derechos sobre la casa, conservando cada una su derecho sobre la tierra. Cuando el Ingeniero Weisser visita Asampay en 1926 vivan all las familias Gonzlez, Cruz, Titos y Moreno. Qu pasa hoy? Varios de los hijos y nietos de estos primeros pobladores an viven all, legitimando sus derechos sobre la tierra en base a la relacin genealgica con los "dueos" originales. Hemos podido observar que las familias, bsicamente de tipo extensas (la que resulta de la extensin en el tiempo y por intermedio de los lazos de casamiento, de las relaciones entre padres e hijos) determinan

130 un cierto ordenamiento en el espacio: tienden a agruparse y a vivir cerca de la casa del que fuera uno de los "dueos", conformando lo que parecen ser antiguas territorialidades familiares. El estudio del uso del parentesco como legitimador de la tenencia de la tierra, as como las formas de herencia y estrategias matrimoniales practicadas por la poblacin forma parte de nuestro trabajo de investigacin, pero exceden el marco del presente artculo. Con los datos hasta aqu aportados ser comprensible avizorar un dificultoso encuadre de la realidad de Asampay y los puestos vecinos respecto de la normativa establecida en el Cdigo Civil Argentino, en lo que al rgimen de la tierra se refiere 101. Podramos decir que las ventas efectuadas en las escrituras analizadas constituyen la transmisin de partes indivisas de un mismo inmueble. Ello nos habilitara a pensar que estamos en presencia de condminos sujetos a la normativa de este derecho real 102. Pero ms all de pensar que estas disposiciones resultan de difcil aplicacin prctica 103, los
101 102

Para un anlisis ms profundo ver: Maffia, Pastorino, Zubrzycki y De Luca (1999). Estos derechos reales son, segn el Art. 2503 del Cdigo Civil, el dominio y el condominio, el usufructo, el uso y la habitacin, las servidumbres activas, el derecho de hipoteca, la prenda y la anticresis. Respecto al dominio, la definicin legal sentada en el Art. 2506 nos lo presenta como aqul derecho en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y a la accin de una persona. Este concepto implica poner en cabeza de quien lo ostenta tanto el derecho de uso de la cosa, como el de goce de las rentas que sta produzca y el de disposicin, que habilita - por ejemplo - a enajenarla o constituir otros derechos reales sobre la misma. Es el derecho ms completo en cuanto a la gama de facultades que ataen a su titular. Por eso se dice que es absoluto; tambin es perpetuo, segn el Art. 2510 del C.C., atento que no requiere que se lo ejercite para conservarlo. No se extingue por el no uso, cosa que si ocurre con otros derechos reales (por ejemplo, el usufructo que si se extingue si no se lo ejercita durante diez aos). Finalmente diremos que es exclusivo, por cuanto dos personas no pueden tener cada una en el todo el dominio sobre una cosa... (Art. 2508 del C.C.). Lo que si puede suceder es que dos o ms personas sean titulares de sendas parte indivisas de la misma cosa, constituyndose as lo que se denomina condominio (Art. 2573 del C.C.). En este otro derecho real los titulares comparten la propiedad de la cosa pero respecto a una parte ideal. Cada condmino goza, respecto de su parte indivisa de los derechos inherentes al dominio, y puede ejercerlos sin el consentimiento de los dems copropietarios (Art. 2676). A resultas de lo cual, por ejemplo, cada condmino puede enajenar su parte indivisa (Art. 2677) o constituir hipoteca sobre ella (Art. 2678), con las limitaciones que la misma ley establece. 103 Pinsese, por ejemplo, que el Art. 2680 no permite a los condminos ejercer sobre el inmueble ...ni sobre la menor parte de ella, fsicamente determinada, actos materiales o jurdicos que importen el ejercicio actual e inmediato del derecho de propiedad...,

131 datos hasta el momento colectados no nos permiten asegurar tal encuadre. Otra posible interpretacin de los negocios jurdicos efectuados los ubicara en el lugar de sucesivas cesiones de derechos hereditarios, mayormente en los casos en los que las sucesiones de los ascendientes no fueron tramitadas. Pero cabe destacar que las transmisiones efectuadas no tienen por objeto derechos reales sino personales. Ello equivale a decir que lo que se transmite no es la propiedad de la tierra, sino todo el conjunto de derechos y acciones que por su situacin de herederos le pudieran corresponder. Conclusiones Centramos nuestro estudio en tres campos comuneros en La Cinaga de los cuales, hasta el momento, son desconocidos sus antecedentes jurdicos. Los autores que hemos mencionado a lo largo del trabajo nos dicen que es a partir de las mercedes de la poca colonial que surgiran los campos comuneros, por donacin, herencia y venta de los derechos sobre las tierras en cuestin. Del anlisis de las escrituras pblicas de estos campos aparecen algunos datos significativos: en ellas se materializan las sucesivas transmisiones de un porcentaje de la superficie total de una tierra recibida en herencia, justificndose su titularidad, en el mejor de los casos, con hijuelas otorgadas en el marco de las sucesiones de los ascendientes. Cada coheredero transmita as su parte indivisa, dividindose las heredades en porciones ideales cada vez ms pequeas, la mayora de las veces sin los juicios sucesorios pertinentes, con la falta de alusin a lmites geogrficos precisos en los documentos y la ausencia de registro en la Direccin Provincial de Catastro de las subdivisiones realizadas. Ningn habitante actual de todas las poblaciones mencionadas en este trabajo ha iniciado juicios sucesorios (salvo el caso mencionado de la familia Titos), deslindes o mensuras para prescripciones adquisitivas.
sin el consentimiento de los dems; siendo que la oposicin de uno puede bastar para impedir lo que la mayora quiera hacer a este respecto.

132 Los documentos con los que cuentan son hijuelas y, en el mejor de los casos, escrituras pblicas, pero nunca a nombre de los actuales ocupantes. Los que pagan un impuesto territorial ste llega a nombre, tambin, de un antecesor ya fallecido. Sostenemos que ante este particular rgimen de tenencia de tierras, dotado de una legalidad consuetudinaria, surgieron y an se mantienen diversas prcticas ligadas al parentesco tendientes a legitimar la transferencia de acciones y derechos sobre las tierras. Dichas prcticas sern estudiadas en una segunda etapa de nuestra investigacin. Finalmente nos resta decir que en esta zona del oeste catamarqueo no se evidencia la transformacin agraria -emergencia de la propiedad privada- que algunos de los investigadores mencionados en este trabajo han estudiado. Los campos comuneros quedaron reducidos a las zonas ecolgicas menos aptas, ms ridas y sin valor comercial.

133 Bibliografa Bazn, Armando. Historia de Catamarca. Ed. Plus Ultra, Buenos Aires, 1996. Brizuela del Moral, Flix. Anlisis histrico del rgimen de propiedad de la tierra en Catamarca. Tesis de Licenciatura, Universidad Nacional de Catamarca, 1980. (Indito) Carrera, Rodolfo. "Campos indivisos o comuneros en la provincia de Catamarca". En: Derecho Agrario para el Desarrollo. Ed. Depalma, 1978. Cruz, Rodolfo. "Campos comuneros y economa domstica en Capayn, 1894-1910". Ponencia presentada en las IV Jornadas Regionales de Investigacin en Humanidades y Ciencias Sociales , Jujuy, 1994. Doro, Ricardo. Diagnstico expeditivo de la situacin jurdica, econmica y social de las reas en situacin de comunidades indivisas de la provincia de Tucumn. Buenos Aires, Consejo Federal de Inversiones, 1974. Doro, Ricardo y Hugo Trinchero. "La propiedad del suelo: algunas precisiones conceptuales y su anlisis en el espacio rural argentino ". En: Trinchero, H. (Comp.) Antropologa Econmica II. Conceptos fundamentales. CEAL, Buenos Aires, 1992. Gonzlez, Alberto Rex. "Contextos culturales y cronologa relativa en el rea Central del NO Argentino". En: Anales de Arqueologa y Etnologa XII. Universidad Nacional de Cuyo, 1955. Gonzlez, Alberto Rex y George Cowgill. "Cronologa del valle del Hualfn". Actas y trabajos del Primer Congreso Nacional de Arqueologa Argentina. Rosario, 1975. Guzmn, Gaspar. Historia Colonial de Catamarca. Milton Editores, Buenos Aires, 1986. Herrn, Carlos. "Migraciones temporarias y articulacin social en el valle de Santa Mara, Catamarca ". En: Desarrollo Econmico Vol. 19, Nro. 74, Buenos Aires, 1979. Larrouy, Antonio. Catamarca Colonial. Formacin y colonizacin de la Provincia. lbum del Centenario de la Autonoma Catamarquea. Catamarca, 1921. Madrazo, Guillermo. "Contribucin para un estudio histrico de la tenencia colectiva de tierras en la provincia de Jujuy". En: Relaciones Nro. 5, Nueva Serie 1, Buenos Aires, 1970. Maffia, Marta; Pastorino, Leonardo; Zubrzycki, Bernarda y Marcela De Luca. "La propiedad de la tierra y el agua en la localidad de Asampay,

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135 8.

Estado y Propiedad de la tierra en el Territorio Nacional de Ro Negro: la cuestin de los ocupantes (1884-1892) Martha Rufinni*

A partir de 1880 se profundizaron en nuestro pas las transformaciones polticas, econmicas y sociales iniciadas con la formacin del Estado Nacional y la insercin de la economa en el concierto internacional. El modelo de desarrollo vigente, centrado en la exportacin de productos primarios, implic la modernizacin de la estructura econmica, beneficiando fundamentalmente a la pampa hmeda, protagonista y motor de la gran expansin de la ganadera extensiva y la agricultura. El crecimiento de la produccin agropecuaria dependa de la incorporacin de nuevas tierras, lo que implicaba confrontar en forma permanente con el indio, que detentaba el dominio de los espacios que el Estado requera para ampliar su produccin. La campaa al desierto de 1879 y las sucesivas expediciones militares a la Patagonia y al Chaco realizadas entre 1879 y 1884 posibilitaron la incorporacin de un importante volumen de tierras a la actividad productiva . Pero tambin el inicio de la redefinicin de estos espacios, a travs de la creacin de entidades poltico-administrativas llamadas territorios nacionales , que fueron organizados por la ley n 1532 del 18 de octubre de 1884 104. Estos espacios centralizados coexistieron durante casi setenta aos con las provincias autnomas del sistema federal 105. En ellos, las autoridades eran nombradas directamente por el Poder Ejecutivo ,
*

Docente e Investigadora del Centro Universitario Regional Zona Atlntica de Viedma, dependiente de la Universidad Nacional del Comahue. Investigadora Externa del Centro de Estudios Histrico-Rurales de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional de La Plata. 104 La ley 1532 cre las gobernaciones de Formosa, La Pampa,Misiones,Neuqun, Ro Negro,Chubut,Santa Cruz y Tierra del Fuego. Incluy tambin a la gobernacin del Chaco, creada por la ley n 576 del 18 de octubre de 1872 y que haba organizado su gobierno en forma provisoria, hasta tanto se dictara la ley general de los territorios.

136 contando con el acuerdo del Senado para los cargos ms importantes como el de gobernador y juez letrado y quedando un escaso margen para el ejercicio de los derechos polticos de sus habitantes 106. Desde el punto de vista econmico carecan de recursos propios, dependiendo de la provisin de fondos estatales para su subsistencia y crecimiento. Constituan espacios centralizados dentro de una estructura federal, con habitantes con derechos polticos restringidos que coexistan con habitantes con derechos polticos plenos (capital federal y las provincias).El Estado era el responsable de su organizacin y gobierno, y de asegurar la reproduccin poltica, econmica e ideolgica del capital dominante. En este sentido, la distribucin de la tierra pblica adquiri un rango protagnico dentro de las orientaciones dadas a los noveles territorios nacionales. Esto fue advertido tempranamente por los trabajos dedicados al estudio de la tierra pblica. Entre ellos se destac el de Miguel Angel Crcano (1917)107 que describi la evolucin del rgimen de la tierra pblica desde la etapa colonial hasta 1916. Respetando un orden cronolgico, destac el contexto en el que se dictaron leyes y decretos, analizando crticamente su contenido y valorando sus aciertos y deficiencias. En lo atinente a las leyes agrarias vinculadas a los territorios nacionales, seal que el apresuramiento, la improvisacin y la falta de un amplio conocimiento acerca de las nuevas tierras constituyeron una constante,
105

Los territorios fueron provincializados tardamente, cuando muchos de ellos haban alcanzado haca bastante tiempo el mnimo de 60.000 habitantes requerido por la ley. En 1951 se provincializaron Chaco y La Pampa, en 1953 Misiones y en 1955 los restantes territorios excepto Tierra del Fuego, que asumi el rango de provincia autnoma en 1990. 106 La ley 1532 permita contar con un concejo municipal electivo y juez de paz en aquellas localidades que superasen los mil habitantes. Esta fue la nica instancia de ejercicio de los derechos polticos permitida, ya que no participaban de las contiendas electorales nacionales (presidente, legisladores), y no podan elegir sus autoridades territoriales . Las legislaturas previstas por la ley para aquellos territorios que superasen los treinta mil habitantes nunca fueron instaladas. 107 Crcano,Miguel Angel (1968), Evolucin Histrica del rgimen de la tierra pblica 1810-1916, Buenos Aires, Eudeba (primera edicin Librera Mandesky, 1917)

137 resaltando al mismo tiempo la importancia del dominio sobre las tierras para incorporar este patrimonio material a la corriente del progreso 108. En la misma lnea se inscribi el texto de Jacinto Oddone (1930), que analiz los orgenes de la concentracin de la tierra e identific los grupos sociales beneficiados con este proceso. Dedic un captulo a los territorios nacionales, realizando un comentario de las leyes ms relevantes, para concluir que el latifundio asociado a la burguesa terrateniente constituy el gran problema del campo argentino, obstculo para el progreso social y poltico109. Este enfoque general fue profundizado con anlisis especficos de las leyes de tierras dictadas para los territorios nacionales. La legalidad y su aplicacin result as un tpico frecuente en los estudios realizados durante las dcadas de 1970 y 1980. Destacamos los aportes del equipo de Enrique Barba que public sucesivas investigaciones referidas a la aplicacin de las leyes de emprstito (1878) y de premios militares (1885) 110. En ellos ,describi
108 109

Ibdem, pp. 185-186. Oddone, Jacinto (1967), La burguesa terrateniente argentina, Buenos Aires, Lbera (primera edicin Buenos Aires, 1930). 110 Barba,Enrique, Cano de Nogueira,Clelia, Infesta,Mara Elena, Mallo Silvia y Orruma, Mara Concepcin (1974), La campaa al desierto y el problema de la tierra. La ley de premios militares de 1885, Academia Nacional de la Historia, Segundo Congreso de Historia Argentina y Regional, Comodoro Rivadavia, 1973, Tomo III,pp. 145-183; Barba,Enrique, Infesta,Mara Elena, Mallo,Silvia y Orruma,Mara Concepcin (1977), La campaa al desierto y el problema de la tierra.La ley de 1878 y su aplicacin en las provincias de Crdoba, Mendoza,San Luis y en los territorios nacionales, Academia Nacional de la Historia, Tercer Congreso de Historia Argentina y Regional, Tomo II, Santa F-Paran 1975, Buenos Aires, pp.53-64; Barba,Enrique ,Infesta,Mara Elena, Mallo Silvia y Orruma, Mara Concepcin (1977), La conquista del desierto y la distribucin de la tierra.Las leyes del 5 y 16 de octubre de 1878, Academia Nacional de la Historia, Tercer Congreso de Historia Argentina y Regional , Tomo II, pp.65-76. Otros trabajos del perodo: Belfiori, Martha, Frutos, Marta, Lattuca, Martha y Yusem,Liliana (1979), Distorsin en la praxis de la ley de premios N 1628 de 1885, Revista del Museo Provincial, ao II, n 2, Neuqun, Direccin Provincial de Museos, Monumento y Archivo Histrico, pp.35-87. Viedoya,Juan Carlos (1983), La generacin del 80 y los territorios Nacionales, (formacin, sociedad poltica, y demografa social y econmica), Primeras Jornadas de Historia Argentina y Americana, Tandil, Universidad Nacional del Centro, 22 al 24 de septiembre de 1983 (mimeo).

138 el proceso de concentracin de la propiedad fundado en la especulacin, las sucesivas transferencias de boletos y acciones, el favoritismo oficial y el juego de intereses desatado por parte de los terratenientes, deseosos de evitar que los planes de poblamiento afectaran la disponibilidad de tierras para la ganadera extensiva 111. Estos anlisis generales fueron abandonados y el estudio de la tierra pblica en los territorios nacionales se circunscribi espacialmente, abordando la aplicacin de las leyes y sistemas de tenencia para cada territorio en particular 112. Entre las aseveraciones vertidas, se destaca como constante la inexistencia de un plan colonizador estatal, que llev a entregar la tierra sin asegurar la produccin y comercializacin de sus frutos. Esta carencia formara parte de una poltica improvisada , con importantes falencias tcnicas y burocrticas : la falta de conocimiento de las caractersticas del suelo y la geografa, la escasa articulacin entre la tierra y la infraestructura disponible , la ausencia de una adecuada poltica crediticia. Para el perodo que nos ocupa, resultan escasos los trabajos que se propusieron realizar un estudio de la poltica de tierras que excediera el marco territorial .Entre ellos destacamos los aportes de Eduardo Miguez (1985) y Elsa Barbera (1995) . El primero analiz la modalidad operativa de las empresas agrarias de origen ingls y la participacin britnica en la ocupacin del territorio patagnico a partir de 1890.En funcin de este objetivo, describi las compras y
111

Estos aportes corroboraron en gran medida las afirmaciones de Miguel Angel Crcano y Jacinto Oddone , pero su originalidad consisti en un slido trabajo documental para validar sus conclusiones. 112 Por ejemplo, Schaller,Enrique (1999) ,La poltica de tierras y la colonizacin en la provincia del Chaco (1870-1990), Buenos Aires, Academia Nacional de la Historia; Colombato ,Julio (1995), Trillar era una fiesta.Poblamiento y puesta en produccin de la pampa territoriana, Santa Rosa, Universidad Nacional de La Pampa, Instituto de Historia Argentina, Tomo I y II; Bonnahon,EmmaBandieri,Susana y Favaro,Orietta (1981) , Acceso a la tierra pblica en el Territorio Nacional de Neuqun. Departamento Confluencia 1880-1904, Neuqun. La ocupacin de la tierra pblica en el Departamento Confluencia despus de la campaa al Desierto 1880-1930 , Neuqun,Universidad Nacional del Comahue,Facultad de Humanidades,Departamento de Historia, General Roca, Vallegraf, pp 15-43. Gaignard,Romain (1989), La pampa argentina.Ocupacin,poblamiento,explotacin.De la conquista a la crisis mundial 1850-1930, Buenos Aires, Solar, entre otros.

139 transferencias sucesivas de las empresas que se conformaron para la especulacin y explotacin del sur y su productividad 113. Elsa Barbera realiz una descripcin minuciosa de lasa caractersticas agronmicas y productivas ,centrndose fundamentalmente en el territorio de Santa Cruz entre 1880-1920. Al encarar la ocupacin del territorio y entrega de la tierra seal como constantes, hasta 1890, la concentracin de la tierra y el incumplimiento de las obligaciones tanto por parte de las empresas de colonizacin como por los particulares. Segn la autora, el Estado entreg las tierras en forma desordenada, desconociendo sus posibilidades productivas y originando en Santa Cruz verdaderos latifundios 114. Otros estudios como el de Susana Bandieri (2000) resea las leyes de tierras ms relevantes y las irregularidades de su aplicacin, para afirmar que a partir de 1903 ...la concentracin de tierras en pocas manos era ya una situacin consolidada en el sur del pas. 115 En un pas de base agropecuaria como el nuestro, abordar la cuestin de la tierra pblica en los territorios nacionales implica ingresar en una temtica que conserva toda su vigencia y para la que an faltan estudios integrales, que se orienten a analizar en el largo plazo la poltica seguida con los territorios y establecer similitudes y diferencias que aporten en el esclarecimiento de la modalidad estatal asumida , sus razones y objetivos . Al distribuir la tierra pblica, el Estado operaba generalmente sobre reas prcticamente despobladas. En este sentido, el territorio Nacional de Ro Negro constituye un caso peculiar dentro de la Patagonia , ya que en su margen sur se hallaba poblacin asentada en forma continua desde la fecha de fundacin del Fuerte El Carmen (1779) . Pero

113

Miguez,Eduardo(1985), Las tierras de los ingleses en Argentina 1870-1914, Buenos Aires, Editorial Belgrano. 114 Barbera,Elsa Mabel (1995), Los dueos de la tierra en la Patagonia Austral 18801920, Rio Gallegos,Universidad Federal de la Patagonia Austral. 115 Bandieri,Susana (2000),Ampliando las fronteras: la ocupacin de la Patagonia, Lobato,Mirta (dir) Nueva Historia Argentina, .El progreso,la modernizacin y sus lmites 1880-1916, Buenos Aires, Sudamericana, Tomo VI, pp.154- 161.

140 tambin constituye un espacio que tena una legislacin previa sobre tierras, aplicada por la provincia de Buenos Aires entre 1820-1878 116. Por ende, en Ro Negro, el Estado no legisl para un territorio despoblado sino para un espacio con un ncleo urbano definido, del que ya haban emergido sectores representativos y en el que se haban aplicado normas sobre tierras durante el perodo que la provincia de Buenos Aires ejerci jurisdiccin sobre la Patagonia 117. Al ser un espacio de antiguo poblamiento, la situacin de los ocupantes adquiere singular relevancia y se present como una problemtica que deba ser objeto de legislacin especfica. Por ende analizar las respuestas dadas por el Estado Nacional a esta cuestin y su aplicacin en Ro Negro resulta atractivo, habida cuenta de la peculiaridad de este espacio dentro del conjunto de los territorios nacionales. Fue en Ro Negro donde se registr el mayor nmero de reclamos de ocupantes, razn que justifica ampliamente la eleccin de este espacio 118. Miguel Angel Crcano y Jacinto Oddone denunciaron enfticamente que los ocupantes reconocidos por el Estado en Ro Negro no eran tales y que la sancin de la ley 1552 de derechos posesorios (1884) perjudic notablemente a los verdaderos poseedores de la tierra, que no alcanzaron a ratificar sus derechos 119.
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La Patagonia estuvo bajo la jurisdiccin de la provincia de Buenos Aires entre 1820 y 1878. Si bien los lmites de la misma -ratificados por la Constitucin de 1854abarcaban hasta el cabo de Hornos, la soberana efectiva del gobierno de Buenos Aires se ejerci hasta la margen sur del Ro Negro. Esta zona constituy hasta la creacin de la colonia galesa del Chubut (1865) el nico ncleo poblado al sur del ro Colorado. 117 Cfr Ruffini,Martha (2000), La ocupacin de la tierra en la margen sur del Ro Negro 1820-1878, Infesta,Mara Elena (comp), Estudios de Historia Rural VI, La Plata, Universidad Nacional, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, pp. 65-106. 118 Datos oficiales nos dicen que mientras Ro Negro hallamos dispersas alrededor de 250 solicitudes de derechos posesorios para 1891, Chaco tena 137, Misiones 20, Formosa 33, Chubut 12, Santa Cruz 3 , Tierra del Fuego y Neuqun 1.Archivo General de la Nacin, Fondo Ministerio del Interior, Expedientes Generales, (en adelante AGNMI) , ao de 1891, legajo n 12, Expediente C- 3433, Relacin de expedientes sobre derechos posesorios en los territorios nacionales. 119 Crcano expresaba que en virtud de la ley de 1884 hubo ...aprovechamiento fraudulento de la tierra, adquirida sin ms condiciones que la astucia y la audacia. Valindose de sus disposiciones deficientes, mucha gente se apropi de grandes superficies sobre las cuales no tena ningn derecho ni haban jams ocupado... : Crcano,Miguel Angel (1917), Evolucin histrica del rgimen de la tierra

141 Esta orientacin fue preponderante en las investigaciones sobre la historia rionegrina. Se habl de un inters desmedido por la posesin de la tierra que provoc el desalojo de los antiguos pobladores , pero sin realizar un anlisis minucioso de fuentes para poder determinar la existencia y situacin de los ocupantes de pleno derecho 120. Otros estudios encararon el tema de los ocupantes en su relacin con la produccin ganadera. Esta tendencia apareci claramente en los trabajos sobre la zona de la meseta , de ocupacin tarda y en la que la libre disponibilidad de tierras fiscales se mantuvo durante las primeras dcadas del siglo XX121. En este sentido, nos proponemos en este trabajo analizar las caractersticas generales de la poltica de tierras pblicas llevada adelante para los territorios nacionales en general y para Ro Negro en particular, a travs de la compleja cuestin de los ocupantes previos a la conquista militar . El estudio abarcar entre 1884 (fecha de sancin de la ley de derechos posesorios) y hasta 1892, ao en el que se conforma una comisin investigadora de tierras en Ro Negro, a raz de las mltiples denuncias acerca de la ratificacin de los derechos posesorios. Observaremos entonces que el tratamiento dado a la situacin de los ocupantes rionegrinos result emblemtico de las tendencias generales de una poltica que estara signada no slo por los rasgos arriba mencionados sino tambin por la desarticulacin de la

pblica...op.cit, p 180; similares expresiones en Oddone,Jacinto (1930), La burguesa terrateniente argentina...op.cit, p 265. 120 Vapsnarsky,Csar (1983), Pueblos del Norte de la Patagonia 1779-1957, General Roca, Ediciones de la Patagonia; Suarez,Graciela y Rey,Hctor (1974), El poblamiento en la margen sud del Ro Negro hacia 1881 y su proceso previo, Academia Nacional de la Historia, Tercer Congreso de Historia Argentina y Regional, Tomo II, pp. 297-306. Rey 121 Cfr Masera,Ricardo (coord) (1999), La meseta patagnica del So,muncur.Un horizonte en movimiento, Viedma, Minigraf. Villarruel,Jos Csar y Rey,Hctor 81998), Economa,Estado y Sociedad en la meseta rionegrina 1920-1955, Informe final de investigacin presentado a la Universidad Nacional del Comahue (mimeo) Chia,Sandra y Abel,Jos Luis (1991), Caractersticas de los ocupantes de tierras fiscales en la meseta rionegrina en los aos 20, XII Jornadas de Historia Econmica, Jujuy, 7 al 9 de agosto de 1991, (mimeo)

142 burocracia estatal , que constituira el obstculo principal para una poltica de tierras orgnica y coherente. Esta situacin afectara la ratificacin de derechos posesorios de los ocupantes, quienes se veran perjudicados por las desinteligencias de las diferentes oficinas ministeriales, que dilataron en el tiempo la resolucin de los trmites. En el caso de Ro Negro, los que ratificaron derechos fueron en gran medida ocupantes antiguos, aunque algunos datos permitiran suponer que hubo alteraciones en las haciendas que permitieron obtener superficies mayores a las originalmente ocupadas. Las fuentes utilizadas para este trabajo estn conformadas esencialmente por documentos oficiales tales como las Memorias del Ministerio del Interior del que dependan los territorios- los informes de la Oficina de Tierras y Colonias y los expedientes de tierras del Archivo Histrico de Ro Negro . Consultamos aproximadamente 250 legajos que contienen las solicitudes de los ocupantes de tierras con los datos del solicitante (edad, nacionalidad, tiempo de ocupacin, lugar de residencia, estado civil y oficio) as como informacin sobre el terreno solicitado ( cantidad de poblaciones , existencia o no de cultivo, el capital invertido en haciendas). Los expedientes nos muestran el trmite completo, que lleg a abarcar varios aos, lo que nos permiti apreciar sus diferentes instancias y las expresiones de los funcionarios intervinientes. La informacin obtenida fue complementada con los informes de la Comisin Investigadora de tierras del Ro Negro (1892) , que se hallan en el Archivo Histrico de la provincia de Ro Negro. Con este abordaje , pretendemos introducir al lector en una cuestin esencial en todo estudio sobre la propiedad de la tierra en Argentina: las caractersticas de la poltica estatal sobre los territorios nacionales a travs de una problemtica especfica como es el reconocimiento de derechos posesorios de los ocupantes en el territorio de Ro Negro . La poltica de tierra pblica en los territorios nacionales Si consideramos el conjunto de las normativas sobre tierra pblica provenientes del Congreso Nacional y de los decretos presidenciales,

143 advertimos que esta cuestin constituy la preocupacin esencial de los sectores dirigentes nacionales a partir de 1879. El planteo sobre la propiedad de las tierras nacionales se haba iniciado en 1862 con la sancin de la ley N 28 de territorios nacionales, mediante la cual el gobierno inmoviliz la tierra evitando su enajenacin hasta la conquista militar. Una vez finalizado este proceso, la tierra pblica constituy durante las primeras dos dcadas de vida de los territorios, la temtica cuasi excluyente de la mayora de las acciones estatales orientadas a los mismos. A partir de la ley de inmigracin y colonizacin de 1876 la entrega de la tierra pblica constituy una atribucin exclusiva del ejecutivo nacional mediante la oficina de tierras creada por la ley y dependiente del ministerio del Interior. Esta ley rigi hasta 1891, cuando fue remplazada por la ley N 2785 del 18 de noviembre, conocida como ley de liquidacin, que dispona ,entre otros aspectos, la retroversin al ejecutivo nacional de la tierra pblica improductiva El perodo que media entre 1884 y 1892 constituy un momento de distribucin de la tierra signado por una excesiva liberalidad estatal, acompaada de un aparato burocrtico ineficiente, con escaso conocimiento de los espacios a organizar y entregar en propiedad. La idea dominante consideraba a la tierra como un bien productivo en s mismo con escasa o nula relacin con los restantes factores de produccin. La crisis econmica-financiera de 1890 oblig al Estado a un replanteo de sus recursos e inversiones , y en lo atinente a la tierra, a actuar con mayor energa, controlando el cumplimiento de los contratos de colonizacin y limitando las operaciones especulativas. Las modalidades de acceso a la tierra pautadas por la normativa de 1876 fueron aplicadas prcticamente en forma simultnea en los territorios: colonizacin oficial, venta y arrendamiento . La colonizacin oficial evidenci tempranamente su fracaso . Las causas del mismo se deban a las caractersticas de los terrenos donde se asentaron las colonias oficiales, no aptos para la agricultura y que requeran de obras de riego artificial. Este fue el caso de la colonia Formosa y las colonias rionegrinas Fras y Conesa. Tampoco se tuvo en cuenta su ubicacin cercana a los puertos para el embarque de sus productos y la recepcin de mercaderas importadas .La seleccin de

144 los colonos no respondi a las necesidades de manejo de las tareas rurales requeridas. Otras colonias ubicadas en la Patagonia fueron disueltas por razones de economas en el presupuesto, como la colonia Santa Cruz, que dej de ser sostenida por el gobierno nacional en 1887; y la colonia de Puerto Deseado, disuelta tambin en el mismo ao122. Pero la colonizacin particular tampoco fue eficiente debido a la falta de control estatal y la especulacin visible con los contratos de colonizacin, traducido en sucesivas transferencias . Las tierras quedaron improductivas y despobladas: de las 222 concesiones otorgadas hasta 1891, 102 concesiones debieron declararse caducas por incumplimiento123. El arrendamiento y la venta fueron otras dos formas de acceso contempladas tambin por la ley de 1876. En el primer caso la falta de mensuras previas y el escaso conocimiento de la tierra a ofrecer dilataba el otorgamiento de los terrenos . En 1888 se suspendieron los contratos de arrendamiento, permitindose nuevamente los mismos en 1891. Segn los datos oficiales para 1893 existan 370.000 ha arrendadas en los territorios nacionales , en su mayora ubicadas en Santa Cruz y Tierra del Fuego124. Las ventas de tierras fueron implementadas por la ley de remate pblico del 3 de noviembre de 1882. Dispuso la divisin de los territorios en secciones de un milln de hectreas para las tierras de Misiones (destinadas a la agricultura), Patagonia (pastoreo), Pampa Central y Chaco (pastoreo y agricultura). Aunque la ley dispona un tope mximo de tierras para la compra 400 ha para agricultura y 40.000 ha para
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Sobre la colonizacin oficial ver: Repblica Argentina.Ministerio del Interior., Memoria presentada al Congreso de la Nacin en 1888 por el Ministro del Interior Eduardo Wilde, Buenos Aires,Imprenta Sudamericana, p 293; Memoria presentada por el Ministro del Interior correspondiente al ao 1889, Buenos Aires, Sudamericana, p 227; Memoria del Ministerio del Interior presentada en 1891, Buenos Aires,Imprenta La Tribuna, pp.13-25. 123 Repblica Argentina,Ministerio del Interior, Memoria del Ministro del Interior presentada en 1891...op.cit, p 146. 124 Los territorios nacionales en conjunto, sumaban 102.765..000 hectreas.Sobre el arrendamiento puede verse: Informe de la Oficina de Tierras,Colonia y Agricultura (1893), Cmara de Diputados,Diario de Sesiones, ao de 1893, Tomo II, sesin del 31 de agosto, anexo n 2, pp. XIV-XV.

145 pastoreo- , las denuncias sobre utilizacin de agentes o nombres ficticios demostraron los mecanismos de concentracin de la tierra Pero estas no eran las nicas formas de acceso a la tierra en los territorios. Sucesivas leyes particulares entregaron la tierra bajo la forma de ventas y donaciones particulares, en este ltimo caso preferentemente a los militares que participaron en la campaa al desierto y que fueron efectivizadas por la ley de premios de 1885 y leyes subsiguientes de 1888 y 1889125 . Asimismo la tierra fue fuente de financiamiento de la campaa militar a travs de la suscripcin de un emprstito (1878) cuyas acciones se ubicaran en tierras cedidas por la provincia de Buenos Aires, Crdoba, San Luis ,Mendoza y los territorios nacionales . En 1889 una audaz operacin ofreci 24. 0000 leguas cuadradas kilomtricas en Europa , comisin confiada a Eduardo Basavilbaso . Esta misin finaliz con un resonante fracaso vinculado a falencias tcnicas de la operacin proyectada y a la crisis financiera de 1890. El mismo comisionado aleg dificultades administrativas por la carencia de planos reales , de datos concretos sobre clima y suelo y, errores en la ubicacin de las secciones a ofrecer. Econmicamente, se vi afectado este intento de venta por el alza del oro respecto al papel moneda como efecto de la depreciacin del mismo por la crisis de 1890. Finalmente, la ley fue derogada en 1891126. Los ocupantes de tierras fueron mencionados por vez primera al disponerse en 1882 la enajenacin de tierras mediante remate. En esta ley se orden la presentacin de los ocupantes de tierras en un lapso de seis meses con el fin de ratificar sus derechos de posesin . Algunos pobladores de Ro Negro se presentaron por esta ley, pero al no obtener resolucin reactivaron el tramite al dictarse una normativa ms especfica: la ley 1552 del 27 de octubre de 1884127.
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Nos referimos a las leyes N 2348 y 2350 del 4 de octubre, 2349 del 5 de octubre, 2368 del 6 de octubre de 1888 y 2691 del 15 de noviembre de 1891. Muy pocas leyes incluyeron condiciones de poblacin, como la ley N 2003 del 30 de septiembre de 1893. 126 AGN-MI, ao de 1890, legajo 12, Expediente C-2667, notas de Eduardo Basavilbaso al Ministro del Interior, 1 de mayo de 1890; legajo 15, Expediente C3410, 3 de junio de 1890; legajo 18,expedientes C-4121 y C-4273 del 15 y 26 de julio de 1890.

146 La sancin de esta ley, que fue la primera en legislar en forma expresa sobre los derechos de posesin y ocupacin de las tierras fiscales y sus efectos legales, instal en el Congreso la discusin acerca de los ocupantes y sus derechos. Segn la concepcin jurdica vigente 128, los ocupantes posean a nombre del Estado, al que deban acudir para presentar prueba de la posesin. El fundamento era el llamado riesgo de poblacin , argumento que prim hasta 1903 y que aluda a la situacin de los pobladores que debieron defenderse de las incursiones indgenas y paralelamente cumplieron con las leyes, poblaron y respetaron la jurisdiccin a la cual estaban sometidos . Aunque inicialmente el Ministro del Interior expres que la ley deba alcanzar slo a los habitantes de Ro Negro129, se consider que el riesgo de poblacin deba extenderse a los habitantes de los territorios de La Pampa, Patagonia (Neuqun, Ro Negro,Chubut,Santa Cruz y Tierra del Fuego), Chaco y la zona del Bermejo. Debemos mencionar que la ley 1552 no estableca un sistema estable para la adquisicin de la tierra pblica sino que buscaba regularizar la situacin de los actuales ocupantes de tierra . Para los funcionarios esto constitua un rasgo de excepcin y por ella la ley estaba orientada a dar una respuesta coyuntural y precisa, acotada en el tiempo. En virtud de esto, se tipificaron a los ocupantes en dos grandes grupos: a ) los poseedores de ttulos otorgados por las provincias, que deban solicitar su revalidacin y b) los ocupantes sin ttulos . En este ltimo caso dos atributos eran esenciales para determinar si exista derecho adquirido : el tiempo de ocupacin 130 y el capital en haciendas , que
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El texto completo de la ley puede consultarse en Repblica Argentina, Registro Nacional de leyes , Tomo IX, 1882-1884, Buenos Aires , Taller de la Penitenciara, pp.878-879. 128 Segn el Cdigo Civil de 1869 la naturaleza jurdica de la posesin consideraba a la tierra como un derecho real, ya que implicaba una relacin inmediata y directa entre el poseedor y la cosa poseda. Tomar la posesin como un derecho implicaba que en la base de la misma exista un sustrato de hecho que era necesario que persistiera para que se de el derecho de posesin . En el caso de bienes del Estado como la tierra, el ocupante sera aquel que tena la cosa (la tierra) bajo su poder con la intencin de someterla al ejercicio del derecho de propiedad, reconociendo la titularidad de otro-en este caso el Estado Nacional- y por ende no llegaba a adquirir el dominio perfecto. 129 Repblica Argentina, Camara de Diputados, Diario de Sesiones, ao de 1884, Tomo II, sesin del 21 de octubre, p.563. 130 El tiempo de ocupacin determinaba la cantidad de tierra a obtener en donacin y en compra. La ocupacin deba ser anterior a la ley de 1882. Si superaba los treinta aos,

147 form parte de la reglamentacin de la ley el 20 de enero de 1885 y que se utilizaba ante la imposibilidad de determinar la extensin del terreno. El trmite para el reconocimiento de los derechos era administrativo y constaba de dos momentos: el primero que se realizaba en el territorio y que estaba a cargo del gobernador, responsable de determinar el tiempo de ocupacin y capital invertido mediante la declaracin de testigos; y el segundo, que corresponda ala continuacin del trmite por las oficinas ministeriales, en especial la oficina de tierras y colonias, y sus secciones respectivas (geodesia, oficina topogrfica). Frecuentemente intervenan tambin el procurador y el departamento de Ingenieros. El expediente finalizaba con un decreto del poder ejecutivo que reconoca los derechos para donacin, adquisicin de la tierra o rechazaba la solicitud, disponindose el correspondiente desalojo. Como vemos, la poltica de tierras pblicas careci de uniformidad y se hall contenida en diversas leyes, decretos y disposiciones. El ejecutivo haba admitido en reiteradas ocasiones la necesidad de modificar la legislacin vigente, reconociendo errores en la aplicacin de las leyes tales como dificultades en los trmites, carencia de mensuras adecuadas y transferencias de los certificados de venta y acciones del emprstito. La modificacin del sistema fue anunciada en sendos mensajes presidenciales de 1889 y 1891: La importancia que ha tomado la tierra pblica y las condiciones en que se encuentra hacen indispensable la reforma de la legislacin vigente .Las leyes actuales fueron dictadas cuando era necesario estimular y facilitar por todos los medios la ocupacin de la tierra. Ellas emanan adems de diversas pocas, carecen de unidad, no obedecen a un plan determinado, todo lo que hace difcil su aplicacin en la prctica 131.

se ratificara plenamente la posesin de la tierra; los poseedores entre veinte y treinta aos, tendran derecho a la donacin de un tercio de la propiedad y a la compra de los dos tercios restantes. Los que poseyeran una antigedad de diez aos podan comprar la tierra con un mximo de tres leguas cuadradas por solicitante. 131 Repblica Argentina, Cmara de Diputados, Diario de Sesiones, ao de 1889, sesin del 6 de mayo, p. XXXVII.

148 Desde las restantes reparticiones oficiales, se habl en el mismo sentido, enfatizando la necesidad de una nueva ley tierras que ordenara convenientemente esta cuestin 132. Pero no se tom la decisin poltica de encarar y solucionar estas falencias reconocidas. Recin en 1903 se intentaron subsanar algunas de las dificultades a travs de una ley general de tierras cuya aplicacin no resolvi los problemas estructurales originados por la aplicacin de las sucesivas leyes y disposiciones. La burocracia ministerial como una de las claves explicativas de las falencias en la poltica de tierras Un aspecto poco considerado en los trabajos sobre tierras es el funcionamiento de la burocracia estatal y su incidencia en la tramitacin y resolucin de expedientes. Si bien se realizan afirmaciones acerca de las falencias en la organizacin y funciones de algunas oficinas como la topogrfica o la oficina de tierras , no se aclara convenientemente el esquema organizativo y la articulacin de las diferentes ramas vinculadas a la cuestin de la tierra pblica , con el fin de poder brindar un marco referencial que permita enmarcar adecuadamente las fuentes a analizar . Una condicin sine qua non para que los asuntos vinculados a los territorios nacionales fueran tratados en forma orgnica era sin duda la concentracin de todo lo concerniente a ellos bajo una misma reparticin. Si bien el ministerio del Interior era el responsable administrativo de los territorios, la considerable absorcin de funciones por parte de esta cartera implicaban un recargo en las tareas que haca poco eficiente a esta reparticin. En 1889 el ministerio tuvo bajo su dependencia correos y telgrafos, obras pblicas, el departamento de agricultura, la comisaria general de inmigracin , la direccin de ferrocarriles , la oficina central de tierras y colonias, la polica, el departamento general de higiene y las prefecturas martimas. Sin embargo, algunas cuestiones puntuales de los territorios se hallaban dispersas en otros ministerios, lo que ocasionaba superposicin de funciones y dilaciones en la resolucin de expedientes.

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Por ejemplo, en el Ministerio del Interior: Memoria del Ministerio del Interior presentada en 1891...op.cit, p 16.

149 A modo de ejemplo, en 1887 el Ministerio de Hacienda absorbi lo correspondiente a la navegacin de los ros de la Repblica y la colocacin de faros, aspectos hasta entonces a cargo de Interior. En 1889 un decreto del ejecutivo dispuso que los asuntos del registro civil y escribana de gobierno de los territorios pasaran a depender del Ministerio de Justicia. A su vez las escuelas pblicas de los territorios no dependan de Interior sino del Concejo nacional de Educacin. . Por otro lado, algunas direcciones vinculadas a la tierra pblica cambiaron frecuentemente de dependencia ministerial, con el consiguiente perjuicio en la consecucin de proyectos de largo alcance y desarrollo: la oficina de tierras y colonias dependi del Ministerio del Interior hasta 1893 , que pas bajo la rbita del Ministerio de Hacienda. Al poco tiempo se resolvi ponerla bajo la dependencia del Ministerio de Relaciones Exteriores, y posteriormente del Ministerio de Justicia, culto e Instruccin Pblica en 1894. En 1898 fue absorbida por el Ministerio de Agricultura. Estos cambios ocasionaban marchas y retrocesos en las polticas adoptadas, aspecto que se vi agravado por el continuo recambio de funcionarios tanto de primer orden como de segunda lnea, que impeda la consecucin de una poltica lineal. Los funcionarios renunciaban o eran reemplazados por desacuerdos con las polticas adoptadas o por aparecer implicados en denuncias de fraude y malversacin de la tierra pblica . Por ejemplo, en 1890 la oficina de tierras y colonias tuvo tres jefes sucesivos: Benigno Del Carril (entre enero y marzo), Victor Molina (marzo y agosto) y Nicasio Oroo a partir de agosto. Pero no solo las oficinas cambiaban de dependencia. Las diversas secciones que componan una direccin tambin sufran frecuentes rotaciones y pasaban a depender de una u otra oficina. En aquellas oficinas cuyas funciones resultan esenciales para controlar una adecuada distribucin de la tierra pblica, esta situacin perjudic notablemente la tramitacin y resolucin de expedientes . Este fue el caso de la oficina topogrfica , encargada de realizar los planos que permitan determinar con precisin la ubicacin de las tierras nacionales. Hasta el ao 1887 , perteneci a la oficina de tierras colonias y, a partir de ese momento, pas a depender directamente del ministerio del Interior. En 1889, al crearse la comisin central de tierras y colonias, volvi la oficina topogrfica a estar bajo su jurisdiccin y fue convertida en seccin separada en 1891. En 1895 el departamento

150 de obras pblicas absorbi las facultades de mensuras de los territorios, lo que origin reclamos de la seccin topogrfica . En 1896 esta seccin se constituy como oficina nacional de geodesia. Los cambios administrativos impedan la consecucin de una poltica orgnica en lo atinente a la tierra pblica. Pero tambin los desacuerdos entre funcionarios que llevaban en ocasiones a enfrentamientos y reclamos pos funciones que consideraban pertinentes a su rea y que se hallaban ubicadas en otras ramas: en 1888 y 1889 la oficina de tierras y colonias denunci la falta de planos, acopiados en el departamento de ingenieros. En 1890 reclam que la oficina de geodesia dejase de depender del departamento de obras pblicas y pasara bajo su competencia, ya que era la encargada de la mensura y subdivisin de los territorios nacionales. Asimismo manifest que el departamento de agricultura manejaba contratos de explotacin de bosques, funciones reservadas a esta oficina 133. Los choques entre tierras y colonias y el departamento de obras pblicas fueron frecuentes y parecieron irresolubles al comprobarse la superposicin de funciones y atribuciones de ambos, llegando al punto que el mismo procurador general de la Nacin aconsejara una conferencia para su resolucin. 134 Pero tambin las oficinas se hallaban desorganizadas y con escasa articulacin entre ellas. Muchas veces se requeran datos en un expediente que ya haban sido respondidos algunas fojas atrs o se ordenaban mensuras o declaraciones de testigos ya realizadas. Frecuentemente, los interesados reclamaban por la paralizacin de sus expedientes, obteniendo como respuesta que esta era debida al recargo de tareas, cambios de dependencia o escaso personal asignado. En algunos casos el expediente se extraviaba, debindose iniciar el armado de uno nuevo con las dificultades que esto ocasionaba para los solicitantes que residan en los territorios135.
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AGN-MI, ao de 1890, legajo 28, expediente T-8075, Nota de Nicasio Oroo, director de la oficina de tierras y colonias, al ministro del Interior, 23 de diciembre de 1890. 134 Ibdem, ao de 1891, legajo 15, expediente T- 4111. 135 Hemos hallado en varios expedientes referencias a documentos extraviados y solicitudes paralizadas en el departamento de obras Pblicas, ubicadas posteriormente en una carpeta denominada documentos inservibles : Archivo Histrico de la provincia de Ro Negro, Seccin Tierras (en adelante AHP) , Caja 1883-1, Ministerio de Hacienda, expediente P- 2982; Caja 1885-4, Ministerio de Relaciones Exteriores, Direccin de Tierras, Colonias y Agricultura, Expediente P-1045; Caja 1886, Expediente R-72 y W-30101, entre otros.

151 Esta situacin fue reconocida por el director de Tierras y Colonias Nicasio Oroo, que denunci expedientes detenidos y algunas irregularidades provenientes de las oficinas ministeriales 136 . En otros casos, las tramitaciones no siguieron un curso lineal y hubo desacuerdos entre las oficinas intervinientes: expedientes archivados que volvan a ser remitidos al procurador, diferencias acerca de la importancia de los elementos probatorios de la posesin, objeciones extemporneas a las facultades de los apoderados, aceptacin de presentaciones fuera del trmino de ley o cuando una normativa impeda, por ejemplo la venta de tierras. En ambos casos el ministerio del Interior aceptaba la solicitud, ocasionando el rechazo de otras oficinas y la consiguiente dilacin al ir y volver las argumentaciones a favor o en contra de la solicitud 137. Un caso podemos mencionar como ilustrativo de estas irregularidades. En 1883 los sucesores de Eusebio Garca ( Ro Negro ) iniciaron el trmite para el reconocimiento del derecho de ocupacin de una suerte de estancia. En 1885 se ratific la posesin de Garca y en 1890 se acredit la personera de los herederos. Pero en el mismo ao Geodesia solicit nuevamente la prueba de la posesin, enviando un inspector al territorio y la confirmacin de la ubicacin del terreno (que ya se haba realizado en oportunidad). En 1894 un decreto del poder ejecutivo fall a favor de la sucesin Garca pero en 1895 el procurador cuestion la personera de los herederos, que se hallaba probada desde 1890. Al no poder mensurarse las tierras debido a la gran creciente del Ro Negro de 1899, el procurador intento sancionar a los herederos de Garca utilizando el Cdigo Rural de los Territorios. Esto constituy un error de forma, ya que este cdigo slo se aplicaba para aquellos terrenos ya escriturados. El trmite finaliz en 1904, con la aprobacin de la mensura y el otorgamiento del ttulo definitivo138.
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Repblica Argentina, Informe de la Direccin de Tierras,Inmigracin y Agricultura al Exmo Seor Ministro del Interior sobre denuncias del diario La Prensa (1892), Buenos Aires, Imprenta de la Direccin de Tierras,Inmigracin y Agricultura. 137 A modo de ejemplo, AHP, caja 1881, Direccin de Tierras,Colonias y Agricultura, expediente C- 50; caja 1882, ministerio de Relaciones Exteriores, Tierras,Colonias y Agricultura, Expediente C-1093, Caja 1885-1, Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, subsecretara de tierras y colonias, expediente A-1683 y =-2199. 138 AHP, caja 1885-1, Ministerio de Justicia,Culto e Instruccin Pblica, seccin Tierras y Colonias, Expediente G-222, 1894.El expediente consta de 720 fojas.

152 Podemos hallar muchos casos similares, que dan cuenta de situaciones irregulares y la falta de uniformidad y acuerdo en los criterios a seguir. Podemos pensar que puedan haber existido intereses creados en torno a la concesin de tierras que, como denunci Nicasio Oroo, hayan convertido a la tierra pblica en un objeto de negociacin e intercambio. La detencin de expedientes y las objeciones interpuestas podran haber constitudo una singular forma de dilatar la resolucin de expedientes sobre terrenos donde poda existir algunos interesados. Pero resulta claro que la burocracia estatal adoleci de serias deficiencias, en un perodo en el que el Estado est consolidando su poder hegemnico y en sus esferas se estn constituyendo sub campos de poder que intentan apropiarse de espacios propios y construir su capital especfico. Las irregularidades, desinteligencias y dilaciones en la resolucin de un tema vital para el progreso argentino como era la tierra ,podra estar mostrando tambin este aspecto de confrontacin y posicionamientos permanente . Esta percepcin hace entendible, en cierta medida, las incongruencias observadas en los expedientes e tierras , que como veremos a continuacin , se hallaban referidos en su mayora a la ratificacin de derechos posesorios . Los ocupantes de tierras y los trmites de ratificacin Dentro del marco referencial de la poltica de tierras seguida por el Estado Nacional y las dificultades observadas en el funcionamiento de la burocracia ministerial, observaremos la aplicacin del esquema arriba descripto para el caso particular de los ocupantes de tierras. En primer lugar, advertimos que el Congreso legisl sobre los ocupantes sin haber determinado previamente su ubicacin y realizado un estudio en profundidad de la documentacin disponible. Slo se design los territorios beneficiados con la ley, pero no as las zonas de ocupacin antigua. En el caso de Ro Negro, no se acudi al archivo provincial para verificar la entrega de tierras por parte del gobierno provincial. Ante la carencia de datos certeros, razones de sentido comn llevaban a inmovilizar la tierra durante el lapso que los ocupantes ratificaran sus derechos .Esto no sucedi y la ley 1552 coexisti con normativas que disponan, como vimos, la entrega de la tierra en remate,

153 arrendamiento, donacin, concesiones para colonizacin o ubicacin de acciones del emprstito, amn del ofrecimiento de tierras en Europa. La simultaneidad de estas leyes de tierras afect esencialmente a los ocupantes quienes en el curso del trmite descubran que sus tierras estaban adjudicadas por donacin o como parte de las acciones del emprstito139. Por otro lado, la decisin oficial de otorgar terrenos en arrendamiento se superpona a pedidos de reconocimiento, realizndose trmites paralelos para el mismo lote que al cruzarse, obligaban a retroceder y rever los pasos dados en el expediente. Los ocupantes rionegrinos resultaron afectados al reservar el gobierno tierras para los ejidos de los pueblos de Viedma , Pringles y General Conesa. Pero al no ser deslindados, se originaron inconvenientes al pedirse el reconocimiento de la posesin 140 .La solucin habitual fue sugerir la ubicacin de parte de la superficie original en otras zonas, lo que afect los intereses de los pobladores que ya haban levantado ranchos, cavado pozos y sembrado la superficie ocupada. La dificultad de tener la hacienda ubicada en diferentes zonas a veces alejadas por varias leguas unas de otra fue otra objecin alegada frecuentemente por los solicitantes141. Tampoco se tuvo en cuenta a los ocupantes antiguos al trazar el gobierno las colonias de Fras y Conesa en 1879, lo que origin reclamos de los mismos, que fueron desestimados 142. En el caso de Ro Negro, la normativa de 1884 resultaba insuficiente por la situacin peculiar del poblamiento. La base del mismo haba sido la creacin del fuerte el Carmen en 1779, que origin el binomio urbano Carmen de Patagones (actualmente en la provincia de Buenos Aires) y Mercedes de Patagones, en la margen sur del Ro, cuyo
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Algunos ejemplos en AHP, caja 1884, expediente C-7; caja 1885-1, expediente P1601 y y caja 1885-4, Expediente R-873. 140 AHP, caja 1880, Ministerio de Agricultura, Expediente P-2568 de 1898; expediente R-80 iniciado en 1881; caja 1886-2,expediente E-460, ao de 1885. 141 Fue el caso de Nicols Garca, que tuvo que ubicar 4500 hectreas a sesenta kilmetros del terreno original. O de Pedro Purrayn, que siendo poblador de Choele Choel recibi parte de su campo en la costa del Ro Agrio (actual zona de Las Lajas) ubicado en el territorio del Neuqun: AHP, caja 1885-1, Ministerio de Justicia,Culto e Instruccin Pblica, expediente G-222, ao de 1894 y expediente P-35, ao de 1885. 142 AHP, caja 1880, expediente F-888,ao de 1895; caja 1883-2, expediente L-8 y caja 1886-2, expediente R-5213.

154 nombre pasa a ser Viedma en 1879. El poblamiento se haba completado con la fundacin de la Guardia San Javier (1782) Guardia Mitre (1862),y Fortn Conesa (1869) . Desde el inicio El Carmen tuvo autoridades militares, agregndose en 1820 el juez de paz y en 1854 la municipalidad electiva. Estas autoridades haban repartido tierras ya desde la etapa del Directorio (18114-18209). Hallamos donaciones antiguas realizadas por la Comandancia del fuerte , que fueron transferidas sucesivamente. Y tambin la provincia de Buenos Aires haba entregado tierras en la margen sur bajo la figura de donacin incondicionada (decreto de 1821) y donacin condicionada (leyes de 1855/1870) , efectuando tambin donaciones particulares a partir de 1865. Esta situacin peculiar, que no se daba en otros territorios, debi ser objeto de disposiciones especficas y de un estudio detenido de la situacin anterior a 1879.Pero el apresuramiento estatal en entregar las tierras obvi estos pasos, perjudicando as a los ocupantes antiguos y sus sucesores. Tambin las caractersticas geogrficas del terreno debieron ser tenidas en cuenta: la ocupacin de islas e islotes del Ro Negro -que era de antigua data- no se poda reconocer al no estar determinada la jurisdiccin de las mismas. En algunos casos, las crecientes del ro haban modificado la estructura de las islas, alternado sus lmites originales y unirse en algunos casos a la tierra firme al cegarse el canal que las separaba. Esto implic que las acciones posesorias sobre los terrenos de la costa tuvieran resolucin desfavorable al no evaluarse esta cuestin143. El promedio de duracin de los expedientes oscilaba entre los cinco y doce aos. Del total de solicitudes analizadas, aproximadamente un 42% obtuvo resolucin desfavorable , un 30 % consigui la ratificacin de los derechos y el restante porcentaje correspondi a expedientes truncos. Las razones alegadas para la negativa fueron la deficiencia en la prueba, la falta de inclusin del solicitante en las mensuras y registros oficiales y la afectacin de la tierra pedida para el ensanche de pueblos o ubicacin de acciones del emprstito.
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AHP, caja 1882, expediente O-403; caja 1886-1, expediente K-3351; caja 1886-2, expediente C-985, ao de 1894.

155 En algunos casos, las resoluciones favorables debieron ser rectificadas al observarse irregularidades de forma en la presentacin de la prueba, carecer de precisin sobre la cantidad de hectreas que se reconoca, exceder el mximo de tres leguas dispuesto por la ley o ratificar derechos ubicados en jurisdiccin extraa al territorio 144. Las revalidaciones de ttulos constituyen 32 casos, realizadas sin mayores inconvenientes al ser el trmite sencillo y existir, en la mayora de ellos , la escritura otorgada por la provincia de Buenos Aires. Fueron resueltas en un lapso promedio de tres aos. La investigacin sobre los derechos posesorios en Ro Negro En agosto de 1891, un decreto del poder ejecutivo cre la comisin Investigadora de Tierras del Ro Negro, para responder a las denuncias presentadas ante la oficina de tierras y colonias referidas a la presentacin de ocupantes que no tenan residencia en Ro Negro y a irregularidades cometidas por las autoridades del territorio en la tramitacin de la prueba. Carlos Villanueva, el agrimensor Federico Meyrelles y Francisco Vivas, todos funcionarios del ministerio del Interior,integraban esta comisin. La comisin deba revisar los derechos posesorios ya comprobados , lo que agregaba una nueva situacin de inestabilidad en su propiedad a los habitantes de Ro Negro. Actuaba a ttulo informativo y no resolutivo, debiendo recabar datos de los pobladores y consultar la documentacin sobre tierras existente. Esta se circunscriba al Registro de Pobladores levantado por orden del gobernador de la Patagonia Alvaro Barros en 1881 y a la mensura de Telmaco Gonzalez de un millon de hectreas en la margen sur Ro Negro, realizada en 1884. Los informes finales de la comisin fueron dos, ya que hubo desacuerdos entre sus miembros .Vivas y Meyrelles presentaron un informe conjunto y Villanueva uno por separado. Las conclusiones a las que arribaron centraron las irregularidades en la parte del trmite realizada en el territorio, responsabilizando al gobernador Lorenzo Winter (1884-1888) por las mismas .
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Algunos ejemplos en: AHP,caja 1881, expediente C-50,ao de 1889; caja 1883-2, expediente M-113, ao de 1894; caja 1885-4, expediente O-1916, ao de 1902 y caja 1886-2, expediente R-5213, entre otros.

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Argumentaron que la escasa fiabilidad de los testigos (indgenas y analfabetos) y las informaciones vertidas implicaron falsedad al declarar tanto el capital en hacienda como el tiempo de ocupacin 145. Confrontando estas afirmaciones con la documentacin expresada y con los expedientes de tierras de la etapa provincial , aparece claramente que un porcentaje sumamente bajo (2%) eran indgenas y que la mayora eran comerciantes y ganaderos alfabetizados y radicados en la zona desde tiempo atrs.

Una rpida evaluacin de la requisitoria realizada por la gobernacin nos dice que las preguntas formuladas orientaban al testigo para que ratificara el nmero de haciendas y la fecha de ocupacin. Las respuestas solan ser ambiguas y generalmente se afirmaba la ocupacin por los dichos de otros pobladores sin haber presenciado los hechos146. Esto fue destacado por la comisin investigadora, que recogi las quejas de los vecinos que acusaron al gobernador Winter de manipular la informacin de los testigos147. Pero por el lado de la comisin tambin existieron algunas irregularidades. Observamos que result arbitraria la eleccin de los testigos, ya que su nmero fue exiguo (seis testigos declararon para alrededor de cincuenta expedientes cuestionados) , y algunos de ellos declaraban sobre campos de los que haban sido desalojados por orden del gobernador en 1888. A travs de expedientes anteriores, hallamos desalojos en la zona de Guardia Mitre, dedicada a la ganadera El mismo hecho de haber sufrido el desalojo por ratificacin de derechos y ahora declarar sobre estos campos, hace susceptible de parcialidad la informacin :por ejemplo, uno de los declarantes Bartolo Arbues , ganadero de origen espaol residente en Conesa, ocupaba el campo de Enrique Diez Arenas desde 1880. Este ratific su posesin y Arbues fue desalojado en 1888, apareciendo como declarante al ser cuestionada la ratificacin de Diez Arenas en 1892. El procurador general expres que el procedimiento seguido por la comisin para recabar informacin haba sido irregular: se sumariaron pobladores sin previo aviso y no se les cit a declarar para ejercer su defensa ni se realiz juicio de tachas. Agregamos que se trabaj en base a una nica pregunta destinada a certificar los nombres de los antiguos
145

AHP, caja 1884, expediente C-5244, Comisin Investigadora del Ro Negro.Informe, ao de 1892. 146 Por ejemplo, AHP caja 1882, expedientes P-65; caja 1885-1, expediente A-40; caja 1885-4, expediente 0-916 y M-52, entre otros. 147 AHP, caja 1886-2, Expediente C-483, Comisin Investigadora...op.cit, f 49.

157 pobladores y su zona de ocupacin.No se hicieron precisiones por caso ni tampoco se present documentacin , ratificndose simplemente los dichos del testigo anterior148. La tan mentada participacin de apellidos forneos en Ro Negro no ha podido ser constatada debidamente. La mayora de las solicitudes corresponden a apellidos de la zona (Rial, Iribarne, Crespo,Ibaez, Garca) , de los que tenemos registrada , en algunos casos, la ocupacin y la donacin de tierras temprana por las autoridades del fuerte .Un mnimo porcentaje corresponde a apellidos desconocidos que, en su mayora, no obtuvieron la ratificacin de sus derechos. Confrontando con la documentacin provincial, se observa la distorsin denunciada por la comisin en el capital en haciendas, que motiv la concesin de superficies mayores a la original , que en algunos casos superaron el mximo de tres leguas previsto. Incluso la valuacin expresada fue diferente para igual superficie y en la misma zona , admitiendo la comisin esta irregularidad visible149. Los informes de la comisin, entregados en septiembre de 1892, son elevados en 1895 por el poder ejecutivo al procurador fiscal, autorizndolo al mismo tiempo a promover acciones criminales y civiles. El Procurador general objet algunos aspectos del trabajo de la comisin, como hemos expresado, y alert sobre la diferencia en los resultados de los informes de la comisin . El informe Villanueva objet derechos de 9 pobladores, en cambio Meyrelles-Vivas cuestionaron a 28 pobladores Si bien algunas de estas acciones se iniciaron y las encontramos anexadas a los expedientes, en 1898 se decret la prescripcin de
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Ibdem, f 43 y f 47. Por ejemplo, Pablo Rial declar haciendas ovinas por un valor de $3875 para dos leguas cuadradas y Gabio Ibaez, en el mismo ao y con igual superficie, declar $6320. Juan Olha declar $3350 para una superficie de tres leguas cuadradas, mientras que Beltrn Nequelina declar $6000 y Jos Canero $ 12.100 , para la misma superficie y el mismo ao. Si bien podemos pensar en una sobrecarga del numero de haciendas soportados por legua, los valores no pueden ser tan diferentes.

158 dichas acciones. La comisin investigadora del ro Negro no logr cumplir eficazmente su cometido, quiz por incurrir en las mismas irregularidades que detectaba .Los ocupantes de tierras resultaron una vez ms perjudicados por la inoperancia de un elenco de funcionarios representativos de una burocracia desarticulada y difusa. A modo de conclusin Al incorporar nuevas tierras al esquema productivo del paradigma agroexportador, el Estado deba legislar sobre ellas, entregar la tierra y ponerlas en produccin. La creacin de los territorios nacionales en 1884 marc el inicio de una etapa de profusa legislacin de tierras, caracterizada por la necesidad de entregar la misma , sin priorizar suficientemente el asegurar sus posibilidades productivas . El apresuramiento fue evidente al no implementarse una poltica gradual, que permitiera conocer perfectamente los terrenos a ofrecer, evitando as superposiciones en concesiones y ubicaciones. Las mensuras se fueron realizando al mismo tiempo que la entrega y la simultaneidad de las leyes de tierras convirti al sistema en un conjunto heterogneo de normas, sin un criterio uniforme, que requera de una amplia reformulacin que se dilat innecesariamente en el tiempo. La organizacin de las reparticiones vinculadas a la entrega de la tierra adoleci de serias fallas en su esquema de funcionamiento y resolucin, complicando el panorama legislativo existente y dificultando en gran medida la resolucin de expedientes que implicaran la ubicacin precisa de los terrenos, establecer sus dimensiones y ratificar la posesin. El caso de los ocupantes de tierras result representativo de este panorama , al sufrir la tramitacin las consecuencias de las deficiencias burocrticas aludidas. Y no fue objeto de un estudio detenido, que hubiese facilitado en gran medida la consecucin del trmite y permitido aportar ms elementos para evaluar la resolucin final adoptada. El territorio nacional de Ro Negro resulta peculiar al constitur el espacio con mayor nmero de solicitudes de ratificacin de derechos, en virtud de su condicin de zona de antiguo y continuo poblamiento desde el siglo XVIII. En ese sentido la ineficiencia burocrtica resulto palpable y se tradujo en tramitaciones extensas, con avances y

159 retrocesos y serios procedimientos de forma, que afectaron a gran nmero de ocupantes antiguos, que tuvieron que esperar largo tiempo para ver ratificados sus derechos . Las denuncias sobre la resolucin de expedientes llegadas al ministerio del Interior implicaron en 1892 el envo de una comisin investigadora que aclar poco la situacin, al manifestar su actuacin deficiencias de forma en la toma de declaraciones y de fondo en las conclusiones finales arribadas. La propiedad de la tierra, entonces, discurri por un camino sinuoso en el que la conjuncin de una poltica estatal poco planificada - en la que coexistieron diferentes formas superpuestas en el tiempo y el espacio de entrega de la tierra-, con una burocracia que deba ser la ejecutora de estas disposiciones y que se presentaba desarticulada e inestable, se tradujeron en situaciones en las que los pobladores resultaron afectados en sus derechos de propiedad. El conocimiento acerca de la poltica estatal para los territorios nacionales constituye as un elemento ms para el abordaje de la relacin Estado-tierra pblica en Argentina y su estudio puede aportar elementos explicativos que arrojen luz, desde otra ptica, a la compleja cuestin de la distribucin de la tierra, y los sectores socio-econmicos beneficiados con este proceso.

160 Bibliografa A.A.V.V. (1996), Historia Social y Econmica del Valle inferior del Ro Negro, Viedma, Fundacin Proyecto Sur. Bandieri,Susana (2000), Ampliando las fronteras:la ocupacin de la Patagonia, Lobato,Mirta (dir), Nueva Historia Argentina.El progreso,la modernizacin y sus lmites, 1880-1916 , Volmen VI, Buenos Aires, Sudamericana, pp. 121-177. Barba,Enrique et al (1974), La campaa al Desierto y el problema de la tierra. La ley de premios militares de 1995, Academia Nacional de la Historia, Segundo Congreso de Historia Argentina y Regional , Tomo III, pp-145-183. Barba,Enrique et al (1977) La campaa al Desierto y el problema de la tierra. La ley de 1878 y su aplicacin en las provincias de Crdoba, Mendoza, San Luis y los Territorios Nacionales , Academia Nacional de la Historia, Tercer Congreso de Historia Argentina y Regional, Tomo II, pp.53-64. Barbera,Elsa Mabel (1995), Los dueos de la tierra en la Patagonia Austral,1880-1920 Ro Gallegos, Universidad Federal de la Patagonia Austral . Carcano,Miguel Angel (1968) , Evolucin Histrica del rgimen de la tierra pblica 1810-1916, Buenos Aires,Eudeba. Miguez,Eduardo Jos (1985), Las tierras de los ingleses en Argentina 1870-1914, Buenos Aires, Editorial de Belgrano. Oddone,Jacinto (1967), La burguesa terrateniente argentina, Buenos Aires, Lbera. Rapoport,Mario (2000), Historia econmica, poltica y social de la Argentina (1880-2000), Buenos Aires, Ediciones Macchi. Ruffini,Martha Esther (2001), La cuestin de la tierra pblica en Ro Negro.Avances y perspectivas (siglo XIX hasta primera mitad del siglo XX), Anuario del CEH , ao I, n 1, Crdoba, Universidad Nacional, Centro de Estudios Histricos, pp. 95- 111. Ruffini,Martha Esther (2000), La ocupacin de la tierra en la margen sur del Ro Negro 1820-1878, Infesta,Mara Elena (comp), Estudios de Historia Rural VI, La Plata, Universidad nacional, facultad de Humanidades y Ciencias de la educacin, pp.65-106. Suarez,Graciela y Rey,Hctor (1974), El poblamiento de la margen sur del Ro Negro hacia 1881 y su proceso previo , Academia Nacional de la Historia, Tercer Congreso de Historia Argentina y Regional , Tomo II, pp. 297-306.

161 Vapsnarsky,Csar (1983), Pueblos del norte de la Patagonia 17791957, General Roca, Ediciones de la patagonia.

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9. Utopa agraria y realidad latifundista. El debate sobre las tierras pblicas en la Patagonia Norte hasta princios del siglo XX
Pedro Navarro Floria*

Introduccin La nacionalizacin de los territorios hasta entonces marginales a los Estados latinoamericanos en construccin, durante el siglo XIX, fue un proceso histrico fundado en una matriz ideolgica, reflejado en una serie de transformaciones materiales y con alcances en todos los rdenes de la realidad: el poltico, el econmico, el social y el cultural. Este proceso fue intentado mediante una serie de polticas de ocupacin del territorio al que aspiraba el Estado nacional hasta el cierre definitivo de la frontera interior. Se proyect la instalacin de autoridades, fuerzas armadas y servicios estatales, la fijacin de poblacin nativa y la atraccin de inmigrantes, la distribucin de tierra pblica, la apertura de vas de comunicacin y la realizacin de diversas obras pblicas de infraestructura. En un plano superior, estas polticas responden a un corpus ideolgico conformado por ensoaciones futuristas, slogans, discursos, planes y proyectos de desarrollo superpuestos y hasta contradictorios, pero que definen tendencias, dotan de contenido y cristalizan en una estructura normativa constituida por mensajes, proyectos, debates, leyes y memorias ministeriales. La matriz ideolgica sobre la cual se edific el proceso de nacionalizacin de la Pampa y la Patagonia argentina en la segunda mitad del siglo XIX, fue la ideologa de la conquista caracterizada por nosotros en trabajos anteriores (Navarro Floria, 2001; 2002a; 2002b). Esta ideologa conquistadora se vio reflejada en un tipo de discurso poltico especfico, que defina al territorio como desierto disponible para su conquista y colonizacin, y a los habitantes de la regin como salvajes a someter o a aniquilar. En funcin de esa apropiacin imaginaria del territorio se dise la apropiacin material. Es importante determinar el carcter performativo de la matriz ideolgica sobre el marco normativo

Consejo Nacional de navarronicoletti@ciudad.com.ar

Investigaciones

Cientficas

Tcnicas.

163 y sobre las decisiones polticas, y de estos ltimos sobre el proceso socioeconmico. Uno de los objetos centrales, que atraviesa como un eje estos distintos planos de la construccin poltica de la Patagonia en la segunda mitad del siglo XIX, es la tierra. El modelo econmico instalado en el Plata desde el perodo colonial, caracterizado por la produccin pecuaria primaria orientada a mercados externos, requera para su afianzamiento y expansin el incremento del principal recurso local disponible: el campo frtil para la cra extensiva de ganado. Resultaba lgico que un rgimen de propiedad construido en funcin de ese modelo afianzara, en definitiva, un orden poltico y socioeconmico heredero de la vieja matriz seorial, conservador, poco flexible a los cambios que propona el mundo de la revolucin industrial. Tampoco puede resultar sorprendente que, entre los primeros hombres que pensaron a la Argentina en trminos de nacin moderna e independiente, se hayan encontrado Manuel Belgrano, Bernardino Rivadavia o Domingo F. Sarmiento, portadores con diferencia de tiempos y de modos- de la utopa agraria en tanto propuesta superadora del viejo orden pastoril. Efectivamente, hasta fines del siglo XIX la Argentina se presentaba al mundo como un pas que dispona de abundantes tierras cultivables e incultas a la vez. La utopa agraria era el mito movilizador del siglo en toda Amrica Latina: se soaba con que masas de agricultores europeos se estableceran en los campos incultos de los nuevos Estados para ponerlos en produccin (Bertoni y Romero, 1985: 8-9). La imagen del desierto vaco y disponible recorra los escritos de Sarmiento y de los publicistas y estadistas que se ocuparon con mayor o menor frecuencia de la cuestin de la tierra pblica, la inmigracin y la colonizacin. Para Sarmiento y para toda la generacin romntica, que consideraba a los pueblos indgenas ajenos a la nacin, el desierto, ms que una regin geogrfica, era el espacio social de la barbarie, es decir de todos aquellos indgenas, gauchos, desertores, renegados, fugitivos, etc.- que de algn modo entraban en conflicto con el orden dominante (Navarro Floria, 2000a y 2000b: passim). Desde ese punto de vista que antepona el ordenamiento poltico estatal a toda consideracin antropolgica o econmica, el vaciamiento del desierto (Lois, 1999), primero como vaciamiento imaginario mediante la representacin de un pas vaco y disponible (Navarro Floria, 1999), y despus como vaciamiento material mediante la conquista militar, fueron las operaciones resultantes. El pas vaco (vaciado) requera la

164 inmigracin inteligente que reclamaba Sarmiento para la colonizacin agrcola, y la cuestin clave a resolver fue, entonces, en conflicto con los intereses dominantes de los estancieros, la del establecimiento de campesinos agricultores inmigrantes en las tierras pblicas disponibles (Gori, 1964: 7). En los aos finales del siglo XIX o iniciales del XX, bajo la segunda presidencia de Julio A. Roca (18981904) y en el marco de un notable impulso reformista, podemos observar un primer balance de lo hecho hasta entonces en el proceso de nacionalizacin de los Territorios Nacionales del Sur argentino, de la Pampa y la Patagonia. Uno de los aspectos particulares de este proceso, y por lo tanto, del balance mencionado, era la distribucin y colonizacin de las tierras pblicas nacionales recientemente incorporadas al dominio estatal. En primer lugar, describiremos el proceso de conformacin del marco ideolgico y normativo que, antes y despus de la conquista militar, dio forma a la distribucin de tierras pblicas en la Patagonia Norte. En segundo lugar, nos detendremos en el anlisis del conflicto suscitado en los primeros aos del siglo XX entre el marco normativo construido en las dcadas precedentes, los proyectos que lo sustentaban, y el discurso de quienes, participando en mayor o menor medida del pensamiento agrarista, denunciaban las carencias del orden establecido y sealaban alternativas. El rescate de este discurso alternativo nos permitir recrear los meandros del proceso de consolidacin de un orden latifundista no forzoso sino construido, y, fundamentalmente, constatar la existencia frecuente de realidades de tensin y conflicto entre los propietarios formales de la tierra recin conquistada y sus tenedores reales. La visualizacin del conflicto nos pondr frente a los rostros concretos de los invisibilizados por el plexo normativo dominante, de los escondidos tras los ttulos de propiedad: los indgenas, los campesinos criollos, los colonos europeos, los expulsados de su suelo originario, los privados de la tierra, los negados en razn de su falta de poder econmico o poltico. La tensin entre tantos sueos incumplidos y la realidad de la conquista de la Patagonia por y para el ganado y sus dueos y an entre este ltimo escenario y muchas leyes, proyectos y discursos bien intencionados- no podr explicarse, como se ha intentado, entonces, por la mera dinmica del desarrollo de la economa pastoril (Bandieri, 2000: 154), sino en funcin de un sistema de decisiones y de una determinada relacin de fuerzas cimentados, en ltimo trmino, en ideas y en palabras. De ah la importancia de recrear debates y discursos, de reconstruir la matriz de las decisiones que llevaron, en

165 definitiva, a que incluso los escasos rincones frtiles de la Patagonia Norte fueran para las ovejas y las vacas y no para los agricultores. Apuntaremos al anlisis de la Patagonia Norte Territorios Nacionales del Neuqun y de Ro Negro-, un espacio regional que presenta una cierta unidad funcional como corredor transversal entre la Pampa y el sur de Chile, a la vez que una diversidad de microrregiones internas en las que la tensin que atrae nuestra atencin present matices diferenciados. Antes de las campaas militares de conquista de la Pampa y la Patagonia Norte Del mismo modo que los principales pensadores-estadistas de tendencia agrarista, en la Argentina del XIX, fueron porteos por nacimiento Belgrano y Rivadavia- o por opcin Sarmiento-, las primeras propuestas de colonizacin agrcola formuladas una vez constituida la Repblica resonaron en las cmaras de la Legislatura de Buenos Aires y no en el Congreso de la Confederacin (algunos proyectos anteriores, en Gmez Sabat de Moneda y Szilinis, 1980: 311-315). Las ventas de tierras en zonas seguras realizadas por la Provincia de Buenos Aires en 1857, 1859, 1864 y 1867, con criterios privatizadores y liberales, contribuyeron a consolidar a los grandes estancieros. En cambio, las pocas donaciones de tierras que la Provincia haca en torno de Baha Blanca y Carmen de Patagones encontraban el inconveniente de la inseguridad. El senador Nicols Calvo, uno de los ms entusiastas promotores de la Patagonia durante varias dcadas, prevea convertir a Baha Blanca en puerto de escala, en cabecera de vas de comunicacin y en ncleo colonizador para el sur de Buenos Aires y todo el Colorado (SBA,150 1856: 38-43). Se sealaba la necesidad de una ley general de colonizacin, aunque todava se desconfiaba del establecimiento de ncleos aislados de inmigracin europea. El debate ms interesante de esos aos acerca de la incorporacin econmica de los territorios del Sur fue provocado por el proyecto fallido de una colonia agrcolamilitar (DBA151, 1856: 205-206 y 210; SBA, 1858: 424-434), basado en la distribucin de tierras a soldados-campesinos nada menos que en Carhu, el corazn de las tierras pampas. Sarmiento, quizs quien ms haba estudiado y escrito sobre el tema por ese entonces, se opuso terminantemente a que se pueblen ciento noventa estancias con
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166 ganados llevados a la puerta de los toldos, para reclamar un ejrcito nuevo para defenderlo. Tan absurdo me parece esto que deseara que un proyecto del Gobierno tuviera por condicin la prohibicin de criar ganados a diez leguas de la frontera. Con su oposicin, pona de manifiesto el choque entre las dos tendencias fundamentales que emergeran cada vez que se debatiera sobre colonizacin: la de extender el modelo bonaerense de distribucin de grandes extensiones para ganado, y la de generar colonias agrcolas mediante un rol estatal ms activo. Quedaba en claro que, en adelante, los intereses ganaderos dominantes presionaran para que las propuestas de concesin o reparto de tierras agrcolas siempre se hicieran en reas marginales o lejanas y en extensiones muy limitadas. Despus de Pavn (1861), el liberalismo porteo invadira el discurso poltico nacional y las iniciativas para el Sur seran presentadas bajo el perfil seductor del progreso socioeconmico: En el siglo en que vivimos, en el siglo del vapor y de los grandes progresos, cuando nada hay difcil para el hombre, [...] no es creble, Seor Presidente, que el Congreso Argentino deje escapar la ocasin que se le presenta, para derramar con suceso la semilla del progreso, la semilla de los adelantos materiales y sociales[...] (D, 152 1864: 140-141). Si las tierras de la Pampa, hasta los ros Neuqun y Negro, iban a ser conquistadas para el progreso, se entiende que en el debate de la ley 215 que mand, en 1867, trasladar la frontera sur de la Repblica a esos ros- la discusin ms extensa (S, 1867: 133-140 y 160-163) haya versado acerca de los derechos que les deban ser reconocidos a los dueos originarios de la tierra por ocupar, en funcin de su asimilabilidad a las pautas occidentales de civilizacin. En relacin con esto, jug un rol importante el concepto de nomadismo, que finalmente se generaliz para todos los implicados y oper como justificativo de la privacin tanto del derecho a la tierra como de su reconocimiento como sociedad. En el plano poltico, y en consonancia con el rancio unitarismo de la ley 28 de Territorios Nacionales (Pasquali, 1999: 1), la tierra sera del Estado nacional y quienes quisieran acceder a ella y considerarse ciudadanos de pleno derecho deberan sujetarse a las condiciones de vida consideradas civilizadas por el poder vigente. Detrs de la exigencia sine qua non de sometimiento a la autoridad
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167 estatal se esconda mal una antropologa de origen romntico (Navarro Floria, 1997: 132-136), tenaz (Lzaro vila, 1997: 20) en la asignacin a los rebeldes de la Pampa de una barbarie pura (Boccara, 2000), radicalmente incivilizable. Si el senador Llerena crea conveniente generar inters en las agrupaciones indgenas aliadas en seguir sindolo, ofrecindoles algn tipo de reconocimiento de sus derechos aboriginales, su colega Rojo prefera otorgarles el derecho de posesin o de propiedad hasta donde fuese posible, considerando a los indios como corporacin civil, no reconociendo los derechos polticos o internacionales. El concepto de exclusividad del Estado, propio de la ideologa nacionalista liberal que guiaba el proceso de construccin de la estatalidad, haca imposible el reconocimiento de otra entidad civil incluida o yuxtapuesta a la ciudadana nacional. As se ide la sustitucin del reconocimiento de derechos previsto en el proyecto original por una concesin discrecional de tierras condicionada al cambio cultural. Si la barbarie de estos compatriotas era un estadio en el camino a la civilizacin, y el respeto de sus derechos compatibles con el orden vigente facilitara el trnsito a condiciones humanitarias de vida, era claro que el Estado deba asumir como medida poltica la garanta de esos derechos. La propuesta contena una idea acerca del rol activo del Estado, que en el contexto fuertemente liberalizador del momento no resultaba fcil de presentar. En torno de esta cuestin de si el Estado tena algo que hacer por los indgenas sometidos o si deba entregarlos a su propia suerte ignorando su historia y su cultura y considerndolos sujetos de derechos y obligaciones individuales en los trminos que la Constitucin Nacional propona a todos los hombres del mundo- se jugara el destino de las tierras indgenas, fundamentalmente en los aos siguientes a las campaas militares de 1875-1885, y se definira el fracaso de los intentos de colonizacin indgena sin asistencia oficial. A la sancin de la ley 215 sigui una larga espera de las condiciones favorables para la guerra de conquista acordada. Durante esos aos no dejaron de presentarse proyectos ni de discutirse alternativas. Durante la presidencia de Sarmiento (1868-1874), la Pampa se constituy, desde el discurso gubernamental, en territorio a conquistar para la colonizacin agrcola:
Todo el territorio que desde la conquista hasta el presente ocuparon los cristianos y se fue abandonando en diversos tiempos a las depredaciones de los salvajes, ha sido en el pasado ao devuelto y

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sometido al dominio y proteccin de nuestras leyes. Se cuentan por miles las leguas de terreno reconquistadas a la industria[...] (S 153, 1870: 16)

En su primer discurso al Congreso, el presidente propona, como era habitual en l, el modelo de la frontera pionera norteamericana: En la expectacin de cien mil inmigrantes por ao, debemos desde ahora acometer la tarea de prepararles tierra de fcil adquisicin[...] Por qu no hemos de prever en territorios de nueva creacin las futuras Provincias Unidas que se aadirn en pocos aos a las originales catorce, como se han agregado veinticuatro florecientes Estados a los primitivos trece del extremo Norte de nuestro continente? (S154, 1869: 11) Sarmiento propona agilizar ese cambio mediante una oficina para la venta y distribucin de tierras nacionales (S, 1872: 5), pero el conflicto jurisdiccional latente entre el Estado nacional y los Estados provinciales sobre los territorios por conquistar haca que siguiera sin sancionarse, todava en la dcada de 1870, una ley de territorios nacionales que permitiera la colonizacin (S, 1870: 156; 1871: 27; 1872: 15, 24ss; 1875: 18; 1876: 15). Ya bajo la administracin de Nicols Avellaneda (1874-1880), la cuestin se suscit durante el debate de la ley 817 de inmigracin y colonizacin, elaborado por la Cmara de Diputados en 1875 con base en los presentados por el presidente y por el diputado Leguizamn. Finalmente y tras un anlisis que ocup varias sesiones del Senado, dicha ley consagr en su artculo 67 la facultad del Estado nacional de disponer de las tierras por conquistar (S, 1876: 779). Por entonces, el discurso poltico ya no se refera a los habitantes del espacio pampeano-patagnico como enemigos de guerra sino previendo los resultados de un sometimiento que se prevea inevitable. El proyecto de ley de inmigracin y colonizacin prevea reservar secciones de tierra para la reduccin de indios en las que se estableceran las tribus indgenas, creando misiones para atraerlas gradualmente a la vida civilizada, atraccin que Tristn Achval propona realizar mezclando a los indgenas sometidos con familias
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169 criollas (D, 1875 II: 1.186,1.188,1.224 y 1.233). En el Senado se plante una interesante discusin acerca del lugar social que ocuparan los indgenas sometidos en funcin del status que les asignaba el discurso poltico (S. 1876: 790-796). En definitiva, lo que se discuta era el medio de lograr que el indgena se convirtiera en hombre productor y til: como ciudadano libre, dueo de su tierra y de sus derechos, o bien bajo la vigilancia de tutores civiles o religiosos, o sometido a una esclavitud de hecho disfrazada de empleo barato? Tras la expresin de esta necesidad de transformar culturalmente al otro subyaca la conviccin de que previamente, el indgena era un salvaje y un ocioso, haragn y lleno de vicios que se reconocan como producto del sistema mismo de trato fronterizo. A su vez, cada una de esas opciones esconda una imagen del otro. Reconocerlo como ciudadano de pleno derecho implicaba, aunque no se le reconozca como hombre civilizado, como deca un senador, atribuirle capacidad de serlo. Asignarle una vigilancia segn el modelo jesuita, como tambin se propona y como buscaran realizar ms tarde los misioneros Salesianos, significaba considerarlo un incapaz, al menos transitoriamente. Destinarlo al trabajo en relacin de dependencia como mano de obra barata una propuesta que reapareca una y otra vez en aquellos aos y que finalmente se hizo realidad en los ingenios azucareros del Tucumn- supona someterlo al ms crudo desamparo del mercado libre de trabajo. Si bien en la redaccin final de la ley 817 prevaleci el criterio de considerar a los indgenas como ciudadanos libres, la propuesta contena, como en 1867, la idea de su sometimiento incondicional a las pautas sociales dominantes: la prescindencia del auxilio estatal, la destribalizacin, etc. Gracias a la preponderancia de estos puntos de vista, finalmente se suprimi para los indgenas el requisito de trabajar y la exigencia de reembolsar el valor de las tierras en la redaccin del artculo 103 (que finalmente qued como 96) de la ley 817. El proyectado artculo 104, que prevea sumar a los indgenas sometidos a las colonias europeas, fue rechazado. A pesar de las buenas intenciones emergentes, el sistema bonaerense de estancias ganaderas fue imponiendo sus necesidades e intereses con fuerza acumulativa. El argumento fundante del proyecto del ministro Adolfo Alsina de avance de la frontera con ayuda de las lneas telegrficas, en 1875, fue la atencin a la coyuntura econmica crtica. El objetivo era el crecimiento cuantitativo de los sectores productivos ya existentes, percibidos como el nico recurso genuino de la economa nacional, en lugar del desarrollo diversificado:

170 dar incremento a la ganadera, y esto slo se consigue entregando a la explotacin particular, y por precios nfimos, dos mil leguas superficiales que representan para el pastoreo y para la produccin, cinco millones de vacas[...] Es que los campos, al interior de las lneas de fronteras, estn cansados o recargados[...] (S, 1875: 828). La otra gran preocupacin de Avellaneda, la inmigracin europea, tampoco parece haber afectado al resto de la clase poltica de su perodo, como no fuera en los trminos de una poltica racista de reemplazo de poblacin al estilo sarmientino, como expresaba un diputado: Est averiguado, seor Presidente, que la Pampa feraz no es temible sino por su despoblacin, y la frontera jams ser segura sin poblarla internando otra raza de hombres con civilizacin y costumbres contrarias a las del indio indolente (D155, 1879: 15-16). Mientras la Pampa era objeto del conflicto de intereses entre los estancieros y los propulsores de la colonizacin agrcola, y de la confrontacin de ideas entre quienes crean posible convertir a criollos e indgenas en pobladores productivos y quienes preferan el reemplazo poblacional, en la Patagonia la realidad era muy otra. Ese inmenso territorio mal conocido fue objeto, antes de su conquista, de una serie de concesiones particulares progresivamente ampliadas, mediante las cuales el Estado nacional ejerca actos aislados de dominio en previsin de las pretensiones chilenas pero sin contar todava con una idea clara acerca de la utilidad y el destino de ese espacio (S, 1868: 746-747; 1870: 638; 1872: 122 y 126). De a poco se fueron introduciendo, en la dcada de 1870, algunos requisitos orientados a asegurar el poblamiento de las tierras concedidas -introducir familias agricultoras, fundar escuela en idioma castellano, restringir la extensin territorial de la concesin, etc.- o limitando la exclusividad para la explotacin de recursos como el guano costero. Tambin se formularon iniciativas para la ciudadanizacin de las colonias patagnicas, entre ellas la colonia galesa del Chubut, ya en prspero funcionamiento desde mediados de la dcada de 1860. La ley 731 de 1875 prescribi el envo al Chubut de una comisin oficial naturalizadora de colonos. La cuestin en debate estaba en el grado de coercin que debera ejercer el Estado nacional sobre los colonos para que se naturalizasen y para ejercer sus facultades administrativas sobre la tierra pblica.
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171 En la medida en que la clase poltica comenz a percibir el inicio de un proceso colonizador patagnico, el modelo al que acudi para conceptualizarlo e imaginarlo fue, sin embargo de la experiencia chubutense y como era lgico, el de la frontera pampeana. El desierto patagnico fue asimilado al desierto secular de la Pampa en tanto productor potencial de la barbarie; los ncleos iniciales de poblamiento fueron imaginados como bases de operaciones en una guerra contra los pueblos indgenas que se presupona que continuara al sur del ro Negro; la poltica de distribucin de la tierra pblica no convena que virara hacia formas ms activas de intervencin estatal. La misma situacin de conflicto potencial con Chile pudo haber sido otro factor favorable al reparto liberal de grandes extensiones de tierra pblica y a una rpida ocupacin militar del espacio. A partir de 1876, la ley 817 brind un marco normativo distinto, segn el cual las concesiones a particulares quedaban a cargo del Poder Ejecutivo. Recin entonces la explotacin econmica de la Patagonia o de algunos puntos de ese extenso territorio- adquira perfiles de posibilidad concreta. El poltico e intelectual Vicente F. Lpez, desempendose como diputado nacional, fue uno de los ms decididos impulsores de estos proyectos: [...] precisamente de la inmigracin y del fomento que reciba [la Argentina] en las costas del sur es de donde depende la posesin efectiva y verdadera que hemos de tener de esos territorios, que adems del guano ofrecen campos de primera clase de minas de carbn y minas de otra especie que todos los exploradores sostienen que existen all (D, 1876 I: 736). Ahora, seor Presidente, si nosotros somos francos, si consideramos la situacin en que nos encontramos, con respecto a la fuerza que tenemos para ir a colonizar territorios desiertos y si consideramos que no podemos hacer esto oficialmente, que no podemos hacerlo con toda aquella vigilancia, con toda aquella estrechez que quiere el espritu econmico y mercantil que parece predomina en nuestro gobierno, debemos considerar que solamente dando un aliciente poderoso a los colonos que vayan a abrir la primera senda, a hacer el primer trabajo para hacer producir [a] esas tierras, es que podemos llegar a tener lo que realmente buscamos: la posesin efectiva de la Patagonia y la

172 explotacin de sus riquezas. (D, 1877: 283-284; bastardillas nuestras) Paradjicamente, la subordinacin poltica de la Patagonia result de un proceso de redescubrimiento poltico de sus recursos naturales. El reclamo de establecimientos coloniales e industriales en la Patagonia edificaba el marco de un colonialismo interno que cristalizara en la ley 954 de 1878, por la que se creara una Gobernacin de la Patagonia sometida al Poder Ejecutivo en general y al Ministerio de Guerra en particular, y finalmente en la ley 1.532 de Territorios Nacionales, de 1884. Pocos das despus de aprobada la ley que permitira realizar la campaa del desierto, el Poder Ejecutivo propona la extensin del mismo rgimen al sur del ro Negro mediante la creacin de la Gobernacin de la Patagonia: La expedicin proyectada para llevar nuestras fronteras interiores al ro Negro, atrae naturalmente la atencin pblica sobre nuestros territorios de la Patagonia (D, 1878 II: 505). Adems del destino ganadero que se prefiguraba para las tierras por conquistar, en el debate de la que sera la ley 947 organizadora de la campaa surgi la cuestin de los premios militares, que se tratara al ao siguiente. En el Senado la oposicin ms fuerte al carcter liberal del proyecto provino, como era previsible, de Sarmiento. El sanjuanino, coherente con sus viejos proyectos de colonizacin agrcola, se resista a reproducir en el territorio conquistado la normativa de la Provincia de Buenos Aires, en donde la menor extensin que se acostumbraba a conceder era de tres leguas cuadradas para la cra de ganado, manteniendo la tierra inculta y alejando la poblacin (S, 1879: 384387): La tierra nuestra no la vendemos, la regalamos; y yo quisiera que no se la disemos a los proveedores [del Ejrcito][...] [...] Se han lanzado al mercado, repentinamente, 4.000 leguas de terreno a 400 pesos la legua, y se ha permitido[...] que un solo individuo compre hasta 100 leguas. Estos son capitalistas que compran la tierra para guardarla con el objeto de vendrnosla despus a un precio exorbitante, cuando el trabajo de los que la pueblan y la cultivan le d valor, porque los que dan valor a la tierra no son los que compran grandes reas para guardarla sino los pobladores que la cultivan y la hacen producir con el trabajo.

173 En definitiva, el proyecto volvi a comisin y sera discutido aos despus. Lo interesante del caso est en constatar que los criterios predominantes no le asignaban al Estado un rol regulador del destino final de las tierras, como garante de su ocupacin efectiva y productiva en el marco de un modelo de desarrollo, sino que todo quedaba en las manos invisibles del mercado, es decir en las manos de quienes ya tenan mucho. Despues de la conquista La definicin clave que, tras las campaas militares de conquista de la Pampa y la Patagonia, condicionara el proceso poltico y socioeconmico posterior de esos espacios, fue sin duda la construccin de la estructura poltico-administrativa de los Territorios Nacionales. Este tipo de entidad haba sido definido tempranamente, por exclusin, durante el proceso de formacin del Estado, como los espacios sometidos o por someter a la autoridad de la Nacin y no a la de ninguno de los Estados Provinciales existentes. Tras una serie de aproximaciones sucesivas a lo que se pretenda de estas nuevas unidades administrativas sui generis fundamentalmente, la ley 28 de 1862 y la creacin de los territorios del Chaco y de la Patagonia en la dcada de 1870- se los dot de una estructura orgnica mediante la ley 1.532 de 1884, una solucin oportuna para territorios en peligro de prdida pero transitoria (Arguindeguy, 1999: 3-4). De cualquier modo, tambin la nacionalizacin de los nuevos territorios sera alcanzada por el fuerte impulso centralizador que imprimi el roquismo triunfante en 1880 al Gobierno nacional: la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires, la supresin de las milicias provinciales, la unificacin monetaria y la ley de Territorios Nacionales de 1884 pueden leerse as como componentes de un mismo proceso (Gallo, 2000: 513-514). Este ltimo texto legal contiene, efectivamente, un completo proyecto nacionalizador de los nuevos espacios. En el debate de 1884, al hacer hincapi en que era el Estado nacional el nico habilitado para crear y dotar institucionalmente a los nuevos Territorios, al mismo tiempo que impugnaba las pretensiones territoriales de algunas viejas Provincias, como Mendoza y San Luis, Nicols Calvo abonaba la idea no muy claramente formulada an- de que los Territorios requeriran de una presencia activa del Estado que, como haban hecho los Estados Unidos con sus Territorios, los preparase para la autonoma (D, 1884 I: 1.125-1.135). Es interesante

174 sealar cmo, de este modo, el veterano legislador prefiguraba uno de los motivos de la autocrtica que los sectores dirigentes emprenderan veinte aos despus: hasta los primeros aos del siglo XX, la Nacin no se mostr capaz de o dispuesta a emprender con fuerza propia la nacionalizacin de los Territorios, abandonando ese proceso al fracaso. El puntano Puebla defenda las prerrogativas de las provincias sobre las nuevas tierras, precisamente, alegando que la experiencia existente de administracin nacional, la de la Pampa, mostraba que la Nacin no ha hecho otra cosa, all, sino vender esas tierras perpetuando el desierto en ellas, entregndolas al dominio privado sin condiciones de poblacin ni de ocupacin (Idem: 1.092). Pero, una vez ms, el argumento del progreso material sera definitorio, esta vez en boca del ministro Irigoyen: son las armas de la Nacin las que han conquistado esos territorios [...]. Son los recursos de la Nacin los que llevan los ferrocarriles (Idem: 1.119). En sucesivas memorias del Ministerio del Interior, Irigoyen haba sostenido, por esos aos, la necesidad de polticas activas desde el Estado para la colonizacin y la realizacin de obras pblicas en la Patagonia (Irigoyen, 1882: XII-XV; 1883: XXI y XLII; 1884: XXIV-XXV y XLI). En el proceso de las dos dcadas siguientes a 1884, el desempeo del marco legal creado con la ley 1.532 result fuertemente insatisfactorio para el desarrollo de los Territorios Nacionales. Si bien se mantuvo vigente el propsito de crear nuevos Estados Provinciales -propsito programtico enunciado fundamentalmente en los mensajes presidenciales de las dos gestiones del presidente Roca (1880-1886 y 1898-1904)- la lentitud con que se acercaban los objetivos parciales de institucionalizacin y la ineficacia de la administracin territoriana revelaban que el proceso demorara mucho ms de lo previsto. La reclamada presencia activa del Estado no responda a la ideologa dominante en el rgimen oligrquico. Mientras el Ministerio del Interior fue ejercido por Bernardo de Irigoyen, su discurso contradiciendo el evolucionismo poltico del presidente Roca- se caracteriz por una fuerte iniciativa a favor de polticas estatales activas de colonizacin en los Territorios: obras de vialidad, fundacin y delineacin de colonias agrcolas oficiales, auxilio a los inmigrantes, etc. Sus propuestas contenan una crtica clara y explcita a la poltica de la inmigracin espontnea. Sin embargo, sus sucesores Eduardo Wilde bajo la presidencia de Miguel Jurez Celman-, el mismo Roca y Jos V. Zapata, optaron por el ms liberal laisser faire que se impondra como tono general de la poca (Wilde, 1887: 103; 1888: 291 y 293):

175 era peligroso confiar en procedimientos o sistemas artificiales, para improvisar o forzar hechos y evoluciones que tienen sus leyes (Roca, 1891: 13) la mejor solucin de los problemas que se refieren a la poblacin y engrandecimiento del pas, se hallar en la accin sucesiva del tiempo y en la libre asociacin de las fuerzas individuales (Zapata , 1892: 131). Una reversin parcial de esta tendencia se notara recin en la segunda administracin presidencial de Roca, en el contexto del reformismo finisecular. A pesar de la sancin de un Cdigo Rural de los Territorios Nacionales (cfr. Martn, 1980: passim), regulador de los recursos y actividades rurales no contemplados en la ley 1.532, todo lo relativo a la vida rural territoriana parece haber quedado librada al poder discrecional de los gobernadores, excepto lo concerniente a los ttulos de propiedad y permisos de ocupacin. Precisamente, la Comisin de Cdigos de la Cmara de Diputados introdujo una nica enmienda al proyecto del diputado y jurista radical Vctor Molina, orientada a no dejar a los gobernadores de territorios nacionales sino a la Oficina de Tierras y Colonias- la facultad de fijar las condiciones para la ocupacin de la tierra fiscal y a no dejar a los particulares la libertad absoluta de cercar, reglamentando los caminos vecinales, cercos y tranqueras. En el marco de esta dbil poltica de desarrollo territorial y, en buena medida, como condicin de posibilidad de la presencia estatal en la Patagonia, se continu, despus de las campaas militares de conquista, con la concesin de tierras pblicas bajo distintas modalidades. Los sistemas fueron variando sobre la marcha de la experiencia, sin que llegara a afianzarse una metodologa derivada de una poltica clara de tierras pblicas. El denominador comn de todas las normas de la poca que nos interesa, sin embargo, fue la poltica liberal de no imponer un control estatal que permitiera una distribucin racional de los recursos. El resultado generalizado fue el despilfarro de grandes extensiones de tierra pblica nunca poblada y la extensin y el fortalecimiento ahora sobre la Pampa interior y la Patagonia- de la estructura latifundista que tradicionalmente se haba asentado en las mejores tierras agrcolaganaderas de la Pampa bonaerense. La ley 817 de 1876, llamada de inmigracin y colonizacin, sancionada bajo el mandato y la directa

176 influencia del presidente Nicols Avellaneda (1874-1880), modificada por la ley 2.875 de 1891, dio por resultado la acumulacin de ms de cinco millones de hectreas en manos de ochenta y ocho concesionarios que, en su prctica totalidad, no cumplieron con las condiciones que la ley impona para garantizar la colonizacin y la explotacin agrcola de la tierra. La modificacin de 1891 llamada ley de liquidacin, dado que nadie haba colonizado la tierra concedida, permita a los concesionarios obtener la propiedad definitiva si devolvan al Estado para el caso de los Territorios Nacionales del Sur del pas- una cuarta parte de la superficie recibida originalmente. De este modo, lo que se haba propuesto como una puerta abierta a los inmigrantes europeos que desearan trabajar el desierto disponible del Sur argentino se transform en una puerta cerrada a los pequeos agricultores. La colonizacin emprendida en el marco de la ley de 1876 y defendida por hombres como Bernardo de Irigoyen desde el Ministerio del Interior a menudo contra la mayora parlamentaria y de la opinin pblica, que se oponan a la intervencin estatal en la colonizacin con indgenas o con inmigrantes- se consideraba fracasada ya pocos aos despus. La necesidad de obras sistemticas de riego en el valle rionegrino, por ejemplo, se haca sentir desde el establecimiento mismo de las colonias, pero qued librada a la iniciativa de los colonos mismos, de los misioneros Salesianos o de empresas privadas como el Ferrocarril del Sud. Directamente diseadas para financiar y premiar la conquista militar del territorio pampeano y norpatagnico, las leyes 947 de 1878 (ley del emprstito) y 1.628 de 1885 (ley de premios militares) distribuyeron tambin enormes extensiones en las manos de pocos propietarios, la primera mayoritariamente en La Pampa -casi ocho de los ocho millones y medio de hectreas totales- y un resto en Ro Negro, y la segunda en Ro Negro -casi dos millones y medio de hectreas-, La Pampa y Chubut. La acumulacin de los miles de premios militares en poco ms de quinientos dueos finales se dio a travs de la compraventa de bonos a precio vil. La ley 1.501 llamada del hogar por su similitud con la homestead law estadounidense, sancionada en 1884, intent remediar los defectos del sistema de colonizacin vigente, pero sin xito alguno. Pretendi ofrecer parcelas de hasta 625 hectreas demasiado pequeas para el fin previstodestinadas a la ganadera ovina, en colonias estatales pero en tierras inadecuadas (Bandieri, 2000: 155). Entonces vino el auge de las concesiones particulares en arrendamiento, venta y remate pblico,

177 caracterstico de la segunda mitad de la dcada de 1880 y toda la de 1890. La poca colonizacin iniciada decay para no resurgir nunca como sistema, ms all de algunas iniciativas puntuales que pudieron resultar exitosas (cfr. Gonzlez de Antonelli, 1991). En la Patagonia Norte, los remates pblicos adjudicaron entre 1886 y 1889 casi un milln y medio de hectreas en el este y centro del Neuqun, muy pocas de las cuales fueron efectivamente ocupadas (Bandieri, 1990: 3739). La evaluacin del fracaso Desde la coyuntura misma de la crisis de 1890, imbricada en el diagnstico de la corrupcin del rgimen oligrquico y del unitarismo encubierto en l, emerge en el discurso poltico nacional la idea de que la poltica hacia los Territorios tal como se la haba formulado en 1884, orientada hacia un rpido crecimiento y la pronta creacin de nuevas Provincias, haba resultado fallida. La crtica se centraba en dos temas: el rgimen de enajenacin de las tierras pblicas y el funcionamiento administrativo de las Gobernaciones. La crtica del rgimen de la tierra pblica constituye todo un gnero en el discurso poltico de los ltimos aos del siglo XIX. Frente a uno de los ms polmicos otorgamientos de tierras pblicas de la poca, largamente debatido en el Congreso -la concesin de cuatrocientas leguas de tierra en Santa Cruz y Chubut a Adolfo Grmbein-, el ministro del Interior Jos V. Zapata discuta en duros trminos: Yo denuncio el completo abandono, puede decirse, de todos los Territorios Nacionales [...] por la ausencia absoluta de conocimientos respecto de esos territorios (D, 1892 I: 726). Pocos aos despus, el diputado Eleodoro Lobos propona suspender toda enajenacin de tierras pblicas nacionales hasta que se dictase una nueva ley general de tierras y colonias. Lobos fundaba su propuesta en una extensa lectura histrica de la legislacin agraria, desde la poca de Rivadavia y pasando por las iniciativas de las provincias de Santa Fe y de Buenos Aires, la ley Avellaneda de 1876 infructuosa y suspendida-, y las ventas masivas con propsitos fiscales realizadas entre 1890 y 1894. Como conclusin, denunciaba: Nosotros estamos enfeudando el territorio [...]; estamos fomentando los latifundios (D, 1896 I: 101104). La cuestin de la distribucin de la tierra pblica tambin motiv permanentes quejas de los gobernadores territorianos, que para el caso de Ro Negro y Neuqun- criticaban fuertemente la existencia de

178 latifundios especulativos creados por la legislacin vigente y expresaban la necesidad de vender fracciones pequeas, a precios bajos y en plazos cmodos (Rawson, 1895: 72), a los pobladores mayoritariamente chilenos que trabajaban efectivamente la tierra. El gobernador rionegrino Napolen Berreaute informaba, en 1889, haber creado una Comisin de Inmigracin en Viedma y haber convocado a interesados para el poblamiento de ciento cincuenta leguas de tierras fiscales, sin haber podido concretar la adjudicacin en virtud de que las tierras fiscales del Ro Negro estn afectadas en su totalidad por leyes especiales del Congreso. Esto condenaba a vivir por muchos aos desiertas las tierras fiscales, a que las escasas colonias estatales Fras, Conesa y General Roca-, situadas en tierras inmejorables, languidecieran en el atraso por falta de obras de riego y por la injusticia consistente en que muchos poseedores de chacras no tuvieran su escritura de propiedad. Finalmente, propona poner en vigencia la ley del hogar en la Lnea Sur, entre los departamentos 9 de julio y Bariloche (Berreaute, 1889: 294-297). El gobernador neuquino Franklin Rawson prefera atraer inmigracin extranjera europea, nica que bien se adapta a las condiciones climatolgicas y cualidades feraces de esta regin, para evitar la concesin de inmensos latifundios con violacin flagrante de todos los principios liberales que rigen nuestra legislacin, como se venan adjudicando las tierras pblicas hasta entonces (Rawson, 1899: 163-164). Un primer verdadero y aislado- proyecto de desarrollo particular para la Patagonia Norte, bajo la presidencia de Uriburu (1895-1898), fue el del ramal del Ferrocarril del Sud de Baha Blanca al Neuqun. Desechando la idea de las garantas [que] est justamente en desuso y abandonada en absoluto como sistema, se propona la apertura de una va de transporte que, en la ensoacin industrialista del diputado Cantn, se trata de una va de ensayo o de estudio, de una va de colonizacin transportando los inmigrantes, los tiles de agricultura y las cargas en treinta horas, desde la capital de la Repblica hasta el territorio del Neuqun y haciendo surgir como por una especie de generacin espontnea, numerosos centros de poblacin con las mltiples manifestaciones de la actividad humana (D 156, 1895 II: 249253). En 1897, la buena experiencia del Ferrocarril del Sud y las ideas acerca de la necesidad de un plan general de desarrollo regional cristalizaron en un plan de poblacin y explotacin de los territorios
156

Desarrollar la abreviatura.

179 que comenzara con los estudios para el trazado de una red de ferrocarriles y canales en Ro Negro, Neuqun, Chubut y Santa Cruz, tomando como referencias existentes los puertos y el ferrocarril Baha Blanca-Neuqun. En el Congreso se critic el indiferentismo hacia la Patagonia y se confront esta idea con los informes de testigos ms recientes como Carlos M. Moyano, que describa cultivos indgenas de trigo en el rea del Nahuel Huapi y buenos caminos a Chile, ros, lagos, bosques, la parte ms frtil y valiosa de toda la Patagonia [...] que corre paralelamente a los rotos eslabones de la Cordillera de los Andes; con la informacin de Carlos y Florentino Ameghino sobre la constitucin geolgica del terreno; y con la imagen de la Suiza argentina transmitida por Ramn Lista (D, 1897 I: 688-692; II: 165176; S, 1897: 526-534). Ms all de la eficacia concreta de la ley 3.658 que no la tuvo-, resulta interesante constatar la nueva conciencia que refleja el debate parlamentario: haba unos territorios con recursos abundantes y diversos cuya explotacin requera ser planificada mediante la accin positiva del Estado. La designacin de Eugenio Tello, primer gobernador civil de Ro Negro, la inauguracin del Ferrocarril del Sur de Baha Blanca a Neuqun y la gran inundacin de 1899, coincidente con los primeros trabajos e informes del ingeniero Csar Cipolletti sobre la cuenca del Negro y sus posibilidades de irrigacin, habran sido algunos de los factores, sumados a la clara percepcin de los problemas patagnicos por parte del presidente Roca, de la coyuntura de fin de siglo a partir de la cual los Territorios norpatagnicos de Neuqun y Ro Negro habran comenzado a integrarse efectivamente en el sistema nacional (Fulvi, 1983: 13-17). A la vuelta de su gira patagnica de 1899, efectivamente, el presidente Roca constataba al mismo tiempo los lmites y las posibilidades de la regin. Sarobe, en una exaltacin quizs excesiva de su figura, lo considera el primer estadista argentino que tuvo la visin exacta de la importancia y del porvenir de la Patagonia y el mentor de las iniciativas ms acertadas, ms inteligentes [...] durante sus dos perodos presidenciales a favor de los Territorios del Sur (Sarobe, 1935: 97-98). Lo cierto es que el caudillo conservador realiz repetidas crticas en su segundo perodo de gobierno al sistema administrativo ideado en 1884, que ya consideraba caduco, y en general al rol desempeado hasta entonces por el Estado nacional en los Territorios : Aquellos apartados territorios, [...] denunciando el error o la esterilidad de los sistemas y medios ensayados hasta hoy, renen, sin embargo, todos los elementos que se requieren para hacer la fortuna de los estados. Tierras frtiles, inmejorables

180 para la agricultura y la ganadera; bosques naturales, de excelentes maderas; grandes riquezas minerales; caza y pesca abundantes; nada falta para llamar a esas regiones una poblacin laboriosa, sino leyes inspiradas en su situacin y exigencias reales, vas de comunicacin que las pongan en contacto con las costas martimas, y una distribucin conveniente de la tierra pblica, que debe ser ofrecida y acordada, en el mismo territorio, slo a los que vayan a poblarla y explotarla por s mismos. [...] Dos reformas importantes son necesarias para alcanzar esos fines o concurrir a ellos: la de la ley de tierras pblicas, proyectada desde hace tiempo, y la que organiza los Territorios Nacionales. La primera para corregir un sistema defectuoso, que ha entregado la tierra, en vastas extensiones, a esa especulacin que se cifra en el sacrificio ajeno, y nada o muy poco ha hecho en el sentido de la colonizacin. (S, 1899: 5-7) Las tierras pblicas en el marco del reformismo de fin de siglo El diagnstico del fracaso, del intento fallido de incorporar efectivamente a la Repblica fundamentalmente, a su sistema econmico- los nuevos Territorios, estaba bien trazado. Sin embargo, el rgimen oligrquico tena sus propios lmites para modificar el rumbo. Cambiar seriamente el rgimen de tenencia de la tierra, por ejemplo, hubiera sido contradictorio con su lgica de acumulacin de poder, fundada en la expansin horizontal del modelo latifundista pampeano. En consecuencia, los afanes reformistas del rgimen en lo que atae a los Territorios tanto en relacin con las tierras pblicas como con el sistema poltico-administrativo, los dos aspectos a reformar segn el presidente Roca- se orientaron a acentuar su carcter de espacios coloniales internos y a cristalizar la estructura de poder vigente ms que a ampliar la Repblica y adaptar sus instituciones a las nuevas demandas sociales. En el marco del reformismo que invadi la escena poltica en los aos del cambio de siglo, el senador Igarzbal present en 1898 un proyecto de ley de Ministerios que prevea someter a la autoridad de un Ministerio de Agricultura todo lo que se refiere al gobierno y administracin de los Territorios Nacionales, como en palabras de su

181 autor- infinidad de ramos de progreso que se relacionan con la prosperidad y la poblacin de los territorios (S, 1898: 59 y 62). Paralelamente, en la Cmara baja, el diputado roquista Vedia present un proyecto alternativo defendiendo la dependencia poltica de los Territorios respecto del Ejecutivo nacional: Los Territorios Nacionales, colonias de la nacin, no son tierras pblicas, destinadas slo al cultivo y al pastoreo [...]; son dependencias directas del gobierno nacional [...]; son gobernaciones, entidades administrativas, dotadas de poderes ms o menos deslindados [...]; son, adems, las futuras provincias (D, 1898 I: 460). El Congreso en ambas cmaras desech el proyecto Igarzbal y adopt el criterio de Vedia, sin debatir a fondo la cuestin (S, 1898: 348-371 y 419-424; D, 1898 I: 488-499 y 559; D, 1898 II: 7-14 y 16-18). De este modo, los Territorios quedaron excluidos del nuevo diseo institucional que creaba la cartera de Agricultura y se reafirm su status poltico de dependencias administrativas. La concentracin de las atribuciones referidas a los Territorios en el Ministerio del Interior responda a un reclamo persistente de los gobernadores territorianos y a una tendencia favorecida por el Ejecutivo Nacional durante toda la dcada del 90. En el presupuesto nacional para 1892, se incluy a las agencias oficiales de Tierras y Colonias, Agricultura e Inmigracin en la cartera de Interior, bajo una nica direccin y continuando una modalidad iniciada bajo la presidencia de Pellegrini y el ministerio de Roca (Roca, 1891: 34; Zapata, 1892: 137-138). Sin embargo del cmulo de opiniones a favor de la centralizacin administrativa, durante la corta y agitada presidencia de Luis Senz Pea (1892-1894) que en poco ms de dos aos tuvo ocho ministros de Interior- las reas referidas a la administracin de tierras fiscales, colonias y bosques pasaron al Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica. Esto reanud los reclamos por volver a centralizar la accin del Estado en las Gobernaciones, y motiv un proyecto de ley de Territorios que sujetaba completamente la administracin de los mismos al Ministerio del Interior (Zorrilla, 1895: 36; Yofre, 1900: 58; Yofre, 1901: 17). La dispersin de la autoridad era criticada tambin desde las gobernaciones, y los proyectos de reforma aplaudidos (Olmos, 1901: 169-170 y 194; Tello, 1901: 314), pero no se logr el acuerdo del Congreso. A la idea de acentuar la dependencia directa de los Territorios respecto del Ejecutivo Nacional se sumaban otras dos. En primer lugar, la de

182 fortalecer el poder local de los gobernadores, poder que, segn la interpretacin corriente en esos aos, se revelaba crecientemente limitado en la misma medida en que aumentaba la complejidad de la vida territoriana y la ley de 1884 se volva obsoleta (Berreaute, 1889: 294-295; Quintana, 1894: 69; Zorrilla, 1895: 35). En segundo lugar, la de incrementar la presencia estatal en las regiones ms alejadas mediante la creacin de oficinas de registro de la propiedad, de registro civil, de ingenieros, de asesoras letradas, de ms comisaras, ms juzgados, aduanas y receptoras de rentas, escuelas, correos ms eficientes y extensos, etc., y mediante la realizacin de caminos, puentes, canales de riego, lneas telegrficas e, idealmente, ferrocarriles. Las solicitudes orientadas a expandir el aparato administrativo nacional ocupan buena parte de las memorias de los gobernadores de Neuqun y Ro Negro, y a menudo encontraron eco en los informes de los ministros del Interior al Congreso y en los debates parlamentarios. Todas las reparticiones y obras pblicas necesarias, segn el proyecto de ley de Territorios presentado por la administracin Roca en 1900, dependeran del Ministerio del Interior y quedaran bajo la supervisin del gobernador en cada Territorio (Yofre, 1901: 17-18). Ante la oposicin del Congreso, Roca dict una serie de decretos por los cuales reorganiz las relaciones entre el gobernador y el juez letrado de cada Territorio y modific la subdivisin administrativa territoriana (Territorios Nacionales, 1914: 85, 94 y 133; Decreto, 1904; Gonzlez, 1904: 30-31). Resulta importante sealar, sin embargo, que el incremento de las facultades de los gobernadores, en el marco de un estilo poltico fuertemente centralista y ejecutivo, se proyectaba en detrimento de las dos nicas instancias de participacin democrtica previstas por la ley de 1884: las municipalidades y los cuerpos legislativos que se crearan en los Territorios que alcanzasen los treinta mil habitantes. Por otro lado, la nueva normativa no alcanzaba a ampliar las nulas facultades de los gobernadores en relacin con la asignacin de tierras pblicas a los colonos. El desarrollo socioeconmico de la regin segua librado prcticamente a las fuerzas del mercado, de la mano de unos proyectos de obras pblicas fundamentalmente, los ferroviarios- que en general no apuntaban a crear una estructura de pequea y mediana propiedad sino a servir a los intereses existentes de las grandes empresas ganaderas. El debate parlamentario de la ley de tierras 4.167, sancionada a fines de 1902 y vigente desde el ao siguiente, es una pieza ms del diagnstico

183 del fracaso de la poltica llevada a cabo hacia los Territorios. En la Cmara de Diputados se habl del tiempo perdido y de la ineficacia del marco legal vigente para evitar el acaparamiento de tierras y la especulacin, pero se termin defendiendo la gran propiedad. La intuicin central era que en la Patagonia nada se puede hacer con menos de dos mil quinientas hectreas (D, 1902 II: 622-624). El diputado Luro propugnaba destinar resueltamente a la ganadera los Territorios Nacionales y llevaba a colacin los ejemplos de la Compaa de Tierras del Sud Argentino (en la regin del Nahuel Huapi) y de The Argentine Land Improvement (a ambos lados del paralelo 42) como sociedades inglesas autnticamente pobladoras (Idem: 641-648). Finalmente, se adopt el criterio de asignar un mximo de 2.500 hectreas por persona, lo que se consideraba un mnimo para la colonizacin ganadera, pero simplificando el sistema de transmisin de la propiedad, mediante el boleto. El resultado fue, como era esperable, una mayor concentracin an de la propiedad y un afianzamiento del modelo pecuario. De este modo, el impulso poltico reformista que caracteriz a la segunda administracin de Roca se revelaba, en el mbito de los Territorios Nacionales como en otros, como una iniciativa destinada a apuntalar el rgimen oligrquico tras la superacin de la crisis de la dcada de 1890. En los Territorios se orientaba a desalentar las tendencias democratizadoras y a premiar, mediante una nueva y generosa distribucin de tierras pblicas, a las grandes compaas y propietarios que sustituan a un Estado que pareca haber asumido sin inquietarse el fracaso del programa nacionalizador de 1884. Sin embargo, en el proceso real y en las miradas de quienes conocan de cerca la Patagonia Norte seguan siendo evidentes las tensiones entre la estructura formal de la propiedad y quienes habitaban y trabajaban realmente la tierra. Anlisis crticos y propuestas para la Patagonia Norte El proceso de privatizacin de tierras pblicas nacionales descripto en lneas generales, mostraba matices distintivos en la Patagonia Norte respecto de otras regiones del pas derivados, por ejemplo, de los premios militares distribuidos a los conquistadores del espacio- pero tambin diferencias sensibles entre microrregiones internas. En el Neuqun las fuentes de catastro y los informes de los gobernadores coinciden en sealar que las leyes de tierras pblicas dictadas por el

184 Congreso hasta fines del siglo XIX casi no tuvieron incidencia, y si la tuvieron en determinados lugares para la adjudicacin de terrenos, no fueron cumplidas las condiciones de colonizacin (Bandieri, 1990: 2946). El Territorio neuquino se vea afectado, al parecer, ms por procesos de poblamiento espontneo e informal de escasa productividad que por una colonizacin sistemtica, y la poblacin de origen campesino chileno, mendocino y bonaerense se concentraba por entonces en la mitad norte del Territorio. En la mitad sur, las mejores tierras ganaderas fueron concedidas en grandes fracciones a terratenientes porteos que, entre la ley de liquidacin de 1891 y principios del siglo XX, las vendieron en general a empresas de capitales chilenos y britnicos. En Ro Negro, en cambio, ya sealamos que la ley de premios militares adjudic importantes extensiones de tierras, entre ellas casi toda la Colonia Roca, que abarcaba buena parte de las tierras frtiles del Alto Valle (Ockier, 1987: 10-23). Fulvi y Rey (1980: 399-410) distinguen zonas de poblamiento y colonizacin en el territorio rionegrino de fines del XIX: un Valle Inferior de poblamiento antiguo aunque de desarrollo agrcola en decadencia, desplazados los viejos colonos mediante la aplicacin fraudulenta de leyes de tierras; un Alto Valle todava con un escaso desarrollo productivo debido a la carencia de obras de riego; y una zona andina alrededor del Nahuel Huapi que presentaba la peculiaridad de un poblamiento aislado, constituido mayoritariamente por colonizacin rural, extranjera, ganadera y sin ncleo urbano significativo. El proceso de poblamiento y de distribucin de la tierra haba determinado que para principios del siglo XX ya se percibieran diferencias significativas entre las reas disponibles para la colonizacin. Adems, se haban identificado tempranamente aunque en lneas muy generales- las zonas del Neuqun y de Ro Negro que por sus precipitaciones o por su acceso al riego resultaban ms apetecibles. El progresivo conocimiento del interior de los Territorios haba enriquecido, por entonces, la imagen utpica del rea andina norpatagnica, la franja ms occidental del espacio en cuestin. Una de las primeras descripciones conocidas del Neuqun, hecha por su primer gobernador Manuel J. Olascoaga (1888: 570-571) y reproducida por su sucesor Rawson (1895: 38-40), caracteriza al espacio norpatagnico segn franjas longitudinales paralelas a los Andes, de oeste a este, e identifica a la primera franja la cordillerana- como la ms apta y la cuna del futuro progreso de la Patagonia. El valle del ro Negro, desde la zona de la Confluencia del Limay con el Neuqun hasta su

185 desembocadura en el Atlntico, pero en particular en su primer tramo, el Alto Valle, era el otro centro de inters que ya a fines del siglo XIX haba motivado la obra pblica ms importante del norte de la Patagonia el ramal ferroviario de Baha Blanca al Neuqun- y atraa a la poblacin extrarregional. Debemos recordar que ya De Moussy en su Descripcin de la Confederacin (1860: 172), mucho antes de la conquista de la regin por la Argentina, se haba referido a la regin del Nahuel Huapi como la Suiza sudamericana. Ese topnimo, expresivo de la capacidad de la cordillera norpatagnica para recibir inmigracin europea, se populariz desde entonces y fue reutilizado por diversos autores, descriptores y exploradores. El teniente coronel Rohde, por ejemplo, en 1889, auguraba la transformacin del Nahuel Huapi, con el tiempo el centro de una abundante produccin agrcola [...] un pedazo de Suiza trasplantado al suelo argentino (Rohde, 1889: 36). Algunos de ellos se preocupaban fundamentalmente por la nacionalizacin de ese espacio tan apetecible, que de hecho estaba siendo poblado espontneamente desde el sur de Chile (Cibils, 1902: passim). Otros, como Milanesio en 1904 o como lo hara unos aos despus el ingeniero norteamericano Bailey Willis, describiran lo que en los proyectos oficiales sera una nueva provincia, formada por las tierras cordilleranas y precordilleranas, desde el norte neuquino hasta el noroeste chubutense. Los censos nacionales segundo y tercero (1895 y 1914, respectivamente) nos muestran algunas caractersticas interesantes del acelerado proceso de poblamiento norpatagnico, y en particular del rea cordillerana. El Neuqun, que en 1895 todava era el Territorio patagnico ms poblado en cantidad y en densidad-, presentaba un 60% de poblacin chilena, porcentaje que disminuy a cerca del 40% en 1914, sumndose un 6% de otros extranjeros, europeos en general. Ro Negro, en cambio, sinti ms tempranamente y directamente el impacto del aluvin inmigratorio de origen europeo, convirtindose para 1914 en el Territorio patagnico de ms poblacin, concentrada fundamentalmente en el Valle Inferior, el Alto Valle y la zona andina. En esos ltimos aos del siglo XIX y hasta la Primera Guerra Mundial, el aumento poblacional de toda la regin se debe atribuir ms a la inmigracin que al crecimiento vegetativo (Cepparo de Grosso, 1997: 346-353). Un caso particular de poblamiento trasandino en el norte de la Patagonia lo constituyeron los primeros pobladores blancos permanentes de la zona del Nahuel Huapi, llegados de las colonias de alemanes del sur de Chile por los pasos cordilleranos cercanos en la

186 dcada de 1890. La corriente de este origen tambin aport poblacin a todo el corredor de los lagos andinos, desde Junn de los Andes hasta la colonia chubutense 16 de Octubre (Idem: 366-368). La intensa afluencia de poblacin campesina criolla chilena al norte de la Patagonia y en particular al rea cordillerana neuquina se explica por la expansin de los cultivos en el sur de Chile y el aumento de los costos de inquilinaje, que empujaba a muchos campesinos a la emigracin (Norambuena Carrasco, 1996: 212-216; Estrada, 1996: 240-247). Relativamente estabilizada la situacin econmica en la Patagonia entre 1895 y 1913 sobre la base de un precio fijo de la lana, con escasez crnica de mano de obra, sin aduana proteccionista, con fletes equitativos y crdito abundante, la vida del poblador de aquellas comarcas era fcil y muy remunerador el fruto de su trabajo (Sarobe, 1935: 101-102). La abundancia de tierras fiscales del lado argentino de los Andes, la conocida accesibilidad de los pasos cordilleranos en esta latitud y el ausentismo de muchos concesionarios de tierras pblicas argentinas hicieron el resto. La regin cordillerana en cuestin concentraba, para principios del siglo XX, algunos de los principales ncleos de poblacin de la Patagonia Norte: asentamientos militares como Junn de los Andes (establecido en 1893) y su derivacin cercana, el pueblo de San Martn de los Andes (de 1898), algunos campos de la zona otorgados en razn de la ley de premios militares y otros en concesin, el ncleo chileno-alemn de San Carlos de Bariloche (desde 1895, aproximadamente), que expanda su influencia comercial a toda una poblacin rural dispersa, y en el noroeste chubutense la Colonia 16 de Octubre (1888) y su pueblo de Esquel (1904), poblados originalmente por colonos galeses del Chubut. El perfil promisorio de las tierras cordilleranas y precordilleranas queda en evidencia por la pronta presencia, en esa zona, de la ms importante de un conjunto de empresas de capitales britnicos que haban invertido fuertemente en la Patagonia: la Argentine Southern Land Company, propietaria de 585.000 hectreas en la meseta y precordillera de Ro Negro y Chubut, desde Maquinchao hasta Leleque y Tecka. Otras empresas del mismo tipo fueron comprando, como sealamos, importantes extensiones de las mejores tierras del sur neuquino a principios del siglo XX (Bandieri, 2000: 157-158). Es interesante notar que los intereses de la Argentine Southern coincidan en trminos generales con los de la empresa inglesa Ferrocarril del Sud, que planificaba su propia red ferroviaria monoplica en la Patagonia desde 1885, y se oponan tanto a los proyectos ferroviarios estatales

187 impulsados por el ministro Ezequiel Ramos Mexa en la primera dcada del siglo XX como a las iniciativas de colonizacin agrcola (Lolich, 2002). El freno que significaba esta expansin del modelo ganadero para el afianzamiento de la poblacin y de la produccin patagnica fue claramente identificado por distintos observadores del proceso regional. El gobernador neuquino Olmos, ms tolerante con los campesinos chilenos que su predecesor Rawson, elabor un proyecto de ley de arrendamientos en los Territorios y abog intensamente en esos aos por la concesin de tierras pblicas con fines de colonizacin agrcola por los mismos pobladores. Vale la pena releerlo extensamente, a fin de percibir la particularidad del conflicto en torno de la tierra que afectaba a la poblacin campesina criolla cordillerana: Pienso, Sr. Ministro, que si el chileno poblador de estas regiones de una manera intermitente, no tiene cario al pas que lo alimenta y prefiere bautizar sus hijos en Chile cultivando en el corazn de ellos los sentimientos de Patria para Chile, es simplemente porque en la Argentina el chileno no es dueo de tierra y si le dejan tomar lo que est a su alcance en lo que debe influir mucho la consideracin enunciada de concesin de latifundios he aqu la cuestin, Sr. Ministro. Este territorio debe tener por dueo de su tierra al que la trabaje y no al seor feudal que conserva en su poder centenares de leguas, que espera que la accin progresiva del gobierno de la Nacin haga llegar a este punto su progreso por medio de ferrocarriles y puentes que determinen un mayor valor a sus tierras y vayan a aumentar la fortuna de este sobrino con to en Indias. Sr. Ministro: el superior gobierno, haciendo un acto de severa justicia, debe declarar caducas todas estas concesiones de tierras y hacer colonias agrcolas pastoriles, que son las prcticas y cuya extensin no sea de ms de dos leguas, debiendo reducirse a una legua y an menos en los valles susceptibles de regarse con canales. As se podr tener, en cinco aos, dos mil quinientas colonias, sea de donde sea el colonizador. Lo que importa, es que el que la trabaja sea el dueo de la tierra. Con ello veremos que el mismo chileno, hecho propietario, ser ms argentino que chileno, porque en su pas no es ms que un siervo sometido al rudo trabajo, por un salario nimio; mal alimentado y peor tratado, pues

188 el cepo est al alcance del dueo o patrn y es el correctivo generalmente usado. En la forma en que estn las cosas, no se puede poblar; porque la tierra est detentada por personas extraas a este Territorio, y menos es posible gobernar con una poblacin movible, inafectos al mismo, cuando no hostiles, lo que hace que en ciertas pocas del ao, como pasa al momento en que escribo esta memoria, por ejemplo, haya una verdadera emigracin para el otro lado de la cordillera. Sin embargo, Sr. Ministro, entre los pobladores de este Territorio cumple hacer una excepcin favorable, cual es la que comprende los arrendatarios de tierras fiscales, los cuales son casi en su totalidad argentinos. Este es el mejor poblador que a mi juicio tiene el Territorio, porque en la esperanza de poseerla algn da en una forma y equitativa, la cuida, la cultiva y la hace progresar. (Olmos, 1900: 236-237) El acaparamiento de tierras contina en grandes extensiones, y los favorecidos acreditan el cumplimiento de la ley con chilenos transentes que anualmente vienen a invernar sus ganados, propios o robados; y como casi todos son seores que viven en la metrpoli, esperan con verdadera fruicin que el Gobierno les construya un ferrocarril que aumente el precio de esta tierra que tan poco les ha costado. [...] Nadie que venga al Neuqun, sea chileno, italiano, o suizo, se radicar si no es dueo al menos de una porcin de tierra, que trabajada pacientemente con el sudor de su frente, pueda darle en retribucin a sus afanes, el pan honrado para l y sus hijos. (Olmos, 1901: 185-186; cfr. Mass et al., 1994: 18-26). En relacin con los propietarios ausentistas que utilizaban a los pobladores precarios para acreditar el cumplimiento de las condiciones legales de poblamiento, la misma maniobra fue denunciada por un misionero Salesiano todava en 1912: Varios de esos concesionarios o compradores de campos, al momento de ponerse en posesin vieron que en sus tierras haban muchas familias, tal vez ms de lo que exigiera la ley para darles el ttulo de propiedad. Pero una vez que esa poblacin sirvi de hincapi a los solicitantes para presentar a la Oficina de Tierras y Colonias los comprobantes de cumplido y haber recabado la escrituracin que los acreditaba como

189 dueos, los despacharon muy luego como intrusos. (AHMSPN , 21/7/1912: 4) En el Territorio vecino de Ro Negro fue su primer gobernador civil, Eugenio Tello, quien se hizo eco de las crticas a la carencia de una poltica racional de tierras pblicas, denunciando que lo mejor de la tierra, que es la de ambas mrgenes del ro Negro, est enajenado a particulares, que, con raras excepciones, poco hacen para su cultivo y retienen latifundios improductivos (Tello, 1900: 272). Al ao siguiente, Tello estimaba: Est enajenada la cuarta parte prximamente de la tierra fiscal, en manos de la especulacin la mayor parte, sin que se preocupen por su cultivo y poblacin; lo que retardar el progreso general (Tello, 1901: 263). Bajo su administracin se crearon las colonias Valcheta y Catriel, e impuls fuertemente la zona que consideraba el punto clave del futuro agrcola rionegrino, la isla de Choele Choel: Ser esta, seguramente, la colonia de ms importancia del Territorio que dentro de pocos aos rendir de utilidad anual algunos millones de pesos a sus colonos, por la excelencia de la tierra y el clima apropiado para el cultivo de la vid, olivo, etc., y por tener ferrocarril prximo y escuadrilla de vapores, para el transporte de los productos hasta la Capital Federal. (Idem: 264) En cambio, sealaba el gobernador: Las colonias de Gral. Roca y de Gral. Conesa no prosperan, la primera por falta absoluta de canales de riego, y la segunda porque tiene un pequeo y mal canal, que en la estacin del verano no da agua ni para que beban los habitantes de ese pueblo. (Idem: 272). Tambin por esos aos el director general de Censo y Territorios Nacionales del Ministerio del Interior, el periodista rosarino Gabriel Carrasco, pesimista respecto de las posibilidades de desarrollo de la poblacin indgena, sealaba la anormalidad poltica y sociolgica de un territorio argentino poblado mayoritariamente por chilenos, y propona un intenso programa de colonizacin agrcola fundado en la apertura de vas estratgicas, el riego y la distribucin racional de la tierra a los chilenos que viven casi como en tierra enemiga (Cfr. Frutos y Lattuca, 1980: 389-401; Carrasco, 1902a y 1902b).

190 La posicin de los misioneros Salesianos respecto de la poblacin rural de la regin era la de proteger a los campesinos chilenos del mismo modo que a los indgenas, por ser pobres y desvalidos. El padre Milanesio los reconoca como primeros pobladores del Neuqun, valorizadores de las tierras, policas, peones y carreros, y autores de todos los ensayos hechos de agricultura u horticultura, al punto de que solamente cuando llegbamos al pie de las Cordilleras, hallbamos en la humilde choza del chileno[...] la famosa torta y buena sopa de trigo[...] la papa y el frijol, el maz, la leche, el queso y toda clase de hortalizas. Para el misionero, los chilenos conservaban las prcticas religiosas y los valores tradicionales de la gente de campo, y la mala fama que padecan entre la clase dirigente argentina no responda ms que a un plan premeditado de echarlos de esas tierras para ocuparlas ellos157. Otro de los sectores sociales claramente afectados por las dificultades para acceder a la tierra pblica con fines colonizadores eran los inmigrantes europeos. Excepto la corriente pobladora particular del Nahuel Huapi, de origen chileno-alemn, y no habiendo todava obras de riego importantes en el valle del ro Negro, su presencia era muy escasa en la regin a principios del siglo XX. Gabriel Carrasco consideraba a los inmigrantes como un nio recin llegado a la vida, necesitado de proteccin fsica y moral para recorrer el camino del bien y hacerse til a la sociedad (Carrasco 1902c: 124). Tambin el salesiano Domenico Milanesio, en 1904, dirigindose a los campesinos italianos que quisieran emigrar a la cordillera patagnica, les propona dirigirlos al trabajo de los campos, protegindolos frente a los gobiernos, estudiar dnde hay buenas tierras para colonizar, para que puedan convertirse en propietarios de aquellas porciones que los gobiernos americanos les ofrecen con tantas ventajas, y cuyos requisitos seran fciles de cumplir (Milanesio, 1904: 18). El misionero italiano contaba con la disponibilidad estatal de grandes extensiones de terrenos despoblados que los Gobiernos querran rpidamente ver habitados de honestos y laboriosos agricultores y criadores de rebaos, para lo cual han hecho leyes muy favorables sobre la distribucin de estas tierras (Idem: 21). Finalmente, propona la aplicacin de la ley del hogar de 1884 en el rea andina patagnica, en combinacin con un sistema de crdito rural que permitira la instalacin de las colonias.
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AHMSPN, 1/7/1912: 2-3.

191 El marco ideolgico de Milanesio, como el de Alejandro Stefenelli, creador de la primera Escuela de Agricultura de la regin, en General Roca, en 1889, era bsicamente el de un neofisicrata, que consideraba a la actividad rural asistida por el Estado un verdadero principio ordenador de la economa y de la sociedad toda. El proyecto de Milanesio no se limitaba a disear lo posible, sino que contena tambin una slida postura crtica frente a la realidad del latifundio ganadero. En sus escritos posteriores describe claramente la situacin de los campesinos cordilleranos, denunciando que en la Patagonia el Estado careca de una poltica activa contra la usura y haba enajenado grandes cantidades de tierras, en su mayora alejadas de las vas de comunicacin y de poca capacidad ganadera, y a menudo vendidas muy por encima de su valor real a incautos e inexpertos (Milanesio, 1921: 17-20). Contrapona al colono trabajador y merecedor de la propiedad de un pedazo de tierra, con los que codician esas tierras para negociar con ellas[...] que gozan de ms prestigio y ejercen ms influencias en las altas esferas de nuestra sociedad. Estos ltimos eran los beneficiarios de una poltica de tierras que provocaba el progresivo xodo de la poblacin rural originaria del rea cordillerana en busca de campos fiscales donde los propietarios no les impusieran condiciones inhumanas. Por el contrario, segn el misionero, la concesin de pequeas parcelas en las escasas extensiones patagnicas aptas para la agricultura, les permitira a los campesinos dejar la vida vagabunda[...] al paso que sera mucho ms fcil la educacin moral e intelectual de sus hijos. En este sentido, critica abiertamente a las sociedades ganaderas e industriales propietarias de grandes estancias en la cordillera de los Andes y a sus pies: Helas all fundidas! Entiende que slo seran viables disponiendo de muy grandes extensiones y dedicndose exclusivamente a la ganadera, lo que supondra un poderoso detente al progresivo desarrollo del pas 158. En un plan de colonizacin formulado en 1912, Milanesio apuntaba al objetivo final de ver instaladas en la Cordillera norpatagnica una serie de colonias agrcolas italianas: no basta el colono chileno, pues[...] esas tierras[...] reclaman para su cultivo conocimientos ms profundos y brazos ms vigorosos. Comenzaba solicitando al Gobierno nacional que se les reconozca a los campesinos chilenos cierto derecho como de primeros ocupantes de tierras fiscales, que se suspenda la venta de tierras fiscales y se declaren reservadas las que estn habitadas, que se distribuyan stas a las familias pobladoras bajo condiciones de cultivo y
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AHMSPN, 21/7/1912: 1-6.

192 mejora por diez aos y luego se les vendan a bajo precio. Todo bajo la idea de que el Gobierno debe amparar: 1 a las familias indgenas y chilenas[...] 2 extender estas disposiciones benficas a la inmigracin extranjera y en particular a los italianos (AHMSPN, 15/7/1912: 1-5). En el Proyecto de colonizacin salesiana en la Pampa, Patagonia y Territorios de la Repblica Argentina con el propsito de fomentar la fe y la moral catlica que se encuentra entre los mismos papeles, sin fecha pero que suponemos muy cercano a las cartas citadas, Milanesio habla de constituir un sistema de colonizacin de agricultura prctica destinado a las familias, preferentemente de inmigrantes italianos. Se prev distribuir de tres a cinco hectreas de buena calidad por familia, en posesin precaria por el trmino de cinco aos, al cabo de los cuales la familia podra obtener la escritura de propiedad por un precio mdico. Los lotes as distribuidos formaran una colonia Salesiana que buscara primordialmente el bien moral de los colonos a travs de la prctica de la fe catlica. Los lugares propuestos por el autor para comenzar son los terrenos de nuestra Congregacin que existen en la isla de Choele Choel, en Pirn provincia de Buenos Aires- [o en] Rodeo del Medio provincia de Mendoza-. En 1914, Milanesio propona San Martn de los Andes y las orillas del lago Huechulafquen como reas a subdividir y colonizar, no con criollos el elemento actual es en su generalidad refractario al trabajo, opinaba, contradiciendo su posicin anterior- sino con inmigrantes de Lombarda que se le han ofrecido, unidos alrededor de una misin Salesiana con el objeto de que no pierdan su fe y su prctica religiosa (AHMSPN, 10/3/1914: 1-2). En sntesis, la mirada de Milanesio, coincidente con la del funcionario roquista Carrasco y con la de los gobernadores Olmos y Tello en torno de los primeros aos del siglo XX, se mostraba claramente capaz de dar cuenta de las serias dificultades que experimentaban tanto indgenas invisibilizados como tales pero presentes-como campesinos chilenos e inmigrantes europeos para acceder con estabilidad a la tierra potencialmente agrcola. Todos ellos perciban que la situacin no se reduca a la falta de proyectos de colonizacin, sino que responda a caractersticas estructurales del proceso de nacionalizacin de la regin, y en particular del modo de privatizacin de las tierras pblicas. Entre los fiscaleros de la precordillera patagnica y los nuevos y grandes propietarios, quedaba claro que las polticas pblicas haban resultado funcionales a los intereses de estos ltimos y a un modelo de desarrollo que tenda a consolidar una estructura poblacional y productiva dbil.

193 A modo de conclusin El proceso de construccin de la estructura de la propiedad territorial en la Patagonia Norte fue desde el ms alto nivel del Estado nacional hacia los actores concretos e individuales. Las primeras grandes definiciones fueron la de los Territorios Nacionales concebidos como espacios coloniales internos fuera de la jurisdiccin de las Provincias- y la de sus habitantes conceptualizados como nmades y enemigos, a quienes no se les reconocera derecho alguno a la tierra sino que, bajo condicin de sometimiento poltico, se les concederan tierras-. Las sucesivas leyes destinadas a favorecer la inmigracin europea y la colonizacin nunca contemplaron la posibilidad de una accin positiva del Estado para limitar la concentracin de la propiedad y la especulacin. El carcter liberal del rgimen oligrquico no le permiti al Estado argentino sustraer a los indgenas sometidos, a los campesinos chilenos o a los inmigrantes europeos rurales a las duras condiciones del mercado. Hacia los ltimos aos del siglo XIX y primeros del XX, era evidente que, en relacin con la Patagonia, la esperada inmigracin espontnea haba fracasado, y que las tierras pblicas potencialmente productivas ya estaban casi totalmente en manos de grandes propietarios, porque se haba extendido horizontalmente, por inercia, el modelo bonaerense de las grandes estancias ganaderas. Para cuando los informes de viajeros oficiales, gobernadores y misioneros comenzaron a llamar la atencin sobre la potencialidad agrcola de la zona andina norpatagnica conocida popularmente como la Suiza argentina-, sta ya se encontraba repartida entre grandes propietarios ganaderos, algunos de ellos compaas de capitales internacionales. Sin embargo, la utopa agraria que haba inspirado en diferentes modos y momentos a varios de los estadistas argentinos entre ellos a Sarmiento- se sigui manifestando en la voz de los gobernadores de Ro Negro y Neuqun, de funcionarios como el roquista Gabriel Carrasco, de misioneros como los salesianos Stefenelli y Milanesio, que sealaban claramente la injusticia estructural del reparto de la tierra en la Patagonia recin conquistada. Haban quedado de lado, privados de sus derechos, antiguos colonos como los del Valle Inferior del ro Negro, agrupaciones indgenas enteras a las que en virtud de la legislacin justificativa de la conquista militar- se negaba la posesin de sus espacios ancestrales, campesinos chilenos expulsados de su pas

194 que eran utilizados por los nuevos propietarios de las grandes concesiones estatales para legitimar sus ttulos y luego desplazados como intrusos, e inmigrantes europeos que encontraban cerrados los caminos a la propiedad en el mismo pas que los haba convocado. El anlisis de quienes denunciaban estas situaciones no slo daba cuenta de las injusticias particulares sino que, como decamos, adverta acerca de las serias limitaciones para el desarrollo econmico y social de la Patagonia que suponan esas grandes superficies destinadas a la cra extensiva de ganado. La lectura del proceso histrico de conformacin del discurso poltico dominante y del marco normativo que dise la distribucin de las tierras pblicas en los Territorios Nacionales de Ro Negro y del Neuqun, y la lectura de la corriente de opinin crtica de esta realidad, nos permiten ver que el orden resultante no fue producto de una lgica econmica sin alternativas sino de un escenario de decisiones disputadas y conflictivas, y causante de tensiones no resueltas en todo el siglo XX.

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199 Memorias del Ministerio del Interior: GONZLEZ, Joaqun V. (1904) Memoria del Departamento del Interior 1901-1904 presentada al Honorable Congreso de la Nacin por el ministro del Interior Dr. Joaqun V. Gonzlez , Buenos Aires. IRIGOYEN, Bernardo de (1882) Memoria presentada al Honorable Congreso de la Repblica Argentina por el ministro del Interior Doctor Don Bernardo de Irigoyen correspondiente al ao de 1881, Buenos Aires, La Pampa. IRIGOYEN, Bernardo de (1883) Memoria del Ministerio del Interior presentada al Honorable Congreso Nacional por el Dr. Don Bernardo de Irigoyen, correspondiente al ao de 1882, Buenos Aires, La Universidad. IRIGOYEN, Bernardo de (1884) Memoria del Ministerio del Interior presentada al Honorable Congreso Nacional por el Dr. Don Bernardo de Irigoyen, correspondiente al ao de 1883, Buenos Aires, La Universidad. QUINTANA, Manuel (1894) Memoria del ministro del Interior ante el Congreso Nacional, 1893, Buenos Aires, La Tribuna. ROCA, Julio A. (1891) Memoria del Ministerio del Interior presentada al Congreso Nacional en 1891, Buenos Aires, La Tribuna Nacional. WILDE, Eduardo (1887) Memoria presentada al Congreso Nacional en el ao 1887 por el ministro del Interior Dr. D. Eduardo Wilde, Buenos Aires, La Tribuna Nacional. WILDE, Eduardo (1888) Memoria presentada al Congreso Nacional de 1888 por el ministro del Interior doctor D. Eduardo Wilde , Buenos Aires, Sud-Amrica. YOFRE, Felipe (1899) Memoria presentada al Congreso Nacional de 1899 por el ministro del Interior, Dr. Felipe Yofre, 1898 , Buenos Aires, La Tribuna. YOFRE, Felipe (1900) Memoria del Departamento del Interior correspondiente al ao 1899, Buenos Aires, Taller Tipogrfico de la Penitenciara Nacional. YOFRE, Felipe (1901) Memoria del Departamento del Interior correspondiente al ao 1900, Buenos Aires, Tribuna.

200 ZAPATA, Jos V. (1892) Memoria presentada al Congreso Nacional de 1892 por el ministro del Interior Dr. Jos V. Zapata, Tomo I, Buenos Aires, La Nueva Universidad. ZORRILLA, Benjamn (1895) Memoria del ministro del Interior ante el Congreso Nacional, 1894, Buenos Aires, La Tribuna. Otras: Archivo Histrico de las Misiones Salesianas de la Patagonia Norte, Baha Blanca (AHMSPN), Personas, Milanesio, Cartas enviadas por Domingo Milanesio sdb a Alejandro Calvo desde Junn de los Andes (se citan por fecha y pgina). CARRASCO, Gabriel (1902a) El Territorio Nacional del Neuqun, Buenos Aires, Penitenciara Nacional. CARRASCO, Gabriel (1902b) De Buenos Aires al Neuqun, Buenos Aires, Penitenciara Nacional. CARRASCO, Gabriel (1902c), Los inmigrantes, Discurso pronunciado en el Segundo Congreso de Cooperadores salesianos (1900), Buenos Aires, Colegio Po IX. CIBILS, Federico R. (1902) El lago Nahuel Huapi. Croquis del mismo y de su regin. Su navegacin, su produccin, su comercio y sus caminos, dominados por Chile. Necesidad de hacer navegable el ro Limay y de establecer policas y aduanas en los caminos y pasos de Chile al lago, Buenos Aires, Compaa Sudamericana de Billetes de Banco. Decreto [1904] de divisin administrativa de los Territorios Nacionales de la Repblica Argentina, Buenos Aires, Alsina. DE MOUSSY, V. Martin (1860), Description gographique et statistique de la Confdration Argentine , Paris, Firmin Didot Frres, Fils et Cie., tomo 1. Diarios de sesiones del Senado del Estado de Buenos Aires (SBA), de la Cmara de Diputados del Estado de Buenos Aires (DBA), del Senado de la Nacin (S) y de la Cmara de Diputados de la Nacin (D) (se citan por ao, tomo si corresponde, y pgina). MILANESIO, Domenico (1904) Consigli e proposte agli emigranti italiani alle regioni patagoniche dellAmerica del Sud esposti popolarmente dal sac. Domenico Milanesio, miss. sal. nella Patagonia, Torino, Tipografia Salesiana.

201 MILANESIO, Domenico (1921) Breves apuntes de agricultura prctica y algo sobre el modo de apreciar y valorizar las tierras en la Repblica Argentina. ROHDE, Jorge J. (1889) Descripcin de las Gobernaciones Nacionales de La Pampa, del Ro Negro y del Neuqun, como complemento del plano general de las mismas , Buenos Aires, Compaa Sudamericana de Billetes de Banco. Territorios Nacionales [1914], Leyes y decretos sobre su administracin y resoluciones varias aplicables a los mismos , Buenos Aires, Gonzlez y Ca. AGRADECIMIENTO A Rosana Paoloni, por habernos convocado a realizar esta contribucin.

202

10. Poblacin y Tierra en la Cuenca de Trancas en la segunda mitad del siglo XX Hilda Beatriz Garrido*

El espacio rural El rea de la Cuenca de Tapia-Trancas es, desde el punto de vista econmico, marginal al rea de cultivo de la caa de azcar -actividad, por mucho tiempo eje de la economa provinciana-, aunque es claro que las crisis de la agroindustria han hecho sentir sus efectos en la zona de igual modo que en el conjunto de la provincia 159. La principal actividad econmica de este espacio gira en torno a la ganadera orientada a la produccin lechera, al cultivo de forrajes y a la produccin de hortalizas y granos. La Cuenca es conocida tambin como Valle de los Choromoros, valle de altura media, de forma triangular, ubicado entre la Sierra de Medina, del conjunto de las Subandinas, al Este, y las estribaciones orientales de las Cumbres Calchaques al Oeste Al Norte est la base de la Cuenca
*

Centro de Estudios historicos e Interdisciplinarios de la Mujer- Universidad Nacional de Tucumn. 159 En Tucumn est radicado el 57% del caaveral existente a nivel nacional, el 66% de la capacidad fabril azucarera instalada en el pas y el 70% de la mano de obra dedicada a esta actividad. Esta agroindustria es una actividad orientada bsicamente al mercado interno; el mercado internacional funciona como residual en tanto no existe correspondencia entre los costos de produccin y los precios internacionales. Por otra parte, el exceso de oferta crnico que se verifica en este mercado genera presiones bajistas que pueden incidir en el precio interno de los distintos pases productores. Por tales razones, la agroindustria azucarera est protegida y regulada en el contexto internacional. Hasta 1991, la Argentina practic polticas de proteccin a la industria. Con la desregulacin de la actividad se ha agudizado la crisis azucarera y la de la economa provincial en su conjunto. Mara Celia Bravo e Hilda Beatriz Garrido de Biazzo. La mujer campesina en Tucumn: entre la crisis y la migracin. En Aportes de la Universidad al Estudio de la Mujer . CIM/ OEA. Mar del Plata. 1994. En noviembre de 1991, el presidente Menem firmaba un decreto de necesidad y urgencia -el N 2284- con el que pona en funcionamiento la ms amplia desregulacin conocida por el sector agropecuario en este siglo. Norma Giarraca et al. Agroindustrias del NOA. El papel de los actores sociales. La Colmena. Buenos Aires. 1995.

203 que se contina, trasponiendo los limites provinciales, por el Campo de El Tala y de La Candelaria, en la provincia de Salta. Hacia el Sur, el vrtice de la Cuenca se ubica en el Cajn de El Cadillal, donde se vinculan la Sierra de Medina con la saliente que provoca la Sierra de San Javier. Paralelo a la lnea estructural de las sierras que configuran la Cuenca, corre el ro Sal -uno de los ms importantes cursos de agua del sistema hidrulico del NOA- en direccin N-S, recibiendo los mayores caudales de agua de los afluentes que nacen en la zona montaosa del oeste: Tala, Acequiones, Tacanas, Choromoro, Vipos y Tapia, cuyos caudales dependen fundamentalmente de las precipitaciones, siendo su rgimen de gran amplitud por su carcter torrentoso. A travs de las Cumbres Calchaques, la Cuenca se comunica con el Valle de Yocavil o de Santa Mara, y hacia el Este, superadas las elevaciones montaosas de las Sierras Subandinas, se une a Burruyacu vinculada -a travs de un rea de transicin- con el paisaje chaqueo. El espacio de la Cuenca presenta, por un lado los valles frtiles como los de Rearte y de San Pedro de Colalao, y los semiridos como los de Trancas y de Choromoros. Por otro, la zona montaosa evidencia su "grandiosidad de soledades primitivas". Por sus caractersticas este espacio aparece como una zona marginal bien definida en el marco montaoso del norte de la provincia160. En los valles altos, como el de San Pedro de Colalao de ms de 1.000 mts. de altura sobre el nivel del mar, el de Riarte, el de Las Criollas, el de El Potreo, el de Rodeo Grande y el de Las Caas, se desenvuelve la cra de ganado vacuno, equino y lanar. Las estribaciones escalonadas orientales del sistema de montaas del O. forman morros aislados y elevados sobre el nivel general; comprenden los cerros de Cuesta Grande que se introducen sensiblemente hacia el centro del valle, flanqueados por los ros Tipa y Tacanas, y hacia el sur de Colalao, las Peas Coloradas y el Pingollar, continuando el Alto de la Totora hasta el ro Chuscha. Detrs de stos, se encuentra la poblacin de Riarte, encerrada entre grandes desprendimientos de Calchaqu, encadenados hasta los cerros de Agua Caliente. El terreno se convierte en una planicie al aproximarse a Trancas, que se extiende hacia el Este hasta alcanzar las Sierras de Medina. Esta planicie se
160

Cf. J. Carolina Domnguez."Los forrajes en el Departamento Trancas". Tesis de Licenciatura. Indito. 1963.

204 prolonga por toda la parte norte y sur, con ondulaciones de poca importancia hasta las poblaciones de Leocadio Paz, Benjamn Paz, Choromoro, Vipos y Tapia. La Cuenca es una subregin agroecolgica con limitaciones climticas161 y edficas, con un dficit hdrico permanente y suelos de textura liviana con escasa retencin de agua 162. Las temperaturas medias anuales oscilan entre los 16 y 18C, con grandes amplitudes trmicas diarias y anuales. Durante el verano los das son, en general, clidos y las noches frescas, alcanzando las temperaturas medias correspondientes a los meses estivales los 22 y 23C. La insolacin, el calor recibido y la evaporacin, son ms intensos en la parte deprimida de la cuenca, donde ... las temperaturas suelen ser ms acentuadas. En invierno se alcanzan las temperaturas medias de 9 y 12C, registrndose heladas de mayo a agosto y excepcionalmente en septiembre163. Por su alta luminosidad y baja humedad ambiental, este ambiente es apto para la produccin de determinadas especies vegetales. El rea central de la Cuenca es la que reviste mayor relevancia econmica por el aprovechamiento agrcola-ganadero, caracterizndose por un mesoclima semirido clido. La Cuenca, que en su mayor parte est a sotavento de la Sierra de Medina, presenta precipitaciones que oscilan entre los 300 a 500 mm anuales en la seccin ms deprimida; aumentando su pluviometra hacia el O. hasta alcanzar entre los 600 a 800 mm anuales 164. La evapotranspiracin anual - es decir los egresos hdricos - es de 900 mm, existiendo, como sealamos, un dficit hdrico todo el ao. El regimen de precipitaciones con lluvias estivales e inviernos secos 165
161

Segn Rohmeder la Cuenca de Tapia-Trancas queda bajo la influencia de un clima continental-caliente de altura, aunque existen variaciones locales. Cf. Selva Santilln de Andrs y Teodoro Ricci. Geografa de Tucumn. Facultad de Filosofa y Letras. UNT. Tucumn. 1980. 162 Cf. Ahmed Miguel A. et al. Los cultivos aromticos en la Cuenca Tapia Trancas. En Avance Agroindustrial. N 61. EEAOC. Tucumn. 1995. 163 Selva Santilln de Andrs y Teodoro Rici. La Regin de la Cuenca de Tapia Trancas. Departamento de Geografa. Facultad de Filosofa y Letras. UNT. Tucumn. 1966. 164 Santilln de Andres, Selva y Teodoro Ricci. 1980. Op. cit. 165 ... generalmente llueve a partir del mes de noviembre, acentundose la pluviosidad en diciembre, enero, febrero y marzo, declinado rpidamente en abril, con lo que se

205 coadyuvan de manera destacada a limitar la produccin, hacindose imprescindible el complemento del riego como un factor determinante para sta166. Para la irrigacin existen diques derivadores sobre afluentes del ro Sal que slo permiten derivar el agua a los canales para un uso ms racional de sta, aunque es necesario sealar que en los perodos secos, los caudales de los ros registran una considerable disminucin que limita el riego. Uno de los problemas que ha tenido la provincia de Tucumn en general y el rea de Trancas en particular, se vincula con la ausencia de una normativa legal sobre el agua. La legislacin existente se refiere al riego y no al uso del agua. Durante el gobierno de Amado Juri, en 1974, desde la Direccin de Irrigacin se elabor un anteproyecto de ley de agua para la provincia, en el que se trabaj consultando los avances existentes en aqul momento a nivel mundial y se organiz el Primer Congreso de Uso Conjunto de Aguas Superficiales y Subterrneas; en esa poca se comenzaban a perforar pozos sin ningn tipo de reglamentacin y control, ello incida en la variacin de las napas. El proyecto lleg a la legislatura provincial en 1975 y no fue tratado con la premura necesaria; con el golpe de Estado de 1976 todo lo que haba sido propuesto o realizado por el gobierno democrtico se dej totalmente de lado, ms an gran cantidad de documentacin fue desechada o incinerada, perdindose entre otras, este anteproyecto de ley167. Las condiciones fsicas de la Cuenca, las deficiencias del sistema de riego, as como otras razones de ndole econmica, han determinado el lento crecimiento del rea cultivada; ms an, comparativamente la superficie cultivada bajo riego ha disminuido entre 1966 y 1988 168. La
inicia el perodo seco que se prolonga de mayo a octubre, de modo que la estacin lluviosa tiene una duracin de seis meses y la seca un perodo similar. Santilln de Andrs, S. y T. Ricci. 1966. Op. Cit. 166 Marcelo Casanova. Sistematizacin de tierras: importancia para la conservacin del suelo y el uso eficiente del agua en la cuenca de Tapia Trancas. En Avance Agroindustrial. N 54. EEAC. Tucumn. 1993. 167 Informacin brindada por el seor Hugo Kermes, funcionario de Irrigacin de la Provincia durante el gobierno de Amado Juri. 168 Se han efectuado estudios para optimizar el riego en la Cuenca, como los realizados por el Consejo Federal de Inversiones (Proyecto Optimizacin del uso y manejo del agua superficial para irrigacin. rea Tala - Sal Norte), el Informe de CAPRI

206 explotacin agrcola de la zona de riego, por su parte, est sujeta a la variacin del medio, a la falta de rotacin adecuada, observndose etapas de bajo rendimiento por exceso o escasez de precipitaciones lo que ocasiona la prdida de posiciones en los mercados, que incrementan o reducen el inters por un determinado tipo de produccin. Poblacin y ocupacin del espacio. Caractersticas demogrficas y socioculturales El crecimiento y decrecimiento de la poblacin, su organizacin, etc. es el resultado de relaciones histricas, en las que las condiciones econmicas y naturales inciden y se modifican mutuamente. Es decir, que poblacin-naturaleza-economa conforman un sistema complejo en el que la modificacin de alguno de ellos reposiciona a los otros en cada circunstancia histricamente dada. En las estancias ganaderas y en los tambos trabajan familias que se ocupan de las actividades vinculadas a la cra del ganado y a la produccin lechera; este tipo de organizacin del trabajo no ha generado aumento poblacional. En esta actividad se emplea un 59% de mano de obra familiar, en la que participan activamente las mujeres y los nios. 450 familias son dueas de establecimientos tamberos ligados a la produccin lechera. Se han censado las edades de los responsables de las decisiones en estos establecimientos, pero no su sexo169. Los asentamientos humanos se distribuyeron siguiendo una lnea que atraviesa las localidades de Tapia, Vipos, Choromoro, Benjamn Paz y Trancas, existiendo otros ncleos de diferente importancia que se han localizado en los pequeos valles ubicados entre las serranas de las Cumbres Calchaques, venciendo la morfologa del terreno y los peligros de acceso a stos170. Las actividades agrcolas produjeron un
(Compaa Argentina para Proyectos y Realizaciones Industriales ) sobre ampliacin de hectreas de cultivo bajo riego, y el estudio Dique El Cadillal que estima en 37.000 ha. posibles de cultivo en el Dpto. Trancas. En un estudio realizado por la EEAOC para la conservacin y uso eficiente del agua en la Cuenca, se seala que la sistematizacin de las tierras tiene que orientarse hacia la optimizacin del recurso, permitiendo la captacin, conduccin y distribucin del agua para riego con la mayor eficiencia, adems de contribuir a la preservacin del suelo; de ese modo se puede regar y controlar la erosin, a travs del manejo de caudales y un trazado de surcos con las pendientes adecuadas. Cf. Casanova, Marcelo. 1993. Op. Cit. 169 INTA -Trancas, Tucumn. 1995.-

207 relativo incremento de la poblacin en los centros preexistentes, sobre todo en aquellos ubicados cerca de los caminos y rutas principales. La poblacin cerrea" se encuentra dispersa, cumpliendo tareas agrcolas a pequea escala y ganaderas, desempeando algunos varones la funcin de "puestero" en la zona de alta montaa. En la poca estival se aprovechan los pastos de la zona montaosa y algn miembro de la familia migra temporalmente a los puestos a cuidar el ganado; quien se traslada no es el varn ni la mujer que dirigen la unidad familiar de produccin, generalmente se trata de un varn joven del grupo. En 1947, Trancas tena una poblacin de 9.999 habitantes con una densidad del 3.4 habitantes por km 2 y un ndice de masculinidad de 112.7%. De acuerdo a los datos del Censo Nacional de 1960, Trancas contaba con una poblacin de 9.971 habitantes, con una densidad de 3.4 habitantes por km2 y un ndice de masculinidad de 110.7%. Para el ao 1980 la poblacin total del Departamento de Trancas era de 11.270 habitantes, con una densidad de 3.9 habitantes por km 2. Los datos para el ao 91 informan que la poblacin total sumaba 11.977 personas, con una densidad de 4.1 habitantes por km2 171.
Aos
1947 1960 1970 1980 1991

Sup. km2
2.883 2.883 2.883 2.883 2.883

Total Habitantes Varones

9.999 9.971 10.947 11.270 11.977 5.298 5.239 5.812 5.908 6.323

Mujeres
4.701 4.732 5.135 5.362 5.654

Densidad Masculinidad
3.4 3.4 3.8 3.9 4.1 112.7 110.7 113.1 110.1 111.8

Cuadro comparativo de poblacin de la Cuenca de Trancas entre 1947 y 1991. Fuentes: Censos Nacionales Para 1994 la cantidad total de habitantes sumaba aproximadamente 13.500 personas172. En la considerable superficie territorial que ocupa
170

Cf. Luca Piossek de Zucchi, Diego Lecuona y Vctor H. Bolognini. Inmigracin en la Argentina: Historia, balance y prospectiva . Documentos de Trabajo N 5, Serie 1: Informes de Investigacin. IHPA. UNT. Tucumn. 1993. 171 Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1980. Resultados definitivos. Direccin de Estadsticas de Tucumn. Superior Gobierno de la Provincia de Tucumn. Censo Nacional de Vivienda y Poblacin 1991. INDEC. 172 Estimaciones realizadas en base a datos proporcionados por Municipalidad de Trancas, Comunas Rurales del Departamento y Padrones Electorales.

208 la Cuenca de Tapia, la mayor parte de la poblacin, el 71%, habita el espacio rural y se distribuye en forma dispersa por toda la geografa departamental tranquea173. El municipio de Trancas y las comunas rurales de San Pedro de Colalao, Choromoro y Tapia albergaban al 29% restante. Localidad 1980 Dens.hab/ km2 1991 Dens.hab/ km2 Dpto. Trancas 11.270 3.94 11.977 4.18 Trancas 4.571 5.074 Choromoro 2.307 2.597 S.P.de Colalao 3.345 3.243 Tapia 947 1.053 Cuadro comparativo de la poblacin de Trancas, por localidades 1980/1991. Fuente: Censos Nacionales. En lo referente a las edades de la poblacin, se observa que existe un sensible aumento de las edades denominadas de "carga", representadas sobre todo por los /as nios/ as, frente al descenso del volumen total de la poblacin en edad activa; esto se explicara por la tendencia a la radicacin de esta franja de edad en las zonas econmicamente ms desarrolladas de la provincia174. Edad y sexo
Poblacin Total Hasta aos 14 15 24 aos 25 44 aos 45 64 aos 65 aos y ms

11.977

V 2.287

M V 2.30 1.042 2

M 832

V 1.491

M 1.266

V 1.007

M 828

V 496

M 426

Cuadro: Poblacin por edad y sexo. Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Fuente: INDEC. 1991. A diferencia de casi toda de la provincia de Tucumn y del resto del pas, Trancas presenta dentro de su poblacin un mayor nmero de varones. Para los aos '80, en Trancas, se computaban 5.362 mujeres y 5.908 varones. Esta tendencia se fortaleci durante la ltima dcada. En 1991, de acuerdo a los datos del Censo de Poblacin y Vivienda, se
173 174

La superficie total del Departamento Trancas es de 2.883 km 2. Cf. Hilda Beatriz Garrido de Biazzo. "La medicina popular en la Cuenca de TapiaTrancas (Provincia de Tucumn)". En Revista del Departamento de Historia , N 1, Ao1. Departamento de Publicaciones, Facultad de Filosofa y Letras, UNT. Tucumn. 1991.

209 registron 5.654 mujeres y 6.323 varones, es decir que el ndice de masculinidad ascenda a 111.83175. La Cuenca aparece con un paisaje social masculinizado que estara relacionado con las actividades agropecuarias. Los varones, por ejemplo, son los encargados de la "yerra" del ganado vacuno. Los jinetes ataviados con su tpica indumentaria criolla de sombrero de amplias alas, carona, guardamonte y lazos son los encargados del arreo de los vacunos, apoyados por la jaura, desde los cerros y montes hasta los corrales de las estancias destinados para la marca, la descornada, la vacunacin y la yerra. En uno de stos, denominado trascorral, se encuentra una doble empalizada que desemboca en un estrecho corredor donde hay un cepo de madera accionado por una manija alargada; por ese corredor, se empujan los animales para la marca en la oreja, la descornada de los ms briosos y la vacunacin contra la aftosa. Finalizada esta labor, los terneros y vaquillones son enlazados y arrastrados a un corral ms amplio. En este tipo de actividad, las mujeres no tienen ningn tipo de participacin pues, hasta las tareas consideradas "naturalmente" femeninas como cocinar, la realizan los varones. La presencia de las mujeres en la yerra se limita ser la de espectadoras. Cuando la yerra del ganado se hace en honor a la Pachamama, al ser sta una representacin femenina, las mujeres tienen una participacin ms activa en lo que se refiere a la prolongacin de sus papeles tradicionales; as se las puede ver trabajando en la elaboracin de tejidos para homenajear a la madre-tierra y en tareas culinarias. Vemos que el estereotipo masculino se presenta naturalizado y el trabajo que realizan los varones conlleva caractersticas que socialmente se adjudican a lo masculino: virilidad, fuerza, destreza, competencia, violencia. Y si bien, aparece una inclusin de los varones en el espacio domstico, que es el espacio de poder histrico de las mujeres, no ceden como contrapartida nada de su espacio extradomstico, no se cambian las relaciones de poder en el espacio pblico176.
175

El ndice de masculinidad indica la cantidad de varones cada cien mujeres. Se lo obtiene del cociente entre el nmero total de varones y el de mujeres multiplicado por cien. 176 Citando a David Gilmore cuando argumenta que la masculinidad se construye como un ideal que no es simplemente un reflejo de la psicologa individual, sino que es parte de la cultura pblica, -es- una representacin colectiva, Guadalupe Meza seala que, adems de los imperativos bsicos de proveer, fecundar y proteger que requiere la

210 El fenmeno migratorio El proceso inmigratorio Los movimientos migratorios no son simples traslados de un sitio a otro, sino que constituyen procesos complejos que producen, por un lado, cambios en las personas involucradas, y por otro, transformaciones territoriales, demogrficas, sociales y polticas tanto en el lugar de origen como en el de destino. En el proceso histrico del rea que analizamos, vamos a distinguir pocas dentro de los procesos migratorios externos e internos: 1) las migraciones a fines del siglo XVIII, 2) la que se manifiesta con la presencia de europeos desde mediados del siglo XIX, 3) la inmigracin interna interior (campo)ciudades, y 4) la inmigracin procedente de Bolivia. Para la etapa colonial es importante, al hacer el anlisis del proceso inmigratorio, mencionar lo sealado por Cristina Lpez de Albornoz 177. En sus palabras afirma que en todo el vasto espacio americano las migraciones constituyeron el factor determinante del aumento y composicin de gran parte de la poblacin. Tucumn no fue la excepcin, favorecida incluso por sus ptimas condiciones naturales y por su ubicacin geogrfica.
construccin de la masculinidad, se tienen que considerar en dicha construccin, la competencia sexual, la independencia o autonoma y la actuacin pblica. La actuacin se refiere a la bsqueda de fama y honor que se debe lograr para ser considerado un hombre de verdad, manteniendo de manera permanente una actuacin viril en el espacio pblico. La competencia sexual se orienta a su capacidad y potencia sexual; los varones viven esto como una obligacin y es el objeto de competencias con otros varones. Adems supone que el varn para validar su masculinidad debe embarazar a la mujer. La independencia, por su parte, implica el rompimiento con el mundo de la mujer, de su madre o de otra mujer adulta. Ser libre de la tutela materna o los placeres de la amada resulta obligado para reforzar la actuacin viril. La autosuficiencia por otro lado, supone la capacidad del varn para alimentar y proteger a su familia. Un elemento que va al lado de la masculinidad es el machismo, sobretodo en las culturas latinoamricanas. Para Gilmore, el machismo no es un indicador de la masculinidad, sino solamente es una versin exagerada de la estrategia masculina, que conlleva conflictos y presiones; se trata en realidad de una competencia intensificada que se impone como mscara para que no quede al descubierto el nio que hay por dentro. David Gilmore. Hacerse hombre. Concepciones de la masculinidad , cit. por Meza, Guadalupe. 1994. 177 Esta informacin fue brindada gentilmente por la autora y es parte de su tesis doctoral.

211 A fines del siglo XVIII la movilidad espacial de la poblacin americana se intensific, provocando un fenmeno migratorio interno difcil de mensurar. La ciudad de Tucumn y su jurisdiccin, engarzadas en el camino que una Buenos Aires con el Alto Per, se convirtieron en espacios de trnsito para comerciantes, mercaderes, fleteros y arrieros, traficantes de esclavos, situadistas, peones. Para el perodo comprendido entre 1770 y 1820 se pone en evidencia el elevado porcentaje de inmigrantes procedentes del Alto Per que se radicaron en Trancas y entre los que se destacaban los originarios de Tarija. En Trancas los inmigrantes varones alcanzaron al 72%, observndose que la relacin de los hombres inmigrantes casi triplicaba al de las mujeres. El tipo de actividad econmica dominante de la regin pudo ser una de las causas de esta migracin diferenciada, as como las condiciones de transporte de la poca. Es importante sealar que muchas de las mujeres altoperuanas, especialmente las que procedan de Sinti y Tarija, aparecen asociadas a los padres a quienes se registr como originarios de aquellas regiones. Esto estara evidenciando la movilidad espacial de familias completas radicadas en algn momento en la jurisdiccin. Desde mediados del siglo XIX y comienzos del XX, los flujos migratorios se han dado en diferentes direcciones en nuestro pas; en primer trmino tenemos los provenientes de Europa que evidencian un gran volumen de poblacin ms o menos homognea, as como los de otras regiones del mundo como las procedentes del corredor SirioPalestino y de Asia Menor. Luego encontramos un proceso de migracin interna, del campo a la ciudad, sobretodo a mediados del siglo XX, orientada a la bsqueda de fuentes de trabajo en las reas metropolitanas; esta migracin interna de trabajadores profundiz el proceso de urbanizacin en el pas, y finalmente, en nuestro tiempo, la inmigracin de poblacin de pases vecinos, empujados por la situacin de extrema pobreza en sus pases de origen que llegan buscando nuevos horizontes vitales. En palabras de Margulis178, las migraciones estn vinculadas estrechamente a la constitucin de "otredades", que se van a poner en evidencia en el interior de las sociedades y que van a ser propensas a ser identificadas, diferenciadas y estigmatizadas. La migracin est implicando un salto cultural, un desarraigo incurable, una herida en los vnculos sociales, culturales y afectivos. La migracin siempre supone
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Mario Margulis. Cultura y discriminacin social en la poca de la globalizacin En Bayardo, Rubens y Mnica Lacarrieu (comp.) 1997. Globalizacin e identidad cultural. Ciccus. Buenos Aires. 1997.

212 un costo en relacin a la capacidad de comunicacin, a la manera de insertarse en un mundo nuevo de signos, de sentidos, de costumbres, de valores. An en trayectorias personales que tienen un correlato de xito econmico o social siempre se desciende al incluirse en la nueva cultura algn escaln. No se logra adquirir nunca la naturalidad y competencia cultural del nativo pues una leve vacilacin en la utilizacin de los cdigos, alguna reminiscencia en el tono, en el acento, cuando no en los rasgos corporales, denuncia siempre su condicin de extranjero, de "intruso", de alguien cuya legitimidad es cuestionada. La Argentina se vincul de manera intensa al proceso de las migraciones europeas masivas a partir de 1870, a travs de la accin oficial orientada a encauzar la llegada de extranjeros al pas. Ya en ese ao se instal en la provincia de Tucumn la Comisin de Inmigracin, vinculada a la Comisin Central de Inmigrantes con sede en Buenos Aires. Es sabido que el volumen ms importante de los inmigrantes se ubicaron en las zonas del puerto y del litoral fluvial, siendo significativamente menor la instalada en la regin NOA 179. Para la mejor comprensin de los procesos migratorios se han incorporado para su anlisis los conceptos instrumentales de "cadenas migratorias" y "redes sociales". Segn Fernando Devoto se tiene que diferenciar el proceso de emigracin en cadena de otros mecanismos como los efectuados a travs de la asistencia personal o los semiespontneos donde el proceso comienza a ser incentivado por medio de informaciones parentales, de paisanos o pblicas, pero el movimiento resulta el producto de iniciativas y de recursos de un individuo o de una familia en forma aislada y la emigracin a travs de "padroni", o de otros sistemas ms difusos de mediacin y clientelismo, pero donde la gestin del proceso se encuentra en manos de intermediarios externos a a la cadena. Para S. Ramella, la imagen de "red social" puede resultar una herramienta conceptual clave para las investigaciones de los movimientos migratorios, dado que subraya el valor "estratgico" de los lazos parentales y comunitarios en el proceso de integracin de los migrantes180.
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Cf. Vctor Bolognini. Poltica Inmigratoria y Colonizacin en Tucumn. En Piossk de Zucci, L. D. Lecuona y V. Bolognini. 1993. Op. Cit. 180 Fernando Devoto, Movimientos miratorios: historiografa y problemas . CEAL. Buenos Aires. 1992. F. Ramella. Uso del concepto de red en los estudios migratorios , 1995, cit. por Rosa L. Faciano, "Inmigracin italiana en Tucumn. Los sardos

213 En la Cuenca de Trancas se radicaron italianos procedentes de Cerdea que llegaron a la regin hacia 1900; provenan de Santu Lussurggiu, Ozieri, Pattada, Riola, Osilo, Bonorva, Bortigali, Cagliari, Sassari, Macomer y Nuoro, y se instalaron en las localidades de Trancas, Choromoro, Benjamn Paz y San Pedro de Colalao. Este proceso migratorio estuvo fundamentado en las relaciones personales de los migrantes que venan a ocupar puestos de trabajo en la actividad agrcola "llamados" por parientes y amigos que les comunicaban las posibilidades de progreso. Esta migracin combinaba la cadena familiar, pues los integrantes de la cadena tenan lazos de parentesco, con la cadena de vecindad, dado que los que procedan de un mismo pueblo, an sin tener relaciones de parentesco, la integraban tambin. Los varones solteros que arribaron a la zona tenan entre 16 y 24 aos y demostraron un comportamiento matrimonial orientado a la exogamia, pues formaron sus familias con argentinas y espaolas 181. Espaoles que provenian de las regiones de Andaluca, Catalua y Granada se afincaron tambin en la Cuenca, ellos fueron quienes introdujeron los cultivos de arvejas, porotos y garbanzos; posteriormente orientaron su actividad a la cra de vacunos lecheros para la produccin tambera, sin dejar totalmente la agricultura. Fueron parte del grupo que conform la poblacin de las Colonias Benjamn Paz, El Simbolar y Casas Viejas, junto a argentinos y rabes. Los espaoles, tanto varones como mujeres, mantuvieron, en general, un comportamiento matrimonial endogmico182. En los perodos comprendidos entre 1904 y 1912, y entre 1920 y 1930 se instalaron inmigrantes del Oriente Medio de lengua rabe en la provincia de Tucumn, aunque se han registrado inmigrantes rabes desde 1856. En los censos, los inmigrantes sirios y libaneses aparecen registrados como "turcos" (1895), como "otomanos" (1914) y como "asiticos" (1947). La denominacin de "turcos", que contena un evidente componente discriminatorio, es la que mayor difusin tuvo en el lenguaje cotidiano; parafraseando a Tasso 183, un matiz despectivo, similar al de "gringo" o al de "tano".
radicados en Trancas (1897-1914)". Ined. 1999. 181 Cf. Faciano, R.L. 1999. Op. cit. y Mara E. Curia de Villecco y Vctor H. Bologni. Inmigracin en Tucumn. IHPA., UNT. Tucumn. 1992. 182 Cf. Curia de Villeco, Mara E. y Vctor Hugo Bolognini. 1992. Op. cit. Segn Bolongnini, las pautas de endogamia y exogamia constituyen indicadores acerca del grado de integracin logrado por inmigrantes y nativos. Cf. Bolognini, Vctor. 1993. Op. cit.

214 En general, la inmigracin rabe en el NOA fue mayoritariamente masculina y se estableci en puntos geogrficos dispersos; fueron pocos los que pudieron regresar al Libano o a Siria para buscar esposa, " y la mixtura, deseada o no, se produjo, como tambin se produjo su completa insercin184. En 1947, Tucumn era la provincia con mayor concentracin de musulmanes de la Argentina185; en este momento, no slo arribaron nuevos migrantes, sino que se va a generar una migracin interna de esta poblacin desde las otras provincias del NOA, en donde se haban radicado primeramente. La migracin rabe en la regin evidencia caractersticas propias: " En sus primeros movimientos se arraigaron principalmente en donde encontraron un ambiente apto para desarrollar un tipo de actividad econmica que las condiciones del lugar y sus propias aptitudes les permitieron, sumado a un cierto marco afectivo proporcionado posteriormente por los canales familiares. Se iniciaron en el llamado "sector informal de la economa", tanto los libaneses que llegaron a fines del siglo pasado y que posean un nivel de calificacin ms alto en el plano agrcola y artesanal, como los pobladores sirios, que conformaron la inmigracin masiva, que arrib desde comienzos del siglo ... Ambos comenzaron ... como "vendedores ambulantes"186.

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" ... interesa destacar ... que los registros estadsticos que globalizaron a personas de distinto origen en un solo gentilicio, impiden precisar la cantidad de sirios y libaneses en el origen de la inmigracin. Los investigadores convienen en que hasta comienzos de siglo predomin la inmigracin libanesa ... Pero ya entrado en el siglo XX ... no cabe duda que se intensific la afluencia de sirios. Una fuente importante de registro estadstico es el censo de 1960, que discrimina la nacionalidad dado que Siria y Lbano son a esa fecha naciones independientes". Alberto Tasso, Alberto. Aventura, trabajo y poder. Sirios y Libaneses en Santiago del Estero, 1880-1980 . Ed. Indice. Buenos Aires. 1988. 184 Gladys Jozami. "El retorno de los "turcos" en la Argentina de los noventa". En Ignacio Klich y Mario Rapoport . Discriminacin y racismo en Amrica Latina . Nuevo Hacer. Buenos Aires. 1997. 185 Cf. Jozami, G. 1997. Op. cit. 186 Gladys Jozami. "Aspectos demogrficos y comportamiento espacial de los migrantes rabes en el NOA". en Desarrollo Econmico. N 105, Vol. 27. Abril-junio 1987. Buenos Aires. 1987.

215 Los inmigrantes sirios y libaneses cuentan en la actualidad con descendientes de segunda, tercera, cuarta y quinta generaciones; parte de esta migracin se estableci en la Cuenca, sobretodo en las localidades de San Pedro de Colalao, Benjamn Paz, Choromoro y El Simbolar. La imagen predominante de la inmigracin registrada desde mediados y fines del siglo XX representada por la figura del inmigrante de pases vecinos, generalmente indocumentado, con aspecto fsico y pautas culturales diferentes, y con escasa calificacin, ser, junto a su familia, objeto de discriminacin. Un rasgo distintivo de la actitud de la sociedad frente a esta migracin ser la xenofobia. En palabras de Lelio Mrmora 187, la xenofobia puede ser considerada desde el punto de vista tnico, cuando se manifiesta en el racismo; desde una base cultural, cuando nos encontramos con las manifestaciones integristas; desde una perspectiva nacional, cuando se manifiesta como chauvinismo; desde el punto de vista religioso, cuando se expresa como fundamentalismo; o desde un enfoque social, cuando es clasista. Para este autor el prejuicio antiinmigratorio limtrofe es bsicamente clasista, pues es un prejuicio contra los pobres. Para Margulis, en este prejuicio se mezclan la etnicidad con la pobreza en las manifestaciones ms evidentes de la discriminacin, y el rechazo a lo diferente se combina con el temor al despojo188. Entre 1946 y 1950 se produjo el primer aumento notable en la inmigracin procedente de Bolivia. Esta corriente va a coincidir con un momento de migracin interna masiva desde el interior del pas hacia el rea metropolitana; "adems de satisfacer nuevas necesidades en mano de obra, los inmigrantes habran ocupado los puestos abandonados por los nativos en producciones regionales que surgan en esa poca" 189. El perodo comprendido entre 1950 y 1960 va a sealar otro momento importante en esta migracin y se relacionara con el proceso de crecimiento de la economa de la Argentina que registr momentos expansivos en trminos de empleo y de niveles salariales. An en
187

Lelio Mrmora. "Los inmigrantes de los pases vecinos". En Klich, I. y M. Rapoport. Op. cit. 1997. 188 Cf. Margulis, M. 1997. Op. Cit. 189 Adriana Marshal y Dora Orlansky. "Inmigracin de pases limtrofes y demanda de mano de obra en la Argentina, 1940-1980". En Desarrollo Econmico, N 89, V. 23. Abril-Junio. 1983.

216 coyunturas recesivas como la de 1962-63, el flujo proveniente de este pas se fue instalando de manera creciente en Buenos Aires, emplendose en sectores como la construccin, los varones, y el servicio domstico, las mujeres; radicndose en viviendas precarias en las "villas de emergencia" del Gran Buenos Aires. Puede decirse que desde la dcada de los 40, la variabilidad en el volumen de la inmigracin de pases vecinos se encuentra vinculada con las fluctuaciones en la demanda de mano de obra, tanto a nivel global, regional, como en determinados sectores que absorban trabajadores inmigrantes190. De los nueve departamentos bolivianos, tres, dos de los cuales limitan con la Argentina y el tercero ubicado contiguamente a stos, han sido los expulsores hacia el exterior; ellos son Potos, Tarija y Chuquisaca, en menor proporcin191. A estos migrantes se los ha hecho responsables de ser una competencia desleal para los nacionales en el mercado de trabajo, de usufructuar los servicios de educacin y salud, y de ser responsables -"un peligro social"- del aumento de la delicuencia en el pas. Estos argumentos son muchas veces reforzados por el discurso oficial, as como de algunos medios de comunicacin192. "Para ellos es mucho mayor el riesgo de expulsin o de sufrir abuso por parte de las fuerzas de seguridad o sobreexplotacin por trabajo en negro. Tambin con frecuencia es problemtico para ellos el acceso a los servicios sociales pblicos de salud, educacin y vivienda, en un contexto en que ha crecido significativamente el desempleo, el subempleo y consecuentemente el empleo informal y la marginalidad"193.
190 191

Marshal, A. y D. Orlansky. 1983. Op. cit. Adriana Marshal y Dora Orlansky. "Las condiciones de expulsin en la determinacin del proceso inmigratorio desde pases limtrofes hacia la Argentina". En Desarrollo Econmico, N 80, V. 20. Enero-marzo. 1981. 192 "El diario La Nacin, principal exponente del pensamiento del conservadorismo argentino ... incluye en su edicin del 21 de abril de 1994, un largo artculo", firmado por Amlcar E. Argelles, del que se trascribe unos prrafos: "Recientes estudios sobre la poblacin argentina demuestran que la salud ha empeorado por aumento de la enfermedad de Chagas, meningitis, tuberculosis, parasitosis, y particularmente, el clera, hasta hace poco desconocido en nuestro pas. este alarmante aumento de la morbilidad se relaciona con el ingreso de inmigracin ilegal sudamericana que, en aumento, se hacina promiscuamente ... con lo que introduce enfermos chagsicos, parasitados y casos de clera de Bolivia ..." Cf. Enrique Oteiza y Roberto Aruj. "Inmigracin real, inmigracin imaginaria y discriminacin en la Argentina". En E. Oteiza, Susana Novick y R. Aruj. Inmigracin y discriminacin. Polticas y discursos . Grupo Editor Universitario. Buenos Aires. 1997. 193 Enrique Oteiza y Roberto Aruj. 1997. Op. cit.

217 "El bolita actual incluye al cabecita: el trmino que hoy designa despectivamente al extranjero indeseado incluye metonmicamente al santiagueo o al tucumano; hay una elasticidad del significante que no se detiene en fronteras fsicas ni conceptuales: el estereotipo discriminatorio se apoya en diferencias manifestadas en el cuerpo, en la condicin econmica y en la cultura, es xenofobia, racismo y discriminacin social a un mismo tiempo ... Los imaginarios construidos afectan a una gama amplia de personas agrupadas por un juego sociocultural perverso, que ha configurado histricamente la no inocente coincidencia en el plano del espacio urbano de pobreza estructural, rasgos mestizos y exclusin social y econmica" (Margulis, M.).194 A la Cuenca de Trancas, arribaron en distintos momentos, pobladores provenientes de Bolivia, ms precisamente de Tarija y de Potos, empujados por la falta de fuentes laborales en su lugar de origen. Comenzaron realizando actividades agrcolas estacionales, trabajando en la poca del cultivo de la frutilla en Lules y en la temporada de la siembra y cosecha del tomate en la Cuenca. Cumplan el papel de peones, de tanteros y de medieros. A fines de los noventa se encuentra a algunos de ellos establecidos de manera permanente, sobretodo en las zonas de Choromoro y de Vipos -las ms aptas para el cultivo hortcola-, como arrendatarios algunos y como propietarios otros. Se insertaron laboralmente realizando labores agrcolas que, en general, los tucumanos residentes en esas zonas no estn dispuestos a desarrollar. "La falta de fuentes de trabajo en sus pases de origen hace que los campesinos ... emigren ... La emigracin, vieja estrategia de supervivencia, es la respuesta a la que apelan millones de migrantes latinoamericanos en toda la regin, en busca de alternativas que sus propios pases no les ofrecen"195. Roberto Benencia ha verificado un proceso de movilidad social vertical en las familias de horticultores bolivianos, que adopta la forma de una escalera de cuatro tramos, compuestos por: a) migrantes bolivianos provenientes de explotaciones campesinas en proceso de desintegracin en su pas de origen, se desempean como peones familiares o asalariados, en regiones agrcolas limtrofes con su pas; b) los que se
194 195

Indicar, ao y pagona de la cita. Oteiza y Aruj. 1997. Op. cit.

218 contratan como medieros por una temporada, regresando a su pas de origen en forma irregular; c) quienes luego de haberse desempeado como medieros durante cierto tiempo, consiguen acumular un cierto capital que les posibilita la compra de equipos, comenzando a independizarse y transformndose en productores arrendatarios, y d) aquellos migrantes que luego de un tiempo variable de haber producido como arrendatarios, han acumulado el suficiente capital como para adquirir tierras y transformarse en propietarios 196. Las actitudes con respecto a la movilidad: la emigracin Los cambios econmicos tienen su correlato en los comportamientos, prcticas y sistemas de representaciones sociales de los sectores ms desposedos. Las transformaciones operadas en dcadas recientes van a generar cambios en la organizacin del trabajo y de la domesticidad; en este sentido quienes se trasladan a las reas urbanas organizaran su vida cotidiana de manera semejante a los sectores populares que all residen. Las migraciones tienen varios efectos, de carcter demogrfico, social y cultural, y poltico pero tambin pueden generar problemas porque, al tener algunos individuos dificultades en la adaptacin, aparecen casos de marginacin social, laboral y espacial, lo que determina el regreso a su lugar de origen. La migracin campo-ciudad fue un fenmeno que comenz a darse con fuerza a partir de la dcada de 1930 en la Argentina. Los grupos humanos movilizados en las grandes migraciones internas de los aos 30, 40 y 50, originarias de las regiones ms pobres, van a sufrir un prejuicio clasista, pues ellos sern luego la base de un nuevo proletariado que se "sum, en las grandes ciudades, a los trabajadores de origen europeo. Dicha migracin de trabajadores "criollos" -mestizos- ya fue discriminada por los argentinos descendientes de europeos, que genricamente los llamaron "cabecitas negras". El racismo se haca presente, aunque a lo largo de la dcada del 40, la nueva migracin interna se integra a la base del movimiento peronista"197. Seala Margulis que con el arribo de los inmigrantes del
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Seala el autor que ha sintetizado el cuadro con las caractersticas de tramos que conforman lo que parafraseando a Lynn Smith, llama la escalera boliviana. Roberto Benencia. "El concepto de movilidad social en los estudios rurales". En Norma Giarraca (Coord.). Estudios Rurales. La Colmena. Buenos Aires. 1999. 197 Oteiza y Aruj. 1997. Op. cit.

219 interior a las grandes ciudades, como Buenos Aires, las fronteras reales y simblicas entre las clases medias y las clases populares, comenzaron a alterarse, incluso entre los descendientes de europeos y los nuevos migrantes de provincias. La masa que va a tomar las calles va ser percibida como la emergencia de una "otredad" desafiante, transgresora y agresiva; era la invasin de extraos, orilleros, perifricos, la "no ciudad" de los suburbios que va a irrumpir con su "incultura" en las zonas que no sola frecuentar y en donde su presencia no resultaba agradable198. Mencionamos anteriormente que para el ao 1947, la Cuenca de Trancas tena una poblacin de 9.999 habitantes y para 1960 contaba con una poblacin de 9.971 habitantes. A partir de estos datos es posible observar que entre estos aos existe prcticamente el mismo nmero de habitantes, lo que estara significando que el xodo poblacional ha absorbido el aumento demogrfico199. En la Cuenca, durante los aos 1960-70 se agudiz una tendencia migratoria, que tiene que ser relacionada con la gran emigracin que se produjo a nivel provincial como consecuencia de la profunda crisis de la agroindustria del azcar en 1966 por el cierre de once ingenios, aunque es claro que esta area fue menos afectada en relacin al conjunto de la provincia. Hacia 1977 se evidenci un estancamiento del flujo migratorio, que volvi a cobrar cierto impulso hacia los aos 1978-80. Esta merma poblacional es coincidente con el desajuste producido por la introduccin de productos lcteos de otras provincias y que gener un golpe a la industria lechera tucumana200. Otro factor que va a incidir en la migracin es cuando la estructura de la tenencia de la tierra presenta fuertes desequilibrios; la inseguridad jurdica de los predios campesinos trae como consecuencia la precariedad en un importante sector de la poblacin agraria, donde la bsqueda de mejores condiciones para la vida se percibe a travs de la migracin laboral temporaria o permanente201.
198 199

Cf. Margulis, M. 1997. Op. Cit. Cf. IA P. 1966. Op. cit. 200 Maldonado y Llanes Navarro.1985. Op. cit. 201 Cf. Ana I Rivas. "La tenencia de la tierra en el noroeste argentino: caracterizacin y problemtica". En Problemas Agrarios del Noroeste Argentino (Contribuciones para

220 El impacto que la ausencia de los individuos de ambos sexos produce en la familia como unidad domstico-reproductiva se puede analizar desde diferentes perspectivas. Por un lado se tratara de una estrategia relacionada con las necesidades vitales de sobrevivencia de la familia campesina, en la medida en que ingresos extra-prediales fundamentales se incorporan al presupuesto familiar; en el caso de las mujeres, las tareas vinculadas al ciclo reproductivo y productivo cumplidas por la ausente, van a suponer una sobrecarga de trabajo para las que se quedan en la unidad domstica. En el proceso migratorio es posible observar patrones diferenciados para ambos sexos en funcin de consideraciones genricas. En el caso de las mujeres prevalen migraciones de tipo asociativo, donde la decisin de migrar no es totalmente autnoma. En general, sta la determina el grupo familiar; en dicha resolucin participan una multiplicidad de variables como las caractersticas del grupo familiar, las condiciones socioeconmicas en el lugar de origen y las perspectivas laborales en el sitio de destino202. As se puede observar que la migracin de las mujeres rurales evidencia patrones diferenciados con relacin a la migracin de varones. Existe una correlacin verificada entre la distancia del lugar de origen al de destino y el sexo de los/ as migrantes; en consecuencia, a menor distancia correspondera un mayor flujo migratorio femenino. Pero esta afirmacin tiene que ser mediatizada cuando se analiza el proceso migratorio de las mujeres en la provincia; en Tucumn esta migracin tiene como caractersticas las siguientes, es una accin gradual y escalonada donde desempean un papel relevante las dimensiones espacial y temporal. El circuito migratorio aparecera determinado entonces por estas variables: a menor edad de la migrante corresponde un menor trayecto en el traslado y, a medida que aumenta la edad, la migracin se va a ampliar con relacin al radio de traslado. En 1995 se realiz un relevamiento de migrantes en las comunidades de Choromoro, Chuscha, La Higuera, Gonzalo, Rearte, Potrero y orco, y
su inventario). IEG, Facultad de Filosofa y Letras, UNT. Junta de Andaluca. Tucumn. 1997. 202 Cf. Mara C. Bravo e Hilda Beatriz Garrido. "Mujeres campesinas tucumanas. Comportamientos migratorios ante la crisis". En Memorias de Jalla 1995. Vol. II. Facultad de Filosofa y Letras, UNT. Tucumn. 1997.

221 de un total de 282 personas migrantes, el 51.4 % eran mujeres. Cabe consignar que el total de poblacin de estas comunidades era de 2.617 personas, lo que representa un 10.8% de migrantes cuyos destinos han sido la ciudad capital, otras zonas de la provincia y Buenos Aires. Entre los 20 a 39 aos se registra el mayor porcentaje de los/ as migrantes (52.1%). La migracin reciente entre uno y dos aos, y tres y cuatro aos registran los mayores porcentajes, el 33 % y el 26.6% respectivamente203.
COMUNIDAD
CHOROMORO CHUSCHA LA HIGUERA GONZALO REARTE POTRERO ORCO TOTAL PORCENTAJE

VARONES
24 9 25 24 24 21 10 137 48.6

MUJERES
25 18 23 18 19 29 13 145 51.4

TOTAL
49 27 48 42 43 50 23 282 100.0

Sexo de las personas que migraron en la Cuenca de Trancas. Fuente: Investigacin demogrfica y socioeconmica en comunidades del Valle de Trancas que integran el Proyecto UNIR, Tucumn. 1995. La tenencia de la tierra. Tipos de tenencia El estudio de la tenencia de la tierra supone hacer un anlisis de la situacin jurdica de las propiedades y el tamao de las unidades agrcola-ganaderas. Dentro de esta temtica, sin duda, el latifundio 204 ha sido el que ha recibido ms atencin dentro de la historia agraria argentina. Algunos estudios consideran a la tierra y a su tenencia como un factor poco relevante de produccin, pero cuando se analiza el caso del noroeste argentino donde permanecen formas tradicionales de
203

Cf. Proyecto UNIR. Investigacin demogrfica y socioeconmica en comunidades del Valle de Trancas que integran el Proyecto UNIR. 1995. Tucumn. 204 Existen diferentes criterios sobre el origen del latifundio en la regin NOA.; hay quienes sostienen la herencia hispana y quienes discrepan con esa postura. En el ltimo caso, se sostiene que existen demasiadas pruebas de lo contrario, sin menospreciar que hubo grandes extensiones de tierras improductivas tambin en el periodo colonial, procedentes de las mercedes, pero de las cuales muy pocas lograron sobrevivir intactas. El latifundio argentino tiene races ms claras en el siglo XIX. Informacin aportada gentilmente por Cristina Lpez de Albornoz.

222 agricultura y ganadera, la tenencia de la tierra aparece como uno de los componentes bsicos de la estructura agraria. En el NOA, espacio vinculado natural, cultural e histricamente al rea andina, se ha configurado una estructura latifundista asociada a "una proliferacin de unidades campesinas, producto de una subdivisin eventual o por ocupacin espontnea. Por otro lado, la influencia de las formas capitalistas de produccin ha generado un proceso de diferenciacin de las estructuras latifundistas, llevando ... a la marginacin de las unidades campesinas, manifestada en la precariedad jurdica y socioeconmica"205. Son variados los criterios que se han adoptado para diferenciar entre latifundio y minifundio; existen criterios estadsticos para delimitar estos tipos de parcelacin, que por otra parte varan de un pas a otro. Se encuentran tambin criterios de rentabilidad econmica, en donde se considera latifundios a aquellas parcelas con dimensiones superiores a la considerada como superficie mxima ptima para determinado cultivo, y minifundio a parcelas cuyas minsculas dimensiones no hacen posible un uso agrcola adecuado. Otros criterios se basan en el total empleo de los recursos, y stos, ms que dimensionables, son operacionales y sociolgicos; una explotacin sera latifundista cuando estuviese subutilizada y fuese sometida a un proceso de permanente descapitalizacin, pues los beneficios extrados son detrados de los circuitos de produccin. Combinando criterios, hay quienes distinguen entre latifundio tradicional de corte medieval en el que el propietario ostenta no slo derechos sobre la tierra, sino tambin sobre las personas, y un neo latifundio que se basa en el dominio tcnico de la produccin. Se pueden utilizar tambin criterios de dimensin y de rentabilidad conjuntamente206. Para el caso de Trancas, los denominados latifundios se vinculan con los tipos de relaciones personales que se establecen, con la dimensin de la tierra en funcin a las del resto de las parcelas del Departamento y su sub-utilizacin sometida a un proceso de permanente descapitalizacin, dado que los beneficios extrados son detrados de los circuitos de produccin.

205 206

Rivas, Ana Isabel. 1997. Op. cit. Cf. J. Ramn Daz Alvarez. "Geografa y Agricultura. Componentes de los espacios agrarios". Cuadernos de Estudio N 4. Serie: Geografa. Cincel. Madrid. 1990.

223 "La existencia de latifundios sub-explotados, cuyos propietarios no residen en la zona, se traduce en la prctica de una ganadera extensiva y una agricultura de subsistencia"207. Los latifundios identificados en la Cuenca son los de Rodeo Grande (23.933 Ha), Chuscha (9.699 Ha), Riarte (20.390 Ha), Mimilto (5.522 Ha), Zrate Sur (5.626 Ha) y San Vicente (21.752 Ha). Estos, en su mayora, corresponden a localizaciones en reas marginales, sin riego y orientados a una ganadera de tipo extensivo o destinados a la explotacin forestal. En el aspecto jurdico su situacin no es muy clara, dado que evidencian deficiencias en los trmites sucesorios o ausencia de ttulos, as como en algunos casos imprecisin en la delimitacin de su superficie 208. En la cuenca media del ro Choromoro, entre los 2.000 y 1.300 mts. de altura se encuentran la Estancia de Rearte, la Estancia Las Criollas y el reordenamiento parcelario de El Potrero. En esta zona y en la de Chuscha es en donde el problema de la tenencia de la tierra se ha planteado con ms fuerza en la Cuenca por la existencia de latifundios. En el ao 1951, por Ley 2417 se declaraba que 3.500 Ha. de El Potrero de Rodeo Grande del Segundo Distrito del Departamento de Trancas pasaban a ser de utilidad pblica y sujetas a expropiacin. Estas tierras deban destinarse a la colonizacin y arraigo de la poblacin rural que las habitaba; un porcentaje de esta tierra tena adems que ser destinada al establecimiento de una villa veraniega. Aos despus, en 1956, el Decreto-Ley 27/1 del 19-11, desestimaba la fundacin de villa veraniega, pues consideraba que erigirla en la zona era algo impracticable por las distancias con respecto a los centros urbanos de la provincia; y determinaba que 1.750 Ha. de El Potrero seran sometidas a expropiacin a fin de que fuesen distribuidas entre los pobladores que las habitaban. En 1977, los herederos de Francisco Colombres, el original propietario, tuvieron que efectivizar la compra de la propiedad pues estas tierras estaban sin escriturar y los entonces propietarios no tenan documentacin probatoria de la pertenencia del dominio. Este hecho determin que quedaran sin efecto la Ley del 51 y el Decreto del 56, hasta tanto se legalizara la posesin de las tierras.

207 208

Maldonado y Llanes Navarro. 1985.Op.cit.. Cf. Rivas, Ana. I. Op. cit. y Cecilia Caponio.1987. Uso y tenencia de la tierra en la Cuenca Media del Ro Choromoro (Dpto. Trancas, Tucumn ). Tesis de Licenciatura. Ined.

224 En 1980 se firm un convenio entre el gobierno de la provincia y la firma "Rodeo Grande-Sociedad Encomandita por Acciones", por el que se transferan 1.750 Ha. al gobierno para su entrega a los pobladores, efectundose un listado de 32 jefes de familias beneficiarios de la entrega de tierras. En 1988 se censaron 60 familias que ocupaban una superficie de 264 Ha. y cultivaban 175 Ha., 17 mujeres eran jefas de hogar209. Por Ley 4.025 de 1973, el gobierno de la provincia declar de utilidad pblica y sujetas a expropiacin 978 Ha. de Chuscha-La Higuera, II Distrito del Departamento de Trancas. En 1990 vivan en la zona 139 familias. Otras 92 familias habitaban en tierras fiscales. En 1991, el Proyecto Universitario de Promocin Comunitaria de la Universidad Nacional de Tucumn (PUPC), financiado por la Fundacin Kellog, conjuntamente con el Centro Vecinal "Unidad" de La Higuera iniciaron una tramitacin dentro del Programa "Races" -impulsado por el gobierno provincial-, a fin de que se reglamentara lo establecido por la Ley 4.025 para que las tierras fuesen entregadas a los pobladores que las ocupaban. A travs del Proyecto "Tierra de Chuscha-La Higuera" y el Proyecto "Tierra de El Potrero-Rodeo Grande", el Proyecto UNIR, Una propuesta para el Desarrollo Rural, se logr el 27/10/95 que el gobierno provincial entregara los ttulos de propiedad a los vecinos de esas localidades210. La poblacin ascenda a 514 habitantes, el 68% eran ocupantes de hecho, el 11% se encontraban viviendo en predios prestados y el 3% eran propietarios. En Las Criollas en Gonzalo a 75 km. de San Miguel de Tucumn, en una propiedad privada residen 44 familias, y en Rearte, a 80 km. de la ciudad capital de la provincia, tambin propiedad privada, viven actualmente 25 familias, que al igual que las de Gonzalo, se encuentran en situacin precaria en su vinculacin con la tierra. Colonizacin de tierras La llegada del ferrocarril fue un elemento clave en el proceso de modificacin del reparto de tierras en toda la provincia; a partir de la extensin de las vas frreas por la geografa tucumana, las propiedades rurales comenzaron a subdividirse en quintas, chacras, terrenos de
209

Proyecto UNIR. Una Nueva Iniciativa Rural - Universidad Nacional de Tucumn Fundacin Kellog. 210 Diario La Gaceta, Tucumn, 17-11-1995.

225 labranza, estancias y lotes de vivienda. Dentro de este marco, el paisaje agrario de la Cuenca se vio afectado tambin por el proceso de parcelacin de tierras; en 1936 el Banco Hipotecario Nacional aprob el Plan de Colonizacin de la Colonia "Benjamn Paz" que pona a la venta una superficie de 3.040 hectreas subdividida en 29 parcelas, fijndose el da 30 de octubre de 1947 como ltimo plazo para la adquisicin de stas. La institucin estableca taxativamente que no se entregaran tierras para cultivo a quienes fuesen propietarios. En 1941 la misma entidad crediticia organiz el establecimiento de dos colonias en El Simbolar y Casas Viejas a partir de la venta de una extensin de tierra cuya superficie era de 3.102 hectreas divididas en 21 parcelas, para que fuesen adquiridas por pobladores nativos y de origen extranjero naturalizados, largamente radicados en la zona y con hijos nacidos en el lugar. La mayora de los colonos fueron de origen espaol y en menor medida, rabes. Los colonos extranjeros se dedicaron a la siembra de porotos, arvejas y garbanzos, diversificando de esta manera los cultivos de la zona. El Plan de Colonizacin implementado por el Banco Hipotecario Nacional211 reconoce dos etapas, la primera entre 1919 y 1940, de organizacin y ensayos, y otra a partir de 1940, que corresponde a la puesta en ejecucin. La entidad crediticia sealaba que "... colonizar debe ser tomado en el lato sentido de poblar con dueos. Se entender pues, por colonia el conjunto de familias radicadas en la tierra que trabajan como propietarias que viven del producto del suelo que laboran". En la primera etapa, la institucin no fue colonizadora, sino que acto financiando hasta en un 80% las operaciones de compra-venta de tierras; en la segunda, el Banco va a comenzar un proceso de parcelacin para colonizar tierras que eran de su propiedad. La entidad insista en dos aspectos que consideraba fundamentales, por un lado en que no deba lucrarse con las ventas, y por otro en la seleccin rigurosa de los nuevos propietarios en relacin a su idoneidad como agricultores212.
211

Banco Hipotecario Nacional. 1942. Colonizar, Departamento de Asuntos Rurales, G. Kraft Edit. Buenos Aires. Cit. por Vctor H Bolognini. Poltica Inmigratoria y Colonizacin en Tucumn, En Piossek de Zucchi, L., D. Lecuona y Vctor H. Bolognini. Op. cit. 1993. 212 Cf. Bolognini, Vctor H. 1993. Op. cit.

226 De acuerdo a los datos aportados por el Censo Nacional de 1947 en la Cuenca existan 704 explotaciones cuya superficie oscilaba entre menos de 5 Ha. a ms de 1.000 Ha.; el 67% de las explotaciones corresponda a superficies inferiores a las 50 Ha. El 31.5% de las explotaciones correspondan a propietarios que ocupaban un 75% de la superficie aprovechable para agricultura y ganadera. El 46.5% de las explotaciones correspondan a los arrendatarios que ocupaban el 9.2% de la superficie. En cuanto a los medieros, tanteros y otros, comprendan el 21.8% de las explotaciones y ocupaban el 15% del rea.
Cant.de Explotac.
Propietarios Arrendatarios Medieros y tanteros Ocupantes gratuitos 222 328 15 55

Porcentaje %

Sup. en Ha.

Porcentaje %

31.5 46.5 2.3 7.8 3.7

172.626 21.125 1.346 3.251 75

75.5 9.2 0.5 1.5 0.03

Explotacin en tierras 26 fiscales Propietariosarrendatarios 19

2.6

25.753

11.3

Propietarios o medieros 5 o tanteros Propietarios ocupantes gratuitos Formas sin determinar y 2

0.7

2.669

1.2

0.2

374

0.1

32

4.5

1.310

0.5

227
704 100 % 228.529 100 %

Cuadro sobre Tenencia de la tierra en 1947. Fuente: Instituto de Arquitectura y Planeamiento. 1966. Estudio sobre posible ordenamiento fsico del territorio. Facultad de Arquitectura y Urbanismo. UNT. Para 1957, el rgimen legal de la tierra mostraba que la superficie ocupada por propietarios haba registrado un aumento, en tanto que la que ocupaban los arrendatarios haba disminuido al igual que otras formas de ocupacin. En el "Estudio sobre posible ordenamiento fsico del territorio" de 1966, el IAP tom como muestra a las localidades de Las Arcas, Leocadio Paz, la Villa de Trancas, la Villa Vieja, Casas Viejas, San Jos, Benjamn Paz y Choromoro; en la zona de riego correspondiente a esas localidades se observ que la mayor frecuencia se encontraba en las explotaciones cuyo tamao oscilaba entre 30 y 40 Ha. de superficie regable. Lo que se destacaba era que en la zona bajo riego la tierra se encontraba subdividida y era en donde las explotaciones agropecuarias eran ms intensivas213. Para la dcada de 1970, la tenencia de la tierra mostraba que un 46% de las explotaciones agropecuarias eran trabajadas por sus propietarios, mientras que el 54% por arrendatarios. Desde los aos 80, el rgimen de propiedad de la tierra en la Cuenca de TapiaTrancas reconoca varios tipos de explotaciones agropecuarias y de variable extensin 214, como las casas quintas, los huertos, las granjas, las chacras, los tambos ideales, los tambos medianos, las estanciastambos, las estancias, las estancias grandes y las estancias individualizables nicas.
TIPOS DE PROPIEDADES
Casas quinta Huertos Granjas Chacras Tambos ideales Tambos medianos Estancias-tambos Estancias
213 214

SUPERFICIE EN HA.
0.1000 a 0.999 1 a 2.49 2.5 a 4.99 5 a 9.99 10 a 49.99 50 a 99.99 100 a 499 500 a 999

CANTIDAD
233 47 65 67 234 110 142 39

Cf. I A P. 1966. Op. cit. Cf. Caponio, C. 1987. Op. Cit.

228
Estancias grandes Estancias individualizables nicas 1.000 a 1499 ms de 1500 68 6

Cuadro: Tipos de propiedades y cantidad en 1987. Fuente: Caponio, C. 1987 Adems de estos tipos de explotacin agropecuaria, en Trancas puede observarse que una parte de la tierra presenta una subdivisin en parcelas de tamao pequeo destinadas a lotes de vivienda. El mayor nmero de estos lotes se encuentran ubicados en San Pedro de Colalao, que es una villa veraniega, y en el centro urbano de Trancas.

11. La lucha por la tierra. (Neo)indigenismo estatal y producciones indgenas en Argentina (1985-1999) Claudia Briones* Morita Carrasco*
* *

Universidad de Buenos Aires y Conicet. E-mail: cbriones@filo.uba.ar Universidad de Buenos Aires. E-mail: mcarrasc@filo.uba.ar

229

A mediados de los aos 80 comienzan a dictarse en Argentina una serie de leyes integrales que definen a nivel nacional y provincial al indgena como sujeto de polticas pblicas ms o menos especiales. Con el tiempo, una serie de reformas constitucionales avanzan en la juridizacin de "lo indgena" en base a una retrica internacionalizada de reconocimiento de los Derechos Indgenas. Este trabajo busca sealar los aspectos ms relevantes de esos procesos, como contexto en el cual explicar reivindicaciones y prcticas organizativas indgenasparticularmente, de las centradas en la lucha por reconocimiento de su derecho territorialque operan a niveles tanto locales (de viabilizacin de reclamos especficos) cuanto nacionales (de gestacin de dirigencias representativas). En base al anlisis de diferentes producciones culturales indgenas, busca adems discutir el alcance del concepto de agencia inducida que se usa para explicar fenmenos actuales de internacionalizacin del indigenismo. Contexto neo-indigenista215 En el contexto latinoamericano, Argentina ha sido uno de los pases que con mayor empeo neg el aporte de los pueblos indgenas a su matriz cultural, y tambin uno de los que despleg polticas indigenistas tan errticas, como dispares, por poca y regin. No obstante, con la incorporacin de los derechos indgenas a la Constitucin Nacional reformada en 1994, el Estado argentino parece empezar a dar seales de querer modificar los trminos de su relacin con los pueblos indgenas. Tanto el reconocimiento de la preexistencia tnica y cultural de los mismos como la garanta de respetar su identidad, el reconocimiento de la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, marcan un cambio sustantivo no slo respecto de la constitucin anterior, sino tambin de las leyes indigenistas vigentes (Altabe, et al. 1995; Carrasco 2000a; Gelind 1999).
215

Una versin preliminar de este trabajo(Neo)indigenismo estatal y producciones indgenas en Argentina (1985-1999)fue presentada en la XII Reunio da Associao Brasileira de Antropologa, en julio de 2000, formando parte del Forum n 6 "Organizaes Indgenas, prticas e Legislaes Indigenistas", coordinado por Priscila Faulhaber, Stephen Baines, Antnio Carlos de Souza Lima.

230 En efecto, luego de la recuperacin de la democracia, las leyes nacional y provinciales que comienzan a dictarse desde mediados de los aos 1980's interpelan al indgena como sujeto carenciado que, por estar al margen de los procesos socioeconmicos y culturales de la Nacin (Gelind 2000), necesita asistencia y proteccin estatal. En cambio, el nuevo marco constitucional lo construye como sujeto colectivo con pleno derecho, entre otras cosas, "a participar en la gestin de los recursos naturales y dems intereses que los afecten (Artculo 75 inciso 17 Constitucin Nacional). Independientemente de esta transformacin de marcos jurdicos, la prctica estatal conserva an un tinte netamente neoindigenista. Queremos con esto aludir a prcticas que renuncian, en lo explcito, a un proyecto de asimilacin vinculado al indigenismo clsico pero concretan, en los hechos, estilos restringidos de consulta y participacin indgena. Prcticas asimismo que, imbuidas de un proyecto de nivelacin de sujetos econmicamente sumergidos o "ciudadanos incompletos", buscan promover su desarrollo en base a actitudes paternalistas. Este neoindigenismo instala as un pseudo-reconocimiento, en el sentido de arrogarse la mayor parte de las veces la prerrogativa de interpretar las verdaderas necesidades de la gente, como necesidades a ser organizadas, tuteladas y resueltas la mayor parte de las veces por agentes externos. Desgraciadamente, esta representacin del indgena como sujeto indigente que requiere queal menos, por el momento otros hablen por l, no es patrimonio exclusivo de la praxis estatal. Se advierte tambin en programas para poblaciones vulnerables, en lneas internacionales de ayuda y asistencia humanitaria, y en el accionar de grupos y ONG's de apoyo, tcnicos y asesores, incluidos los antroplogos. Por otra parte, el bajo compromiso estatal con la implementacin de una poltica indgena se pone de manifiesto con la tarda conformacin del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), la oscilacin de su partida presupuestaria, su no descentralizacin y la no integracin hasta el da de la fecha del Consejo de Coordinacin integrado por representantes indgenas, tal como manda la ley de su creacin, sancionada en 1985 y reglamentada en 1989. As, las actividades desarrolladas por este organismo tuvieron a los indgenas ms como

231 solicitantes y destinatarios de apoyo que como partcipes autnomos en la toma de decisiones.216 Ms all del compromiso y la ideologa neoindigenista estatal, lo cierto es que tambin se advierte, desde mediados de los aos 19 80's, un progresivo y sostenido proceso de organizacin indgena que ha ido conquistando la esfera pblica, haciendo visible a escala nacional sus reivindicaciones. Autores como Iturralde (1997) destacan las paradojas propias de estos procesos en lo que respecta a articular las demandas de las bases en una plataforma poltica que contenga experiencias dispares. Autores como Jackson (1995 y 1996) sealan los riesgos de folclorizacin cultural que corren las organizaciones cuando intentar hacer pblica y accesible dicha plataforma. Veber (1998), por su parte, discute el concepto de agencia inducida como marco desde el cual entender mrgenes de maniobra indgena sujetos a mltiples condicionamientos. Todos estos autores alertan a su vez, sobre el peligro de que, con su internacionalizacin, la lucha indgena quede entrampada en agendas que, en vez de ser propias, sean fijadas por organismos gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales, que intervienen como parte necesaria y activa en el proceso de reconocimiento y efectivizacin de los derechos indgenas. Nos interesa ponderar estas opiniones, analizando prcticas organizativas que han operado a niveles tanto nacionales y provinciales de gestacin de dirigencias representativas y reivindicaciones compartidas, cuanto locales para la viabilizacin de los reclamos especficos. Haremos especial hincapi en la forma tomada por reclamos por reconocimiento de derechos territoriales, reclamos que constituyen uno de los ejes ms sostenidos en la prolongada lucha indgena por contrarrestar polticas estatales y privadas sistemticas de despojo desde fines del siglo XIX.
216

Nos referimos concretamente a actividades como la participacin en procesos de expropiacin de tierras, otorgamiento de becas, mediacin en conflictos que tenan como parte a indgenas y gobiernos provinciales, tareas de difusin y sensibilizacin acerca de la realidad indgena del pas, financiacin de proyectos de desarrollo de pequea escala en comunidades indgenas, tramitacin de personeras jurdicas comunitarias, elaboracin del registro nacional de comunidades indgenas. Excluimos de esto la gestin del apoyo econmico para llevar a cabo el Programa de Participacin Indgena y el Foro Patagnico que se examinan en el acpite siguiente, en tanto ambos emprendimientos tuvieron a los indgenas como promotores y organizadores netos.

232 Foros y Programas indgenas a niveles nacional y regional a. El Programa de Participacin de los Pueblos Indgenas (PPI) En mayo de 1996 y contando con asistencia financiera del gobierno nacional, se puso en marcha en todo el pas una movilizacin panindgena, el Programa de Participacin de los Pueblos Indgenas (PPI), cuyo objetivo principal era que los pueblos indgenas a partir de su participacin protagnica aporten los criterios y pautas que debe cumplimentar el estado para hacer efectiva la operativizacin del artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional. En un comienzo el PPI surgi como respuesta indgena a la existencia en el Congreso de la Nacin de algunos proyectos de leyes indigenistas elaborados sin consulta y participacin de los afectados. Por lo tanto el PPI vino, en parte, a suplir el "olvido" de los legisladores y en parte a promover un activismo indgena que haba probado ser muy eficiente durante los debates constitucionales de 1994. Por tanto, aunque el proyecto del PPI fuera diseado por asesores jurdicos, 217 el propsitoeje sobre el que se estructur la metodologa de trabajo fue enfticamente focalizado en la "participacin protagnica" de dirigentes o referentes comunitarios quienes, por lo general, no intervienen en los debates polticos. As se pretenda captar el punto de vista indgena sobre la ley a elaborar y, de paso, alentar la formacin de una "nueva" dirigencia que haba comenzado a dar sus primeros pasos en los cuatro meses que dur la convencin constituyente de Santa Fe. Siguiendo entonces este espritu de pedagoga poltica y a fin de lograr la ms amplia y activa participacin, el programa se desarroll en cinco instancias de trabajo colectivo a nivel comunitario, zonal, provincial, regional y nacional. En cada una de ellas se procuraba recuperar y sistematizar la diversidad de situaciones, opiniones, puntos de vista y propuestas que deberan quedar plasmadas en una futura ley que los involucrara a todos. Las reuniones se parecan bastante entre s: los participantes divididos en grupos hacan diagnsticos sobre su situacin actual y hurgaban en
217

En su elaboracin trabajaron los abogados de la Asesora Jurdica del Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA) de la Iglesia Catlica, los mismos que asesoron a los representantes indgenas durante las deliberaciones de los constituyentes en Santa Fe.

233 el pasado tratando de encontrar explicaciones. Por ltimo se formulaban propuestas y demandas al estado y la sociedad no indgena. Las conclusiones de cada encuentro servan como punto de partida para la reunin en la siguiente instancia. As, como filtrados por un embudo, aos de opresin, acoso y sufrimientos acallados emergan a la luz. En el mes de septiembre de 1997 se realiz en Buenos Aires el Foro Nacional de los Pueblos Indgenas con la participacin de 167 delegados de los 18 pueblos originarios que hoy habitan en Argentina. Su objetivo fue ahondar en la discusin y consensuar los aportes efectuados en las instancias previas. Empujados por la ocasin indita de encontrarse por primera vez pueblos desconocidos entre s pero con una experiencia histrica compartida y aprovechando la oportunidad de hacer uso del espacio jurdico conseguido con tesn, el foro no ahorr denuncias y reproches tanto a la conquista espaola cuanto al estado nacional y la sociedad no indgena. Mientras tanto, una conciencia panindgena iba forjndose, por contraste: "Toda nuestra concepcin cultural de equilibrio social, como autogestin y desarrollo comunitario, ha sufrido desde hace ms de 500 aos la imposicin de una cultura llegada desde Europa y ajena a nuestros principios. Esta cultura basada en el individualismo, el egocentrismo, la codicia, la soberbia y el racismo depredador ha condenado a los Pueblos Indgenas a la marginacin y dominacin." (PPI Foro Nacional Conclusiones 1997). Los debates se extendieron por una semana al cabo de la cual se present un documento218 al Congreso de la Nacin para que los parlamentarios hicieran uso de las atribuciones conferidas en el artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional. Este texto consta de tres captulos. En el primero se ofrecen los fundamentos generales que, segn sus autores, constituyen el eje de la relacin entre pueblos indgenas y estado. All se expresan, por una parte, las caractersticas del sistema sociocultural indgena global, su relacin espiritual y de respeto por la tierra y sus recursos, y se destacan los valores de democracia, solidaridad y armona con todos los seres que pueblan el planeta. Por otra parte, se confronta con una "cultura de muerte introducida por los europeos", junto al papel equivocado que han
218

El documento completo puede consultarse en Carrasco (2000a).

234 jugado "los mtodos de evangelizacin, al prohibir nuestra espiritualidad y fomentar el desprecio por nuestra cultura". En este contexto sigue el documento emerge "nuestra sociedad,... democrtica de plena participacin, con autoridades sabias que orientan un desarrollo comunal despojado del individualismo y codicia material, frutos del egosmo". Desde aqu se reclama que: "Los pueblos indgenas, para preservar, fortalecer y perpetuar su identidad, necesitamos existir como Pueblos, sea en la zona rural o en la urbana, con territorio, lengua, vivienda, salud, cultura y cosmovisin, que nos dignifican como seres humanos. Negar estos derechos preexistentes es atentar contra nuestra identidad y es mantener una sutil y controlada poltica etnocida." (PPI Foro Nacional Conclusiones 1997) Por ltimo, se describe el marco jurdico nacional vigente que sigue siendo incumplido, an por las mismas autoridades estatales quienes cometen discriminacin por omisin, segn la ley nacional 23592. Seguidamente se expresan, en forma sinttica, las reivindicaciones y demandas indgenas en cuanto a territorios y tierras, identidad y cultura, recursos naturales, desarrollo y produccin y servicios del estado. El captulo dos resume las propuestas que, como Pueblos Indgenas, le hacen al Estado. Culturalistas algunas, asistencialistas otras, reivindicativas la mayora, ellas son consideradas el piso mnimo de las demandas que debern satisfacerse para construir a futuro una nueva relacin entre Pueblos Indgenas y Estado Argentino. En evidente intertextualidad con el proyecto de Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas, un primer conjunto de estas propuestas se ancla en "el derecho de autonoma propia de los Pueblos Indgenas". En tal sentido se exige participacin poltica en todos los asuntos que los incumben y se reclama la no intervencin del Estado en los problemas internos de las comunidades. Tal exigencia se complementa con la demanda de reconocimiento a "nuestras autoridades (cacique, mburuvicha, niyat, lonko, principales, otros)...." y el respeto a "los modos, leyes y formas de organizacin de cada Pueblo Indgena" que solicitan se incluya en una futura reforma legal a

235 fin de reconocer una personera jurdica "de carcter indgena, fundada en el derecho propio, pluriculutral, consuetudinario, originario y natural, segn las pautas culturales de cada pueblo y/o comunidad, que no generen normas rgidas y de imposicin, adems deber ser de carcter pblico." Este captulo desarrolla tambin las demandas indgenas en materia de territorio, identidad y cultura, educacin bilinge intercultural, recursos naturales, desarrollo y produccin y, finalmente se detallan los servicios estatales que se solicitan. Es interesante resaltar que en el apartado dedicado a "formas de reconocimiento de la identidad" se alude en primer trmino a la obligacin del estado de hacer efectivo, mediante la entrega de los debidos ttulos de propiedad, el reconocimiento a la posesin y propiedad de las tierras y territorios con plena participacin indgena en el proceso. Durante las discusiones grupales se haba enfatizado que "sin territorio, no puede existir nuestra identidad como pueblo indgena". Por lo cual, en trminos de respeto a la identidad cultural, se deba comenzar haciendo efectiva la propiedad de los territorios indgenas. Ahora, si para los estados nacionales el territorio se define segn criterios polticos de soberana sobre un espacio donde ejercer el monopolio de la fuerza pblica y una comunidad jurdicamente distinguible como ciudadanos de los mismos, para los participantes del PPI los territorios indgenas se definen siguiendo fundamentos mticos/religiosos, econmicos y polticos como lo expresaran los Mby guaran en la reunin provincial de Misiones: "El espacio donde se realiza la vida indgena es un lugar sagrado porque en ella est el cementerio donde estn enterrados sus antepasados. Tener la tierra para nosotros es tener vida porque nos da la vida. Una vez que sea entregada la tierra a nosotros, todo lo que est arriba y abajo de la superficie de la tierra pertenecer al dueo. Para que nadie toque, porque para los indgenas la tierra es sagrada. Cuando nosotros decimos que la tierra es buena decimos YVY PORA que significa tierra sin mal. Porque la tierra sustenta a nuestros hijos y a nuestra cultura. All enterramos a nuestros muertos, por eso es tambin lugar sagrado." (PPI Foro Nacional Conclusiones 1997).

236 Pero, tambin abarca sentidos complejos de una experiencia histrica compartida y un derecho humano inalienable: el derecho a la libredeterminacin de los pueblos:

"somos los primeros habitantes, somos milenarios de esta tierra, por eso las tierras que deben entregarnos son las que ocupamos tradicionalmente ...porque los pueblos indgenas existan antes de las guerras y ocupaban todas sus tierra..... Tierra es distinto de territorio. Territorio es el agua, el aire, el suelo, el subsuelo. Entonces todo esto debe asegurarse, as se hablar de pueblo (PPI Foro Nacional Conclusiones 1997). As, simultneamente a los debates sobre condiciones de vida, identidad y derecho al territorio, en las reuniones del PPI se fue armando un concepto de pueblo como sntesis de unidad en la diversidad de identidades culturales particulares. Cuando nosotros hablamos de colono hablamos de tierra apta y suficiente, nos referimos a uno. Pero ac nosotros estamos peleando por nuestros hermanos, no estoy hablando de uno, no estoy peleando por ser colono, estoy peleando como un pueblo. No yo, todos mis hermanos........... esto va dando espacio para que una cultura viva (PPI Conclusiones de la provincia de Santa Fe) Pese a lo cual, no deja de llamar la atencin, que en el acpite "Territorios y tierra", adems de formularse exigencias dursimas al estado, se planten las bases de una ideologa indgena de la "autntica" representatividadnacionalcomo si se pensara que la "unidad" del movimiento indgena en Argentina es, al menos por el momento, un asunto conflictivo y muy probablemente difcil de alcanzar:

237 "Se conformar una organizacin que arranque desde las bases o comunidades para que sea representativa y activa y as solucionar el tema de tierras y territorios. La organizacin debe constituirse desde las bases. Se aclara que tanto las organizaciones como las asociaciones indgenas no podrn atribuirse la representatividad de las comunidades de los Pueblos Indgenas sin su expreso consentimiento.". (PPI Foro Nacional Conclusiones 1997) El captulo 3, "Recomendaciones", que se presenta como cierre del documento final suscribe como demanda global la solucin urgente de algunos conflictos puntualesentre otros, los de Pulmar y Lhaka Honhat, sobre los que volveremos ms tarde. b. Foro Indgena Patagnico Durante 1997 y en el marco de un programa de capacitacin de indgenas en la produccin de proyectos de desarrollo financiado por el Banco Mundial,219 los coordinadores indgenas de la regin sur (miembros de la Coordinacin de Organizaciones Mapuche "Tai KieGetuam") tuvieron la iniciativa de aprovechar la ocasin para conformar un foro de debate con los representantes de organizaciones y comunidades de los Pueblos Mapuche, Tehuelche y Selk'nam/Ona. El propsito fijado fue el de discutir y definir la posicin de estos pueblos frente a la pendiente reglamentacin del artculo 75. inc. 17 de la Constitucin Nacional, dando as cabida a la opinin de algunos dirigentes y representantes que, por distintas razones, no haban participado del PPI. Si prestamos atencin al documento final que reflejara las conclusiones a las que se arribaron luego de una reunin mantenida en La Pampa entre el 12 y el 14 de diciembre de 1997, 220 resulta interesante reparar
219

Este programa se llev a cabo en tres regiones del pas (Noreste, Noroeste, y Sur) y tuvo como contraparte estatal al Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias (CENOC). 220 Documento transcripto en su totalidad en Carrasco (2000a).

238 en cmo la dinmica de trabajo propuesta apunt a discutir punto por punto el inciso constitucional a partir de preguntas motivadoras que, segn el documento, buscaban anclar y llenar de contenido los trminos jurdicos mediante un "intenso, rico y fraterno debate donde el conocimiento indgena no tuvo ningn tipo de condicionamiento, ms que la orientacin poltica y filosfica de nuestras Autoridades Originarias." Habida cuenta de la imposibilidad de agotar aqu el anlisis de un extenso documento, nos limitaremos fundamentalmente a sealar en este apartado la forma en que fue enmarcada la discusin de las comisiones de trabajo, y algunos de los aspectos que se fueron enfatizando. El cometido de la Comisin 1abocada a debatir qu significa "reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos y garantizar el respeto a su identidad"era trabajar en torno a las siguientes cuestiones: (a) si reconoce que existimos miles de aos antes que el Estado, por qu se impone la nacionalidad de "pueblos indgenas argentinos"?; (b) cmo fundamentamos por qu somos PUEBLOS NACIONES Indgenas?; y (c) la "diversidad cultural" como fundamento para lograr un Estado plurinacional y pluricultural donde todos los Pueblos Originarios de Argentina sean reconocidos con plenos derechos. El propsito de la Comisin 2encargada de examinar los alcances del "derecho a una educacin bilinge e intercultural"apuntaba a elaborar sobre: (a) distintas etapas que tuvo la Educacin Estatal (Uniformante, Integracionista, Bilinge e Intercultural; (b) existe un Sistema Educativo Indgena? Cmo est organizado?; y (c) cmo se entiende la Interculturalidad desde nuestro kimvn / conocimiento propio? Teniendo como meta analizar qu significa fijar como atribucin del Congreso la de "reconocer la personera jurdica de sus comunidades", la Comisin 3 discuti fundamentalmente sobre dos ejes. Primero, la Personera Jurdica como instrumento de organizacin para los

239 indgenas y como instrumento de control desde el Estado. Segundo, trabaj en torno a las preguntas: existe un concepto de derecho indgena, sistema de Autoridades Originarias y normas propias? Personera Jurdica Pblica o Privada? Personera Jurdica COMUNITARIA o como PUEBLOS? Le cupo en cambio a la Comisin 4 centrarse en el tratamiento de la provisin que establece "la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, regulando la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano." Su labor estuvo articulada en base a los puntos: (a) los Pueblos Originarios demandamos tierra o Territorio?; (b) entrega de tierras aptas y suficientes significa restitucin territorial"?; y (c) qu es desarrollo para el Estado? Y qu es desarrollo para los Pueblos Originarios? Por ltimo, la Comisin 5 tena que definir qu implica "asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten", en base a la toma de posiciones frente a los interrogantes: (a) qu significa participacin? Es consulta? consentimiento? informacin?; (b) en relacin a qu (al uso del espacio territorial?, a su explotacin? a la participacin en las ganancias?) y sobre qu recursos (de la superficie?, subterrneos?, genticos?, conocimientos y prcticas?) se define esa participacin?; y (c) cmo relacionamos la propuesta sobre este punto con nuestro concepto cultural ideolgico de convivencia y defensa de nuestro Waj Mapu (territorio)? As, adems de denunciarse que "el Estado, para evitar el reconocimiento de la existencia de las Naciones Originarias y nuestro derecho al Territorio, recurre a una ficcin jurdica afirmando que existe un solo Pueblo llamado Argentino", se concluy que:

"...el reconocimiento fundamental es que el Estado asuma la realidad plural de su sociedad. Abandonar la idea uniformante de estado monocultural, porque eso atenta contra la diversidad cultural que se declama en los discursos. Hoy no existe relacin de respeto entre

240 Estado-Pueblos Originarios porque el primero manipula esta posibilidad, reduciendo nuestra condicin de PUEBLO a denominaciones como "etnia", "minora", "reserva", "tribu", "agrupacin". Limitar y aislar nuestra existencia genera los conflictos actuales y lo que vendrn." ."221 Paralelamente a caracterizar a la educacin estatal como "integracionista", "rgida" y "estancada", "elitista", "etnocntrica", y "monocultural", se insisti en que la misma genera desarraigo, al anular el conocimiento familiar que llevan los nios a la escuela y que "proviene de su tuwun-origen". Partiendo de una reflexin metacultural sobre qu significa la "cultura indgena", se afirm tambin que en el contexto actual de las relaciones entre el estado y los pueblos originarios, una interculturalidad verdadera es an imposible. 222 A su vez, luego de enfatizarse que "cada una de las normas jurdicas que hoy se han aprobado en el mbito regional, nacional e internacional son medidas externas, aprobadas sin nuestra participacin ni nuestro consentimiento", se inst a "desarrollar la capacidad de juzgar y dictaminar hasta que punto el derecho positivo estatal interfiere y reprime el ejercicio de nuestro derecho propio, el AD y NOR MOGEN." En este marco, se destac la importancia de recuperar el uso de la lengua indgena223 y de concretar la restitucin territorial. Segn el documento, esta ltima meta se vincula con que:

221 222

Indicar la referencia documental o etnogrfica del parrafo.

En este ltimo sentido, sostiene el documento, "interculturalidad es 'entre culturas'. Entendiendo la cultura como los elementos que definen la identidad de un Pueblo, no el manipuleo de esa identidad relacionando la cultura con elementos folklricos o ligados a los 'usos y costumbres', como slo prcticas tradicionalistas. Cultura debe ser entendido en todo su contenido. No existe la 'cultura originaria' sin los elementos que la constituyen: idioma propio Mapudugun; normas y principios Nor y Az que orientan su existencia; autoridades originarias Lonko-Werkn-Pilln Kuse; y el control del espacio fsico Waj Mapu/Territorio donde desarrolla y proyecta su vida autnoma. Estos son los derechos fundamentales que hoy son negados a los diversos Pueblos Originarios por el Estado Argentino. Por ello no es posible an poner en prctica la verdadera Interculturalidad." 223 Respecto de la importancia de la lengua indgena, el documento comenta: "Nuestros Lonko nos repetan: 'Hablamos en Mapuzugun para que exista cabal comprensin de nuestra demanda de restitucin territorial. Hablamos en Mapuzugun para que el Wallmapu recupere su orden. Hablamos en Mapuzugun para que el Wallmapuche sea el espacio que nos contenga'."

241 "lograr la restitucin territorial (...) significa restablecer la fuente del derecho Mapuche, el Mapuzugun. Restitucin Territorial (...) significa recuperar los espacios donde se desarrolla ese conocimiento, el Gellipuwe, el Paliwe, el desarrollo equilibrado del Ixofill Mogen. La restitucin Territorial permitir restablecer nuestra propia institucionalidad: nuestro Ad y Nor Mogen, las normas de justicia y de derecho que asegure la continuidad cultural autnoma de los Pueblos Originarios Mapuche, Tehuelche y Selk'nam-Ona." ."224 En suma, puede verse como logro del Foro Patagnico el de que cada uno de los puntos que los constituyentes aprobaron en base a imgenes genricas de los indgenas y de las responsabilidades del estado frente a ellos comenzaran a ser hablados desde otro lugar. A este respecto, debe tenerse en cuenta que el llamado conflicto de Pulmar constituy un mbito de reflexin y aprendizaje que, como veremos, permiti que los organizadores de este Foro resignificaran y ampliaran la referencialidad de muchos conceptoscomo los de pueblo, autonoma, territorio, democracia y estadocon el propsito de favorecer ciertas interpretaciones y excluir otras, as como de investirlos de connotaciones propiamente indgenas. Dos reclamos Si algo tienen de importante las experiencias del PPI y el Foro Patagnico es haber dado visibilidad pblica y proyeccin nacional a los pueblos indgenas y a algunos de sus dirigentes. An con mezclas y contradicciones internas, lo que se puso de relieve es que, ms all de las diferencias, comienza a verse en Argentina un nuevo actor poltico. Sin dejar de hacer reclamaciones a un estado benefactor que ya no existe, este actor colectivo comienza a impulsar la construccin de un nuevo escenario donde poder montar una coreografa distinta, basada en la combinacin de autonomas indgenas y polticas estatales. As, paralelamente a lo apuntado respecto del lobby indgena en la Asamblea Constituyente, hay que destacar que ambas experiencias abrevan en luchas indgenas puntuales que alcanzaron gran difusin en la prensa nacional e internacional. Al examen de los sentidos
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Indicar la referencia documental o etnogrfica del parrafo.

242 implicados en y a travs de dos de estas luchas dedicamos los acpites siguientes. a. El Territorio Wichi unificado Cansados de no ser escuchados por el gobierno de la provincia de Salta y luego de un intento fallido de amparo judicial en agosto de 1996, cinco pueblos cazadores recolectores nucleados en la Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat 225 (Carrasco y Briones 1996) resolvieron llamar la atencin de las autoridades ocupando pacficamente el puente internacionalen construccin, entonces entre Misin La Paz (Argentina) y Pozo Hondo (Paraguay). Con posterioridad a esta movilizacin y durante una estada del presidente argentino en Europa, varios diarios de amplia circulacin y prestigio all exhibieron la foto de una mujer indgena con su hijo en brazos debajo de la cual se poda leer Pregunte al Pueblo Wich, Seor Menem, si hay justicia en Argentina. La imputacin de injusticia que se le haca al presidente de la nacin tiene que ver con la percepcin indgena de marginacin de sus comunidades del resto de los ciudadanos provinciales. La expresin nosotros no somos tambin argentinos? alude precisamente a esa percepcin. En una cuestin tan definitoria como el derecho a la propiedad de la tierra, esta marginalidad se vuelve visible al vincularla con la legitimidad del destino que se dar a las mismas. En Salta, como en otras provincias, se sostiene comnmente que la tierra es para quien la trabaja y los indios no producen nada entonces para qu quieren tierra? En todo caso, el reclamo por un territorio wich unificado slo se entiende en un contexto donde ms all de las normas federales
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En agosto de 1996, ante la negativa del gobierno de la provincia de Salta de reunirse con la Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat para discutir la falta de estudios de impacto ambiental previo a la construccin de un puente internacional y las rutas conectadas a l, los dirigentes de la Asociacin decidieron protestar ocupando pacficamente el puente hasta que el gobernador aceptara sentarse a hablar con ellos. Adems de las construcciones estaba en juego la propiedad del territorio reclamado por la Asociacin, cuya titulacin habase ratificado por dos decretos provinciales que an hoy siguen incumplidos. Luego de 23 das la medida se levant con la promesa gubernamental de regularizar la situacin en el plazo de 30 das.

243 vinculadas a las reas de frontera, la provincia de Salta no ha tenido una poltica de tierras. No obstante, el ideario primero de progreso y civilizacin y luego de desarrollo ha estado siempre presente en los actos de gobierno asociados al tema. As, en la zona misma del reclamo indgena, el primero de estos actos fue la autorizacin extendida por el estado nacional al expedicionario Domingo Astrada en 1902 para el establecimiento de la colonia Buenaventura dentro de lo que entonces se consideraba territorio nacional de Formosa (Carrasco y Briones 1996, Gordillo y Leguizamn 2002, Maranta m.i., Trinchero 2000). En virtud de esta concesin, algunos de los pioneros recibieron ttulos de propiedad de lotes de tierras que perdieron su legalidad cuando en 1951 se fija el lmite interprovincial entre Salta y Formosa, quedando las tierras en cuestin del lado salteo. Desde entonces la avanzada de colonos y sus descendientes ha permanecido en la zona como ocupantes de hecho en tierras del fisco provincial. Los indgenas en cambio no han tenido ni siquiera este reconocimiento. Por el contrario an hasta mediados del siglo XX la poltica del estado provincial en relacin al indgena fue la transferencia de poderes a misiones religiosas, quienes con su proyecto de creacin de comunidades produjo como resultado que se ampliara la superficie de tierras para la ocupacin criolla. Desde entonces los pobladores han venido reclamando con resultado casi nulo la regularizacin de su situacin dominial. Entre los aos 60s y 80s se sucedieron algunas leyes y decretos provinciales pretendiendo legislar a favor del reclamo no indgena (de la Cruz 1989; Gordillo y Leguizamn 2002;Piccinini y Trinchero 1992), pero ninguno se implement.226 Tal vez, el nico caso que escapa a la poltica de exclusin de la demanda indgena es el reconocimiento de una reserva de 1052 has. de tierra concedida a Misin La Paz, 227 reserva que hasta la fecha nunca se concret en la emisin de un ttulo de propiedad. En todo caso, el inicio de la redemocratizacin en los 80s abri un nuevo proceso de ofertas y demandas por la tierra. Entre sus promesas electorales, quien habra de ser gobernador del primer perodo de la recuperacin democrtica, el Sr. Roberto Romero, oferta a los caciques de la zona del fiscal 55 un proyecto de titulacin de las tierras que consista en lo siguiente: primero se urbanizaran las comunidades y
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Leyes 3844/64, 4086/65; 5713/80 decreto 2293/71. Decreto 3291/67

244 luego se colonizaran las tierras rurales, por lo cual quien quisiera un pedazo de tierra deba solicitarla en la colonia, ya que el resto sera puesto a la venta. Como sabemos, la respuesta indgena a esta oferta fue su rechazo, acompaado por la solicitud de una superficie sin divisiones internas. No obstante, en 1987 la Legislatura sancion la ley 6469 de regularizacin dominial el lote fiscal 55 que se reglamentara en 1990. Un dato que enriquece nuestra hiptesis acerca de que la tierra es para quien la trabaja de acuerdo con los idearios capitalistas de trabajo lo aporta el documento tcnico elaborado por el Consejo Federal de Inversiones (CFI) en que se basa la ley. H. H. Trinchero (2000) se ha ocupado extensamente de analizar las constricciones que impone esta ley para los reclamos indgenas. El ncleo de la cuestin reside en la fijacin del criterio de unidad econmica para la distribucin de la tierra entre pobladores indgenas y criollos. Ante todo, la ley plantea que se proceder al parcelamiento del lote tomando como base el modelo del puesto criollo como unidad econmica y las necesidades de tierras por cabeza de ganado. Por ende, el estudio deja afuera el criterio de unidad econmica de los cazadores-recolectorespescadores. Slo hace referencia a los huertos comunitarios ms afines al ideario desarrollista del que hablbamos ms arriba. A este respecto, un legislador salteo manifiesta en el debate de la ley: "por qu vamos a condenarlos [a los indgenas] a la miseria, a la desesperacin, a la angustia; por qu vamos a permitir (sic) que sigan pescando y cazando; por qu no les damos un trabajo digno para que mantengan a sus familias; por qu no les enseamos a hacer cosas para que de su propio esfuerzo salga el pan de cada da (citado en Trinchero 2000: 282). Basado en tales premisas, el estudio tcnico del CFI abunda en datos sobre la capacidad del suelo, la ubicacin de las aguadas, el clima, los recursos forestales y una descripcin parcial de la actividad ganadera que no hace referencia alguna a la viabilidad econmica de la produccin vinculada al mercado local y/o extralocal. Curiosamente no hay referencias respecto de la competitividad entre dos actividades econmicas tan dispares como la ganadera a campo abierto y las prcticas de caza y recoleccin indgena. Slo se menciona como un

245 posible factor conflictivo la superposicin o solapamiento de las superficies reclamadas por los criollos, aclarndose que el conflicto es solucionable a travs de negociaciones personales entre los propios involucrados (Trinchero 2000: 283). Quiere decir entonces que la temprana advertencia de incompatibilidad de uso y reclamo de una superficie nica para indgenas y otraen otra reapara criollos no fue nunca tomada en cuenta para la identificacin de los criterios de distribucin de la tierra pblica. No obstante, mucho de la experiencia acumulada por el estado provincial en esta demanda sirv para que se fijaran con la letra de la ley las condiciones para preservar las premisas del proyecto desarrollista de la poltica saltea, cuando en 1998 se reform la Constitucin Provincial.228 Pero entre 1987-90 y 2002, mucha agua corri bajo el puente. A pesar de los intentos de los dirigentes salteos por negar la inclusin de la demanda indgena, la Asociacin Lhaka Honhat ha logrado que se discuta como criterio de legitimacin el uso de los recursos naturales propios de la dinmica econmica de los cazadores-recolectorespescadores del lote fiscal 55, en un contexto de reforma del estado favorecida por la incorporacin en la Constitucin Nacional de la frase tierras tradicionalmente ocupadas. Primero fue la oposicin a la oferta oficial de urbanizar las comunidades y colonizar las tierras rurales; posteriormente fue la construccin de la organizacin indgena y la elaboracin de un concepto de territorio que subsume su reivindicacin (Carrasco 200b). Por ltimo, la insercin de esta demanda en un contexto internacional 229 donde el colectivo indgena en tanto sujeto diferente tiene algn peso aunque ms no sea el de desnudar la inconsistencia de los planteos gubernamentalesha contribuido en forma notable al fortalecimiento
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As el artculo 15 referido a Pueblos Indgenas establece: II El Gobierno Provincial genera mecanismos que permitan, tanto a los pobladores indgenas como no indgenas, con su efectiva participacin, consensuar soluciones en lo relacionado con la tierra fiscal, respetando los derechos de terceros. 229 Sobre todo la denuncia ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, pero tambin los avisos publicados en diarios nacionales y extranjeros.

246 interno de las comunidades que comienzan a verse con actores polticos con potencial poder de presin. Pero veamos ahora cul ha sido el impacto que aquellos dos sucesos, la toma del puente internacional y la interpelacin al presidente Menem publicada en diarios extranjeros gener al interior de la Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat, viniendo a consolidar un proceso de organizacin poltica que haba comenzado doce aos, antes cuando un grupo de jefes de aldea resolviera oponerse a un programa gubernamental de entrega de parcelas comunitarias. Entonces, un breve documento de no ms de una pgina 230 fue la piedra de toque que desencaden la construccin de una autoimagen que con el tiempo se cristalizara en un concepto novedoso para ellos: el de territorio. En ese documento demandaban una superficie sin subdivisiones internas bajo un titulo nico para toda la poblacin indgena residente en el lote fiscal 55. Ubicado en la frontera con Bolivia y Paraguay, sobre la margen derecha del ro Pilcomayo, se trata de una zona devastada por la accin del ganado vacuno introducido a principios del siglo XX por pobladores no indgenas. En otro trabajo hemos analizado la construccin polismica del "territorio nico" (Carrasco 2000b), por lo que en este trabajo slo haremos referencia al modo en que la lucha por su recuperacin promovi el desarrollo de una autoimagen entre los miembros de Lhaka Honhat como pueblo indgena portador de una conciencia social apropiada al contexto jurdico poltico en que se desenvuelve su vida cotidiana. Enfrentados localmente a los pobladores criollos en su competencia por el uso del ambiente y a las autoridades del gobierno provincial por el incumplimiento de los acuerdos firmados, desplegaron toda clase de estrategias en lo poltico, judicial, y meditico, para denunciar lo que estaba pasando en sus lugares. As, lo que empez como una organizacin poltica coyuntural para la obtencin del ttulo de propiedad se plantea ahora como unidad en la lucha en defensa de "lhaka honhat" (nuestra tierra), y para la proteccin de los recursos naturales que son su alimento. En este sentido, la conciencia del valor de los recursos naturales y la necesidad de defender el territorio de las agresiones externas ayudaron a consolidar un frente comn y una nueva imagen, reemplazando la vieja autoimagen fragmentada de "la toldera de", "la gente de" o "la raza tal", por la de "Asociacin Lhaka Honhat"
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Pensamiento indgena y declaracin conjunta 24-6-84.

247 Menos entrenados en la elaboracin de auto categoras que los definan, y ms acostumbrados a verse como razas o como pobladores cuando hablan de s ante no indgenas, los dirigentes de Lhaka Honhat han ido lenta pero decididamente modelando una nocin de pueblo que los envuelve a todos. Aunque todava persistan algunos lderes comunitarios que prefieren, en confianza, seguir usando con no poco orgullo el vocablo raza, la gente comn en las comunidades se presenta ante "los de afuera" como pueblo indgena con una "cultura" diferente. Cada pueblo, dicen, tiene su cultura y todos tenemos "cultura como pueblo indgena". Pero qu es la cultura para ellos? Una forma resumida de representar su modo de subsistencia material, su medio ambiente natural como esencial para ella y sus instituciones sociales. Una forma de ser y hacer cosas que confronta con la manera en que los "ahatai" (no indgenas) hacen "sus" cosas. Es, asimismo, pensamiento y enseanza que se expresa en el uso de un idioma propio que da sentido de pertenencia y conciencia a sus hablantes al tiempo que excluye a los ajenos. As, en tanto "cultura de los pueblos indgenas", ella es un poderoso instrumento para la accin poltica, ya que tejiendo una extensa red de lazos parentales y asociativos con todos los miembros de la Asociacin, sin importar su pertenencia tnicawichi, chorote, chulup, toba, tapieteautoriza alianzas con otros "hermanos" indgenas asentados en Paraguay o Bolivia para la defensa colectiva de sus derechos a la tierra. En esta direccin, ya se han realizado varios encuentros regionales a fin de crear un frente comn de oposicin a los planes de integracin que los gobiernos desean llevar a cabo en el marco del Mercosur.231 b. La gestacin de la idea de Pulmar como Territorio Indgena Protegido
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ABC Color 1999 "En el foro empresarial del III Encuentro de Zicosur, el concejal indgena Severo Flores, del distrito de Mariscal Estigarribia, solicit a nombre de ms de 130.000 indgenas del Chaco sudamericano la participacin de los nativos en los proyectos de desarrollo regional. Flores habl en nombre de 8 comunidades indgenas de Boquern, 10 pueblos indgenas del sur boliviano y unas 35 comunidades de la zona del Pilcomayo, lado argentino. Dijo que " el reclamo de regularizacin de tierra, que existe ya desde hace 35 aos por parte de la Asociacin de Comunidades Aborgenes ``Lhaka Honhat'', no estn consiguiendo, por parte del gobierno provincial de Salta,...." Tambin reclam seguridad jurdica para los "hermanos Weenhayek" de la regin del Pilcomayo en Bolivia, para los "hermanos" guaran ysoseno y ayoreo ``que hoy estn siendo atropellados por las empresas petroleras multinacionales''.

248 En mayo de 1995, adquiere visibilidad pblica el reclamo Mapuche en la zona de Pulmar (Departamento de Alumin, Neuqun). La ocupacin de la sede de la Corporacin Interestadual Pulmar (CIP) por familias indgenas de distintas comunidades de la regin busca en lo inmediato llamar la atencin sobre actos de corrupcin administrativa que demoraban "el crecimiento socioeconmico del rea de frontera Sur de la Provincia del Neuqun y, fundamentalmente, de las comunidades indgenas de dichas zonas, Cataln, Aigo, Puel y Currumil,"232 ordenado por el art. 3 del decreto 1.410 de 1987 de creacin de la CIP. Las familias ocupantes concretamente solicitan que se investiguen variados ilcitos. Entre otros, el cobro de tasas (incluso en animales o especias) que haca la CIP por el uso indgena de pastos o la recoleccin de lea y pin; el pago en negro y despidos al reducido personal de la CIP (entre quienes haba empleados mapuche); la entrega de concesiones forestales y ganaderas sin planificacin; la entrega arbitraria de gran cantidad de tierras a un mismo particular para emprendimientos productivos; la negativa a brindar informes contables y financieros sobre los fondos de la CIP; as como la inconsulta declaracin de "reservas tursticas", todo lo cual pareca apuntar a un intento de privatizacin de las 112.000 hectreas que componen la zona de Pulmar. Hemos reseado en otras partes los complejos ribetes y momentos de un conflicto que ha involucrado ocupaciones pacficas de edificios pblicos, mobilizaciones a la ciudad capital de Neuqun, recuperacin de tierras, enjuiciamientos y encarcelacin de dirigentes mapuche conflicto que ha suscitado adems la intervencin de legisladores nacionales y de otros pertenecientes al Parlamento Europeo o la intervencin del INAI, y que ha llevado a algunos dirigentes polticos locales a interpretar este "pronunciamiento mapuche" como sntoma de pretensiones de secesin, de formacin de un Estado dentro de otro Estado (Briones 1999, Briones y Daz 2000, Carrasco y Briones 1996).
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Aunque el decreto slo menciona a las comunidades de Aigo, Currumil, Cataln y Puel, los mapuche reivindican al da de hoy la incorporacin de la comunidad Salazar o Niengueihual, que desde 1989 es un desprendimiento autnomo de la de Aigo, y de la comunidad orquinco que agrupa a los pobladores mapuche de la misma zona de Pulmar, quienes en 1995 se reconstituyen como comunidad, sobre la base de la antigua comunidad del lonko (o cacique) Catrileo, desalojada de tierras de Parques Nacionales en los aos 50.

249 Lo que nos interesa aqu es ver cmo, a lo largo de este prolongado reclamo, la nocin de "tierra" se fue convirtiendo en un signo ideolgico polismico, altamente debatidosigno que, oficiando de pivote para ampliar y resignificar el concepto de "territorio", devino campo de batalla para la produccin cultural. As, desde la fase inicial del reclamo hasta la actualidad, las disputas en torno a estos dos conceptos fueron apuntando a poner de manifiesto dos cosas. Primero, la nocin Mapuche de Mapu o tierra envuelve desde lo econmico, lo social y lo religioso mucho ms que la clusula hegemnica "tierras que tradicionalmente ocupan". Segundo, la nocin de Waj Mapu o territorio resulta de, implica y permite desarrollar un sentido de lo Mapuche completamente diferente. Ambas cosas fueron a su vez constantemente desarrolladas a lo largo de dos ejes. Apelando progresivamente a la retrica del derecho internacional, uno de esos ejes se centra en identificar perspectivas polticas y jurdicas comunes para regular las relaciones intertnicas. 233 El otro eje en cambio enfatiza percepciones distintivas que, formando parte del capital simblico y cultural del Pueblo Mapuche, presidiran y organizaran cuestiones fundamentalmente intra-tnicas. Inicialmente, la reiterada afirmacin "no queremos simplemente tierras sino un territorio" produca desconfianza entre algunos no indgenas que la interpretaban como un ataque a la soberana estatal, movindolos a acusar de agitadores polticos a los dirigentes indgenas. Progresivamente, la forma en que las comunidades mapuche de la regin y sus organizaciones fueron dando permanente testimonio de un vnculo especial de los Mapuche con la tierrao incluso mostrando que la emulacin o promocin de tal vnculo podra eventualmente beneficiar a la sociedad Wigka o no indgenaayud a los lderes aborgenes a incrementar el apoyo pblico de audiencias Mapuche y no Mapuche, ampliando as su margen poltico de maniobra y el piso para cuestionar los estilos de democracia implementados por los estados nacional y provincial. En tal sentido, si bien la explicitacin de ese vnculo form parte del reclamo desde el principio, cada nuevo documento o comunicado Mapuche fue poniendo ms y ms nfasis en
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En intertextualidad fundamentalmente con el derecho internacional, sobre todo, con el convenio 169 de la OIT y el proyecto de Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas (Tai KieGetuam 1995a).

250 explicar sus connotaciones culturales distintivas, y en ir explicitando las mltiples dimensiones de significado que condensa la nocin de Waj Mapu (ver Briones 1999). En todo caso, antes de detenernos en ver cules son esas connotaciones, es importante destacar que la compleja situacin de tierras que el reclamo mapuche en Pulmar pone al descubiertocomplejidad ligada al hecho de que en un rea acotada coexisten tierras fiscales pertenecientes a niveles de estatalidad federal, provincial y eventualmente municipal, as como a particulares y a entes autrquicos relacionados a la Administracin de Parques Nacionales e incluso al Ejrcito Argentinoes un buen ejemplo de las diversas polticas de expropiacin de tierras indgenas que se fueron dando en la regin. En efecto, podra sostenerse que, en principio, la apropiacin privada de tierras fiscales en los territorios patagnicos pareci quedar enmarcada por la "ley de Emprstito" de 1878que estipulaba el pago en tierras a los particulares que financiaron la "Campaa del Desierto"y por las leyes de Premios Militaresley 1628 de 1885 y ley 3918 de 1900que recompensaban a los ejecutores de dicha campaa con una cantidad de hectreas proporcional a su rango. Estas normativas contemplaban una modalidad de entrega de tierras en base a bonos transferibles al portador que, con el tiempo, desembocara en un proceso de alta concentracin de la tierra en manos de muy pocos. Esto es, si originalmente se prevean 6000 adquirientes, se acabarn repartiendo casi cinco millones de hectreas entre 545 beneficiarios, fomentndose adems la adjudicacin de los terrenos a propietarios ausentistas que no cumplieron con el proyecto previsto de colonizacin pronta y efectiva de los territorios (UNC-APDH, 1996). Sin embargo, Bandieri enfatiza quea diferencia de otras zonas patagnicasni la Ley de Emprstito (N 947 de 1878) ni la de Premios Militares (N 1628 de 1885) fueron las vas ms importantes de apropiacin privada de tierras en el Neuqun, ya que en la region dichas normativas slo concretaron respectivamente la adjudicacin del 0,15% y el 1,18% de la superficie provincial (Bandieri 1993: 135). Por el contrario, la ley 1018 de 1879 (la cual autoriza al Poder Ejecutivo a enajenarvender tierra pblica a particularesen lotes de 2500 has) y la ley 1265 de 1882 (que establece la venta de tierras fiscales en remate pblico con la condicin de invertir capital e introducir poblacin

251 estable) presidirn la apropiacin del sector oriental y precordillerano de la provincial (Bandieri 1993: 135-6). Bajo este marco, el primer remate en Neuqun se hizo en 1885, implicando la venta de 1,3 millones de has, sobre todo en el Departamento de Confluencia, aun cuando hacia fines de siglo slo el 5% de los compradores haba tomado posesin efectiva de los mismos. La segunda zona adjudicada (representando el 14% de la superficie provincial) se concentr en la zona precordillerana, con lotes promedio de 60 mil has. para la ganaderia extensiva (UNC-APDH 1996: 223-4). En el sur y occidente del territorio neuquino, por su parte, sern especialmente la Ley Avellaneda o de Colonizacin (ley N 817 de 1876 que estipulaba la obligacin de colonizar a los adjudicatarios) y la Ley de Liquidacin (ley N 2875 de 1891 que anula esas obligaciones) los dos pilares en base a los que el Estado Nacional fomente la emergencia de un mercado de tierras regional donde, mientras algunos de los primeros concesionarios ponen inmediatamente a producir las tierras por explotacin directa, administracin o arrendamiento, un nmero significativo de los mismos (propietarios ausentistas ligados a elites porteas) apelan desde 1891 y hasta fines de siglo a la venta especulativa a sociedades constituidas ad hoc, mayoritariamente de capitales chilenos que, empleando un nmero considerable de mano de obra asalariada chilena e indgena, permitirn que el proceso de acumulacin tambin se efectivice en el pas transandino (Bandieri et al. 1995: 148 y ss.). En cambio, otra ser la modalidad de enajenacin que va a prevalecer en el norte neuquino, donde esas normativas casi no se aplicaron. Aqu, el asentamiento espontneo de pobladores (muchos de ellos chilenos) en tierras fiscales y propiedades privadas no explotadas dar prevalentemente lugar a la conformacin de una sociedad de intrusos y ocupantes precarios (Varela y Font 1995: 181). As, en lo que hace al reconocimiento estatal de acceso indgena a tierra que les fuera expropiada por las campaas militares, Varela (1981: 91) destaca que tanto las leyes de premios militares como la ley 215 de

252 1867234 permitirn a los grupos que se haban sometido espontneamente o a personas indgenas que podan acreditar haber participado como soldados o baqueanos en la ocupacin militar definitiva de Pampa y Patagonia solicitar tierras donde radicarse con su gente. Paradjicamente, empero, sern los grandes caciques como Namuncura y Sayhueque que resistieron la invasin militar los que consigan reconocimientos legales en principio ms consistentes, en tanto se realizan mediante leyes del Congreso Nacional (Briones y Delrio 2002). Lo que en todo caso nos interesa destacar aqu es que, ms all de otros casos puntuales como el del cacique ancuche Nahuelquirquien consigue que el gobierno radique a su gente en una colonia agrcola en la hoy todava Colonia Cushamen de Chubut (Delrio 1998, 2000 y 2001; Ramos y Delrio 1999), muchos lderes indgenas que podan acreditar haber prestado servicios a la Nacin Argentina obtuvieron sobre todo concesiones gratuitas y precarias, amparndose fundamentalmente en la ley de tierras fiscales 4.167 dictada en 1903 (Carrasco y Briones 1996). 235 Luego de dispares iniciativas de radicacin de grupos indgenas que se dan en las primeras dcadas del siglo XX (Briones y Delrio 2000), se producen largos aos de silencio del estado federal en lo que hace a reconocimiento de asentamientos indgenas en la zona, silencio que rompe la ley 23.750 publicada en 1989, normativa que transfiere a ttulo gratuito a la Asociacin de Fomento Rural Curruhuincaconformada por la totalidad de los miembros de la Agrupacin Indgena Curruhuincala propiedad de varios lotes ubicados en jurisdiccin de la Reserva Nacional Lann, sujetando el desarrollo de toda actividad dentro del rea a lo dispuesto por la ley 22.351 de Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales, y a las normas emanadas de la autoridad de aplicacin de la misma.

234

Esta ley de frontera contra los indios, que promueve el corrimiento del lmite fronterizo y establecimiento militar sobre el ro Neuqun, establece la distincin entre "tribus que se sometan voluntariamente" y "tribus que se resistan al sometimiento pacfico de la autoridad", en lo que hace a la forma de otorgarles tierras "para su existencia fija y pacfica", de manera negociada y compulsiva respectivamente. 235 Este es por ejemplo el caso de la comunidad de Diego Ancatruz, quien efectuara dos viajes a Buenos Aires (1904 y aproximadamente 1916) hasta conseguir que por un decreto del presidente Irigoyen en 1917 se le d permiso de ocupacin a l y sus familias con la obligacin de efectuar plantos y mejoras (Lenton, 1994; Olivera y Briones, 1987; Varela, 1981).

253 A nivel del estado provincial, por su parte, cuando la Honorable Convencin Constituyente Provincial promulga la ley fundamental de la provincia el 28 de noviembre de 1957, estipula en su artculo 239 que "la tierra es un bien de trabajo y la ley promover una reforma agraria integral con arreglo a las siguientes bases", hacienda que el inciso d establezca en particular que: "Sern mantenidas y an ampliadas las reservas y concesiones indgenas. Se prestar ayuda tcnica y econmica a estas agrupaciones, propendiendo a su capacitacin y la utilizacin racional de las tierras concedidas, mejorando las condiciones de vida de sus habitantes y tendiendo a la eliminacin progresiva de esta segregacin de hecho." ."236

En este marco, el decreto 737 de 1964 reconoce la reserva de las tierras fiscales habitadas por 18 agrupaciones indgenas del Neuqun, permitiendo su ocupacin a perpetuidad. Ellas son las comunidades Aigo, Ancatruz, Antiir, Atreuco, Aucapn, Cayulef, Currumil, Cheuquel, Chiquillihun, Filipn, Huayquilln, Kilapi, Mellao Morales, Millan Curical, Painefil, Paynemil, Puel, Quinchao. Ese mismo ao, el decreto 1.608 reconoce las de Cataln, Namuncura y Rams. El decreto 977 de 1966 a la de Antipn y el decreto 1.039 de 1972 a la de Paineo. Con el tiempo, otras comunidades se agregan a la lista. Invocando el 737/64, el decreto 1588 de 1986 reserva con carcter permanente tierras para la agrupacin Manqui. El decreto 3204 de 1986 dispone lo mismo para la agrupacin Calfucur y el decreto 4220 de 1987 hace lo propio con la Agrupacin Zapata. As, las previsiones de ese decreto fundante de 1964 fueron implcita o explcitamente regulando las relaciones entre las administraciones neuquinas y las comunidades mapuche reconocidas como tales por el estado provincial. En opinin de Varela (1981: 99), este decreto que inaugura la figura de rgimen de reserva de tierras fiscales en el Neuqun establece una serie de obligaciones y derechos para las comunidades. Entre sus deberes, figuran los de: (a) facilitar la concurrencia de sus hijos a la escuela; (b) construir y mejorar sus viviendas; (c) plantar por lo menos veinte
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Indicar la referencia documental o etnogrfica del parrafo.

254 rboles frutales o forestales y practicar tareas agrcolas en pequea escala (huertas); (d) cuidar los bosques y evitar el incendio de los mismos; (e) mantener a sus animales en buen estado sanitario; (f) observar buena conducta y hbitos de trabajo, respetando las normas de convivencia dentro de la reserva; (g) denunciar ante la Direccin de Tierras y Colonizacin cualquier acto que viole el decreto. Los derechos reconocidos apuntan a permitir: (a) la compra de otras tierras en calidad de propietarios si su solvencia lo permite, con preferencia sobre otros peticionantes; (b) la extraccin de lea que necesiten para el consumo propio; (c) la mensura sin cargo de las tierras; y (d) ser defendido por la Direccin de Tierras y Colonizacin en caso de la intromisin en sus tierras de personas no inscriptas en la reserva. En todo caso, los asesores jurdicos que elaboran parte del Informe de tierras autorado por la Universidad Nacional del Comahue y la Asamblea Permanente por los derechos humanos enfatizan que del texto de este decreto y del de los decretos sucesivos se desprenden varios puntos que permiten argumentar que las reservas neuquinas gozan de estatus jurdico especial, porque el estado autolimit sus atribuciones de "propietario formal" (UNC-APDH 1996: 226-7). En este marco, la ley provincial 1759 de 1988 faculta al Poder Ejecutivo a perfeccionar la transferencia gratuita del dominio de tierras fiscales en favor de las Agrupaciones Indgenas neuquinas que se ajusten a las normas legales vigentes. Invocando esta ley promulgada por decreto 3010/88, el decreto 4107/88 transfiere y otorga la escritura traslativa de dominio en forma gratuita a favor de la agrupacin mapuche Currumil, reconocida como tal por el decreto 737/64. La Ley Provincial 1759 tambin se aplica a las comunidades Kilapi y Paynemil. No obstante, esta promesa de ttulos de propiedad para las comunidades va siempre avanzando a pasos extremadamente lentos, y tampoco logra mejorar su celeridad cuando la ley provincial 1800 de 1989 adhiere a la Ley Federal 23302 sobre poltica indgena y apoyo a las comunidades. Antes bien, como sumariza el informe de de tierras mencionado, las sucesivas y/o superpuestas polticas indigenistas federales y provinciales emergen hoy en Neuqun y Ro Negro en un sistema diversificado de tenencia de tierra mapuche que incluye: 1. ocupaciones por reasentamiento post-blico de comunidades, algunas con permisos precarios, a veces en recompensa por servicios militares, otras "toleradas" o de facto; 2. ocupaciones por reasentamientos y traslados compulsivos originados por obras de utilidad pblica o creacin de Parques Nacionales;

255 3. posesiones de tierras legalmente reconocidas por decretos nacionales o provinciales. Los decretos provinciales de reserva iniciados en 1964 alcanzan hoy unas 30 comunidades. Ello implica: ttulo legal de posesin, estabilidad, superficie cierta aproximada, compromiso oficial de mensura y de transferencia de dominio a ttulo gratuito (en total, cerca de 300 mil hectreas). En Ro Negro hay cerca de 12 "reservas" (el total de tierras en ocupacin ms o menos precaria o en usufructo alcanza 432,634); 4. ttulos de propiedad comunitaria para 4 comunidades neuquinas, de las cuales 3 cuentan con ttulo registrado por la provincia y una por el estado nacional. Esto opera en un contexto donde Neuqun tiene aproximadamente 5 millones de hectreas de tierras pblicas y 4 mil familias de pequeos campesinos, mientras que Ro Negro unos 4 millones y 5 mil familias de minifundistas (UNC-APDH 1996: 203-4). Por tanto y ms concretamente, lo que caracteriza al Neuqun es la abundancia de tierras pblicas en una provincia donde el 41,1% de su superficie corresponde a propiedades privadas, mientras el 44,9% est constituido por ocupaciones precarias o irregulares quepor lo generalafectan a fiscaleros que pagan permisos de pastaje al estado provincial (Bandieri 1993: 140). Dentro de este contexto provincial general forjado en la interseccin de polticas federales y provinciales, las comunidades mapuche de la regin de Pulmar presentan algunas peculiaridades en sus trayectorias. Por lo pronto, las de orquinco y Aigo fueron desplazadas de su emplazamiento original cuando se crean en la zona los Parques Nacionales. Efectivamente, en 1934 se promulga la ley 12103 que crea los Parques Nacionales Nahuel Huap e Iguaz, y en 1937 se crean los de Lann, Los Alerces, Perito Moreno, Los Glaciares y varias reservas naturales (entre ellas, Copahue y Laguna Blanca), siendo las tierras bajo esta jurisdiccin consideradas inalienables y sujetas a dominio pblico (Curruhuinca y Roux 1984: 255-60). El punto a destacar es que, aunque esto no ha impedido respetar propiedades particulares existentes, ha dado pie a diferir los reclamos indgenas de tierras ubicadas en este mbito. Por ello Daz sostiene que la Administracin de Parques Nacionales devendr una pieza clave para la extensin de la soberana estatal y la enajenacin de tierras indgenas (Daz 1997).

256 A su vez, capitales ingleses haban adquirido parte de los terrenos en la zona que hoy se conoce como Pulmar, Departamento de Alumin, hacia fines del siglo pasado, en el marco del proceso de enajenacin de tierras pblicas posibilitada por la ley 947 de 1878. Hacia fines de los aos 1940s, la Compaa Estancia Pulmar Limitada fue expropiada por el entonces presidente de la Nacin, Juan Domingo Pern, por lo que entre 1947 y 1952 la zona de Pulmar queda en manos de Parques Nacionales. A su vez, en 1952 el ejrcito se hizo cargo de los terrenos de la estancia, a los que utiliz como haras y establecimiento de cra de equinos percherones que, mestizados con burros, permitan la obtencin de mulas. Los campos tambin se utilizaban para la cra de ganado bovino, as como para ejercicios militares de reconocimiento e instruccin. Algunas hectreas estaban destinadas al sembrado de forrajeras, mientras que otras se arrendaban a pobladores locales para que llevasen sus animales a pastar (CALF 1989: 6-7). En este contexto, el gobernador Felipe Sapag aprueba por decreto 701 de 1984 el convenio suscripto entre la Provincia del Neuqun y el Estado Nacional Argentino (Estado Mayor del Ejrcito), mediante el cual ste ltimo ceda en comodato a ttulo precario los lotes 60 al 65 en la zona Andina del Departamento de Alumin (aproximadamente 7.900 hectreas), para ser utilizado por la agrupacin Cataln (Curruhuinca y Roux 1984: 273). Sin embargo, en 1987 se produce un cambio de rumbo en la regin, cuando el entonces presidente de la Nacin Ral Alfonsn firma el decreto 1410, mediante el cual aprueba sujeto a su posterior ratificacin legislativael proyecto de convenio de creacin de la Corporacin Interestadual Pulmar (CIP) y el modelo de estatuto que regulara su organizacin y funcionamiento. En diciembre de ese mismo ao, el gobernador de la provincia de Neuqun, Pedro Salvatori, suscribe el convenio y finalmente la ley 23612 de 1988 ratifica la creacin de la CIP y su estatuto que, en su artculo 3, especficamente contempla que: "la Corporacin tendr por objeto la explotacin de los inmuebles de su propiedad o los que por convenio administre, en actividades agroforestales, ganaderas, mineras, industriales, comerciales y tursticas, as como en el desarrollo de cualquier otra actividad dirigida a lograr el crecimiento socioeconmico del rea de frontera Sur de la Provincia del Neuqun y,

257 fundamentalmente, de las comunidades indgenas de dichas zonas, Cataln, Aigo, Puel y Currumil. La Corporacin, sin perjuicio del desarrollo de sus actividades especficas, preservar dentro de su jurisdiccin, los espacios necesarios para atender las necesidades operacionales del ejrcito argentino y contribuir a su aprovisionamiento logstico." ."237 Finalmente, la CIP se pone en marcha en 1989. El estudio del aprovechamiento integral de las 112.000 hectreas que regula se realiza con la coordinacin de la Secretara de Estado del COPADE y la participacin de todos los sectores pertinentes de la administracin provincial (CALF 1989: 4-7). No obstante, su funcionamiento irregular llevar a las denuncias mapuche que mencionamos al inicio de esta seccin. Volviendo entonces a los sucesivos documentos de las organizaciones mapuche que tematizan la cuestin de la tierra en y para Pulmar, vemos queadems de ser un mbito atravesado por y condesador del lenguaje, la cultura y la sociedad Mapuchela Mapu emerge como signo que involucra diversas capas de significacin. As, la Mapu no slo tiene un "sentido econmico" que garantiza la reproduccin material del grupo. En trminos de valorar los recursos, las diferencias entre las concepciones Wigka o no indgena y Mapuce derivan del hecho de que, para los ltimos: la mapu y sus recursos naturales nos dan vida, y tienen un profundo significado para nuestro Pueblo. No son simplemente objetos de lucro. Forman la esencia de nuestra existencia fsica y cultural, porque nos alimentan, nos dan salud, y nos ayudan a ser un Pueblo (Coordinacin de Organizaciones Mapuche 1997). La Mapu tambin se entrama en y a travs de un "sentido de lugar", ligado a las experiencias religiosas y la espiritualidad indgena. Como lo expresa otro comunicado: Mapudice nuestro kimvn o sabiduraes el lugar donde se encuentran y viven Pu Newen, las fuerzas que
237

Indicar la referencia documental o etnogrfica del parrafo.

258 dan vida a la naturaleza y a la civilizacin mapuce; es el lugar donde los Gen [dueos] del Ko [agua], del Mawisa [cerro], del Kvruf [viento] y todos los otros gen viven juntos. Wajmapu se refiere a la cosmovisin Mapuche. Comprende todo lo que nuestra vista puede ver, como nuestros mayores lo representaban en el Kulxun [tambor ritual]. Ah estn todas las partes de la Mapu: Mince Mapu ["tierra de abajo], Mapu, Wenu Mapu ["tierra de arriba"], Lafken Mapu ["tierra de los lagos" en Argentina; "tierra del mar" en Chile]. As explicamos el ordenamiento y equilibrio de todas las fuerzas. Todas las fuerzas de los newen se complementan entre s, se equilibran entre s, se controlan una a otra. Cada Newen tiene un papel que cumplir, y es responsable del equilibrio del WajMapu (Tai KieGetuam 1995). No menos importante, la Mapu como parte del Waj Mapu involucra un "sentido poltico" de control y competencia sobre recursos del suelo, el subsuelo e incluso areos; as como un "sentido de paisaje", entendido como las caractersticas superficiales del medio que estn significativamente relacionadas con la existencia cotidiana de un pueblocaractersticas que presuponen y crean "la relacin histrica y semntica" que los indgenas tienen con ese territorio (Gray 1998): El hombre, el ser humano, el Ce, es otro Newen del Wajmapu. El Mapudugun ["sonido de la tierra"] o Mapucedugun ["sonido de la gente de la tierra"], el habla de la tierra, no es un lenguaje que pertenece slamente a los Ce, pues pertenece a todas las fuerzas o poderes del Wajmapu; es la manera en que todas las fuerzas o Newen se comunican entre s (Tai KieGetuam 1995). Ha sido justamente esta nocin de paisaje como entrelazamiento de sitios que espacializan la historia del grupo lo que ha operado como punto clave para argumentar que la recuperacin de cualquier porcin de tierra no es ni da lo mismo para los Mapuche. A partir de y para unificar estos sentidos, se comienza entonces a cuestionar en documentos ms tardos la idea no indgena de

259 "desarrollo" que suele acompaar las propuestas gubernamentales de resolucin del "conflicto", y a pensar qu significara el desarrollo sustentable desde un abordaje propiamente Mapuche. Dos elementos son centrales al momento de especificar esa diferencia. Primero, la forma en que se conciben y tratan los recursos naturales. Segundo, la forma de entender las "necesidades e intereses" indgenas, y el status del cuerpo social que debe ser visto como agente y beneficiario de los proyectos de desarrollo. Sobre esta base se formula la propuesta de declarar a Pulmar "Territorio Indgena Protegido" (Coordinacin de Organizaciones Mapuche 1998), proyecto basado en el co-manejo de la diversidad cuyo estudio hoy cuenta con apoyo del Banco Mundial. Algunas reflexiones finales Al analizar la realidad colombiana, Padilla (1996) ha sealado que las reformas legales de los ltimos aos han demostrado tener algo de caballo de Troya. Si por una parte han coadyuvado a atemperar los efectos de una histrica discriminacin social y legal que negaba a los contingentes indgenas el derecho a la visibilidad como pueblos diferenciados, han aumentado por la otra las posibilidades estatales de intervencin en los asuntos internos, llevando entre otras cosas a normatizar el tipo de "sujeto indgena" que se construye como interlocutor esperado de ese estado. Si esto opera as en contextos que procuran poner en prctica formas de autonoma que van ligadas al reconocimiento de los derechos indgenas, mucho ms an en un caso como el de Argentina dondedisocindose de su propia retricalas prcticas estatales perseveran en recrear un estilo neoindigenista de incorporacin y participacin. Frente a esta realidadpara no dejarse absorber por ella, e incluso modificarlalos pueblos indgenas en Argentina han comenzado a transitar, con tanto esfuerzo como tesn, dos empinados caminos. Primero, han comenzado a ejercitar una sistemtica reflexividad que involucra no slo fijar posiciones frente a conceptos emanados y definidos desde marcos jurdicos no indgenas, sino tambin apropiarse de ellos y expandir sus posibles connotaciones a partir de experiencias propias, explicitando a la par cuestiones de praxis cultural que habitualmente forman parte ms de la conciencia prctica que de la

260 conciencia discursiva de cualquier sujeto social. Vienen por otra parte ensayando formas de organizacin y representacin supralocal que intentan superar las sospechas de inautenticidad o manipulacin que recaen sobre lderes articulados, sospechas que a menudo procuran distanciarlos de sus bases. En ambas direcciones, no es difcil advertir para quienes venimos siguiendo desde hace muchos aos los procesos de formacin de comunidades y dirigencias tanto la actual sofisticacin de los discursos metaculturales explcitos que van anclando qu significa ser Mapuche, Wichi o Mbya hoy, como el paulatino reconocimiento de la urgencia de emprender un dilogo intercultural entre distintos pueblos para fijar una plataforma comn, sin uniformizar ni las prcticas de representacin ni las concepciones involucradas. Ahora bien, justamente por la forma en que inveterados asertos de sentido comn an construyen al indgena como indigente en trminos de bienes e iniciativas, no es infrecuente que estos logros se adjudiquen a una "agencia inducida", esto es, a acciones quecomo sugiere Veber (1998: 387)se piensan motivadas, determinadas y contaminadas por el discurso del otro dominante. No nos opondramos al concepto de "agencia inducida" si por tal se buscase meramente significar que los pueblos indgenas y sus organizaciones disputan significados y prcticas desde adentro de una determinada hegemona cultural. Adems de ser esto lo que hace cualquier sujeto social, no hay forma de ampliar la referencialidad de prcticas y conceptos sin ponerlos en jaque desde dentro de un cierto tablero. Nos oponemos en cambio decididamente a posturas que con ello implican que las respuestas indgenas funcionan por mera reaccin, no haciendo ms que "copiar sin diferencia" o "dejarse seducir por" imposiciones hegemnicas. En esto, el acompaamiento de procesos de reciclado de conceptos hegemnicos muestra que un concepto de "agencia" semejante es claramente insuficiente para explicar la praxis indgena, sus producciones culturales y estrategias de defensa. Cierto es que las condiciones hegemnicas ponen lmites netos al margen de maniobra indgena. Cierto es que ni los reclamos de la Asociacin Lhaka Honhat, ni las propuestas Mapuche para Pulmar, ni las sugerencias y demandas efectuadas a lo largo del PPI o el Foro Patagnico han encontrado eco favorable. No obstante, en y a travs de cada una de estas experiencias, la agencia aborigen ha mostrado un

261 remarcable potencial para producir resultados que no podan ser previstos al principio. El mismo hecho de que reclamos tan prolongados como desatendidos e incluso reprimidos no hayan podido ser neutralizados atestigua una de las caras de su xito. Prueba tambin que, lejos de folclorizar su capital simblico y cultural, las impugnaciones polticas que realizan a las geografas de inclusin propuestas por los estados provinciales y/o por el estado federal no buscan el re-establecimiento de una "tradicin" ingenuamente percibida como inmvil, sino ms bien una constante resignificacin de prcticas propias y adquisicin de tecnologas de hacer y saber no indgenas, para ampliar tanto ampliar su margen de maniobra, como el sistema de oportunidades y condicionamientos que caracteriza a las arenas locales y nacionales. En todo caso, enfatizaramos para concluir que todas esas adquisiciones son precisamente un sntoma de vitalidad cultural, vitalidad que tiene que ver no con la reproduccin acrtica de estndares hegemnicos de autenticidad y tradicin sino, como sostiene Veber (1998: 390), con la posibilidad de activacin y manipulacin constante y creativa de experiencias de interculturalidad, para re-crear sentidos de pertenencia y devenir que alienten la accin colectiva.

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