Manual Defensa Libertad Sindical

...
la libertad no es solamente un derecho humano, un derecho de la personalidad, sino que en las circunstancias actuales constituye un derecho colectivo, un derecho pblico de la organizacin sindical. Si no se respeta ese derecho existir siempre el peligro de que esta Organizacin se aparte de sus objetivos y que se eche a perder el resultado emancipador que perseguimos Len, Jouhaux Delegado de ios trabajadores de Francia. 3 a reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, San Francisco.
1948
Manual para la Defensa de la Libertad Sindical

TERCERA EDICIN REVISADA
En una situacin de conculcacin de las libertades democrticas, entre ellas las sindicales, como ocurri en la poca franquista, la intervencin de la OIT fue altamente positiva en una doble vertiente. Por una parte en un considerable apoyo moral, en saber que uno no estaba solo en la lucha por la libertad sindical sino respaldado por la OIT por millones de trabajadores, y ello era de un valor absoluto. Si se me permite la metfora, era como una luz de esperanza en un mundo lbrego, cargado de tinieblas, cuyo fin no se prevea. El otro aspecto, para m importantsimo, era que la aplicacin de los Convenios, nms. 87 y 98 desnudaba el sistema franquista agudizando sus contradicciones y poniendo al descubierto su propia esencia, dejndolo sin argumentos racionales. Ante cualquier detencin, ante la polica y ante los tribunales especiales de orden pblico, nos era mucho ms fcil ampararnos en las resoluciones de la OIT sobre libertad sindical argumentando motivos sindicales que motivos polticos. Nos serva mucho ms de proteccin, incluso de la propia integridad fsica no siempre conseguida la detencin como sindicalista que como miembro de un partido poltico, en que todos eran, indefectible e intencionadamente, tildados de comunistas. Teniendo plena confianza en ella, en la OIT sus resoluciones eran para nosotros, sindicalistas de la UGT un baln de oxgeno, una referencia en la lucha diaria por las libertades democrticas. En mi caso, y lo que es mucho ms importante, de una manera general, la intervencin de la OlT ayud a la consecucin de las libertades sindicales y fue una bandera decisiva en nuestras permanentes reivindicaciones Nicols Redondo Ex Secretario General de la UGT Espaa
Jos Marcos-Snchez Zegarra / Eduardo Rodrguez Caldern
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV) Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe
1998
DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV) Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

Tercera Edicin Revisada
Jos Marcos-Snchez Zegarra / Eduardo Rodrguez Caldern
2007

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 1999 Segunda edicin 2001 Tercera edicin 2007 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a: Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrnico a: pubdroit@ilo.org, solicitudes que sern bien acogidas.
IBSN 92-2-311990-1 Primera edicin 1999 IBSN 92-2-312773-4 Segunda edicin 2001 MARCOS-SANCHEZ, Jos; RODRGUEZ CALDERN, Eduardo Manual para la defensa de la Libertad Sindical. 3. ed. Lima: OIT/ Oficina Regional, 2007. p.129 Manual; Libertad sindical; Derechos humanos; Norma internacional del trabajo; Convenio de la OIT; Queja; Violacin; Educacin obrera; Amrica Latina. 14.02.2 ISBN: 978-92-2-320907-0 Cartula: Por una seguridad completa y para todos los mexicanos Hospital de la Raza, Mxico, D.F., Mxico Mural de David Alfaro Siqueiros: 1952-1954 Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, calle Las Flores 275, San Isidro, Lima 27, Per, telfono: (51-1) 6150300, fax: (51-1) 6150400. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a la direccin antes mencionada o por correo electrnico a: biblioteca@oit.org.pe Vea nuestro sitio en la red: http://www.ilo.org http://www.oit.org.pe http://www.oit.org.pe/actrav
El uso de un lenguaje, que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es parte de la poltica de igualdad de gnero de la OIT. Sin embargo, su utilizacin en nuestra lengua plantea soluciones muy distintas, sobre las que los lingistas an no han conseguido un acuerdo. En tal sentido, y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar el clsico masculino genrico, en tal entendido de que, todas las menciones en tal gnero representan siempre a todos/as, hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.
Impreso en Per
ndice
PRLOGO A LA TERCERA EDICIN. .................................................................................................................... 5 CAPTULO I. DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL........................................................................... 7 1. 2. 3. 4. Concepto de Derechos Humanos......................................................................................................................... 7 Caractersticas de los Derechos Humanos. ........................................................................................................... 8 Evolucin de los Derechos Humanos.................................................................................................................. 10 Derechos Civiles y Polticos. ................................................................................................................................. 12 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC)........................................................................................ 12 Derechos Colectivos o de Solidaridad................................................................................................................. 12 Derechos Humanos Laborales y Sindicales........................................................................................................ 12 Actividades de aprendizaje sugeridas................................................................................................................. 16
CAPTULO II. LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO. .................................................... 17 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. La OIT y los Derechos Humanos......................................................................................................................... 17 Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento...................................................................................................................................... 18 Actividad normativa de OIT.................................................................................................................................. 19 Convenios Internacionales de Trabajo................................................................................................................. 20 Los Protocolos. ..................................................................................................................................................... 20 Recomendaciones Internacionales de Trabajo.................................................................................................... 21 Proceso de elaboracin de las normas............................................................................................................... 21 La sumisin. .......................................................................................................................................................... 24 Ratificacin y denuncia........................................................................................................................................ 24 Ratificacin........................................................................................................................................................... 24 Denuncia. .............................................................................................................................................................. 25 Revisin................................................................................................................................................................ 25 Principales caractersticas de las normas internacionales del trabajo................................................................ 26 Clasificacin de las normas internacionales del trabajo. ..................................................................................... 28 Actividades de aprendizaje sugeridas................................................................................................................. 30
CAPTULO III. LA LIBERTAD SINDICAL EN LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO 1. 2. 3. 4. 5. . .................................................................................................................................................... 31 Los Derechos Sindicales: Una definicin. ............................................................................................................ 31 La Libertad Sindical y la OIT................................................................................................................................. 31 Libertad Sindical y los Derechos Fundamentales................................................................................................ 32 Instrumentos bsicos sobre Libertad Sindical..................................................................................................... 32 Convenio nm. 87 sobre la Libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948............................................................................................................................................ 33 Convenio nm. 98 sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949..................................... 34 Otras Normas Relativas a la libertad sindical...................................................................................................... 35 Convenio nm. 11 sobre el derecho de asociacin (agricultura), 1921.............................................................. 35 Convenio nm. 135 sobre representacin de los trabajadores, 1971.. ............................................................... 35 Convenio nm. 141 sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975.................................................... 37 Convenio nm. 151 sobre relaciones laborales en la administracin pblica, 1978.......................................... 37 Convenio nm. 154 sobre la negociacin colectiva, 1981.................................................................................. 37 Otros convenios con referencias a la Libertad Sindical....................................................................................... 38 Actividades de aprendizaje sugeridas................................................................................................................. 40
CAPTULO IV. VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL.................................................................................. 41 1. 2. La brecha entre la ratificacin y el cumplimiento de los derechos sindicales.. ................................................... 41 Las violaciones: Una aproximacin a su caracterizacin.................................................................................... 41 Actividades de aprendizaje sugeridas................................................................................................................. 45
CAPTULO V. MECANISMOS E INSTANCIAS DE CONTROL DE LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO....................................................................................... 47 1. 2. 3. Fundamentos del sistema de control de la OIT................................................................................................... 47 Obligaciones de los Estados Miembros.............................................................................................................. 47 Respecto de la totalidad de las NIT..................................................................................................................... 47 Obligaciones derivadas de la ratificacin de los convenios................................................................................ 48 Los mecanismos de promocin y control normativo. .......................................................................................... 49 Mecanismo de seguimiento a la Declaracin de OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo................................................................................................................................. 50 Procedimiento Regular de Control Normativo..................................................................................................... 52 Procedimientos Especiales de Control Normativo.............................................................................................. 54 Actividades de aprendizaje sugeridas................................................................................................................. 66
CAPTULO VI. PROCEDIMIENTO DE QUEJA POR VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL..................................................................................................................................... 67 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. CAPTULO VII. AGENDA MNIMA PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL, POR PARTE DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES. .................................................................................... 83 1. 2. Consideraciones Previas...................................................................................................................................... 83 Visin Sindical de los Derechos Humanos.......................................................................................................... 83 Visin Temporal de la Estrategia Sindical. ............................................................................................................ 84 Acciones de Carcter Preventivo (Antes). ............................................................................................................ 84 Acciones de Respuesta (Durante)....................................................................................................................... 91 Acciones de Evaluacin (Despus)..................................................................................................................... 93 Actividades de aprendizaje sugeridas................................................................................................................. 95 Infracciones y violaciones a la Libertad sindical material de Queja.................................................................... 67 Facultados para interponer una Queja. ................................................................................................................ 68 Contra quin se dirigen las Quejas?.................................................................................................................. 70 Dnde se presentan las Quejas?....................................................................................................................... 70 Requisitos para admitir una Queja....................................................................................................................... 70 Pruebas de los agravios expresados en la Queja............................................................................................... 70 Desistimiento de la Queja.................................................................................................................................... 71 Prescripcin.......................................................................................................................................................... 71 Procedimiento. ...................................................................................................................................................... 71 Actividades de aprendizaje sugeridas................................................................................................................. 82
10. Gua bsica para la laboracin de una queja por violacin a la libertad sindical............................................... 77
BIBLIOGRAFA . .................................................................................................................................................... 97 ANEXOS................................................................................................................................................................. 101 ANEXO N 1. ANEXO N 2. ANEXO N 3. Gua de preguntas frecuentes en la presentacin de Quejas por Violacin de la Libertad Sindical ante la OIT. ................................................................................. 103 Directorio de las oficinas de la OIT................................................................................................ 107 Directorio de pginas web y correos electrnicos de inters. ....................................................... 111
Prlogo a la Tercera Edicin

El presente Manual, que alcanza su Tercera Edicin, apareci por primera vez en el ao 1999 y ha mantenido el mismo objetivo; ser una herramienta para la accin sindical de los dirigentes que da a da enfrentan las prcticas antisindicales y buscan hacer realidad que la Libertad Sindical sea respetada como un derecho humano de todas y todos los trabajadores sin distincin alguna y as gozar de la posibilidad de sindicalizarse, negociar colectivamente y ejercer la huelga, si resulta indispensable para la defensa de sus intereses. En ese lapso de tiempo la propuesta de Trabajo Decente lanzada en 1999 por el Director General de la OIT ha alcanzado ciudadana global, pues los Jefes de Gobierno y de Estado de los cinco continentes han expresado su voluntad poltica de promoverlo y de emprender, a travs del dilogo social, Programas Nacionales de Trabajo Decente, de igual manera en la interlocucin alcanzada con las Instituciones Financieras Internacionales stas se han ido comprometiendo, a que sus acciones y programas tengan como base el respeto de los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo que hacen parte indivisible del Trabajo Decente. As pues el compromiso poltico de respeto a la libertad sindical y negociacin colectiva se ha renovado como base para la gobernanza de la globalizacin. No obstante, en la vida cotidiana de los pases de las Amricas, el goce de la libertad sindical por todos los trabajadores sin distincin alguna, sigue siendo una aspiracin para muchos, pues enfrenta mltiples obstculos normativos, institucionales y prcticos antisindicales, producto de la violencia econmica, fsica, del autoritarismo y de la impunidad. Queda pues por resolver esa paradoja. Los mecanismos de control normativo de la OIT contribuyen al fortalecimiento del Estado de Derecho y la cooperacin y asistencia tcnica vinculada a su efectividad impulsa la conformacin de una cultura de respeto y cumplimiento a los derechos sindicales y laborales. Con esta edicin se busca, por una parte actualizar sus contenidos y por otra, fortalecer su carcter de Manual, sintetizando sus contenidos dentro de la misma estrategia didctica. Este Manual es parte de los instrumentos de trabajo que ACTRAV pone a disposicin de los trabajadores y sus representantes sindicales, para informar y orientar su accin de promocin y defensa de la libertad sindical. Es un texto inacabado que la experiencia de su uso ser enriquecido, para que otros trabajadores y trabajadoras se beneficien de ese avance. Agradecemos a todos aquellos que nos hicieron llegar sus observaciones y recomendaciones, a Gerardo Castillo por su acompaamiento y permanente entusiasmo para que el Manual est hoy en sus manos; y a Fiorella Puccio por su apoyo siempre decidido y eficiente.
Lima, diciembre de 2007.
Los autores
CAPTULO I

1. Concepto de Derechos Humanos
En la actualidad un concepto del que podemos sentirnos orgullosos, porque constituye un patrimonio de la humanidad es el de los Derechos Humanos. Esta denominacin es relativamente reciente, de hecho aparece en 1946 en la Carta de las Naciones Unidades con la que dicha entidad se constituye. Pero, hay que reconocer, que en el pasado dicho concepto general ya se conoca y se trataba, genricamente, como Derechos del Hombre o Derechos Naturales1. En la actualidad podemos decir, que la fuente de todos los derechos humanos es la dignidad humana. Partiendo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos podra afirmarse que en trminos genricos los derechos humanos son aquellos que permiten o deben hacer posible una vida racional entre las personas. Esta forma de vida (...) supone la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas2. Estamos hablando por tanto, de una categora que busca reafirmar la dignidad de la persona en todas sus relaciones sociales y frente al Estado, reconocindole una serie de atributos inherentes y consustanciales a todos los seres humanos, sin distincin alguna. A decir de Nikken, La sociedad contempornea reconoce que todo ser humano, por el hecho de serlo, tiene derechos frente al Estado, derechos que ste, o bien tiene el deber de respetar y garantizar o bien est llamado a organizar su accin a fin de satisfacer su plena realizacin3. Si esto es as, los Estados al ejercer su poder, se encuentran imposibilitados de menoscabar en forma arbitraria el disfrute efectivo de tales derechos. Recordemos que la razn de ser de los Estados es garantizar el bien comn, por lo que su autoridad tiene por lmite el respeto a la dignidad humana. Sin embargo, es necesario sealar que lo que entendemos por derechos humanos est evolucionando constantemente y responde a cmo las personas perciben sus necesidades y dignidad en las diferentes pocas. Los derechos humanos constituyen una visin de la humanidad que se alza en contra de la exclusin social y la arbitrariedad; proponiendo la construccin de estndares de comportamiento bsicos sobre cmo debemos comportarnos entre nosotros y cmo el Estado debe tratar a los ciudadanos y a su poblacin en general. En la perspectiva actual, los derechos humanos son derechos subjetivos que cubren la dimensin individual, social y colectiva de las personas y su exigibilidad puede ejercerse individual o colectivamente, a nivel del centro de trabajo y a nivel global.
1 Las referencias pasadas ms notables se encuentran en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano promulgada por la Asamblea Nacional Francesa en 1789, La Declaracin de Independencia Americana en 1776 o incluso el Bill of Rights que en 1689 buscaron limitar el poder del Rey de Inglaterra. 2 Rodrguez Bringadello, Hugo, Los derechos humanos en la dimensin de los derechos humanos (CEAL), Lima 1989, pg.17. 3 Nikken, Pedro EL Concepto de los Derechos Humanos, en el volumen colectivo Estudios Bsicos de Derechos Humanos Tomo I, Edit.(IIDH), San Jos de Costa Rica. 1994, pg. 15.
2. Caractersticas de los Derechos Humanos

Uno de los desafos de los derechos humanos es encontrar caminos para defender su universalidad en beneficio de todos los seres humanos, respetando al mismo tiempo, su diversidad. Como seal Boutros Boutros-Ghali, Secretario General de Naciones Unidas, cuando se desarroll la Conferencia de Viena: Si bien los derechos humanos son comunes a todos los miembros de la sociedad internacional y todo el mundo se reconoce en su naturaleza, cada era cultural puede tener su forma particular de contribuir a la aplicacin de esos derechos. Los derechos humanos, vistos a escala universal, nos plantean la dialctica ms exigente: la dialctica de la identidad y de la alteridad, del yo y del otro. Nos ensean que somos a la vez idnticos y diferentes... Como proceso de sntesis, los derechos humanos son, por su misma naturaleza, derechos en evolucin. Quiero decir con esto que tienen a la vez por objeto expresar mandamientos inmutables y enunciar un momento de la conciencia histrica. As pues, son, a un tiempo, absolutos y puntuales.4 Las principales caractersticas que se les atribuyen son: (Ver Grfico N 1) INHERENTES Innatos a todos los seres humanos, sin distincin alguna, pues se asume que nacemos con ellos. Por tanto, estos derechos no dependen de un reconocimiento por parte del Estado. Por cuanto se extienden a todo el gnero humano en todo tiempo y lugar; por tanto, no pueden invocarse diferencias culturales, sociales o polticas como excusa para su desconocimiento o aplicacin parcial. Porque su respeto puede reclamarse a cualquier persona, empresa o autoridad. Por ser irrenunciables, al pertenecer en forma indisoluble a la esencia misma del ser humano; no pueden ni deben separarse de l y en tal virtud no pueden transmitirse o renunciar a los mismos, bajo ningn ttulo. Porque ninguna persona o autoridad puede actuar legtimamente en contra de ellos, salvo las justas limitaciones que puedan imponerse, de acuerdo con las exigencias del bien comn de la sociedad. Porque no se pierden con el transcurso del tiempo, independientemente de si se hace uso de ellos o no. Su violacin o falta de reconocimiento puede invocarse ante los tribunales nacionales e internacionales para lograr su restablecimiento y en su caso sancionar a los responsables de su incumplimiento o violacin.
UNIVERSALES
ABSOLUTOS
INALIENABLES
INVIOLABLES
IMPRESCRIPTIBLES
JUSTICIABLES
4 Discurso del Secretario General de las Naciones Unidas en la apertura de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena 1993.
INDISOLUBLES
Porque forman un conjunto inseparable de derechos. Todos deben ser ejercidos en su contenido esencial5, al tener igual grado de importancia. Porque no tienen jerarqua entre s, es decir, no se permite poner unos por encima de otros, ni menos sacrificar un tipo de derecho en menoscabo de otro. Porque todo derecho formalmente reconocido como inherente a la persona humana, queda irrevocablemente integrado a la categora de derecho humano, categora que en el futuro no puede perderse. Dado el carcter evolutivo de los derechos en la historia de la humanidad, es posible que en el futuro se extienda la categora de derechos humanos a otros derechos que en el pasado no se reconocan como tales o aparezcan otros que en su momento se consideraban como necesarios a la dignidad humana y por tanto inherentes a toda persona.
INDIVISIBLES
IRREVERSIBLES
PROGRESIVOS
GRFICO N 1
Inherentes Absolutos Inalienables Inviolables Derechos Humanos Universales Indivisibles Irreversibles Progresivos
Indisolubles
Justiciables
Imprescriptibles
Es importante tener presente la relacin de interdependencia existente entre los Derechos Humanos, es decir, que la vigencia de unos es precondicin para la plena realizacin de los otros, de forma tal que la violacin o desconocimiento de alguno de ellos termina por afectar otros derechos. Sera el caso, por ejemplo, el del derecho a la Libertad de reunin y asociacin y el de Libertad Sindical, no podra asumirse el respeto del primero si existiera imposibilidad de constituir sindicatos y viceversa. Conscientes de ello la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena- Austria, 1993) seal en su Declaracin: Todos los derechos humanos son universales, indivisibles, interdependientes
5 Entendemos por contenido esencial de un derecho, aquella parte del mismo que resulta absolutamente necesario, para que los intereses jurdicamente protegidos, que da vida y razn al derecho, resulten real, concreta y efectivamente protegidos Ver: Federico Duran L., El Derecho del Trabajo en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, (IELSS), Madrid, 1985, pg. 21
y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en general de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo nfasis. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as como los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales 6. Igualmente, dada su fuerza imperativa erga-ommes, es decir, al ser universalmente obligatoria la aplicacin y cumplimiento de estos derechos, bajo cualquier punto de vista e incluso en aquellos casos en que no haya sancin expresa ante su incumplimiento, tienen un carcter de exigibilidad ante los Estados. Por ello, Existen niveles de obligaciones comunes a todos los derechos humanos, que corresponden (...) a una obligacin de respeto, una obligacin de proteccin y una obligacin de satisfaccin. De modo tal que ninguna categora de derecho es en s misma ms o menos exigible, sino que a cada derecho humano le corresponden distintos tipos de obligaciones exigibles 7.
3. Evolucin de los Derechos Humanos

Reconociendo, a partir de sus propios principios, que es necesario manejar una concepcin integral de los derechos humanos sin escindirlos en clasificaciones que podra inducir a la idea errada de prelacin de unos u otros, nos parece importante, a efectos didcticos, destacar la evolucin histrica que refleja su progresiva institucionalizacin en el orden interno, como en el internacional.
GRFICO N 2
DERECHOS HUMANOS
Civiles y Polticos
Econmicos, Sociales y Culturales
Colectivos o de Solidaridad
Laborales y Sindicales
6 Artculo 1 de su Declaracin. 7 Declaracin de Quito Acerca de la exigibilidad y realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) en Amrica Latina y el Caribe -, Plataforma sudamericana de derechos humanos, democracia y desarrollo. Quito, Julio 1998. Prrafo 21.
10
CUADRO N 1 EVOLUCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
11
Derechos Civiles y Polticos Son aquellos que tienen por objeto la tutela de la vida, la libertad, la seguridad y la integridad fsica y moral de la persona, as como de su derecho a participar en la vida pblica y de Gobierno.
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) Son los derechos vinculados a la satisfaccin de las necesidades socioeconmicas, es decir, orientados a lograr adecuadas condiciones de vida y acceso a bienes materiales y culturales, que permitan alcanzar una calidad de vida aceptable y digna. A diferencia de los Derechos Civiles y Polticos en donde el Estado debe, por lo general, abstenerse para que el individuo pueda ejercer sus derechos sin trabas, en el caso de los llamados Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Estado debe ms bien actuar y prestar su apoyo material y poltico para lograr que todas las personas disfruten de ellos. Durante mucho tiempo8 dicha distincin dio la excusa para argumentar la naturaleza diferente entre ambos grupos de derechos, lo que legitimo los intentos tradicionales de conceder a los derechos sociales un estatuto distinto y claramente inferior. (...) El principio de indivisibilidad contradice todos los intentos de mantener la separacin y negar a los derechos sociales el rango concedido a los derechos civiles y polticos9. Una expresin de los DESC son los Derechos Laborales y Sindicales, con su ejercicio se materializan los Derechos Civiles y Polticos, a la vez que se contribuye al desarrollo de los Derechos Colectivos o de Solidaridad.
Derechos Colectivos o de Solidaridad Actualmente se viene desarrollando una nueva dimensin de derechos, en pleno proceso de reconocimiento internacional como son el derecho al desarrollo, a la paz y a la preservacin del medio ambiente y a un equilibrio ecolgico.
4. Derechos Humanos Laborales y Sindicales

Del conjunto de derechos humanos, existen una serie de ellos vinculados al trabajo y a los trabajadores y trabajadoras: son conocidos como los derechos humanos laborales y sindicales. Se orientan a posibilitar condiciones mnimas de vida y de trabajo para todas las personas, as como la organizacin de las y los trabajadores para su defensa, reivindicacin y participacin sociopoltica. La Organizacin Internacional del Trabajo, a travs de su funcin normativa ha sido pionera en el reconocimiento, promocin de su aplicacin y cumplimiento, as como de su expansin, progresin y supervisin de los derechos humanos laborales a nivel mundial. Este esfuerzo ha sido esencial para la paz y el desarrollo con justicia social. En reconocimiento a esta labor de la OIT, en 1969 fue galardonada con el Premio Nobel de la Paz.
8 Particularmente durante el periodo de la guerra fra (1944 -1989). 9 Comisin Europea, Afirmacin de los Derechos Fundamentales en la Unin Europea. Ha llegado el momento de actuar Informe del Grupo de Expertos sobre Derechos Fundamentales-, Oficina de Publicaciones Oficiales de la CE, Blgica, 1999, p.23.
12
La Libertad Sindical, forma parte de los derechos humanos y como tal ha sido recogida en una serie de instrumentos internacionales, siendo regulada en forma expresa por los Convenios nm. 87 y 98 de la OIT, entre otros. (Ver cuadro N 2). En la actualidad est universalmente admitido que no es posible el desarrollo de la Libertad Sindical sin la preexistencia efectiva de los dems derechos humanos y que tampoco es posible el completo ejercicio de stos, sin la vigencia de aqulla. En otras palabras, la Libertad Sindical no es posible sin el ejercicio de los otros derechos humanos, y viceversa 10. Es ms, podramos decir que la Libertad Sindical es la expresin de una sntesis de los derechos humanos, porque a travs del ejercicio de sus acciones de defensa, reivindicacin, participacin socio-poltica y lucha, enriquece los contenidos e impulsa la progresin de los derechos humanos en su conjunto. De hecho, no es posible hablar del derecho al y del trabajo sin vincularlo al ejercicio del derecho de Libertad Sindical como garanta de la justicia social en las relaciones laborales. Otro argumento, no menos importante, para justificar la proteccin de la Libertad Sindical reside en el hecho de que, tal como hoy es universalmente aceptado, el movimiento sindical ha pasado a constituir uno de los pilares sociales fundamentales que sustentan las sociedades democrticas. Esto debido (...) a que el derecho de los trabajadores a la Libertad Sindical, (...), constituyen herramientas claves para el fortalecimiento del ejercicio de todos los derechos humanos, en razn de que habilitan medios por los cuales se postulan, afirman y defienden otros derechos fundamentales de las personas 11. De hecho, pasar revista al significado contemporneo de la Libertad Sindical, implica reconocer que fue tambin, gracias a la sacrificada aunque no siempre reconocida lucha de los sindicatos en pos de la reivindicacin de derechos democrticos bsicos en el lugar de trabajo (...) que se abrieron espacios en nuestras sociedades para un correlativo y simultneo reconocimiento de ciudadanas integrales y modernas 12. Por su parte la CIOSL/ORIT seal que: Las Libertades Sindicales se convierten en importante instrumento para luchar por una reivindicacin amplia de los Derechos Humanos 13. Desde su perspectiva, entienden la Libertad Sindical como un derecho bisagra en la medida que se vincula tanto con los derechos civiles y polticos como con los derechos econmicos, sociales y culturales. En la actualidad, aun cuando hay una aceptacin retrica de que los derechos laborales tambin son derechos humanos 14; a menudo falta voluntad poltica para incluir los derechos del trabajador-ciudadano en la prctica de los derechos humanos, por parte de los Gobiernos e incluso de algunos organismos internacionales. Es evidente que mientras se mantenga un escenario mundial de desconocimiento y violacin de tales derechos, los derechos humanos de todas las personas se vern afectados. Situacin preocupante cuando con la mundializacin de la economa y los imperativos de la productividad han motivado tambin en sectores poco visionarios los argumentos que tienden a disminuir,
10 Ermida, Oscar y Villavicencio, Alfredo, Sindicatos en Libertad Sindical (ADEC-ATC), Lima , 1991, pg. 26. 11 Mujica, Javier, El Convenio nm. 87 de la OIT 50 Aos no son nada - en el volumen colectivo Libertad Sindical 50 Aos del Convenio nm. 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo -, (CEDAL), Lima. 1999, pg. 69. 12 Ibidem, pp. 70. 13 CIOSL/ORIT, La Poltica de la CIOSL/ORIT para Derechos Humanos y Sindicales, Asuncin, 1999, pp.10. Dicha organizacin sindical est en proceso de unidad con la CLAT y otras organizaciones nacionales independientes, las que a partir de marzo de 2008 constituirn la CSA como regional de la Confederacin Sindical Internacional CSI fundada en Viena en noviembre de 2006. 14 Es en ese marco que la contribucin de OIT y su permanente compromiso con los Derechos Humanos cobra pleno significado. Su contribucin en la incorporacin de los derechos laborales como derechos humanos puede verse en diversas Declaraciones, Resoluciones, Informes y Memorias por no hablar de los propios Convenios y Recomendaciones.
13
CUADRO N 2 NORMAS INTERNACIONALES RELATIVAS A DERECHOS HUMANOS LABORALES FUNDAMENTALES

CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER) (f) CONVENIOS INTERNACIONALES DEL TRABAJO DE LA OIT (g)
DERECHOS HUMANOS DECLARADECLARAPACTO PACTO PROTOCOLO LABORALES CIN UNIVERCIN INTERNAINTERNAADIC. A LA SAL DE LOS AMERICANA CIONAL DE CIONAL DE CONVENCIN DERECHOS DE LOS DERECHOS DERECHOS AMERICANA HUMANOS (a) DERECHOS CIVILES Y ECO. SOC. SOBRE DEREY DEBERES POLTICOS Y CULT. (d) CHOS HUMANOS DEL HOM- (c) (PIDCP) (PIDESC) EN MATERIA DE BRE (b) DESC (PROTOCOLO DE SAN SALVADOR) (e) Art. XIV Art. XXII Art. 22.1, 2 y3 Art. 26 Art. 3 y 7i y ii Art. 10, 3 Art. 3 y 7 a y c Art. 8 a) y d) Art. 8 Art. 8 Art. 6 Art. 6 Art. 11 1.a.) Art. 7 c) 29 y 105
Al Trabajo y prohibicin del trabajo forzoso
Art. 4 y 23.1
Libertad Sindical, Huelga y Negociacin Colectiva Art. II
Art. 20.1 y 23.4
11, 87, 98, 135, 141, 151 y 154 Art. 11 1. b), c), d) 2. a) y Art. 15 100 y 111
14 Art. VII, XXXVII Art. XVIII

Igualdad de oportunidad y trato, sin discriminacin Art. 24
Art. 1, 2, 7 y 23.2
Edad mnima para trabajar y derechos del nio
Art. 25.2
Art. 7 f y 16
138 y 182
Proceso Laboral justo
Art. 8, 10
150
Convenio nm. 135 sobre los representantes de los trabajadores, adoptado por la CIT de 1971. Convenio nm. 141 sobre las organizaciones de trabajadores rurales, adoptado por la CIT de 1975. Convenio nm. 151 sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, adoptado por la CIT de 1978 Convenio nm. 154 sobre la negociacin colectiva, adoptado por la CIT de 1981. Convenio nm. 100 sobre la igualdad de remuneracin, adoptado por la CIT de 1951. Convenio nm. 111 sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), adoptado por la CIT de 1958. Convenio nm. 138 sobre la edad mnima, adoptado por la CIT de 1973. Convenio nm. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, adoptado por la CIT de 1999. Convenio nm. 150 sobre la administracin del trabajo, adoptado por la CIT de 1978.
(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g)
Adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana de 1948. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. Suscrito por la Asamblea General de la OEA, San Salvador, El Salvador, 17 de noviembre de 1988. Adoptada y abierta a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de NN.UU. el 18 de diciembre de 1979. Los Convenios de OIT citados son: Convenio nm. 29 sobre Trabajo Forzoso, adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) de 1930. Convenio nm. 105 sobre la Abolicin del Trabajo Forzoso, adoptado por la CIT de 1957. Convenio nm. 11 sobre el derecho de asociacin (agricultura), adoptado por la CIT de 1921. Convenio nm. 87 sobre la Libertad Sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, adoptado por la CIT de 1948. Convenio nm. 98 sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, adoptado por la CIT de 1949.
cuando ya no a suprimir, los derechos de los trabajadores en aras de una mayor competitividad basada en condiciones de trabajo muy a menudo inaceptables 15. La defensa de los Derechos Humanos Laborales y Sindicales supondra una utopa si se entiende como una idea movilizadora de la conciencia humana; aquello por lo cual se debe luchar. No se trata de confrontar el ideal con la realidad de las violaciones para demostrar que no existe y que en consecuencia debera ser desechado. Se trata de exigir el ideal para cuestionar e interpelar la realidad exigiendo su transformacin 16.
15 Querenghi, Giuseppe, en Editorial de Voces por la Libertad Sindical (OIT) Revista de Educacin Obrera, 1998/3, Nm. 112, pp.XII. 16 Chipoco, Carlos En defensa de la vida Ensayos sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario- (CEP) Lima, 1992, pp.39.
15
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE SUGERIDAS
1 Construya su propia definicin de Derechos
TEMAS PARA LA REFLEXIN Y DISCUSIN
Humanos. 2 Exprese por qu es importante resaltar el carcter de derecho humano que tiene la Libertad Sindical? 3 Argumente por qu el reconocimiento pleno del derecho de Libertad Sindical permite garantizar sociedades ms democrticas y justas?
16
1 Que cada persona establezca una lista con los
EJERCICIOS EN GRUPO
principales Derechos Humanos Laborales y Sindicales que a en su criterio no se respetan en el pas y despus compartan los listados y a travs del debate, ordnenlos en base a la gravedad y frecuencia de su incumplimiento. 2 Debatan en grupo las medidas que podran tomarse para alcanzar la justiciabilidad y combatir la impunidad laboral.
LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
CAPTULO II

1. La OIT y los Derechos Humanos17
La Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) fue creada en 1919 al trmino de la Primera Guerra Mundial y en el marco del Tratado de Paz de Versalles, fijando sus instalaciones un ao ms tarde en la ciudad de Ginebra, Suiza18. Es un organismo del Sistema de Naciones Unidas. La Declaracin de Filadelfia, adoptada por la Conferencia Internacional de Trabajo de 1944 e incorporada en la Constitucin de la OIT en 1946, explicit la relacin existente entre los derechos humanos fundamentales y los derechos sindicales. En ella se proclama, en el artculo I b), que las libertades de expresin y de asociacin son esenciales para un progreso constante, refirindose en el artculo II a) a los derechos fundamentales inherentes a la dignidad humana. En 1970, la Conferencia Internacional del Trabajo afirmaba, solemnemente, este evidente vnculo al adoptar la Resolucin sobre los derechos sindicales y su relacin con las libertades civiles.19 Expresa que existen principios firmemente establecidos y universalmente aceptados que definen las garantas bsicas de las libertades civiles, que deberan constituir un ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse... ; Reconoce que los derechos conferidos a las organizaciones de trabajadores y de empleadores se basan en el respeto de las libertades civiles enumeradas, en particular, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y que el concepto de derechos sindicales carece totalmente de sentido cuando no existen tales libertades civiles20. A este respecto en 1992, el entonces Director General de la Oficina Internacional de Trabajo21, Michael Hansenne, seal que la OIT tiene un profundo inters por las libertades civiles y polticas, pues sin ellas no puede haber ni ejercicio normal de los derechos sindicales ni proteccin de los trabajadores22. Dicho vnculo se explica en razn de que los objetivos de la Organizacin protegen los intereses de los trabajadores, la mejora de sus condiciones de trabajo y de vida, as como la promocin de la libertad de asociacin, que son los que deben contribuir a la implantacin de la justicia social y a la garanta de una paz universal y duradera en el mundo entero. A fin de poder cumplir esta gran misin y alcanzar sus objetivos, la OIT se ha concentrado sobre todo en la adopcin de normas como principal medio de accin; stas han contribuido enormemente a la promocin y proteccin de los derechos humanos. Otros campos importantes de actuacin son la asistencia y cooperacin tcnica y la educacin laboral prestadas a sus
17 Este fue el ttulo de la Memoria del Director General de la OIT a la Conferencia Internacional del Trabajo de 1968; otra Memoria de singular importancia para resaltar las relaciones entre los Derechos Humanos y la OIT fue la de 1988 intitulada Los Derechos Humanos: Responsabilidad de todos. 18 Al 19 de julio de 2007, forman parte de esta organizacin 181 Estados Miembros. 19 Las Resoluciones adoptadas por OIT son textos de diferente naturaleza a los Convenios y Recomendaciones y si bien no son formalmente vinculantes para los Estados, constituyen un conjunto de directivas de poltica social que completan en forma sustancial las normas internacionales de trabajo; asimismo, se constituyen en un marco de referencia para el funcionamiento de la Oficina Internacional del Trabajo. 20 OIT, Resolucin sobre los Derechos Sindicales y su relacin con las Libertades Civiles, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo el 25 de Junio de 1970. 21 En adelante slo se indicar Oficina para no confundir con Organizacin Internacional del Trabajo, que se indicar en el texto como OIT salvo en las citas bibliogrficas. 22 CIT, 79. reunin, 1992, La democratizacin y la OIT, Memoria del Director General, pg. 24.
17
mandantes, teniendo como marco orientador a los Convenios, Recomendaciones, Resoluciones y Declaraciones de la Organizacin. A raz de la mundializacin de la economa, internamente la OIT inici una discusin sobre la necesidad de identificar los derechos fundamentales de los trabajadores. Ello coincidi con la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social celebrada en Copenhague en marzo de 1995, donde los Jefes de Estado y de Gobierno se comprometieron a procurar el objetivo de velar por la existencia de buenos puestos de trabajo y salvaguardar los derechos e intereses bsicos de los trabajadores23. Asimismo otro Foro el de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) afirmaba en su Declaracin final en Singapur (Diciembre de 1996): Renovamos nuestro compromiso de respetar las normas fundamentales del trabajo internacionalmente reconocidas. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es el rgano competente para establecer esas normas y ocuparse de ellas, y afirmamos nuestro apoyo a su labor de promocin de las mismas24. En ese contexto, durante la 86 Conferencia Internacional del Trabajo, la OIT aprob la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su seguimiento25, levantando un bloque mnimo de derechos humanos fundamentales, por cuyo respeto universal los pases participantes de la Conferencia, asumieron el compromiso unnime de garantizar su vigencia absoluta.
2. Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento

Adoptada en 1998, la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo es la expresin del compromiso de los gobiernos y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores de respetar y defender los valores humanos fundamentales, valores de vital importancia para nuestras vidas en el plano econmico y social. La Declaracin abarca 4 reas: La libertad de asociacin y la libertad sindical y el derecho de negociacin colectiva; La eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio; La abolicin del trabajo infantil, y; La eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
Los derechos fundamentales se encuentran normados en ocho (8) Convenios de OIT, que son: Convenio nm. 87, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin. Convenio nm. 98, relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva.
23 Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. Naciones Unidas. Declaracin de Copenhague sobre el Desarrollo Social General. Aprobada el 12 de Marzo de 1995, Tercer Compromiso. Prrafo i). 24 Conferencia Ministerial de Singapur. OMC. Aprobada el 13 de Diciembre de 1996. 25 OIT, Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, adoptada por la 86 reunin CIT, Ginebra, 1998.
18
Convenio nm. 29, relativo al trabajo forzoso u obligatorio. Convenio nm. 105, relativo a la abolicin del trabajo forzoso. Convenio nm. 100, relativo a la igualdad de remuneracin. Convenio nm. 111, relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. Convenio nm. 138, sobre la edad mnima de admisin al empleo. Convenio nm. 182, referido a las peores formas de trabajo infantil.
Desde 1995 la Oficina emprendi una campaa para promover y apoyar la ratificacin de ese conjunto de normas, habindose logrado que 177 estados Miembros ratifiquen uno o ms de estos convenios llegado a noviembre de 2007 un total de 1,293 ratificaciones, por parte de todos los Estados Miembros de la OIT26. La Declaracin tiene una gran importancia poltica, institucional y prctica, pues los Estados Miembros de la OIT reafirmaron los compromisos de: Respetar, promover y hacer realidad de buena fe los principios establecidos en la Declaracin de Filadelfia, que forman parte de la Constitucin de la OIT y que han sido desarrollados como derechos en los Convenios arriba indicados, Sujetarse a los mecanismos de control normativo existentes, Movilizar los recursos propios y externos de la Organizacin, as como su influencia, para ayudar a los Estados Miembros, que lo requieran, a cumplir con los objetivos sociales de tales principios y derechos fundamentales en el trabajo; y Dar seguimiento promocional a la Declaracin, para establecer un plan de accin que gue la asistencia y cooperacin tcnica y permita evaluar la eficacia de las acciones tomadas, frente a la plataforma social mnima de mbito mundial que constituye la Declaracin.
3. Actividad normativa de OIT

La actividad normativa ha constituido el medio de accin privilegiado de la OIT para promover la justicia social; actividad que implica la elaboracin de Normas Internacionales del Trabajo (NIT) con el propsito de que las mismas sean aceptadas lo ms ampliamente posible y se pongan despus en ejecucin. Una norma internacional del trabajo es un texto de carcter jurdico preparado por la OIT, para los Estados Miembros y la comunidad internacional, en la que se definen lineamientos y pautas mnimas de relacin social para regular el mundo del trabajo y contribuir al desarrollo social. La mejor expresin de dicha actividad la constituyen el Convenio, la Recomendacin y los Protocolos; que en conjunto componen el sistema de normas internacionales del trabajo27.
26 Slo cuatro (4) Estados no han ratificado ninguno de los Convenios Fundamentales: Brunei Darussalam, Islas Marshall , Samoa y Timor Oriental . 27 Adems de esas normas, hay una serie de resoluciones, declaraciones, conclusiones o compilaciones de directivas prcticas adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo o el Consejo de Administracin, o bien por reuniones tcnicas, textos que si bien no son de la misma naturaleza que los convenios o las recomendaciones, por no ser formalmente vinculantes para los Estados, constituyen un conjunto igualmente vasto de directivas de poltica social y completan en forma substancial las normas internacionales del trabajo.
19
El carcter tripartito sobre la que se asienta la estructura de OIT ha permitido que su trabajo legislativo a favor de los trabajadores sea el resultado de un esfuerzo conjunto de los Gobiernos, empleadores y trabajadores. Tanto el Convenio, como el Protocolo y la Recomendacin deben ser adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo. Veamos cada uno de ellos:
Convenios Internacionales de Trabajo Un convenio de la OIT es un tratado internacional, necesita ser ratificado para su exigibilidadque fija las normas mnimas que deben observar las legislaciones de los Estados Miembros respecto de la materia tratada. Adems, deben ser aplicadas y cumplidas en la prctica cotidiana por todos los actores sociales. Conforme el Art. 19 inciso 5 de la Constitucin de la OIT, todos los Estados Miembros tienen la obligacin, dentro del plazo de un ao posterior a la adopcin de un convenio, de someter el mismo a las autoridades competentes para su conocimiento y posible ratificacin. Las normas que sean ratificadas por un Estado Miembro de la OIT tienen fuerza vinculante en el derecho internacional. La ratificacin de normas internacionales entraan obligaciones para el Estado Miembro, tales como: Cumplir y aplicar las disposiciones del convenio, en los trminos de su ratificacin. Aceptar la supervisin y control internacional de la OIT, que vela por su vigencia. Presentar a la Oficina memorias con la periodicidad que determine el Consejo de Administracin, informando sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecucin las normas ratificadas. Entregar a las organizaciones de trabajadores y empleadores representativas, copia de los formularios de las memorias enviadas por el Director General, para que puedan manifestarse al respecto. Enviar en forma oportuna las memorias de las NIT. Colaborar con los rganos de control normativo y en su caso, con las comisiones de encuesta constituidas por el Consejo de Administracin, para tal fin.
Los Protocolos Un protocolo es un instrumento normativo que se utiliza para la revisin parcial de un convenio, permitiendo modificar parcialmente uno o varios de sus artculos; por lo tanto, este tipo de normas estn sujetas a la ratificacin por los Estados Miembros de OIT. Resulta especialmente til, cuando se desea mantener intacto un convenio base cuyas ratificaciones siguen en vigor (la ratificacin del protocolo no conlleva la denuncia del convenio) por lo que pueden recibirse nuevas ratificaciones, paralelamente al hecho de haberse introducido modificaciones o completado ciertas disposiciones sobre determinados puntos. Hasta ahora no se han elaborado protocolos especficos28 sobre la Libertad Sindical.
28 La OIT adopt un Protocolo para el Convenio nm. 110 sobre plantaciones, por lo que la reforma que introduce, tiene un efecto indirecto sobre el tema de Libertad Sindical, pues al ampliar el mbito personal y material de cobertura de dicho convenio, est tambin ampliando la proteccin de sindicalizacin de los trabajadores que laboren en las plantaciones.
20
El protocolo se enuncia con referencia al convenio y al nmero de ste, por ejemplo: Protocolo 81 de 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947.
Recomendaciones Internacionales de Trabajo Las recomendaciones son directrices para orientar la poltica nacional, orientando la funcin legislativa y las prcticas laborales en los pases. Ellas pueden ser complementarias o no de los Convenios. A diferencia de los convenios, las recomendaciones no son objeto de ratificacin por parte de los Estados, por lo que no generan obligaciones de forzoso cumplimiento sobre sus contenidos.
4. Proceso de elaboracin de las normas

La OIT tiene establecidas pautas claras para la elaboracin de normas (convenios, protocolos y recomendaciones), las mismas que pasan por un procedimiento predeterminado para su aprobacin. En general, en la mayora de los casos, una norma inicia su gestacin a partir del momento en que se detecta un problema que afecta a los interlocutores sociales del mundo del trabajo y que, por su trascendencia e impacto, el Consejo de Administracin de la OIT asume la tarea de procurar una solucin aceptable para los trabajadores, empleadores y gobiernos a travs de una norma internacional. El problema puede consistir en cualquier situacin o cuestin que afecte directa o indirectamente la proteccin y el bienestar de los trabajadores, que se refiera al mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo, o bien al desarrollo del sistema de relaciones laborales. Una vez identificado el problema, la primera etapa para la adopcin de un convenio o una recomendacin, es inscribir el asunto en el orden del da de la Conferencia Internacional del Trabajo. Es el Consejo de Administracin quien decide que cuestiones se inscribirn en el orden del da, sobre la base de las propuestas presentadas por el Director General. La propia Conferencia Internacional de Trabajo (CIT) puede tambin decidir, por mayora de dos tercios, la inscripcin de una cuestin en el orden del da para su siguiente reunin. Si se optara por la inscripcin, el Consejo de Administracin debe tener en cuenta las propuestas que emanan de los Gobiernos, de las organizaciones de empleadores y de trabajadores o de cualquier organizacin de derecho internacional pblico. Una vez inscrita la cuestin por el Consejo de Administracin en el orden del da de la Conferencia, la Oficina Internacional del Trabajo prepara un estudio comparado de las leyes y prcticas que rigen la cuestin en los Estados Miembros. Es una tarea compleja, no slo por el gran nmero de Estados Miembros de la OIT, sino tambin porque muchos de los temas a que se refieren las normas, suelen ser sumamente tcnicos. Basndose en ese estudio, el Consejo de Administracin decide si conviene o no seguir adelante con el proceso normativo. En caso afirmativo, se elabora un informe, exponiendo la legislacin y la prctica en los diferentes pases, as como a la elaboracin de un cuestionario. Se envan esos documentos a los Estados Miembros como mnimo 18 meses antes de la inauguracin de la reunin de la Conferencia en la que se va a examinar la cuestin. Los gobiernos deben hacer llegar sus respuestas a la Oficina a ms tardar once meses antes de la reunin de la Conferencia.
21
Para la elaboracin de tales respuestas, los gobiernos deberan consultar a las organizaciones de trabajadores y de empleadores, lo que hacen muchos de ellos pese a no estar efectivamente obligados a hacerlo. Los nicos gobiernos que s estn obligados a efectuar estas consultas son los que han ratificado el Convenio sobre la consulta tripartita (nm. 144) referida a las normas internacionales del trabajo. Basndose en las respuestas de los gobiernos, la Oficina redacta un nuevo informe donde se indican los principales puntos sometidos a la Conferencia para su consideracin (proyecto de conclusiones). Este proyecto se comunica a los gobiernos como mnimo cuatro meses antes de la inauguracin de la reunin de la Conferencia. Una vez ms, se espera de los gobiernos que consulten a las organizaciones de trabajadores y de empleadores. Con ello se est listo para la primera discusin. Durante la Conferencia se establece una comisin tripartita para que examine las propuestas. Esta comisin, est integrada por los representantes de los gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores, y a travs de sus debates aporta al texto los cambios que sus miembros estimen necesarios. Sobre la base del documento revisado, la Conferencia adopta conclusiones y decide, ya sea inscribir la cuestin en el orden del da de la siguiente reunin o de una posterior. Despus de este primer examen realizado por la Conferencia, la Oficina redacta un texto provisional del convenio y/o de la recomendacin prevista (proyecto de instrumento) y lo enva a los gobiernos dentro de los dos meses siguientes a la clausura de la reunin de la Conferencia. Los gobiernos disponen de tres meses para someter enmienda o para formular otras propuestas. En principio, deben consultar nuevamente a las organizaciones de trabajadores y de empleadores (es una obligacin para los que han ratificado el Convenio nm. 144). Basndose en las nuevas respuestas de los gobiernos, la Oficina prepara un informe final con los textos (y sus enmiendas) de los convenios y recomendaciones que remite nuevamente a los gobiernos, como mnimo, tres meses antes de la fecha prevista para la inauguracin de la siguiente reunin de la Conferencia. Normalmente tambin dirige este informe a las organizaciones sindicales. El informe de la Comisin Tripartita de la Conferencia se somete a sta, reunida en sesin plenaria, para su adopcin. Los proyectos que resulten adoptados se remiten al Comit de Redaccin para la preparacin de un texto definitivo. Los textos de los instrumentos aprobados por el Comit de Redaccin se someten a la Conferencia para que sta los adopte en votacin final, de conformidad con el artculo 19 de la Constitucin (para ello ser necesaria una mayora de dos tercios de los delegados presentes en la reunin de la Conferencia). Si la Conferencia rechazara un convenio contenido en el informe de una Comisin, podr remitirlo a la Comisin Tripartita de la Conferencia para que sta lo convierta en recomendacin, si fuere el caso. Si en la votacin final, un convenio no obtiene la mayora de dos tercios necesaria para su adopcin sino slo la mayora simple, la Conferencia decidir si el convenio habr de remitirse al Comit de Redaccin para convertirlo en recomendacin. El procedimiento que se acaba de describir es el de doble discusin, es decir, de examen de una cuestin en dos reuniones sucesivas de la Conferencia. En caso de especial urgencia o cuando lo justificaren otras circunstancias particulares, el Consejo de Administracin puede decidir, por mayora de tres quintos de los votos, que se someta una cuestin a la Conferencia para que sea objeto del procedimiento de simple discusin. Las principales excepciones admitidas en el pasado se han referido a la adopcin de normas internacionales martimas y a la revisin de las normas existentes, cuando el texto revisado se apartaba muy poco del convenio o recomendacin original. En sntesis, el proceso de elaboracin de las normas internacionales de trabajo, es ampliamente participativo, plural, representativo, legitimado y democrtico. (Ver Grfico N 3) 22
23
5. La sumisin
La sumisin debe darse dentro de los doce meses siguientes a la clausura de la Conferencia que aprob la NIT. En casos especiales29 ese plazo puede ampliarse hasta los dieciocho meses. El proceso de sumisin se inicia con un comunicado de la Oficina a todos los Estados Miembros, en el que se solicita que la nueva NIT sea hecha de conocimiento de las autoridades nacionales competentes (legislativas, administrativas y judiciales en los niveles de gobierno correspondientes), a fin de que se pronuncien sobre la conveniencia o no de ratificar dicha norma. Es conveniente que las organizaciones sindicales promuevan su aceptacin y que hagan conciencia sobre los beneficios sociales y econmicos que la misma generara, de ser ratificada. Antes de concluir el plazo, el Estado Miembro debe informar a la Oficina sobre la decisin tomada.
6. Ratificacin y denuncia
Ratificacin Al ratificar los convenios, los Estados Miembros se comprometen formalmente a dar cumplimiento a sus disposiciones de hecho y de derecho. De conformidad con el inciso d) del apartado 5 del artculo 19 de la Constitucin de la OIT, si el Miembro obtuviere el consentimiento de la autoridad o autoridades a quienes competa el asunto, comunicar la ratificacin formal del convenio al Director General y adoptar las medidas necesarias para hacer efectivas las disposiciones de dicho convenio. Cabe observar que una ratificacin no puede ir acompaada de reservas, en otros trminos, un gobierno no est autorizado a escoger segn le plazca los artculos de un convenio que se comprometer a aplicar. Pero si, en varios convenios se contempla alguna posible exclusin, excepcin o determinadas posibilidades de opcin; en tal caso, se suele precisar que, si el Estado que aporta su ratificacin desea valerse de esas disposiciones, deber hacerlo en una declaracin que acompae a su ratificacin. El Director General de la OIT, al recibir las ratificaciones de los convenios, las registra y las comunica al Secretario General de las Naciones Unidas, adems las notifica a todos los Estados Miembros de la Organizacin y las publica en el Boletn Oficial de la OIT. El texto de las normas y sus ratificaciones pueden ser consultadas en la base de datos ILOLEX (sitio web www.ilo.org/ ilolex/spanish/index.htm). Antes de que sea obligatorio para el Estado que ratific el Convenio, ste tiene que haber entrado en vigor. La prctica normal respecto a los convenios de la OIT es contemplar su entrada en vigor doce meses despus de la fecha en que se haya registrado la segunda ratificacin. Posteriormente, para cada Miembro que lo ratifique, ser obligatorio doce meses despus del registro de su propia ratificacin (algunos convenios, especialmente martimos, requieren un nmero de ratificaciones ms elevado para su entrada en vigor).
29 El artculo 5 inciso b) de la Constitucin de la OIT, se refiere a circunstancias excepcionales, en todo caso stas deben informarse al Director de la Oficina.
24
Denuncia Cada convenio de la OIT contiene un artculo que precisa las condiciones en las cuales los Estados que lo hayan ratificado podrn denunciarlo ulteriormente, es decir, declarar que ya no desean estar obligados a cumplir sus disposiciones. Para el efecto, deben remitirse a las clusulas precisas de cada convenio, pero, en general: a. Los Convenios del 1 a 25.- Su denuncia es posible en todo momento, al cabo de un periodo inicial de cinco o diez aos (segn lo previsto en el convenio) a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor. Los Convenios del 26 y siguientes.- Su denuncia es posible al cabo de un periodo inicial de cinco o -las ms de las veces- diez aos (segn lo previsto los convenios) a partir de la fecha en que se haya puesto en vigor, pero solamente en el plazo de un ao. Anlogamente, resulta posible de nuevo la denuncia despus de periodos subsiguientes de cinco o diez aos, segn se indique en el Convenio. Otros convenios establecen que la ratificacin de un convenio revisor, implica la denuncia del revisado ipso jure, es decir, por mandato legal.
b.
c.
7. Revisin
La revisin de los convenios y las recomendaciones es una condicin importante para su actualizacin. Es un proceso permanente que se inscribe en el marco de las actividades normativas de la OIT, imprescindible para hacer frente a los cambios sociales y econmicos. El procedimiento que conduce a la decisin de revisar un convenio o una recomendacin se asemeja en principio al descrito para la elaboracin de nuevas normas internacionales del trabajo. Cada convenio contiene una disposicin, que permite al Consejo de Administracin presentar un informe sobre su aplicacin y cumplimiento, someterlo a la Conferencia para su examen y determinar si corresponde revisarlo, completa o parcialmente. Cuando el Consejo de Administracin lo decide, solicita a la Oficina le prepare y presente un proyecto de informe sobre la legislacin y/o las prcticas relativas a las disposiciones del convenio en los diferentes pases (conviene recordar nuevamente el papel importante que desempea el grupo de los trabajadores del Consejo de Administracin). Ese proyecto de informe se transmite a los gobiernos para que formulen observaciones. Seis meses despus del envo del proyecto de informe, el Consejo de Administracin finaliza el informe y decide si debe inscribirse la revisin parcial o total del convenio en el orden del da de la Conferencia. En caso afirmativo, la Oficina transmite el informe a los Gobiernos para que formulen observaciones. Cuatro meses despus de la fecha del despacho del informe, el Consejo de Administracin adopta el informe final, habida cuenta de las observaciones de los gobiernos. El informe final contiene la definicin exacta de las cuestiones inscritas en el orden del da de la Conferencia. Basndose en las conclusiones del informe final del Consejo de Administracin, la Oficina prepara proyectos de enmienda al convenio (o a la recomendacin) de que se trate y los somete a la Conferencia. Esta procede a examinar esos proyectos de enmienda de conformidad con un procedimiento prcticamente igual al de doble discusin.
25
Por otra parte, es conveniente sealar que la OIT ha decidido dejar de lado diversos convenios dada su obsolescencia,30 esta medida se da dentro de la poltica de revisin de las normas (convenios, recomendaciones y protocolos) emprendida por el Consejo de Administracin. Para tal fin, en marzo de 1994 se constituy un Grupo de Trabajo Tripartito, algunos de cuyos criterios han sido no seguir promoviendo la ratificacin de los convenios dejados de lado; suspender su publicacin en los documentos, estudios e investigaciones de la Oficina y dejar de solicitar informacin detallada sobre su aplicacin, salvo consideracin en contra, por parte del Consejo de Administracin.
8. Principales caractersticas de las Normas Internacionales del Trabajo

Las normas internacionales del trabajo (NIT) tienen carcter universal y un considerable grado de flexibilidad. Por una parte, fijan metas a lograr por los Estados a travs de las polticas nacionales y establecen un marco para la cooperacin internacional y, por otra parte, fomentan el tripartismo, protegen los derechos humanos fundamentales y encarnan un consenso internacional sobre cmo regular y establecer niveles mnimos de proteccin a los trabajadores, que sean aceptables en la comunidad internacional.
GRFICO N 4 CARACTERSTICAS DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO
VIABILIDAD
INTERNACIONALIDAD
FLEXIBILIDAD
IMPULSORAS INADMISIBILIDAD DE RESERVAS
ADAPTABILIDAD
MNIMAS
30 Los Convenios adoptados por la Conferencia hasta 2007 son 188 de los cuales dejados de lado suman un total de 27 y son los siguientes: 15, 20, 21, 28, 31, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 43, 46, 48, 49, 50, 51, 60, 61, 64, 65, 66, 67, 86, 91 y 104; ninguno de ellos se refiere a la Libertad Sindical. En el caso de las Recomendaciones, suman un total de 199 y han sido dejadas de lado 36 que son las siguientes: 1, 2, 5, 11, 12, 15, 16, 18, 21, 26, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 42, 43, 45, 46, 50, 51, 54, 56, 58, 59, 63, 64, 65, 66, 70, 72, 73, 74 y 96. Cabe sealar que la Constitucin de la OIT no establece el procedimiento que permita derogar o abrogar normas internacionales del trabajo, por lo que est el proceso de ratificacin de una enmienda constitucional para ese fin, pero an no cuenta con el nmero suficiente de ratificaciones para que entre en vigencia.
26
En su conjunto forman una unidad coherente que armoniza fines especficos de orden tcnico, social y econmico, presentando las siguientes caractersticas que son complementarias a las que tienen como Derechos Humanos:
INTERNACIONALIDAD
Porque son Normas adoptadas por delegados que representan a los gobiernos y a las organizaciones de trabajadores y de empleadores de todas las regiones del mundo y por el hecho, de que sus textos definen objetivos ampliamente aceptados y reglas para orientar la accin nacional. Los rganos de la OIT se han opuesto siempre a la idea de que existan normas diferenciadas por regiones o grupos de pases, a condicin de darles suficiente flexibilidad y reflejar en ellas los requerimientos del conjunto de los Estados Miembros.
FLEXIBILIDAD
Atendiendo a lo dispuesto por la propia Constitucin de la OIT, durante la elaboracin de las NIT, se tiene muy presente la necesidad de que sean adaptables en funcin de la diversidad de los niveles de desarrollo, condiciones y prcticas de los Estados Miembros de la Organizacin. La nica excepcin a dicho principio se da en la aplicacin de los principios referentes a las libertades y los derechos humanos fundamentales, frente a los cuales no se admite ninguna flexibilidad.
VIABILIDAD
A efectos de lograr textos realistas de implementar, los proyectos de convenio se elaboran y examinan en consulta con los gobiernos y con las organizaciones representativas de trabajadores y empleadores, adems de que se debaten y aprueban por la Conferencia Internacional del Trabajo, a travs de dos tercios de los delegados hombres y mujeres presentes.
ADAPTABILIDAD
La permanente mutacin del mundo del trabajo y su creciente interdependencia, ha obligado a la OIT a dotarse de una filosofa que le exige una permanente evolucin y adaptacin de las normas internacionales que produce, para hacer frente a los nuevos retos que se han ido presentando. De hecho, asume que su programa normativo nunca se completa porque est renovndose constantemente. De este modo las NIT, pueden ser objeto de revisin.
27
MNIMAS
Frente al temor de que los convenios o recomendaciones puedan contener disposiciones tan avanzadas o exigentes que sera difcil garantizar su cumplimiento por los Estados, la OIT se preocupa de garantizar el carcter de un mnimo comn fundamental a dichos instrumentos, lo cual permite a los legisladores nacionales adaptar sus sistemas legales a las obligaciones asumidas. Conforme al Art. 19 inciso 8 de su Constitucin, en ningn caso podr considerarse que la adopcin de un convenio o de una recomendacin por la Conferencia, o la ratificacin de un convenio por cualquier miembro, menoscabar cualquier ley, sentencia, costumbre o acuerdo que garantice a los trabajadores condiciones ms favorables que las que figuren en el convenio o en la recomendacin.
INADMISIBILIDAD DE RESERVAS Los convenios una vez adoptados por la Conferencia, en el proceso de su ratificacin y cumplimiento, no quedan sujetos a reservas o condiciones31 y el hecho de que el texto de una norma internacional abra opciones para que cada Estado Miembro pueda adherirse o no a ciertas partes, forma parte de su carcter flexible, pero no de la existencia o autorizacin de reservas.
IMPULSORAS Las normas internacionales del trabajo imponen una movilizacin de la cooperacin y la asistencia tcnica internacional tanto multilateral32 como bilateral, pues sus objetivos de desarrollo y proteccin social, as como su naturaleza de derechos humanos, concitan intereses y responsabilidades de la comunidad internacional, para volcarlos como parte de la cooperacin internacional para el desarrollo.
9. Clasificacin de las Normas Internacionales del Trabajo

La clasificacin de las normas internacionales del trabajo, como de cualquier otro objeto de estudio, puede ser mltiple, dependiendo de los criterios que se adopten; para este caso, tomaremos como base su naturaleza entorno a: su reconocimiento como derechos humanos fundamentales, la materia a regular, la actividad econmica a la que esta dirigida, y las categoras especficas de personas a proteger. (Vase Cuadro N 3). El propsito de la clasificacin consiste en poseer distintas perspectivas desde las cuales puedan ubicarse las normas y as poder hacer bsquedas y anlisis especficos. Pero en algunos casos son concurrentes, es decir, que un mismo convenio puede caer en varios criterios, pues en su elaboracin no fueron stos los que se tuvieron como base para establecerlos.
31 Un ejemplo de reserva es que un Gobierno indique que no puede darse cumplimiento a los convenios de Libertad Sindical, hasta en tanto no se reactive su economa. 32 Una de las tareas fundamentales de la Oficina de Actividades para los Trabajadores, es precisamente brindar la cooperacin y asistencia tcnica a las organizaciones sindicales, para apoyar y promover el ejercicio pleno de la Libertad Sindical.
28
CUADRO N 3 CLASIFICACIN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

Criterios Derechos humanos fundamentales Contenidos Libertad sindical Trabajo forzoso Empleo Poltica social Relaciones profesionales Trabajo infantil Trabajo de mujeres Trabajadores de edad Trabajadores migrantes Pueblos indgenas y tribales Trabajadores indgenas Industriales No industriales Industria del vidrio Agricultura Plantaciones Martima Portuaria Pesca Igualdad de oportunidades y trato Trabajo infantil Condiciones de trabajo Seguridad e higiene en el trabajo Seguridad Social Gente de mar Pescadores Trabajadores portuarios Arrendatarios y aparceros Personal de enfermera Personas invlidas o discapacitadas
Materia regulada
Sujetos a proteger
Sectores y actividades econmicas
Textil Construccin Transporte carretero Sector pblico Hoteles y restaurantes Comercio y oficinas Industria panificadora Minera carbonfera
Por la periodicidad del control normativo Ao de por medio Cada 5 aos, en forma regulos convenios funda- lar, los convenios que no son mentales y bsicos comprendidos en las categoras antes indicadas
29
30
Investigue si su pas ha ratificado los ocho convenios fundamentales y de faltar alguno, indague cules han sido los argumentos que se han esgrimido para no hacerlo. Puede un convenio ratificado por un Estado Miembro, ocasionar menores condiciones de trabajo que las previstas en las leyes nacionales o contratos colectivos de trabajo? Fundamente su respuesta. Averige si su pas ha denunciado algn Convenio de OIT y seale las razones dadas para dicha denuncia, en tal caso. Identifique cul es la participacin que tienen los trabajadores en el proceso de elaboracin y sumisin de una norma internacional del trabajo y la importancia de aprovechar esa oportunidad.
Debata en grupo por qu los derechos laborales y sindicales son derechos humanos y las ventajas que esta connotacin da, para la defensa de los intereses de los trabajadores nacional e internacionalmente. Identifiquen los convenios que regulan la duracin de la jornada de trabajo y despus de su lectura por parejas, debatan sobre la aplicacin de los mismos al trabajo domestico, realizado fundamentalmente por mujeres.
LA LIBERTAD SINDICAL EN LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
CAPTULO III

1. Los Derechos Sindicales: Una definicin
En las legislaciones nacionales e incluso en las propias normas internacionales de trabajo, rara vez se intenta definir esta categora de derechos que no pueden separarse de los dems derechos humanos, porque expresan la sntesis de todos los derechos y libertades imprescindibles para la existencia y el eficaz funcionamiento de los sindicatos, en condiciones tales que puedan defender y promover los intereses de los trabajadores. Estos derechos sindicales de los trabajadores y trabajadoras, no fueron concedidos ni reconocidos como un acto unilateral por parte de los Estados; tuvieron que ser conquistados mediante una larga, dura y constante lucha de organizaciones de trabajadores, en contra de la, a menudo, implacable resistencia de los empresarios y gobiernos. De hecho, histricamente, muchos de los que actualmente tienen categora de derecho, en el pasado fueron considerados delitos, para luego ser tolerados, reconocidos como libertades y finalmente elevados a la categora de derechos. ste ha sido el caso del derecho de la Libertad Sindical y con ella, de la negociacin colectiva y de la huelga33. Por ello, los derechos sindicales deben considerarse como derechos inalienables de la clase trabajadora. An hoy los trabajadores siguen luchando por el pleno reconocimiento jurdico de sus derechos sindicales y de su cumplimiento en la prctica cotidiana, en un nmero importante de pases, sectores econmicos y centros de trabajo. Ejemplos de ello son los trabajadores de la administracin pblica, del poder legislativo, trabajadoras del sector domstico e incluso del sector rural. En la mayora de los procesos de integracin y globalizacin econmica que estn en marcha, se ha dejado de lado la construccin de una dimensin social y, como parte de ella, a los derechos sindicales, contrarindose as su naturaleza de derechos humanos.
2. La Libertad Sindical y la OIT

La Libertad Sindical reviste crucial importancia para la OIT, toda vez, que desde el Prembulo de su Constitucin, se incluye el reconocimiento del principio de Libertad Sindical como requisito indispensable para la paz y armona universales. De igual forma, la Declaracin de Filadelfia, proclamada en 1944, seala que la libertad de expresin y de asociacin son esenciales para el progreso constante. Sin el reconocimiento y pleno ejercicio de la Libertad Sindical, la base misma de la OIT est comprometida y cuestionada, pues su estructura y funcionamiento es de carcter tripartito: trabajadores y empleadores a travs de sus respectivas organizaciones y gobiernos.
33 Los derechos sindicales, la huelga y la negociacin colectiva, tienen su origen en la lucha de los trabajadores y en la condena social a las gravsimas represiones como las de Ro Blanco y Cananea en Mxico o la de Santa Mara de Iquique en Chile, por solo citar algunas de un amplio listado existente en cada pas, a inicios del siglo XX y en algunos casos durante el transcurso de este.
31
Toda vez que, el Derecho a la Libertad Sindical es un principio que est establecido en la Constitucin de la OIT, se constituye para todos sus Estados Miembros en una obligacin internacional de los mismos. Por tal motivo y no obstante que un Estado Miembro no haya ratificado los Convenios sobre Libertad Sindical, tiene la obligacin de cumplir y aplicar los principios que le son consustanciales. La proclamacin de la Libertad Sindical, desde los comienzos de la OIT, como uno de sus principios fundamentales, puso rpidamente de manifiesto la necesidad de adoptar disposiciones que delimitaran con mayor precisin el contenido de ese concepto general y de enunciar su contenido esencial en un instrumento formal, con el objeto de promover y de supervisar eficazmente su aplicacin general.
3. Libertad Sindical y los Derechos Fundamentales

La OIT con ocasin de su Resolucin sobre los derechos sindicales y su relacin con las libertades civiles de 1970, hizo especial hincapi en las libertades civiles, que figuran a continuacin, libertades que se definen en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y que son esenciales para el ejercicio normal de los derechos sindicales34: El derecho a la libertad y a la seguridad de la persona y a la proteccin contra la detencin y la prisin arbitrarias; La libertad de opinin y expresin y, en particular, de sostener opiniones sin ser molestado y de investigar y recibir informacin y opiniones, y difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin; El derecho de reunin; El derecho a un proceso regular por tribunales independientes e imparciales; y, El derecho a la proteccin de la propiedad de las organizaciones sindicales.
4. Instrumentos bsicos sobre Libertad Sindical

Los Convenios nm. 87 y 98 tienen por objeto promover y garantizar derechos humanos fundamentales dentro de la esfera ms amplia de los derechos econmicos, sociales y culturales. Los principios contenidos en estos convenios no presuponen un modelo uniforme de organizacin sindical, pero constituyen la pauta segn la cual debera juzgarse la libertad de un movimiento sindical, cualquiera que fuese su forma de organizacin. Los dos instrumentos se complementan pues mientras el Convenio nm. 87, concierne al libre ejercicio del derecho de sindicalizacin en relacin fundamentalmente con el Estado, el Convenio nm. 98 protege esencialmente a los trabajadores y sus organizaciones frente a actos de discriminacin e injerencia de los empleadores y gobiernos, por una parte y, por la otra, estimula y fomenta la negociacin colectiva.
34 OIT, Resolucin sobre los Derechos Sindicales y su relacin con las Libertades Civiles, adoptado el 25 de Junio de 1970.
32
Convenio nm. 87 Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin, 1948
En relacin con el Estado, se han considerado como esenciales los principios siguientes, que comprenden las distintas facetas de la vida sindical: Reconocimiento del derecho de sindicacin: Este corresponde a los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin. (Art. 2). Eventualmente pueden ser excluidos por la legislacin nacional las fuerzas armadas y la polica (Art. 9). Creacin de organizaciones: Las organizaciones deben poder constituirse libremente sin autorizacin previa, por parte de la autoridad pblica (Art. 2). Libre eleccin del tipo de organizacin: Se garantiza a los trabajadores y empleadores el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el afiliarse a las mismas, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas (Art. 2). Funcionamiento de las organizaciones: Las organizaciones estarn libres de la injerencia de las autoridades pblicas al ejercer su derecho a redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y al formular su programa de accin (Art. 3). Disolucin o suspensin: Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa (Art. 4). Creacin de Federaciones y Confederaciones:Las organizaciones ... tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas (Art. 5); las garantas previstas en los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio se aplican a las federaciones y confederaciones (Art. 6). Afiliacin internacional: Toda organizacin, federacin o confederacin tienen el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores (Art. 5). Personalidad jurdica: La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones de trabajadores y empleadores, sus federaciones y confederaciones, no puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio. (Art. 7). Las organizaciones y la legalidad: Al ejercer los derechos que se les reconocen..., los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivas estn obligados,... a respetar la legalidad. La legislacin no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio. (Art. 8). Derecho de Huelga: Aun cuando este derecho no se reconoce de forma expresa en este convenio, ni en ningn otro Convenio relacionado con los derechos sindicales, el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT siempre lo ha considerado como constitutivo de los derechos bsicos de los trabajadores y sus organizaciones en la defensa de sus intereses laborales. La Comisin de Expertos ha vinculado el derecho que se reconoce la las organizaciones de trabajadores y empleadores a organizar sus actividades y a formular su programa de accin en aras de fomentar y defender los intereses de sus miembros (Art. 3, 8 y 10 del Convenio nm. 87) con la necesidad de disponer de los medios de accin que les permitan ejercer presiones para el logro de sus reivindicaciones. En consecuencia, la Comisin ha adoptado el criterio de que el significado corriente de la expresin programa de accin incluye el derecho de huelga. Derecho a la Negociacin Colectiva: En base a la libertad que las organizaciones tienen para definir y desarrollar sus actividades y programas de accin (Art. 3), es que se reconoce a los trabajadores esta garanta como parte del Convenio nm. 87.
33
Convenio nm. 98 Convenio sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva, 1949

Este convenio establece frente a los empleadores, principios y garantas bsicas para los trabajadores. Discriminacin antisindical: Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo. La proteccin debe existir tanto en el momento de la contratacin como durante el desarrollo de la relacin de empleo, y por lo tanto dicha proteccin debe ejercerse contra todo acto que tenga por objeto: a. sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato; b. despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo. (Art. 1) Actos de injerencia: Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros.. Se consideran actos de injerencia,..., principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominados por un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con el objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de empleadores. (Art. 2) Garanta de proteccin institucional: Por la importancia de la aplicacin efectiva de estas normas, el Convenio prev la obligacin de crear, organismos adecuados a las condiciones nacionales cuando ello sea necesario, para garantizar el respeto al derecho de sindicacin (Art. 3). El Convenio nm. 98 adems de la proteccin sindical, tambin constituye un instrumento de la OIT que contiene principios bsicos en materia de negociacin colectiva. Fomento de la negociacin colectiva: Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra parte, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con el objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo (Art. 4). Como se aprecia, dicho articulado contempla: a. La obligacin de desarrollar la negociacin colectiva. b. Su carcter voluntario. c. El fomento de este derecho entre las organizaciones de trabajadores y de empleadores. d. La utilizacin del contrato colectivo para regular el empleo y las condiciones de trabajo.
34
5. Otras Normas Relativas a la Libertad Sindical

Adems de los Convenios nm. 87 y 98 que son emblemticos existen otras normas relativas a la Libertad Sindical, como puede observarse en el cuadro N4.
CUADRO N 4 CONVENIOS Y RECOMENDACIONES DE LA OIT

C 11 87 98 91 110 135 141 151 154 143 149 159 163 R TTULO Sobre el derecho de asociacin (agricultura), 1921 Sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 Sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 Sobre los contratos colectivos, 1951 Convenio sobre las plantaciones, 1958 (*) Sobre representacin de los trabajadores, 1971 Sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 Sobre relaciones laborales en la administracin pblica, 1978 Sobre la negociacin colectiva, 1981
C = Convenio / R = Recomendacin (*) Parte IX y X Este convenio ha sido complementado con el Protocolo 110
En el cuadro N5 puede observarse que en las Amricas, de un total de 280 ratificaciones posibles slo se han dado 143 y los convenios que menos se han ratificado son los nmeros 135, 151 y el 154 que tienen una gran importancia para el ejercicio de la representacin sindical y para el fortalecimiento y desarrollo del movimiento sindical en el sector pblico, respectivamente. A continuacin presentamos una sntesis de los contenidos de estos otros Convenios.
Convenio nm. 11 Sobre el derecho de asociacin (agricultura), 1921. Establece que el Estado que ratifique este Convenio ha de asegurar, a las personas ocupadas en la agricultura, los mismos derechos de asociacin y de coalicin que a los trabajadores de la industria y derogar toda disposicin legislativa o de otro tipo que tenga el efecto de restringir estos derechos a los trabajadores agrcolas. As pues, este convenio garantiza la igualdad entre los trabajadores del campo y la ciudad, en cuanto al ejercicio de la libertad sindical.
Convenio nm. 135 Sobre representacin de los trabajadores, 1971. Trata sobre la proteccin, facilidades y medios materiales que en la empresa deben ofrecerse a los representantes de los trabajadores. Dichos representantes han de beneficiarse de una proteccin eficaz contra todo acto que pueda perjudicarles, incluido el despido por su condicin o actividad de dirigente sindical, siempre que acten conforme a las leyes o convenios u otros acuerdos vigentes (Art. 1). Igualmente, las empresas deben brindar las facilidades a los dirigentes para que puedan cumplir rpida y eficazmente sus funciones (Art. 2). 35
CUADRO N 5 RATIFICACIN DE CONVENIOS POR PAS EN LAS AMRICAS*
(*) Datos tomados de ILOLEX, a diciembre de 2007. (**) Denunciado en 1970; por tanto, no es obligatorio. (***) Estos pases han ratificado tambin el Protocolo del Convenio nm. 110. 35 En Octubre del 2007 la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador, declar inconstitucional una parte del Art. 2 del Convenio nm. 87 ratificado un ao antes y que acababa de entrar en vigencia. Queda as planteada una controversia de gran inters no slo acadmico, fundamentalmente para la vida de los trabajadores y sus organizaciones sindicales.
36
Convenio nm. 141 Sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975. Garantiza la Libertad Sindical de los trabajadores rurales y fomenta su organizacin y participacin en el desarrollo econmico y social. Este convenio consagra, en forma especial, el derecho de todos los trabajadores rurales a organizarse libremente, ya se trate de asalariados o de personas que trabajan por cuenta propia. En l se recogen las principales disposiciones del Convenio nm. 87, aadiendo que uno de los objetivos de la poltica nacional de desarrollo rural debe ser el de facilitar la constitucin y el desarrollo de organizaciones de trabajadores rurales, fuertes e independientes, de forma que les permita participar, sin discriminacin, en el desarrollo econmico y social.
Convenio nm. 151 Sobre relaciones laborales en la administracin pblica, 1978. Trata sobre la proteccin del derecho que el personal de la administracin pblica, tiene a organizarse y establece procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica, la solucin de conflictos y sus derechos civiles y polticos. Este instrumento dispone que los empleados pblicos gocen de proteccin adecuada contra todo acto de discriminacin antisindical (Art. 4), proteccin que se ejercer especialmente frente actos que tengan por objeto: Sujetar el empleo del empleado pblico a la condicin de que no se afilie a una organizacin sindical o deje de ser miembro de ella. Despedir a un empleado pblico, o perjudicarlo de cualquier otra forma a causa de su afiliacin a una organizacin de empleados pblicos o de su participacin en las actividades normales de tal organizacin.
Dichas organizaciones deben gozar de total independencia respecto de las autoridades pblicas (Art. 5) y de proteccin frente a actos de injerencia en su constitucin, funcionamiento o administracin. Se entiende por actos de injerencia, aqullos destinados a fomentar la constitucin de organizaciones de empleados pblicos dominadas por la autoridad pblica o sostenidas econmicamente o en otra forma por sta, con la intencin de controlarlas. Adems, este Convenio dispone conceder facilidades apropiadas a sus representantes para el desempeo rpido y eficaz de sus funciones (Art. 6). Asimismo, plantea adoptar las medidas necesarias para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de procedimientos de negociacin entre las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de empleados pblicos; de forma que puedan fijarse, con su participacin, las condiciones de empleo (Art. 7). Los empleados pblicos deben gozar de los derechos civiles y polticos esenciales para el ejercicio normal de la Libertad Sindical (Art. 9).
Convenio nm. 154 Sobre la negociacin colectiva, 1981. Dispone las medidas que procede tomar para promover una negociacin colectiva libre y voluntaria.
37
El convenio en su artculo 2 define a la negociacin colectiva, diciendo que comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores, una organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: Fijar las condiciones de trabajo y empleo; Regular las relaciones entre empleadores y trabajadores; Regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez.
Asimismo, el convenio exige adoptar medidas adecuadas para fomentar la negociacin colectiva. Tales medidas deben tener por objeto: Hacer posible tener una negociacin colectiva en todas las categoras; Extenderla progresivamente a todas las materias siguientes: condiciones de trabajo y empleo, regular relaciones entre empleadores y trabajadores y regular relaciones entre empleadores u organizaciones con las organizaciones de trabajadores; Fomentar reglas de procedimiento convenidas mutuamente; No obstaculizar la negociacin colectiva por falta de reglas; y, Concebir rganos y procedimientos de solucin de conflictos, de tal manera que contribuyan a fomentar la negociacin colectiva.
Una visin panormica de los principales contenidos de los convenios antes referidos, es la que aparece en el cuadro N 6.
Otros convenios con referencias a la Libertad Sindical Los principios de la libertad sindical y de la participacin sindical en las distintas esferas normativas, de poltica, institucionales, etc. vinculadas al mundo del trabajo, estn tambin inmersos en otras normas internacionales del trabajo, de manera enunciativa podemos decir que los convenios: Sobre migrantes reconocen, el derecho de estos a organizarse sindicalmente, a tener igualdad de trato y disfrutar de los beneficios contractuales; Sobre indgenas, reconocen el derecho a la asociacin de stos y por supuesto a no ser objeto de discriminacin alguna; Sobre el personal de enfermera, el Convenio nm. 149 establece el derecho a la negociacin colectiva y a la participacin en la planificacin de los servicios de enfermera a nivel nacional; Sobre trabajadores a tiempo parcial, tambin prev que son sujetos de los derechos sindicales; Sobre licencia pagada de estudios, reconoce que stas pueden darse para la formacin sindical; y La participacin y consulta de los trabajadores est prevista en mltiples normas.
38
CUADRO N 6
PANORAMA DE LOS PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA LIBERTAD SINDICAL EN LOS CONVENIOS DE LA OIT
39
40
VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL
CAPTULO IV

1. La brecha entre la ratificacin y el cumplimiento de los derechos sindicales
En el captulo anterior, se hizo una breve descripcin de los contenidos y fundamentos de la Libertad Sindical, ahora es conveniente referirse a cules y en dnde se presentan las principales violaciones y faltas de reconocimiento a los derechos humanos sindicales, a fin de esbozar las caractersticas y magnitud del problema que todos debemos enfrentar. Podra pensarse, que con casi 60 aos de vigencia del Convenio nm. 87 y 98, que consagran la Libertad Sindical en el derecho internacional, la humanidad debera estar cercana a la erradicacin de su falta de reconocimiento y de los actos violatorios pero, lamentablemente, esto an es bastante lejano de la realidad. Los avances que se han logrado, no siempre son sostenibles. En el Informe sobre violaciones a los derechos sindicales de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) del ao 200736, que cubre 138 pases, muestra un alarmante aumento en el nmero de personas que han perdido la vida como resultado de sus actividades sindicales, pasan de 115 en 2005 a 144 en 2006. Como seala el Secretario General de dicha organizacin resulta triste constatar como las historias que recoge son muy similares y ponen de manifiesto los enormes retos que tenemos ante nosotros. Literalmente miles de sindicalistas han sido arrestados durante este ao por haber participado en acciones de huelga y protestas para proteger sus derechos, mientras que otros tantos fueron despedidos, en algunos casos simplemente por formar o afiliarse a un sindicato.
2. Las violaciones: Una aproximacin a su caracterizacin

No existen estadsticas que a nivel mundial nos muestren, la magnitud de las violaciones. Los datos de la CSI son alarmantes, pese a ser slo punta del iceberg del problema en su real dimensin. Es importante contar con informacin sobre las violaciones, pues a partir de ella se pueden emprender acciones ms efectivas de promocin y defensa de los derechos humanos sindicales y combatir el silencio y la impunidad laboral. Consientes de esa preocupacin, presentamos algunos datos que permitan profundizar la reflexin y la organizacin para la accin; gracias a la visin global que nos proporciona la informacin de la CSI y que sintetizamos en el cuadro N 7, podemos tener un panorama de las violaciones ms graves. En forma complementaria a los datos del cuadro N 7, podemos indicar que, en base en los informes del Comit de Libertad Sindical, podemos conocer el total de las quejas presentadas en los ms de 50 aos de existencia del Comit, as como el peso que esta regin tiene a nivel mundial, confirmando la gravedad y continuidad de las violaciones, aunque tambin y paralelamente, el nivel de la concentracin que ha tenido la denuncia de las quejas en ciertos pases. (Ver cuadro N 8)
36 Este informe es el primero que emite la CSI teniendo por base el anteriormente publicado ao tras ao por la CIOSL y ha sido consultado en la siguiente direccin de Internet: http://survey07.ituc-csi.org/
41
CUADRO N 8 QUEJAS PRESENTADAS AL COMIT DE LIBERTAD SINDICAL 1951 2007 (noviembre)

PERODO LAS AMRICAS N QUEJAS 1951 - 1989 1990 - 2007 TOTAL 769 625 1394 % 55.2% 44.8% 100% RESTO DEL MUNDO N QUEJAS 751 464 1215 % 61.8% 38.2% 100% TOTAL N QUEJAS 1520 1089 2609 % 58.3% 41.7% 100%
42
37 Se incluyen solo los Estados Miembros de las Ameritas, que son 35, sino tambin los territorios, a fin de conocer la situacin de la las quejas presentadas respecto de los hechos ocurridos en el Continente.
43
En el siguiente grfico se da cuenta de los tipos de agravios expresados en las quejas por violaciones a la libertad sindical, as como de su distribucin y concentracin.
GRFICO N 5 TIPOS DE AGRAVIOS ANALIZADOS POR EL COMIT DE LIBERTAD SINDICAL
De lo anterior se deduce con claridad que la violencia antisindical sigue siendo muy alta, bien sea que se exprese a travs de la discriminacin o bien a travs de actos que agraden la integridad fsica, seguridad personal y libertad de los trabajadores, por el slo hecho de ejercer la libertad sindical. En la base de datos QVILIS (www.oit.org.pe/qvilis_mundial) usted podr encontrar otras informaciones que le permitirn saber en que sectores de actividad se concentran los agravios expresados en las quejas, qu sujetos son los que ms infringen la libertad sindical. Esa informacin tiene como fuente los informes del Comit de Libertad Sindical, por tanto, slo se refiere a los casos que han sido presentados a ese rgano de control normativo de la OIT.
44
45
NOTAS
46
MECANISMOS E INSTANCIAS DE CONTROL DE LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
CAPTULO V

1. Fundamentos del sistema de control de la OIT
Cuando un Estado se adhiere a la OIT se compromete a respetar los principios establecidos en la Constitucin de la Organizacin, entre los que estn la Libertad Sindical. En tal sentido, la funcin de la Organizacin Internacional del Trabajo consiste en contribuir a la eficacia del principio general de la Libertad Sindical, como una de las principales salvaguardas de la paz y de la justicia social. A pesar de las ratificaciones de los Convenios, por parte de un Estado Miembro que imponen la obligacin de su cumplimiento, por razones diversas y en repetidas oportunidades, la norma ratificada no ha sido recogida por la legislacin nacional ni incorporada a la normativa nacional o no se cumple o slo se aplica parcialmente. El reconocimiento de esta realidad, hizo necesario que se estableciera y desarrollar un sistema de control, a fin de asegurar que los Estados Miembros cumplan con las obligaciones que han contrado y que se alcancen los objetivos de proteccin y desarrollo social establecidos en ellas. Los principios y procedimientos fundamentales del sistema de control se establecieron en la propia Constitucin de la OIT, la Conferencia Internacional del Trabajo y el Consejo de Administracin de la OIT, mecanismos que se han ido reglamentando paulatinamente para perfeccionar la eficacia de las NIT.
2. Obligaciones de los Estados miembros
Respecto de la totalidad de las NIT La Constitucin de OIT establece ciertas obligaciones para la totalidad de los Estados Miembros, al margen de si han ratificado o no un convenio en particular o de aplicar directrices de una determinada recomendacin. Sumisin de las NIT a las autoridades competentes: En virtud del artculo 19 de la Constitucin de OIT se estipula que los Estados deben someter todos los nuevos convenios y recomendaciones para el conocimiento y debate, de las autoridades nacionales a quienes compete el asunto e informar de su resultado a la Organizacin Internacional del Trabajo; en el plazo de un ao o, en circunstancias excepcionales, de 18 meses, despus de la adopcin de la norma por la Conferencia Internacional del Trabajo. Los gobiernos pueden determinar libremente la ndole de las propuestas o medidas que juzgue oportuno tomar al momento de someter convenios y recomendaciones a las autoridades nacionales competentes y que generalmente son el Parlamento, Congreso o la Asamblea Nacional, por parte del poder legislativo y los ministerios de trabajo, por parte del poder ejecutivo. En el caso de los pases con regmenes federales las normas deberan ser tambin ser conocidas
47
y consideradas por las autoridades competentes de todos los niveles de gobierno, segn sea la distribucin de la competencia constitucional. La obligacin del gobierno de someter dichos instrumentos no implica la ratificacin o su aplicacin. La decisin de ratificar, o no, es totalmente libre. Se trata de un acto voluntario e independiente de un Estado en base al ejercicio de su soberana, que debe ser tomado por las autoridades competentes. Deber de informar sobre Convenios no ratificados: Los Estados Miembros tienen la obligacin de informar al Director General, con la frecuencia que fije el Consejo de Administracin, sobre su legislacin y su prctica en relacin con los asuntos tratados en un convenio, que no haya sido ratificado, e indicar las dificultades que impiden o retrasan su ratificacin. Anlogamente, se puede pedir a los Estados miembros que informen a intervalos apropiados sobre el estado de la legislacin y la prctica en su pas en lo que atae a asuntos tratados en cualquier convenio (Art. 19 Constitucin OIT).
Obligaciones derivadas de la ratificacin de los convenios Aplicacin y cumplimiento de los Convenios: El Estado Miembro asume la obligacin internacional de hacer efectivas las disposiciones del instrumento ratificado; por tanto el marco normativo nacional debe adecuarse a lo establecido en el convenio, sus rganos jurisdiccionales deben basarse en ellos para resolver las controversias jurdicas y sociales, y, las autoridades e instituciones del poder ejecutivo deben desarrollar sus polticas y programas de gobierno orientadas al cumplimiento de los objetivos de las normas. Por lo tanto, es tambin una obligacin del Estado miembro que las relaciones sociales objeto de regulacin de los convenios ratificados, se conduzcan en la prctica bajo esas directrices. Presentacin de Memorias peridicas: Conforme el Art. 22 de la Constitucin de OIT, todos los Estados miembros que hayan ratificado un convenio deben presentar a la Oficina memorias anuales sobre las medidas tomadas para poner en ejecucin los convenios a los cuales se hayan adherido. El actual sistema de presentacin de memorias, establece que: La primera memoria detallada debe ser presentada cumplido los doce meses de la entrada en vigor del Convenio. La segunda memoria detallada se solicitar automticamente dos aos despus de la primera. Memorias peridicas: Segn la periodicidad establecida y sin perjuicio de que la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones pueda pedir una Memoria adicional en cualquier oportunidad que considere necesario, Los Estados deben presentar los siguientes: i. Memorias bienales: Cada dos aos automticamente se solicitan sobre los diez Convenios, calificados de fundamentales y prioritarios38.
38 Los 12 convenios comprendidos son, 8 fundamentales y 4 prioritarios, se enuncian a continuacin en ese orden: Convenio nm. 87: Libertad Sindical y la proteccin del derecho Convenio nm. 182: Sobre las peores formas de trabajo de sindicacin infantl Convenio nm. 98: Derecho de sindicacin y negociacin Convenio nm. 122: Relativo a la poltica del empleo colectiva Convenio nm. 81: Relativo a la inspeccin del trabajo en la Convenio nm. 29: Trabajo forzoso industria y el comercio. Convenio nm. 105: Abolicin del trabajo forzoso Convenio nm. 129: Relativo a la Inspeccin del trabajo en Convenio nm. 100. Igualdad de remuneracin la agricultura Convenio nm. 111: Discriminacin en el empleo y ocupacin Convenio nm. 144: Consultas Tripartitas para promover la Convenio nm. 138: Edad mnima para el trabajo aplicacin de las normas internacionales del trabajo.
48
ii.
Memorias quinquenales: A partir del quinto ao slo se piden memorias simplificadas.
Memorias no peridicas: Eventualmente y sobre la aplicacin de un convenio ratificado debern presentarse memorias detalladas no peridicas.
Las memorias sobre aplicacin de los convenios ratificados constituyen la columna vertebral de la estructura establecida progresivamente por la OIT para supervisar su aplicacin de manera sistemtica y regular. Dada la importancia que tienen las memorias para el control de las NIT, es conveniente que las organizaciones sindicales conozcan los formularios sobre los cuales se elaboran y hagan llegar al Gobierno sus opiniones y observaciones para que sean incluidas o bien sean remitidas directamente al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo39.
3. Los mecanismos de promocin y control normativo

Los mecanismos de control y promocin normativa de OIT son: (Ver Grfico N 6) i. ii. iii. Mecanismo de seguimiento a la Declaracin de OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo40. Procedimiento Regular de Control Normativo. Procedimientos Especiales de Control Normativo.
MECANISMOS DE CONTROL Y PROMOCIN NORMATIVA DE OIT
MECANISMOS DE CONTROL Y PROMOCIN NORMATIVA DE OIT
39 Todos los formularios de memoria estn a disposicin de los interesados en la base de ILOLEX de la OIT, que puede localizarse en la seccin de normas de su pgina web (www.oit.org ). Por otra parte, el calendario de la presentacin de memorias por parte del Estado miembro se indica en la base de datos APPLIS a la cual puede accederse desde la seccin de normas o desde ILOLEX. 40 Este mecanismo es de carcter promocional, no de control.
49
Mecanismo de seguimiento a la Declaracin de OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo
Adoptada en 1998, la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo es la expresin del compromiso de los gobiernos y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores de respetar y defender los valores humanos fundamentales-valores de vital importancia para nuestras vidas en el plano econmico y social. La Declaracin abarca 4 principios o derechos fundamentales: La libertad de asociacin y la libertad sindical y el derecho de negociacin colectiva; La eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio; La abolicin del trabajo infantil, y; La eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
En su anexo la Declaracin establece que el objetivo general de su seguimiento41 es de carcter promocional de los principios y derechos fundamentales consagrados en la Constitucin de la OIT y la Declaracin de Filadelfia, que la Declaracin reitera y que para ello alentar los esfuerzos de los Estados Miembros de la Organizacin, a travs de la asistencia y cooperacin tcnica de la Oficina. En consecuencia, este tipo de seguimiento es absolutamente complementario de los de control normativo ordinario y especial, que ms adelante describiremos, pues no los reemplaza ni obstaculiza, adems de que se basa en las disposiciones constitucionales de la OIT, ya existentes. El seguimiento est compuesto por: Examen Anual: Consiste en el seguimiento anual de aquellos pases que todava no han ratificado alguno o varios de los Convenios fundamentales. Este seguimiento se realiza de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 19, prrafo 5 inciso e), solicitando que los Estados Miembros, con base en formularios especficos para cada convenio no ratificado, remitan sus informes. En base a esta recopilacin de memorias, los Expertos Consejeros42 elaboran una introduccin al examen de tales memorias, en la cual hacen recomendaciones que son debatidas y, en su caso aprobadas por el Consejo de Administracin, tendientes a apoyar a los Estados Miembros, para que stos, por una parte ratifiquen los convenios fundamentales y por la otra, lleven a la prctica los principios de la Declaracin. Informe Global: Este Informe es elaborado anualmente por el Director General de la Oficina y tiene como propsito presentar a la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) el estado actual de cada uno de los principios y derechos fundamentales incluidos en la Declaracin. Cada informe global est dedicado a un solo tema que se aborda de manera rotativa, renovndose el ciclo cada 4 aos. Dicho documento tambin servir de base para los programas de accin de la OIT, as como para la movilizacin de recursos internos y externos destinados a la cooperacin y asistencia tcnica.
41 OIT. Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. OIT, Primera edicin, Suiza, pg. 9, 1998. 42 Son personas seleccionadas y nombradas por el Consejo de Administracin, en base a sus cualidades profesionales y personales, y por lo tanto, no tienen una composicin tripartita.
50
GRFICO N 7 SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIN
Septiembre
Enero
Marzo
Junio
Noviembre
Examen anual (pases no ratificantes)

Los pases que no han ratificado uno o ms convenios fundamentales remiten sus memorias anuales a la OIT. La Oficina prepara una compilacin de las mismas.
Expertos Consejeros en la Declaracin de la OIT (ECDO)

Este grupo formado por siete expertos independientes examina la compilacin de las m e m o r i a s anuales hecha por la Oficina y prepara una introduccin.
Consejo de Administracin (CA)

Lleva a cabo una discusin tripartita de la compilaci n y de la introduccin preparada por los Expertos Consejeros.
El Consejo de Administracin saca conclusiones de los debates celebrados en la reunin del CA de marzo y de la CIT de junio, para determinar las prioridades y los planes de accin en materia de cooperacin tcnica.
Promocin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, por medio de la cooperacin tcnica. La OIT y otras entidades respaldan los esfuerzos desplegados por los pases para hacer efectivos los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
INICIA NUEVO CICLO
Los gobiernos remiten copias de sus memorias a las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
Las organizaciones de empleadores y de trabajadores pueden presentar comentarios sobre las memorias.
Informe Global (abarca todos los pases, hayan ratificado o no los convenios fundamentales) Cada ao, el Director General prepara un informe sobre una categora de principios y derechos fundamentales. Este informe tiene por objeto: * presentar una imagen global y dinmica de cada una de las categoras de principios y derechos fundamentales. * servir de base a la evaluacin de la eficacia de la asistencia presentada por la OIT; y * ayudar al Consejo de Administracin a establecer las prioridades en materia de cooperacin tcnica.
Discusin tripartita del Informe Global por la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT).
Elaborado en base al esquema presentado en OIT, "Examen de las memorias anuales con arreglo al segumiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo", Parte I, OIT, Ginebra, marzo de 2001.
??
51
Los informes globales se iniciaron en el ao 2000. (Ver relacin de los Informes publicados a la fecha en el siguiente cuadro)
Procedimiento regular de control normativo*

Consiste esencialmente en el control de la aplicacin y cumplimiento de los Convenios ratificados a cargo de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones; (rgano independiente de connotados profesionales del Derecho, constituido por la Conferencia Internacional del Trabajo y su sesin de 1929 y desde entonces se rene todos los aos); que se realiza examinando las memorias enviadas por los Gobiernos. (Ver Grfico N8)
Informe de la Comisin de Expertos El informe de la Comisin se hace del conocimiento en primer lugar del Consejo de Administracin. Las conclusiones finales se presentan en la siguiente forma: Primera parte: Con una descripcin somera de los trabajos de la Comisin, sealando a la atencin del Consejo de Administracin, de la Conferencia y de los Estados Miembros, cuestiones de inters general o preocupaciones especiales. Segunda parte: Observaciones relativas a algunos pases sobre: la aplicacin de los convenios ratificados en los Estados Miembros; la aplicacin de los convenios a los territorios no metropolitanos cuyos Estados Miembros garantizan las relaciones internacionales;
* Se ha constituido una subcomisin sobre los mtodos de trabajo, con el fin de mejorar sus funciones, la colaboracin de los Estados Miembros y el impacto de sus recomendaciones solicitudes directas.
52
la sumisin de los convenios y recomendaciones a las autoridades nacionales competentes.
Otros comentarios dirigidos a algunos gobiernos por el Director General de la OIT en nombre de la Comisin adoptan la forma de solicitudes directas43; esas solicitudes directas tambin se envan a las organizaciones de trabajadores y de empleadores para su informacin y formulacin de comentarios. De este modo, entre la Comisin de Expertos y los Gobiernos se establece un dilogo que, en la mayora de los casos, lleva a la mejora en la aplicacin de los convenios ratificados. Tercera parte: consiste en un estudio general de la legislacin y la prctica nacional acerca de los instrumentos que hayan sido objeto de memorias sobre los convenios no ratificados y las recomendaciones, en virtud del artculo 19 de la Constitucin. Los estudios generales constituyen una referencia autorizada en materia de legislacin y de prctica en el mundo entero sobre un tema determinado.
GRFICO N 8 EL PROCEDIMIENTO DE CONTROL REGULAR

Los gobiernos presentan informes sobre convenios ratificados. Los Empleados y los Trabajadores pueden hacer comentarios al respeto. La Comisin de Expertos enva una solicitud directa al Gobierno y a las Organizaciones de Trabajadores y Empleadores
La Comisin de Expertos examina los informes, los Comentarios y los Documentos relacionados. o
o La Comisin Tripartita de la Conferencia discute el Informe y una seleccin de Observaciones La Conferencia discute y adopta el informe de La Comisin de la Conferencia en Sesin Plenaria
La Comisin de Expertos publica una Observacin en su informe anual
Elaboracin: OIT, Las reglas del juego: Una breve introduccin a las normas internacionales del trabajo Ginebra, 2005, Pg. 77. 43 Estas solicitudes no aparecen en el informe a la Conferencia, pero se enumeran con las observaciones sobre cada convenio que figuran en la segunda parte. Pueden referirse a cuestiones de importancia secundaria o de carcter tcnico, exigir aclaraciones que permitan evaluar plenamente la ejecucin de las obligaciones o solicitar una memoria detallada antes de la fecha normalmente prevista.
53
El informe de la Comisin de Expertos se publica en marzo y se enva inmediatamente a los gobiernos. En virtud de las obligaciones constitucionales asumidas por todos los Estados Miembros, las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores deben recibir una copia.
Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones Adems de ese procedimiento, la Conferencia Internacional del Trabajo, con apoyo de una Comisin Tripartita denominada Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones examina el informe de la Comisin de Expertos e instan a los Gobiernos cuyas legislaciones o prcticas no se ajustan a las disposiciones de los Convenios para que atiendan las recomendaciones del caso. Por lo que, con frecuencia, se invita a los representantes gubernamentales a comparecer ante la Comisin para explicar los motivos de su incumplimiento comprobado por la Comisin de Expertos, a fin de procurar una aplicacin efectiva de las NIT. La Comisin prepara un informe que luego da a conocer en la sesin plenaria de la Conferencia para que sea examinado y adoptado. Se trata de exhortar de otro modo a los pases a intensificar sus esfuerzos en cumplir y aplicar los convenios ratificados. La Comisin de Expertos en su Informe General presentado a la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 2007 indica que de conformidad con el procedimiento adoptado en noviembre de 2001 y marzo de 2002 por el Consejo de Administracin (documentos GB.282/ LILS/5, GB.282/8/2, GB.283/LILS/6 y GB.283/10/2) a fin de facilitar, entre otras cosas, la compilacin de informacin nacional sobre temas relacionados, las solicitudes de memorias sobre convenios que tratan de un mismo tema, son agrupadas y transmitidas simultneamente a cada pas. Adems en los casos de los 8 convenios fundamentales y 4 prioritarios, as como para otros grupos de convenios con un nmero importante de instrumentos, a fin de equilibrar la presentacin de memorias, stas son presentadas, segn el orden alfabtico ingls, un ao por los Estados miembros cuyo nombre empieza con las letras A a la J, y el otro ao por los Estados miembros cuyo nombre empieza con las letras K a Z*.
Procedimientos especiales de control normativo

Son de dos tipos: uno, fundado en la presentacin de Reclamaciones o Quejas, en las que se alega el incumplimiento generalizado de Convenios ratificados, vale decir fundado en el hecho de que un Estado Miembro no haya adoptado las medidas necesarias para el cumplimiento satisfactorio de los compromisos a los que se obligo y; el segundo de Queja por violacin de la Libertad Sindical.
Los convenios han sido clasificados en 21 tipos que son los siguientes: 1. Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones laborales; 2. Trabajo forzoso; 3. Eliminacin del trabajo infantil y proteccin de los nios y de los adolescentes; 4. Igualdad de oportunidades y de trato; 5. Consulta tripartita; 6. Administracin e inspeccin del trabajo; 7. Poltica y promocin del empleo; 8. Orientacin y formacin profesional; 9. Seguridad del empleo; 10. Salarios; 11. Tiempo de trabajo; 12. Seguridad y salud en el trabajo; 13. Seguridad social; 14. Proteccin de la maternidad; 15. Poltica social; 16. Trabajadores migrantes; 17. Gente de mar; 18. Pescadores; 19. Trabajadores portuarios; 20. Pueblos indgenas y tribales; y, 21. Categoras especficas de trabajadores. Para mayor informacin sobre el calendario de presentacin de las memorias, vase la base de datos APPLIS de la OIT.
54
Mecanismo fundado en la presentacin de una Reclamacin en virtud del Art. 24
Concepto La Reclamacin es un mecanismo que la Constitucin de la OIT, pone en mano de las organizaciones de trabajadores y empleadores, nacionales o internacionales, para alegar, ante el Director General de OIT, el hecho que un Estado Miembro no haya adoptado las medidas necesarias y suficientes para el cumplimiento satisfactorio de una parte o la totalidad de un convenio44 que ha ratificado.
Fundamento Legal Artculos 24 y 25 de la Constitucin de OIT.
Procedimiento para una reclamacin El procedimiento para una reclamacin est determinado por un Reglamento especial45 que establece los siguientes pasos: (Ver Grfico N 9) a) b) c) La organizacin actora, presenta la reclamacin ante el Director General de la OIT; La Oficina acusa recibo e informa al gobierno interesado; Se somete el asunto a la Mesa del Consejo de Administracin;
d) La Mesa informa al Consejo de Administracin sobre la admisibilidad de la reclamacin, para lo cual debe cumplir con los siguientes requisitos: i. ii. iii. iv. v. Comunicar por escrito a la OIT. Emanar de una asociacin profesional de empleadores o de trabajadores. Hacer mencin expresa del artculo 24 de la Constitucin. Estar relacionada con un Estado miembro de la OIT.46 Referirse a un convenio que el Estado haya ratificado.
vi. Precisar en qu sentido se alega que dicho Estado miembro habra incumplido efectivamente el convenio en su mbito jurisdiccional;
44 Constitucin OIT, Artculo 24: Toda reclamacin dirigida a la Oficina Internacional del Trabajo por una organizacin profesional de empleadores o trabajadores en la que se alegue que cualquiera de los miembros no ha adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio, dentro de su jurisdiccin, de un convenio en el que dicho miembro sea parte, podr ser comunicada por el Consejo de Administracin al gobierno contra el cual se presente la reclamacin y podr invitarse a dicho gobierno a formular sobre la materia la declaracin que considere conveniente. 45 Ver texto del Reglamento relativo al procedimiento para la discusin de reclamaciones presentadas con arreglo a los artculos 24 y 25 de la Constitucin de la OIT, en: OIT, 1995, Derecho Sindical de la... pgs. 136-139 46 O con un ex Estado Miembro que siga estando vinculado por ese convenio.
55
e) f)
El Consejo de Administracin, sin examinar el fondo del asunto, toma una decisin sobre la admisibilidad; Si es admisible la reclamacin, el Consejo de Administracin constituye, de entre sus miembros, una Comisin Tripartita, para que la examine siguiendo las reglas enunciadas en el reglamento; si guarda relacin con un convenio sobre los derechos sindicales, puede remitirla al Comit de Libertad Sindical;
g) Se invita al Gobierno a estar representado cuando examina el asunto el Consejo de Administracin; h) La Comisin Tripartita informa al Consejo de Administracin, detallando las fases sucesivas de su examen de reclamacin y presentando sus conclusiones y recomendaciones, para la adopcin de una decisin por el Consejo de Administracin; Cuando la respuesta del Gobierno no se considera satisfactoria, el Consejo de Administracin tiene el derecho de publicar la reclamacin y la respuesta y lo notifica a los involucrados, vale decir la organizacin de trabajadores, de empleadores y al gobierno.
i)
56
Mecanismo fundado en la presentacin de una Queja en virtud del Art. 26
Concepto La Queja es un procedimiento de control normativo establecido por la Constitucin de la OIT, a travs del cual uno o ms delegados a la CIT, sea de los gobiernos, de los trabajadores, de los empleadores o el propio Consejo de Administracin, actuando de oficio, recurre contra un Estado miembro que a su parecer no ha adoptado las medidas necesarias para el cumplimiento satisfactorio de las disposiciones contenidas en un convenio que ha ratificado.
Fundamento Legal Constitucin de OIT, artculos del 26 al 29 y del 31 al 34.
Caractersticas Bsicas En relacin con el uso prctico de este importante derecho de los sindicatos, convendra sealar que una organizacin sindical que desee presentar una Queja no necesita estar presente en la Conferencia, dado que puede solicitar a una organizacin sindical amiga, participante de la misma, para que la represente, eso s cuidando de entregarle todo el material documental y la informacin necesarias. Con ello los sindicatos tienen la posibilidad y el derecho de vigilar cualquier asunto relacionado con el incumplimiento de un convenio ratificado, si se muestran insatisfechos con los resultados obtenidos del examen de los informes gubernamentales por parte de la Comisin de Expertos y de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo.
Procedimiento de la queja Los pasos a seguir para interponer una queja son: (ver grfico N 10) a) b) Los querellantes elaboran y presentan la Queja ante la Conferencia Internacional del Trabajo, o ante la Oficina. Recibida la Queja el Consejo de Administracin podr alternativamente: i) ii) Comunicar la Queja al Gobierno contra el cual se haya presentado, Nombrar una Comisin de Encuesta encargada de estudiar la cuestin planteada e informar al respecto. Tambin procede la conformacin de dicha Comisin si hecha la comunicacin del inciso anterior, no recibiere una respuesta del Gobierno en un plazo prudencial o si sta no resultase satisfactoria.
En el primer caso, luego de dirigida la comunicacin al Gobierno, se sigue un procedimiento similar al descrito para las reclamaciones. En las oportunidades que el Consejo de Administracin examine el objeto de la Queja, el Gobierno implicado, si no estuviera ya representado en el Consejo de Administracin, tendr derecho a designar un delegado para que participe en las deliberaciones del Consejo relativas a dicha cuestin.
57
10
Al gobierno interesado se le notificar oportunamente la fecha en que deban efectuarse las deliberaciones. En el segundo caso, la Comisin de Encuesta, puede adoptar todas las medidas pertinentes para disponer de informacin completa y objetiva acerca de las cuestiones en litigio. En tal virtud, pueden tomar testimonio a testigos, algunos de los cuales comparecen por iniciativa de la Comisin, mientras que otros lo hacen a solicitud de parte. En la gran mayora de los casos, la Comisin completa las audiencias con investigaciones en el pas en que se dieron los hechos. Todo el procedimiento seguido queda detallado en el informe del caso que la Comisin presenta al Consejo de Administracin. Asimismo, la Constitucin prev expresamente que todos los Estados miembros, se vean directamente afectados por la queja o no, se encuentra obligados a poner a disposicin de la Comisin toda la informacin de que dispongan en relacin con el objeto de la queja. c) Luego de examinar el caso la Comisin de Encuesta debe elaborar un informe con los resultados de su estudio y las recomendaciones que estime deben ser adoptadas para resolver la Queja.
d) El informe es presentado al Consejo de Administracin y a cada uno de los gobiernos a los que atae la queja; luego de lo cual se procede a su publicacin. e) Los Gobiernos implicados, tienen que indicar en un plazo de tres (3) meses, si aceptan o no las recomendaciones formuladas en el Informe de la Comisin.
58
f)
En el caso de no aceptarlas, puede someter el asunto a la Corte Internacional de Justicia, cuyo fallo es definitivo.
g) La Corte Internacional de Justicia podr confirmar, modificar o anular las conclusiones o recomendaciones que pudiera haber formulado la Comisin de Encuesta y adoptado el Consejo de Administracin. h) En el supuesto que un Estado Miembro no d cumplimiento, dentro del plazo previsto, a las recomendaciones que pudiera contener el Informe de la Comisin de Encuesta o la decisin de la Corte Internacional de Justicia, segn sea el caso, el Consejo de Administracin recomendar a la Conferencia las medidas que estime convenientes para obtener el cumplimiento de dichas recomendaciones. Constatado que sea el cumplimiento de las recomendaciones mencionadas o la decisin de la Corte, el Consejo de Administracin puede recomendar que cese toda medida decidida por la Conferencia. Ineludiblemente el Informe emitido por la Comisin de Encuesta es publicado, con lo que la comunidad internacional es informada del estudio realizado, de la postura del Estado Miembro en Cuestin, as como de las conclusiones y recomendaciones adoptadas para el pleno cumplimiento del convenio ratificado.
i)
j)
Comisin de encuesta Est integrada por tres personas independientes designadas por el Consejo de Administracin, en razn de su capacidad profesional y prestigio. La naturaleza cuasi judicial de su trabajo y la total independencia con la que pueden actuar, est reflejada en el hecho de que deben hacer una declaracin solemne, comprometindose a ejercer sus funciones y atribuciones con honor y abnegacin, completa imparcialidad y plena conciencia. Cabe destacar que propiamente no existe un reglamento en relacin con el funcionamiento de la Comisin de Encuesta; el Consejo de Administracin siempre ha dejado que sea la propia Comisin la que determine su procedimiento, en consonancia con la Constitucin de OIT y sujetndose nicamente a la orientacin general del Consejo de Administracin. Las comisiones de encuesta examinan con detenimiento todas las cuestiones de hecho y derecho, piden a las partes declaraciones verbales y pruebas escritas, envan invitaciones para que presenten comunicaciones anlogas a los pases limtrofes de las naciones o territorios implicados en la queja o ligados con ellos por importantes relaciones comerciales, as como a diversas organizaciones no gubernamentales (en particular a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores).
Procedimientos Especiales de control normativo por violaciones a Libertad Sindical
Antecedentes Como ya se ha reiterado, la OIT desde su constitucin ha proclamado la libertad de asociacin como uno de sus principios fundamentales, atribuyendo una vital importancia a la observancia de los principios y garantas de la Libertad Sindical. Una muestra del valor que le atribuye est en el haber establecido un procedimiento para examinar las Quejas por violacin de las Libertades
59
Sindicales y no slo por considerar que no se estn tomando las medidas necesarias para el cumplimiento de los convenios respectivos. Los procedimientos especiales se gestaron como parte del debate mismo que llev a la aprobacin del Convenio nm. 87; es importante destacar que en 1947 organizaciones sindicales47 plantearon la necesidad de establecer las garantas de ejercicio y desarrollo del derecho sindical de contar con un mecanismo gil y efectivo para garantizar su cumplimiento. La Asamblea General de Naciones Unidas, en 1947, recomend a la OIT que realizar, con urgencia y en coordinacin con ella, un estudio sobre el control de la aplicacin prctica de los derechos sindicales y de la libertad de asociacin; en tal sentido, ese mismo ao, en la 31 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, se adopt la resolucin referente al procedimiento internacional para la proteccin de la libertad de asociacin, en la cual se vio la conveniencia de completar las garantas previstas en la Constitucin de la OIT, creando un procedimiento adicional para la proteccin de la Libertad Sindical. Despus de una serie de consultas entre el Secretario General de Naciones Unidas y el Director General de la OIT, el Consejo de Administracin decidi que se crease una Comisin de Investigacin y Conciliacin en materia de Libertad Sindical. En agosto de 1949, el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas tom nota de las medidas adoptadas por el Consejo de Administracin, e invit a la OIT para que en nombre de Naciones Unidas48, procediera a la creacin de dicha Comisin49, as como, de conformidad con el Acuerdo existente entre Naciones Unidas y la OIT. Tal decisin, fue confirmada por la 33 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en Ginebra en 195050. Las primeras comunicaciones de violaciones a la Libertad Sindical, fueron sometidas a la Mesa Directiva del Consejo de Administracin, para estudio previo. El Director General de la OIT elabor un primer informe sobre los primeros dieciocho casos, al Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, para su reunin de enero febrero de 1951. Con la experiencia de los primeros casos planteados ...se vio claro que la Mesa Directiva del Consejo de Administracin deba tomar, bajo su propia responsabilidad, decisiones muy delicadas y de gran trascendencia, tanto para los gobiernos interesados como para la OIT. Se sugiri que esta responsabilidad se compartiera con otros miembros del Consejo de Administracin. El Consejo de Administracin consecuentemente, decidi establecer un Comit compuesto por nueve de sus miembros, cada uno de los cuales tendra un reemplazante, incluyendo la Mesa Directiva del Consejo de Administracin, cuando est disponible, para llevar a cabo el examen previo Adems, el Consejo de Administracin decidi que, en el futuro, el Director General debera, a menos que se estime que existen circunstancias especiales para referir el asunto en primera instancia al Comit, transmitir todas las quejas a los gobiernos, tan pronto como se reciban y pedirles si tienen observaciones preliminares que formular. As, el Comit tendra la oportunidad de considerar, sin retrasos indebidos, tanto las quejas presentadas como toda observacin preliminar que se hubiera recibido de parte de los gobiernos51. Gracias a la efectividad del trabajo realizado por el Comit de Libertad Sindical y pese a que fue creado para realizar un examen preliminar de las quejas, ste adquiri reconocimiento y
47 Fue la Federacin Sindical Mundial y la Federacin Americana del Trabajo, quienes plantearon la demanda, la primera ante Naciones Unidas y la segunda ante la propia OIT. 48 OIT, Cuarto informe de la OIT a las Naciones Unidas, Ginebra, 1950, pginas 64 a 67. 49 El Consejo de Administracin integr la Comisin en enero de 1950 y sent las bases de su funcionamiento, que siguieron perfeccionndose en consulta con las Naciones Unidas. 50 OIT, Quinto informe de la OIT a las Naciones Unidas, Ginebra, 1951, pginas 62 a 66 51 OIT, Sexto informe de la OIT a las Naciones Unidas, Ginebra, 1952, pginas 52 y siguientes.
60
permanencia, de forma tal que, como se ver ms adelante, se le facult para conocer las quejas y emitir recomendaciones a los gobiernos, sin necesidad de que estos hayan ratificado los convenios relativos a la libertad sindical o expresen su consentimiento para tratar el caso, requisitos stos que condicionan el funcionamiento de la Comisin de Investigacin y Encuesta ya que, en la prctica, tales requisitos se convirtieron en un veto y por lo tanto, en un obstculo a la garanta del ejercicio de la Libertad Sindical. Por otra parte, es necesario destacar que estos procedimientos vienen a complementar y no a reemplazar, los dems procedimientos de control de OIT; de hecho los otros procedimientos, los ordinarios, son para todos los convenios incluidos, por supuesto, los relativos a la Libertad Sindical y los especiales como los de Reclamacin y Queja, tambin tratan aspectos relacionados con la Libertad Sindical, cuando se plantea que un Estado Miembro que ha ratificado los convenios respectivos, no ha adoptado las medidas necesarias para su cumplimiento. La adhesin por parte de un Estado a la OIT, depende de la aceptacin formal de todas las obligaciones contempladas en la Constitucin de la Organizacin y, por ende, tambin de todos los principios en que se funda esta institucin, uno de los cuales, tal como ya se ha destacado, es el de la Libertad Sindical. Los mecanismos especiales tienen entonces su origen en la necesidad de dotarse de un procedimiento exclusivo para velar por el respeto del Derecho de Libertad Sindical y poder actuar ante violaciones concretas verificadas en los diferentes pases vinculados a OIT. Consecuentemente y por lo antes expuesto las Quejas por violacin a la Libertad Sindical pueden canalizarse por: El Comit de Libertad Sindical y La Comisin de Investigacin y de Conciliacin en Materia de Libertad Sindical.
Comisin de Investigacin y de Conciliacin en materia de Libertad Sindical
Definicin Es un mecanismo de control normativo establecido de comn acuerdo entre la OIT y Naciones Unidas para proteger al Derecho Humano a la Libertad Sindical, de violaciones en su ejercicio. La queja la pueden presentar las organizaciones de trabajadores y empleadores, as como tambin los gobiernos interesados para que, a travs de un procedimiento y previo consentimiento del Estado Miembro implicado, pueda la Comisin de Investigacin y Conciliacin, alcanzar un acuerdo con el Gobierno implicado o emitir recomendaciones que garanticen y restablezcan el ejercicio de la libertad sindical.
Fundamento Legal Resoluciones nm. 239 (IX), de 2 de agosto de 1949, y nm. 277 (X) del 17 de febrero de 1950, del Consejo Econmico y Social de la ONU y de la 110. reunin del Consejo de Administracin52.
52 Procs-verbaux, pgs. 62 a 91 del texto en francs (no existe en espaol).
61
Caractersticas Bsicas a) Est integrada por nueve personas independientes, nombradas por el Consejo de Administracin, a propuesta del Director General de la Oficina Internacional del Trabajo y que normalmente trabajan en grupos compuesto por tres o cinco miembros. Es esencialmente un rgano de investigacin, pero junto con el gobierno interesado, est facultado para examinar las posibilidades de solucionar las dificultades por va de acuerdo. Examina las quejas que le somete el Consejo de Administracin, las que a su vez pueden haber sido sometidas directamente a OIT o a travs de las Naciones Unidas. Slo se admiten las quejas presentadas por un gobierno o por una organizacin de empleadores o de trabajadores; la organizacin debe ser una central nacional con inters directo en el asunto, una organizacin internacional con estatuto consultivo ante la OIT, o alguna otra agrupacin internacional de empleadores o de trabajadores si los alegatos ataen directamente a sus organizaciones afiliadas.
b) c)
d) Estas quejas pueden referirse a: i) ii) Estados Miembros que hayan ratificado convenios relacionados con la Libertad Sindical; Estados Miembros que no hayan ratificado los convenios pertinentes y que acepten se remita el caso a la Comisin;
iii) Estados no miembros de OIT que lo sean de las Naciones Unidas, si el Consejo Econmico y Social de esta organizacin transmite el caso y el Estado lo ha aceptado. e) En principio, no se le puede someter ningn caso para investigacin a menos que el gobierno interesado est de acuerdo. Slo se pueden hacer excepciones a esta regla cuando el gobierno ha ratificado los convenios pertinentes sobre Libertad Sindical; en ese caso, la Comisin pasa a ser una Comisin de Encuesta designada conforme al artculo 26 de la Constitucin de OIT.
Procedimiento El procedimiento seguido por la Comisin de Investigacin y de Conciliacin es similar al de una Comisin de Encuesta. a) b) c) En primer lugar, la Comisin solicita informaciones de las partes (querellantes y gobierno), as como de las organizaciones internacionales y nacionales de trabajadores y empleadores. El Secretariado de la Comisin prepara un anlisis de la legislacin pertinente del pas. Luego se celebran audiencias en Ginebra en las que son odos los representantes designados por las partes y los testigos presentados por stas o convocados por la propia Comisin. Esta ltima es la que decide si se oir a un testigo y cules son los puntos sobre los que podr hablar.
d) La Comisin puede decidir lleva a cabo una visita al pas en cuestin, para proceder a una encuesta sobre el terreno. Tambin en este caso es necesario obtener previamente el consentimiento del gobierno interesado. 62
e)
Durante la visita, los miembros de la Comisin se entrevistan, ya sea en forma conjunta o individual, con autoridades pblicas, dirigentes sindicales, representantes de las organizaciones de empleadores, y otras personas tales como profesores y periodistas, que pudieran suministrar informaciones tiles. Antes de la visita la Comisin pide al gobierno que asegure que dar facilidades para cumplir su misin y que ninguna persona que haya estado en contacto con la Comisin estar sujeta, por tal motivo, a coercin o sanciones. Al final de su visita la Comisin puede formular sugerencias a las partes y al gobierno. Terminada la visita, la Comisin redacta un informe final sobre el caso, en el que seala sus conclusiones y recomendaciones para la solucin de los problemas planteados.
f)
g) h)
Por otra parte y considerando que durante varios aos, la necesidad de obtener el consentimiento del gobierno interesado, para poder encomendar el caso a la Comisin de Investigacin y de Conciliacin, gener en la prctica un derecho de veto que paraliz gravemente todo procedimiento, el Comit de Libertad Sindical se convirti, muy pronto, en el rgano encargado de examinar el contenido de los casos presentados ante la referida comisin.
Comit de Libertad Sindical
Definicin El Comit de Libertad Sindical es un mecanismo de control normativo para conocer las quejas que por violacin a la Libertad Sindical, presenten las organizaciones de trabajadores o empleadores para tramitarlas y emitir recomendaciones que garanticen el pleno ejercicio de ese derecho humano fundamental. Tambin puede recomendar al Consejo de Administracin, que la queja sea sometida a la Comisin para Investigacin y Conciliacin, previa anuencia del gobierno implicado.
Fundamento Legal La Constitucin de OIT, la Declaracin de Filadelfia y las Decisiones del Consejo de Administracin, adoptadas entre sus 117 (noviembre de 1951) y 209 (mayo - junio de 1979) reuniones. Las reglas de procedimiento a las que se aluden en este captulo figuran en diversos informes del Comit de Libertad Sindical53 bajo la rbrica cuestiones de procedimiento.
53 Sexto Informe de la Organizacin Internacional del Trabajo a las Naciones Unidas, Ginebra, OIT, 1952, apndice V; Sptimo informe de la Organizacin Internacional del Trabajo a las Naciones Unidas Ginebra, OIT, 1953, apndice y; prrafo 14 a 21; Octavo informe de la Organizacin Internacional del Trabajo a las Naciones Unidas Ginebra, OIT, 1954, apndice II; prrafo 2 a 40; OIT, Boletn Oficial, vol. XLIII, 1960, nm. 3: Informes 29 y 43er; , Ibdem, vol. LII, 1969, nm. 4, prrafos 7 a 20; 111 informe; Ibdem, vol. L\, 1972, suplemento, prrafos 9 a 28; 127 informe; , Ibdem, vol. LX, 1977, nm. 2, prrafos 19 a 28; 164 informe; Ibdem, vol. LXII, 1979, nm. 1; 193 er informe.
63
Caractersticas Bsicas a. Es un rgano tripartito compuesto, por un Presidente independiente y por nueve miembros titulares nombradas por el Consejo de Administracin de entre sus propios miembros (tres representantes de los gobiernos, tres representantes de los trabajadores y tres representantes de los empleadores) y nueve suplentes, que solo pueden participar en las reuniones slo si, por cualquier razn, no se encontrara presente un miembro titular, con el objeto de mantener la composicin inicial del Comit. Cada miembro lo es a ttulo personal. Manteniendo dicha regla, prctica actual adoptada por el Comit a partir de 1958 hasta la actualidad, consiste en que los miembros suplentes que lo soliciten pueden participar en la discusin de los casos sometidos al Comit, estn o no presentes todos los miembros titulares y cuando el Presidente exprese su conformidad. Salvo el caso de los representantes gubernamentales o el ciudadano del Estado contra el cual se haya formulado la Queja en cuestin y de personas vinculadas a las organizaciones autoras de la misma. El Comit es presidido por una persona de prestigio e independiente, que se rene tres veces al ao (en marzo, junio y en noviembre). Examina las quejas independientemente de que los pases implicados en ellas hayan o no ratificado los convenios. Para proceder al examen de las Quejas no es necesario el consentimiento de los pases o Gobiernos involucrados. Ningn representante o ciudadano de un Estado contra el cual se haya formulado una queja, as como ninguna persona que ocupe un puesto oficial en la organizacin nacional de empleadores o de trabajadores, autora de la queja, podr participar en los trabajos del Comit cuando ste examine casos en que dichas personas estn interesadas.
b.
c. d. e. f.
GRFICO N 11 EL PROCEDIMIENTO DE LA LIBERTAD SINDICAL
Elaboracin: OIT, Las reglas del juego: Una breve introduccin a las normas internacionales del trabajo Ginebra 2005, Pg. 85.
64
g.
El Comit siempre trata de adoptar decisiones por unanimidad. En el caso de tener que recurrir al voto, los suplentes no votan cuando lo hacen los miembros titulares del grupo. Si un miembro gubernamental titular estuviera ausente o impedido de actuar (ver punto f), ser reemplazado por el miembro gubernamental, designado por el Consejo de Administracin como suplente directo de dicho miembro titular. El derecho de registrar una abstencin se ejerce en las mismas condiciones que el derecho de registrar un voto afirmativo o negativo. Si tanto un miembro titular como su suplente designado no se encontraran disponibles cuando el Comit examina un caso determinado, se recurrir a uno de los miembros suplentes gubernamentales a fin de completar el qurum de tres; en la eleccin de este ltimo miembro, el Comit tendr en cuenta la antigedad y la regla sealada en el inciso f.
h.
Solicitudes de Intervencin del Director General de la OIT Si bien no estamos hablando de un procedimiento formal la costumbre ha dejado abierta la posibilidad de solicitar la intervencin directa del Director General de la OIT, cuando la gravedad del hecho as lo amerita. En cuyo caso se dirigir de urgencia una comunicacin al Director General de la OIT, requiriendo su intervencin inmediata. En el pasado, esta accin ha demostrado una alta efectividad en la suspensin de los actos materia de violacin de las libertades sindicales.
65
1 2 3 1
TEMAS PARA LA REFLEXIN Y DISCUSIN
En su opinin Por qu es importante la Declaracin de OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento de 1998? Cul es el rol que pueden cumplir las organizaciones de trabajadoras y trabajadores en el proceso ordinario de control normativo de la OIT? Por qu y cmo los mecanismos de control normativo ordinarios y especiales se complementan?
66
EJERCICIOS EN GRUPO 2
Si su pas ha ratificado el convenio nm. 98 debatan en torno a las medidas que el Gobierno ha adoptado para promover la negociacin colectiva . Una vez elaborado el listado de las mismas, hagan otro relativo a cules deberan ser otras acciones que el gobierno debe realizar, para garantizar ese objetivo social del Convenio ratificado para que sea una realidad. Si su pas ha ratificado el convenio nm. 98 debatan en torno a las medidas que el Gobierno ha adoptado para que los trabajadores gocen de adecuada proteccin contra los actos de discriminacin antisindical. Una vez elaborado el listado de las mismas, hagan otro relativo a cules deberan ser otras acciones que el gobierno debe realizar, para garantizar ese objetivo social del Convenio ratificado para que sea una realidad.
PROCEDIMIENTO DE QUEJA POR VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL
CAPTULO VI

1. Infraccin y violacin a la libertad sindical: materia de la queja
Es necesario destacar que este procedimiento de Queja se refiere a cuestiones relativas a la violacin de la Libertad Sindical, en general o a derechos sindicales, en particular. Se puede interponer una Queja cuando se dan algunos de los siguientes hechos que impliquen una restriccin o violacin al ejercicio de los derechos sindicales (afiliacin, constitucin de una organizacin de trabajadores, huelga, negociacin colectiva, etc.)54. La interposicin de la queja no requiere que los Estados miembros de la OIT hayan ratificado los Convenios nm. 87 y 98 por hablar de los fundamentales en materia de libertad sindical. Ataques a la integridad fsica de trabajadores o dirigentes (arresto, detencin, exilio y desapariciones). Restricciones a la libertad de opinin y expresin. La falta de reconocimiento del derecho de sindicacin (Negativa al otorgamiento del Registro, desconocimiento de una categora de trabajadores, exigencia de autorizacin previa y/o de un nmero elevado de miembros para constituir un sindicato, etc.). Injerencia en el funcionamiento de la organizacin sindical (Prohibicin de reuniones sindicales, al uso de locales sindicales, a manifestaciones pblicas). Desconocimiento del derecho de las organizaciones de redactar sus estatutos y elegir libremente a sus representantes. Desconocimiento a su derecho de organizar su administracin, sus actividades y su programa de accin. Restricciones a la libertad de definir la estructura y composicin de la organizacin sindical (como por ejemplo imponer legalmente el monopolio sindical o impedir que trabajadores de diferentes categoras constituyan una organizacin, etc.). Derecho de constituir Federaciones, Confederaciones y afiliarse internacionalmente. Por actos de discriminacin antisindical y represalias (desconocimiento del fuero sindical, despidos de dirigentes y otras hechos restrictivos). Disolucin administrativa o suspensin de sindicatos. Prohibicin o limitaciones excesivas al ejercicio del derecho de huelga. Restricciones al ejercicio del derecho de negociacin colectiva.
54 La lista que se ofrece no tiene un carcter taxativo, slo referencial a modo de ejemplo. Se recomienda la consulta y uso de la obra OIT, Libertad Sindical: Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, Ginebra, 2007. En ella Ud encontrar los criterios y orientaciones que pueden guiarle respecto de los hechos que han sido considerados como violatorios de la libertad sindical y las decisiones adoptadas ante ellos, paa restablecer el ejercicio de los derechos sindicales.
67
Restricciones al contenido de la negociacin colectiva. Ausencia de dilogo y la consulta regular a las organizaciones de trabajadores y empleadores, en cuestiones de inters comn.
El Comit de Libertad Sindical (CLS) ha estimado que cuando se le someten alegatos precisos y detallados relativos a un proyecto de ley, la circunstancia de que los mismos se refieran a un texto sin fuerza legal no es motivo suficiente para que no se pronuncie sobre el fondo de los alegatos presentados. El Comit ha considerado que en tales casos es conveniente que el gobierno y las organizaciones querellantes conozcan la opinin del Comit sobre un proyecto de ley antes de su adopcin, dado que el gobierno, que cuenta con la iniciativa en la materia, puede introducir eventuales modificaciones, para armonizar su contenido al de los principios y derechos que hacen a la libertad sindical. En cambio, el Comit de Libertad Sindical no es competente para examinar otros asuntos de inters para los sindicatos, como por ejemplo, los relativos a: Las condiciones generales de trabajo; jornada, salarios, horarios de trabajo, seguridad e higiene, entre otros; La igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; en lo que respecta al empleo, como sobre sus condiciones de trabajo; La seguridad social; afiliacin, pago de cotizaciones, cobertura de la proteccin social, defraudacin a las instituciones de seguridad social, etc; Los despidos de trabajadores, en general; tales como los derivados de los programas de ajuste estructural y flexibilizacin, por quiebra, cierre o fusin de empresas; Los conflictos intra e intersindicales; los vinculados a las elecciones, disputas de patrimonio entre las organizaciones, etc;
Ahora bien, es necesario indicar que en varios casos ocurren situaciones como las enunciadas, pero que se concretan a partir de actos de discriminacin antisindical o de injerencia en la vida interna de las organizaciones, o bien como medidas restrictivas al fuero sindical; en esos casos, obviamente, s es procedente la presentacin y tramitacin de las quejas.
2. Facultados para interponer una Queja

Las quejas pueden ser presentadas por organizaciones de trabajadores o de empleadores o por gobiernos. Tratndose de las dos primeras, slo se reciben las que provengan de: a. Una organizacin nacional del pas contra cuyo gobierno se formula la queja y que esta directamente interesada en el asunto. Recientemente se viene conformando el criterio de que las organizaciones de primer y segundo (sindicatos y federaciones) presenten su queja a travs de una organizacin superior (Central o Confederacin55).
55 Este criterio, es cuestionable, pues puede llegar a dejar en estado de indefensin a las organizaciones sindicales de primer y segundo grado. Una de las razones por las cuales se ha establecido es para evitar un uso abusivo de este mecanismo de control normativo, que pudiera daar la celeridad y atencin oportuna de otros casos. En todo caso, se informa a la organizacin querellante y se le solicita que su caso sea acogido por una organizacin de trabajadores superior.
68
b. c.
Una organizacin internacional de trabajadores o de empleadores que tengan estatuto consultivo ante la OIT56. Otra organizacin internacional de trabajadores o empleadores, a condicin de que las quejas se refieran directamente a cuestiones que afecten directamente a sus organizaciones afiliadas.
Es de resaltar que, no es motivo suficiente para declarar inadmisible una Queja, el hecho que una organizacin no haya sido reconocida oficialmente o no haya presentado sus estatutos o reglamentos a las autoridades, segn lo requieran las leyes del pas involucrado. El CLS es libre de decidir si una organizacin puede ser considerada como organizacin de trabajadores, en el sentido establecido por la propia Constitucin de OIT y no se considera ligado por ninguna definicin nacional de ese trmino. Igualmente, el Comit no considera que su competencia para examinar el fondo de presuntas violaciones de la libertad sindical, est subordinada al agotamiento de los procedimientos nacionales. El Comit no considera inadmisible una queja solamente porque proceda de organizaciones sindicales que hayan sido disueltas o que se encuentren en el exilio. La ausencia de reconocimiento oficial de una organizacin no puede justificar el rechazo de los alegatos cuando se desprende de la queja que dicha organizacin tiene por lo menos una existencia de hecho. En aquellos casos en el Comit debe examinar las quejas presentadas por organizaciones sobre las cuales carece de informaciones precisas, el Director General est facultado para actuar como coadyuvante del Comit pudiendo solicitar al querellante que suministre datos precisos sobre el nmero de sus afiliados, su estatuto, su afiliacin nacional e internacional y, de una manera general, proporcione toda informacin til que permita, al examinarse la admisibilidad de la queja, apreciar mejor la real importancia representativa de la organizacin querellante. El Comit no tomar conocimiento de las quejas presentadas por personas que, por temor a represalias, soliciten que sus nombres o el lugar de origen de las quejas no se revelen, excepto si el Director General, luego de examinar la queja, informa al Comit que la misma contiene alegaciones de cierta gravedad que no han sido previamente examinadas por el Comit. Este decidir entonces qu medidas han de adoptarse con respecto a dicha queja. En lo que concierne a las quejas que se refieren a violaciones idnticas a aquellas sobre las cuales el Comit ya se ha pronunciado, el Director General puede someter dichas quejas, en primer lugar, al Comit de Libertad Sindical para que decida si debe o no darse curso a las mismas. En varias situaciones, el Comit ha considerado que no poda volver a abrir un caso que ya haba sido examinado a fondo y sobre el cual ya haba formulado recomendaciones definitivas al Consejo de Administracin, a menos que se renan y pongan en su conocimiento nuevas pruebas. Por todo lo anterior, es evidente que una queja por violaciones a la libertad sindical no puede ser presentada por una Organizacin no Gubernamental o por un trabajador en lo individual.
56 Las organizaciones de carcter consultivo son: la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE), la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y la Federacin Sindical Mundial (FSM) las Federaciones Sindicales Internacionales, entre otras.
69
3. Contra quin se dirigen las Quejas?

Las Quejas se interponen contra un Estado miembro de OIT, haya o no ratificado los Convenios relativos a la Libertad sindical, como tambin contra un tercero pues en cualquier caso se buscar establecer si el Gobierno garantiza o no el libre ejercicio de los derechos sindicales en su territorio o jurisdiccin.
4. Dnde se presentan las Quejas?

Las quejas se deben presentar a la sede central de la OIT ubicada en Ginebra, Suiza, o en las oficinas regionales, o de rea o de correspondencia57. Se recomienda analizar cul es la va ms expedita; en todo caso, es conveniente que la oficina de la OIT, con jurisdiccin sobre el pas en donde se dieron los hechos de violacin, tenga una copia o sea informada.
5. Requisitos para admitir una Queja

Las quejas deben presentarse por escrito y debidamente firmadas por los representantes de la organizacin sindical remitente; en casos urgentes, puede remitirse por fax o correo electrnico, pero en tal caso deber comunicarse que se est remitiendo el original. Es conveniente tambin indicar el lugar y fecha en que se suscribe la queja. La simple copia de una comunicacin enviada a terceros no se considera como un recurso formal y, en consecuencia, no se le da curso alguno. Las quejas provenientes de asambleas o reuniones que no constituyen organizaciones con existencia permanente no son admisibles, as como tampoco las de organizaciones indefinidas, con las cuales es imposible mantener correspondencia, sea porque slo tienen una existencia temporal o porque no se conoce la direccin del remitente. Para reafirmar lo anterior, es conveniente decir que no son requisitos para admitir y abocarse al conocimiento de una queja que el Estado miembro haya ratificado los convenios relativos a la Libertad Sindical, que la organizacin querellante sea del mismo pas; que el gobierno conteste los alegatos, no obstante las reiteraciones que para ello haga la OIT; o que se agoten previamente las instancias nacionales para reclamar los actos de violacin.
6. Pruebas de los agravios expresados en la Queja

Toda Queja debe presentarse respaldada con pruebas directamente vinculadas a los hechos alegados. Bsicamente son pruebas de carcter documental, textos legislativos, normas administrativas, recortes periodsticos, informes, fotos, videos, grabaciones y en general todos los medios que permitan demostrar la veracidad de las afirmaciones y hechos descritos como los agravios.
57 Vase anexo el Directorio de las Oficinas de OIT en las Amricas.
70
Tenga presente que los miembros del Comit de Libertad Sindical, no tienen conocimiento directo de los hechos, por lo que stos sern conocidos por lo que sea glosado al expediente del caso. Normalmente, el querellante que presenta una Queja es notificado para que en el plazo de un mes remita cualquier informacin o pruebas complementarias que desee aadir en justificacin de la Queja. Si excede el plazo, el Comit podra considerar inadmisible toda informacin complementaria, salvo que considere que dicho material constituye un elemento de prueba imposible de aducir u obtener dentro del plazo previsto o que se refiera a circunstancias posteriores pero ligadas a los alegatos expresados en la Queja. Si el Comit no lo estimare as, tales informaciones se considerarn inadmisibles. Si, en cambio, el querellante no presentara las precisiones necesarias en apoyo de su queja (cuando la misma pareciera no estar suficientemente justificada) en el lapso de un mes a contar de la fecha del acuse de recibo de la queja por el Director General, corresponde al Comit decidir si conviene adoptar otras medidas acerca de la misma.
7. Desistimiento de la Queja
Luego de admitida una Queja, no es suficiente la voluntad del querellante para desistirse de la misma y que, en consecuencia el CLS se abstenga de examinar dicha Queja, aunque considera que el deseo expresado constituye un elemento que se debe tomar plenamente en consideracin. Es el propio Comit a quien le compete juzgar con plena libertad si las causas invocadas para justificar el retiro, son aceptables y averiguar si stas son suficientemente plausibles para considerar que el retiro ha sido solicitado con plena independencia en caso de opinar lo contrario continuar con el examen de la Queja. En efecto, el Comit ha observado que podra haber casos en que el retiro de una queja por la organizacin es consecuencia no de la falta de objeto de la Queja misma, sino de presiones gubernamentales ejercidas sobre los querellantes, vindose stos amenazados con el empeoramiento de la situacin si no consienten en retirar la Queja.
8. Prescripcin
El Comit ha estimado que aunque no se haya fijado ningn plazo de prescripcin para el examen de las quejas, sera muy difcil, si no imposible, que un gobierno respondiera de manera detallada en relacin con acontecimientos que remontan a un pasado lejano. Por tanto, en cada caso es el propio Comit quien analizar y decidir la procedencia de la Queja.
9. Procedimiento
De manera convencional, podemos afirmar que el procedimiento de Queja, est integrado por cuatro etapas: La preliminar, que va desde el momento en que el querellante presenta la Queja hasta el momento en que el Comit de Libertad Sindical decide sobre el tipo de anlisis que debe hacerse. En ese lapso generalmente ocurre que se registra la queja, se acusa recibo y se solicita al querellante que aporte pruebas o informaciones adicionales; se informa al gobierno y se le pide presente sus observaciones, mismas que de no ser presentadas o si no se refiere a todos los agravios, puede reiterar la solicitud y tomar las decisiones que estime convenientes, incluso la de abocarse al caso, sin dichas observaciones del gobierno. 71
Avocacin o dictamen, que consiste en la determinacin que hace el Comit de Libertad Sindical respecto al anlisis que merece la queja y ste puede decidir que no merece un examen ms detenido y con ello concluye la Queja que debe derivarse a la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, por tratarse fundamentalmente de un asunto relativo a la aplicacin y cumplimiento de los convenios y no de su violacin, cuando el pas ha ratificado el convenio concernido, o que requiere un anlisis ms detallado y entra al conocimiento de fondo de la Queja Conclusiones y recomendaciones, que consiste en el anlisis que de los agravios se hace, hasta llegar a definir conclusiones y poner a la consideracin del Consejo de Administracin recomendaciones para garantizar el pleno ejercicio de la Libertad Sindical. Seguimiento, consistente en el curso dado por el Comit a sus recomendaciones o bien solicita a la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones su seguimiento hasta su cumplimiento. Esto solo procede cuando el pas en que se originaron los hechos ha ratificado el convenio en cuestin.
A continuacin se hace una breve descripcin de los pasos que comprende el procedimiento de Queja, conforme a las determinaciones tomadas por el propio Comit aprobados por el Consejo de Administracin; no todos los casos necesariamente recorren todos los pasos del camino, pues su recorrido depende de los hechos expresados y de las caractersticas de la queja; de si el caso est siendo conocido por una autoridad judicial, as como del nivel de colaboracin de las partes, entre otros factores. De la misma forma, cabe decir que, el Comit de Libertad Sindical tiene la facultad de tomar cualquier otra decisin que le permita tramitar de manera adecuada la queja presentada. Precisar los hechos de violacin. El Director General somete al Comit de Libertad Sindical, para dictamen, las quejas que no se refieran a casos precisos de violacin de la libertad sindical, y el Comit decide si conviene o no darles curso. En tales casos, el Director General sin esperar la reunin del Comit58 est facultado para escribir a la organizacin querellante, a fin de indicarle que el procedimiento del Comit slo tiene por objeto tratar cuestiones de Libertad Sindical, por lo que invita al querellante a que precise los puntos especficos en esta materia que quisiera sean examinados por el Comit. Informacin complementaria. Si por el contrario el Director General recibe una Queja relativa a hechos precisos que implican violaciones de los derechos sindicales, proveniente directamente de la organizacin querellante o transmitida por intermedio de las Naciones Unidas, hace saber al querellante que tiene el plazo de un mes para presentar toda informacin complementaria en apoyo de su queja. Solicitud de Observaciones al Gobierno. Si la Queja y toda informacin complementaria adjunta es recibida y est suficientemente fundada, se enva el acuse de recibo de la misma y se transmite al gobierno concernido lo antes posible, invitndolo a comunicar al Director General sus comentarios y observaciones en un plazo determinado, que se establece teniendo en cuenta la fecha de la siguiente reunin del Comit. El Director General, al comunicarle al Gobierno la queja recibida, le llama la atencin sobre la importancia que el Consejo de Administracin atribuye a que las respuestas gubernamentales sean presentadas en los plazos previstos, para que el Comit pueda examinar el caso lo ms pronto posible y por tanto, lo ms cerca de producidos los hechos que dieron origen a los alegatos. Si el Director General tuviere dificultades para apreciar que la Queja en cuestin, est o no suficientemente justificada para transmitirla al gobierno interesado, con el fin de obtener sus observaciones, dispondr de la facultad de consultar al Comit antes de adoptar tal medida. Es conveniente
58 Recurdese que el Director General es coadyuvante en la tramitacin de la queja y que el Comit solo se rene tres veces al ao.
72
sealar que los hechos base de los agravios pueden implicar la participacin de empleadores privados o pblicos y de autoridades; el Gobierno tiene libertad de accin para recabar la informacin necesaria ante dichos sujetos, para elaborar sus observaciones. Solicitud de informacin al querellante. Si el Comit, al recibir las observaciones del Gobierno, considera que las declaraciones contenidas son contradictorias con la Queja y no aportan, ni una ni otra, elementos de prueba, imposibilitndole formarse una opinin con conocimiento de causa, el Comit est facultado a obtener del querellante informaciones complementarias escritas sobre los trminos de la Queja que exigieran mayor precisin. En tales casos, el Comit ha estimado, por un lado, que el gobierno, en su carcter de demandado tendra la oportunidad de contestar a los comentarios que pudieren hacer los querellantes y, por otro, que este procedimiento no se aplicara automticamente en todos los casos, sino slo en aquellos en que los comentarios de los querellantes fueran tiles para dilucidar los hechos. Solicitud de comentarios a las observaciones del Gobierno. Siempre bajo reserva, de las dos condiciones mencionadas en el prrafo precedente, el Comit tambin puede comunicar a los querellantes, en los casos apropiados, lo esencial de las observaciones gubernamentales, e invitarlos a que formulen sus propios comentarios dentro de un plazo determinado. Adems, el Director General puede verificar si, a la luz de las observaciones enviadas por el gobierno interesado, se necesitarn mayores informaciones o comentarios de los querellantes sobre cuestiones relacionadas con la queja; en caso afirmativo, escribir directamente a los querellantes, en nombre del Comit, sin esperar la reunin siguiente de este ltimo, solicitando la informacin deseada o los comentarios sobre las observaciones del gobierno para una fecha determinada. Informe al querellante. A fin de mantener informado al querellante, de las principales etapas del procedimiento, despus de cada reunin del Comit, se le comunica, que la Queja ha sido sometida a ste; si el Comit no lleg a una conclusin que aparezca en su informe, tambin se le hace saber, segn el caso, que el examen fue aplazado por falta de observaciones o ausencia de ciertas informaciones solicitadas al gobierno. Caso urgente. Se ha establecido una distincin entre los casos que deben considerarse como urgentes. stos son aquellos en los que la vida se encuentra en riesgo, la integridad fsica o la libertad de las personas; as como los casos en que las condiciones existentes afecten la libertad de accin de un movimiento sindical en su conjunto, los relativos a un estado permanente de emergencia y los casos que impliquen la disolucin de una organizacin. Tambin son tratados con prioridad los casos sobre los que ya se ha presentado un informe al Consejo de Administracin. Solicitud al Gobierno. Si la primera respuesta del gobierno involucrado carece de precisin en ambas situaciones, ya sea en los casos urgentes o los menos urgentes, el Comit encarga al Director General para que, obtenga de dicho gobierno, las informaciones complementarias tantas veces como el Comit lo estime pertinente. Contacto preliminar. Al recibir una queja con alegatos de carcter especialmente grave y, habiendo obtenido la aprobacin previa del Presidente del Comit, el Director General puede designar un representante con el mandato de llevar a cabo contactos preliminares por los motivos siguientes: i. ii. Hacer presente a las autoridades competentes del pas la preocupacin que suscitan los acontecimientos referidos en la queja; Explicar a estas autoridades los principios de Libertad Sindical que estn involucrados;
73
iii. iv.
Obtener la reaccin de las autoridades, as como, las observaciones e informaciones relacionadas con los hechos planteados en la Queja; Explicar a las autoridades el procedimiento especial aplicado cuando se alega la violacin de los derechos sindicales y, en particular, la frmula de los contactos directos cuya aplicacin podra ser solicitada ulteriormente por el gobierno a fin de facilitar una apreciacin plena de la situacin a cargo del Comit y el Consejo de Administracin; y, Solicitar y estimular a las autoridades para que comuniquen, una respuesta detallada con las observaciones del gobierno sobre la Queja, tan pronto como sea posible.
v.
El informe del representante del Director General se someter al Comit en su siguiente reunin para que lo considere junto con la dems informacin disponible. Verificar la suficiencia de la informacin. El Director General est asimismo facultado sin por ello apreciar el fondo del asunto a verificar si las observaciones del gobierno sobre una queja, o sus respuestas a pedidos de informaciones complementarias del Comit, contienen suficiente informacin para permitir al Comit examinar el asunto y, en caso negativo, a escribir directamente al gobierno, en nombre del Comit y sin esperar la reunin siguiente de ste, para sealarles la conveniencia de que presenten elementos de informacin ms precisos sobre los problemas planteados por los querellantes o por el Comit. Llamamiento especial al Gobierno. Cuando el gobierno se demoran en el envo de sus observaciones sobre las quejas que les fueron comunicadas o de las informaciones complementarias que les fueron solicitadas, el Comit menciona a ese gobierno en un prrafo especial de la introduccin de sus informes, despus de transcurrido un perodo razonable, variable segn la naturaleza del caso y la mayor o menor urgencia de las cuestiones planteadas. Este prrafo contiene un llamamiento especial a los gobiernos interesados, y seguidamente se le enva comunicacin urgente al Director General en nombre del Comit. Prrafo especial para contactar al representante Gubernamental. Una vez agotado el procedimiento establecido en el prrafo precedente, si el gobierno continan sin enviar, dentro de un plazo razonable, la informacin o las observaciones solicitadas, se le menciona en un prrafo especial de la introduccin del informe preparado por el Comit en su reunin de mayo-junio. Entonces se informar inmediatamente al gobierno que el Presidente del Comit, en nombre de ste, se pondr en contacto con sus representantes en la Conferencia Internacional del Trabajo, durante la ltima parte de la misma, con el propsito de sealar a su atencin a los casos respectivos y discutir con ellos los motivos de la demora en la transmisin de las observaciones pedidas por el Comit. El Presidente informa luego al Comit sobre el resultado de estos contactos. Apercibimiento. En una fase ulterior, si ciertos gobiernos continan sin enviar una respuesta, se les previene, en un prrafo especial de la introduccin de los informes del Comit y por medio de una comunicacin expresa del Director General que el Comit podr presentar en su reunin siguiente un informe sobre el fondo del asunto, aun en el caso de que no se hubieran recibido en esa fecha las informaciones solicitadas de los gobiernos. Exhortacin Directa. En los casos apropiados, cuando no haya habido respuesta, las oficinas Regionales o de rea pueden intervenir ante los gobiernos interesados, a fin de obtener las informaciones solicitadas de estos ltimos, ya sea en el curso del examen del caso, ya sea en lo que concierne al curso dado a las recomendaciones del Comit aprobadas por el Consejo de Administracin. A estos efectos, se comunica a la oficina correspondiente informacin ms detalladas respecto de la Queja relacionada con su jurisdiccin, y se le pide que intervenga ante el gobierno que se demora en transmitir sus respuestas a fin de
74
sealarle la importancia que se atribuye a que comunique las observaciones o informaciones que se le solicitan. Publicidad mayor del caso. Cuando ciertos gobiernos muestran una falta evidente de cooperacin, el Comit puede elevar al Consejo de Administracin un informe, recomendando, a ttulo excepcional, que se d una mayor publicidad a la Queja, los alegatos formulados, las recomendaciones del Consejo de Administracin y al comportamiento obstruccionista del gobierno; hecho que rara vez ha sucedido. Contactos directos. En casos particularmente urgentes o graves, en las diversas etapas del procedimiento, con la aprobacin del Presidente del Comit, el Director General puede recurrir a la frmula de los contactos directos. sta consistente en enviar al pas implicado un representante del Director General de la OIT para examinar en su territorio los hechos y circunstancias de que trata la Queja, con el objeto de poder presentar al Comit datos objetivos, el que a su vez podr basarse en ellos para establecer sus conclusiones y recomendaciones59, igualmente podr buscar una solucin a las dificultades surgidas, sea durante el examen del caso, sea cuando se trate del curso que debiera darse a las recomendaciones del Consejo. No obstante, los contactos de esa naturaleza slo pueden establecerse a invitacin de los gobiernos interesados o, por lo menos, con su consentimiento. El representante puede ser un funcionario de la Oficina o una persona independiente designada por el Director General. Sin embargo y como es evidente, la misin del representante de la Oficina consistir sobre todo en determinar los hechos y en examinar in situ (en el lugar) las posibilidades de solucin, conservando el Comit y el Consejo toda su competencia para apreciar la situacin al trmino de estos contactos directos. Audiencia de las partes. El Comit decidir, en los casos apropiados y tomando en cuenta todas las circunstancias del asunto, sobre la conveniencia de or a las partes, o a una de ellas, durante sus reuniones, a fin de obtener informaciones ms completas sobre el asunto de que se trate. Puede hacerlo, especialmente: i. En los casos en que los querellantes y los gobiernos hubiesen presentado declaraciones contradictorias sobre el fondo del asunto y en los que el Comit considere oportuno que los representantes de las partes ofrezcan informaciones ms detalladas oralmente y segn lo solicite ste, En los casos en los que el Comit estime conveniente intercambiar pareceres con el gobierno interesado y con los querellantes, en relacin con determinados aspectos importantes con objeto de apreciar no slo el estado actual del asunto, sino tambin las posibilidades de una evolucin con vistas a solucionar los problemas existentes, as como la de intentar una conciliacin sobre la base de los principios de la Libertad Sindical, En los otros casos en que se hayan planteado dificultades especiales en el examen de los hechos que motivan la Queja o en la aplicacin de las recomendaciones del Comit, o que en ste se considere oportuno discutir tales asuntos con el representante del gobierno interesado.
ii.
iii.
No requiere mayor examen. Con los antecedentes seguidos en el procedimiento y teniendo en cuenta las observaciones presentadas por los gobiernos interesados el Comit realiza un examen previo para hacer saber al Consejo de Administracin que un caso no requiere examen ms detenido, si comprueba, entre otros supuestos, que:
59 Los contactos directos consisten en conversaciones personales, en el pas mismo, entre el representante de la OIT destacado para el caso y representantes del gobierno con la experiencia, las responsabilidades y el grado de autoridad necesarios para poder hablar de las discrepancias observadas o de las dificultades existentes.
75
i. ii. iii. iv.
Los hechos alegados no constituyen, incluso si son probados, una violacin al ejercicio de los derechos sindicales; Los hechos presentados son de ndole tan poltica que no procede dar curso al asunto; Las alegaciones son excesivamente vagas y no permiten por ello examinar a fondo el problema; y, Cuando el querellante no ha presentado pruebas suficientes para justificar que el asunto sea examinado en cuanto al fondo.
Examen ms detenido de la Queja. En caso contrario, si el caso merece un examen por parte del Comit, el procedimiento finaliza con la formulacin por parte del Comit, con la presentacin de sus conclusiones bajo la forma de Recomendacin al Consejo de Administracin. Aplazamiento del examen de fondo. Cuando un caso se encuentra tramitndose ante una autoridad jurisdiccional nacional, cuyo procedimiento ofrece garantas apropiadas, y considera que la decisin a tomar puede aportar elementos adicionales de informacin, el Comit aplaza, durante un perodo de tiempo razonable, el examen del caso en espera de poder contar con dicha decisin, siempre y cuando el aplazamiento no sea susceptible de acarrear perjuicios a la parte que alega la violacin a sus derechos. Examen de un caso en instancia judicial. Aunque el recurso a las instancias judiciales internas, e independientemente de su resultado, constituya un elemento que ciertamente debe ser tomado en consideracin y que el gobierno puede hacer valer, el Comit, dado el carcter de sus responsabilidades, siempre ha estimado que su competencia para examinar los alegatos no estaba subordinada al agotamiento de los procedimientos nacionales jurisdiccionales o administrativos correspondientes. Recomendaciones. En los casos en que el Comit se pronuncia, puede recomendar que el Consejo de Administracin comunique al Gobierno interesado sus conclusiones, llamndole la atencin sobre las anomalas comprobadas e invitndole a tomar las medidas necesarias para corregirlas. Curso dado. En todos aquellos casos en que el Comit sugiera al Consejo de Administracin la formulacin de recomendaciones a un Gobierno, el Comit aade a sus conclusiones relativas a tales casos un apartado en el que se invita al Gobierno interesado a indicar, despus de transcurrido un perodo razonable de tiempo, segn las circunstancias de cada caso, el curso dado a las recomendaciones que se le hubiesen formulado. Al respecto, existe una distincin entre los pases que han ratificado uno o varios convenios sobre libertad sindical y aquellos que no los han ratificado. Solicitud de seguimiento por la Comisin de Expertos. En el caso de pases con convenios ratificados, el Consejo de Administracin solicita a la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, hacer un seguimiento a las recomendaciones emanadas del Comit de Libertad Sindical, cuando las mismas se refieran a divergencias que existen entre la legislacin o la prctica nacional y las disposiciones de los Convenios ratificados. Solicitud de informacin sobre el curso dado. Cuando el pas no ha ratificado los Convenios y de no contarse con una respuesta o si la misma, es insatisfactoria en parte o totalmente, puede seguirse tratando el asunto sobre el Comit a intervalos apropiados y segn la naturaleza de cada caso invite al Director General a que seale la cuestin tratada y le solicite informaciones sobre el curso que hubiese dado a las recomendaciones aprobadas por el Consejo de Administracin. Por su parte, el Comit procede, de vez en cuando, a una recapitulacin de la situacin.
76
Recomendar el caso a la Comisin de Investigacin y Conciliacin. El Comit puede recomendar al Consejo de Administracin que trate de obtener el acuerdo del Gobierno interesado para que el caso sea elevado a la Comisin de Investigacin y de Conciliacin. El Comit somete al Consejo de Administracin un Informe sobre los progresos efectuados en aquellos casos respecto de los cuales el Consejo ha considerado que merecen un examen ms detenido. Cuando el Gobierno que ha sido objeto de una Queja, no ha consentido para que el caso sea trasladado a la Comisin de Investigacin y de Conciliacin o, en el trmino de cuatro meses, no ha contestado a la solicitud respectiva; el Comit puede formular en su Informe al Consejo de Administracin recomendaciones referentes a medidas alternativas adecuadas que, en su opinin, podran ser adoptadas por el Consejo de Administracin. En ciertos casos el Consejo de Administracin mismo ha discutido las medidas que deberan adoptarse cuando un Gobierno no hubiera aceptado el traslado del asunto a la Comisin de Investigacin y de Conciliacin. La publicacin de las recomendaciones del Comit de Libertad Sindical. Una vez que el Consejo de Administracin aprueba las recomendaciones presentadas por el Comit, se publican en el Boletn Oficial de la OIT.
10. Gua bsica para la elaboracin de una queja por violacin a la libertad sindical
CONSIDERACIONES PREVIAS A TOMAR EN CUENTA Basndose en la revisin de diferentes Quejas, hemos establecido algunos criterios y reflexiones que deben tenerse presente, si su organizacin piensa presentar una Queja ante el Comit de Libertad Sindical. A. Que la funcin de la Organizacin Internacional del Trabajo en materia de libertad sindical y, por tanto, de proteccin de las personas, consiste en garantizar y promover el cumplimento de ese derecho humano. No consiste en formular acusaciones contra gobiernos o condenarlos. Las organizaciones sindicales pueden sentirse defraudas en sus expectativas si no son conscientes de ello. B. Que la Queja ante OIT podra constituir una de las ms importantes opciones, no la nica, de la estrategia sindical, al momento de enfrentar las violaciones de sus Derechos Sindicales. C. Las Recomendaciones del Comit de Libertad Sindical, producto de una Queja podran acarrear importantes cambios del contexto laboral; oportunidad que no puede ni debe perderse como consecuencia de defectos de forma o falta de pruebas de la Queja, lo que nos obliga a ser sumamente cuidadosos en su elaboracin. D. Que las recomendaciones emanadas del Comit de Libertad Sindical si son obligatorias, pero la OIT no dispone de medios punitivos o coercitivos que impliquen el despliegue de fuerza directa para hacerlas cumplir.
77
ELEMENTOS QUE DEBE CONTENER EL TEXTO DE UNA QUEJA

A. A quin se dirige La Queja se dirige al Director General de la OIT o al Presidente del Comit de Libertad Sindical. B. En dnde se presenta Directamente a la sede mundial de la Oficina Internacional del Trabajo o en cualquiera otra de sus oficinas. (Route Desmorillons 4 Ch-1211, Ginebra, Suiza /Fax: +41 (0) 22 798 8685, la queja pude antisiparse en su presentacin por fax, pero es indispensable que se reciban los originales para que se proceda a tramitar el caso). C. Identificacin de la organizacin que presenta la Queja Sealar el nombre y los datos generales de la organizacin u organizaciones que presentan la Queja y el de sus representantes. D. Sealar domicilio Fijar un domicilio en el escrito de presentacin de la queja es indispensable para recibir las comunicaciones que le dirija la OIT. E. Descripcin de los hechos Describir con detalle los hechos que dan lugar a la Queja; para ello resulta importante ubicar cronolgicamente los acontecimientos, as como identificar las personas o instituciones involucradas. Es importante que en este apartado se d respuesta a preguntas bsicas como las siguientes: quines, dnde, cundo, cmo, porqu, para qu, entre otras. Recuerde que es en base a esta informacin que se analizar el caso, por tanto, si hay ambigedad o insuficiencia, la tramitacin llevar mucho ms tiempo. F. Pruebas Se debe acompaar a la queja las pruebas necesarias que demuestren las violaciones alegadas, punto por punto. G. H. Fundamento de derecho La queja no requiere ser fundamentada en derecho, por tanto, es optativo hacerlo. Solicitud Es conveniente fijar en forma breve y clara la peticin de restablecimiento en el ejercicio de la libertad sindical y reparacin de los daos ocasionados. I. J. Fecha y lugar No olvide indicar el sitio y momento en el cual se elabora la Queja. Nombre y firma Este es un requisito indispensable, por tanto debe indicarse quienes representan a la organizacin sindical que presenta la Queja.
78
79
CUARTO. Al recibir con fecha 1 de octubre la solicitud de afiliacin de la FENATEP a la CGTU, el Comit Ejecutivo de la Confederacin, en sesin plenaria de fecha 2 de octubre de 2007, acord por unanimidad la afiliacin de la Federacin. QUINTO.- Con fecha 5 de octubre del ao en curso, la Presidenta de la Federacin, present la solicitud de registro ante el Ministerio del Trabajo y de la Seguridad Social, debidamente acompaada de la documentacin que la Ley xxx establece en su artculo xxx. SEXTO.- El 12 de octubre de 2007, el suscrito en representacin de la CGTU present ante el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, la solicitud de actualizacin del padrn de organizaciones y afiliados a la Confederacin, acompaando de la documentacin a que alude el artculo XXXX de la Ley XXX. SPTIMO.- Mediante Resolucin Sub-Directoral N 054-98-TRS de fecha 30 de octubre de 2007, la Direccin de Registro del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social deneg el registro de la Federacin, argumentando que debido al carcter de empleados pblicos de sus afiliados, es improcedente su reconocimiento y registro, por contravenir los artculos XX,XX, y XX del Estatuto de Funcionarios Pblicos. OCTAVO.- Con fecha tambin 30 de octubre la misma autoridad, pero mediante Resolucin Directoral N 085-99-TR, deneg la solicitud de actualizacin del padrn de organizaciones y afiliados a la CGTU, argumentando que la Ley prohbe la existencia de organizaciones que agrupen a trabajadores del sector privado con empleados del sector pblico. FUNDAMENTOS DE DERECHO Disposiciones en que se amparan los hechos descritos para calificarlos como violatorios de la Libertad Sindical PRIMERO:- Nuestro pas por Resolucin Legislativa N 84-1964 ha ratificado tanto el Convenio nm. 87 y 98 de OIT relativos al derecho de sindicacin y negociacin colectiva respectivamente. SEGUNDO.- El Art. XX de nuestra Constitucin reconoce el Derecho Humano a la Libertad Sindical. TERCERO.- El Convenio nm. 87 establece que los trabajadores, sin distincin alguna, tenemos el derecho de constituir las organizaciones que estimemos convenientes; este derecho se est infringiendo con la negativa a permitir y reconocer la organizacin de trabajadores del sector pblico y privado. CUARTO.- Tambin el Convenio nm. 87 reconoce el derecho que los trabajadores tenemos para federarnos y confederarnos libremente, derecho que se viola con la falta de reconocimiento de la Federacin y adhesin a la Confederacin. Al respecto, el Comit de Libertad Sindical ha sealado que: Las normas contenidas en el Convenio nm. 87 se aplican a todos los trabajadores sin ninguna distincin y, por consiguiente, amparan a los empleados del Estado. En efecto, se ha considerado que no era equitativo establecer una distincin en materia sindical entre los
80
trabajadores del sector privado pblico y los agentes pblicos, ya que, unos y otros, deben gozar del derecho a organizarse para defender sus intereses. (OIT, La Libertad Sindical Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, 4ta. Edicin revisada, 1996, Ginebra, Pg. 48 pargrafo 212) DOCUMENTOS PROBATORIOS
Material Probatorio de la veracidad de nuestras afirmaciones
PRUEBA N 1: Copia de la Convocatoria de Asamblea de constitucin de fecha 1 de septiembre de 2007, que acredita los hechos 1 y 2. PRUEBA N 2 Copia del Acta de Asamblea de constitucin de la FENATEP de fecha 29 de septiembre de 2007, que incluye los Estatutos aprobados y que acredita lo expuesto en el hecho 3. PRUEBA N 3 Copia de la carta de fecha 1 de octubre por el cual FENATEP solicita su afiliacin a la CGTU que acredita lo expresado en el hecho 4. PRUEBA N 4 Copia del acta de la sesin del Comit Ejecutivo de la CGTU de fecha 2 de octubre en donde figura el acuerdo de afiliar a por unanimidad a FENATEP con lo que acreditamos nuestro dicho en el punto 4. PRUEBA N 5 Copia de la solicitud de registro de fecha 5 de octubre presentada al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que acredita nuestro fundamento de hecho expuesto en el punto 5. PRUEBA N 6 Copia de nuestra solicitud de actualizacin de padrones de fecha 12 de octubre de 2007 que acredita el hecho 6 de nuestra queja. PRUEBA N 7 Copia de la Resolucin Sub-Directoral N 054-98-TRS de fecha 30 de octubre de 2007, referida en el hecho 7. PRUEBA N 8 Copia de la Resolucin Directoral N 085-99-TRS con la niega la afiliacin de la Federacin a la CGTU, demuestro as el hecho octavo.
Resumen de la solicitud
Por tanto: Solicitamos a usted Seor Director derivar la presente comunicacin al Comit de Libertad Sindical para que se aboque a su estudio y oportunamente emita las Recomendaciones que estime necesarias para restituir el pleno ejercicio de la Libertad Sindical. xxxxx, 10 de diciembre de 2007 Ernesto Lpez Martnez. Presidente de la CGTU
Lugar y Fecha Nombre y firma
81
1 2
Cules son las principales tareas que deben llevarse a cabo en la preparacin de una queja, para disponer de las pruebas que demuestren la existencia de la violacin a la Libertad Sindical? Durante la elaboracin de una Queja, en su opinin, cules constituyen los puntos crticos claves para evitar incurrir en errores, al momento de su redaccin y que pueden impedir un pronunciamiento ms expedito y favorable, por parte del Comit de Libertad Sindical? Simulen un caso de violacin a la Libertad Sindical, designen a un equipo para la redaccin del texto de la Queja y despus discutan sobre la claridad y suficiencia del mismo, as como sobre las pruebas de los agravios. Consulten el caso de una queja en cualquiera de las siguientes direcciones: http://www.oit.org.pe/sindi http://www.oit.org.pe/controlespecial http://www.ilo.org.pe/qvilis_mundial http://www.ilo.org/ilolex/spanish/index.htm Una vez identificado el caso de su inters, hagan una lectura comentada del mismo.
En su opinin Qu ventajas pueden obtener las organizaciones sindicales de la presentacin de una Queja por violacin de la Libertad Sindical?
TEMAS PARA LA REFLEXIN Y DISCUSIN 3
82
EJERCICIOS EN GRUPO 2
AGENDA MNIMA PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL, POR PARTE DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
CAPTULO VII
1. Consideraciones Previas
En Amrica Latina y el Caribe, la imposicin de regmenes autoritarios, que en el pasado se implantaran en gran nmero de pases, ha dejado secuelas jurdicas, institucionales y culturales que obstruyen o confrontan en algunos casos la vigencia y pleno cumplimiento de la Libertad Sindical. Esta situacin gener la fragilidad del Estado de Derecho y con ella la impunidad a la violacin de los derechos laborales, situacin que an se observa en algunos pases de la regin, que explica altas tasas de Quejas en el Comit de Libertad Sindical. Remontar tal estado de situacin implica fortalecer la cultura de respeto a los Derechos Humanos, la administracin de justicia del trabajo, la democracia participativa y en particular la democracia en las relaciones laborales; mbitos en donde se desarrolla el sindicalismo. Ante los riesgos que implican las prcticas y hechos antisindicales, es un imperativo para los trabajadores hombres y mujeres establecer una poltica y una estrategia para la defensa de la libertad sindical y que estas se concreten en una agenda mnima, para lo cual, en este apartado se sugieren algunas acciones, que han sido en su mayora propuestas de las propias organizaciones, en los contactos que para la realizacin de este trabajo se han tenido.
Visin Sindical de los Derechos Humanos La Libertad sindical, es un Derecho Humano con toda la connotacin que ello supone. Los Derechos Humanos han ganado mayor reconocimiento en las sociedades, incluido el derecho de Libertad Sindical, aunque en menor medida. Este contexto favorable debe ser el marco para que desde los sindicatos se tiendan puentes, se generen y se amplen las alianzas con todas aquellas entidades u organizaciones, tanto privadas como pblicas preocupadas por los Derechos Humanos; como son las Defensoras del Pueblo, el Ministerio Pblico, ONGs de Derechos Humanos, etc. La defensa de los Derechos Humanos nos compromete a todos y todas y en tal virtud la sociedad civil y el Estado deben ser permanentemente interpelados respecto de dicha responsabilidad. Debemos lograr generar al interior de la opinin pblica una clara militancia a favor de las Libertades Sindicales. As, cuando nuestras sociedades muestren indignacin por actos de violacin a la Libertad Sindical, habremos conseguido un gran avance en erradicar las prcticas antisindicales sobre la base de la disuasin social. En suma, debemos crear una cultura de respeto de los derechos sindicales y laborales. Considerando que hay mltiples evidencias legislativas y de facto que restringen el ejercicio de la Libertad Sindical, es necesario elaborar un claro diagnstico en el cual se evidencien no slo los obstculos, sino tambin sus causas y la posicin que los actores sociales nacionales (partidos,
83
ONG, las iglesias, las organizaciones de empleadores, etc.) e internacionales (Fondo Monetario Internacional, empresas multinacionales, redes de la sociedad civil, etc.) guardan al respecto, para as definir objetivos, estrategias y programas de accin prioritarios a nivel nacional e internacional. Por otra parte, es importante reparar en el hecho de que no todas las violaciones y obstculos a la libertad sindical se pueden y deben enfrentar de la misma forma, por lo que es conveniente, analizar las acciones ms efectivas para cada caso y contexto. En algunos pases se han adoptado Programas Nacionales de Derechos Humanos, esa experiencia puede servir de referencia para promover acciones similares en otros pases, para de esa manera contribuir a generar una cultura e institucionalidad de respeto a los derechos sindicales y laborales. A continuacin se hace un breve aporte, a esa reflexin, que esperamos sea til para emprender una programa de accin mltiple.
2. Vision temporal de la Estrategia Sindical

Las acciones que implementen las organizaciones sindicales frente a posibles hechos de violacin de las Libertades Sindicales, las podemos clasificar en: ANTES : Acciones de carcter preventivo.
DURANTE : Acciones de respuesta. DESPUES : Acciones de evaluacin.
Acciones de carcter preventivo (Antes) Al hablar de prevencin debemos tener presente que tanto o ms importante que la denuncia ante actos de violacin lo constituyen las acciones de prevencin que van de la mano con la necesidad de impulsar al interior de nuestras sociedades una cultura de respeto y reconocimiento de los derechos y libertades sindicales.
CONSTITUCIN DE UN EQUIPO
En una organizacin se puede constituir una Secretara de Defensa, de Accin Sindical o de Derechos Humanos o Departamento o Mesa de Trabajo, el nombre es lo de menos, lo que se requiere es que al interior de la estructura sindical se contemple quienes tienen la responsabilidad de la defensa y la promocin de la libertad sindical, en forma permanente, integral y sistemtica.
FORMACIN
La formacin en Derechos Humanos y en particular en las NIT sobre libertad sindical y los criterios del CLS se constituye en uno de los principales instrumentos de prevencin. Nadie puede defender un derecho que es desconocido. Es evidente que en materia de Derechos Humanos, ha existido gran desconocimiento del tema, por lo que es necesario avanzar en una mayor sensibilizacin, difusin y especializacin en la materia.
84
Segn beneficiarios Es evidente que los primeros beneficiarios de la accin de formacin son los trabajadores sin distincin alguna y las organizaciones sindicales, por lo que sta accin debiera contemplar diferentes niveles segn a quien vaya dirigida, pudiendo ser una formacin bsica, especializada o para la defensa. Sin embargo, los esfuerzos por desarrollar acciones formativas deben contemplar no slo a los trabajadores y dirigentes sindicales, sino tambin a las autoridades y funcionarios del Gobierno (Ministerio de Trabajo, Jueces Laborales, Ministerio Pblico, Fuerzas Policiales, Parlamentarios, etc.) vinculados a la problemtica laboral, y a las organizaciones empresariales. Por lo antes expresado, las organizaciones de los trabajadores deberan procurar que, en los programas de capacitacin y actualizacin del sector pblico, en los programas de cooperacin y asistencia tcnica de la OIT y otros organismos de Naciones Unidas o del Sistema Interamericano, se desarrollen programas de formacin en materia de derechos humanos y en general, para que el sistema educativo incluya el aprendizaje de los Derechos Humanos y Laborales, con lo cual podra ocurrir un avance significativo en la conformacin de una cultura de convivencia social digna.
Segn mbito de ubicacin a. Ramas de actividad econmica Existen ramas de actividad econmica en donde los trabajadores estn ms expuestos a que sus Derechos Sindicales no sean reconocidos o sean violados. Hay evidencias que demuestran que los trabajadores del sector pblico, de la industria maquiladora, de la agricultura y del comercio, son a quienes con mayor frecuencia se les violan sus derechos sindicales. Por tanto, son estas ramas de actividad econmica, en donde podran priorizarse las acciones de formacin. Mencin aparte merecen los trabajadores del sector informal de la economa, por lo que no debemos olvidar que ellos tambin tienen derecho a la Libertad Sindical, conforme a lo establecido por el artculo 2 del Convenio nm. 87 y los criterios adoptados por el CLS60, pero que, en la mayora de los pases, no se les reconoce ese derecho, pese a que representan el 48.5% de la poblacin econmicamente activa61. b. Zonas geogrficas Existen en los pases regiones donde, en general, el Estado est menos presente y, por ende, donde sus instituciones laborales y judiciales prcticamente no funcionan, lo que permite una mayor impunidad frente a actos antisindicales. En estas zonas se requiere de una formacin sindical que permita a los trabajadores reivindicar sus derechos y generar las condiciones de respeto a sus garantas laborales y sociales. c. Grupos laborales Nos referimos a algunas categoras de trabajadores, que por su condicin de eventuales, temporales y subcontratados, pasan por una situacin laboral precaria; otros casos son los jvenes, los trabajadores migrantes y los trabajadores a domicilio.
60 OIT. La Libertad Sindical y Negociacin Colectiva, Informe III (parte 4B), OIT, Ginebra 1994, pargrafo 59, pg. 29. 61 Segn datos para el 2005 de la Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, publicados en el Panorama Laboral del ao 2006, pgina 14.
85
LA ORGANIZACIN Y UNIDAD SINDICAL
Sin duda la mejor forma de prevenir las violaciones sindicales es a travs del fortalecimiento de las organizaciones sindicales, de una mayor sindicalizacin y de la afiliacin de los trabajadores a las organizaciones ya existentes, as como a travs de esfuerzos de unidad sindical. La atomizacin y dispersin sindical son dos fenmenos que debilitan la fuerza sindical en todos sus mbitos y, por cierto, en la propia defensa de su Libertad Sindical. Existen diversas experiencias de unidad tanto orgnica como programtica y de accin, que pueden servir de referencia y estmulo.
ALIANZAS SOCIALES
Son acuerdos de cooperacin con organizaciones afines de la sociedad civil nacional e internacional, que permiten aglutinar fuerzas y, por tanto, ampliar la capacidad de accin y reaccin, pero tambin de propuesta y movilizacin. Hemos mencionado la importancia de ir creando redes y tendiendo lazos a la sociedad civil, ya que es muy importante identificar e impulsar alianzas naturales y estratgicas con sectores sociales, partidos polticos y otras organizaciones interesadas en defender los Derechos Humanos, entre los que podemos ubicar las Barras y Asociaciones de abogados Laboralistas. Con los potenciales aliados, debera establecerse contacto, iniciar coordinaciones e implementar acciones conjuntas, en todos los mbitos de accin. Otra alianza importante es la que se pude desarrollar con las instituciones educativas como las universidades, para realizar investigaciones, formacin de cuadros, prestacin de servicios jurdicos, entre otras formas de colaboracin y apoyo.
ASESORES Y CONSULTORES
Es evidente que uno de los objetivos de los sindicalistas es generar, al interior de su organizacin, cuadros que puedan asumir responsabilidades en las diferentes reas de trabajo, pero tambin es evidente que resulta imposible cubrir todas las especialidades por lo que siempre necesitan el concurso de asesores y consultores identificados y comprometidos con las luchas del Movimiento Sindical. Lo ideal sera que la organizacin pudiera tener asesores orgnicos en forma permanente, pero dada la precariedad econmica de la mayora de las organizaciones en la regin, debieran, por lo menos contar con una relacin de asesores cercanos a la organizacin que pudiera apoyarlos en algunas tareas tcnicas. En esa rea el tema de las alianzas cobran tambin un espacio de trabajo mutuo con otras organizaciones, instituciones, ONG, etc.
86
COMUNICACIN
Un tema de inters en todas las etapas de nuestro trabajo es la comunicacin, y que, en materia de prevencin, asume un papel protagnico. En esta materia, los rganos sindicales debieran aprovechar todos los medios de comunicacin para informar, difundir y orientar a los trabajadores sobre dicha problemtica, pero tambin a otros actores sociales pues debe recordarse que los mejores aliados de la impunidad son el silencio y la resignacin.
CAMPAA DE SENSIBILIZACIN A este nivel se debe desarrollar peridicamente este tipo de campaas en fechas simblicas o alusivas a los DD.HH, como son la celebracin de su da el 10 de diciembre, el 18 de diciembre Da Internacional del Migrante, 28 de noviembre Da de la No Violencia contra la Mujer y el 1 de mayo, Da Internacional del Trabajo, as como participar en las movilizaciones sociales en favor de los Derechos Humanos. El objetivo de estas campaas es vencer el silencio, la invisibilidad de las prcticas y hechos antisindicales, as como la resignacin y la indiferencia social.
NEGOCIACIN COLECTIVA
Hablar de la necesidad de incorporar nuevos contenidos a la negociacin colectiva nos lleva de lleno a proponer e impulsar la incorporacin de clusulas de promocin y garanta sindicales como estas: El reconocimiento y facilidades a la afiliacin sindical, La prohibicin de prcticas de discriminacin antisindical, Facilitar el ejercicio de la representacin sindical, en los centros de trabajo, El reconocimiento del fuero sindical, Licencia Sindical, y Facilidades para la formacin sindical, entre otros.
FONDO DE RESERVA
La importancia de contar con solvencia econmica para enfrentar situaciones de conflicto y/o luchas en defensa de las Libertades Sindicales, debiera conducir a constituir fondos de reserva exclusivamente destinados para tales situaciones, fijando, para este fin, un pequeo porcentaje de las cotizaciones. Los trabajadores hombres y mujeres deben comprender que los sacrificios econmicos que realicen se vern recompensados cuando, en un 87
ACCIONES EN EL MBITO DE LA OIT
futuro, la organizacin pueda solventar los obstculos que significa los ataques a la Libertad Sindical, base para cualquier defensa y reivindicacin de los intereses gremiales.
Es necesario hacer un levantamiento de la situacin del pas respecto a las NIT de la OIT. Este inventario debe hacerse, principalmente, para conocer el nivel de ratificaciones y cumplimiento de los Convenios Internacionales de Trabajo62. Sin perjuicio de ello se debiera igualmente, elaborar un diagnstico por pas acerca de los tratados, protocolos y convenios en materia de DD.HH, distintos a los de OIT, que su pas ha ratificado o se ha adherido, as como los mecanismos previstos en dichos instrumentos para vigilar su cumplimento. Ubicados los Convenios fundamentales, no ratificados, se debera iniciar campaas para promover su ratificacin por parte del Estado. Hacer un balance general sobre los procedimientos de OIT y la mejor forma de lograr resultados beneficiosos, en particular en lo relativo a la Queja por violacin de la Libertad Sindical. Si fuera necesario, desarrollar y fortalecer los mecanismos nacionales que debera hacerse uso para el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por los rganos de control normativo de la OIT, a fin de que sean acatadas por el Estado. Establecer una coordinacin ms eficaz entre los sindicatos y los servicios tcnicos de OIT y los Especialistas de sus oficinas. Elaborar comentarios y observaciones sobre el cumplimiento de las NIT y hacerlas llegar a la Autoridad de Trabajo, para que las considere al momento de elaborar las memorias que remitir a la OIT, o bien remitirlas directamente al Director de la Oficina, para hacerlas llegar a los rganos de control y promocin normativa. Fortalecer y promover en donde no haya las comisiones referidas a las normas internacionales del trabajo, que prev el Convenio nm. 144 de la OIT.
62 Una herramienta importante para ello es la base de datos de OIT denominada ILOLEX, que puede consultarse en: http://www. ilo.org/ilolex/spanish/index.htm
88
OBSERVATORIO SINDICAL DE DERECHOS HUMANOS BANCO DE DATOS
Sera conveniente analizar por parte de las organizaciones sindicales nacionales, regionales y mundiales, la conveniencia de establecer un Observatorio Sindical de Derechos Humanos que centralice y organice toda la informacin a travs de Banco de Datos, posibilitando as el seguimiento y diseo de polticas de accin sindical por pas. Algunos de los aspectos por observar y, por lo tanto, de establecer para incorporarlos en el banco de datos, seran: En el mbito normativo. Identificar las disposiciones legales, que son contrarias a los principios y derechos sindicales establecidos en los convenios nm. 11, 87, 98, 135, 141, 151 y 154. En el mbito poltico institucional. Identificar las prcticas administrativas y judiciales contrarias al Estado de Derecho, que restringen la eficacia y el Ejercicio de la Libertad Sindical. En el mbito de las relaciones laborales. Identificar las prcticas de discriminacin y violacin de la Libertad Sindical. En el mbito de la sindicalizacin. Identificar los grupos, regiones y actividades laborales, en los que se enfrentan mayores dificultades para el ejercicio de la Libertad Sindical. En todos los mbitos, tambin debieran identificarse, las prcticas positivas que deberan difundirse, para generar un mejor ambiente y el ejercicio y disfrute de los derechos sindicales y laborales.
Toda esta informacin puede, a su vez, referirse a cada sector econmico, regin geogrfica, gnero, etc.
ENCUENTRO ENTRE RESPONSABLES SINDICALES DE DD.HH.
Establecer reuniones peridicas entre los responsables sindicales, que les permita intercambiar experiencias actualizar conocimientos y disear programas de accin conjunta como polticas de trabajo. Estos encuentros pueden darse en distintos niveles, entre los miembros de una misma central o confederacin, entre confederaciones nacionales y a nivel internacional.
PROCESOS DE INTEGRACIN
Vigilar que dentro de la dimensin social de los procesos de integracin, se incorpore en forma prioritaria e integral a los DD.HH., dando especial nfasis al de los Derechos Sindicales. Su reconocimiento puede hacerse a travs de un protocolo, una clusula social u otras modalidades.
89
El desarrollo de los procesos de integracin debiera dar cauce al fortalecimiento de la estructuracin sindical internacional por sectores econmicos o sectoriales, por empresa multinacional u otras formas de organizacin; as como del ejercicio y prctica de la negociacin colectiva y la huelga, como derechos inherentes a los trabajadores, hombres y mujeres. Se han constituido Coordinadoras en las distintas subregiones de Amrica Latina, podra ser conveniente que en ellas haya una instancia especializada en la promocin y defensa de la libertad sindical, que pueda a su vez articularse con las Federaciones Sindicales Internacionales o las regionales de las organizaciones mundiales de trabajadores, como es el caso de la CSI y la FSM.
VIGILANCIA SOCIAL
Establecer redes sindicales, al nivel de bases, con el objeto de vigilar las posibles violaciones de los Derechos Sindicales. Los Derechos Humanos son de los pueblos, de la sociedad y, por ello, todos debemos participar en su promocin y tambin en la vigilancia de su cumplimiento. La vigilancia social debe ser el contrapeso natural de las acciones de las autoridades y de los particulares; es un medio idneo para combatir el autoritarismo y la impunidad.
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (RSE) Y CDIGOS DE CONDUCTA
Vincularse con las Confederaciones Empresariales sectoriales, nacionales y regionales para promover la firma de Cdigos de Conducta o Acuerdos Marco que promuevan y garanticen el respeto de los Derechos Sindicales Fundamentales, tanto dentro de sus centros de trabajo como en la cadena productiva.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Hay que promover en los Ministerios de Trabajo el desarrollo de sus reas de inspeccin, conciliacin, difusin de la normativa, orientacin y asesora, as como de procuracin de la justicia laboral. Un aspecto que no debe dejarse de lado es impulsar el profesionalismo y acceso por concurso a los entes encargados de procurar y administrar la justicia laboral. Como parte del desarrollo institucional, debieran considerarse acciones de difusin y formacin normativa para los sectores de empleadores o regiones donde se concentren con mayor gravedad o cantidad las
90
violaciones a la Libertad Sindical. Es responsabilidad de los Estados generar las condiciones de cumplimiento y aplicacin de las NIT.
Acciones de respuesta (Durante) Las acciones de respuesta son aquellas acciones que podran adoptarse frente a una situacin concreta de violacin o falta de reconocimiento a las Libertades Sindicales; es decir, la etapa en que la organizacin viene implementando su defensa frente a una agresin presente. En esta etapa a diferencia de la anterior cuyo objetivo era disuadir, se busca la suspensin del acto, la sancin del agresor y en la medida posible la reparacin frente al dao causado.
FORTALECER EL FRENTE INTERNO
Toda situacin de crisis debera ser enfrentada generando al interior de la organizacin, un consenso favorable a las acciones que el sindicato plantea emprender. Esto pasa por incrementar y mejorar los canales de comunicacin y coordinacin. Es importante lograr que la organizacin cierre filas frente al problema que enfrenta y mostrar a la empresa un slido respaldo, para lograr una solucin favorable.
GESTIONES AL INTERIOR DE LA EMPRESA
Si el acto de violacin de los derechos se ubica en el mbito de la empresa, es importante intentar previamente agotar los cauces del dilogo y negociacin directa con el empleador o sus representantes para que se reconozca y restablezca el goce de los derechos sindicales y laborales en el interior de la propia empresa, establecimiento o institucin pblica en la que se labora.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES
Esta fase se verificar cuando la organizacin acuda a las vas legales permitidas en su legislacin. Obviamente se deber tener un levantamiento de las mismas y una asesora especializada para elegir la accin ms adecuada de entre las variadas opciones que ofrece el mbito civil, laboral, penal, constitucional, etc.
MECANISMOS DE PROTECCIN DE OIT
Las organizaciones sindicales tienen en los mecanismos de proteccin de OIT, descritos en este Manual, una va para salvaguardar sus derechos fundamentales. Si se presenta una queja por violaciones a la Libertad Sindical, no slo es importante su adecuada formulacin, sino tambin el estrecho seguimiento que debe darse a su procedimiento y, en particular, al cumplimiento de las
91
obligaciones del gobierno, a fin de que no se dilate, por una parte, su tramitacin y, por la otra, el cumplimiento de las recomendaciones del Comit de Libertad Sindical.
DD.HH. Y COMERCIO INTERNACIONAL
En los ltimos aos el movimiento sindical viene impulsando activamente los mecanismos que permitan vincular el comercio internacional con los derechos humanos; asumiendo que no puede observarse el desarrollo de un pas desde una perspectiva exclusivamente comercial sino que involucra, adems, la vigencia de los derechos de la persona humana. Entre estos destaca la llamada Clusula Social, que busca incorporar las ventajas comerciales ofrecidas por los pases desarrollados, en funcin del respeto de los derechos humanos. La iniciativa de vincular los derechos humanos fundamentales con el comercio internacional, se ha desarrollado ya en los Sistemas Generalizados de Preferencia (SPG) de la Unin Europea, as como en los Tratados de Libre Comercio (TLC) suscritos recientemente por los Estados Unidos con pases de la regin. Los Sindicatos pueden, a la luz de una evaluacin de la realidad concreta de su pas, interponer una denuncia al amparo de dicha clusulas. Es tambin conveniente tener presentes las Directrices de a OCDE y los puntos nacionales de contacto.
SOLIDARIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL
Es un hecho que el eco internacional de una protesta, ejerce, en mayor o menor medida, una funcin desincentivadora de prcticas antisindicales. Por ello las organizaciones deben conocer los canales y redes ms giles en la difusin de su problemtica y la respuesta a sus solicitudes de apoyo y solidaridad sindical y social. Es importante mejorar tanto a nivel nacional como internacional, los sistemas de coordinacin intersindical, en materia de solidaridad para la defensa de los DD.HH. Asimismo, la implementacin de redes o mecanismos de solidaridad nacional resultan vitales a efectos de lograr una identificacin de la opinin pblica as como movilizar recursos internos en favor de la causa sindical.
92
CAMPAAS CON LOS CONSUMIDORES
Disear mecanismos de presin con los consumidores para boicotear los productos o servicios de empresas que violan los derechos y libertades sindicales. Se han desarrollado ya exitosas campaas63 que demuestran cmo en alianza con los consumidores pueden lograrse xitos y dar pautas para la conducta de los actores que han transgredido los derechos humanos sindicales.
GESTIN POLTICOADMINISTRATIVA
Las autoridades polticas o funcionarios pblicos vinculados con la solucin de los problemas laborales, son personas a quienes se debe poder identificar claramente y estar en capacidad de ejercer una presin pblica (lobby), a efectos de vincularlos a las posturas sindicales o lograr una toma de decisiones favorable a nuestra causa. Existen importantes experiencias en este sentido en pases como Brasil, Espaa y Estados Unidos.
EL SISTEMA INTERAMERICANO DE JUSTICIA
Como se ha reiterado la Libertad Sindical es un derecho humano protegido no solo por la OIT, sino tambin por otras instancias internacionales entre las que se encuentra la Comisin y Corte Interamericana de Justicia, los procedimientos de estas son entidades jurisdiccionales, que guardan las formalidades de un proceso judicial.
Acciones de evaluacin (Despus) Esta fase se debe caracterizar por ser un espacio de evaluacin acerca de los resultados de casos concretos de violacin de derechos fundamentales a la luz de la experiencia adquirida. Lo que no la limita nicamente a un libre ejercicio de reflexin, sino que est orientado a retroalimentar las acciones futuras, es decir, darnos la posibilidad de aprender de nuestros errores y mejorar la efectividad de nuestros aciertos. Para ello se requiere que la evaluacin se caracterice por ser permanente, dinmica, progresiva y flexible. Las acciones deberan orientarse a analizar y sistematizar la experiencia, para ello existen diversas herramientas que pueden usarse, como el FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas). En ese sentido, las acciones que se derivan de esta fase son bsicamente los espacios de evaluacin de resultados desde los niveles primarios de organizacin involucrados hasta los niveles ms altos de toma de decisin comprometidos. La idea es lograr que, a todo nivel, se tome conciencia de los aspectos bajo su responsabilidad que fueron un xito o un fracaso, as como discutir las propuestas para superar en el futuro una repeticin de los hechos y adoptar los acuerdos tendientes a adoptar los correctivos necesarios.
63 Las campaas que el movimiento sindical est desarrollando a nivel global pueden conocerse visitando la web: http://www. global-unions.org/
93
El aprendizaje derivado de la evaluacin debe documentarse a fin de enriquecer la memoria histrica de la organizacin, a la vez que es un punto de partida para la elaboracin de la nueva estrategia y programa de accin sociopoltica de la organizacin. Cuando se considere oportuno, tambin debe darse difusin a ese aprendizaje, de forma tal que sirva de referencia para otras organizaciones sindicales nacionales e internacionales. En sntesis, la organizacin sindical debe estar preparada para afrontar con eficiencia cualquier violacin a la Libertad Sindical, pero tambin para brindar el apoyo solidario que sea requerido para, de esta forma, alcanzar una mayor eficacia de los derechos fundamentales en la Regin. La gran tarea que todos tenemos por delante, es construir sociedades en las que los derechos humanos sean la base de la convivencia y el desarrollo con justicia social, hacer de los derechos humanos sindicales y laborales una herramienta de cambio y emancipacin y derrotar en el dilogo social las concepciones de que la proteccin social de los derechos fundamentales tales como la libertad sindical, constituyen un obstculo para el desarrollo. Sin el respeto pleno a la libertad sindical no hay verdadera democracia ni justicia social y, por el contrario, es la verdadera causa que pone en riesgo la paz y el desarrollo.
94
1 2
TEMAS PARA LA REFLEXIN Y DISCUSIN 3
Cmo podran las organizaciones sindicales contribuir a generar, en nuestras sociedades, una cultura de respeto a la Libertad Sindical? Elabore un listado de los diferentes mecanismos legales disponibles a nivel nacional e internacional, para que su organizacin sindical enfrente a los actos violatorios de la Libertad Sindical e indique como pueden relacionarse unos y otros.
95
Cules seran las principales acciones que podran ser consideradas para mejorar la organizacin y funcionamiento de los servicios internos vinculados con la promocin y defensa de la libertad sindical en su central?
1 Reflexionen sobre la forma en qu podra mejorarse
EJERCICIOS EN GRUPO
la comunicacin y solidaridad intersindical en su central para hacer mejor frente a las acciones y prcticas antisindicales. 2 Disear una propuesta de estrategia sindical, para organizar o afiliar a trabajadoras y trabajadores desprotegidos por la legislacin laboral (temporales, informales, subcontratados, etc.).
NOTAS
96
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
Bartolomei de la Cruz, H.G. Proteccin contra la Discriminacin Antisindical. OIT, Ginebra, 1976. Cairola, E. y Chiaravini, A. Gua de Formacin Sindical sobre Normas Internacionales del Trabajo, Turin, Centro Internacional de Formacin de la OIT, Segunda Edicin. 1999. Cairola, E. y Chiaravini, A. Manual sobre procedimientos en materia de convenios y recomendaciones internacionales del trabajo. Oficina Internacional del Trabajo - Ginebra, Primera Edicin. 1998. Chipoco, Carlos En defensa de la vida Ensayos sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario- (CEP) Lima, 1992. CIOSL, Informe Anual sobre las violaciones de los Derechos Sindicales. Bruselas, 1998. CIOSL, Manual sobre Derechos Sindicales Material de referencia y Lineamientos de Formacin. Bruselas, 1995. CIOSL/ORIT, La poltica de la CIOSL/ORIT para Derechos Humanos y Sindicales, Asuncin, 1999. CIT, 79a reunin, 1992, La democratizacin y la OIT, Memoria del Director General. Ciudad, Adolfo, Normas laborales y el proceso de integracin en las Amricas, OIT, Lima, 2001. CSI, Informe Anual sobre las Violaciones de los derechos sindicales, Bruselas, 2007. Comisin Europea, Afirmacin de los Derechos Fundamentales en la Unin Europea. Ha llegado el momento de actuar Informe del Grupo de Expertos sobre Derechos Fundamentales-, Oficina de Publicaciones Oficiales de la CE, Blgica, 1999. Declaracin de Quito, -Acerca de la exigibilidad y realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) en Amrica Latina y el Caribe-, Plataforma sudamericana de derechos humanos, democracia y desarrollo. Quito, Julio 1998. Prrafo 21. Durn, Federico, El Derecho del Trabajo en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, (IELSS), Madrid, 1985. Ermida, Oscar y Villavicencio, Alfredo, Sindicatos en Libertad Sindical (ADEC-ATC), Lima, 1991. Mujica, Javier, El Convenio 87 de la OIT 50 Aos no son nada - en el volumen colectivo Libertad Sindical 50 Aos del Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo -, (CEDAL), Lima. 1999. Nikken, Pedro EL Concepto de los Derechos Humanos, en el volumen colectivo Estudios Bsicos de Derechos Humanos Tomo I, Edit. (IIDH), San Jos de Costa Rica. 1994. OIT, Las reglas del juego. Una breve introduccin a las normas internacionales del trabajo. ginebra, 2005. OIT, Curso que ha de darse a la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, 274 reunin del Consejo de Administracin, Ginebra, Marzo 1999.
97
OIT, Actividades de la OIT 1996-1997, Memoria del Director General a la 86 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra, 1998. OIT, Actividades de OIT, 1994-1995, Memoria del Director General a la 83 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra, 1996. OIT, Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo. Ginebra, 1998. OIT, Convenios y Recomendaciones Internacionales del Trabajo 1919-1984. Ginebra, 1985 (con suplementos hasta el ao actual). OIT, Cuarto informe de la OIT a las Naciones Unidas, Ginebra, 1950. OIT, Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su seguimiento, Ginebra, 1998. OIT, Derecho Sindical de la OIT Normas y Procedimientos-. Ginebra, 1995. OIT, Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones CIT, 87 reunin. Ginebra, 1999. OIT, La actividad normativa de la OIT en la era de la mundializacin, Memoria del Director General a la 85 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra, 1997. OIT, La Libertad Sindical. Manual de Educacin Obrera. Segunda Edicin (Revisada). Ginebra, 1988. OIT, La Libertad Sindical: Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT. Cuarta Edicin (revisada). Ginebra, 1996. OIT, La OIT y los Derechos Humanos, Memoria del Director General a la 52 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra, 1968. OIT, La participacin sindical en el sistema de control de la OIT para la proteccin de los derechos sindicales. Programa de Educacin Obrera (Curso 3).Ginebra, 1994. OIT, Las Normas Internacionales del Trabajo. Manual de Educacin Obrera. Cuarta Edicin (revisada). Ginebra, 1998. OIT, Libertad Sindical y Negociacin Colectiva Estudio General de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones -, Ginebra, 1994. OIT, Los Derechos Humanos: Responsabilidad de todos, Memoria del Director General a la 75 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra, 1988. OIT, Los sindicatos y la OIT. Manual de Educacin Obrera. Segunda Edicin (Revisada). Ginebra, 1992. OIT, Participacin de los trabajadores y sus organizaciones en la adopcin y aplicacin de las normas internacionales del trabajo y la promocin de los derechos sindicales. Coloquio internacional sobre la funcin de la educacin obrera en el fomento de los derechos sindicales. Ginebra, 1994. OIT, Principios, Normas y Procedimientos de la OIT en Materia de Libertad Sindical. Ginebra, 1992.
98
BIBLIOGRAFA
OIT, Procedimiento para el examen de Quejas por violaciones al ejercicio de la Libertad Sindical. Mimeo, Junio 1985. OIT, Quinto informe de la OIT a las Naciones Unidas, Ginebra, 1951. OIT, Resolucin sobre los Derechos Sindicales y su relacin con las Libertades Civiles, adoptado el 25 de Junio de 1970. OIT, Revista Internacional del Trabajo, Nmero Especial: Derechos Laborales, Derechos Humanos, Vol. 117, nmero 2, Ginebra, 1998. OIT, Sexto informe de la OIT a las Naciones Unidas, Ginebra, 1952. OIT, Trabajo Decente. Memoria del Director General a la 87 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra, 1999. OIT, Voces por la libertad sindical. Revista de Educacin Obrera. Ginebra, 1998/3, Nm. 112. OIT. Informe III (parte 4B) a la Conferencia Internacional del Trabajo 81 reunin 1994, Libertad Sindical y Negociacin Colectiva, captulo V El derecho de huelga, Ginebra 1994. Querenghi, Giuseppe, en Editorial de Voces por la Libertad Sindical (OIT) Revista de Educacin Obrera, 1998/3, Nm. 112. Rodrguez Bringadello, Hugo, Los derechos humanos en la dimensin de los derechos humanos (CEAL), Lima 1989. Valticos, N. Derecho Internacional del Trabajo. Madrid, Tecnos, 1977. Von Potobsky, G. W., y Bartolomei de la Cruz, H.G. La Organizacin Internacional del Trabajo, Buenos Aires, Editorial ASTREA, Buenos Aires, 1990.
99
100
ANEXO N 1
ANEXOS
101
102
ANEXO N 1
ANEXO N 1
GUA DE PREGUNTAS FRECUENTES EN LA PRESENTACIN DE QUEJAS POR VIOLACIN DE LA LIBERTAD SINDICAL ANTE LA OIT
1. Cules son los actos o hechos que justifican la interposicin de una Queja? Se puede interponer una Queja ante infracciones concretas en materia de Libertad Sindical. Tales como 1: Ataques a la integridad fsica de trabajadores o dirigentes (arresto, detencin, exilio y desapariciones)2. No-reconocimiento del derecho de sindicacin (Negativa al otorgamiento del Registro, desconocimiento de una categora de trabajadores, actividades polticas). Desconocimiento del derecho de las organizaciones de redactar sus Estatutos y elegir sus representantes. Desconocimiento a su derecho de organizar su administracin, sus actividades y su programa de accin. Prohibicin o limitacin al ejercicio de la huelga. Disolucin administrativa o suspensin de sindicatos. Desconocimiento o restriccin al derecho de constituir Federaciones, Confederaciones y afiliarse internacionalmente. Por actos de discriminacin antisindical y represalias (Desconocimiento del fuero sindical, despidos de dirigentes). Restricciones al derecho de Negociacin Colectiva. Injerencia en el funcionamiento de la organizacin sindical (Prohibicin de reuniones sindicales, al uso de locales sindicales, a manifestaciones pblicas).
2.
Quines pueden presentar una Queja ante el CLS? Las Quejas pueden ser presentadas por: 1.1. Una organizacin sindical del pas contra cuyo Gobierno se interpone la Queja, directamente interesada en el asunto. Si bien puede ser una organizacin nacional de primer, segundo o tercer grado, lo conveniente es que se presente a travs de una confederacin, esto podra implicar un mayor respaldo y atencin.
1 La lista que se ofrece no tiene un carcter taxativo, slo referencial a modo de ejemplo. 2 Siempre y cuando ello este vinculado al ejercicio de su derecho a la Libertad Sindical.
103
1.2. Una organizacin internacional de Trabajadores de carcter consultivo en OIT, como es el caso de la Confederacin Sindical Internacional (CSI). 1.3. Una organizacin internacional de trabajadores cuando la queja se refiera a asuntos que afecten directamente a organizaciones afiliadas a la misma; como es el caso de los Federaciones Sindicales Internacionales. (UNI, ICM, FITIM, ICEM, IE, UITA, etc.).
3.
Puede una organizacin sindical de carcter nacional, pero no reconocida oficialmente por un Estado, presentar Quejas al CLS? S, el hecho que una organizacin no haya sido reconocida oficialmente o no haya presentado sus Estatutos o reglamentos a las autoridades, segn lo requieran las leyes del pas involucrado, no es motivo suficiente para declarar inadmisible una Queja. El CLS es libre de decidir si una organizacin puede ser considerada como organizacin de trabajadores, en el sentido establecido por la propia Constitucin de OIT.
4.
Se puede presentar una Queja contra los Gobiernos de pases que no han ratificado los Convenios de OIT relativos a Libertad Sindical? S, basta que un pas sea miembro de OIT y por tanto regido por su Constitucin para que pueda ser interpelado por una Queja por violacin de los Derechos Sindicales.
5.
Cmo se presenta una Queja? Las quejas deben presentarse por escrito y firmadas por la organizacin sindical remitente. La simple copia de una comunicacin enviada a terceros no se considera como un recurso formal y, en consecuencia, no se le da curso alguno.
6.
Se puede interponer Queja contra un tercero (Ej. Empresarios) o slo contra el Estado? Las Quejas pueden interponerse no slo contra el Estado sino tambin contra un tercero pues en cualquier caso buscar establecer si el Gobierno garantiza o no el libre ejercicio de los derechos sindicales en su territorio.
7.
Es necesario presentar pruebas de mis afirmaciones? S, toda Queja debe ir respaldada con pruebas de nuestras alegaciones. Bsicamente de carcter documental, textos legislativos, normas administrativas, recortes periodsticos, informes, fotos y en general todo aquello que permita confirmar nuestras afirmaciones.
104
ANEXO N 1
8.
Se puede ampliar los fundamentos de nuestra Queja y presentar nuevas pruebas? Todo querellante que presenta una Queja es notificado para que en el plazo de un mes remita cualquier informacin o pruebas complementarias que desee aadir en justificacin de la Queja. Si excede el plazo, el Comit determinar si la nueva informacin constituye elemento de prueba imposible aducir u obtener dentro del plazo previsto, en caso contrario, la informacin complementaria se considerar inadmisible.
9.
Dnde puedo presentar mi Queja? Puede presentar su Queja de preferencia de forma directa a la sede central de OIT en Ginebra3, en la oficina regional de OIT - Lima o en la oficina de OIT en su pas.
10. Cmo se redacta una Queja? Toda Queja debe contener las siguientes caractersticas:
10.1. A quien se dirige La Queja se dirige al Director General de la OIT.
10.2. Identificacin de la organizacin que interpone la Queja Sealar los datos generales de la organizacin o organizaciones que presentan la Queja.
10.3. Fundamento de derecho La Queja se interpone al amparo de la Constitucin de OIT y los Convenios nm. 87 y 98 y dems convenios vinculados.
10.4. Descripcin de los hechos En esta parte se debe describir detalladamente los hechos que dan lugar a la Queja, resulta importante ubicar cronolgicamente los acontecimientos, as como identificar las personas o instituciones involucradas.
10.5. Resumen sinttico de nuestra solicitud Se debe fijar en forma breve y clara.
3 Oficina Internacional del Trabajo Route Desmorillons 4 CH-1211 Ginebra 22, Suiza.
105
10.6. Domicilio legal El fijar un domicilio legal con la denuncia es importante para recibir las comunicaciones que le dirija la OIT. 10.7. Fecha, lugar y firma
11. Es necesario agotar las instancias o recursos previstos en la legislacin nacional, para interponer una Queja ante OIT? No, el Comit no considera que su competencia para examinar el fondo de presuntas violaciones de la libertad sindical, est subordinada al agotamiento de los procedimientos de recursos nacionales.
12. Qu resultados puedo obtener de mi Queja? Como resultado de mi Queja el Comit expedir sus Conclusiones y Recomendaciones, que en caso de resultarme favorable, constituye un pronunciamiento de un importante valor moral, que en muchos casos ha obligado a los Estados a modificar su conducto bajo riesgo de enfrentar una sancin moral en el mbito internacional muy fuerte.
13. Se pueden retirar las Quejas despus de presentadas? No es suficiente la voluntad del querellante de desistirse de su Queja para que el CLS se abstenga de examinar una Queja. Es el propio Comit a quien le compete juzgar si las causas invocadas para justificar el retiro, son suficientes; en caso de opinar lo contrario continuar con el examen de la Queja.
106
ANEXO N 2
ANEXO N 2
DIRECTORIO DE LAS OFICINAS DE LA OIT

Sede Central
Oficina Internacional Del Trabajo (OIT) Route Desmorillons 4 CH-1211 Ginebra 22 SUIZA Fax central: +41.22.798.8685, Telfono central: + 41.22.799.6111 Web: http://www.ilo.org E-mail: webinfo@ilo.org
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe.

rea de cobertura: todos los pases del continente Direccin: Las Flores 295, San Isidro, Lima 27, Per Apartado postal 14-124 Telfono: +51.1.615.0300 / 615.0314 Fax: +51.1.615.0400 Web: http://www.oit.org.pe E-mail: oit@oit.org.pe - Especialista Regional en Educacin Obrera: Sr. Gerardo Castillo E-mail: castillo@oit.org.pe Web: http://www.oit.org.pe/actrav
- Coordinador Tcnico Principal del Proyecto Fortalecimiento de los sindicatos ante los nuevos retos de la integracin en Amrica Latina: Sr. Luis Fuertes E-mail: fuertes@oit.org.pe
- Coordinador Tcnico Principal del Proyecto Seguridad Social para Organizaciones Sindicales: Sr. Jess Garca E-mail: garciaje@oit.org.pe
107
Oficinas Subregionales en Amrica y el Caribe
Oficina Subregional de la OIT para el Caribe. Direccin: 11 St. Clair Avenue, Puerto Espaa, Trinidad y Tobago. P .O. Box 1201, Puerto Espaa, Trinidad y Tobago. Telf: (1-809) 628-1453 Fax: (1-809) 628-2433. E-mail: portofspain@ilo.org - Especialista Principal en Actividades para los Trabajadores: Sra. Paula Robinson E-mail: robinson@ilocarib.org.tt
Oficina Subregional para Centroamrica, Hait, Panam y Repblica Dominicana Direccin: Ofiplaza del Este, Edificio B, 3er. Piso Barrio Betania, Montes de Oca, San Jos Apartado Postal 10170 1000 San Jos Costa Rica Telf: (00-506) 253-7667 Fax: (00-506) 224-2678 E-mail: sanjose@oit.or.cr Web: www.oit.or.cr - Especialista Principal para Actividades con los Trabajadores: Sr. Juan Manuel Seplveda E-mail: sepulveda@sjo.oit.or.cr
Oficina Subregional de la OIT para el Cono Sur de Amrica Latina rea de cobertura: Chile, Paraguay y Uruguay Avda. Dag Hammarskjld 3177, Vitacura - Santiago de Chile Telfono: +56.2.580.5500 Fax: +56.2.580.5580 E-mail: santiago@oitchile.cl Web: http://www.oitchile.cl/
108
ANEXO N 2
- Especialista Principal en Actividades para los Trabajadores: Sr. Eduardo Rodrguez E-mail: rodrigueze@oitchile.cl
Oficina Sub Regional para los Pases Andinos Direccin: Las Flores 295, San Isidro, Lima 27, Per Apartado postal 14-124 Telfono: +51.1.615.0300 / 615.0314 Fax: +51.1.615.0400 web: http://www.oitandina.org.pe - Especialista Principal para Actividades con los Trabajadores: Sr. Oscar Valverde E-mail: valverde@oit.org.pe
Oficinas de OIT en pases de las Amricas
Oficina de la OIT para Argentina Av. Crdoba 950 -pisos 13 y 14 (C1054AAV) Buenos Aires - ARGENTINA Telfono: (54-11) 4 393-7076 lneas rotativas Fax: (54-11) 4 393-7062 E-mail: buenosaires@oit.org.ar Web: http://www.oit.org.ar
Oficina de la OIT para Brasil Direccin: Setor de Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF 70800-400 Brasil Telfono: (55-61) 2106-4600 Fax: (55-61) 322-4352 E-mail: brasilia@oitbrasil.org.br Web: www.oitbrasil.org.br 109
Oficina para Cuba y Mxico Direccin: Darwin Nro. 31, Colonia Anzures 11590 Mxico, D.F. Apartado Postal 105-202, 11581 Mxico Telf:.(00-5255) 5250-3224 Fax: (00-5255) 5250-8892 E-mail: mexico@oit.org.mx
110
ANEXO N 3
ANEXO N 3
DIRECTORIO DE PGINAS WEB Y CORREOS ELECTRNICOS DE INTERS

1. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Correo electrnico: ilo@ilo.org Pgina Web: http://www.ilo.org Telf.: +41 (0) 22 799 6111 - Fax: +41 (0) 22 798 8685
2.
Movimiento Sindical de las Amricas (CSI-ORIT/FSIs) Pgina Web: http://www.oit.org.pe/sindi/
3.
Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) Correo electrnico: clat@clat.org Pgina web: http://www.clat.org/portal/ Telf.: (+58) (212)3721549 Fax: (+58) (212)3720463
4.
Confederacin Sindical Internacional (CSI) Correo electrnico: info@ituc-csi.org Pgina Web: http://www.ituc-csi.org Telf.: +32 (0)2 224 0211 - Fax: +32 (0)2 201 5815 Departamento de Derechos Humanos y Sindicales Mr. Janek Kuczkiewicz Correo Electrnico: tur@ituc-csi.org Correo Electrnico: turights@ituc-csi.org
111
5.
Federacin de Periodistas (FIP) Oficina Regional Latinoamrica Correo electrnico: sntp@reacciun.ve Pgina Web: http://www.ifj.org Telf.: (+58) 212-793 19 96 Fax: (+58) 212-793 28 83
6.
Federacin de Transporte (ITF-LAT) Correo Electrnico: mail@itf.org.uk - rio@itf.org.uk Pgina Web: http://www.itf-americas.org/ Telf.: (+55) (0) 21 22230410 - Fax: (+55) (0) 21 2283 0314
7.
Federacin Internacional de Trabajadores de las Industrias Metalrgicas (FITIM) Correo electrnico: info@imfmetal.org - lacro@imfmetal.org Pgina Web: http://www.imfmetal.org Telf.: 56/2) 655 04 74 - Fax: 56/2) 655 04 70
8.
Federacin Minera y Qumicos (ICEM-LAT) Correo electrnico: info@icem.org Pagina Web: http://www.icem.org/ Telfono: ++32-2-626.20.20 Fax: ++32-2-648.43.16
112
ANEXO N 3
9.
Federacin Sindical Mundial (FSM) Correo electrnico: wftu@login.cz Pgina Web: http://www.wftucentral.org
Oficina Regional Amrica. Correo electrnico: secamfsm@ceniai.inf.cu Correo electrnico: fte@fsm-america.org Pgina Web: http://www.fsm-america.org Telf.: (+53) 72735922 Fax: (+53) 72735921
10. Federacin Textil y Confecciones (FITTVC-ORI) Correo electrnico: office@itglwf.org - launidadsind@cantv.net Pgina Web: http://www.itglwf.org Telf.: (+58) (243) 2371942 Fax: (+58) (243) 237.19.42
11. Internacional de Educacin (IE-LAT) Correo electrnico: america.latina@ei-ie-al.org Pgina Web: http://www.ei-ie.org/es/index.php - http://www.ei-ie-al.org Telfonos: (+506) 2237810 - Fax: (+506) 2220818
12. Internacional de Servicios Pblicos PSI-ISP Correo electrnico: psiamericas@igc.org - ispandina@epm.net.co Pgina Web: http://www.world-psi.org/ Telf.: (+1) (202)824-0880 Fax: (+1) (202) 824-0881
13. Internacional de Trabajadores de la Construccin y Madera (ICM) Correo electrnico: orl@bwint.org Pgina Web: http://www.bwint.org/ Telf.: (+507) 260/2392 - Fax: (+507) 260 6354
113
14. Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores - O R I T Correo electrnico: info@cioslorit.org Pgina Web http://www.cioslorit.org/ Telf.: (+55) (11) 2104 0750 Fax: (+55)(11) 21040751
15. Unin Internacional de los Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines (UITA-LAT) Correo electrnico: uita@rel-uita.org Pgina Web: http://www.rel-uita.org/ Telf.: (+5982) 90.74.73 - Fax: (+5982) 903.09.05
16. Union Network International UNI-Amricas (UNI) Correo electrnico: uni-americas@union-network.org Pagina Web: http://www.union-network.org Telf.: (570)269-84.49 Fax: (507)269-70.89
17. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Correo electrnico: tb-petitions@ohchr.org Pgina Web: http://www.ohchr.org/ Telf.: (41) 22.917 1234 Fax: (41) 22 917 0099
18. Amnista Internacional Correo electrnico: Ver su pgina web Pgina Web: http://www.amnesty.org Telf.: (+44)(20) 7413 5500. Fax: (+44)(20) 7956 1157
19. Biblioteca de Derechos Humanos de la Universidad de Minnesota Correo electrnico: hrlib@tc.umn.edu Pgina Web: http://www1.umn.edu/humanrts/
114
ANEXO N 3
20. Comisin Andina de Juristas Correo electrnico: postmast@cajpe.org.pe Pgina Web: http://www.cajpe.org.pe/
21. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH/OEA) Correo electrnico: cidhoea@oas.org Pgina Web: http://www.cidh.oas.org/
22. Comisin Latinoamericana por los Derechos Humanos y Libertades de los Trabajadores y los Pueblos (CLADEHLT) Correo electrnico: cladehlt@movistar.net.ve Pgina Web: http://www.clat.org/cladehlt/
23. Consejo de los Derechos Humanos de la ONU Pgina Web: http://www.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil/
24. Corte Interamericana de Derechos Humanos Correo electrnico: corteidh@corteidh.or.cr Pgina Web: http://www.corteidh.or.cr/
25. Derechos Humanos Correo electrnico: dh@derechos.org Pgina Web: http://www.derechos.org/
26. Equipo Nizkor Correo electrnico: nizkor@derechos.org Pgina Web: http://www.derechos.org/nizkor/
115
27. Federacin Internacional de las Ligas de Derechos Humanos (FIDH) Correo electrnico: Ver su pgina Web Pgina Web: http://www.fidh.org/ Telf.: (+33) (1) 43 55 25 18 - Fax (+33) (1) 43 55 18 80
28. Human Rights Watch Correo electrnico: hrwnyc@hrw.org Pgina Web: hrwnyc@hrw.org Telf.: (+1)(212) 290 4700. Fax: (+1)(212) 736 1300
29. Instituto Interamericano de Derechos Humanos Correo electrnico: instituto@iidh.ed.cr Pgina Web: http://www.iidh.ed.cr
30. Organizacin Mundial contra la Tortura(OMCT) Correo electrnico: omct@omct.org Pgina Web: http://www.omct.org/
116

Manual Defensa Libertad Sindical

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Manual Defensa Libertad Sindical

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

...

Manual para la Defensa de la Libertad Sindical

Jos Marcos-Snchez Zegarra / Eduardo Rodrguez Caldern

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL

MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

Jos Marcos-Snchez Zegarra / Eduardo Rodrguez Caldern

MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL

MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL

Prlogo a la Tercera Edicin

Lima, diciembre de 2007.

MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL

DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL

MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

2. Caractersticas de los Derechos Humanos

DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL

MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

3. Evolucin de los Derechos Humanos

Econmicos, Sociales y Culturales

DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL

CUADRO N 1 EVOLUCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

4. Derechos Humanos Laborales y Sindicales

DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL

CUADRO N 2 NORMAS INTERNACIONALES RELATIVAS A DERECHOS HUMANOS LABORALES FUNDAMENTALES

MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

Al Trabajo y prohibicin del trabajo forzoso

Libertad Sindical, Huelga y Negociacin Colectiva Art. II

Art. 20.1 y 23.4

14 Art. VII, XXXVII Art. XVIII

Igualdad de oportunidad y trato, sin discriminacin Art. 24

Edad mnima para trabajar y derechos del nio

Proceso Laboral justo

(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g)

DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE SUGERIDAS

1 Construya su propia definicin de Derechos

MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

TEMAS PARA LA REFLEXIN Y DISCUSIN

1 Que cada persona establezca una lista con los

LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO

LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO

MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

2. Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento

LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO

3. Actividad normativa de OIT

MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO

4. Proceso de elaboracin de las normas

MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO

MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO

MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

8. Principales caractersticas de las Normas Internacionales del Trabajo

GRFICO N 4 CARACTERSTICAS DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

IMPULSORAS INADMISIBILIDAD DE RESERVAS

LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO

MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

9. Clasificacin de las Normas Internacionales del Trabajo

LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO