TEMA 6.

LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO ELECTRNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PBLICOS: LOS REGISTROS, LAS COMUNICACIONES Y LAS NOTIFICACIONES ELECTRNICAS.
1.

ESTRUCTURA DE LA LEY 11/2007, DE ACCESO ELECTRNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PBLICOS.

2. MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY DE ACCESO ELECTRNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PBLICOS.
2.1. OBJETO DE LA LEY, ART. 1 2.2.MBITO DE APLICACIN, ART. 2 2.3. FINALIDADES DE LA LEY, ART. 3 2.4. PRINCIPIOS GENERALES, ART.4

3. LOS REGISTROS, LAS COMUNICACIONES Y LAS NOTIFICACIONES ELECTRNICAS.

3.1. LOS REGISTROS 3.2. LAS COMUNICACIONES Y LAS NOTIFICACIONES ELECTRNICAS

1. ESTRUCTUA DE LA LEY 11/2007, DE ACCESO ELECTRNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PBLICOS.
La estructura de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos: Exposicin de motivos. Ttulo Preliminar. Del mbito de aplicacin y los principios generales. Ttulo primero. Derechos de los ciudadanos al relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos. Ttulo segundo. Rgimen jurdico de la administracin electrnica. Captulo I. De la sede electrnica. Captulo II. De la identificacin y la autenticacin. Seccin 1. Disposiciones comunes Seccin 2. Identificacin de los ciudadanos y autenticacin de su actuacin. Seccin3. Identificacin electrnica de las Administraciones Pblicas y autenticacin del ejercicio de su competencia. Seccin 4. De la interoperabilidad y de la acreditacin y representacin de los ciudadanos.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 1.

Captulo III. De los registros, las comunicaciones y las notificaciones electrnicas. Seccin 1. De los registros. Seccin 2. De las comunicaciones y las notificaciones electrnicas. Captulo IV. De los documentos y los archivos electrnicos. Ttulo tercero. De la gestin electrnica de los procedimientos. Captulo I. Disposiciones comunes. Captulo II. Utilizacin de medios electrnicos en la tramitacin del procedimiento. Ttulo cuarto. Cooperacin entre las administraciones para el impulso de la administracin electrnica. Captulo I. Marco institucional de cooperacin en materia de administracin electrnica. Captulo II. Cooperacin en materia de interoperabilidad de sistemas y aplicaciones. Captulo III. Reutilizacin de aplicaciones y transferencias tecnolgicas. Seis disposiciones adicionales: Disposicin adicional primera. Reunin de rganos Colegiados por medios electrnicos. Disposicin adicional segunda. Formacin de empleados pblicos. Disposicin adicional tercera. Plan de Medios en la AGE. Disposicin adicional cuarta. Procedimientos especiales. Disposicin adicional quinta. Funcin Estadstica. Disposicin adicional sexta. Uso de Lenguas Oficiales. Una Disposicin transitoria: Disposicin transitoria nica. Rgimen transitorio. Una disposicin derogatoria. Ocho disposiciones finales:
2

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Disposicin final primera. Carcter bsico de la Ley. Disposicin final segunda. Publicacin electrnica del BOE. Disposicin final tercera. Adaptacin de las AAPP para el ejercicio de derechos. Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley 84/1978 de 28 de diciembre, por la que se regula la tasa por expedicin del DNI. Disposicin final quinta. Modificacin de la Ley 16/1079 de 2 de octubre sobre tasas de la Jefatura Central de Trfico. Disposicin final sexta. Habilitacin para la regulacin del teletrabajo en la AGE. Disposicin final sptima. Desarrollo reglamentario del artculo 4 c). Disposicin final octava. Desarrollo y entrada en vigor de la Ley.

2. MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY DE ACCESO ELECTRNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PBLICOS.
Regulado en el Ttulo Preliminar de la ley
2.1. OBJETO DE LA LEY, ART. 1.
Reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las AAPP por medios electrnicos y regula los aspectos bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la informacin en la actividad administrativa, en las relaciones entre las AAPP, as como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento comn ante ellas y la validez y eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurdica. Las AAPP utilizarn tecnologas de la informacin de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley, asegurando la disponibilidad, el acceso, la integridad, la autenticidad, la confidencialidad y la conservacin de los datos, informaciones y servicios que gestionen en el ejercicio de las competencias.

2.2.MBITO DE APLICACIN, ART. 2. 1. La presente Ley, en su disposicin final primera establece que ser de aplicacin: a) A las AAPP: AGE, las de las CCAA y las Entidades de la Administracin Local. b) A los ciudadanos en su relacin con las AAPP. c) A las relaciones entres las distintas AAPP. 2. La presente Ley no ser de aplicacin a las AAPP en las actividades que desarrollen en rgimen de derecho
privado.

2.3.

FINALIDADES DE LA LEY, ART. 3.

Son fines de la presente ley: Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes por medios electrnicos. Facilitar el acceso por medios electrnicos de los ciudadanos a la informacin y al procedimiento administrativo. Crear las condiciones de confianza en el uso de los medios electrnicos.
3

Promover la proximidad con el ciudadano y la transparencia administrativa, as como la mejora continuada en la consecucin del inters general. Contribuir a la mejora del funcionamiento interno de las AAPP incrementado la eficacia y la eficiencia de las mismas mediante el uso de las tecnologas de la informacin, con las debidas garantas legales en la realizacin de sus funciones. Simplificar los procedimientos administrativos y proporcionar oportunidades de participacin y mayor transparencia, con las debidas garantas. Contribuir al desarrollo de la sociedad de la informacin en el mbito de las AAPP y en la sociedad en general.

2.4.

PRINCIPIOS GENERALES, ART.4

La utilizacin de las tecnologas de la informacin tendr las limitaciones establecidas por la CE y el resto del ordenamiento jurdico, respetando el pleno ejercicio por los ciudadanos de los derechos que tienen reconocidos y ajustndose a los siguientes principios: 1. El respeto al derecho a la proteccin de datos de carcter personal. 2. Principio de igualdad, entre los que se relacionan con las AAPP por medios electrnicos y los que no. 3. Principio de accesibilidad a la informacin y a los servicios por medios electrnicos en los trminos establecidos por la normativa vigente. 4. Principio de legalidad en cuanto al mantenimiento de la integridad de las garantas jurdicas de los ciudadanos ante las AAPP. 5. Principio de cooperacin en la utilizacin de medios electrnicos por las AAPP. 6. Principio de seguridad en la implantacin y utilizacin de los medios electrnicos por las AAPP. 7. Principio de proporcionalidad, en virtud el cual slo se exigirn las garantas de seguridad adecuadas a la naturaleza y circunstancias de los distintos trmites y actuaciones. Slo se requerirn aquellos datos que sean estrictamente necesarios en atencin a la finalidad para la que se soliciten. 8. Principio de responsabilidad y calidad en la veracidad y autenticidad de las informaciones y servicios ofrecidos por las AAPP. 9. Principio de neutralidad tecnolgica y de adaptabilidad al progreso de las tcnicas y sistemas de comunicaciones electrnicas garantizando la independencia en la eleccin de las alternativas tecnolgicas por los ciudadanos y por las AAPP. 10. Principio de simplificacin administrativa, por el cual se reduzcan de manera sustancial los tiempos y plazos de los procedimientos administrativos, logrando mayor eficacia y eficiencia. 11. Principio de transparencia y publicidad del procedimiento.

3. LOS REGISTROS, LAS COMUNICACIONES Y LAS NOTIFICACIONES ELECTRNICAS.

3.1. LOS REGISTROS
Los registros electrnicos vienen regulados en el art.24.
4

1.

Las AAPP crearn registros electrnicos para la recepcin y remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones. 2. Los registros electrnicos podrn admitir: a) Documentos electrnicos normalizados correspondientes a los servicios, procedimientos y trmites que se especifiquen conforme a los dispuestos en la norma de creacin del registro, cumplimentados de acuerdo a formatos preestablecidos. b) Cualquier solicitud, escrito o comunicacin distinta de los mencionados en el apartado anterior dirigido a cualquier rgano o entidad del mbito de la administracin titular del registro. 3. En cada AAPP existir al menos, un sistema de registros electrnicos suficiente para recibir todo tipo de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a la misma. Podrn mediante convenios de colaboracin, habilitar a sus respectivos registros para la recepcin de solicitudes, escritos y comunicaciones de la competencia de otra AAPP que se determinen en el correspondiente convenio. 4. En el mbito AGE se automatizarn las oficinas de registro fsicas a las que se refiere el art. 38 de la ley 30/92 de RJAP y PAC; a fin de garantizar la interconexin de todas las oficinas y posibilitar el acceso por medios electrnicos a los asientos registrales y a las copias electrnicas de los documentos presentados.

Creacin y funcionamiento art. 25

1. Las disposiciones de creacin de registros electrnicos se publicarn en el Diario Oficial correspondiente y su texto ntegro deber estar disponible para consultar en la sede electrnica de acceso al registro. Especificarn el rgano o unidad responsable de su gestin, as como la fecha y hora oficial y los das declarados como inhbiles a los efectos previstos en al art. Siguiente. 2. En la sede electrnica de acceso al registro figurar la relacin actualizada de las solicitudes, escritos y comunicaciones (a las que se refiere el apartado 2 a) del artculo anterior) que pueden presentarse en el mismo as como, en su caso, la posibilidad de presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones. 3. Los registros electrnicos emitirn automticamente un recibo consistente en una copia autenticada del escrito, solicitud o comunicacin de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentacin y el nmero de entrada de registro. 4. Podrn aportarse documentos que acompaen a la correspondiente solicitud, escrito o comunicacin, siempre que cumplan los estndares de formato y requisitos de seguridad que se determinen en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad. Los registros electrnicos generarn recibos acreditativos de la entrega de estos documentos que garanticen la integridad y el no repudio de los documentos aportados.

Cmputo de plazos, art. 26.

1. Se regirn a efectos de los plazos imputables por la fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso, que deber contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar visible. 2. Los registros electrnicos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones todos los das del ao durante las veinticuatro horas.

3. A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles o naturales, y en lo que se refiere al cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin en un da inhbil se entender realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente, salvo que una norma permita expresamente la recepcin en da inhbil. 4. El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir los rganos administrativos y entidades del derecho pblico vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en el propio registro o por la fecha y hora de entrada en el registro del destinatario. En todo caso, la fecha efectiva de inicio del cmputo de plazos deber ser comunicada a quien present el escrito, solicitud o comunicacin. 5. Cada sede electrnica en la que est disponible un registro electrnico determinar, los das que se considerarn inhbiles. No ser de aplicacin a los registros electrnicos los dispuesto en el art. 48.5 de la Ley 30/1992 LRJAP y PAC.

3.2. LAS COMUNICACIONES Y LAS NOTIFICACIONES ELECTRNICAS Comunicaciones electrnicas, art. 27.
1. Los ciudadanos podrn elegir en todo momento la manera de comunicarse con las AAPP, sea o no por medios electrnicos, excepto en los casos en los que una norma con rango de Ley se establezca o infiera la utilizacin de un medio no electrnico. La opcin no vincula al ciudadano. Las AAPP utilizarn medios electrnicos en sus comunicaciones con los ciudadanos siempre que as lo hayan solicitado o consentido expresamente. Las comunicaciones a travs de medios electrnicos sern vlidas siempre que exista constancia de la transmisin y recepcin, de sus fechas, del contenido integro de las comunicaciones y se identifique fidedignamente al remitente y al destinatario de las mismas. Las AAPP publicarn en el correspondiente Diario Oficial y en la propia sede electrnica, aquellos medios electrnico que los ciudadanos pueden utilizar en cada supuesto en el ejercicio de su derecho a comunicarse con ellas. Los requisitos de seguridad e integridad de las comunicaciones se establecern en cada caso de forma apropiada al carcter de los datos objeto de aqullas, de acuerdo con criterios de proporcionalidad. Las AAPP podrn establecer la obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando slo medios electrnicos, cuando los interesados se correspondan con personas jurdicas o colectivas de personas fsicas que por razn de su capacidad econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos. Las AAPP utilizarn preferentemente medios electrnicos en sus comunicaciones con otras AAPP. Las condiciones que regirn estas comunicaciones se determinarn entre las AAPP participantes.

2. 3.

4.

5. 6.

7.

Prctica de la notificacin por medios electrnicos, art. 28.

1. Para que la notificacin se realice por medios electrnicos se requerir que el intresado haya sealado dicho medio como preferente o haya consentido su utilizacin. 2. El sistema de notificacin permitir acreditar la fecha y hora en se produzca la puesta a disposicin del interesado del acto objeto de notificacin, as como de acceso a su contenido, momento a partir del cual la notificacin se entender practicada a todos los efectos legales.

3. Cuando existiendo constancia de la puesta disposicin a disposicin transcurrieran diez das naturales sin que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido rechazada, salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso. 4. Durante la tramitacin del procedimiento el interesado podr requerir al rgano correspondiente que las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios electrnicos. 5. Producir los efectos propios de la notificacin por comparecencia el acceso electrnico por los interesados al contenido de las actuaciones administrativas correspondientes, siempre que quede constancia de dichos acceso.