SANTOS, Boaventura de Sousa. A Universidade no sculo XXI: para uma reforma democrtica e emancipatria da Universidade. 3. Ed.

So Paulo: Cortez, 2011.

Parte I Os ltimos dez anos A previso feita por Boaventura de Sousa Santos se cumpriu: a crise institucional (resultado da contradio entre a reivindicao da autonomia na definio dos valores e objetivos da universidade e a presso crescente para submeter esta ltima a critrios de eficcia e de produtividade de natureza empresarial ou de responsabilidade social, na definio do autor) levou falsa resoluo de duas outras crises: a de hegemonia e a de legitimidade. Esta crise deveu-se a perda de prioridade nas polticas pblicas do bem pblico universitrio, que variou de acordo com cada pas, e foi induzida pela crise financeira. Assim como tambm foi produto do desenvolvimento econmico pautado no neoliberalismo. Dois processos marcaram a dcada de 1990, portanto: a falta de investimentos do Estado na universidade pblica e a globalizao mercantil da universidade. A descapitalizao da universidade pblica A crise da universidade pblica tem diferentes conseqncias no centro, na periferia e na semiperiferia. Na Europa, a universidade pblica tem tentado contornar o problema a partir da gerao de receita prpria atravs do mercado e, assim, reduzir o mercado das universidades privadas. Nos EUA, as universidades pblicas procuraram financiamento junto a fundaes, o que diminuiu o capital estatal no oramento destas. Porm, em pases perifricos, a busca de receitas alternativas no mercado no possvel e, assim, aumenta-se a crise. Na frica, problemas universitrios tais quais colapso de infraestruturas e baixo investimento em pesquisa, fez com que o Banco Mundial declarasse a situao irremedivel e aconselhasse governos a focar os investimentos no ensino primrio e secundrio. No Brasil, no se aumentaram os recursos na universidade, porm houve aumento no mercado universitrio, e reduziu-se o gasto por estudante. Em escala global, possvel observar, aps a Segunda Guerra Mundial, a exigncia pela democratizao do acesso universidade e, por outro lado, a necessidade de maior qualificao da mo de obra da economia. A partir de 1970, a contradio estava entre a reduo de investimentos pblicos no ensino superior e a concorrncia entre empresas, que exigia uma mo de obra muito qualificada. Porm, no contexto do capitalismo neoliberal, havia o crescimento da mo de obra altamente qualificada ao mesmo tempo em que tambm crescia a demanda por mo de obra pouqussimo qualificada. Entre tantas contradies, a dcada de 1990 intensificou a transformao da universidade num espao mercantil e objeto de concorrncia. Portanto, h um desvio de preocupaes humanistas e culturais na universidade, uma vez que a educao est voltada para o mercado permanente. Ao entrelaar fortemente a educao economia, o acesso ao ensino superior tambm se tornou um produto, efetuado mediante pagamento. um fato que permite tambm questionar a

qualidade da cidadania. No Brasil, majoritariamente filhos das classes altas freqentam universidades pblicas, revelando que o acesso universidade pblica no democrtico. A transnacionalizao do mercado universitrio No projeto neoliberal para a universidade tambm se encontra a transnacionalizao do mercado universitrio. Uma conseqncia direta a desigualdade entre universidades de pases centrais e as de pases perifricos. O mercado global da educao tornou-se uma parte significativa do comrcio mundial de servios, pois tem crescimento exponencial de capital e alta taxa de rentabilidade. Assim, tornou-se um dos principais mercados do sculo XXI. Porm, h condies necessrias para que este mercado maximize sua rentabilidade e elas devem ser impostas s universidades pblicas (apesar de se basearem em paradigmas diferentes daqueles das universidades privadas e, por isso, estas se adaptam muito mais facilmente economia). Elas devem estar submetidas sociedade de informao e economia baseada no conhecimento para sobreviver. De acordo com o Banco Mundial, a liberdade acadmica um obstculo empresarializao da universidade. Ele tambm prev o declnio do poder dos docentes com a generalizao do uso de tecnologias e incentiva esse declnio com financiamentos a pases perifricos para a promoo da educao superior privada com a condio de os governos reduzirem o financiamento ao setor pblico. No Brasil, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, os recursos destinados s universidades privadas foram dez vezes maiores do que aqueles para as universidades pblicas. A intensificao da transnacionalizao do mercado universitrio ocorre sob amparo do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS), que distingue quatro modos de oferta desses servios: 1. Oferta transfronteiria (educao distncia, aprendizagem online, universidades virtuais); 2. Consumo no estrangeiro (movimento do consumidor de um pas, geralmente perifrico, para outro, central); 3. Presena comercial (por exemplo, campi-satlite de grandes universidades globais); 4. Presena de pessoas (mobilidade de profissionais, como professores e pesquisadores). A aplicao do GATS implica trs princpios nao mais favorecida, tratamento nacional e acesso ao mercado -, porm, acima disso, tambm o fim da educao como bem pblico. importante, portanto, analisar como os pases tm se posicionado em relao a ele. Os pases mais perifricos do mundo Congo, Lesoto, Jamaica e Serra Leoa assumiram compromissos incondicionais. Os EUA, a Nova Zelndia e a Austrlia apiam os benefcios do GATS, enquanto a Unio Europia assumiu alguns compromissos com limitaes e ressalvas. Pases semiperifricos ilustram os riscos do GATS, como no caso da frica do Sul, que se recusa a ter compromissos comerciais na rea da educao, pois inviabilizaria a educao a servio de um projeto de pas (l, h esforos antirracistas aps o trmino do apartheid). Do conhecimento universitrio ao conhecimento pluriversitrio As alteraes das relaes entre conhecimento e sociedade tm como lado mais visvel, a comercializao do conhecimento cientfico. Porm, apenas a ponta do iceberg. A organizao universitria foi moldada pelo modelo de conhecimento predominantemente disciplinar, homogneo e hierrquico, que pode ou no ser aplicado

pela sociedade; , portanto, um conhecimento que distingue o conhecimento universitrio de outros conhecimentos e a relao entre cincia e sociedade. Ao longo da dcada de 1990, ocorreu a emergncia do conhecimento pluriversitrio. Este um conhecimento contextual de aplicao extramuros, transdisciplinar e que, por isso, obriga a um dilogo com outros tipos de conhecimento. Entretanto, a passagem do conhecimento universitrio para o pluriversitrio ocorre nos pases centrais e muito seletivamente nos pases semiperifricos. Em pases pluritnicos, este conhecimento emerge ainda no interior da prpria universidade, confrontando diversos conhecimentos a partir de culturas originrias de grupos tnicos minoritrios. A universidade que tinha relaes unilaterais com a sociedade passa ento a ter relaes interativas com o conhecimento pluriversitrio. O fim do projeto de pas? Em pases perifricos e semiperifricos, nas duas ltimas dcadas houve uma transformao poltica na universidade. Nestes pases, o sistema educacional sempre foi ligada construo do projeto de pas. Os estudos eram orientados para dar consistncia ao projeto nacional e concretiz-lo. Com a globalizao neoliberal, a idia de projeto nacional no se justifica, pois acaba sendo um entrave expanso do capitalismo. Assim, o neoliberalismo atacou o Estado nacional e suas polticas econmicas e sociais destas, especificamente a educao. Na universidade pblica, houve redefinio das prioridades e pesquisa e formao, tanto na rea de humanidades como na de cincias naturais, que se voltaram ao desenvolvimento tecnolgico. Tambm se instalou nela uma crise de identidade no pensamento crtico e no espao pblico universitrio, fruto dessa ento noidentificao da universidade com um projeto de pas. Portanto, no novo contexto global, pases perifricos e semiperifricos devem reinventar o projeto nacional e, consequentemente, a universidade, sob a ptica de um cosmopolismo crtico, e no mais nacionalismo. Da fala ao ecr necessrio atentar ao fato de que as novas tecnologias da informao e comunicao impactam a universidade e seus componentes, como a territorialidade (conceito de campus), a pesquisa e a formao, j que se proliferam universidades virtuais e cursos distncia. Parte II Que fazer? A reforma criativa, democrtica e emancipatria da universidade pblica deve se dar a partir de uma globalizao contra-hegemnica desta enquanto bem pblico. Ou seja, a universidade pblica deve refletir um projeto nacional baseado num contrato poltico e social. Tambm deve responder demanda pela democratizao radical da universidade. A soluo nacional no possvel sem articulao global. Portanto, a universidade deve ter o papel de construo do lugar do pas num mundo globalizado, a partir do uso das novas tecnologias de informao e comunicao. Os problemas sociais so resolvidos contextualizando-os nacional e globalmente,

partindo-se da circulao de novas pedagogias, processos de construo e de difuso de conhecimentos cientficos. A dificuldade da reforma da universidade encontra-se na colocao de um novo projeto nacional, que claramente esbarra nos interesses de rendio total de polticos ao neoliberalismo. Alm disso, tambm necessrio ultrapassar dois preconceitos: o da reforma realizada unicamente por universitrios e o da impossibilidade da autorreforma. Os protagonistas da reforma so trs: a prpria universidade pblica, o Estado nacional (quando este optar pela globalizao solidria da universidade) e, por ltimo, os cidados individualmente ou coletivamente organizados. Princpios orientadores da reforma: 1. Enfrentar o novo com o novo No possvel enfrentar as transformaes da ltima dcada com solues do que existiu anteriormente. necessrio haver alternativas de pesquisa, formao, extenso e organizao. 2. Lutar pela definio da crise crucial definir e sustentar uma definio contra-hegemnica da crise. 3. Lutar pela definio de universidade Universidade existe quando h formao graduada e ps-graduada, pesquisa e extenso, pois sem estes h apenas ensino superior. Ao definir o que universidade, possvel conduzir com eficcia a luta pela legitimidade. 4. Reconquistar a legitimidade a. Acesso: A democratizao do acesso no foi conseguida, impossibilitada, em alguns pases, pela mistura de mrito e privilgio. O sistema transnacionalizado pode agravar o problema do acesso, uma vez que tambm transnacionaliza a segmentao. A partir disso, h quatro idias-mestras para se pautar a rea do acesso: reforma progressista da universidade em determinados pases, bolsas de manuteno aos estudantes das classes trabalhadoras, programas de ao afirmativa em sociedades multinacionais/pluriculturais marcadas pelo racismo, e avaliao crtica do acesso. b. Extenso As atividades de extenso devem ser uma alternativa ao capitalismo global e ter um papel de coeso social, no aprofundamento da democracia. A extenso envolve a prestao de servios para a sociedade em geral. c. Pesquisa-ao Consiste em projetos de pesquisa que envolvem comunidades que se beneficiam dos resultados. Apesar de a transnacionalizao tomar a universidade como centro de pesquisa para o capitalismo, aqui a pesquisa est voltada para a utilidade social. d. Ecologia de saberes um aprofundamento da pesquisa-ao e ocorre de fora para dentro da universidade. A ecologia dos saberes promove o dilogo entre o conhecimento

cientfico e o conhecimento leigo/popular. Tambm envolve a situao marginalizao de grupos que no tinham acesso ao conhecimento gerado universidade, considerado o nico vlido. E, portanto, esse dilogo eleva conhecimento popular e tira uma camada da populao que era privada ou negada sabedoria.

de na o de

e. Universidade e escola pblica A separao entre o mundo acadmico e o mundo da escola prejudica o esforo de legitimar a universidade. necessrio ocorrer uma reforma universitria progressista e democrtica, a partir de certos pontos: valorizao da formao inicial; reestruturao dos cursos de licenciatura; colaborao entre pesquisadores universitrios e professores das escolas pblicas; desenvolvimento de programas de formao continuada. f. Universidade e indstria A reforma, ao considerar o setor capitalista privado como consumidor, deve seguir as seguintes idias: 1. A asfixia financeira no deve obrigar a universidade a recorrer privatizao de suas funes; 2. Novas reas criativas e livres de pesquisa no devem ser ligadas necessariamente aos interesses do capital ou do Estado. Outro ponto a ser considerado na relao da universidade com a indstria patenteamento do conhecimento, um fato que revela a segmentao global da produo do conhecimento. O reforo da responsabilidade social da universidade O desempenho da responsabilidade social da universidade est condicionada autonomia e aos meios financeiros adequados, mesmo para exercer suas funes mais tradicionais. 5. Criar uma nova institucionalidade Outra grande rea da reforma democrtica e emancipatria da universidade pblica visa fortalecer a legitimidade desta no contexto de globalizao neoliberal e possibilitar uma globalizao alternativa. a. Rede Criao de uma rede nacional de universidades pblicas para a produo do bem pblico da universidade, o que implica em uma revoluo institucional, uma vez que as universidades foram projetadas para funcionar de forma autnoma e autossuficiente. Assim, uma rede pblica pressupe a partilha de recursos e equipamentos, mobilidade de docentes e estudantes, e padronizao de planos de cursos, organizao do ano escolar e sistemas de avaliao. b. Democracia interna e externa A democratizao externa da universidade est vinculada aproximao desta sociedade, mas tambm uma nova relao com o mundo dos negcios. A democratizao interna est articulada externa e uma pode potencializar a outra. A proletarizao de docentes e pesquisadores decorrente de um ataque empresarial democracia interna, e no pode ocorrer enquanto esta estiver ativa.

c. Avaliao participativa necessrio haver um novo sistema de avaliao que abranja cada uma das universidades e a rede universitria no seu conjunto. Os critrios de avaliao devem ser fixados atravs dos mecanismos de democracia interna e externa, com modelos diferentes para grupos especficos de docentes e, assim, garantir uma qualidade mnima. 6. Regular o setor universitrio privado a. A universidade privada Se a universidade um bem pblico, preciso saber como este pode ser produzido por uma entidade privada. O setor privado aproveitou-se do conhecimento produzido na universidade pblica. A reforma da universidade deve ser fomentada pelo Estado; a universidade privada deve ser regulada e fiscalizada por ele. Porm, a regulao estatal do mercado universitrio polmica: por um lado, o setor privado possui poder poltico e, por outro, presta servios a classes trabalhadoras e grupos discriminados, uma vez que ocupa a base da pirmide da qualidade educacional. b. O Estado e a transnacionalizao do mercado da educao superior A globalizao alternativa da universidade tem o sentido de intensificar as formas de cooperao transnacional e promover acordos de benefcio entre as diversas partes, sem regime comercial.