La seguridad pblica como tema de investigacin de la universidad y las organizaciones de derechos humanos1

Sofa Tiscornia R Doctora en Antropologa (UBA).

a seguridad pblica es un tema reciente en la agenda de investigaciones acadmicas. Hacia fines de los aos 90 la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica convoc a una reunin de expertos nacionales y en 1999 se incluy el tema Violencia y seguridad ciudadana como tema prioritario en el Plan Nacional Plurianual de Ciencia y Tecnologa 1999-2001. Me interesa reflexionar acerca de cmo a mi entender esta rea de investigacin aparece en nuestro pas ntimamente vinculada a la cuestin de los derechos humanos y por ello, a la accin poltica y reflexiva de algunas organizaciones de derechos humanos en convenio con universidades para la investigacin. Sin duda esta afirmacin puede evocar las necesarias vinculaciones entre los procesos polticos locales y la emergencia y desarrollo de determinados temas de investigacin. Quiero decir, temas como el de la seguridad pblica tan cercano a cuestiones de polticas de Estado por una parte, y a la experiencia cotidiana de las personas por la otra no pueden ser abordados sin comprender cul es la clave, o las claves locales, para su interpretacin y desarrollo. Por ello quiero hacer una afirmacin que puede resultar provocadora. Esta dice que entre nosotros, la cuestin de la seguridad pblica como tema de investigacin aparece a comienzos de los aos 90, como preocupacin de ONGs de derechos humanos relacionadas s con investigadores universitarios pero bsicamente interesadas en poner en el debate pblico el problema de la vinculacin local entre inseguridad y polica. As, la seguridad pblica como tema de investigacin acadmica y tambin como tema en el que es fundamental incidir poltica y socialmente, es una preocupacin de un sector social comprometido en nuestro pas con la vigencia de los derechos humanos, que demanda al Estado polticas pblicas. Por eso quiero referirme a esta cuestin en particular, que implica entonces tambin reflexionar sobre la incidencia de los ONGs de derechos humanos y/o antirrepresivas en materia de seguridad y violencia policial. Se trata de organizaciones que han consolidado un trabajo sostenido en la materia en los ltimos aos y cuyo trabajo puede ser reconocido en polticas y acciones y en las que, en buena medida, la intervencin de investigadores y acadmicos en ellas, ha sido importante. Veamos: La relacin seguridad ciudadana / violencia policial como problemas
Este trabajo es una versin revisada de la presentacin realizada en el Panel La seguridad pblica como rea de investigacin en la Argentina en el marco del Seminario internacional: La seguridad pblica como rea de investigacin, formacin y capacitacin. Consejo de Seguridad Interior y Embajada Francesa en Buenos Aires. Alianza Francesa,
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Buenos Aires, 1 y 2 de octubre de 2007.

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vinculados y, por lo tanto materia de trabajo de organizaciones de derechos humanos, aparece como tal a comienzos de los 90 y organizaciones como Centro de Estudios Legales y Sociales tuvieron una fuerte incidencia en la instalacin de esa relacin, tanto en la agenda de los derechos humanos en el pas, como en la agenda de los centros de investigacin2. No puedo por razones de espacio dar cuenta de todos los trabajos y acciones realizadas sobre el tema. Pero baste recordar el ttulo del informe que publicara en 1998 el CELS conjuntamente con Human Rigth Watch: La inseguridad policial. Violencia de las fuerzas de seguridad en la Argentina (Eudeba, 1998). Este informe en el que participaron activamente varios cientficos sociales se propona relacionar los dos temas, esto es, demostrar que la inseguridad pblica estaba en ntima relacin con las prcticas violentas de las fuerzas de seguridad en la Argentina y que a su vez, buena parte de stas estaban condicionadas por leyes orgnicas, reglamentos internos y formas consuetudinarias de formacin y entrenamiento en los que el uso abusivo de la violencia era una forma de relacin habitual, tanto hacia fuera como dentro de las instituciones. As, pensar la seguridad pblica era pensar en forma paralela las mltiples formas en que se estructura y desarrolla la violencia de la polica y las fuerzas de seguridad. Ello supuso pensar la cuestin no slo desde las leyes y las normas, sino fundamentalmente desde las prcticas y costumbres para comprender, por una parte, cmo stas dan forma y reproducen la violencia en estas instituciones, y por otra, cmo es aceptada e invisibilizada por los tribunales cuando tienen que investigarla o limitarla. Ahora bien, entre aquel entonces y hoy, el panorama ha cambiado en muchos sentidos. A mi entender, entre los dos trminos de la relacin seguridad pblica / violencia de las instituciones de seguridad, el primero ha logrado desprenderse del segundo. Por un lado, porque la hegemona de la ideologa de la seguridad que no es exactamente lo mismo que la seguridad pblica ha desplazado el cuestionamiento serio de la violencia policial como productora eficaz de inseguridad pblica. Son muchas las razones por las que ello ocurre. As, por un lado, el mercado de la seguridad es un mercado en franca expansin que se alimenta de la exhibicin de la violencia, y que adems se teje con el pnico y el miedo que obtura con increble eficacia la reflexin sobre el tema. Por otro, cada vez ms, la seguridad pblica es menos una cuestin de polica estatal y ms una cuestin de agencias privadas de seguridad o seguridad pblica privatizada valga la contradiccin de los trminos. As, nos encontramos
Ver Tiscornia, Sofa: Activismo de los derechos humanos y burocracias estatales. El caso Walter Bulacio. Editores del Puerto /CELS Coleccin Antropologa Jurdica y Derechos Humanos, Buenos Aires, 2008. Para ms informacin ver la seccin de reseas.
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con inmensas zonas grises en las que es complejo dirimir competencias. Se nos aparece, antes bien, una trama de relaciones de poder en la que la gestin de la seguridad y la expansin del delito pueden ser dos caras del mismo fenmeno. Quiero decir, nos encontramos con agentes del Estado que producen inseguridad para vender servicios privados de seguridad, o con empresarios de la seguridad que venden programas de seguridad al Estado, y as, mltiples y multifacticas combinaciones. Por otro lado, porque el problema se expande tambin continuamente a travs de la emergencia de movimientos y colectivos de demanda de justicia y seguridad, que tambin producen polticas y acciones coyunturalmente esto es, no como resultado de la planificacin de polticas pblicas, sino como resultado de los trgicos hechos que desencadenan reacciones populares. As, las muertes resultado de secuestros extorsivos, robos, venganzas, etc. Y estos movimientos reactivos plantean continuos desafos a la investigacin en el tema, y estoy pensando particularmente en las multitudinarias marchas por ms seguridad antes que en las puebladas contra comisaras involucradas en crmenes y desidia o en las denuncias por casos de gatillo fcil, para las que s, tanto las organizaciones de derechos humanos, como la universidad, han propuesto polticas y acciones como resultado de la construccin de conocimiento experto sobre el fenmeno. Y stos son, a mi entender, problemas para la construccin de conocimiento e investigacin en el tema. En relacin a estas cuestiones es que me interesa caracterizar dos tipos de polticas y/o acciones que las organizaciones de derechos humanos y anti-represivas activan hoy en el trabajo sobre seguridad y violencia policial. Voy a esbozarlas esquemticamente y si bien para quienes conocen la realidad argentina resultar sencillo imaginar a cules organizaciones representa cada una de las polticas, quiero advertir que no estoy describiendo ONGs ni evaluando sus acciones. Por un lado, me parece, nos encontramos con polticas y acciones que han construido un espacio de crtica radical y alteridad. Esto es, enfrentamiento abierto, denuncia y litigio contra la violencia policial y por extensin, acciones de enfrentamiento y denuncia contra el Estado. Es un tipo de construccin que puede imaginarse como una batalla infinita. Para este tipo de polticas los logros se miden como en las batallas segn nmeros de condenas a policas y agentes de fuerzas de seguridad acusados de crmenes y violaciones a los derechos humanos, en cantidad y persistencia de actos de organizacin de la resistencia a la violencia policial a travs de marchas, escraches a jueces y policas, actos pblicos, ceremonias recordatorias de

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los muertos por la violencia policial y, tambin en la capacidad de organizacin del apoyo solidario entre familiares de las vctimas. En algn sentido podemos decir que ste tipo de polticas y acciones tiene frente a s, como contrincante principal, un poderoso Leviatn. Un Estado que es Uno, con maysculas y sin fisuras. No hay matices entre las diferentes administraciones del Estado, ni entre las diferentes formas de gestin de la seguridad. Todas son el enemigo. No estoy evaluando esta representacin del problema. Solo trato de describirla y de plantear que esas acciones construyen actores polticos con incidencia en la cuestin. Y se trata tambin de una forma de construir conocimiento sobre el tema. Por otro lado, nos encontramos con otra forma de construccin de polticas y conocimiento casi en el extremo opuesto al descrito que podemos caracterizar como un espacio de crtica argumentativa y logro de consensos parciales con el Estado y organizaciones de la sociedad civil, en estos temas. Esto es, acciones de cabildeo, bsqueda de consensos progresivos sobre temas puntuales, asesoramiento a oficinas del Estado y litigio estratgico si pensamos esto como litigio que habilite, o que sea una puerta para abrir discusiones parlamentarias, de reforma de legislacin, etc.. Este tipo de polticas y acciones reconoce que tiene frente a s un Estado complejo en comparacin a la imagen del Leviatn. Es un Estado en el que hay que buscar y encontrar la oficina y el funcionario adecuado para la discusin de cada tema. Es un Estado al que se reconoce como un conjunto de burocracias mal integradas, que responde a diferentes intereses y que reacciona por muy diversas causas. Es un Estado en el que el actor de la ONGs y de este tipo de poltica, acta en el pleno sentido de la palabra. Para ser eficaz tiene que tener conocimiento del campo, haber tejido redes de sociabilidad, conocer las intrigas que movilizan a uno y a otro, tener un mapa de quin es quin en diferentes circunstancias. Tener incidencia en polticas de seguridad y violencia policial, en ese tipo de Estado, en esas reas sensibles, caracterizadas por la intensa movilidad de los funcionarios, por el continuo cambio de planes y polticas de seguridad, por la fragilidad de las decisiones que se toman al respecto, es una tarea ardua. No es una tarea que pueda llevarse a cabo segn la coyuntura, aunque debe enfrentarla. Quiero decir, para lograr incidencia debe tener, previamente, una agenda. Y adems, esa agenda tiene que ser el resultado de investigaciones concretas, alimentada con datos empricos, debatida y legitimada en distintos escenarios: acadmicos, centros de estudios, fundaciones especializadas, reas sensibles del Estado nacional y los estados provinciales.

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Es ms, para ser eficaz debe ser el resultado de una tarea reflexiva, quiero decir, que haya acumulado trabajo y conocimiento sobre el tema. Todos estos requisitos a su vez, pueden poner en peligro la coherencia de la accin poltica pensada como control al Estado y denuncia propositiva. Las redes de sociabilidad pueden ser cooptacin, la participacin puede ser aquiescencia. Y, adems, porque se est frente a un Estado que suele ser particularmente sensible ante las reacciones de colectivos sociales que reclaman en marchas multitudinarias ms seguridad como ms castigo y ms penalidad. Y ste es un problema en particular, al tiempo que es importante pensar en la incidencia de las organizaciones de derechos humanos en estos temas, es fundamental re-pensar a qu Estado se estn enfrentando y con cul Estado estn participando. Sin duda que no es el Leviatn. Antes bien, creo que el trabajo en polticas que privilegian la crtica argumentada y los consensos parciales con oficinas del Estado estn reconociendo que el Estado es tanto funcionarios y estructuras que trabajan por el inters comn como en muchas ocasiones por intereses privados y particulares, pero que en cualquiera de los casos, porque estn investidas de autoridad estatal, pueden producir y producen polticas de Estado. Entiendo que es interesante pensar estas cuestiones en esa clave. Porque tambin ayuda a pensar qu se demanda al Estado en estos temas. Qu lmites a su accin se le exige. En cambio, considerar el Estado como una unidad enemiga nos enfrenta a otros problemas de los cules el ms preocupante es socavar en forma progresiva la legitimidad del Estado como garante de la seguridad pblica. El Estado como representante del inters comn, por ms contradictorio que este sea puede llegar a existir cada vez menos. Puede haber s infinitas oficinas, cientos de miles de funcionarios, expansin desmesurada de programas e iniciativas estatales, pero ello no quiere decir que haya necesariamente ms estatalidad. De la misma forma que hay cada vez ms policas en las calles, ms control administrativo y rutinario, ms invasin a la autonoma de las personas y no necesariamente ms seguridad. Por ello, cuando la progresin del vigilantismo sobre las personas parece no encontrar lmites, si parece urgente pensar las polticas y acciones de derechos humanos como acciones estratgicas en busca de estatalidad y entonces s, de seguridad pblica y comn. Por ello, una agenda de

Considerar el Estado como una unidad enemiga nos enfrenta a otros problemas de los cuales el ms preocupante es socavar en forma progresiva la legitimidad del Estado como garante de la seguridad pblica.

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investigaciones propositivas, que reconoce la complejidad del Estado y de sus polticas, una agenda anclada en la defensa de los principios de los derechos humanos ha de ser el compromiso poltico de las relaciones entre la academia, las organizaciones de derechos humanos y el Estado.

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