CNDH Formacao5

Direitos Humanos e Aplicao da Lei
GUIA DO FORMADOR PARA A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS DAS FORAS POLICIAIS
NOVA IORQUE E GENEBRA, 2002
Srie de Formao Profissional n. 05/Add. 2
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
GENEBRA
Direitos Humanos e Aplicao da Lei

GUIA DO FORMADOR PARA A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS DAS FORAS POLICIAIS
NOVA IORQUE E GENEBRA, 2002
Srie de Formao Profissional n. 05 | Add. 2
not
Os conceitos utilizados e a apresentao do material constante da presente publicao no implicam a manifestao de qualquer opinio, seja de que natureza for, por parte do Secretariado das Naes Unidas relativamente ao estatuto jurdico de qualquer pas, territrio, cidade ou regio, ou das suas autoridades, ou em relao delimitao das suas fronteiras ou limites territoriais.
* * *
O material constante da presente publicao pode ser livremente citado ou reproduzido, desde que indicada a fonte e que um exemplar da publicao contendo o material reproduzido seja enviado para o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Naes Unidas, 1211 Genebra 10, Sua.
HR/P/PT/5/Add.2
PUBLICAO DAS NAES UNIDAS
N.o de Venda E.03.XIV.1 ISBN 92-1-154147-6
ISSN 1020-1688
As notas do tradutor (N.T.) constantes da presente publicao so da responsabilidade do Gabinete de Documentao e Direito Comparado (GDDC) e no vinculam a Organizao das Naes Unidas.
A administrao da justia, incluindo os departamentos policiais [] em total conformidade com as normas aplicveis constantes de instrumentos internacionais em matria de direitos humanos, so essenciais para a concretizao plena e no discriminatria dos direitos humanos e indispensveis aos processos da democracia e do desenvolvimento sustentvel. [] Os servios consultivos e os programas de assistncia tcnica do sistema das Naes Unidas devero ser capazes de responder imediatamente a pedidos dos Estados relativos a actividades educativas e de formao em matria de direitos humanos, bem como educao especfica sobre normas contidas em instrumentos internacionais de direitos humanos e de direito humanitrio e a sua aplicao a grupos especiais tais como [] os funcionrios responsveis pela aplicao da lei [].
DECLARAO E PROGRAMA DE ACO DE VIENA

(Parte I, pargrafo 27; Parte II, pargrafo 82)
III
Nota para os utilizadores do Guia do Formador
O presente Guia do Formador parte integrante de um conjunto de trs materiais de formao em matria de direitos humanos destinados s foras policiais. Este kit de formao para a polcia inclui tambm um Manual de Formao e um Livro de Bolso com normas de direitos humanos aplicveis actuao das foras policiais. Os trs componentes deste kit so complementares e, no seu conjunto, contm todos os elementos necessrios para a organizao de programas de formao em direitos humanos para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, em conformidade com o mtodo desenvolvido pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. O Manual (primeiro componente do kit) contm informao aprofundada sobre as fontes, sistemas e normas de direitos humanos relativas aplicao da lei, bem como orientaes prticas nesta rea, incluindo em anexo o texto de diversos instrumentos internacionais. O Guia do Formador (segundo componente do kit) contm tpicos para sesses sobre uma ampla variedade de questes de direitos humanos, exerccios de grupo, instrues e conselhos para os formadores, e diversas ferramentas de formao, tais como diapositivos para projeco, a utilizar em conjunto com o Manual no decorrer dos cursos de formao para foras policiais. O Livro de Bolso de normas (terceiro componente do kit) foi concebido para funcionar como um material de referncia porttil e de fcil acesso para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, contendo centenas de normas simplificadas, organizadas segundo os deveres e funes da polcia e por tpicos. Os utilizadores interessados na obteno de exemplares do Manual e do Livro de Bolso, ou de mais exemplares do presente Guia do Formador, devero contactar o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos.N.T.
N.T. As verses em lngua portuguesa encontram-se disponveis no website do Gabinete de Documentao e Direito
Comparado (www.gddc.pt).
IV
ndice
Pgina
Declarao de Objectivos Primeira Parte METODOLOGIA

Mtodos eficazes para a formao em direitos humanos das foras policiais Objectivos da aprendizagem Adaptao dos cursos O mtodo participativo Tcnicas participativas Locais para a realizao dos cursos Planificao para responder s necessidades dos participantes Seleco dos formadores Orientao dos formadores Instrues para os formadores Preparao do plano da sesso e do material visual de apoio Conselhos para as apresentaes Alguma terminologia essencial Adaptao dos cursos a condies difceis no terreno
VII VIII
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
1 3 4 4 6 7 8 8 8 8 10 11 13 13 15
Segunda Parte INTRODUO AOS DIREITOS HUMANOS

Qual o significado de direitos humanos? Exemplos de direitos humanos Qual a origem das normas de direitos humanos? Quem cria estas normas? Onde so criadas as normas? Quem controla a observncia dos direitos humanos? Com que tipo de violaes de direitos humanos se deve a polcia preocupar especialmente? Os direitos humanos no prejudicam a lei e a ordem? A preocupao com os direitos humanos no compromete a eficcia da aco policial? Como pode o respeito pelos direitos humanos ajudar a polcia? Que papel desempenha a formao na proteco dos direitos humanos?
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
16 16 17 18 18 18 20 20 21 21 22 23
Terceira Parte ABREVIATURAS DOS INSTRUMENTOS DE DIREITOS HUMANOS
Quarta Parte ESQUEMAS DE SESSES PARA A FORMAO DE POLCIAS
25
Introduo 1. Princpios gerais Modelos de diapositivos 2. Conduta tica e lcita Modelos de diapositivos 3. Papel da polcia nas sociedades democrticas Modelos de diapositivos 4. No discriminao na aplicao da lei Modelos de diapositivos 5. Investigaes policiais Modelos de diapositivos 6. Deteno Modelos de diapositivos 7. Reclusos Modelos de diapositivos 8. Utilizao da fora e de armas de fogo Modelos de diapositivos 9. Instabilidade civil, estados de emergncia e conflitos armados Instabilidade civil Estados de emergncia Conflitos armados Modelos de diapositivos 10. Proteco dos jovens Modelos de diapositivos 11. Os direitos humanos das mulheres Modelos de diapositivos 12. Refugiados e no nacionais Modelos de diapositivos 13. Vtimas Modelos de diapositivos 14. Comando e gesto policial Modelos de diapositivos 15. Policiamento de proximidade Modelos de diapositivos 16. Violaes de direitos humanos cometidas pela polcia Modelos de diapositivos Quinta Parte ALGUNS MATERIAIS PARA OS CURSOS
Questionrio-modelo a preencher antes do curso Questionrio-modelo a preencher aps o curso
26 27 30 38 42 47 50 55 59 62 66 72 77 83 89 100 106 120 120 123 124 129 141 146 152 158 165 171 179 183 190 194 199 201 204 208 214
215 216 217
Sexta Parte MODELOS DE PROGRAMAS DE CURSO

Curso de formao para formadores da polcia Workshop para comandantes da polcia
218 220
VI
Declarao de Objectivos
O presente Guia, o correspondente Manual e o Livro de Bolso, a abordagem neles utilizada e os cursos ministrados em conformidade com tal abordagem destinam-se a:
a ) Fornecer informao sobre as normas internacionais de direitos

humanos relevantes para o trabalho da polcia;
b ) Fomentar o desenvolvimento de competncias e a formulao e

aplicao das polticas necessrias para transformar essa informao em comportamentos prticos;
c ) Sensibilizar
os participantes para o seu papel especial na proteco e promoo dos direitos humanos e para o potencial impacto do seu trabalho quotidiano no gozo dos direitos humanos;
d ) Reforar o respeito e a f dos profissionais responsveis pela aplicao da lei na dignidade humana e nos direitos humanos fundamentais;
e ) Encorajar e reforar uma tica de legalidade e de observncia

das normas internacionais de direitos humanos no seio dos organismos responsveis pela aplicao da lei;
f ) Ajudar os organismos e funcionrios responsveis pela aplicao

da lei a desenvolver um policiamento eficaz mediante a observncia das normas internacionais de direitos humanos;
g ) Proporcionar aos educadores e formadores das foras policiais

as ferramentas necessrias para que possam ministrar educao e formao em matria de direitos humanos aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei.
O presente Guia destina-se principalmente a:
a ) b )
Formadores e instituies de formao das foras policiais; Agentes da polcia nacional, civis ou militares.
VII
*
Pri m eira Par t e
metodologia
1.
A.
Mtodos eficazes para a formao em direitos humanos das foras policiais

Mtodo colegial
B.
Formao de formadores
O Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (acnudh) recomenda que a seleco dos formadores seja feita com base numa lista de peritos orientada para a prtica. Em lugar de reunir painis compostos exclusivamente por professores e tericos, prefervel optar por profissionais da rea em questo. Segundo a experincia do acnudh , conseguir-se-o muito melhores resultados optando por um mtodo colegial que coloca os polcias a discutir entre si do que atravs do modelo de formao professor-aluno. Esta abordagem permite ao formador avaliar a cultura profissional especfica do pessoal responsvel pela aplicao da lei. Simultaneamente, poucos agentes policiais so tambm peritos em direitos humanos. Os profissionais/formadores devem assim ser acompanhados e orientados por peritos em direitos humanos, de forma a garantir que o essencial das normas internacionais de direitos humanos se veja plenamente reflectido, e de forma coerente, no contedo dos cursos. Estes peritos podem ser encontrados em organizaes intergovernamentais competentes, nomeadamente no acnudh , ou em organizaes no governamentais de direitos humanos.
Os participantes nestes cursos a nvel nacional devem ser seleccionados com base no pressuposto de que as suas responsabilidades se mantero depois de concludo o exerccio de formao. Cada um deles dever empreender os seus prprios esforos de formao e divulgao aps o regresso ao respectivo posto. Desta forma, o impacto dos cursos ser multiplicado medida que a informao transmitida for difundida no seio da instituio em causa. Nesta conformidade, para alm do respectivo contedo material, os cursos devero incluir componentes de reforo de capacidades, como lies e materiais destinados a dotar os participantes de aptides no domnio da formao. Para a optimizao dos resultados, os organizadores dos cursos devero adoptar a mesma abordagem orientada para o reforo de capacidades.
C.
Tcnicas interactivas
Os cursos desenvolvidos pelo Alto Comissariado e descritos no presente Guia incluem uma seco destinada a apresentar uma srie de tcnicas eficazes para a formao de pblicos adultos. Mais concretamente, so feitas sugestes para a utilizao de mtodos pedaggicos criativos e interactivos, que oferecem as melhores possibilidades de garantir a participao activa e empenhada dos formandos. O Alto Comissariado identificou as seguintes tc-
Metodologia
nicas como sendo particularmente apropriadas e eficazes na formao de adultos em matria de direitos humanos: grupos de trabalho, palestras e debates, estudo de casos prticos, debates com painis de peritos, mesas redondas, sesses de reflexo colectiva, simulao e dramatizao, visitas de estudo, exerccios prticos (incluindo a elaborao de curricula para cursos, ordens de servio, cdigos de conduta, relatrios, etc.) e auxiliares visuais. Algumas sugestes relativas utilizao de tais tcnicas sero feitas em seguida.
D.
Especificidade dos destinatrios
O Alto Comissariado apercebeu-se de que a mera enunciao de princpios vagos de aplicao geral oferece poucas possibilidades de influenciar o comportamento concreto dos destinatrios. Para serem eficazes e, na verdade, para valerem de todo a pena, as aces de formao e educao devero ser directamente dirigidas e especificamente adaptadas a determinado pblico em concreto, nomeadamente polcia. Nesta conformidade, o contedo destes materiais de formao incide mais sobre as normas directamente relevantes para o trabalho quotidiano da polcia e menos sobre a histria e estrutura dos mecanismos das Naes Unidas.
normas de direitos humanos aplicveis na rea da administrao da justia. No existe qualquer justificao para tais actos. Em segundo lugar, a polcia, e outros grupos profissionais no mundo real, querem saber, no s quais so as regras, mas tambm de que forma podem desempenhar eficazmente o seu trabalho dentro dos limites por elas impostos. As actividades de formao que ignorem qualquer uma destas reas no sero provavelmente credveis nem eficazes. Assim, fundamental que os formadores e promotores dos cursos incluam informao prtica sobre tcnicas comprovadas para o desempenho dos deveres concretos dos destinatrios, retirada de recomendaes de peritos e de publicaes sobre as boas prticas actualmente seguidas na profisso em causa. [Nota: Embora as recomendaes prticas sejam uma componente fundamental dos cursos baseados nesta abordagem, no possvel proporcionar formao detalhada em matria de competncias tcnicas profissionais no mbito de um curso de direitos humanos. Em vez disso, a existncia de tais tcnicas deve ser destacada e objecto de outras aces de formao em seguimento formao em direitos humanos.]
F. E.
Abordagem prtica
Explicao pormenorizada das normas
Segundo o relatrio de uma comisso parlamentar que investigou recentemente violaes alegadamente ocorridas nas esquadras de polcia de determinado pas, os polcias declararam, quando confrontados com provas dos abusos: que no compreendiam bem os mtodos e tcnicas de interrogatrio, que utilizavam mtodos antiquados na conduo dos interrogatrios e que no sabiam de que forma os interrogatrios eram efectuados nos pases democrticos e desenvolvidos. A fim de comparar os seus mtodos e melhor-los, queriam ter a possibilidade de fazer pesquisas e apresentar observaes sobre os mtodos de interrogatrio nos pases democrticos. Para um auditrio composto por polcias, esta citao apresenta um duplo interesse. Em primeiro lugar, a apresentao de justificaes de qualquer tipo para violaes graves como a tortura demonstra falta de familiaridade com as mais elementares
Nestes cursos, dever-se-o expor de forma detalhada as normas internacionais pertinentes. Para este efeito, devero ser traduzidos e distribudos pelos participantes os instrumentos internacionais relevantes, bem como materiais pedaggicos simplificados. Em qualquer caso, dever-se- contar com a participao de um ou mais especialistas, para controlar o contedo dos cursos e das sesses e completar a explicao das normas, conforme necessrio.
G.
Sensibilizao
Os cursos desenvolvidos pelo Alto Comissariado no tm unicamente como objectivo o ensino de normas e a transmisso de conhecimentos prticos, incluindo tambm exerccios destinados a sensibilizar os formandos para a possibilidade de, eles prprios, poderem ter comportamentos atentatrios dos direitos humanos, mesmo que de forma involuntria. Por exemplo, podem ser muito teis os exerccios bem concebidos (nomeadamente
Direitos Humanos e Aplicao da Lei Guia do Formador Srie de Formao Profissional n.o 05/Add. 2 [ACNUDH]
de dramatizao) susceptveis de consciencializar os formandos para a existncia de preconceitos raciais ou de gnero nas suas prprias atitudes ou comportamentos. Do mesmo modo, a importncia de normas especificamente aplicveis, por exemplo, s mulheres, nem sempre imediatamente evidente. Os formandos devero conseguir compreender, por exemplo, que a expresso tratamento degradante, constante de diversos instrumentos internacionais, se pode traduzir em diferentes actividades e limites consoante se aplique a mulheres ou a homens, ou a distintos grupos culturais.
de avaliao, com trs objectivos principais. Os questionrios prvios, se correctamente utilizados, permitem aos formadores adequar o curso s necessidades concretas dos destinatrios. Os questionrios finais e as sesses de avaliao permitem aos formandos avaliar os conhecimentos adquiridos e auxiliam os formadores na sua contnua e fundamental tarefa de modificar e aperfeioar os cursos baseados nestes materiais.
K.
Importncia da auto-estima
H.
Flexibilidade de concepo e aplicao
Para serem de utilidade universal, os cursos de formao devem ser concebidos de forma a facilitar uma utilizao flexvel, sem impor aos formadores enfoques ou mtodos nicos e rgidos. Tais cursos devero ser susceptveis de adaptao s necessidades especficas e s circunstncias culturais, educativas, regionais e vivenciais concretas de uma ampla diversidade de potenciais destinatrios no seio de determinado grupo-alvo. Por conseguinte, os materiais pedaggicos no se destinam a ser lidos textualmente aos formandos. Em vez disso, os formadores devem seleccionar o material pertinente e criar as suas prprias notas e material de apresentao, com base no contedo dos materiais j prontos sua disposio e na realidade concreta no terreno. Por estas razes, os materiais de formao foram concebidos segundo mdulos autnomos, o que permite uma adequada seleco e adaptao para responder a necessidades e objectivos especficos.
I.
Desenvolvimento de competncias
Os cursos de formao do Alto Comissariado visam aumentar as competncias na rea em questo. Ao contrrio do que acontece com as conferncias e seminrios, devem ser concebidos em torno de objectivos de aprendizagem, e todos os formandos devero demonstrar as suas aptides ao longo do curso atravs da realizao de exerccios e submeter-se a testes (escritos) no final do mesmo.
Nunca ser demais realar a importncia do reconhecimento da auto-estima dos formandos adultos. Os polcias transportam para a sala de aulas uma rica diversidade de conhecimentos especializados, saberes profissionais e experincia prtica, que devero ser aproveitados em benefcio do curso. A maneira como o formador conseguir reconhecer tais elementos e aproveit-los determinar em larga medida a reaco do formando ao exerccio de formao. bvio que os participantes no respondero bem a uma formao que d a sensao de lhes ser injectada, nem sero bem recebidas as abordagens do tipo professor primrio ou comandante militar. Pelo contrrio, os formadores devero tentar criar uma atmosfera de camaradagem que facilite a partilha de conhecimentos e experincias, reconhea as aptides profissionais dos formandos e estimule o seu orgulho profissional. O objectivo consiste em transmitir a mensagem de que o conhecimento dos direitos humanos um elemento fundamental para o bom desempenho profissional no mbito da aplicao da lei e que, sendo eles prprios profissionais nesta rea, os formandos tm simultaneamente muito a ganhar e muito a oferecer neste domnio.
2.
Objectivos da aprendizagem
J.
Instrumentos de avaliao
Os cursos de formao incluem exerccios de avaliao prvia e final, como por exemplo questionrios
Os objectivos do formador devero ser delineados de forma a facilitar a satisfao das necessidades dos formandos. Este programa tem por base trs objectivos de aprendizagem fundamentais, que reflectem as seguintes trs necessidades educativas dos participantes em programas de formao para foras policiais:
Metodologia
Recepo de informao e aumento dos conhecimentos sobre o que so e o que significam as normas de direitos humanos e direito humanitrio. Aquisio ou reforo de aptides para que as funes e os deveres do grupo profissional em causa possam ser desempenhados de forma eficaz e com o devido respeito pelos direitos humanos. Um mero conhecimento das normas no suficiente para que os formandos as traduzam em comportamentos profissionais adequados. A aquisio de aptides deve ser vista como um processo contnuo, uma vez que as aptides so aperfeioadas atravs da prtica e da aplicao. Este processo pode assim ter de ser continuado luz das necessidades de formao identificadas em reas especficas do trabalho dos destinatrios, por exemplo atravs dos programas de assistncia tcnica das Naes Unidas ou de programas bilaterais de cooperao tcnica. Sensibilizao, isto , modificao das atitudes negativas ou reforo das atitudes positivas, com a consequente alterao comportamental para que os destinatrios aceitem, ou continuem a aceitar, a necessidade de proteger e promover os direitos humanos, e o faam efectivamente no desempenho dos seus deveres profissionais. Esto aqui em causa os valores da polcia. Este tambm um processo de longo prazo a desenvolver mediante uma formao tcnica mais aprofundada. Assim, uma formao eficaz visar a melhoria: Dos conhecimentos + Das aptides + Das atitudes Para contribuir para: um comportamento adequado.
destinatrios exigem que os organizadores sigam algumas regras bsicas: 1. Sempre que possvel, devero ser organizados programas de formao distintos para as diferentes categorias do grupo profissional em causa, em funo da respectiva posio hierrquica, educao e funo. Isto permite que a formao incida sobre: Aspectos de estratgia e definio de polticas para o pessoal superior de comando e gesto; Aspectos pedaggicos para os instrutores e formadores das foras policiais; Aspectos operacionais para os agentes no compreendidos nas categorias anteriores; Aspectos com particular relevncia para profissionais com funes especficas, como especialistas em casos que envolvam crianas, funcionrios dos servios de estrangeiros e fronteiras, agentes da polcia civil e guardas prisionais, entre outros. Formao bsica, incidente apenas sobre as normas mais elementares, a ministrar por tpicos abreviados, para os funcionrios dos nveis inferiores. 2. Os mtodos de ensino e formao adoptados devero reflectir a orientao sobretudo prtica e pragmtica dos agentes policiais. Isto significa: Dar a oportunidade de traduzir na prtica as ideias e os conceitos; Permitir que os participantes se centrem nos problemas reais da sua profisso; e Responder s preocupaes imediatas dos participantes, por eles suscitadas durante o programa de formao.
3.
4.
Adaptao dos cursos
O mtodo participativo
Na organizao dos programas de formao, os princpios da especificidade e da pertinncia dos
Para obter os melhores resultados possveis, devem ser tidos em conta alguns princpios bsicos na aplicao do mtodo participativo acima descrito.
Recordemos os onze elementos do mtodo de formao sugerido pelo Alto Comissariado, acima explicados em detalhe: a) b) c) d) e) f ) g) h) i) j) k) Mtodo colegial; Formao de formadores; Tcnicas pedaggicas interactivas; Especificidade dos destinatrios; Abordagem prtica; Explicao pormenorizada das normas; Sensibilizao; Flexibilidade de concepo e aplicao; Desenvolvimento de competncias; Utilizao de instrumentos de avaliao; e Importncia da auto-estima.
excessivamente rgido pode ser motivo de frustrao e ressentimento para os participantes.
Este mtodo exige uma abordagem que seja simultaneamente interactiva, flexvel, pertinente e variada, conforme explicado em seguida:
Pertinente A pergunta que o formando far a si prprio em silncio ao longo de todo o curso ser: O que tem isto a ver com o meu trabalho quotidiano?. A forma como o formador conseguir dar continuamente resposta a essa pergunta ser um factor importante para o seu xito. Assim, deve fazer-se tudo quanto seja possvel para assegurar que todo o material apresentado relevante para o trabalho dos participantes e que essa relevncia posta em destaque quando no for imediatamente evidente. Esta tarefa pode ser mais fcil quando se abordam temas operacionais, como a captura. Pode, porm, exigir uma preparao mais cuidadosa relativamente s questes mais tericas, como a proteco de grupos vulnerveis. Variada Para conseguir que os formandos se empenhem activamente na aprendizagem, e mantenham esse empenhamento, ser conveniente variar as tcnicas pedaggicas utilizadas ao longo do curso. As pessoas adultas no esto, na sua maioria, acostumadas a longas sesses de estudo e uma rotina aborrecida e montona f-las- tomar mais conscincia da prpria aula do que das questes que nela so abordadas. Utilize diversas tcnicas, alternando a discusso com a dramatizao e o estudo de casos prticos com sesses de reflexo colectiva, consoante o tema em anlise.
Em linhas gerais, isto significa que devem ser adoptados os seguintes mtodos e abordagens: Apresentao das normas uma breve apresentao das normas de direitos humanos relativas a determinado aspecto do trabalho da polcia, e forma como tais normas podem ser efectivamente aplicadas pelos destinatrios. Utilizao de tcnicas participativas permitem que os formandos utilizem os seus conhecimentos e a sua experincia para traduzir na prtica as ideias e os conceitos referidos na exposio terica; e permitem-lhes tambm considerar as implicaes prticas das normas de direitos humanos no seu trabalho quotidiano.
Interactiva Tal como indicado na abordagem formao acima sugerida, este programa implica a utilizao de uma metodologia de formao participativa e interactiva. Os formandos adultos absorvem com mais facilidade o contedo dos cursos quando a informao no lhes , por assim dizer, injectada. Para que a formao seja eficaz, os participantes devem ser plenamente envolvidos no processo. Como profissionais que so, os formandos podem contribuir com um importante acervo de experincias, que devem ser aproveitadas da melhor forma para tornar o curso interessante e eficaz. Flexvel Para alm disso, e contrariamente a certos mitos associados formao de adultos, no recomendvel a adopo de uma abordagem de tipo militar, numa tentativa de obrigar ou forar os formandos a participar. O resultado mais frequente de tais abordagens o suscitar de um ressentimento entre os participantes e, em consequncia, a obstruo das vias de comunicao entre formadores e formandos. Embora o formador deva manter um certo controlo, a primeira regra dever ser a flexibilidade. As questes colocadas pelos participantes mesmo as mais difceis devero ser bem acolhidas e respondidas pelos formadores de forma positiva e franca. Da mesma forma, um horrio
Metodologia
Enfoque e flexibilidade para que os participantes se concentrem em questes de interesse real e actual; e para que os instrutores e formadores adaptem a sua metodologia s necessidades dos destinatrios ao longo do curso.
C.
Grupos de trabalho
5.
A.
Tcnicas participativas
Apresentao e debate
Depois da apresentao (conforme acima descrita), conveniente promover um debate informal para esclarecer alguns pontos e facilitar o processo de traduo das ideias na prtica. Este debate deve ser moderado pela pessoa que procedeu apresentao, que dever tentar suscitar a interveno de todos os participantes. Convm que os formadores tenham preparada uma lista de questes para abrir o debate. No final da apresentao e do debate, o formador dever fazer um resumo ou sntese geral da discusso. As apresentaes devero ser comple mentadas com a utilizao de suportes audiovisuais previamente preparados ou materiais didcticos distribudos antecipadamente a todos os participantes.
Estabelecem-se dividindo os formandos em pequenos grupos de cerca de cinco ou seis participantes. A cada grupo ser dado um tema para debater, um problema para resolver ou algo concreto para produzir num curto espao de tempo at 50 minutos. Se necessrio, pode ser afecto um moderador a cada grupo. Em seguida, renem-se de novo todos os formandos e os resultados das deliberaes de cada grupo sero apresentados a toda a classe pelos respectivos porta-vozes. Os formandos podem ento debater o tema e a resposta de cada grupo de trabalho.
D.
Estudo de casos prticos
Alm de debater os temas propostos para discusso, os grupos de trabalho podem analisar casos prticos. Estes dever-se-o basear em situaes plausveis e realistas que no sejam excessivamente complexas e se centrem em duas ou trs questes principais. A soluo dos casos prticos dever exigir que os participantes exercitem as suas aptides profissionais e apliquem as normas de direitos humanos. A situao em estudo pode ser apresentada na ntegra aos participantes ou ser-lhes dada a conhecer sequencialmente como uma situao em evoluo (situao hipottica evolutiva) qual tm de dar resposta.
B.
Debates com painis de peritos
A constituio de um painel de formadores ou peritos, eventualmente depois de uma apresentao levada a cabo por um ou vrios deles, por vezes um mtodo de formao muito til. Tal mtodo particularmente eficaz quando os peritos so especialistas em diversos aspectos de um mesmo tema, em resultado das respectivas trajectrias profissionais ou pases de origem. O ideal que este grupo seja composto por peritos em direitos humanos e por especialistas na rea profissional em questo. Um dos formadores intervenientes na apresentao dever moderar o debate, a fim de estimular uma participao to ampla quanto possvel, garantir a satisfao das necessidades dos formandos e fazer um resumo ou exposio das linhas gerais do debate no final do mesmo. Este mtodo dever incluir a interaco directa entre os prprios membros do painel, e entre estes e o pblico.
E.
Resoluo de problemas/sesses de refle-
xo conjunta
Estas sesses podem ser conduzidas como exerccios intensivos para procurar solues para problemas de carcter simultaneamente terico e prtico. Exigem que se proceda anlise do problema e que se encontrem depois solues para o mesmo. Os exerccios de reflexo colectiva encorajam e exigem um elevado grau de participao e estimulam ao mximo a criatividade dos formandos. Depois da apresentao do problema, todas as ideias que surjam para resolv-lo sero anotadas num quadro ou painel. Todas as respostas sero registadas, no sendo pedidas quaisquer explicaes e, nesta fase, no se ajuizar nem rejeitar nenhuma das intervenes. Em seguida, o moderador classifica e analisa as respostas nesta altura que algumas se combinam, adaptam ou
rejeitam. Por ltimo, o grupo formula recomendaes e delibera sobre o problema. O processo de aprendizagem ou de sensibilizao ocorre em resultado do debate do grupo em torno de cada sugesto.
tas que elaborem uma declarao juramentada e assim sucessivamente.
I.
Mesas redondas
F.
Simulao/dramatizao
Nestes exerccios, os participantes so chamados a desempenhar uma ou mais tarefas numa situao plausvel que simula a vida real. Os exerccios de simulao ou dramatizao podem ser utilizados para praticar os conhecimentos adquiridos ou para que os participantes possam experimentar situaes que at ento lhes eram desconhecidas. O resumo da situao dever ser distribudo por escrito aos participantes, atribuindo-se a cada um deles uma personagem (o agente da polcia, a vtima, a testemunha, o juiz e outros). Durante o exerccio, no se dever permitir que ningum abandone a sua personagem, seja por que motivo for. Esta tcnica particularmente til para sensibilizar os participantes para os sentimentos e as perspectivas dos outros grupos de pessoas, assim como para a importncia de certas questes.
Para a realizao das mesas redondas, como dos debates com painis de peritos, necessrio reunir um grupo diversificado de especialistas em diversas reas, com diferentes perspectivas do tema a abordar. O objectivo ser conseguir uma discusso animada e, para isso, fundamental que o moderador seja forte e dinmico, e conhecedor do tema em debate, da tcnica de advogado do diabo e da utilizao de hipteses. O moderador deve provocar intencionalmente os participantes, estimulando o debate entre os vrios peritos e formandos, e controlando o desenrolar da discusso.
J.
Material audiovisual
A formao de adultos pode ser optimizada mediante a utilizao de quadros, acetatos, posters, exposies, painis, fotografias, diapositivos, vdeos e filmes. Regra geral, a informao apresentada nos quadros e diapositivos deve ser breve e concisa, surgindo esquematizada ou por tpicos. Caso seja necessrio mais texto, dever utilizar-se material impresso.
G.
Visitas de estudo
As visitas de grupo a instituies ou locais de interesse (por exemplo, esquadras de polcia, campos de refugiados ou centros de deteno) podem ser bastante teis. O objectivo da visita deve ser explicado de antemo, devendo pedir-se aos participantes que prestem especial ateno e registem as suas observaes para posterior debate.
6.
Locais para a realizao dos cursos
Em termos ideais, o local de realizao dos cursos dever reunir as seguintes condies: Os cursos devem realizar-se num local distinto do local de trabalho habitual dos participantes; A sala utilizada deve ter capacidade suficiente para o nmero previsto de participantes; Devem existir pequenas salas auxiliares em nmero suficiente para acolher os grupos de trabalho, de modo a que os participantes se possam ocupar sem interrupo dos temas que lhes tenham sido atribudos; e As cadeiras, secretrias e mesas devem ser confortveis, flexveis e fceis de transportar, a fim de permitir a utilizao de tcnicas pedaggicas diversificadas. Deve tambm existir espao para escrever.
H.
Exerccios prticos
Os exerccios prticos supem que os participantes sejam chamados a aplicar e fazer demonstraes de determinadas aptides profissionais, sob a superviso dos formadores. Pode solicitar-se aos agentes policiais que elaborem ordens de servio com vista garantia dos direitos humanos num determinado aspecto do trabalho da polcia. Os instrutores policiais podem ser encarregados da redaco de um projecto de plano de curso ou da apresentao de uma das sesses do prprio curso. Pode pedir-se aos supervisores que redijam um relatrio de situao, aos juris-
Metodologia
7.
Planificao para responder s necessidades dos participantes

O nvel de conforto fsico dos participantes no curso repercutir-se- directamente nos resultados de qualquer exerccio de aprendizagem. Tenha presentes, para efeitos de planeamento, os seguintes factores essenciais: Dever ser possvel regular a temperatura e ventilao da sala. O nmero de participantes nunca dever exceder a capacidade da sala. As casas de banho devero ser de fcil acesso. O programa dirio dever incluir uma pausa de 15 minutos a meio da manh, um intervalo para almoo de pelo menos uma hora e outra pausa de 15 minutos a meio da tarde. Dever permitir-se que os participantes, entre os intervalos previstos, ocasionalmente se levantem e estiquem as pernas. Ser suficiente uma pausa de dois ou trs minutos, a intervalos apropriados, eventualmente duas vezes por dia. Sempre que possvel, providencie para que gua, caf ou sumos estejam disponveis na sala. Os intervalos para almoo devero ter lugar durante o perodo a que os participantes esto habituados. O horrio pode variar em funo das regies e dos locais de trabalho.
Credibilidade e reputao especialmente junto dos profissionais da rea em questo que participem no programa. Em termos ideais, o grupo de formadores dever ser composto principalmente por profissionais da rea em questo (polcia), que devero ser acompanhados por pelo menos dois especialistas na rea dos direitos humanos.
9.
Orientao dos formadores
importante que os formadores recebam informao adequada relativamente aos seguintes aspectos: Informao bsica sobre a histria, geografia, demografia e questes polticas, econmicas, culturais e sociais do pas onde o programa se vai desenvolver; Informao bsica sobre as disposies constitucionais e legais em vigor nesse pas; Tratados de direitos humanos e direito humanitrio de que o Estado parte; Aspectos organizacionais do grupo profissional destinatrio da formao; Categorias e nmero de formandos participantes no programa; Questes actuais com particular interesse para o pblico destinatrio do programa de formao no pas em causa.
8.
Seleco dos formadores
importante que a seleco das pessoas responsveis pelas apresentaes e dos demais participantes nas aces de formao em direitos humanos se baseie nos seguintes critrios: Conhecimentos especializados na rea em questo; Capacidade para se adaptarem metodologia do programa de formao especialmente nos seus aspectos interactivos;
10. Instrues para os formadores

A.
Quais so os objectivos dos cursos?
Fornecer informao sobre as normas internacionais de direitos humanos relevantes para o trabalho dos destinatrios; Estimular o desenvolvimento de competncias e a formulao e aplicao das polticas necess-
rias para traduzir essa informao em comportamentos prticos; Sensibilizar os participantes para o papel que desempenham na proteco e promoo dos direitos humanos e para o facto de as suas actividades quotidianas poderem afectar os direitos humanos.
Assista a todas as sesses do curso e participe nelas. Em caso de exposies conjuntas, rena-se com o colega que consigo ir apresentar a sesso no dia anterior mesma, a fim de a preparar em conjunto. Respeite os limites de tempo estabelecidos e faa exposies breves com base nos materiais relativos aos tpicos que lhe tenham sido atribudos para explorar na sesso. Formule recomendaes prticas, baseadas na sua experincia profissional, durante os debates e reunies dos grupos de trabalho, mesmo nas sesses dirigidas por outros formadores. Utilize exemplos concretos. Guarde recortes de jornais e excertos de relatrios para ilustrar as suas ideias com casos concretos. Poder tambm seleccionar um exerccio prtico a partir dos materiais pedaggicos ou criar um da sua autoria, para cada sesso que lhe caiba apresentar ou para utilizao nos grupos de trabalho. Utilize material visual de apoio (devem estar disponveis um projector e um quadro preto/branco/ magntico) sempre que possvel. Assegure-se de que quaisquer recomendaes ou comentrios formulados so compatveis com as normas internacionais enunciadas nos materiais didcticos. Estimule a participao e a discusso activas no seio do grupo. D conselhos e faa comentrios a respeito dos materiais didcticos utilizados nos cursos. Assista a todas as cerimnias de abertura e de encerramento e a todos os eventos complementares ao programa.
Depois do curso:
B.
Que metodologia ser utilizada nos
cursos?
Uma sesso tpica ser composta por uma breve apresentao efectuada por dois membros da equipa de formadores, seguida da aplicao de um mtodo de formao participativo. O debate estar aberto a todos e ser conduzido pela pessoa que dirige a sesso. Todos os membros da equipa de formadores devero participar em cada debate, conforme necessrio.
C.
O que se espera de mim relativamente aos
cursos? Antes do curso:
Estude os materiais que lhe tenham sido enviados com antecedncia, prestando especial ateno s sesses para as quais tenha sido formalmente designado. Prepare notas muito breves para o auxiliarem nas exposies, tendo em conta as limitaes de tempo estabelecidas no programa de curso. Reflicta sobre as recomendaes prticas que poder fazer aos formandos, com base na sua experincia profissional, a fim de os auxiliar na aplicao das pertinentes normas de direitos humanos no seu trabalho quotidiano. Participe numa sesso informativa prvia na vspera do incio do curso.
Durante o curso:
Participe em sesses informativas dirias, antes e depois das sesses, juntamente com a restante equipa de formadores.
Participe numa sesso informativa final juntamente com os restantes membros da equipa de formadores.
Metodologia
Reexamine e reveja os seus materiais, com base na experincia adquirida. Tenha uma boa viagem de regresso a casa.
11. Preparao do plano da sesso e do material visual de apoio

Os planos das sesses e auxiliares visuais (por exemplo, diapositivos e quadros) podem ser rapidamente desenvolvidos a partir dos esquemas de sesso contidos na Terceira Parte do presente Guia do Formador e do texto das normas internacionais referidas na seco intitulada Fontes de cada um dos esquemas de sesso. Recomenda-se a adopo dos seis passos seguintes:
destacar a Declarao Universal N.T.1 Assim sucede em Portugal: este instrumento foi dos Direitos do Homem. Fami- assinado por Portugal a 7 de Outubro de 1976 liarize-se com as garantias de e aprovadoo para ratificao pela Lei n. 29/78, de 12 de direitos humanos consagradas Junho, publicada no Dirio da Repblica, I Srie, na Constituio e faalhes refe- n.o133/78 (rectificada mediante aviso de rectificano Dirio da rncia sempre que possvel. Fale o publicado Repblica n.o 153/78, de 6 de Julho). O instrusempre, e primeiro que tudo, mento de ratificao foi com base na mais slida argu- depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas mentao jurdica, comeando a 15 de Junho de 1978 e o Pacto entrou em vigor na por referir as garantias consti- ordem jurdica portuguesa a 15 de Setembro de 1978. tucionais e depois os tratados de direitos humanos juridicamente vinculativos sempre que os mesmos estejam em vigor. Em seguida, mencione as declaraes, conjuntos de princpios e outras fontes, conforme for mais apropriado. Tendo identificado as principais normas que abrangem os pontos essenciais do tpico em causa, seleccione outras normas que possam ser necessrias ou teis para o grupo de destinatrios. Ao faz-lo, tenha em conta os objectivos de conhecimento e comportamento que identificou no passo um, supra. Assegure-se de que, na sua apresentao, destaca aquilo que o pblico tem de saber e deve saber. Distinga tais aspectos daquilo que o pblico pode saber ou seria meramente interessante que soubesse. Agora, consulte a seco relativa aos Conselhos Prticos constante do esquema da sesso e seleccione os principais tpicos para a exposio oral. Um resumo destes tpicos, organizado por pontos, dever constituir a maior parte do texto includo nos auxiliares visuais.
1.
Identifique o grupo de destinatrios e os
objectivos de aprendizagem/comportamento da sua apresentao
Antes de comear a compilar os materiais, avalie o grupo de destinatrios, nomeadamente nos seus pontos fortes e fracos em termos do que provavelmente sabero sobre a matria e como se sentiro a esse respeito. Pondere que mudanas de comportamento e atitude tero de ocorrer para garantir o respeito das normas de direitos humanos que ir apresentar.
2.
Identifique e recolha no Guia do Formador
as normas e conselhos prticos pertinentes
Agora comece a recolher os principais elementos da sua apresentao num dos esquemas de sesso contidos na Terceira Parte do presente Guia. Nas seces do esquema relativas s Fontes e s Normas, identifique as principais normas internacionais a que ir fazer referncia. Caso o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos esteja em vigor no Estado em causaN.T.1, refira-o em vez da Declarao Universal dos Direitos do Homem, uma vez que o Pacto juridicamente vinculativo e poder ser invocado nos tribunais nacionais. Destaque os tratados de direitos humanos sempre que os mesmos estejam em vigor. Caso no estejam, ser adequado 10
3.
Identifique pelo nome os instrumentos
jurdicos pertinentes e simplifique as suas partes essenciais (nomeadamente as definies)
Refira os instrumentos pelo nome completo ao longo de toda a sua apresentao, especialmente os tratados internacionais em vigor. Sempre que possvel, resuma os principais aspectos do instrumento, por pontos, nos seus auxiliares visuais. Assegure-se de que, sempre que necessrio, refere as definies teis constantes dos instrumentos, por exemplo a definio de tortura consagrada na
Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou DegradantesN.T.2, a definio de discriminao racial consagrada na Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao RacialN.T.3 e a definio de violncia contra as mulheres constante da Declarao sobre a Elimi nao da Violncia contra as Mulheres. As definies contidas nos tratados devem ser referidas mesmo que o tratado no esteja em vigor no Estado em causa, uma vez que so, ainda assim, definies reconhecidas pelo direito internacional.
N.T.2 Esta Conveno
foi assinada por Portugal a 4 de Fevereiro de 1985, aprovada para ratificao pela resoluo da Assembleia da Repblica n.o 11/88, de 21 de Maio, publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n.o 118/88, e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n.o 57/88, de 20 de Julho, publicado no Dirio da Repblica, I Srie, n.o 166/88. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 9 de Fevereiro de 1989 e a Conveno entrou em vigor na ordem jurdica portuguesa a 11 de Maro de 1989.
N.T.3 Aprovada para adeso
6.
Aborde as atitudes a par dos conhecimen-
tos (o que importante, porque importante para os destinatrios e como podem estes utilizar os conhecimentos para melhorar as atitudes)
Tendo apresentado aos destinatrios as normas e conselhos prticos pertinentes, h que explicar agora como e por que razes importa alterar as actuais atitudes e comportamentos. Sublinhe as razes pelas quais importante para eles, e do seu interesse, respeitar as normas e seguir as prticas.
por Portugal pela Lei n.o 7/82, de 29 de Abril, publicada no Dirio da Repblica I Srie-A, n.o 99/82. O instrumento de adeso foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 24 de Agosto de 1982 e a Conveno entrou em vigor na ordem jurdica portuguesa a 23 de Setembro de 1982.
12. Conselhos para as apresentaes

Devero ser tidas em conta algumas questes essenciais: a) Mantenha contacto visual com os participantes. b) Estimule as perguntas e o debate. c) No leia as suas notas imprima um tom coloquial e natural, falando numa voz forte e animada. Por muito interessante que seja o tema, uma apresentao montona, ou que no possa ser ouvida, comprometer quaisquer esperanas de prender a ateno do pblico. d) Preste ateno ao tempo teste previamente o tempo que durar a apresentao e tenha um relgio vista enquanto procede mesma. e) Circule pela sala no faa a apresentao sentado numa cadeira. Quando responder a uma pergunta, aproxime-se da pessoa que a colocou. Se algum parecer desatento, aproxime-se dessa pessoa e fale directamente com ela. f ) Utilize auxiliares visuais. Os diapositivos e quadros devero ser simples, esquematizados e no conter demasiada informao. Caso seja necessrio fornecer informao detalhada para complementar as apresentaes, faa circular materiais escritos e reveja com os formandos os pontos essenciais neles contidos. Fornea aos participantes cpias dos auxiliares visuais para posterior estudo e revi-
A seleco das definies e os pontos a destacar na apresentao dependem, em parte, da sua avaliao dos conhecimentos e atitudes do grupo de destinatrios, e dos objectivos definidos a este respeito. No sobrecarregue os formandos com detalhes excessivos ou com os nomes de vrios instrumentos quando apenas alguns deles forem suficientes.
4.
Ilustre a sua apresentao com exemplos
pertinentes e casos reais
Tente ilustrar os principais pontos da sua apresentao com exemplos e casos concretos. Para este fim, deve organizar e manter um dossier com, nomeadamente, recortes de jornal e excertos de relatrios.
5.
Faa recomendaes prticas
Lembre-se de que os destinatrios necessitam de saber de que forma devem as normas ser aplicadas no seu trabalho quotidiano, bem como em situaes nas quais se possam um dia vir a encontrar. Formule recomendaes com base nos pontos contidos na seco intitulada Conselhos Prticos do esquema da sesso, mas desenvolvidas e formuladas de uma forma que tenha em conta as necessidades dos destinatrios e as condies existentes no pas em causa.
Metodologia
11
so. Finalmente, fale para os participantes, no para o quadro ou para o ecr. g) No critique corrija, explique e encoraje.
h) Prepara-se com bastante antecedncia conhea a matria. i) Permita que os participantes utilizem os seus prprios materiais escritos por exemplo, faa-os consultar as normas numa compilao de instrumentos internacionais e pea-lhes para as lerem em voz alta a toda a turma (este procedimento ensin-los- a encontrar as regras sozinhos quando o curso tiver acabado e estiverem de regresso aos seus postos de trabalho). Os materiais que no forem abertos durante o curso provavelmente nunca sero abertos. No final do curso, o exemplar da compilao de instrumentos internacionais de direitos humanos pertencente a cada um dos formandos dever dar claramente sinais de ter sido utilizado, com folhas dobradas, marcadores de pgina e texto sublinhado. j) Seja honesto.
legal e humano do trabalho do grupo de destinatrios, e o papel que tais normas desempenham no fomento do profissionalismo no seio de tal grupo. Prepare-se com antecedncia para contrapor factos aos mitos e esteretipos. Lembre-se de que os objectivos do formador incluem a melhoria dos conhecimentos, das competncias e das atitudes, sendo este ltimo objectivo, embora o mais difcil de atingir, frequentemente o mais importante. m) Estruture a sua apresentao. Nesta matria, os tradicionais princpios fundamentais so ainda os melhores cada apresentao dever ter uma introduo, um corpo, uma concluso e um resumo dos pontos principais. n) Caso seja confrontado com uma questo que no esteja preparado para responder, pea ajuda a outro dos formadores ou assistncia, ou solicite aos formandos que consultem os textos de apoio. Poder ainda oferecer-se para dar a resposta mais tarde (e assegure-se de que cumpre esta promessa). o) Utilize a repetio. As pessoas esquecem.
k) Fomente a participao das pessoas que tendem a ser mais caladas. Coloque-lhe directamente perguntas e reconhea o valor dos seus comentrios. Preocupe-se especialmente em assegurar a igual participao das mulheres e dos membros de grupos minoritrios, que podem estar acostumados a sofrer discriminao no meio profissional. Uma discusso liderada por homens, ou pelo grupo dominante no seio da sociedade ou da profisso em causa, ser menos satisfatria para as mulheres e para os membros dos grupos minoritrios, no podendo convencer (pelo exemplo) os outros participantes no curso acerca da importncia da no discriminao no seu prprio trabalho. l) No deixe sem resposta quaisquer comentrios discriminatrios, intolerantes, racistas ou sexistas. Aborde-os como abordaria qualquer outra questo suscitada durante o debate, ou seja, com tacto e de forma calma, directa e fundamentada. Indique as normas pertinentes e explique por que razo so importantes para um desempenho eficaz, 12
p) Goste-se ou no, a aparncia importante. Um formador dever projectar uma imagem profissional. Obviamente, no convm que se apresente de t-shirt quando os formandos esto de uniforme. Regra geral, o padro de vesturio do formador no dever ser inferior ao dos formandos e dever respeitar as normas culturais e sociais destes ltimos. q) Prepare-se com antecedncia. Siga estas regras bsicas na preparao das sesses: Tenha como referncia os esquemas de sesso constantes do presente Guia e o correspondente captulo do Manual; Tenha em ateno o tempo disponvel para a sesso; Estabelea prioridades assegure-se de que aborda os temas mais importantes (os que o pblico destinatrio tem de saber);
Redija notas de apoio para as apresentaes orais (introduo, corpo, concluso, resumo dos pontos principais); Seleccione os exerccios a realizar e as questes a colocar; Seleccione os auxiliares visuais (por exemplo, folhetos e diapositivos); Ensaie a sua apresentao, tendo em ateno o tempo, at que a consiga fazer com naturalidade e confiana, e dentro dos limites de tempo estabelecidos.
gia do Alto Comissariado acima descrita), seguir o tradicional modelo de palestra professor-aluno ou ser uma combinao de ambos os mtodos. Em qualquer caso, os cursos de formao so os mtodos de ensino de carcter mais intensivo. Tm por objectivo melhorar os conhecimentos, as competncias e as atitudes.
14. Adaptao dos cursos a condies

difceis no terreno
O Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos tem realizado aces e sesses de formao em condies muito dspares, em pases de frica, da sia, do Mdio Oriente, da Amrica Latina e da Europa. As condies no terreno tm variado em termos de instalaes, infra-estruturas e recursos tecnolgicos disponveis, de tal forma que alguns cursos foram realizados em centros de conferncias modernos, climatizados e com recurso a equipamentos electrnicos, outros no telhado de um armazm e outros ainda ao ar livre. As pessoas que organizam aces de formao segundo o mtodo sugerido pelo presente Guia devero, assim, ter em conta o ambiente onde a aco se vai desenvolver, ao seleccionar a metodologia e os programas adequados, determinar o nmero de formandos e elaborar os programas pedaggicos. Por exemplo, a durao das sesses ser afectada pela temperatura e pelas condies meteorolgicas no caso de cursos realizados ao ar livre, ou de cursos para os quais no sejam disponibilizadas ventoinhas, aquecedores ou outros dispositivos adequados de regulao climtica. Caso a temperatura seja um factor a ter em conta, o horrio dos cursos ser tambm afectado. De forma semelhante, devero ser utilizados quadros magnticos e folhas escritas caso no estejam disponveis equipamentos elctricos para projeco de acetatos ou slides. Caso seja necessrio recorrer a servios de interpretao, a inexistncia de condies para a realizao de traduo simultnea implicar o recurso interpretao consecutiva, o que diminuir em metade o tempo til das sesses. A ausncia de
13. Alguma terminologia essencial

Sesso informativa (briefing): apresentao breve, resumida e introdutria de um tema nico. O seu objectivo consiste em apresentar ao pblico alguns conceitos bsicos relativos a determinado tema. Seminrio: troca de opinies, ideias e conhecimentos, previamente organizada, sobre determinado tema ou conjunto de temas relacionados entre si. O seu objectivo consiste em reunir diversas pessoas, geralmente com um nvel (relativamente) equivalente de conhecimentos especializados, cada uma das quais poder contribuir para a anlise do tema em questo a partir da sua perspectiva profissional, ideolgica, acadmica ou oficial. Workshop: exerccio de formao no qual os participantes trabalham em conjunto para estudar um tema em concreto e, nesse processo, criam um produto, como por exemplo uma declarao, um documento conjunto, um plano de aco, um conjunto de regras, uma ordem de servio escrita ou um cdigo de conduta. O seu objectivo , pois, duplo: aprendizagem e criao de um produto. Curso de formao: exerccio de formao organizado, desenvolvido com o objectivo de levar os formadores a difundir conhecimentos tericos e prticos e a influenciar as atitudes dos formandos ou participantes. Pode ser de natureza interactiva (como os cursos organizados segundo a metodolo-
Metodologia
13
secretrias ou mesas significa que ser necess rio distribuir mais materiais impressos, uma vez que poder ser impraticvel tirar apontamentos. Finalmente, caso a aco de formao tenha de ser realizada no local de trabalho dos forman dos, devido falta de instalaes alternativas, os organizadores devero prever algum tempo adi cional, uma vez que alguns dos participantes sero quase invariavelmente chamados a desempe nhar algumas tarefas durante o horrio previsto para a formao. Estas so apenas algumas das questes a ter em conta no planeamento concreto dos cursos. Estes raramente sero conduzidos em condies ideais e dever dos respectivos organizadores prever de
antemo todos os factores que se podero eventu almente repercutir nos objectivos da aco de formao. Os organizadores que trabalham no ter reno estaro em vantagem a este respeito, uma vez que podero visitar possveis locais para a realiza o do curso, a fim de escolher o mais apropriado. Caso isto no seja possvel, imprescindvel con tactar com antecedncia as pessoas no terreno e continuar estes contactos ao longo de todo o pro cesso de planeamento. Em suma, um planeamento eficaz implica dar resposta, no apenas a questes como Quem o pblico? e Quais so as suas necessidades de formao?, mas tambm Quando a estao das chuvas?, Qual a situao em termos de segurana? e, inevitavelmente, Onde so as casas de banho?.
14
*
Seg u nda Par t e
introduo aos direitos humanos
1.
Qual o significado de direitos humanos?
2.
Exemplos de direitos humanos
Os direitos humanos so garantias jurdicas universais que protegem os indivduos e grupos contra aces dos governos que atentem contra as liberdades fundamentais e a dignidade humana. As normas de direitos humanos obrigam os governos a fazer determinadas coisas e probem-nos de fazer outras. Indicam-se em seguida algumas das caractersticas dos direitos humanos mais frequentemente citadas: So garantidos internacionalmente So juridicamente protegidos Centram-se na dignidade da pessoa humana Protegem os indivduos e grupos Obrigam os Estados e os agentes estaduais
Os direitos humanos esto enunciados na Declarao Universal dos Direitos do Homem e em diversos tratados (tambm chamados de pactos e convenes), declaraes, directrizes e conjuntos de princpios, elaborados pelas Naes Unidas e pelas organizaes regionais. Incluem uma ampla variedade de garantias, abrangendo praticamente todos os aspectos da vida e actividade humanas. Entre os direitos garantidos a todos os seres humanos, contam-se os seguintes: Liberdades de associao, expresso, reunio e circulao; Direito vida; Proibio da tortura e das penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; Proibio da priso ou deteno arbitrria;
No podem ser retirados nem negados Direito a um julgamento justo; Tm igual importncia e so interdependentes Proibio da discriminao; So universais Direito igual proteco da lei;
16
Proibio de intromisses arbitrrias na vida privada, na famlia, no domiclio ou na correspondncia; Direito de asilo; Direito a uma nacionalidade; Liberdades de pensamento, conscincia e religio; Direito de voto e de participar na direco dos negcios pblicos do pas; Direito a condies de trabalho justas e favorveis; Direito a condies adequadas de alimentao, alojamento, vesturio e segurana social; Direito sade; Direito educao; Direito de participar na vida cultural.
3.
Qual a origem das normas de direitos humanos?

As normas e princpios de direitos humanos derivam de dois tipos principais de fontes de direito internacional: o direito internacional consuetudinrio e o direito convencional. O direito internacional consuetudinrio (ou, simplesmente, o costume internacional) o direito internacional derivado da prtica geral e reiterada dos Estados, acatado em virtude de uma convico de obrigatoriedade. Por outras palavras, se ao longo de um determinado espao de tempo os Estados se comportam de certa maneira porque todos acreditam que o devem fazer, esse comportamento reconhecido como um princpio de direito internacional, vinculativo para os Estados, mesmo sem constar de acordo escrito. Assim, por exemplo, embora a Declarao Universal dos Direitos do Homem no constitua, em si prpria, um tratado vinculativo, algumas das suas disposies foram identificadas como tendo a natureza de direito internacional consuetudinrio, estando pois os Estados obrigados a respeit-las.
O direito convencional inclui as normas de direitos humanos consagradas em muitos acordos internacionais (tratados, pactos, convenes) que os Estados elaboram colectivamente (a nvel bilateral ou multilateral), assinam e ratificam. Alguns destes tratados abrangem vastos conjuntos de direitos (por exemplo, o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Cultu raisN.T.1), ao passo que outros incidem sobre determinados tipos de violao em concreto (como a Conveno contra a Tortura, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial e a Conveno para a Preveno e Represso do Crime de GenocdioN.T.2) ou sobre certos grupos a proteger (como a Conveno sobre os Direitos da CrianaN.T.3, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as MulheresN.T.4, a Conveno Internacional sobre a Proteco dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas FamliasN.T.5 e a Conveno Relativa ao Estatuto dos RefugiadosN.T.6). Um outro tipo de tratados tem por objecto determinadas situaes concretas, como os conflitos armados (nomeadamente as quatro Convenes de Genebra de 1949N.T.7 e os dois Protocolos de 1977 adicionais a estas ConvenesN.T.8). Todos estes instrumentos so plena e juridicamente vinculativos para os Estados que neles sejam Partes.
N.T.1
Assinado por Portugal a 7 de Outubro de 1976 e aprovado para ratificao pela Lei n.o 45/78, de 11 de Julho, publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n.o 157/78. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 31 de Julho de 1978 e o Pacto entrou em vigor na ordem jurdica portuguesa a 31 de Outubro de 1978.
N.T.2
Esta Conveno foi aprovada para ratificao pela Resoluo da Assembleia da Repblica n.o 37/98, de 14 de Julho, publicada no Dirio da Repblica, I Srie-A, n.o 160/98, e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n.o 33/98, da mesma data. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 9 de Fevereiro de 1999 e a Conveno entrou em vigor na ordem jurdica portuguesa a 10 de Maio de 1999.
N.T.3 Esta Conveno foi
assinada por Portugal a 26 de Janeiro de 1990, aprovada para ratificao pela resoluo da Assembleia da Repblica n.o 20/90, de 12 de Setembro, publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n.o 211/90, e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n.o 49/90, da mesma data. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 21 de Setembro de 1990 e a Conveno entrou em vigor na ordem jurdica portuguesa a 21 de Outubro de 1990.
N.T.4 Assinada por Portugal
a 24 de Abril de 1980 e aprovada para ratificao pela Lei n.o 23/80, de 26 de Julho, publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n.o 171/80. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 30 de Julho de 1980 e esta Conveno entrou em vigor na ordem jurdica portuguesa a 3 de Setembro de 1981.
N.T.5 No assinada nem
ratificada por Portugal at 31 de Dezembro de 2007.

N.T.6 Aprovada para adeso
pelo Decreto-Lei n.o 43201, de 1 de Outubro de 1960, alterado pelo Decreto-Lei n.o 281/76, de 17 de Abril, publicado no Dirio da Repblica n.o 91/76. O respectivo instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 22 de Dezembro de 1960, tendo esta Conveno entrado em vigor na ordem jurdica portuguesa a 22 de Maro de 1960.
N.T.7 Portugal assinou as
quatro Convenes de Genebra a 11 de Fevereiro de 1950, tendo as mesmas sido aprovadas para ratificao pelo Decreto-Lei n.o 42991,
Introduo aos Direitos Humanos
17
4.
Quem cria estas normas?
O sistema jurdico internacional, conforme enunciado na Carta das Naes Unidas, est estruturado em torno de uma comunidade de Estados. As Portugal assinou os normas que disciplinam esse N.T.8 Protocolos Adicionais I e II a de Dezembro de 1977. sistema so, assim, normas fei- 12 Estes instrumentos foram para ratificao tas para Estados, por Estados e aprovados pela Resoluo da Assembleia da Repblica sobre Estados. So os prprios n.o 10/92, de 1 de Abril, e pelo Decreto do Estados que criam as normas, ratificados Presidente da Repblica o 10/92, da mesma data. atravs da formao do cos- n. Os instrumentos de ratificaforam depositados a 27 tume, da elaborao de tratados o de Maio de 1992, tendo ambos os Protocolos entrado e da preparao de declaraes, em vigor na ordem jurdica a 27 de Novemdirectrizes e conjuntos de prin- portuguesa bro de 1992. A 1 de Julho 1994, Portugal declarou cpios de mbito internacional. de aceitar a competncia Comisso Internacional Os Estados chegam a acordo da para o Apuramento dos Factos, ao abrigo do artigo quanto ao contedo de tais fon- 90.o do Protocolo I. tes e concordam em vincular-se a elas. As normas de direitos humanos, embora confiram proteco a indivduos e grupos, regulam a conduta dos Estados (e seus agentes).
de 26 de Maio de 1960. O instrumento de ratificao foi depositado junto do depositrio das Convenes (governo suo) a 14 de Maro de 1961. Portugal aps ainda, no momento da ratificao, uma reserva ao artigo 10.o/10.o/10.o/11.o das referidas Convenes, as quais entraram em vigor na ordem jurdica portuguesa a 14 de Setembro de 1961.
so elaborados e adoptados N.T.9 Substituda pelo Conselho de Direitos Humanos pelos organismos das Naes em 2006 (este rgo foi criado pela resoluo 60/251 Unidas, em especial a Assembleia da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 15 de Geral, o Conselho Econmico e Maro de 2006, e a sua primeira sesso realizou-se de Social, a Comisso de Direitos 19 a 30 de Junho do mesmo ano). HumanosN.T.9 e os Congressos N.T.10 Substituda pelo das Naes Unidas para a Pre- Comit Consultivo do Conselho de Direitos Humanos veno do Crime e o Tratamento (resoluo 5/1 do Conselho de Direitos Humanos, de 18 dos Delinquentes periodica- de Junho de 2007). mente organizados. Para alm N.T.11 Substituda pela Unio Africana (UA) em na Cimeira de Durdisso, a Subcomisso para a 2002, ban (o Acto Constitutivo da foi adoptado na Cimeira Promoo e Proteco dos UA de Lom, em 2000). Direitos Humanos, das Naes N.T.12 Designaes actualiem conformidade UnidasN.T.10, promove todos os zadas com a reforma do sistema de direitos humanos das anos estudos de peritos sobre Naes Unidas ocorrida em diversos problemas de direitos 2006. humanos, que podem levar ao desenvolvimento de novas normas neste domnio. Por ltimo, diversos instrumentos importantes de direitos humanos de mbito regional foram adoptados pelas principais organizaes regionais, que so o Conselho da Europa, a Organizao de Estados Americanos e a Organizao de Unidade AfricanaN.T.11.
Alguns dos principais organismos das Naes Unidas com trabalho relevante no domnio da aplicao da leiN.T.12
Assembleia Geral Conselho Econmico e Social Conselho de Direitos Humanos Comit Consultivo do Conselho de Direitos Humanos Congressos Peridicos para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes
5.
Onde so criadas as normas?
As normas de direitos humanos so desenvolvidas e codificadas em diversos fora internacionais, atravs de um processo atravs do qual os representantes dos Estados membros desses fora se renem, em geral repetidas vezes ao longo de vrios anos, a fim de definir a forma e o contedo dos instrumentos internacionais de direitos humanos, artigo a artigo e linha a linha. Nos fora das Naes Unidas, todos os Estados so convidados a estar presentes e a participar no processo de redaco, de forma a assegurar que o documento final reflecte a posio e a experincia de todas as regies do mundo e dos principais sistemas jurdicos. Quer se trate de um tratado vinculativo ou de uma declarao solene, todas as propostas so cuidadosamente analisadas e discutidas, at se chegar a acordo sobre um texto final. Mesmo ento, no caso dos tratados, um Estado s fica vinculado pelas disposies do instrumento em causa depois de o assinar e ratificar (ou de a ele aderir). Os instrumentos de aplicao universal 18
6.
Quem controla a observncia dos direitos humanos?

Claro que o mero estabelecimento de um conjunto de normas no suficiente para garantir a respectiva aplicao. Por isso, a observncia das normas de direitos humanos cuidadosamente supervisionada a vrios nveis. A nvel nacional, a observncia das normas de direitos humanos controlada pelas seguintes entidades: Organismos e servios pblicos competentes, incluindo a polcia;
Instituies nacionais de direitos humanos (como uma comisso de direitos humanos ou um provedor de justia); Organizaes no governamentais (ong) de direitos humanos e outras; Tribunais; Parlamento; Meios de comunicao social; Organizaes profissionais (por exemplo, de advogados e mdicos); Associaes sindicais; Organizaes religiosas; e Instituies acadmicas. Num segundo nvel, as organizaes regionais ins tituram mecanismos para controlar a observncia das normas de direitos humanos pelos Estados das respectivas regies. Estes mecanismos incluem a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, o Tribunal Interamericano de Direitos Humanos,
a Comisso Africana dos Direi tos do Homem e dos Povos, a Comisso Europeia dos Direi tos do Homem, o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e o Comit de Minis tros do Conselho da EuropaN.T.13. A nvel internacional (univer sal), a aplicao das normas de direitos humanos controlada por diversas ong internacio nais, e pelas Naes Unidas.
N.T.13
A entrada em vigor, a 1 de Novembro de 1998, do Protocolo n.o 11 Conveno Europeia transformou o sistema europeu por completo, extinguindo a Comisso Europeia, abolindo os poderes de deciso do Comit de Ministros e admitindo expressamente a possibilidade de recurso dos particulares para um Tribunal Europeu nico e permanente. O sistema de proteco dos direitos humanos do Conselho da Europa transformou-se, assim, no primeiro sistema internacional de proteco dos direitos humanos de carcter puramente jurisdicional.
No mbito do sistema das Naes Unidas, existem quatro tipos principais de vias de controlo. A pri meira a via convencional (ou baseada nos tratados). Um segundo tipo de controlo exercido pelos chamados mecanismos extra-convencionais (ou baseados na Carta). O terceiro tipo de controlo exercido atravs das operaes de manuteno da paz e das misses operacionais de proteco dos direitos humanos. O quarto, e mais recente, o controlo efectuado pelo Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos ao abrigo do seu mandato global de promoo e proteco dos direi tos humanos. Cada uma destas vias discutida em detalhe no captulo do Manual intitulado Fontes, sistemas e normas de direitos humanos.
Alguns rgos convencionais (baseados nos tratados)

Tratado de direitos humanos Pacto Internacional sobre os Direitos Econmi cos, Sociais e Culturais Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes Conveno sobre os Direitos da Criana rgo de controlo correspondente Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Comit desc) Comit dos Direitos do Homem (Comit dh) Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (Comit cerd) Comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres (Comit cedaw) Comit contra a Tortura (Comit cat) Comit dos Direitos da Criana (Comit cdc)
19
7.
Com que tipo de violaes de direitos humanos se deve a polcia preocupar especialmente?
Com todos os tipos. A polcia a primeira linha de defesa dos direitos humanos. So os guardies da lei, incluindo das normas jurdicas que protegem os direitos humanos. A comunidade depende da polcia para que uma srie de direitos seja protegida atravs de uma efectiva aplicao das leis penais do pas. Referem-se em seguida algumas das mais graves violaes de direitos humanos que exigem vigilncia por parte da polcia:
Genocdio
Execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias
Privao da vida sem um procedimento judicial e legal completo, e com a participao, cumplicidade, tolerncia ou aquiescncia do governo ou seus agentes. Inclui a morte provocada por uma excessiva utilizao da fora pela polcia ou pelas foras de segurana.
Priso ou deteno arbitrria
Privao de liberdade sem motivo legal ou processo adequado, por acto do governo ou seus agentes, ou com a sua cumplicidade, tolerncia ou aquiescncia.
Discriminao racial
Actos cometidos com a inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, nomeadamente: a) b) c) d) e) Assassinato de membros do grupo; Atentado grave integridade fsica ou mental de membros do grupo; Submisso deliberada do grupo a condies de existncia destinadas a provocar a sua destruio fsica, total ou parcial; Imposio de medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo; Transferncia forada das crianas do grupo para outro grupo.
Qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada na raa, na cor, na ascendncia ou na origem nacional ou tnica, que destrua ou comprometa o exerccio, por qualquer pessoa, dos seus direitos humanos em condies de igualdade com as demais, em todas as reas da vida pblica.
8.
Os direitos humanos no prejudicam a lei e a ordem?

A proteco dos direitos humanos fundamental para um ambiente de lei e ordem genuno e duradouro. A Declarao Universal dos Direitos do Homem reconhece que essencial a proteco dos direitos do homem atravs de um regime de direito, para que o homem no seja compelido, em supremo recurso, revolta contra a tirania e a opresso. A mensagem to clara hoje como o era em 1948, quando a Declarao Universal foi adoptada. Sem a garantia do Estado de Direito, ocorrem violaes de direitos humanos. E quando ocorrem violaes graves e sistemticas de direitos humanos, cresce o desrespeito pela lei e pelas autoridades pblicas e o conflito aberto torna-se mais provvel. As violaes de direitos humanos no podem contribuir para a manuteno da ordem pblica e da segurana, mas apenas compromet-las e destrui-las. importante reconhecer que existem restries internacionalmente aceites ao exerccio de muitos direitos humanos a fim de garantir as condies necessrias manuteno da ordem pblica numa sociedade demo-
Tortura
Actos cometidos com a inteno de provocar uma dor ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, a uma pessoa, com os fins de, nomeadamente: a) Obter dela uma informao ou confisso; b) Punir, intimidar ou coagir essa pessoa.
Desaparecimento forado ou involuntrio
Captura, deteno, rapto ou outra privao de liberdade, perpetrada pelo governo ou seus agentes, ou com a sua cumplicidade, tolerncia ou aquiescncia, sempre que o destino ou paradeiro da vtima no seja revelado, ou a privao de liberdade no seja reconhecida. 20
crtica. Tais restries, se existentes, esto enunciadas no texto dos diversos tratados de direitos humanos. Em geral, as restries e limitaes sero aquelas que estejam previstas na lei e sejam necessrias: Para assegurar os direitos e liberdades dos demais; e Para cumprir as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar geral numa sociedade democrtica. assim dever de todos os cidados respeitar os direitos dos demais e observar as exigncias legais e necessrias manuteno da ordem pblica numa sociedade democrtica.
Resultam na libertao de culpados e na punio de inocentes; Negam justia vtima do crime pelo seu sofrimento; Obrigam os organismos policiais a adoptar uma postura reactiva e no preventiva face ao crime; Mancham a reputao dos agentes e instituies de autoridade pblica; Exacerbam a instabilidade pblica.
10. Como pode o respeito pelos direitos

humanos ajudar a polcia?
Na verdade, o respeito pelos direitos humanos por parte dos organismos responsveis pela aplicao da lei aumenta a sua eficcia. Quando os direitos humanos so sistematicamente respeitados, os agentes policiais desenvolvem o profissionalismo dos seus mtodos de combate e preveno do crime e de manuteno da ordem pblica. Neste sentido, o respeito pelos direitos humanos por parte da polcia , para alm de um imperativo moral, legal e tico, uma exigncia prtica da aplicao da lei. Quando se sente que a polcia respeita, promove e defende os direitos humanos: Cresce a confiana do pblico e fomenta-se a cooperao da comunidade; A aco da justia consegue bons resultados; A polcia vista como fazendo parte da comunidade e desempenhando uma funo social de valor; Promove-se uma justa administrao da justia e assim a confiana no sistema; D-se o exemplo aos restantes membros da sociedade quanto ao respeito pela lei; A polcia consegue ficar mais prxima da comunidade e assim em condies de prevenir e resolver os crimes mediante uma aco policial pr-activa;
9.
A preocupao com os direitos humanos no compromete a eficcia da aco policial?

Todos ouvimos j o argumento segundo o qual o respeito pelos direitos humanos est de alguma forma em oposio a uma efectiva aplicao da lei, sendo necessrio, para capturar o criminoso e garantir a sua condenao, contornar um pouco as regras. comum a tendncia para utilizar a fora em excesso para controlar manifestaes, exercer presso fsica para extrair informao aos detidos ou abusar da fora para garantir uma captura. De acordo com esta forma de pensar, a aplicao da lei uma guerra contra o crime e os direitos humanos no so mais do que obstculos colocados no caminho da polcia por advogados e ong. Na verdade, as violaes de direitos humanos cometidas pela polcia tornam ainda mais difcil a j complicada tarefa de fazer cumprir a lei. Quando aquele que deve fazer cumprir a lei a viola, o resultado um atentado dignidade humana, prpria lei e a todas as instituies da autoridade pblica. As violaes de direitos humanos cometidas pela polcia tm mltiplas implicaes: Minam a confiana do pblico; Comprometem o trabalho eficaz da justia; Isolam a polcia da comunidade;
21
Ganha-se o apoio dos meios de comunicao social, da comunidade internacional e das autoridades superiores; Contribui-se para a resoluo pacfica dos conflitos e litgios. Um servio policial eficaz constitui a primeira linha de defesa na proteco dos direitos humanos. Os seus membros desempenham o seu trabalho de uma forma que no se baseia no medo e no poder puro e simples, mas sim no respeito pela lei, na honra e no profissionalismo.
para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei e os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei e ser capazes de os utilizar como ferramentas no seu trabalho quotidiano. Devero compreender que as normas internacionais de direitos humanos relativas ao seu trabalho foram desenvolvidas a fim de lhes dar preciosas orientaes para o desempenho das suas fundamentais funes numa sociedade democrtica. Contudo, os agentes policiais no activo querem saber, no s quais so as regras, mas tambm de que forma podem desempenhar o seu trabalho de forma eficaz dentro dos limites por elas impostos. As actividades de formao que no dem resposta a estas preocupaes no sero provavelmente credveis nem eficazes. Ao longo das sesses de formao, importante sublinhar que o conhecimento dos direitos humanos um requisito profissional fundamental para todo o pessoal que trabalha em organismos modernos de aplicao da lei. Afinal, o objectivo central da aco policial consiste na aplicao da lei e nenhuma lei se sobrepe lei dos direitos humanos.
11. Que papel desempenha a formao na

proteco dos direitos humanos?
A formao eficaz da polcia em matria de direitos humanos constitui um elemento fundamental dos esforos globais com vista promoo e proteco destes direitos em todos os pases. Para proteger os direitos humanos, a polcia necessita em primeiro lugar de os conhecer e compreender. Alm disso, os agentes policiais devero estar familiarizados com as diversas directrizes e conjuntos de princpios adoptados a nvel internacional como o Cdigo de Conduta
Alguns instrumentos internacionais de direitos humanos pertinentes no domnio da aplicao da lei

Declarao Universal dos Direitos do Homem Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados Princpios Relativos a uma Preveno Eficaz e Investigao das Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias Princpios Orientadores Relativos Funo dos Magistrados do Ministrio Pblico Regras Mnimas das Naes Unidas para a Elaborao de Medidas no Privativas de Liberdade Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Jovens Regras das Naes Unidas para a Proteco dos Jovens Privados de Liberdade
22
*
Ter c eira Par t e
abreviaturas dos instrumentos de direitos humanos
DUDH PIDCP Cdigo de Conduta Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo CERD CEDAW CDC RMTR Princpios sobre Deteno ou Priso Regras de Beijing Declarao sobre os Desaparecimentos Forados Princpios sobre Execues Sumrias Conveno contra a Tortura Declarao sobre Vtimas Primeira Conveno de Genebra Segunda Conveno de Genebra
Declarao Universal dos Direitos do Homem Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres Conveno sobre os Direitos da Criana Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Jovens Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados Princpios Relativos a uma Preveno Eficaz e Investigao das Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder Conveno de Genebra para Melhorar a Situao dos Feridos e Doentes das Foras Armadas em Campanha Conveno de Genebra para Melhorar a Situao dos Feridos, Doentes e Nufragos das Foras Armadas no Mar Conveno de Genebra relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra Conveno de Genebra relativa Proteco das Pessoas Civis em Tempo de Guerra Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo Proteco das Vtimas dos Conflitos Armados Internacionais Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo Proteco das Vtimas dos Conflitos Armados No Internacionais Regras das Naes Unidas para a Proteco dos Jovens Privados de Liberdade Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados Declarao sobre os Direitos Humanos dos Indivduos Que no so Nacionais do Pas onde Vivem Regras Mnimas das Naes Unidas para a Elaborao de Medidas no Privativas de Liberdade
Terceira Conveno de Genebra Quarta Conveno de Genebra Protocolo I
Protocolo II
Regras JPL Declarao sobre Discriminao contra as Mulheres Declarao sobre Violncia contra as Mulheres Conveno relativa aos Refugiados Declarao sobre No Nacionais Regras de Tquio
24
*
Qu ar ta Par t e
esquemas de sesses para A formaO dE polciaS
Introduo
Os esquemas de sesses incidem sobre 16 tpicos fundamentais para a formao em direitos humanos das foras policiais. Cada tpico est dividido em seis seces: os objectivos do tpico; uma listagem dos instrumentos internacionais que servem de fonte ao tpico; os principais requisitos das normas consagradas nas fontes, resumidos e apresentados sob a forma de listagem; uma seco sobre conselhos prticos contendo as medidas prticas a adoptar com vista aplicao das normas pertinentes; questes destinadas a estimular a discusso sobre o tpico e a facilitar uma melhor compreenso; e uma seco de exerccios com a descrio de uma situao hipottica para anlise em grupo. Para recomendaes sobre a forma como deve utilizar os esquemas de sesses para preparar os planos de aula e auxiliares visuais, vide a Primeira Parte, seco 11, do presente Guia. Cada tpico pode ser abordado em cerca de trs horas conforme indicado em seguida, em funo do nmero de participantes: Apresentao do plano da sesso (30-45 minutos); Questes e debate (15 minutos); Diviso em grupos e distribuio de exerccios ou perguntas (60 minutos); Apresentao dos resultados do trabalho de grupo a toda a turma (15-30 minutos); 26 O texto completo de todas as normas referidas no presente Guia figura num segundo volume complementar N.T.1 . Todos os formadores devem estar familiarizados com o texto e com todos os tpicos abrangidos pelos instrumentos.
N.T.1 Consulte tambm o
Novo debate e concluses (15 minutos). Para alm disso, recomenda-se que faa um intervalo de 15 minutos durante este perodo. Os formadores devem, tanto quanto possvel, adaptar os materiais s condies locais. Isto significa que: Devem referir as garantias constitucionais pertinentes ou qualquer carta de direitos em vigor na ordem jurdica interna do pas em causa; Devem destacar as disposies pertinentes dos tratados internacionais de direitos humanos em vigor; Devem utilizar exemplos e casos concretos apropriados do pas em causa, sempre que possvel; e As seces de Perguntas e Exerccio devem, em ltima instncia, ser adaptadas a fim de incluir exemplos e situaes susceptveis de ocorrer no pas em causa.
website do GDDC e a Compilao de Instrumentos Internacionais de Direitos Humanos (em especial o 1.o volume), publicao conjunta deste Gabinete e da Comisso Nacional para as Comemoraes do 50.o aniversrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem e Dcada das Naes Unidas para a Educao em matria de Direitos Humanos.
[Esquema de sesso 1] Princpios gerais
Objectivos
Apresentar aos participantes o enquadramento geral das Naes Unidas para a proteco dos direitos humanos no mbito da aplicao da lei; Proporcionar aos participantes uma panormica geral dos principais instrumentos, mecanismos de controlo e rgos competentes das Naes Unidas com relevncia para o trabalho da polcia; Alertar os participantes para determinados tipos de violaes de direitos humanos para os quais a polcia dever estar especialmente sensibilizada; Sensibilizar os participantes para a relao entre o respeito pelos direitos humanos e a eficcia da aplicao da lei. NOTA: Esta sesso dever-se- basear na informao includa na Segunda Parte do presente Guia, intitulada Introduo aos Direitos Humanos.
Fontes
Carta das Naes Unidas (prembulo, artigo 1.o) dudh (artigo 29.o) pidcp (artigo 2.o, n.o 3) Cdigo de Conduta (artigo 2.o)
Normas
As normas internacionais de direitos humanos vinculam todos os Estados e seus agentes, incluindo os funcionrios responsveis pela aplicao da lei.1 Os direitos humanos constituem um objecto legtimo do direito internacional e esto sujeitos a controlo internacional.2 Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei esto obrigados a conhecer, e a aplicar, as normas internacionais de direitos humanos.3
1 Pacto Internacional sobre
os Direitos Civis e Polticos (de ora em diante, PIDCP), artigo 2.o, n.o 3.
2 Carta das Naes Unidas
(de ora em diante, Carta), prembulo, artigo 1.o e artigo 55.o, alnea c).
3 PIDCP, artigo 2.o, n.o 3;
Conselhos Prticos
Adopte na sua organizao uma poltica global de direitos humanos. Incorpore as normas de direitos humanos nas ordens de servio para a polcia.
Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (de ora em diante, Cdigo de Conduta), artigo 2.o.
Sesso 1 [Princpios gerais]
27
Proporcione a todos os agentes policiais formao em matria de direitos humanos, inicial e contnua. Coopere com as organizaes nacionais e internacionais de direitos humanos.
Questes
1. Por que razo devem os funcionrios responsveis pela aplicao da lei preocupar-se com as normas internacionais? 2. Em que medida o direito nacional do seu pas incorpora as normas internacionais? Existem reas nas quais o direito interno mais exigente na proteco dos direitos humanos do que o direito internacional? Existem reas nas quais menos exigente? 3. Podem as violaes de direitos humanos por parte da polcia tornar mais difcil o trabalho de aplicao da lei? Como? 4. Por que razo o papel da polcia nacional to importante para a proteco dos direitos humanos?
Exerccio
Caso prtico: O caso da Exlndia
Situao hipottica em evoluo
A Exlndia situa-se na parte nordeste do continente da Atlntida. Pas pobre, que ascendeu independncia apenas em 1973, a Exlndia tem sido desde ento assolada por conflitos tnicos, vivendo continuamente em situao de estado de emergncia. Dividido entre dois grandes grupos tnicos rivais, os montanheses e os vales, o pas no conseguiu alcanar um compromisso poltico duradouro durante mais de duas dcadas de conflito. Para piorar a situao, as alianas polticas e histricas entre os montanheses e a vizinha Hllia, por um lado, e entre os vales e a vizinha Valgia, por outro, resultaram na contnua entrada de armas no pas, em ocasionais actividades militares e paramilitares transfronteirias e em ameaas de ambos os pases vizinhos de se envolverem plenamente no conflito. Simultaneamente, existe um colapso geral da lei e da ordem, e a polcia local no tem formao nem recursos materiais para responder eficazmente ao problema. Depois de uma srie de massacres, e de atrocidades cometidas em retaliao aos mesmos no incio de 1996, o Secretrio-Geral das Naes Unidas enviou uma misso de alto nvel ao pas num esforo para avaliar a situao e encorajar uma soluo poltica para o conflito. A misso conseguiu o acordo das partes em conflito e dos governos dos pases vizinhos para a realizao de conversaes formais em Genebra no ms seguinte. A conferncia resultou na assinatura pelas partes de um Acordo Geral para a Resoluo do Conflito na Exlndia, com disposies especficas em matria de direitos humanos, desarmamento, eleies e reconstruo das infra28
estruturas materiais, polticas e jurdicas do pas. Como parte do Acordo, a Exlndia ratificou tambm todos os principais tratados de direitos humanos e direito humanitrio. O Conselho de Segurana, actuando com base nas disposies do Acordo, autorizou o estabelecimento e envio da unsame (Misso das Naes Unidas de Assistncia Resoluo do Conflito na Exlndia). A unsame ter uma componente militar, uma componente de polcia civil, uma componente para as questes civis, uma componente de direitos humanos, uma componente eleitoral e uma componente de desarmamento. Voc o comandante de uma unidade da Polcia Civil das Naes Unidas (civpol) afecta unsame. Enquanto agente policial experiente no seu prprio pas, ser chamado a monitorizar a polcia local, a aconselh-la e a dar-lhe formao sobre as normas de direitos humanos aplicveis no domnio da aplicao da lei.
Misso: Fontes, sistemas e normas de direitos humanos e direito humanitrio

Acabou de chegar Exlndia integrando o primeiro grupo de pessoal de manuteno da paz enviado ao abrigo dos acordos. Foi destacado para integrar, em nome da CIVPOL, uma comisso conjunta das Naes Unidas/Exlndia encarregada da elaborao de ordens de servio em matria de direitos humanos para as foras de segurana do pas. Ao analisar os procedimentos policiais em vigor na Exlndia, descobre que as regras nacionais so significativamente menos exigentes do que o imposto pelas normas internacionais. A delegao exlandesa alega que as normas internacionais so irrelevantes, uma vez que a Exlndia um pas soberano e s as leis e regulamentos nacionais se podem considerar aplicveis sua polcia. Alega ainda que a Exlndia enfrenta graves ameaas sua segurana interna e est em situao de quase colapso total da lei e da ordem. Neste contexto, insiste, rigorosas salvaguardas de direitos humanos s serviriam para complicar o trabalho das foras de segurana nacionais, tornando impossvel um trabalho j de si difcil. Ter de convencer a delegao exlandesa de que o reforo da proteco dos direitos humanos nas prticas de aplicao da lei , simultaneamente, uma obrigao e um passo positivo para aumentar e no para diminuir a eficcia da aplicao da lei, em termos prticos.
Tarefa:
Prepare uma lista de argumentos com base na sua prpria experincia e na apresentao e discusso realizadas durante esta sesso.
29
Modelos de diapositivos para Utilizao na Sesso 1
princpios gerais
Direitos Humanos
Garantidos Internacionalmente Juridicamente Protegidos Centrados na Dignidade do Ser Humano Protegem Indivduos e Grupos Obrigam os Estados e Agentes Estaduais No Podem Ser Suprimidos/Negados Iguais e Interdependentes Universais
31
Direitos Humanos
Quem faz as regras? Estados de todas as regies: Atravs do desenvolvimento do costume Atravs da elaborao de tratados Atravs do desenvolvimento de declaraes, directrizes, etc.
Onde so feitas as regras? Em organismos e encontros internacionais: Conselho de Direitos Humanos da onu Assembleia Geral da onu Congressos sobre Crime da onu Organizaes regionais
32
Fontes das Normas Internacionais de Direitos Humanos: do Geral ao Particular
Carta das Naes Unidas (Carta) Declarao Universal dos Direitos do Homem (dudh) Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (pidcp) CERD CEDAW Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (pidesc) CAT CRC CTM
Declaraes, Directrizes, Conjuntos de Princpios, Regras Mnimas
Decises e Comentrios Gerais dos rgos dos Tratados
33
Quem Controla a Observncia dos Direitos Humanos?

A Nvel Nacional: Ministrios e servios pblicos Instituies nacionais de direitos humanos (Comisso de Direitos Humanos, Provedor de Justia, etc.) Tribunais Parlamento Polcia ong Meios de comunicao social Sindicatos Universidades Organizaes profissionais Grupos religiosos
34
Quem Controla a Observncia dos Direitos Humanos?

A Nvel Internacional: Organizaes e instituies regionais ong internacionais As Naes Unidas: Atravs dos mecanismos convencionais (baseados nos tratados) Atravs dos mecanismos extra-convencionais (baseados na Carta) Atravs das operaes de manuteno da paz e de garantia dos direitos humanos no terreno
35
O que significa Arbitrrio?

No baseado em fundamentos legais Desrespeitador dos procedimentos legais No razovel/apropriado s circunstncias Desproporcional face aos objectivos legais Discriminatrio Imprevisvel Sem causa justa, slida e fundamentada Indevidamente intrusivo face a outros direitos
36
Restries ao Exerccio de Direitos

dever de todos os cidados respeitar os direitos dos outros e observar as exigncias legais e necessrias de manuteno da ordem pblica numa sociedade democrtica. Caso existam, as restries aos direitos esto enunciadas nos diversos tratados de direitos humanos. Em geral, tais restries e limitaes so aquelas que se encontrem previstas na lei e sejam necessrias: Para assegurar o respeito pelos direitos e liberdades dos demais Para satisfazer as justas exigncias da moralidade, da ordem pblica e do bem-estar geral numa sociedade democrtica
37
[Esquema de sesso 2] Conduta tica e lcita

Objectivos
Familiarizar os participantes com os princpios ticos fundamentais e requisitos legais derivados dos instrumentos internacionais pertinentes e aplicveis aos seus deveres profissionais.
Fontes
dudh (prembulo, artigo 1.o)
Cdigo de Conduta (artigos 1.o, 2.o, 3.o, 5.o, 7.o e 8.o) Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo (prembulo, princpios 2, 4, 5, 6, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 22, 24, 25 e 26)
Normas

Os direitos humanos derivam da dignidade inerente pessoa humana.4
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero respeitar e cumprir a lei em todos os momentos.5 Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero, em todos os momentos, cumprir o dever que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra actos ilcitos, em conformidade com o alto grau de responsabilidade exigido pela sua profisso.6

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no cometero qualquer acto de corrupo. Dever-se-o opor rigorosamente a tais actos e combat-los.7

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei respeitaro e protegero a dignidade humana e preservaro e defendero os direitos humanos de todas as pessoas.8

4 Declarao Universal dos
Direitos do Homem (de ora em diante, DUDH), prembulo e artigo 1.o.

5 Cdigo de Conduta, artigo 1.o e artigo 8.o. 6 Cdigo de Conduta, artigo 1.o. 7 Cdigo de Conduta, artigo 7.o.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei denunciaro as violaes das leis, cdigos e conjuntos de princpios que protegem e promovem os direitos humanos.9

Toda a aco policial respeitar os princpios da legalidade, necessidade, no iscriminao, proporcionalidade e humanidade.10

8 Cdigo de Conduta, artigo 2.o. 9 Cdigo de Conduta, artigo 8.o;
Conselhos Prticos
Para todos os agentes policiais
Participe em programas de formao profissional contnua para melhorar os seus conhecimentos acerca dos seus poderes legais e respectivas limitaes. 38
Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (de ora em diante, Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo), princpios 6, 11, alnea f ), 22, 24 e 25.
10 Cdigo de Conduta, artigos
2.o, 3.o, 5.o, 7.o e 8.o; Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo, prembulo e princpios 2, 4, 5, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 24, 25 e 26.
Lembre-se de que a obedincia a ordens superiores no pode ser invocada para justificar violaes graves de direitos humanos como as execues extrajudiciais e a tortura. Familiarize-se com os procedimentos internos e externos de denncia e participao de ocorrncias. Denuncie os incumprimentos da lei e as violaes de direitos humanos.
Para os oficiais de comando e controlo

Organize aces de formao profissional contnua para garantir que todos os agentes policiais compreendem plenamente os seus poderes legais e os direitos legais dos cidados. Atravs do exemplo e de boas prticas de comando e gesto, assegure-se de que todos os agentes policiais mantm o respeito pela dignidade de todas as pessoas. Assegure-se de que todas as polticas e estratgias policiais, e todas as ordens dadas aos subordinados, tm em conta a exigncia de proteger e promover os direitos humanos. Assegure-se de que todas as denncias e queixas de violaes de direitos humanos so cabal e adequadamente investigadas. Elabore e faa cumprir ordens de servio que incorporem as normas internacionais de direitos humanos. Elabore um cdigo deontolgico de conduta para o seu servio policial, incorporando as normas internacionais abordadas na presente seco.
Questes
1. Quais as vantagens de afirmar que os direitos humanos so inalienveis e
inerentes a todas as pessoas, e no concedidos pelos Estados?
2. Por que que alguns agentes policiais sentem que existe uma certa incompatibilidade
entre a tarefa de fazer cumprir a lei e a proteco dos direitos humanos?
3. O que pode ser feito para ultrapassar a opinio de alguns agentes policiais,
segundo a qual o respeito pelos direitos humanos pode ser incompatvel com a aplicao da lei?
4. Qual a utilidade dos cdigos elaborados a nvel internacional, como o Cdigo de
Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, para cada agente policial e servio de aplicao da lei?
5. Que procedimentos de superviso e gesto podem ser adoptados a fim de garantir
que todos os agentes policiais respeitam o dever de sigilo consagrado no artigo 4.o do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei?
Sesso 2 [Conduta tica e lcita]
39
6. O artigo 7.o do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei probe os agentes policiais de cometerem qualquer acto de corrupo. Como definiria um acto de corrupo? Indique as trs condies que considera mais importantes para prevenir a corrupo no seio da polcia.
7. A utilizao da fora pela polcia contra uma pessoa simultaneamente uma
questo tica e jurdica. Que nvel de fora tem um agente policial de aplicar para que tais questes se coloquem? Por exemplo, mesmo uma aplicao mnima da fora suscita questes ticas e legais, ou estas s se colocam quando so provocados danos corporais?
8. Dado que a polcia est obrigada a cumprir as disposies do direito interno, que
define as competncias policiais e protege os direitos humanos, qual o objectivo dos cdigos deontolgicos adoptados em determinados pases?
9. Que qualidades julga que um candidato a membro das foras policiais dever
possuir, tendo em conta que dever ser capaz de actuar de forma eficaz e em conformidade com os princpios ticos enquanto agente policial?
10. Existem vantagens na elaborao de cdigos deontolgicos para diferentes
categorias de agentes policiais investigadores criminais, por exemplo? Em que medida tal cdigo seria diferente das disposies bsicas do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, das Naes Unidas?
Exerccio
Aco policial lcita e conforme aos princpios ticos A.
Os servios policiais da Exlndia so dominados, desde a poca colonial, pelos vales. O Ministro da Administrao Interna, todos os oficiais superiores e a grande maioria dos agentes policiais so vales e poucos montanheses prestaram alguma vez servio nos organismos policiais do pas. Os poucos que o fizeram foram marginalizados no seio da organizao e afectos s tarefas mais indesejveis ou sujeitos a perseguio contnua por parte dos colegas, de forma que a maioria no permaneceu muito tempo nos servios policiais. Os montanheses, em geral, consideram a polcia o principal instrumento de represso contra si e vem qualquer montanhs que preste servio na polcia como um traidor. Como prova dos preconceitos da polcia contra os montanheses, apontam o nmero desproporcionalmente elevado de montanheses nas prises da Exlndia e diversos incidentes de violncia policial contra a populao de origem montanhesa. A polcia exlandesa, dominada pelos vales, insiste que no tem culpa desta situao, uma vez que no pode obrigar os montanheses a integrar as fileiras policiais e que, em qualquer caso, o facto que os montanheses cometem mais crimes que os vales. Os representantes dos montanheses alegam que muitos jovens das suas comunidades, as quais apresentam altas taxas de desemprego, gostariam muito de trabalhar como agentes policiais se a situao fosse mais justa e segura. 40
O que diz o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei sobre estas matrias? Devem ser recrutados mais montanheses para integrar os servios policiais? Porqu ou por que no? De que forma uma composio mais equilibrada da polcia tornaria mais eficaz a tarefa de aplicao da lei? Redija uma declarao de misso, com uma linha, para a polcia da Exlndia. Comece com A misso da Polcia da Exlndia .
B.
Recebeu uma queixa de um campons exlands segundo a qual um agente da polcia local, que alegadamente conduzia sob a influncia do lcool, provocou graves danos na vedao dos seus terrenos. Dever aconselhar a polcia quanto s medidas adequadas a tomar: a) Encaminhar o campons para os tribunais mas no tomar qualquer outra providncia. b) Instaurar um inqurito e, se se justificar, tomar medidas disciplinares firmes contra o agente infractor e ajudar o campons a obter uma indemnizao. c) Advertir o agente para os perigos da conduo sob o efeito do lcool, mas no tomar qualquer outra providncia, desde que seja a primeira infraco. d) Explicar ao campons que ele no se deve queixar. Embora alguns agentes policiais se possam comportar de forma indevida, prefervel uma vedao partida do que no ter polcia para manter a lei e a ordem.
Justifique a sua resposta. C.

Devido devastao da economia local, a prostituio nas cidades da Exlndia aumentou exponencialmente nos ltimos anos porque as mulheres so levadas a recorrer a solues desesperadas para se alimentarem a si prprias e s suas famlias. Alguns agentes policiais foram vistos a frequentar prostitutas locais. A resposta adequada a esta situao seria: a) Ignor-la, desde que no ocorra quando os agentes esto de servio. b) Falar com os agentes em privado e aconselh-los a ser mais discretos. c) Tomar medidas oficiais rigorosas contra os agentes em questo. d) Fazer uma advertncia sria s prostitutas (mas no tomar quaisquer medidas contra os agentes).
Justifique a sua resposta.

41
conduta tica e lcita
Qual o mandato dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei?

Artigo 29.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem: No exerccio destes direitos e no gozo destas liberdades ningum est sujeito seno s limitaes estabelecidas pela lei com vista exclusivamente a promover o reconhecimento e o respeito dos direitos e liberdades dos outros e a fim de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar numa sociedade democrtica. Assim, o mandato da polcia nas democracias modernas : Proteger os direitos humanos Defender as liberdades fundamentais e Manter a ordem pblica e o bem-estar geral numa sociedade democrtica atravs de polticas e prticas policiais que sejam lcitas, humanas e disciplinadas
43
Conduta tica e Lcita

O s direitos humanos derivam da dignidade inerente pessoa humana O s funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero, em todos os momentos, respeitar e cumprir a lei O s funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero, em todos os momentos, cumprir o dever que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra actos ilcitos, em conformidade com o alto grau de responsabilidade exigido pela sua profisso O s funcionrios responsveis pela aplicao da lei no cometero qualquer acto de corrupo. Opor-se-o rigorosamente e combatero todos os actos desta natureza O s funcionrios responsveis pela aplicao da lei respeitaro e protegero a dignidade humana e mantero e defendero os direitos humanos de todas as pessoas O s funcionrios responsveis pela aplicao da lei denunciaro as violaes das leis, cdigos e conjuntos de princpios que protegem e promovem os direitos humanos T oda a aco policial respeitar os princpios da legalidade, necessidade, no discriminao, proporcionalidade e humanidade
44
O que acontece quando a polcia viola os direitos humanos?

O responsvel pela aplicao da lei transforma-se no violador da lei A dignidade humana sofre um atentado Deteriora-se a confiana e o apoio do pblico, que so fundamentais A instabilidade civil exacerbada A eficcia da aco penal fica comprometida A polcia fica isolada da comunidade Os culpados ficam impunes os inocentes so punidos No feita justia s vtimas do crime A aplicao da lei perde todo o seu sentido, uma vez que a lei no aplicada Os servios policiais so obrigados a reagir e no a agir Os governos e a polcia so sujeitos a crticas e presses polticas por parte da comunidade internacional e dos meios de comunicao social
45
O que acontece quando a polcia garante, protege e defende os direitos humanos?

A umenta a confiana do pblico e fomenta-se a cooperao da comunidade Contribui-se para a resoluo pacfica dos conflitos e litgios A aco penal consegue bons resultados A polcia vista como fazendo parte da comunidade e desempenhando uma funo social importante P romove-se uma justa administrao da justia e assim a confiana no sistema D -se o exemplo aos restantes membros da sociedade quanto ao respeito pela lei A polcia consegue ficar mais prxima da comunidade e assim em condies de prevenir e resolver os crimes mediante uma aco policial pr-activa G anha-se o apoio dos meios de comunicao social, da comunidade internacional e das autoridades polticas A polcia honra o seu uniforme, a sua instituio e o seu governo
46
[Esquema de sesso 3]
Papel da polcia nas sociedades democrticas
Objectivos
Sensibilizar os participantes para as normas e abordagens em matria de aco policial compatveis com os princpios de uma ordem democrtica, por oposio aos modelos de policiamento autoritrio.
Fontes
dudh (artigos 19.o, 20.o, 21.o, n.o 1, 21.o, n.o 3 e 29.o, n.o 2) pidcp (artigos 19.o, 21.o, 22.o e 25.o, alneas a) e b))
Cdigo de Conduta (prembulo, pargrafo 8 a), artigo 1.o) Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo (princpio 12)
Normas
No exerccio dos seus direitos e liberdades, ningum estar sujeito seno s limitaes estabelecidas por lei.11

As limitaes ao exerccio dos direitos e liberdades sero apenas as necessrias para garantir o reconhecimento e o respeito dos direitos dos demais e para satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar geral numa sociedade democrtica.12

11 DUDH, artigo 29.o, n.o 2. 12 DUDH, artigo 29.o, n.o 2. 13 DUDH, artigo 21.o, n.o 1;
Todas as pessoas tm o direito de participar na direco dos assuntos pblicos do seu pas, directamente ou atravs de representantes livremente escolhidos.13

A vontade do povo constitui a base da autoridade dos poderes pblicos.14
PIDCP, artigo 25. , alneas a) e b).
14 DUDH, artigo 21.o, n.o 3; 15 DUDH, artigo 21.o, n.o 3; 16 Resoluo 34/169 da
PIDCP, artigo 25.o, alnea b). PIDCP, artigo 25.o, alnea b). Assembleia Geral, de 17 de Dezembro de 1977, que adoptou o Cdigo de Conduta, oitavo pargrafo preambular, alnea a).
17 DUDH, artigos 19.o e 20.o;
A vontade do povo ser expressa atravs de eleies honestas, a realizar periodicamente por sufrgio universal e igual.15 Todo o organismo encarregado da aplicao da lei ser representativo da comunidade no seu conjunto, responder s suas necessidades e ser responsvel perante a mesma.16

PIDCP, artigos 19.o, 21.o e 22.o; Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo, princpio 12.
18 Cdigo de Conduta, artigo 1.o.
Todas as pessoas tm direito s liberdades de opinio, expresso, reunio e associao.17

Todos os agentes policiais fazem parte da comunidade e tm o dever de a servir.18
Sesso 3 [Papel da polcia nas sociedades democrticas]
47
Conselhos Prticos
Mantenha a independncia poltica e a imparcialidade em todos os momentos. Desempenhe todos os seus deveres de forma imparcial e sem discriminao baseada, nomeadamente, na raa, na cor, no sexo, na lngua, na religio ou na opinio poltica. Proteja e respeite os direitos humanos de todas as pessoas incluindo os direitos essenciais aos processos polticos. Mantenha e proteja a ordem social de forma a que os processos polticos democrticos possam ser conduzidos em conformidade com a Constituio e com a lei.

Assegure-se de que as polticas e estratgias da instituio policial se baseiam no respeito do governo democrtico. Encontre formas para identificar as necessidades especficas da comunidade local e para responder a essas necessidades. Assegure-se de que a composio do pessoal da instituio policial representativa da comunidade no seu conjunto mediante polticas e prticas de recrutamento e gesto de pessoal justas e no discriminatrias. Assegure-se de que os procedimentos de recrutamento e programas de formao esto concebidos para recrutar e manter agentes policiais dispostos a satisfazer as exigncias de uma aco policial democrtica s ordens de um governo democrtico, e capazes de o fazer.
Questes
1. Considere as diferenas entre a aco policial numa sociedade democrtica e a
aco policial numa sociedade no democrtica. Indique as cinco diferenas que considere mais significativas.
2. O artigo 21.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem consagra o direito
de todos a participar na direco dos assuntos pblicos do seu pas, directamente ou atravs de representantes livremente escolhidos. Em que medida este direito poltico refora a proteco dos outros direitos civis e polticos?
3. O que entende pela expresso Estado de Direito? Por que razo importante
que todas as pessoas e todas as instituies de um Estado estejam sujeitas ao princpio do Estado de Direito?
48
4. De que forma a garantia do Estado de Direito num determinado pas ajuda a
promover e proteger os direitos humanos?
5. Considere formas mediante as quais a polcia pode proteger o direito liberdade
de pensamento, de conscincia e de religio numa sociedade. Indique as cinco formas que considere mais importantes.
de opinio e de expresso numa sociedade. Indique as cinco formas que considere mais importantes.
de reunio e de associao numa sociedade. Indique as cinco formas que considere mais importantes.
8. Considere o sistema existente no seu pas para que a polcia preste contas ao
pblico que serve atravs das instituies polticas democrticas. satisfatrio? Se no for, quais so as suas insuficincias? Como pode ser melhorado?
9. Embora seja fundamental que a polcia preste contas ao pblico atravs das
instituies polticas democrticas, tambm essencial que os polticos se abstenham de interferir no trabalho quotidiano da polcia. Por que razo importante que a polcia conserve esta forma de independncia operacional?
Exerccio
Nos termos dos acordos de paz, devero realizar-se eleies presidenciais e legislativas, supervisionadas pelas Naes Unidas, no prazo de nove meses aps o incio da misso da unsame na Exlndia. Os agentes policiais sero responsveis pela garantia da segurana nos locais de voto. Actualmente, o governo, tal como a polcia nacional, dominado pelos vales. Espera-se que as eleies, se livres e justas, resultem num governo mais representativo, lanando os alicerces da reconciliao nacional na Exlndia.
Tarefas:
Redija uma declarao de misso (com um pargrafo) descrevendo o papel da polcia no processo eleitoral. Quais os benefcios da presena de agentes policiais nos locais de voto? Quais as potenciais consequncias negativas? O que deve um agente policial fazer, ou abster-se de fazer, para evitar ser considerado partidrio de uma das partes ou favorvel a qualquer delas, no contexto eleitoral?
49
Modelos de DIAPOSITIVOS para Utilizao na Sesso 3
papel da polcia nas sociedades democrticas
Papel da Polcia nas Sociedades Democrticas

Modelos Policiais Autoritrios versus Modelos Policiais Democrticos
MODELO AUTORITRIO PODER NAS MOS DE POUCOS ARBITRARIEDADE INTIMIDAO IMPOSIO DO CONTROLO DO ESTADO PROTECO DA ELITE CORRUPO E IMPUNIDADE DESCONFIANA DA SOCIEDADE MEDO MODELO DEMOCRTICO PODER NAS MOS DA MAIORIA ESTADO DE DIREITO CONFIANA APLICAO DA LEI SERVIO COMUNIDADE HONESTIDADE E RESPONSABILIZAO APOIO DA SOCIEDADE RESPEITO
NUMA DEMOCRACIA, A VONTADE DO POVO A BASE DA AUTORIDADE DOS PODERES PBLICOS
51
Aco Policial nas Democracias

N o exerccio dos seus direitos e liberdades, ningum estar sujeito seno s limitaes estabelecidas por lei A s limitaes ao exerccio dos direitos e liberdades sero apenas as necessrias para garantir o reconhecimento e o respeito dos direitos dos demais e para satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar geral numa sociedade democrtica T odas as pessoas tm o direito de participar na direco dos assuntos pblicos do seu pas, directamente ou atravs de representantes livremente escolhidos A vontade do povo constitui a base da autoridade dos poderes pblicos A vontade do povo ser expressa atravs de eleies honestas, a realizar periodicamente por sufrgio universal e igual T odo o organismo encarregado da aplicao da lei ser representativo da comunidade no seu conjunto, responder s suas necessidades e ser responsvel perante a mesma T odas as pessoas tm direito s liberdades de opinio, expresso, reunio e associao T odos os agentes policiais fazem parte da comunidade e tm o dever de a servir
52
Aco Policial tica e Lcita numa Sociedade Democrtica

Cumprir e fazer cumprir a lei Servir a comunidade Manter o profissionalismo Combater a corrupo Proteger os direitos humanos Respeitar a legalidade Respeitar o princpio da necessidade Praticar a no discriminao Aplicar o princpio da proporcionalidade Demonstrar humanidade Ser representativa da comunidade Responder s necessidades da comunidade Ser responsvel perante a comunidade
53
Um Governo Democrtico
Exige o respeito pelo Direito Fundamental de Participar na Direco dos Assuntos Pblicos do seu Pas Supe a realizao de Eleies Livres e Justas Exige o respeito pelo Direito Liberdade de Opinio Direito de Reunio Pacfica Direito de no Estar Sujeito ao Medo e Intimidao Todos estes direitos so Aplicveis a Todas as Pessoas, Independentemente da Respectiva Raa, Sexo, Lngua, Religio, Opinio Poltica ou Outra
54
No discriminao na aplicao da lei
Objectivos
Familiarizar os participantes com os requisitos jurdicos de um comportamento no discriminatrio, e sensibiliz-los para os efeitos nocivos das atitudes discriminatrias.
Fontes
dudh (artigos 1.o, 2.o e 7.o) pidcp (prembulo, artigos 2.o, 3.o, 10.o e 26.o). cerd (prembulo, pargrafos 5, 8, 9 e 19; artigos 2.o e 5.o) cedaw (prembulo, pargrafos 3, 9 e 14; artigos 2.o, 3.o, 4.o, n.o 2, 5.o, 7.o e 12.o, n.o 2) cdc (artigos 37.o e 40.o)
Cdigo de Conduta (artigos 1.o e 2.o) rmtr (regras 5, 8, 53, 82 e 85, n.o 2) Princpios sobre Deteno ou Priso (princpio 5, n.o 2) Regras de Beijing (Primeira Parte, regras 1 a 8)
Normas

Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos.19 Os direitos humanos derivam da dignidade inerente pessoa humana.20
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero, em todos os momentos, cumprir o dever que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra actos ilcitos.21 Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei respeitaro e protegero a dignidade humana e preservaro e defendero os direitos humanos de todas as pessoas.22

19 DUDH, artigo 1.o; PIDCP,
prembulo. prembulo.
20 DUDH, artigo 1.o; PIDCP, 21 Cdigo de Conduta, artigo 1.o. 22 Cdigo de Conduta, artigo 2.o. 23 DUDH, artigo 7.o; PIDCP,
Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, igual proteco da lei.23

artigo 26.o; Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (de ora em diante, CERD), artigos 2.o e 5.o.
Ao proteger e servir a comunidade, a polcia no discriminar ilicitamente com base na raa, no gnero, na religio, na lngua, na cor, na opinio poltica, na origem nacional, na fortuna, no nascimento ou em outra condio.24

artigos 2.o e 3.o; CERD, artigos 2.o e 5.o; Cdigo de Conduta, artigos 1.o e 2.o.
No sero consideradas ilicitamente discriminatrias as medidas especiais aplicadas pela polcia com vista a responder condio e s necessidades especiais

Sesso 4 [No discriminao na aplicao da lei]
55
das mulheres (incluindo mulheres grvidas e mes recentes), dos jovens, dos doentes, dos idosos e de outras pessoas que exijam tratamento especial em conformidade com as normas internacionais de direitos humanos.25
As polticas de recrutamento, contratao, colocao e promoo das instituies policiais estaro isentas de qualquer forma de discriminao ilcita.26
25
Conselhos Prticos
Familiarize-se com a comunidade que serve. Rena-se com os lderes e representantes das diversas comunidades tnicas e raciais. Participe em patrulhas a p e em actividades de servio comunidade em reas com diferentes etnias. Manifeste-se contra os esteretipos e insultos racistas ou xenfobos no seio da comunidade e na esquadra de polcia. Participe nos programas de formao em matria de relaes tnicas ou raciais oferecidos pelo seu servio. Fale com os membros dos grupos minoritrios das comunidades que serve a fim de escutar as suas necessidades, queixas e sugestes. Seja sensvel e d-lhes resposta.
PIDCP, artigo 10.o; Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (de ora em diante, CEDAW), artigos 4.o, n.o 2 e 12.o, n.o 2; Conveno sobre os Direitos da Criana (de ora em diante, CDC), artigos 37.o e 40.o; Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos (de ora em diante, RMTR), regras 5, 8, 53, 82 e 85, n.o 2; Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso (de ora em diante, Princpios sobre Deteno ou Priso), princpio 5, n.o 2; e Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Jovens (de ora em diante, Regras de Beijing), vide em geral, Primeira Parte, regras 1 a 8.
26
PIDCP, artigos 2.o, 3.o e 26.o; CERD, pargrafos preambulares 5, 8, 9 e 10, e artigos 2.o, n.o 1, alnea e), 2.o, n.o 2 e 5.o, alnea e); CEDAW, pargrafos preambulares 3, 9 e 14, e artigos 2.o, alneas d) a f ), 3.o, 5.o, alnea a), e 7.o, alnea b).

Organize actividades de formao contnua a fim de sensibilizar os polcias para a importncia de boas relaes tnicas e raciais e de uma aplicao da lei justa e no discriminatria. Desenvolva um plano de aco em matria de relaes raciais, em consulta com as diversas comunidades tnicas. Emita ordens claras sobre o comportamento, a linguagem e as atitudes adequadas face aos diversos grupos tnicos e raciais. Avalie as suas polticas de recrutamento, contratao e promoo a fim de garantir um tratamento equitativo dos diversos grupos. Procure activamente recrutar membros das minorias tnicas e raciais, e de grupos sub-representados no seu servio policial. Crie mecanismos para receber, continuamente, as queixas e sugestes dos membros dos vrios grupos tnicos, raciais, religiosos e lingusticos da comunidade. Adopte estratgias de policiamento de proximidade. 56
Nomeie um coordenador para as relaes com as minorias no seio do seu servio. Puna as condutas profissionais discriminatrias, insensveis ou por qualquer outro motivo inadequadas. Recompense os agentes que tomem iniciativas para fomentar a melhoria das relaes no seio da comunidade. Proporcione actividades de formao contnua em matria de relaes raciais e tnicas a todos os agentes policiais.
Questes
1. A propsito de no discriminao, qual a importncia do princpio segundo
o qual Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos?
2. Enuncie sucintamente as diversas formas atravs das quais um Estado pode
cumprir a sua obrigao de garantir os direitos humanos de todas as pessoas no seu territrio sem distino fundada, nomeadamente, na raa, na cor, no sexo, na religio ou nas convices.
3. Enuncie sucintamente as diversas formas atravs das quais a polcia pode ajudar
o Estado a cumprir a sua obrigao de garantir os direitos humanos de todas as pessoas no seu territrio sem distino fundada, nomeadamente, na raa, na or, no sexo, na religio ou nas convices.
4. Considere o direito de todas as pessoas igual proteco da lei e indique as
implicaes deste direito ao nvel da aco policial.
5. O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (no seu artigo 20.o) exige
que todo o apelo ao dio racial seja interditado por lei. Garante tambm a liberdade de opinio e de expresso (liberdade de expresso). Como se podem compatibilizar estas duas normas?
6. A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
as Mulheres (no seu artigo 11.o) exige que os respectivos Estados Partes garantam s mulheres as mesmas oportunidades de emprego que aos homens, incluindo a aplicao dos mesmos critrios de seleco em matria de emprego. Que dificuldades coloca esta norma para o recrutamento com vista ao ingresso numa instituio policial? Como podem estas dificuldades ser ultrapassadas?
7. A Declarao Universal dos Direitos do Homem (no seu artigo 6.o), bem como
outros instrumentos de direitos humanos, exige o reconhecimento da personalidade jurdica de todos os indivduos. Que perigos enfrenta uma pessoa qual no seja reconhecida a sua personalidade jurdica?
8. Por que razo importante, para a proteco e promoo dos direitos humanos,
que estes direitos sejam considerados inalienveis e universais?
57
9. Embora as diversas formas de discriminao contra pessoas constituam, na sua
maioria, violaes de direitos humanos, a discriminao positiva em favor de certas categorias de pessoas (como mulheres e crianas) encorajada e por vezes mesmo exigida. Em que reas da aplicao da lei esta forma de discriminao positiva pertinente e necessria?
10. Redija um artigo para um Cdigo de Disciplina Policial que torne a discriminao
uma infraco ao Cdigo.
Exerccio
Mesa redonda sobre no discriminao
A discriminao tnica tem estado no cerne do conflito na Exlndia desde a poca colonial. Os vales so privilegiados em termos polticos, econmicos e sociais, ao passo que os montanheses gozam, desde h muito, do estatuto de cidados de segunda classe. Uma vez que as instituies pblicas, nomeadamente a polcia, so dominadas pelos vales, e as tenses tnicas entre os dois grupos continuam acesas, os montanheses tm alegadamente sido vtimas de vrios casos de tratamento discriminatrio por parte da polcia, sendo do conhecimento pblico que ocorre frequentemente violncia policial contra os montanheses. Assim, quaisquer esperanas de paz e reconciliao no pas estaro condenadas ao fracasso se no forem encontradas solues para o problema da discriminao.
A mesa redonda dever discutir as seguintes questes:

1. Por que razo o princpio da no discriminao especialmente importante no contexto dos organismos e operaes de aplicao da lei? 2. Por que razo a aplicao da lei mais eficaz quando conta com o apoio de toda a comunidade? 3. Por que razo algumas comunidades minoritrias se queixam por vezes de falta de policiamento e outras vezes de excesso de zelo por parte da polcia? 4. O que pode ser feito no imediato na Exlndia para combater a discriminao no seio dos organismos policiais (discriminao interna) e na forma como a polcia lida com a comunidade (discriminao externa)? 5. O que pode ser feito para melhorar a situao na Exlndia a longo prazo? 6. O que dizem as normas internacionais a respeito da no discriminao no mbito da aco policial? 7. Que medidas devem ser tomadas quando um agente policial ouvido a proferir insultos racistas ou tnicos, ou a dizer piadas racistas, em servio? Porqu?
58
no discriminao na aplicao da lei
No Discriminao na Aplicao da Lei

Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e em direitos Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero, em todos os momentos, cumprir o dever que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra actos ilcitos Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, igual proteco da lei Ao proteger e servir a comunidade, a polcia no discriminar ilicitamente com base na raa, no gnero, na religio, na lngua, na cor, na opinio poltica, na origem nacional ou tnica, na fortuna, no nascimento ou em outra condio As polticas de recrutamento, contratao, colocao e promoo das instituies policiais estaro isentas de qualquer forma de discriminao
60
No Discriminao na Aplicao da Lei

No so consideradas discriminatrias: As medidas especiais destinadas a responder condio e s necessidades especiais de: Mulheres (incluindo mulheres grvidas e mes recentes) Crianas e jovens Pessoas com deficincia Doentes Idosos Outros grupos que exijam um tratamento especial em conformidade com as normas internacionais de direitos humanos
61
[Esquema de sesso 5] Investigaes policiais

Objectivos
Dar a conhecer aos participantes as normas internacionais aplicveis e sua relevncia para a prtica policial em matria de investigao criminal.
Fontes
dudh (artigos 3.o, 5.o, 10.o, 11.o, n.o 1 e 12.o) pidcp (artigos 7.o, 9.o, n.o 1, 14.o e 17.o, n.o 1)
artigo 9.o, n.o 1. artigo 14.o.
Cdigo de Conduta (artigos 2.o, 4.o e 5.o) Declarao sobre os Desaparecimentos Forados (artigo 13.o, n.o 3) Princpios sobre Execues Sumrias (princpios 9, 10, 11, 12, 13 e 15) Princpios sobre Deteno ou Priso (princpios 1, 17, 18, 21, 23 e 36) Conveno contra a Tortura (prembulo, artigos 2.o e 13.o) Declarao sobre Vtimas (princpios 4, 5 e 6, alnea d))
28 DUDH, artigo 10.o; PIDCP, 29 DUDH, artigo 11.o, n.o 1;
PIDCP, artigo 14.o, n.o 2. artigo 17.o, n.o 1. artigo 17.o, n.o 1.
30 DUDH, artigo 12.o; PIDCP, 31 DUDH, artigo 12.o; PIDCP, 32 Declarao sobre a Proteco
Normas
Nas investigaes, incluindo interrogatrios de testemunhas, vtimas e suspeitos, revistas pessoais, buscas a veculos e instalaes e intercepo de correspondncia e telecomunicaes:

Todos tm direito segurana pessoal.27 Todos tm direito a um processo justo.28
Todos tm direito presuno de inocncia at que a sua culpabilidade fique provada no mbito de um processo justo.29 Ningum ser sujeito a ingerncias arbitrrias na sua vida privada, famlia, domiclio ou correspondncia.30

Ningum ser sujeito a ataques ilcitos sua honra ou reputao.31
No ser exercida qualquer presso, fsica ou mental, sobre os suspeitos, testemunhas ou vtimas, na tentativa de obter informao.32 A tortura e outros tratamentos desumanos ou degradantes so absolutamente proibidos.33

de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados (de ora em diante, Declarao sobre os Desaparecimentos Forados), artigo 13.o, n.o 3; Princpios Relativos a uma Preveno Eficaz e Investigao das Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias (de ora em diante, Princpios sobre Execues Sumrias, princpio 15. Sobre os deveres bsicos dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei relativamente a todas as pessoas (incluindo vtimas, testemunhas e suspeitos) no decorrer das investigaes ou em outras circunstncias, vide Cdigo de Conduta, artigo 2.o. A Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (de ora em diante, Conveno contra a Tortura) estabelece especificamente, no seu artigo 13.o, que as testemunhas de alegados casos de tortura devero ser protegidas contra os maus tratos ou manobras de intimidao. Para informao mais especfica quanto aos direitos das vtimas ao nvel de um tratamento adequado e sensvel, vide a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder (de ora em diante, Declarao sobre Vtimas), princpios 4, 5 e 6, alnea d). Sobre os direitos dos suspeitos e outros detidos durante as investigaes e interrogatrios, vide em geral os Princpios sobre Deteno ou Priso, princpios 1, 17, 18, 21, 23 e 36.
As vtimas e testemunhas devero ser tratadas com compaixo e
considerao.34
artigo 7.o; Conveno contra a Tortura, prembulo e artigo 2.o; Cdigo de Conduta, artigo 5.o.
34 Declarao sobre Vtimas,
A informao sensvel ser protegida pelo sigilo e tratada com cuidado em todas as circunstncias.35 62
princpio 4; Princpios sobre Execues Sumrias, princpio 15.

Ningum ser obrigado a confessar-se culpado ou a testemunhar contra si prprio.36
As actividades de investigao s sero conduzidas em estrita conformidade com a lei e com justa causa.37
No sero permitidas actividades de investigao arbitrrias ou indevidamente intrusivas.38

As investigaes sero realizadas com competncia e de forma rigorosa, rpida e imparcial.39

As investigaes serviro para: identificar as vtimas; recolher elementos de prova; encontrar testemunhas; descobrir a causa, a forma, o local e o momento do crime; identificar e capturar os autores do mesmo.40 Os locais de crime sero cuidadosamente analisados e os elementos de prova cuidadosamente recolhidos e preservados.41
Conselhos Prticos
Desenvolva procedimentos normalizados para o registo de informao durante as investigaes. Caso lhe surjam dvidas sobre a legalidade de uma actividade de investigao, sempre que possvel consulte os seus superiores antes de prosseguir. Trate todos os suspeitos como pessoas inocentes, de forma educada, respeitosa e profissional. Mantenha um registo detalhado de todos os interrogatrios realizados. Participe em actividades de formao contnua para desenvolver as suas capacidades de investigao.
36 DUDH, artigo 11.o, n.o 1;
PIDCP, artigo 14.o, n.o 3, alneag); Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 21, n.o 1.
37 Cdigo de Conduta, artigo 4.o;
Informe sempre a vtima, a testemunha ou o suspeito dos seus direitos antes de um interrogatrio. Antes de levar a cabo qualquer actividade de investigao, pergunte a si prprio: legal? admissvel em tribunal? necessria? indevidamente intrusiva? Nunca busque nem se baseie em confisses para resolver um caso. Pelo contrrio, o objectivo da investigao deve ser a obteno de elementos de prova independentes. Sempre que possvel, obtenha um mandado ou ordem judicial antes da realizao de buscas. As buscas realizadas sem mandado devem constituir uma excepo, a levar a cabo unicamente em circunstncias razoveis e com justa causa: quando coincidentes com uma captura lcita; quando seja prestado consentimento livre; ou quando a obteno prvia de um mandado seja impossvel dadas as circunstncias.
Princpios sobre Deteno ou Priso, princpios 21, 23 e 36; Princpios sobre Execues Sumrias, princpios 9, 10 e 11.
artigo 1; Princpios sobre Execues Sumrias, princpios 9, 10 e 11.

39 Princpios sobre Execues
17.o,
n.o
Sumrias, princpio 9. Sumrias, princpio 9.
40 Princpios sobre Execues 41 Princpios sobre Execues
Sumrias, princpios 9, 12 e 13.
Sesso 5 [Investigaes policiais]
63
Conhea a comunidade onde trabalha. Desenvolva estratgias pr-activas para a preveno do crime, nomeadamente mediante a sensibilizao para os riscos existentes na sua comunidade.

Estabelea mecanismos administrativos para acelerar o processo de investigao. Emita ordens de servio que coloquem em destaque as salvaguardas jurdicas aplicveis s investigaes. Proporcione programas de formao sobre as normas jurdicas e tcnicas cientficas eficazes aplicveis s investigaes. Estabelea procedimentos de superviso rigorosos para o tratamento de informao confidencial. Estabelea mecanismos de apoio s vtimas em concertao com os servios sociais competentes. Institua polticas que restrinjam o recurso s confisses. Desenvolva estratgias de policiamento de proximidade, que permitam polcia aproximar-se da comunidade e, consequentemente, ter mais facilmente acesso informao indispensvel para a preveno e resoluo dos crimes. Solicite cooperao tcnica, nomeadamente, e se necessrio, junto dos programas internacionais de polcia tcnica, sobre as actuais tcnicas e tecnologias de investigao policial. Anuncie e faa aplicar sanes severas em caso de violao das normas que regulam a legalidade das prticas de investigao.
Questes
1. Por que razo importante respeitar o direito presuno de inocncia? 2. De que forma a presuno de inocncia contribui para o respeito do direito a
um processo justo?
3. De que forma o direito de uma pessoa a ser informada sem demora das acusaes
contra si apresentadas contribui para o respeito do direito a um processo justo?
4. Por que razo importante que uma pessoa acusada da prtica de um crime no
seja obrigada a testemunhar contra si prpria?
5. Quais so as qualidades essenciais que um agente policial especializado em
investigao criminal dever possuir?
64
6. Descreva sucintamente as orientaes que daria a um novo agente policial sobre
a forma como efectuar uma revista pessoal a um indivduo.
7. Descreva sucintamente os riscos que um agente policial corre quando lida com
informadores infiltrados e a forma como tais riscos podem ser reduzidos.
8. Descreva sucintamente os riscos associados utilizao de informadores
infiltrados para uma actuao policial tica e a forma como tais riscos podem ser reduzidos.
9. Devem as normas ticas aplicveis investigao de um crime grave ser as
mesmas que as aplicveis investigao de um crime de menor gravidade?
10. Os criminosos no cumprem as regras. Porque dever a polcia faz-lo?
Exerccio
Investigaes policiais
A polcia da Exlndia trabalha com poucos recursos, escasso equipamento moderno e nenhum especialista em investigao com formao adequada. Baseia-se quase exclusivamente em confisses ou outros elementos de prova obtidos mediante o recurso a diversas formas de presso exercida sobre os suspeitos, nomeadamente ameaas, insultos verbais, deteno em quarto escuro, privao de alimentos e, em alguns casos, tortura. As pessoas suspeitas de oposio poltica ao governo so frequentemente sujeitas a vigilncia policial e muitas vezes detidas, interrogadas e libertadas em seguida. A polcia raramente tenta obter mandados judiciais para a realizao de buscas a domiclios ou escritrios e a maioria das detenes tambm efectuada sem mandado judicial. Dever aconselhar a polcia local sobre a melhor forma de realizar investigaes criminais que sejam simultaneamente lcitas e eficazes. Que resposta dar s seguintes questes do Comissrio de Polcia da Exlndia? 1. Quais so as normas internacionais fundamentais aplicveis s investigaes policiais? 2. Porque no deveremos forar algumas confisses para tirar criminosos das ruas? 3. Ns no temos o equipamento caro e moderno de investigao e polcia cientfica de que outros pases dispem. Como poderemos apanhar os criminosos e recolher provas se no utilizarmos os nossos actuais mtodos? 4. Ns s detemos pessoas se soubermos que so culpadas. Espera que eu trate culpados como se fossem inocentes? 5. No pode esperar que percamos sempre o tempo necessrio para obter um mandado de busca. Quando conseguirmos o mandado, j os criminosos e as provas tero desaparecido. No podemos em certos casos efectuar uma busca sem mandado? 6. Ento o objectivo da investigao no conseguir uma condenao? Se no, quais so os objectivos de uma investigao policial legtima? 7. Olhe voc polcia e eu tambm. S aqui entre ns, s vezes no contorna um pouco as regras para conseguir o que precisa numa investigao?
65
investigaes POLICIAIS
Investigaes Policiais
Objectivos legtimos das investigaes policiais: Deteco do crime Identificao das vtimas Recolha e preservao dos elementos de prova Descoberta de testemunhas Descoberta da causa, forma, local e momento do crime Identificao e captura dos culpados
67
Investigaes
Pontos Fundamentais Direito segurana pessoal Presuno de inocncia
( Toda a pessoa acusada de uma infraco penal tem direito presuno de inocncia at que a sua culpabilidade fique provada, em conformidade com a lei, num julgamento pblico em que tenha beneficiado de todas as garantias necessrias sua defesa pidcp, artigo 14.o, e Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso)
Proibio de ingerncias arbitrrias na vida privada, na famlia, no domiclio ou na correspondncia Proteco da honra e da reputao Proibio absoluta da tortura e dos tratamentos cruis, desumanos ou degradantes Compaixo no tratamento das vtimas e testemunhas Respeito pela confidencialidade da informao Direito de no ser obrigado a confessar ou a testemunhar contra si prprio Direito a um julgamento justo
( Todas as pessoas tm direito a que a sua causa seja ouvida equitativa e publicamente por um tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido por lei pidcp, artigo 14.o)
68
Investigaes em Geral
Todas as investigaes, incluindo o interrogatrio de testemunhas, vtimas e suspeitos, revistas pessoais, buscas a veculos e instalaes e intercepo de telecomunicaes: No sero ilcitas, arbitrrias, indevidamente intrusivas ou tendenciosas Sero realizadas com competncia e de forma rigorosa, rpida e imparcial, e em conformidade com a lei Incluiro a anlise cuidadosa do local do crime Procuraro recolher e preservar os elementos de prova
69
Investigaes Criminais
Nas investigaes, incluindo interrogatrios de testemunhas, vtimas e suspeitos, revistas pessoais, buscas a veculos e instalaes, e intercepo de correspondncia e telecomunicaes: Todas as actividades policiais relativas recolha de elementos de prova e investigao criminal s sero levadas a cabo em estrita conformidade com a lei, com justa causa e dentro do respeito dos direitos humanos e liberdades fundamentais, no podendo ser arbitrrias nem indevidamente intrusivas
70
Investigaes Criminais
Todos tm direito segurana pessoal Toda a pessoa se presume inocente at que a sua culpabilidade seja provada em tribunal Todos tm direito a um processo justo Ningum ser sujeito a ingerncias arbitrrias na sua vida privada, famlia, domiclio ou correspondncia Ningum sofrer ataques sua honra ou reputao No ser exercida qualquer presso, fsica ou mental, sobre os suspeitos, testemunhas ou vtimas, na tentativa de obter informao A tortura e outros tratamentos desumanos ou degradantes so absolutamente proibidos As vtimas e testemunhas devero ser tratadas com compaixo e considerao O sigilo dever ser respeitado Ningum poder ser obrigado a confessar-se culpado ou a testemunhar contra si prprio
71
[Esquema de sesso 6] Deteno
Objectivos
Dar a conhecer aos participantes as normas internacionais aplicveis aco oficial que tenha como efeito a privao de liberdade de uma pessoa, nomeadamente em virtude da alegada prtica de uma infraco, e faz-los compreender alguns aspectos prticos da aplicao de tais normas.
Fontes
dudh (artigos 3.o, 9.o, 11.o, 13.o e 29.o, n.o 2) pidcp (artigos 9.o, 12.o e 14.o). rmtr (regras 7, 44, n.o 3, 92 e 93)
Princpios sobre Deteno ou Priso (princpios 10, 11, 12, 14, 16, n.o 1, 17, 18, 21, n.o 1, 32, 37 e 38) Declarao sobre os Desaparecimentos Forados (artigos 10.o, n.o 2 e 10.o, n.o 3) Princpios sobre Execues Sumrias (princpio 6)
Normas
Todas as pessoas tm direito liberdade e segurana pessoal e liberdade de circulao.42

Ningum ser sujeito a priso ou deteno arbitrria.43
Ningum ser privado de liberdade salvo pelos motivos e em conformidade com os procedimentos estabelecidos por lei.44

42 DUDH, artigos 3.o e 13.o;
PIDCP, artigos 9.o e 12.o.
Todos os detidos sero informados, no momento da deteno, das razes da mesma.45
artigo 9.o.
Todos os detidos sero prontamente informados de quaisquer acusaes apresentadas contra si.46 Todos os detidos sero prontamente levados a comparecer perante uma autoridade judicial.47

PIDCP, artigo 9.o.
Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 10. Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 10. Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 11. Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 32. Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 38. Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 37.
Todos os detidos tm o direito de comparecer perante uma autoridade judicial para que esta se pronuncie sem demora sobre a legalidade da sua priso ou deteno, e sero libertados caso a deteno seja considerada ilcita.48

Todos os detidos tm o direito de ser julgados num prazo razovel, ou libertados.49

A priso preventiva ser a excepo e no a
regra.50
72
Todas as pessoas presas ou detidas tero acesso a um advogado ou outro representante jurdico, e disporo de oportunidades adequadas para com ele comunicar.51
Ser feito um registo de todas as detenes, o qual incluir: o motivo da deteno; o momento da deteno; o momento da transferncia para o local de deteno; o momento da comparncia perante uma autoridade judicial; a identidade dos agentes envolvidos; informao precisa sobre o local de deteno; e pormenores acerca do interrogatrio.52
O registo da deteno ser comunicado ao detido, ou ao seu representante jurdico.53 A famlia da pessoa detida ser prontamente notificada da deteno e do local onde a pessoa se encontra.54
Ningum ser obrigado a confessar-se culpado nem a testemunhar contra si prprio.55

Se necessrio, ser disponibilizado um intrprete durante o interrogatrio.56
Conselhos Prticos
Reveja periodicamente, para as compreender melhor, as normas relativas aos seus poderes de deteno e aos procedimentos a adoptar no momento e aps a deteno.
artigo Princpios sobre Deteno ou Priso, princpios 17 e 18; RMTR, regra 93.
52 Princpios sobre Deteno
14.o;
Participe em aces de formao a fim de desenvolver e conservar as capacidades interpessoais necessrias, em especial capacidades de comunicao, para que consiga efectuar as detenes de forma competente, discreta e com o devido respeito pela dignidade humana. Caso a pessoa no d sinais de resistncia, tente utilizar uma linguagem calma, educada e persuasiva ao efectuar a captura, recorrendo a tons fortes e autoritrios apenas em caso de necessidade. Desenvolva e mantenha as capacidades tcnicas e tcticas necessrias para que consiga efectuar as detenes de forma competente, discreta e com o devido respeito pela dignidade humana. Desenvolva e mantenha competncias ao nvel da utilizao de algemas e outros meios de restrio de movimentos. Desenvolva a sua autoconfiana, nomeadamente mediante a aquisio de conhecimentos em matria de tcnicas de defesa pessoal. Estude cuidadosamente o captulo 14 do Manual, relativo utilizao da fora, no que se refere deteno.
ou Priso, princpio 12; RMTR, regra 7; Declarao sobre os Desaparecimentos Forados, artigo 10.o, n.o 2; Princpios sobre Execues Sumrias, princpio 6.
ou Priso, princpio 12, n.o 1; Declarao sobre os Desaparecimentos Forados, artigo 10.o, n.o 3.
54 Princpios sobre Deteno ou
Priso, princpio 16, n.o 1; RMTR, regras 44, n.o 3, e 92; Declarao sobre os Desaparecimentos Forados, artigo 10.o, n.o 2; Princpios sobre Execues Sumrias, princpio 6.
PIDCP, artigo 14.o, n.o 3, alneag); Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 21.o, n.o 1.
ou Priso, princpio 14. Sobre o direito a um intrprete em tribunal, vide PIDCP, artigo 14.o, alnea f ).
Sesso 6 [Deteno]
73
Tente obter uma ordem ou mandado judicial sempre que possvel. Transporte consigo, no uniforme, um pequeno carto indicando os direitos da pessoa detida, e leia integralmente tais direitos ao detido logo que a deteno seja efectuada. Estude tcnicas de resoluo de conflitos, no mbito de programas de formao profissional contnua ou de programas educativos disponveis na comunidade. Mantenha registos rigorosos das detenes efectuadas, to detalhados quanto possvel.

Emita e faa aplicar ordens de servio claras sobre os procedimentos a adoptar na deteno de pessoas. Proporcione formao contnua a todos os agentes sobre os procedimentos a adoptar na deteno de pessoas, os direitos dos detidos e as tcnicas para levar a cabo as detenes de forma segura e humana. Proporcione formao nas reas das competncias interpessoais, tcnicas de resoluo de conflitos, defesa pessoal e utilizao de mecanismos de restrio de movimentos. Desenvolva formulrios normalizados para o registo da informao relativa deteno, com base na informao constante da presente seco e nas leis e procedimentos em matria de deteno em vigor no seu pas. Sempre que as detenes possam ser planeadas com antecedncia, assegure-se de que so previstas diversas opes e de que o planeamento, a preparao, a informao e as tcticas adoptadas so adequados s circunstncias e condies em que a deteno dever ser efectuada. Aps cada deteno, pea informaes sobre a misso a todos os agentes envolvidos e verifique cuidadosamente o registo da deteno para garantir que est completo. Estabelea procedimentos para garantir o livre acesso do advogado pessoa detida.
Questes
1. Por que razo to importante o direito liberdade e segurana pessoal? 2. Sobre a questo das detenes desnecessrias, indique razes pelas quais nem
sempre se dever deter uma pessoa mesmo que o agente disponha de competncia legal para o fazer.
3. Os instrumentos internacionais de direitos humanos probem as detenes
74
arbitrrias. Redija uma definio de deteno arbitrria.
4. Para alm das suas competncias habituais em matria de deteno (por exemplo,
a deteno de pessoas que possam ter cometido crimes), a polcia dispe por vezes de competncia para deter pessoas a fim de prevenir a propagao de doenas infecciosas, pessoas com doenas mentais, alcolicos, toxicodependentes e vagabundos. Considera ser funo da polcia lidar com todas estas categorias de pessoas? Com quais destas categorias de pessoas se dever a polcia preocupar? Ser sempre necessrio deter estas pessoas quando se lida com elas?
5. Tanto os instrumentos internacionais de direitos humanos como o direito interno
exigem que uma pessoa detida com base numa acusao penal seja prontamente levada a comparecer perante um juiz ou outra autoridade judicial. Por que razo foram introduzidas tais normas?
6. Que violaes das normas internacionais de direitos humanos so cometidas
quando as pessoas so sujeitas a desaparecimentos forados ou involuntrios? Que violaes do direito penal do seu pas seriam cometidas se tais actos fossem praticados?
7. Por que razo so importantes as capacidades interpessoais, especialmente
capacidades de comunicao, ao efectuar uma deteno?
8. Podem as capacidades interpessoais, incluindo capacidades de comunicao, ser
aprendidas com xito? Imagine que lhe foi solicitada a concepo de um curso de formao para a polcia em matria de capacidades interpessoais e elabore um resumo do programa de tal curso indicando as reas a abranger.
9. Faa uma lista dos principais conselhos que daria a um novo agente policial
sobre a melhor forma de efectuar as detenes necessrias de forma lcita, competente e discreta.
10. Para fins de debate, imagine que um grupo de agentes policiais deteve diversos
suspeitos de um crime grave no mbito de uma operao policial planeada. Sobre que pontos iria querer ser informado aps a operao?
Exerccio
Deteno
Durante o perodo pr-eleitoral na Exlndia, comeou a receber informaes de um aumento enorme das detenes. Foi informado, pelos supervisores de direitos humanos das Naes Unidas, de que a grande maioria dos detidos so activistas polticos opositores ao actual governo, incluindo dois candidatos da oposio e dezenas de colaboradores na campanha eleitoral. Ao investigar o assunto, vem a saber que a maioria das detenes foi efectuada noite, poucas vezes a polcia local obteve previamente um mandado judicial e nenhum dos detidos foi libertado. Mrio X. um dos detidos. Trata-se de um lder religioso local bem conhecido de etnia montanhesa, com 74 anos de idade, que viveu na mesma aldeia toda a sua vida. Dirige uma ONG local conhecida como Fundao para Deus e para a Justia, que tem sido activa no movimento de direitos humanos e abertamente crtica do
Sesso 6 [Deteno]
75
desempenho do governo em termos de direitos humanos. A sua organizao tinha apoiado publicamente uma lista de candidatos da oposio no dia anterior deteno. Foi tambm detido Thomas G., de 23 anos de idade, assistente de Mrio X., que trabalhava na Fundao. Segundo os vizinhos residentes no edifcio, h duas semanas atrs, cerca da meia-noite, um grupo de aproximadamente 15 agentes policiais arrombou a porta do apartamento de Mrio, arrastou-o para fora da cama, espancou-o e levou-o para um veculo policial que esperava no exterior. A famlia e os vizinhos de Mrio observaram impotentes das janelas como ele era levado, noite adentro, pelos polcias mudos, gritando: O que que eu fiz, porque que me prendem?. Vinte minutos mais tarde, homens mascarados e vestidos civil apareceram na casa de Thomas, situada nas proximidades, foraram a entrada e levaram-no num veculo aparentemente civil. Uma testemunha indicou que, embora o carro no estivesse identificado, era da marca e modelo habitualmente utilizados pelo governo. Poucos carros deste tipo so utilizados por particulares. A polcia respondeu s perguntas dizendo ter descoberto provas de uma conspirao entre figuras da oposio para levar a cabo actividades subversivas com vista a desacreditar o governo, desestabilizar ainda mais o pas e faz-lo regressar a uma situao de guerra civil generalizada. Alegou que tais pessoas estavam a utilizar a campanha eleitoral para encobrir o fomento da instabilidade e planear ataques violentos. Embora tenha confirmado a deteno de Mrio, insistiu nada saber quanto ao paradeiro de Thomas. A polcia disse ainda que Mrio se encontra detido ao abrigo de certas leis especiais de segurana em vigor desde o incio do estado de emergncia, pelo que no permitir que ningum o visite. Alega que ele ser provavelmente acusado em breve de subverso, e que nessa altura veremos se um juiz o pode receber. Exibe um auto de deteno que diz simplesmente que Mrio foi detido s 00:20 h dois Sbados atrs por ordem do chefe da polcia local. O auto de deteno no contm qualquer outra informao. A famlia de Mrio tentou obter mais informao, mas foi-lhe dito que este um Caso de Segurana de Estado e que no seriam permitidas visitas nem prestada qualquer outra informao. 1. Quais os direitos de Mrio enquanto detido que parecem ter sido violados? 2. E quanto aos direitos de Thomas? Por que razo o seu caso particularmente perigoso? 3. Que medidas devem ser tomadas?
76
deteno
Direito Liberdade e Segurana Pessoal (dudh, pidcp)

Priso e deteno arbitrria Privao de liberdade, sem motivo ou processo legal, por acto do governo ou com a sua cumplicidade, tolerncia ou aquiescncia. O que significa arbitrria No baseada em motivos legais Desrespeitadora dos procedimentos legais No razovel/apropriada dadas as circunstncias Desproporcional face aos objectivos legais Discriminatria Imprevisvel Sem causa justa, slida e fundamentada Indevidamente intrusiva face a outros direitos
78
Direitos Relativos Deteno

Direito liberdade e segurana pessoal e liberdade de circulao Proibio da deteno arbitrria Exigncia de fundamentos e procedimentos legais Direito a ser informado das razes da deteno no momento da mesma Direito de ser prontamente informado de quaisquer acusaes Direito de comparecer prontamente perante um juiz Direito a uma deciso judicial quanto legalidade da captura/deteno e a ser libertado se tal for decidido Direito de ser julgado num prazo razovel ou libertado Direito de acesso adequado a um advogado Direito de no ser obrigado a confessar ou a testemunhar contra si prprio Direito a um intrprete, se necessrio Pronta notificao da famlia
Sesso 6 [Deteno]
79
A Regra das 48 Horas

Toda a pessoa presa ou detida deve comparecer em tribunal logo que seja razoavelmente possvel e nunca mais de 48 horas aps a deteno, a fim de: Ser acusada Ser analisada a possibilidade de a sujeitar a cauo ou de a libertar Se o perodo de 48 horas expirar num dia em que os tribunais se encontrem encerrados (como um fim-desemana ou feriado), o arguido deve comparecer em tribunal no primeiro dia em que se encontrem em funcionamento, aps o decurso das 48 horas Se a regra das 48 horas no for respeitada, o arguido deve ser libertado A regra das 48 horas tem por objectivo: Garantir o controlo judicial de todas as questes relativas deteno, a fim de salvaguardar o princpio do Estado de Direito e proteger os direitos humanos A regra das 48 horas no significa: Que o arguido seja automaticamente libertado sob cauo (pode, por exemplo, ser sujeito a priso preventiva) Que a investigao tenha de ser concluda no prazo de 48 horas
80
Deteno ou Libertao?
Princpio Geral:
A deteno prisional de pessoas aguardando julgamento no deve ser regra geral, mas a sua libertao pode ser subordinada a [garantias] (pidcp, artigo 9.o, n.o 3)
Questes
1. Que motivos razoveis existem para acreditar que a pessoa cometeu o delito? 2. Ser a privao de liberdade desproporcional face ao alegado delito e previsvel pena? 3. Existe o perigo de fuga do suspeito? 4. O suspeito corre perigo se for libertado? 5. Existe um risco significativo de que o suspeito venha a cometer novos delitos? 6. Existe o perigo de interferncia grave na aco da justia se o suspeito for libertado? 7. Ser suficiente a fixao de cauo ou a libertao sob determinadas condies? Consideraes para as Questes 3, 5, 6 e 7:
Natureza do delito Laos com a comunidade Circunstncias sociais Probabilidade de condenao Gravidade do delito Solidez das provas Circunstncias pessoais Conduta do suspeito
Sesso 6 [Deteno]
81
Informao a Constar Obrigatoriamente do Auto de Deteno

(Cpia para o detido/advogado)
Dados pessoais sobre o detido (nome, morada, sexo, descrio, etc.) _ ________________________________________________________ _ ________________________________________________________ Agente(s) que efectuou(aram) a deteno_________________________ Motivo da deteno___________________________________________ Data/hora da deteno_ _________________________________________ Local da deteno_ ___________________________________________ Data/hora da transferncia para o local de deteno________________ Agente prisional que recebeu o detido_____________________________ Informao precisa sobre o local de deteno_ ______________________ __________________________________________________________ Detalhes do interrogatrio_ ______________________________________ _ ___________________________________________________________ Momento da comparncia perante o juiz_ ________________________ _ ________________________________________________________ Detalhes da comparncia perante o juiz (quem, onde)_ _____________ _ ________________________________________________________ Informao sobre quaisquer outros agentes envolvidos_ _____________ _ ________________________________________________________
(Utilize pginas adicionais, conforme necessrio para todos os pontos)
82
[Esquema de sesso 7] Reclusos
Objectivos
Proporcionar aos participantes um conhecimento bsico das normas internacionais aplicveis s condies de deteno e ao tratamento dos reclusos, e dar-lhes a possibilidade de praticar a aplicao de tais normas.
Fontes
dudh (artigos 5.o e 11.o) pidcp (artigos 7.o, 9.o, 10.o e 14.o) rmtr (regras 5, 6, n.o 2, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23,
24, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 41, 42, 44, n.o 3, 53, 66, 71, n.o 5, 77, 82, 83, 84, n.o 2, 85, n.o 1, 85, n.o 2, 86, 87, 88, 91, 92 e 93) Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento dos Reclusos (princpio 3) Princpios sobre Deteno ou Priso (princpios 1, 5, n.o 2, 6, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, n.o 1, 17, 18, 19, 21, n.o 1, 22, 24, 25, 26, 30, 32, 36 e 37) Declarao sobre os Desaparecimentos Forados (artigo 10.o) Princpios sobre Execues Sumrias (princpio 6) Conveno contra a Tortura (prembulo, artigo 2.o) Regras de Beijing (regras 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 8)
Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 37.
Normas

58 PIDCP, artigo 10.o; Princpios
sobre Deteno ou Priso, princpio 1.
A priso preventiva constituir a excepo e no a regra.57
artigo 14.o, n.o 2; RMTR, regra 84, n.o 2; Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 36.
Todas as pessoas privadas de liberdade sero tratadas com humanidade e dentro do respeito pela dignidade inerente pessoa humana.58 Todas as pessoas acusadas de uma infraco penal sero presumidas inocentes at que a sua culpabilidade fique provada num julgamento justo.59

artigo 7.o; Conveno contra a Tortura, prembulo e artigo 2.o; RMTR, regra 31; Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 6.
61 Princpios sobre Deteno ou
Priso, princpios 12 e 16, n.o 1; RMTR, regras 7, 44, n.o 3, e 92; Declarao sobre os Desaparecimentos Forados, artigo 10.o; Princpios sobre Execues Sumrias, princpio 6.
62 PIDCP, artigo 10.o; CDC,
Nenhum recluso ser sujeito a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, ou a qualquer forma de violncia ou ameaas.60

artigo 37.o; RMTR, regras 5, 8, 53, 85, n.o 1 e 85, n.o 2; Princpios sobre Deteno ou Priso, princpios 5, n.o 2, e 8; Regras de Beijing, ver em geral, Primeira Parte, regras 1 a 8.
Os reclusos sero mantidos unicamente em locais de deteno oficialmente reconhecidos, e as suas famlias e representantes legais recebero informao completa a esse respeito.61

Os jovens sero separados dos adultos, as mulheres dos homens e as pessoas condenadas das no condenadas.62

Princpios sobre Deteno ou Priso, princpios 32 e 37; Declarao sobre os Desaparecimentos Forados, artigo 10.o, n.o 1.
As decises acerca da durao e legalidade da deteno devero ser tomadas por uma autoridade judicial ou autoridade equivalente.63

Sesso 7 [Reclusos]
83
O recluso tem o direito de ser informado do motivo da deteno e de quaisquer acusaes apresentadas contra si.64
Os reclusos tm o direito de manter contacto com o mundo exterior, de receber visitas dos seus familiares e de comunicar em privado e pessoalmente com um representante legal.65

Os reclusos sero mantidos em instalaes que respondam s exigncias de humanidade e estejam concebidas de forma a salvaguardar a sade, e recebero alimentao, gua, alojamento, vesturio, servios mdicos, exerccio fsico e artigos de higiene pessoal adequados.66

As convices religiosas e morais dos reclusos sero respeitadas.67
Todo o detido ter o direito de ser presente a uma autoridade judicial, que se pronunciar sobre a legalidade da sua deteno.68

Os direitos e a condio especial das mulheres e jovens detidos sero respeitados.69
Ningum tirar partido da situao de uma pessoa detida para a obrigar a confessar ou a, por qualquer outra forma, incriminar-se a si prpria ou incriminar outra pessoa.70 As medidas destinadas a garantir a disciplina e a ordem tero de estar previstas na lei e nos regulamentos, no podero exceder o necessrio para a manuteno da segurana no local de deteno e no sero desumanas.71
Princpios sobre Deteno ou Priso, princpios 10, 11, 12, n.o 2, e 14.
Conselhos Prticos
Participe em programas de formao para melhorar as suas capacidades ao nvel do aconselhamento, controlo de motins, primeiros socorros, defesa pessoal, resoluo de conflitos e superviso. Estude os registos de entrada, observao e avaliao de todos os reclusos a fim de detectar as pessoas em risco. Facilite as visitas dos clrigos, representantes legais, familiares, inspectores e pessoal mdico. Estude e utilize as melhores prticas actualmente reconhecidas em matria de tcnicas de interrogatrio. Use um distintivo de identificao claramente visvel, em todos os momentos. No entre nas instalaes transportando uma arma de fogo, excepto se pretender transportar um recluso para o exterior.
artigo 14.o; Princpios sobre Deteno ou Priso, princpios 15, 17, 18 e 19; RMTR, regras 92 e 93.
Princpios sobre Deteno ou Priso, princpios 1, 22, 24, 25 e 26; RMTR, regras 9-14, 15-16, 17-19, 20, 21, 22-26, 66, 82-83, 86-88 e 91.
67 Princpios Bsicos Relativos
ao Tratamento dos Reclusos (de ora em diante, PBTR), princpio 3; RMTR, regras 6, n.o2, 41 e 42.
Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 32.
CDC, artigos 37.o e 40.o; Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 5, n.o 2; RMTR, regras 8, 21, n.o 2, 23, 53, 71, n.o 5, 77 e 85, n.o 2; Regras de Beijing, Primeira Parte, regras 1 a 8.
70 DUDH, artigo 11.o, n.o 1; PIDCP, artigo 14.o, n.o 3, alnea g); Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 21, n.o 1. 71 PIDCP, artigo 10.o, n.o 1;
Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 30; RMTR, regras 27, 29, 30 e 31.
84
Proceda a controlos regulares dos reclusos para garantir a sua higiene e segurana. Consulte atentamente o pessoal mdico sobre todas as questes de alimentao, restrio de movimentos e disciplina. Denuncie imediatamente qualquer suspeita de maus tratos, fsicos ou mentais, dos reclusos. Nunca utilize os instrumentos de restrio de movimentos como punio. Utilizeos apenas se tal for necessrio para prevenir a fuga durante as transferncias, por razes mdicas certificadas ou por ordem do director do estabelecimento, quando os outros mtodos tiverem falhado, para prevenir danos corporais no recluso ou em terceiros ou danos materiais nas instalaes. Facilite a utilizao de materiais recreativos, livros e material de escrita. Estude cuidadosamente as regras relativas ao uso da fora. Estude e siga as recomendaes pertinentes enunciadas em seguida para os oficiais de comando e controlo.

Estabelea, divulgue e faa aplicar ordens de servio relativas ao tratamento dos reclusos, e reveja-as regulamente. Proporcione formao especializada a todo o pessoal que presta servio nos estabelecimentos de deteno. Adopte medidas especiais para garantir o respeito das convices religiosas e morais dos reclusos, incluindo os seus costumes alimentares. Ponha em prtica um sistema de notificaes com trs passos: notificao dos motivos da deteno (imediata); notificao das acusaes (rpida); notificao dos direitos do detido (duas vezes: em simultneo com a notificao dos motivos da deteno e de novo com a notificao das acusaes). Ao distribuir tarefas, providencie para que os agentes que vigiam os reclusos sejam independentes dos agentes que efectuam as detenes e dos agentes de investigao. Rena-se periodicamente com o Ministrio Pblico, um juiz, investigadores policiais e assistentes sociais com vista a identificar as pessoas para as quais a deteno j no necessria. Encarregue agentes do sexo feminino da guarda, revista e vigilncia das reclusas. Proba a entrada de pessoal do sexo masculino das instalaes destinadas a mulheres, excepto em casos de emergncia. Reserve uma sala especial, distinta das reas destinadas s visitas de familiares, para que os reclusos se renam em privado com os seus advogados.
Sesso 7 [Reclusos]
85
Disponibilize uma rea de encontros para as visitas normais cara a cara, com uma rede, mesa ou divisria anloga entre o visitante e o recluso. Proba firmemente, investigue imediatamente e puna severamente, nomeadamente atravs da instaurao de processo penal, todos os actos de tortura ou de penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Assegure-se de que as refeies satisfazem as necessidades dietticas bsicas e so servidas a horas regulares, sem que decorram mais de 15 horas entre o pequeno-almoo e o jantar. Providencie para que pelo menos um funcionrio com formao em assistncia e aconselhamento psicolgico, incluindo preveno de suicdios, esteja de servio em todos os momentos. Providencie para que todos os reclusos sejam examinados, aquando do ingresso no estabelecimento, para detectar sintomas de doena fsica ou mental, leses fsicas ou intoxicao por lcool ou drogas. Trate dos problemas disciplinares menores de forma discreta e como questes de rotina. Trate dos problemas mais graves utilizando procedimentos pr-estabelecidos, cuja existncia deve ser explicada a todos os reclusos no momento do ingresso no estabelecimento. Os agentes no devem transportar armas de fogo nas instalaes destinadas a reclusos, excepto quando conduzem reclusos para o exterior. Garanta a formao de todos os agentes que prestam servio nas reas destinadas a reclusos em mtodos de controlo no letais, bem como em tcnicas e utilizao de equipamentos para controlo de motins.
Exija que todos os agentes que prestam servio nas reas destinadas a reclusos usem distintivos de identificao claramente visveis para facilitar a denncia precisa de eventuais violaes. Estabelea uma relao positiva com o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) e outras organizaes semelhantes. Estabelea uma srie de sanes para as violaes das normas, conforme o caso, desde a suspenso, a multa e o despedimento at participao criminal nos casos mais graves; informe o pessoal a esse respeito.
Questes
1. Deteve um homem que escondeu uma bomba algures no centro da cidade.
A bomba dever explodir dentro de uma hora e ele no lhe diz onde se encontra. Tem justificao para o torturar a fim de o fazer revelar a localizao da bomba?
86
2. De que formas pode a formao dos funcionrios responsveis pela aplicao da
lei ter plenamente em conta a proibio da tortura, conforme exigido pelas normas internacionais?
3. Por que razo importante que as pessoas acusadas sejam separadas das pessoas
condenadas e recebam um tratamento diferenciado?
4. Por que razo importante afastar os delinquentes juvenis do sistema de justia
penal, conforme exigido pelas Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Jovens?
5. Quais as vantagens de ter unidades policiais especializadas para lidar com os
jovens e a delinquncia juvenil?
6. Que factores pessoais e psicolgicos podem afectar a capacidade de um detido
sob interrogatrio para tomar decises livremente e fazer juzos racionais?
7. Em que aspectos ser diferente a conduo de um interrogatrio se este for
utilizado com o objectivo de apurar os factos e recolher informao e no apenas de obter uma confisso?
8. Que qualidades pessoais dever um agente policial possuir para que consiga
conduzir os interrogatrios de forma eficaz e em conformidade com os princpios ticos? possvel treinar as pessoas para realizar os interrogatrios de forma eficaz e tica ou trata-se de um talento inato?
9. Quais as vantagens e desvantagens de gravar em vdeo os interrogatrios dos
suspeitos pela polcia? Indique todos os fins para os quais tais gravaes podem ser utilizadas.
10. Foi demonstrado que pessoas que confessaram crimes que no cometeram
conseguiram relatar o seu envolvimento de forma convincente porque os agentes policiais que conduziram o interrogatrio lhes forneceram involuntariamente informao suficiente sobre o crime para que tais relatos pudessem ser construdos. Como evitar esta situao?
Exerccio
RECLUSOS
Dramatizao sobre visitas s prises e centros de deteno

O Processo: Este exerccio exige que os participantes desempenhem certas tarefas numa situao que simula a vida real. Ser usado para exercitar as competncias exigidas para efectuar as visitas aos locais de deteno na rea de misso. Uma situao factual explicada por escrito mais abaixo (o problema). Ser atribudo um papel a cada participante (o agente da civpol, o detido, o agente da polcia local, a testemunha, etc.). Durante o exerccio, ningum poder abandonar o seu papel, seja por que motivo for. O processo ser ento discutido por todo o grupo, no final do exerccio de dramatizao. Esta tcnica destina-se a permitir que os
Sesso 7 [Reclusos]
87
participantes exercitem as competncias necessrias, compreendam as perspectivas das diversas partes e reconheam a importncia de certas questes susceptveis de se colocar durante tais misses. O Problema: Nos termos de um acordo entre o governo e a unsame, e no seguimento de certas disposies dos acordos de paz, os agentes da polcia civil das Naes Unidas (civpol) devero gozar de um acesso razovel aos locais de deteno para interrogar certos detidos, inspeccionar as instalaes e aconselhar as autoridades locais. Recebeu informao sobre abusos ocorridos num centro de deteno da polcia local, conhecido como Z-21. Segundo as denncias, as condies do estabelecimento so deficientes e um certo detido, de seu nome Steven K., foi sujeito a tortura. O comandante do Z-21, Comandante Jones da Polcia da Exlndia, conhecido por ser particularmente impiedoso no tratamento dos reclusos e se opor em geral interferncia de estranhos. Voc solicita acesso para inspeccionar a priso e falar com Steven K. Os Papis: Agente Smith da civpol (que procura inspeccionar o Z-21 e falar com Steven K) Comandante Jones (que no quer interferncia de estranhos nem ateno acrescida sobre o Z-21) Recluso Steven K. (que foi alegadamente maltratado no estabelecimento de deteno) Testemunha (ex-detido) David W. (que alega ter informao sobre os maus tratos e as condies do estabelecimento) Delegado do CICV Henri D. (que visitou ele prprio o Z-21 ao abrigo de um outro acordo) Supervisor de direitos humanos das Naes Unidas Nelson R. (que tem informao sobre as condies prisionais em geral e responsvel pelo encaminhamento das queixas para os mecanismos de direitos humanos das Naes Unidas) As Tarefas: O Agente Smith da civpol deve comear a investigao, recolher informao preliminar, negociar o acesso ao Z-21 e as condies da visita e tomar as adequadas medidas de seguimento conforme necessrio. Deve invocar os principais instrumentos internacionais que regulam as condies dos estabelecimentos prisionais e procurar informao sobre cada uma das normas contidas nesses instrumentos.
88
reclusos
Direito Liberdade e Segurana Pessoal (dudh, pidcp)

Priso e deteno arbitrria Privao de liberdade, sem motivo ou processo legal, por acto do governo ou com a sua cumplicidade, tolerncia ou aquiescncia. O que significa arbitrria No baseada em motivos legais Desrespeitadora dos procedimentos legais No razovel/apropriada dadas as circunstncias Desproporcional face aos objectivos legais Discriminatria Imprevisvel Sem causa justa, slida e fundamentada Indevidamente intrusiva face a outros direitos
90
Direito Vida e Liberdade e Segurana Pessoal (dudh, pidcp)

Desaparecimento forado ou involuntrio: Captura, deteno, rapto ou outra privao de liberdade, cometido pelo governo ou com a sua cumplicidade, tolerncia ou aquiescncia, sempre que o governo no revele o destino ou paradeiro da vtima, ou no confirme a privao de liberdade.
Sesso 7 [Reclusos]
91
Reclusos
Definies: Detido: Pessoa privada da sua liberdade pessoal na pendncia do julgamento (no condenada) Preso: Pessoa privada da sua liberdade pessoal em resultado de condenao pela prtica de um delito (condenada)
92
O Tratamento dos Reclusos

Presuno de inocncia Tratamento humano e respeitador da dignidade inerente pessoa humana Proibio absoluta da tortura e das penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes Proibio da violncia e das ameaas Respeito pelas convices religiosas e morais da pessoa Respeito pela condio especial e pelos direitos das mulheres Respeito pela condio especial e pelos direitos dos jovens Proibio de tirar partido da situao do recluso para o forar a confessar ou a incriminar-se Exigncia de que as medidas disciplinares e de manuteno da ordem estejam previstas na lei e nos regulamentos, e Limitao das medidas disciplinares e de manuteno da ordem ao necessrio para garantir a segurana no local de deteno
Sesso 7 [Reclusos]
93
Reclusos
Classificao e Separao
No condenados Mulheres Jovens Reclusos normais Pessoas com doena fsica num estabelecimento de sade Condenados Homens Adultos Reclusos perigosos Pessoas com doena mental em estabelecimentos de sade mental
94
Locais de Deteno
S locais de deteno oficialmente reconhecidos Humanos Salubres Alimentao adequada gua adequada Alojamento adequado Vesturio adequado Servios mdicos adequados Instalaes e oportunidades adequadas
para a prtica de exerccio fsico
Instalaes e artigos adequados de higiene pessoal
Sesso 7 [Reclusos]
95
Contactos dos Reclusos com o Mundo Exterior

Os reclusos devero poder receber visitas e comunicar com: Representantes legais/Advogados Famlia Inspectores prisionais (comisses e organismos nacionais, cicv, onu, outros) Pessoal mdico Um juiz Autoridades religiosas
96
Definio de Tortura
Resumo do artigo 1.o da Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes A Tortura Significa:
O QU
O acto de causar: D or ou sofrimento agudo Dor fsica ou mental Praticado intencionalmente
PARA QUE FIM

Para fins como: Obter informao Obter uma confisso Punir um acto cometido ou que se suspeita tenha sido cometido Intimidar ou coagir algum Discriminar de qualquer forma
POR QUEM
Por um agente pblico ou qualquer outra pessoa agindo a ttulo oficial P raticado directamente pelo agente, ou Por instigao do agente, ou Com a aquiescncia do agente
A tortura no compreende a dor ou os sofrimentos resultantes unicamente de sanes legtimas No h qualquer justificao para a tortura, nem mesmo um estado de guerra ou de emergncia ou ordens de um superior ou de uma autoridade pblica Outros actos que constituam penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, mas no se enquadrem na definio de tortura do artigo 1.o, sero tambm proibidos e prevenidos (artigo 16.o)
Sesso 7 [Reclusos]
97
Detidos
Papel do juiz na deteno: Decidir sobre a legalidade da deteno Decidir sobre a durao da deteno Decidir sobre a necessidade da deteno Ordenar a libertao Fixar a data para o julgamento Supervisionar e inspeccionar Determinar as medidas de coaco (termo de identidade e residncia, cauo, libertao sob outras condies)
98
Superviso dos Locais de Deteno

Verifique e Confirme os Registos! Livro de Registo da Esquadra (Polcia) Ficheiros (Prises) Data de Ingresso Acusao ltima Ordem de Priso Renovaes da Ordem de Priso Consulte os Ficheiros Antes de Entrevistar os Reclusos
Sesso 7 [Reclusos]
99
[Esquema de sesso 8] Utilizao da fora
e de armas de fogo
Objectivos
Familiarizar os participantes com as normas internacionais que regulam o uso da fora e das armas de fogo, o seu impacto nos direitos vida e segurana pessoal, e os requisitos internacionalmente estabelecidos para uma adequada utilizao da fora e das armas de fogo para os fins de uma aco policial legtima.
Fontes
dudh (artigos 3.o e 5.o) pidcp (artigos 6.o, 7.o e 9.o)
Conveno contra a Tortura (prembulo, pargrafos 4 e 6; artigos 1.o, 2.o e 4.o) Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo (princpios 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, alnea f), 20, 22, 23, 24, 25 e 26)
Normas
Utilizao da fora
Todas as pessoas tm direito vida, segurana pessoal e a no serem sujeitas a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.72

72 DUDH, artigos 3.o e 5.o; PIDCP, artigos 6.o, 7.o e 9.o; Conveno contra a Tortura, pargrafos preambulares 4 e 6, e artigos 1.o, 2.o e 4.o. 73 Princpios sobre a Utilizao
Tentar-se- recorrer em primeiro lugar a meios no violentos.73 A fora s ser utilizada quando estritamente necessrio.74 A fora s ser utilizada para fins legtimos de aplicao da lei.75
da Fora e de Armas de Fogo, princpio 4. da Fora e de Armas de Fogo, princpios 4 e 5. da Fora e de Armas de Fogo, princpios 5 e 7. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 8. da Fora e de Armas de Fogo, princpios 2 e 5, alnea a). da Fora e de Armas de Fogo, princpios 2, 5, alnea a), e 9. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 5, alnea b). da Fora e de Armas de Fogo, princpio 2. da Fora e de Armas de Fogo, princpios 4, 19 e 20. da Fora e de Armas de Fogo, princpios 4 e 20.
74 Princpios sobre a Utilizao
No sero admitidas quaisquer excepes ou desculpas para a utilizao ilegtima da fora.76

A utilizao da fora ser sempre proporcional aos objectivos A fora ser utilizada com moderao.78 Os danos e leses sero reduzidos ao mnimo.79
legtimos.77
Sero previstas vrias medidas que permitam um uso diferenciado da fora.80
Todos os agentes recebero formao na utilizao dos diversos meios para um uso diferenciado da fora.81

Todos os agentes recebero formao para a utilizao de meios no
violentos.82
100
Responsabilizao pelo uso da fora e de armas de fogo

Todos os incidentes de utilizao da fora ou de armas de fogo sero notificados aos funcionrios superiores, que os examinaro.83 Os funcionrios superiores sero considerados responsveis pelas aces dos agentes sob o seu comando caso o funcionrio superior tenha tido ou devesse ter tido conhecimento dos abusos mas se tenha abstido de adoptar medidas concretas.84 Os agentes que se recusem a cumprir ordens superiores ilegtimas no sero punidos de qualquer forma.85 A obedincia a ordens superiores no poder ser invocada para justificar o incumprimento destas regras.86
Circunstncias em que admissvel a utilizao de armas de fogo

As armas de fogo s podero ser utilizadas em circunstncias extremas.87 As armas de fogo s podero ser utilizadas em legtima defesa do prprio ou de terceiros contra uma ameaa iminente de morte ou leso fsica grave.88 ou
da Fora e de Armas de Fogo, princpios 6, 11, alnea f ), e 22.
Para impedir a prtica de um crime particularmente grave que coloque seriamente em risco vidas humanas.89 ou Para deter ou impedir a fuga de uma pessoa que coloque seriamente em risco vidas humanas e que resista aos esforos tendentes a afastar tal perigo.90 e Em todos os casos, apenas se medidas menos extremas forem insuficientes.91 A utilizao intencional da fora ou de armas de fogo com consequncias letais s ser permitida caso tal seja estritamente indispensvel para proteger a vida humana.92
da Fora e de Armas de Fogo, princpio 24. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 25. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 26. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 4. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 9. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 9. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 9. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 9. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 9. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 10. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 10.
Procedimentos para a utilizao de armas de fogo

O agente policial dever-se- identificar enquanto tal.93 e O agente dever advertir claramente da sua inteno de utilizar uma arma de fogo.94 e
Sesso 8 [Utilizao da fora e de armas de fogo]
101
O agente dever dar tempo suficiente para que a sua advertncia possa ser acatada.95 mas Tal no ser necessrio se o atraso puder resultar na morte ou em leses fsicas graves para o agente ou para um terceiro.96 ou For claramente intil ou inadequado proceder de tal forma nas circunstncias do caso.97
Aps a utilizao de armas de fogo

Dever ser prestada assistncia mdica a todas as pessoas feridas.98 Os familiares ou amigos das pessoas afectadas devero ser notificados.99 Ser aberto um inqurito se tal for solicitado ou necessrio.100 Ser apresentado um relatrio completo e detalhado do incidente.101
Conselhos Prticos
Participe em programas de formao para melhorar os seus conhecimentos nas seguintes reas: primeiros socorros; defesa pessoal; utilizao de equipamento de proteco; utilizao de dispositivos no letais; utilizao de armas de fogo; comportamento de multides; resoluo de conflitos; e gesto do stress pessoal. Adquira e pratique a utilizao de escudos protectores, coletes prova de bala, capacetes e dispositivos no letais. Adquira, pratique e utilize diversos meios que permitam um uso diferenciado da fora, incluindo armas incapacitantes no letais. Participe em actividades para aprender a lidar com o stress. Armazene cuidadosamente e garanta a segurana de todas as armas que lhe forem atribudas. Parta do princpio de que todas as armas de fogo esto carregadas. Estude e empregue tcnicas de persuaso, mediao e negociao. Planeie de antemo o recurso progressivo fora, comeando pelos meios no violentos.
da Fora e de Armas de Fogo, princpio 10. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 10. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 10. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 5, alnea c). da Fora e de Armas de Fogo, princpio 5, alnea d). da Fora e de Armas de Fogo, princpios 6, 11, alnea f ), 22 e 23. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 22.
102
Preste ateno ao estado fsico e mental dos seus colegas e intervenha se necessrio para garantir que recebem o adequado tratamento, aconselhamento e formao.

Estabelea e faa aplicar ordens de servio claras sobre a utilizao da fora e de armas de fogo. Proporcione actividades de formao nas seguintes reas: primeiros socorros; defesa pessoal; utilizao de equipamento de proteco; utilizao de armas no letais; utilizao de armas de fogo; comportamento de multides; resoluo de conflitos; gesto do stress; persuaso, mediao e negociao. Adquira e distribua equipamentos de proteco, incluindo capacetes, escudos, coletes prova de bala, mscaras de gs e veculos blindados. Adquira e distribua dispositivos no letais incapacitantes e de disperso de multides. Adquira uma gama to vasta quanto possvel de meios para um uso diferenciado da fora. Providencie para que os seus agentes sejam periodicamente examinados a fim de avaliar, de forma contnua, o seu estado de sade mental e fsica, e a sua aptido para ajuizar acerca da necessidade de utilizar armas de fogo e para as utilizar efectivamente. Preveja o acompanhamento psicolgico de todos os agentes chamados a utilizar a fora ou armas de fogo. Emita instrues claras para a notificao de todos os incidentes de utilizao da fora e de armas de fogo. Regule rigorosamente o controlo, armazenamento e distribuio de armas de fogo, nomeadamente mediante a instituio de procedimentos para garantir que os agentes so responsveis pelas armas e munies que lhes sejam entregues. Proba a utilizao de armas e munies que causem leses, ferimentos ou riscos injustificados. Proceda a inspeces peridicas para garantir que os agentes transportam unicamente armas e munies oficialmente distribudas. Preveja sanes adequadas para qualquer agente encontrado na posse de material no distribudo oficialmente (especialmente artigos como balas de fragmentao, projcteis de ponta oca e balas dum-dum). Desenvolva estratgias para reduzir o risco de os agentes serem obrigados a utilizar armas de fogo.
103
Questes
1. Por que que os Estados e a comunidade internacional impem restries ao
uso da fora por parte da polcia?
2. Em que medida os abusos e excessos da polcia na utilizao da fora tornam o
seu trabalho mais difcil?
3. Qual o significado da expresso utilizao proporcional da fora relativamente
aco policial?
4. Que alternativas existem utilizao da fora? Que competncias tcnicas exigem
da parte da polcia e como podem os agentes policiais receber formao nessas tcnicas?
5. Em que circunstncias se justifica a utilizao intencional da fora com
consequncias letais por parte da polcia?
6. Por que razo o direito internacional no aceita a invocao de ordens
superiores ilegtimas para justificar violaes de direitos humanos?
7. Como podem os organismos policiais facilitar a recusa dos agentes policiais em
cumprir ordens superiores ilegtimas susceptveis de conduzir a violaes de direitos humanos?
8. Analise as diversas formas atravs das quais a polcia protege o direito vida. 9. As normas internacionais que regulam o uso da fora por parte da polcia
encorajam a utilizao de armas incapacitantes no letais. Que armas desta natureza conhece? Quais os tipos de que dispe para utilizar e quais os riscos da sua utilizao? Como podem estes riscos ser ultrapassados?
10. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei esto obrigados a participar
os incidentes de utilizao da fora aos seus superiores. Esta obrigao dever-se- aplicar a que nveis de fora? Como se podem descrever os diferentes nveis de fora aos agentes policiais para que estes tenham conscincia dos incidentes que devero participar?
Exerccio
Utilizao da fora e de armas de fogo
Um montanhs, desempregado de longa durao e desesperado por dinheiro, entrou numa loja de electrodomsticos e roubou um aparelho de televiso. Com o aparelho numa das mos, e uma enorme faca na outra, foge da loja ao som dos alarmes e ameaa diversos transeuntes que tentam barrar o seu caminho. Abrindo caminho entre a multido, v dois polcias que se aproximam em resposta ao alarme. D meia volta e corre para um espao aberto, deixando cair a faca e agarrando o televisor enquanto foge. Um dos agentes saca da pistola e alveja o 104
ladro nas costas, provocando-lhe morte instantnea. medida que os rumores do incidente se espalham, uma multido em fria comea a concentrar-se junto ao Palcio Presidencial. Chegando ao local da concentrao, voc v cerca de 200 montanheses a protestar furiosamente contra o governo e a sua polcia. A multido, que se organiza em frente ao Palcio Presidencial, composta por homens, mulheres e crianas. Cerca de 15 agentes policiais, envergando uniformes normais e transportando espingardas M-16, organizam-se em formao de costas voltadas para as altas redes que rodeiam o Palcio e de frente para os manifestantes. Um jovem e musculoso manifestante agarra numa garrafa e atira-a contra a polcia. Trs dos agentes saem da formao e vo em perseguio do jovem, imobilizandoo contra as grades. O manifestante resiste deteno, dando socos e pontaps aos agentes. Os polcias respondem com golpes com a coronha das espingardas, atirando o homem ao cho e algemando-o. O manifestante, de cara no cho e manietado, continua a debater-se e recusa-se a ficar quieto. A polcia responde continuando a dar-lhe pontaps, murros e pancadas com a coronha das espingardas. Do cerca de 200 golpes na cabea e no corpo do jovem, continuando a agredi-lo com fria mesmo depois de o mesmo jazer imvel no cho. O comandante da unidade ordena-lhes ento que coloquem o homem num veculo policial. Os agentes obedecem, deixando-o num veculo trancado e estacionado nas proximidades, e regressando depois formao. Neste momento, a multido, que assistira ao incidente, torna-se violenta. A polcia antimotim chega em fora e rodeia completamente os manifestantes. Pedras e garrafas comeam a ser atiradas contra os polcias, que esto de p com as espingardas apontadas contra os manifestantes. Alguns destes deitam-se no cho, agarrados s crianas e aos amigos, gritando, dominados pelo pnico geral. Outros lanam-se contra a polcia. Perante a intensificao da violncia, a polcia abre fogo com balas reais e diversos manifestantes so atingidos. 1. Indique as normas internacionais que regulam a utilizao da fora e de armas de fogo e refira as faltas que foram cometidas em relao ao seguinte: a) Utilizao de armas de fogo contra o ladro (primeiro pargrafo); b) Envio e formao dos 15 agentes iniciais; c) Equipamento dos 15 agentes iniciais; d) Utilizao da fora contra o manifestante (terceiro pargrafo); e) Envio e formao da fora anti-motim (quarto pargrafo). 2. De que formas so por vezes utilizadas armas no letais (como o gs lacrimogneo e as balas de borracha) em violao das normas internacionais que regulam a utilizao da fora e de armas de fogo?
105
utilizao da fora E DE ARMAS DE FOGO
Utilizao da Fora
Responsabilidades da polcia: Fazer cumprir a lei e manter a ordem Exercer as competncias policiais de forma legal e eficaz
A utilizao da fora pode violar os direitos humanos mais bsicos: Respeito pela dignidade inerente pessoa humana Direitos vida, liberdade e segurana pessoal A utilizao da fora tem assim de ser estritamente regulada por lei, controlada pelos superiores e sujeita a claras directrizes e princpios bsicos
107
Utilizao da Fora
Princpios bsicos a observar sempre: Proporcionalidade Legalidade Responsabilidade Necessidade Referncias: Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, das Naes Unidas (artigo 3.o) Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, das Naes Unidas
108
Utilizao da Fora
1. Os meios no violentos sero tentados em primeiro lugar 2. A fora s ser utilizada quando estritamente necessrio 3. A fora s ser utilizada para fins legtimos de aplicao da lei 4. A proibio da utilizao ilegtima da fora no admite excepes nem justificaes 5. A utilizao da fora ser sempre proporcional aos objectivos legtimos 6. A fora ser utilizada com moderao 7. Os danos e ferimentos sero reduzidos ao mnimo indispensvel 8. Estaro disponveis vrios meios que permitam uma utilizao diferenciada da fora 9. Todos os agentes sero treinados no uso dos vrios meios para uma utilizao diferenciada da fora 10. Todos os agentes sero treinados na utilizao de meios no violentos
109
Utilizao de Armas de Fogo

Circunstncias em que admissvel: 1. As armas de fogo s podem ser utilizadas em circunstncias extremas 2. As armas de fogo s podem ser utilizadas em legtima defesa do prprio ou de terceiros contra uma ameaa iminente de morte ou leso fsica grave ou Para impedir a prtica de um crime particularmente grave que coloque seriamente em risco vidas humanas ou Para deter ou impedir a fuga de uma pessoa que coloque seriamente em risco vidas humanas e que resista aos esforos tendentes a afastar tal perigo e Em todos os casos, apenas se medidas menos extremas forem insuficientes 3. A utilizao intencional da fora ou de armas de fogo com consequncias letais s ser permitida caso tal seja estritamente indispensvel para proteger a vida humana
110

Pocedimentos para a utilizao de armas de fogo: 1. O agente policial dever-se- identificar enquanto tal e 2. O agente dever advertir claramente da sua inteno de utilizar uma arma de fogo e 3. O agente dever dar tempo suficiente para que a sua advertncia possa ser acatada mas Tal no ser necessrio se o atraso puder resultar na morte ou em leses fsicas graves para o agente ou para um terceiro ou For claramente intil ou inadequado proceder de tal forma nas circunstncias do caso
111

Aps a utilizao de armas de fogo: 1. Ser prestada assistncia mdica a todas as pessoas feridas 2. Os familiares ou amigos das pessoas afectadas sero notificados 3. Ser aberto um inqurito se tal for solicitado ou necessrio 4. Ser apresentado um relatrio completo e detalhado do incidente
112
Utilizao da Fora e de Armas de Fogo

Responsabilizao: 1. Todos os incidentes de utilizao da fora ou de armas de fogo sero notificados aos funcionrios superiores, que os examinaro 2. Os funcionrios superiores sero considerados responsveis pelas aces dos agentes sob o seu comando caso o funcionrio superior tenha tido ou devesse ter tido conhecimento dos abusos mas se tenha abstido de adoptar medidas concretas 3. Os agentes que se recusem a cumprir ordens superiores ilegtimas no sero punidos de qualquer forma 4. A obedincia a ordens superiores no poder ser invocada para justificar o incumprimento destas regras
113
Anlise dos Incidentes de Uso da Fora

Anlise geral Foram tentados em primeiro lugar meios no violentos? O uso da fora foi estritamente necessrio, nas circunstncias do caso? Existiu um fim legtimo de aplicao da lei/segurana pblica para o uso da fora? O tipo e o grau de fora foram proporcionais aos objectivos legtimos? A fora foi usada com moderao? Foram os danos e ferimentos reduzidos ao mnimo possvel? Estavam disponveis diversos meios para uma utilizao diferenciada da fora? O pessoal envolvido estava treinado para utilizar a fora de forma diferenciada? E estava treinado na utilizao de meios no violentos?
114

Anlise das circunstncias As circunstncias eram extremas ao ponto de justificar a utilizao de armas de fogo? As armas de fogo foram utilizadas unicamente: e m legtima defesa do prprio ou de terceiros contra uma ameaa iminente de morte ou leso fsica grave? ou p ara impedir a prtica de um crime particularmente grave que colocava seriamente em risco a vida humana? ou p ara deter ou impedir a fuga de uma pessoa que colocava seriamente em risco a vida humana e que resistia aos esforos tendentes a afastar tal perigo? e as medidas menos extremas eram insuficientes? Se a fora foi utilizada intencionalmente com consequncias letais, foi esta medida estritamente indispensvel para proteger a vida humana?
115

Anlise do procedimento (1) O agente policial identificou-se enquanto tal? O agente advertiu claramente da sua inteno de utilizar uma arma de fogo? O agente deu tempo suficiente para que a sua advertncia pudesse ser acatada? Se assim no sucedeu, h razes para crer que tais procedimentos pudessem ter resultado na morte ou em leses fsicas graves para o agente ou para um terceiro ou que fossem claramente inteis ou inadequados nas circunstncias do caso?
116

Anlise do procedimento (2) Foi prontamente prestada assistncia mdica a todas as pessoas feridas? Os familiares ou amigos das pessoas afectadas foram notificados? Foi aberto um inqurito se solicitado ou necessrio? O organismo responsvel preparou um relatrio do incidente?
117
Utilizao da Fora e de Armas de Fogo

Anlise das responsabilidades Foi seguido o processo de notificao aos superiores e de exame por parte destes do incidente de utilizao da fora ou de armas de fogo? Foi concedida imunidade a quaisquer agentes que se tenham recusado a cumprir ordens superiores ilegtimas? (No podero ser punidos.) Foram quaisquer pessoas que tenham violado as regras desculpadas em virtude da invocao de ordens superiores? (Devero ser responsabilizadas, mesmo que tenham actuado em obedincia a ordens superiores.) Nota: os funcionrios superiores so legalmente responsveis pelas aces dos agentes sob o seu comando caso o funcionrio superior tenha tido ou devesse ter tido conhecimento dos abusos mas se tenha abstido de adoptar medidas concretas.
118
Controlo da Utilizao da Fora ou de Armas de Fogo

Ponto de controlo
RECRUTAMENTO FORMAO
Incidncia do controlo
Candidatos com as aptides fsicas necessrias e o perfil psicolgico adequado Utilizao da fora e de armas de fogo, prestao de primeiros socorros, defesa pessoal, utilizao de equipamentos de proteco, utilizao de dispositivos no letais, comportamento e controlo de multides, negociao, resoluo de conflitos, gesto do stress pessoal Adopo e aplicao de regras, regulamentos, polticas e ordens de servio claros e formais, que traduzam as normas relativas utilizao da fora e de armas de fogo De todos os incidentes de utilizao da fora e de armas de fogo, da aptido dos agentes, dos equipamentos e provises, dos nveis de stress, dos nveis de formao, e do controlo, armazenamento e distribuio de armas e munies De todos os incidentes de utilizao da fora e de armas de fogo, com instrues claras para o procedimento de notificao e um seguimento e anlise adequados por parte dos funcionrios superiores Contra os agentes que violem as regras e contra os superiores que tenham tido ou devessem ter tido conhecimento dos abusos Gesto do stress, aconselhamento dos agentes a ttulo preventivo e depois dos incidentes Estratgias para reduzir o risco de os agentes serem forados a recorrer a armas de fogo (negociao, progresso gradual, variedade de meios, tcnicas de defesa, colocao estratgica, abordagens apaziguadoras, etc.) Equipamento de primeiros socorros, escudos protectores, coletes prova de bala e capacetes, variedade de meios para uma utilizao diferenciada da fora, dispositivos no letais, equipamento de comunicao
REGULAMENTOS
SUPERVISO
NOTIFICAO
MEDIDAS DISCIPLINARES
ACONSELHAMENTO
ESTRATGIA
EQUIPAMENTO
119
[Esquema de sesso 9] Instabilidade civil,
estados de emergncia e conflitos armados
Objectivos
Proporcionar aos participantes uma compreenso geral das normas de direitos humanos e direito humanitrio aplicveis aco policial em circunstncias excepcionais e s restries de direitos ou medidas de excepo adoptadas durante perodos caracterizados por tais circunstncias.
Instabilidade civil
Fontes
dudh (artigos 13.o, 18.o, 19.o, 20.o e 29.o, n.o 2)
PIDCP (artigos 4.o, 9.o, 12.o, 18.o, 19.o, 21.o e 22.o) Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo (princpios 2, 4, 5, 7, 12, 13 e 14) Princpios Bsicos Relativos Independncia da Magistratura (princpios 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7) Directrizes para o desenvolvimento de legislao sobre estados de emergncia in A Administrao da Justia e os Direitos Humanos dos Detidos: A Questo dos Direitos Humanos e os Estados de Emergncia, Subcomisso sobre a Preveno da Discriminao e Proteco das Minorias, documento das Naes Unidas E/CN.4/Sub.2/1991/28
Normas

Todas as medidas tendentes reposio da ordem respeitaro os direitos humanos.102 A reposio da ordem ser alcanada sem discriminao.103 Todas as restries de direitos tero de estar previstas na lei.104
Todas as medidas tomadas e todas as restries de direitos tero unicamente por bjectivo garantir o respeito pelos direitos e liberdades de terceiros, e satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar geral.105 Todas as medidas tomadas e todas as restries de direitos tero de ser compatveis com as exigncias de uma sociedade democrtica.106

102 DUDH, artigo 29.o, n.o 2; PIDCP, artigo 4.o. 103 DUDH, artigo 29.o, n.o 2; PIDCP, artigo 4.o. 104 DUDH, artigo 29.o, n.o 2;
PIDCP, artigos 4.o e 9.o.
No sero admitidas excepes relativamente ao direito vida, proibio da tortura, proibio da escravatura, proibio da priso em virtude da incapacidade para cumprir uma obrigao contratual, proibio da lei penal retroactiva, ao

PIDCP, artigo 4.o. PIDCP, artigo 4.o.
120
reconhecimento da personalidade jurdica de todos os seres humanos e s liberdades de pensamento, conscincia e religio.107 Antes de utilizar a fora, tentar-se- recorrer, em primeiro lugar, a meios no violentos.108

A fora s ser utilizada quando estritamente necessrio.109 A fora s ser utilizada para fins legtimos de aplicao da lei.110 A fora aplicada ser proporcional aos objectivos legtimos de aplicao da lei.111 Sero feitos todos os esforos para limitar os danos e ferimentos.112 Estaro disponveis uma srie de meios para uma utilizao diferenciada da fora.113
No sero impostas quaisquer restries desnecessrias s liberdades de expresso, reunio, associao ou circulao.114

No sero impostas quaisquer restries liberdade de opinio.115 O funcionamento independente da magistratura ser salvaguardado.116 Todas as pessoas feridas e afectadas sero imediatamente assistidas.117
PIDCP, artigo 4.o, n.o 2.
da Fora e de Armas de Fogo, princpio 4. da Fora e de Armas de Fogo, princpio 4. da Fora e de Armas de Fogo, princpios 5 e 7. da Fora e de Armas de Fogo, princpios 2 e 5, alnea a). da Fora e de Armas de Fogo, princpio 5, alnea b). da Fora e de Armas de Fogo, princpio 2.
114 DUDH, artigos 13.o, 18.o,
Conselhos Prticos
Adopte estratgias de policiamento de proximidade e monitorize os nveis de tenso social entre os vrios grupos da sociedade e entre estes grupos e as autoridades. Esteja alerta para qualquer preparao de manifestaes ilegais. Seja tolerante relativamente a reunies ilegais mas pacficas e no ameaadoras, de forma a no agravar desnecessariamente a situao. Estabelea contacto com representantes dos manifestantes e com participantes na manifestao. Caso seja necessrio dispersar uma multido, deixe sempre um claro e bvio corredor de sada. Trate a multido como um grupo de indivduos que pensam por si prprios e no como uma massa de pessoas com um pensamento nico. Evite utilizar tcticas desnecessariamente provocatrias. Desenvolva tcnicas de controlo de multides para reduzir ao mnimo a necessidade de utilizar a fora.
19.o, 20.o e 29.o, n.o 2; PIDCP, artigos 4.o, 12.o, 18.o, 19.o, 21.o e 22.o; Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo, princpios 12 a 14.
115 DUDH, artigos 19.o e 29.o,
n.o 2; PIDCP, artigos 4.o e 19.o.

116 Princpios Bsicos Relativos
Independncia da Magistratura, princpios 1 a 7; Subcomisso sobre a Preveno da Discriminao e Proteco das Minorias, Directrizes para o desenvolvimento de legislao sobre estados de emergncia, A Administrao da Justia e os Direitos Humanos dos Detidos: A Questo dos Direitos Humanos e os Estados de Emergncia, documento das Naes Unidas E/CN.4/Sub.2/1991/28.
da Fora e de Armas de Fogo, princpio 5, alnea c).
Sesso 9 [Instabilidade civil, estados de emergncia e conflitos armados]
121
Participe em programas de formao para melhorar os seus conhecimentos nas seguintes reas: primeiros socorros; defesa pessoal; utilizao de equipamentos de proteco; utilizao de dispositivos no letais; utilizao de armas de fogo; comportamento de multides; resoluo de conflitos; e gesto do stress pessoal. Adquira e pratique o uso de escudos protectores, coletes prova de bala, capacetes e dispositivos no letais. Adquira, pratique e utilize diversos meios que permitam um uso diferenciado da fora, incluindo armas incapacitantes no letais. Estude e empregue tcnicas de persuaso, mediao e negociao. Planeie de antemo o recurso progressivo fora, comeando pelos meios no violentos.

Emita ordens de servio claras a respeito da liberdade de reunio pacfica. Adopte estratgias de policiamento de proximidade e monitorize os nveis de tenso social entre os vrios grupos da sociedade e entre estes grupos e as autoridades. D instrues aos seus agentes para que sejam tolerantes relativamente a reunies ilegais mas pacficas e no ameaadoras, de forma a no agravar desnecessariamente a situao. Os objectivos fundamentais a ter em conta no desenvolvimento de estratgias de controlo de multides so a manuteno da ordem e da segurana, e a proteco dos direitos humanos, no o cumprimento de imposies legais relativas a autorizaes ou a comportamentos ilegais mas no ameaadores. Emita e faa aplicar ordens de servio claras sobre a utilizao da fora e de armas de fogo. Proporcione formao regular nas seguintes reas: primeiros socorros; defesa pessoal; utilizao de equipamentos de proteco; utilizao de armas no letais; utilizao de armas de fogo; comportamento de multides; resoluo de conflitos; gesto do stress pessoal; persuaso, mediao e negociao. Adquira e distribua equipamentos de proteco, incluindo capacetes, escudos, coletes prova de bala, mscaras de gs e veculos blindados. Adquira e distribua dispositivos incapacitantes no letais e de disperso de multides. Adquira uma gama to vasta quanto possvel de meios para um uso diferenciado da fora. Emita instrues claras para a notificao de todos os incidentes de utilizao da fora e de armas de fogo. Regule rigorosamente o controlo, armazenamento e distribuio de armas de fogo, nomeadamente mediante a instituio de procedimentos para garantir que os agentes so responsveis pelas armas e munies que lhes sejam entregues. 122
Proba a utilizao de armas e munies que causem leses, ferimentos ou riscos injustificados. Desenvolva estratgias para reduzir o risco de os agentes se verem obrigados a utilizar armas de fogo.
Estados de emergncia
Fontes
pidcp (artigos 4.o e 15.o, n.o 1)
Directrizes para o desenvolvimento de legislao sobre estados de emergncia in A Administrao da Justia e os Direitos Humanos dos Detidos: A Questo dos Direitos Humanos e os Estados de Emergncia, Subcomisso sobre a Preveno da Discriminao e Proteco das Minorias, documento das Naes Unidas E/CN.4/ Sub.2/1991/28
Normas
Os estados de emergncia s podero ser decretados em conformidade com a lei.118 Os estados de emergncia s podero ser decretados caso se verifique uma emergncia pblica que ameace a vida da nao, e unicamente se as medidas ordinrias forem manifestamente inadequadas para fazer face situao.119 Os estados de emergncia devero ter sido oficialmente proclamados antes da adopo das medidas de excepo.120 Todas as medidas de excepo devero ser estritamente impostas pelas exigncias da situao.121 Nenhuma medida de excepo poder ser incompatvel com as outras obrigaes impostas pelo direito internacional.122 Nenhuma medida de excepo poder implicar discriminao com base na raa, na cor, no gnero, na lngua, na religio ou na origem social.123
118 PIDCP, artigo 4.o. 119 PIDCP, artigo 4.o. 120 PIDCP, artigo 4.o. 121 PIDCP, artigo 4.o. 122 PIDCP, artigo 4.o. 123 PIDCP, artigo 4.o. 124 PIDCP, artigo 4.o. 125 PIDCP, artigos 4.o e 15.o, n.o 1.
No so permitidas derrogaes dos seguintes direitos: direito vida; proibio da tortura e dos tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; proibio da escravatura; proibio da priso resultante da incapacidade para cumprir uma obrigao contratual; proibio das leis penais retroactivas; reconhecimento da personalidade jurdica de todos os seres humanos; liberdades de pensamento, conscincia e religio.124 Ningum poder ser considerado culpado por actos ou omisses que no constituam um acto delituoso no momento em que foram cometidos.125
123
Ningum poder ser sujeito a uma pena mais severa do que aquela que era aplicvel no momento em que a infraco foi cometida.126 Se a pena aplicvel ao delito for reduzida por lei posterior prtica do mesmo, o delinquente dever beneficiar dessa alterao.127
126 PIDCP, artigos 4.o e 15.o, n.o 1.
Conflitos armados
Fontes
Primeira Conveno de Genebra (artigos 3.o, 7.o, 8.o, 9.o, 10.o, 12.o, 46.o, 50.o e 63.o) Segunda Conveno de Genebra (artigos 3.o, 7.o, 8.o, 9.o, 10.o, 12.o, 47.o, 51.o e 62.o) Terceira Conveno de Genebra (artigos 3.o, 7.o, 8.o, 9.o, 10.o, 13.o, 14.o, 15.o, 16.o, 78.o, 126.o, 130.o e 142.o) Quarta Conveno de Genebra (artigos 3.o, 4.o, 8.o, 9.o, 10.o, 11.o, 13.o, 14.o, 27.o, 33.o, 54.o, 143.o, 147.o e 158.o) Protocolo I (artigos 1.o, 10.o, 20.o, 43.o, n.o 3, 50.o, n.os 1 e 2, 51.o, 52.o, 53.o, 54.o, 55.o, 56.o, 75.o, 81.o e 85.o) Protocolo II (artigos 1.o, 4.o, 7.o, 8.o, 13.o, 14.o, 15.o, 16.o, 17.o e 18.o)
127 PIDCP, artigos 4.o e 15.o, n.o 1. 128 Conveno de Genebra para
Normas
Durante as situaes de conflito armado e ocupao, os agentes policiais sero considerados no combatentes, a menos que sejam formalmente incorporados nas foras armadas.128 A polcia tem o direito de se abster de cumprir as suas funes em situaes de ocupao por razes de conscincia, e este facto no resultar numa alterao do seu estatuto.129 O direito humanitrio aplica-se em todas as situaes de conflito armado.130 Os princpios de humanidade sero salvaguardados em todas as situaes.131
Melhorar a Situao dos Feridos e Doentes das Foras Armadas em Campanha (de ora em diante, Primeira Conveno de Genebra), Conveno de Genebra para Melhorar a Situao dos Feridos, Doentes e Nufragos das Foras Armadas no Mar (de ora em diante, Segunda Conveno de Genebra), Conveno de Genebra relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra (de ora em diante, Terceira Conveno de Genebra), Conveno de Genebra relativa Proteco das Pessoas Civis em Tempo de Guerra (de ora em diante, Quarta Conveno de Genebra), artigo 3.o comum (de ora em diante, as quatro Convenes designar-se-o, no seu conjunto, por Convenes de Genebra); Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo Proteco das Vtimas dos Conflitos Armados Internacionais (Protocolo I) (de ora em diante, Protocolo I), artigos 43.o, n.o 3, e 50.o, n.os 1 e 2.
129 Quarta Conveno de
Genebra, artigos 27.o e 54.o.

130 Convenes de Genebra,
artigo 3.o; Protocolo I, artigo 1.o; Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo Proteco das Vtimas dos Conflitos Armados No Internacionais (Protocolo II) (de ora em diante, Protocolo II), artigo 1.o.
Os no combatentes e as pessoas postas fora de combate devido a ferimento, doena, captura ou qualquer outra causa sero respeitados e protegidos.132 As pessoas afectadas pelas consequncias da guerra sero auxiliadas e assistidas sem discriminao.133 Entre os actos proibidos em todas as circunstncias, contam-se: O homicdio A tortura Os castigos corporais A mutilao As ofensas dignidade das pessoas A tomada de refns As penas colectivas 124
artigo 3.o comum; Primeira Conveno de Genebra, artigo 63.o; Segunda Conveno de Genebra, artigo 62.o; Terceira Conveno de Genebra, artigo 142.o; Quarta Conveno de Genebra, artigo 158.o; Protocolo I, artigo 1.o; Protocolo II, artigo 4.o.
artigo 3.o comum; Primeira Conveno de Genebra, artigo 12.o; Segunda Conveno de Genebra, artigo 12.o; Terceira Conveno de Genebra, artigos 13.o e 16.o; Quarta Conveno de Genebra, artigo 4.o; Protocolo I, artigos 10.o e 75.o; Protocolo II, artigos 4.o, 7.o e 8.o.
artigo 3.o comum; Primeira Conveno de Genebra, artigo 12.o; Segunda Conveno de Genebra, artigo 12.o; Terceira Conveno de Genebra, artigos 13.o a 15.o; Quarta Conveno de Genebra, artigos 13.o e 14.o; Protocolo I, artigo 10.o; Protocolo II, artigo 7.o.
As execues efectuadas sem um julgamento regular Os tratamentos cruis e degradantes134 So proibidas as represlias contra os feridos, doentes e nufragos, pessoal e servios mdicos, prisioneiros de guerra, pessoas civis, bens civis e culturais, ambiente natural e obras que contenham foras perigosas.135 Ningum poder renunciar ou ser forado a renunciar proteco conferida pelo direito humanitrio.136 As pessoas protegidas devero ter a possibilidade de recorrer a todo o momento a uma potncia protectora (Estado neutral que proteja os seus interesses), ao Comit Internacional da Cruz Vermelha (cicv) ou a qualquer outra organizao humanitria imparcial.137
Conselhos Prticos
Para todos os agentes de polcia civil
Participe em actividades de formao sobre as normas de direitos humanos e direito humanitrio aplicveis em situaes de conflito armado. Receba formao em primeiros socorros, gesto de catstrofes e procedimentos de defesa civil. Conhea as estratgias da sua instituio para a manuteno da ordem e a proteco da populao civil em perodos de conflito. Coopere estreitamente com os servios de sade, os bombeiros, as autoridades civis e os militares. Preste ateno s necessidades especiais dos grupos particularmente vulnerveis durante tais perodos, nomeadamente refugiados e pessoas deslocadas, crianas e feridos.
artigo 3.o comum; Primeira Conveno de Genebra, artigo 50.o; Segunda Conveno de Genebra, artigo 51.o; Terceira Conveno de Genebra, artigos 13.o e 130.o; Quarta Conveno de Genebra, artigo 147.o; Protocolo I, artigo 85.o; Protocolo II, artigo 4.o.
135 Primeira Conveno de
Para os comandantes e supervisores da polcia civil

Proporcione a todos os agentes formao sobre as normas de direitos humanos e direito humanitrio aplicveis em situaes de conflito armado. Proporcione formao em primeiros socorros, gesto de catstrofes e procedimentos de defesa civil. Desenvolva estratgias claras para a manuteno da ordem e a proteco da populao civil em perodos de conflito. Desenvolva procedimentos padronizados de cooperao em situaes de emergncia para uma aco coordenada com os servios de sade, os bombeiros, as autoridades civis e os militares. Emita instrues claras sobre o estatuto civil da polcia em perodos de conflito armado.
Genebra, artigo 46.o; Segunda Conveno de Genebra, artigo 47.o; Terceira Conveno de Genebra, artigo 13.o; Quarta Conveno de Genebra, artigo 33.o; Protocolo I, artigos 20.o e 51.o a 56.o; Protocolo II, artigos 13.o a 17.o.
Genebra, artigo 7.o; Segunda Conveno de Genebra, artigo 7.o; Terceira Conveno de Genebra, artigo 7.o; Quarta Conveno de Genebra, artigo 8.o; Protocolo I, artigo 1.o.
Genebra, artigos 8.o, 9.o e 10.o; Segunda Conveno de Genebra, artigos 8.o, 9.o e 10.o; Terceira Conveno de Genebra, artigos 8.o, 9.o, 10.o, 78.o e 126.o; Quarta Conveno de Genebra, artigos 9.o, 10.o, 11.o e 143.o; Protocolo I, artigo 81.o; Protocolo II, artigo 18.o.
125
Para os agentes policiais incorporados nas foras armadas em situaes de conflito

Conhea e aplique as regras do soldado:138 Seja um soldado disciplinado. O desrespeito das leis da guerra uma desonra para o seu exrcito e para si, provocando um sofrimento desnecessrio; longe de enfraquecer a vontade do inimigo em combater, muitas vezes refora-a. Lute apenas com os combatentes do inimigo e ataque exclusivamente objectivos militares. No provoque mais destruio do que o exigido pela sua misso. No combata inimigos que se encontrem fora de combate ou que se rendam. Desarme-os e entregue-os ao seu superior. Recolha e assista os feridos e doentes, sejam eles amigos ou inimigos. Trate todos os civis, e todos os inimigos em seu poder, com humanidade. Os prisioneiros de guerra devero ser tratados de forma humana e s esto obrigados a fornecer informao acerca da sua identidade. No permitida qualquer tortura fsica ou mental dos prisioneiros de guerra. No faa refns. Abstenha-se de todos os actos de vingana.
Respeite todas as pessoas e objectos que ostentem o emblema da Cruz Vermelha ou do Crescente Vermelho, a bandeira branca da trgua ou emblemas que designem bens culturais. Respeite os bens das outras pessoas. A pilhagem proibida.
Esforce-se por impedir qualquer violao das regras acima mencionadas. Participe todas as violaes ao seu superior. Qualquer violao das leis da guerra punvel.
Questes
1. Por que razo julga que, em situaes de conflito armado, o direito dos beligerantes
de adoptar meios para agredir o inimigo no ilimitado? Se est a lutar contra um inimigo, por que razo no pode utilizar qualquer meio da sua escolha para o agredir?
138 Fonte das regras do
2. Indique e discuta alguns dos dilemas morais com que um agente policial se
confronta caso se encontre em servio num pas ocupado por uma fora estrangeira inimiga.
soldado: Comit Internacional da Cruz Vermelha (vide F. De Mulinen The Law of War and the Armed Forces in Revista Internacional da Cruz Vermelha, Janeiro/Fevereiro de 1978 (reproduzido pelo Instituto Henri Dunant como separata da sua srie Ius in Bello, N.o 1)).
126
3. De que formas pode um cdigo de conduta enunciando as regras de comportamento
em situaes de instabilidade civil ajudar a polcia?
4. Que direitos inderrogveis so mais susceptveis de serem violados em situaes
de conflito armado ou instabilidade civil grave? Porque so tais direitos humanos violados nessas situaes?
5. Por que razo devem ser respeitados os direitos humanos das pessoas que
cometeram actos de terrorismo ou sejam suspeitas de os terem cometido?
6. De que formas pode a polcia ajudar as pessoas a exercer o seu direito de reunio
pacfica?
7. Quais as vantagens e desvantagens da utilizao dos seguintes meios para lidar
com situaes de instabilidade civil: gs lacrimogneo; bastes atordoantes ou balas de borracha; canhes de gua?
8. Se um funcionrio superior da polcia ao comando de uma operao policial no
local de um motim grave ordenar uma carga de bastonadas contra uma multido de pessoas, como pode manter-se no comando e em controlo da situao para garantir que os agente policiais no utilizam fora excessiva ao cumprir as suas ordens?
9. H vantagens em dispor de unidades policiais com formao especializada para
lidar exclusivamente com situaes de instabilidade civil. H tambm desvantagens quais so e como podem ser ultrapassadas?
10. Pode uma m utilizao de armas supostamente no letais (como o gs
lacrimogneo e as balas de borracha) provocar incidentes fatais e leses graves? Como? De que forma se pode prevenir esta situao?
Exerccio
Aco policial em situaes de instabilidade civil, estado de emergncia e conflito armado
1. O conflito armado na Exlndia est longe de estar terminado. Apesar dos acordos de paz e da presena da unsame, continuam a ocorrer combates espordicos em algumas reas do norte do pas. O estado de emergncia continua em vigor em todo o territrio da Exlndia, tendo-se registado vrios incidentes de instabilidade civil na cidade ocidental de Nova Genebra. O resto do pas est, em termos gerais, pacificado.
2. Num esforo para restaurar a ordem e reprimir a rebelio armada de grupos dissidentes de montanheses opositores aos acordos de paz, o governo adoptou vrias medidas de excepo. 3. Incorporou formalmente a polcia exlandesa da provncia do norte nas foras armadas, assim encarregando os respectivos agentes de deveres ao nvel do combate militar, para alm dos seus deveres ao nvel da aplicao da lei. Toda a restante polcia se manteve dentro da estrutura de comando civil, embora sob alerta reforado.
127
4. O governo imps tambm um rigoroso recolher obrigatrio, controlado pela polcia, a todos os montanheses residentes fora da capital, e tem vindo a efectuar prises em massa de supostos rebeldes, suas famlias e vizinhos nas povoaes predominantemente montanhesas da provncia do norte. 5. A polcia prendeu tambm uma certa Cynthia T., conhecida dirigente do mais extremista dos grupos de rebeldes. A polcia dispe de informao que indica que a suspeita colocou pessoalmente uma bomba de grande potncia algures no centro de uma cidade, bomba essa que dever explodir no prazo de 24 horas. Voc recebeu informao de que a polcia est a torturar a suspeita a fim de a obrigar a revelar a localizao da bomba. A polcia, em resposta ao seu pedido de informaes, admite que esto a ser usadas certas tcnicas excepcionais contra Cynthia T., mas lembra-o de que est em vigor um estado de emergncia e de que so necessrias medidas de excepo para proteger vidas inocentes nesta grave situao. Insiste que os restantes detidos esto a ser bem tratados e que, excepo de Cynthia, todos os detidos so visitados diariamente pelo cicv.
6. Entretanto, na regio mais setentrional da provncia do norte, as foras do governo lanaram uma ofensiva militar de grande envergadura, capturando sete basties rebeldes de forma consecutiva ao longo de dias de intenso combate. Embora tenham sido declaradas muitas baixas, o governo confirmou no ter feito prisioneiros entre os soldados rebeldes. A. O estado de emergncia descrito no pargrafo 1 parece respeitar as normas internacionais aplicveis aos estados de emergncia? Em caso afirmativo, porqu? Em caso negativo, porque no? B. Qual o significado, ao abrigo do direito internacional humanitrio, da incorporao (pargrafo 3) da polcia da provncia do norte nas foras armadas? Esta situao tem algum impacto no estatuto das foras policiais das outras regies do pas? C. As medidas descritas no pargrafo 4 respeitam as normas internacionais? Em caso afirmativo, porqu? Em caso negativo, porque no? D. Como responde aos argumentos apresentados pela polcia no pargrafo 5? E. Que violaes do direito humanitrio sugere o pargrafo 6? F. A guerra um inferno as normas de direitos humanos no se podem aplicar em tais situaes. Responda a esta afirmao, fazendo referncia s normas internacionais.
128
instabilidade civil, estados de emergncia e conflitos armados
Instabilidade Civil
O restabelecimento da ordem ser alcanado sem discriminao e em estrita conformidade com a lei (pidcp, artigo 4.o) Finalidades: garantir o respeito pelos direitos e liberdades de terceiros, e satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar geral numa sociedade democrtica No sero admitidas excepes relativamente ao direito vida, proibio da tortura e proibio da escravatura (pidcp, artigo 4.o, n.o 2) Tentar-se- recorrer a meios no violentos antes da utilizao da fora (Princpios sobre a Utilizao da Fora, princpio 4) A fora s ser utilizada quando estritamente necessrio (Princpios sobre a Utilizao da Fora, princpio 4) A fora s ser utilizada para fins legtimos de aplicao da lei (Princpios sobre a Utilizao da Fora, princpios 5, 6 e 7) A fora aplicada ser proporcional aos objectivos legtimos de aplicao da lei (Princpios sobre a Utilizao da Fora, princpios 2 e 5 a))
130
Instabilidade Civil
Sero feitos todos os esforos para reduzir os danos e ferimentos (Princpios sobre a Utilizao da Fora, princpio 5 b)) Estaro disponveis diversos meios para um uso diferenciado da fora (Princpios sobre a Utilizao da Fora, princpio 2) No sero impostas restries desnecessrias s liberdades de expresso, reunio, associao e circulao (pidcp, artigos 4.o, 12.o, 18.o, 19.o, 21.o e 22.o, e Princpios sobre a Utilizao da Fora, princpios 12, 13 e 14) Todas as pessoas feridas ou afectadas sero imediatamente assistidas (Princpios sobre a Utilizao da Fora, princpio 5 c))
131
Estados de Emergncia
Um estado de emergncia pode ser legalmente decretado se: Estiver em conformidade com a lei Existir uma emergncia pblica que ameace a existncia da nao e as medidas ordinrias forem manifestamente inadequadas para fazer face situao For declarado oficialmente As medidas de excepo adoptadas em derrogao do pidcp forem estritamente impostas pelas exigncias da situao As medidas de excepo no forem incompatveis com as outras obrigaes derivadas do direito internacional As medidas de excepo no forem discriminatrias Os direitos inderrogveis forem respeitados
132
Direitos Inderrogveis (pidcp artigo 4.o) Direito vida Proteco contra a tortura e as penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes Proteco contra a escravatura Liberdades de pensamento, conscincia e religio Direito ao reconhecimento da personalidade jurdica Proibio da priso por incapacidade para cumprir obrigaes contratuais Proibio da retroactividade da lei penal
133
As medidas de segurana e as leis penais no podem ser retroactivas: Ningum pode ser considerado culpado de qualquer delito penal que no constitua uma infraco no momento em que for cometido Ningum pode ser sujeito a uma pena mais pesada do que a aplicvel no momento em que o delito foi cometido Caso a pena aplicvel ao delito for reduzida por uma lei posterior prtica do mesmo, o delinquente dever beneficiar dessa alterao
134
Direito Humanitrio
Princpios comuns s quatro Convenes de Genebra e seus dois Protocolos Adicionais: O direito humanitrio aplica-se em todas as situaes de conflito armado Os princpios de humanidade devero ser salvaguardados em todas as situaes O s no combatentes e as pessoas postas fora de combate devido a ferimento, doena, cativeiro ou qualquer outra causa devero ser respeitados e protegidos As pessoas afectadas pela guerra devero ser ajudadas e assistidas sem discriminao Entre os actos proibidos em todas as circunstncias, contam-se os seguintes: Homicdio Tortura Castigos corporais Mutilao Ofensas dignidade das pessoas Tomada de refns Penas colectivas Execues efectuadas sem um julgamento regular Tratamentos cruis e degradantes
135
Direito Humanitrio
Princpios comuns s quatro Convenes de Genebra e seus dois Protocolos Adicionais (Cont.): So proibidas as represlias contra os feridos, doentes e nufragos, pessoal e servios mdicos, prisioneiros de guerra, pessoas civis, bens civis e culturais, ambiente natural e obras que contenham foras perigosas Ningum pode renunciar ou ser forado a renunciar proteco conferida pelo direito humanitrio As pessoas protegidas devero ter a possibilidade de recorrer a todo o momento a uma potncia protectora (Estado neutral que proteja os seus interesses), ao Comit Internacional da Cruz Vermelha (cicv) ou a qualquer outra organizao humanitria imparcial
136
Artigo 3.o comum s Convenes de Genebra

Aplica-se a conflitos armados no internacionais Aplica-se aos governos e s foras da oposio Estabelece normas mnimas: E xige o tratamento humano das pessoas que no participam nas hostilidades, nomeadamente devido a rendio, doena, ferimento ou deteno, ou por outras razes Probe a discriminao, os atentados contra a vida e a integridade pessoal, o homicdio, as mutilaes, os tratamentos cruis, a tortura, a tomada de refns, as ofensas dignidade pessoal, os tratamentos humilhantes e degradantes, as condenaes proferidas e as execues efectuadas sem julgamento prvio por um tribunal regularmente constitudo que oferea todas as garantias judiciais Exige a recolha e o tratamento dos feridos e doentes Prev os servios do cicv ou de outra organizao humanitria neutral Encoraja a celebrao de acordos especiais para dar cumprimento a outras disposies das Convenes de Genebra No afecta o estatuto jurdico das partes no conflito
137
Operaes Militares
Uso da fora (1)
O direito humanitrio aplica-se em todas as situaes de conflito armado O s princpios de humanidade devero ser salvaguardados em todas as situaes O s no combatentes e as pessoas postas fora de combate devido a ferimento, doena, cativeiro ou qualquer outra causa devero ser respeitados e protegidos A s pessoas afectadas pela guerra devero ser ajudadas e assistidas sem discriminao Entre os actos proibidos em todas as circunstncias, contam-se os seguintes: Homicdio Tortura Castigos corporais Mutilao Ofensas dignidade das pessoas Tomada de refns Penas colectivas Execues efectuadas sem um julgamento regular Tratamentos cruis e degradantes
S o proibidas as represlias contra os feridos, doentes e nufragos, pessoal e servios mdicos, prisioneiros de guerra, pessoas civis, bens civis e culturais, ambiente natural e obras que contenham foras perigosas
138
Operaes Militares
Uso da fora (2)
N ingum pode renunciar ou ser forado a renunciar proteco conferida pelo direito humanitrio A s pessoas protegidas devero ter a possibilidade de recorrer a todo o momento a uma potncia protectora (Estado neutral que proteja os seus interesses), ao Comit Internacional da Cruz Vermelha (cicv) ou a qualquer outra organizao humanitria imparcial S os combatentes inimigos podem ser combatidos e s os objectivos militares podem ser atacados A destruio em combate dever limitar-se s exigncias da misso (princpio da proporcionalidade) O s inimigos que estejam fora de combate ou que se rendam no devero ser atacados. Podem apenas ser desarmados e entregues aos superiores O s prisioneiros de guerra devero ser tratados de forma humana e s esto obrigados a fornecer informao acerca da sua identidade. No permitida qualquer tortura fsica ou mental dos prisioneiros de guerra D evero ser protegidas todas as pessoas e objectos que ostentem o emblema da Cruz Vermelha ou do Crescente Vermelho, a bandeira branca da trgua ou emblemas que designem bens culturais ou misses internacionais A propriedade dever ser respeitada e a pilhagem proibida
139
Aplicabilidade dos direitos humanos e do direito humanitrio

Situao
Conflito armado internacional Incluindo guerras entre Estados e contra o domnio colonial, ocupao estrangeira, regimes racistas e no exerccio do direito autodeterminao
Direito aplicvel
Quatro Convenes de Genebra de 1949: (1) Feridos e doentes em campanha (2) Nufragos (3) Prisioneiros de guerra (4) Pessoas civis Protocolo Adicional I Outras disposies de direitos humanos, segundo a situao local, conforme abaixo descrito, e sem qualquer violao dos direitos inderrogveis Artigo 3.o comum s Convenes de Genebra (aplica-se ao governo e s foras da oposio) Protocolo Adicional II Outras disposies de direitos humanos, sem qualquer violao dos direitos inderrogveis (vide infra) Todos os direitos humanos, com as seguintes excepes: Podem ser admissveis as derrogaes de alguns direitos, na estrita medida em que a situao o exigir e apenas caso no sejam incompatveis com as outras obrigaes impostas pelo direito internacional. Tais medidas no podem discriminar unicamente com base na raa, na cor, no sexo, na lngua, na religio ou na origem social. No admitida qualquer derrogao relativamente ao direito vida e proibio da tortura, escravatura ou priso em virtude de incapacidade para cumprir uma obrigao contratual Todos os direitos humanos sem excepo, com sujeio apenas s restries previstas por lei e unicamente a fim de garantir o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de terceiros e de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar geral numa sociedade democrtica Todos os direitos humanos sem excepo, com sujeio apenas s restries previstas por lei e unicamente a fim de garantir o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de terceiros e de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar geral numa sociedade democrtica
Conflito armado no internacional
Tenses internas: Distrbios; motins; actos de violncia isolados e espordicos: situao de emergncia pblica que ameaa a existncia da nao, caso as medidas normalmente compatveis com a Constituio e as leis em vigor sejam manifestamente inadequadas para fazer face situao: Estado de emergncia declarado Tenses internas: Distrbios; motins; actos de violncia isolados e espordicos: Sem declarao de estado de emergncia Situaes de normalidade
140
[Esquema de sesso 10] Proteco dos jovens
Objectivos
Proporcionar aos participantes uma compreenso bsica das normas internacionais de direitos humanos que se aplicam especificamente aos jovens em contacto com o sistema de justia penal, e sensibiliz-los para a importncia de proteger todas as crianas contra os maus tratos, bem como das medidas destinadas a prevenir a delinquncia juvenil.
Fontes
dudh (artigos 1.o e 25.o, n.o 2) cdc (prembulo, artigos 3.o, 9.o, 19.o, 37.o e 40.o) rmtr (regras 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 e 37)
Regras de Beijing (regras 1, 4, 5, 6, 10.1, 11, 13, 17.1, 17.2, 18, 19, 22, 26.3, 26.5 e 27) Regras das Naes Unidas para a Proteco dos Jovens Privados de Liberdade (regras 1, 2, 4, 8, 11, alnea a), 14, 17, 29, 30, 31, 56, 57, 58, 59, 63, 64, 65, 66, 67, 72, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87 e 88)
Normas
As crianas devero beneficiar de todas as garantias de direitos humanos em vigor para os adultos. Para alm disso, as seguintes regras aplicam-se especificamente s crianas:139

139 DUDH, artigos 1.o e 25.o,
n.o 2; CDC, prembulo.
140 CDC, artigos 3.o e 37.o;
Regras de Beijing, regras 1, 5 e 6; Regras das Naes Unidas para a Proteco dos Jovens Privados de Liberdade (de ora em diante, Regras JPL), regras 1, 4, 14, 31, 79 e 80.
141 CDC, artigo 37.o, alnea a);
As crianas sero tratadas de uma forma que: promova o seu sentido de dignidade e valor; facilite a sua reinsero na sociedade; traduza o interesse superior da criana; e tenha em conta as necessidades das pessoas da sua idade.140

Regras de Beijing, regra 27; Regras JPL, regras 64, 66 e 67.

142 CDC, artigo 37.o, alnea b);
Regras de Beijing, regras 13.1, 17.1, alnea b), 18.1 e 19.1; Regras JPL, regras 2 e 17. Regras de Beijing, regras 13.4 e 26.3; Regras JPL, regra 29.
144 CDC, artigos 9.o e 37.o,
As crianas no sero sujeitas a: tortura; penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; castigos corporais; ou priso perptua sem possibilidade de libertao.141

143 CDC, artigo 37.o, alnea c);
A deteno ou priso de uma criana constituir uma medida extrema de ltimo recurso e a criana permanecer detida o mnimo tempo possvel.142

alnea c); Regras de Beijing, regras 13.3 e 27.2; RMTR, regra 37; Regras JPL, regra 59.
145 CDC, artigo 40.o, n.o 3,
As crianas sero separadas dos reclusos adultos.143 As crianas reclusas recebero visitas e correspondncia dos seus familiares.144 Ser estabelecida uma idade mnima de imputabilidade penal.145
alnea a); Regras de Beijing, regra 4; Regras JPL, regra 11, alnea a).
146 CDC, artigos 37.o, alnea b),
40.o, n.o 3, alnea b) e 40.o, n.o 4; Regras de Beijing, regras 11, 13, 17.1, 18 e 19; Regras JPL, regras 2, 17 e 30.
Sero previstos procedimentos no judiciais e alternativas ao tratamento em meio institucional.146
Sesso 10 [Proteco dos jovens]
141
A vida privada da criana ser respeitada e sero mantidos ficheiros completos e seguros, dos quais se guardar sigilo.147
A utilizao da fora e de dispositivos de restrio de movimentos contra crianas ser uma medida excepcional, a empregar unicamente quando todas as outras medidas de controlo tiverem sido esgotadas e tiverem falhado, e pelo perodo de tempo mais breve possvel.148

O porte de armas nas instituies para jovens ser proibido.149
As medidas disciplinares respeitaro a dignidade da criana e incutir-lhe-o um sentido de justia, de respeito por si prpria e de respeito pelos direitos humanos.150 Os agentes que lidem com jovens tero uma formao especfica e as aptides necessrias para o desempenho dessa funo.151
Sero realizadas inspeces peridicas, bem como inspeces no anunciadas, aos estabelecimentos para jovens.152
Os pais sero notificados em caso de priso, deteno, transferncia, doena, ferimento ou morte.153

Conselhos Prticos
Inscreva-se em aces de formao especializada sobre a assistncia e o tratamento eficazes e humanos dos delinquentes juvenis. Participe em programas educativos destinados a crianas para ajudar a prevenir a delinquncia juvenil e a vitimao de jovens. Conhea as crianas da zona onde trabalha e respectivos pais. Esteja alerta para locais e adultos que apresentem riscos de envolvimento de crianas no mundo do crime, e para a presena de crianas em tais lugares ou em contacto com tais adultos. Caso sejam avistadas crianas fora da escola durante o horrio escolar, investigue o caso e notifique os pais e as autoridades escolares. Investigue prontamente quaisquer indcios de negligncia ou abuso de crianas em casa, no seio da comunidade ou em instalaes policiais. Rena-se regularmente com assistentes sociais e profissionais de sade para discutir questes relativas infncia relacionadas com o seu trabalho. Em caso de crimes de pouca gravidade, entregue os delinquentes juvenis aos pais ou aos servios sociais. 142
147 CDC, artigo 40.o, n.o 2,
alnea b) (vii); Regras de Beijing, regra 27; Regras JPL, regra 8.

148 CDC, artigo 19.o; Regras de
Beijing, regras 13.3 e 17.2; RMTR, regras 27 a 34; Regras JPL, regras 63 e 64.
149 Regras JPL, regra 65. 150 Regras JPL, regra 66. 151 Regras de Beijing, regras 6 152 Regras JPL, regra 72. 153 CDC, artigos 37.o, alnea c)
e 22; Regras JPL, regras 81 a 88.
e 40.o, n.o 2, alnea b) (ii); Regras de Beijing, regras 10.1 e 26.5; RMTR, regras 37 e 44; Regras JPL, regras 56 a 58.
Mantenha todos os registos relativos a crianas num local separado e seguro. Comunique aos seus superiores qualquer informao indicativa de que um colega no est apto para lidar com jovens.

Encoraje a utilizao de diversas solues alternativas ao tratamento de crianas em meio institucional, incluindo: a assistncia, orientao e superviso; o aconselhamento; a liberdade condicional; a colocao em famlia de acolhimento; os programas educativos e de formao profissional; e outras medidas adequadas e proporcionais. Mantenha ficheiros completos e seguros de todos os delinquentes juvenis, que incluam dados relativos respectiva identidade; motivos do internamento; dia e hora do ingresso, transferncia e libertao; detalhes da notificao aos pais; problemas de sade fsica ou mental; e pessoal encarregado da assistncia e tratamento. Estabelea procedimentos para a apresentao directa de queixas e comunicaes dos jovens reclusos ao director da instituio ou s autoridades judiciais e servios sociais. Apoie o desenvolvimento e a execuo de programas de proximidade para a preveno da delinquncia juvenil. Recrute, contrate e ministre formao especfica a pessoal com as aptides necessrias para lidar com delinquentes juvenis. Garanta a anlise e reviso peridicas das polticas relativas ao tratamento dos delinquentes juvenis, em consulta com os servios sociais, pessoal dos servios de sade, operadores judicirios e representantes da comunidade. Estabelea procedimentos rpidos para garantir a comparncia dos jovens detidos em tribunal, caso um processo judicial seja a soluo mais adequada. Estabelea uma ligao e cooperao estreitas com os servios de justia de jovens, proteco da infncia, sade e assistncia social. Desenvolva estratgias para o acompanhamento regular das crianas em circunstncias particularmente vulnerveis, tais como crianas em situao de pobreza extrema, sem abrigo, vtimas de abuso no seio da famlia ou em zonas com elevados ndices de criminalidade. Se possvel, estabelea uma unidade especial para lidar com os jovens, a fim de prestar uma ateno especializada aos incidentes de delinquncia juvenil e vitimao de jovens. Emita ordens claras sobre o tratamento confidencial dos ficheiros relativos aos jovens. Supervisione cuidadosamente o pessoal responsvel pelo tratamento dos jovens; investigue e garanta a reparao de quaisquer incidentes de abuso, maus tratos ou explorao de crianas.
143
Questes
1. Rotular um jovem como delinquente ou criminoso contribui muitas vezes para
o desenvolvimento de um padro contnuo de comportamento anti-social e indesejvel por parte dessa pessoa. Concorda? Justifique a sua resposta.
2. Como que o sistema de justia penal do pas onde trabalha garante que as
reaces delinquncia juvenil so sempre proporcionais s circunstncias do delinquente e do delito? Sugira algumas melhorias que possam ser introduzidas para garantir uma maior proporcionalidade.
3. Eis trs direitos ou garantias processuais importantes para os jovens suspeitos
da prtica de um crime: o direito de guardar silncio; o direito a um advogado; e o direito presena de um dos pais ou do tutor em todas as fases do processo. Como que o sistema de justia penal do pas onde trabalha garante estes direitos? Que restries lhes coloca? Sugira algumas melhorias que possam ser introduzidas no sistema para assegurar o respeito de tais garantias.
4. Em alguns pases, a polcia est envolvida em programas para a reabilitao de
delinquentes juvenis no seio da comunidade. Quais as vantagens e desvantagens do envolvimento da polcia em tais programas?
5. Considere formas mediante as quais o organismo de aplicao da lei onde
trabalha poderia contribuir para programas de investigao sobre as causas e a preveno da delinquncia juvenil. Que informao poderia fornecer? De que conhecimentos especializados dispe o organismo? O seu organismo estaria disposto a cooperar com uma universidade do seu pas na realizao de tais investigaes?
6. De que formas o sistema de justia penal do pas onde trabalha evita a instaurao
de processo penal contra um jovem por condutas que no prejudiquem seriamente o jovem ou terceiros? Que alternativas existem?
7. O comportamento ou as condutas de um jovem que no se conformem com as
normas e valores sociais prevalecentes fazem muitas vezes parte de um processo de maturao e crescimento, tendendo a desaparecer espontaneamente na maioria dos indivduos com a transio para a idade adulta. Concorda? Se julga que esta afirmao , em termos gerais, verdadeira, quais as suas implicaes para as linhas de actuao e prticas da polcia?
8. Os Princpios Orientadores de Riade estabelecem que as entidades pblicas
devem assumir uma responsabilidade especial em relao s crianas sem abrigo ou crianas da rua, e prestar a tais crianas os servios de que necessitem. Os Princpios exigem ainda que sejam prontamente postas disposio dos jovens informaes sobre equipamentos, alojamento, emprego e outras formas e fontes de assistncia. Em que medida se deve a polcia envolver na satisfao destas exigncias? De que outras formas pode a polcia ajudar a proteger e assistir as crianas sem abrigo?
9. O governo est a preparar uma brochura informativa sobre a questo do abuso
de lcool, drogas e outras substncias pelos jovens, para distribuio pblica.
144
Vrios servios esto a contribuir com a prestao de informao e conselhos. Que informao e conselhos devem ser fornecidos pela polcia para incluso na brochura?
10. Discuta as vrias formas mediante as quais os agentes policiais e professores
podem cooperar entre si para prevenir a explorao e o abuso de crianas.
Exerccio
Debate com painel de peritos sobre a polcia e a justia de jovens
O processo: um painel de peritos, aps uma apresentao efectuada por um ou vrios deles, discutir as questes e normas relativas justia de jovens. Este mtodo permitir aproveitar os conhecimentos especializados dos vrios membros do painel nos diferentes aspectos do tema. Um dos peritos servir de moderador a fim de: estimular uma participao to ampla quanto possvel; garantir a satisfao das necessidades dos participantes; e formular concluses ou fazer um resumo do debate no final da discusso. Este exerccio implicar uma interaco directa entre os prprios membros do painel, e entre estes e o pblico. Todos os participantes sero encorajados a colocar questes ou fazer comentrios em qualquer momento do exerccio. O problema: a Exlndia no dispe de um plano nacional para fazer face delinquncia juvenil. As crianas em conflito com a lei so tratadas de uma maneira que depende, em grande medida, da discricionariedade do agente policial que efectua a deteno e do juiz do processo. Por vezes, os delinquentes juvenis so subtrados ao sistema de justia normal e confiados s famlias ou encaminhados para servios de assistncia social. Outras vezes, so tratados da mesma forma que os delinquentes adultos. O sistema , na melhor das hipteses, imprevisvel. O painel discutir as exigncias das normas internacionais relativamente administrao da justia de jovens, os objectivos desta, as estratgias de preveno e interveno precoce, e as solues alternativas ao tratamento de crianas em meio institucional. O resultado dever consistir na definio de um enquadramento para um plano nacional exlands em matria de justia de jovens.
145
PROTECO DOS Jovens
Jovens
Princpios gerais A deteno uma medida extrema e de ltimo recurso para as crianas Todos os recursos da famlia e da comunidade devero ser mobilizados para apoiar e reabilitar os jovens, e para evitar o seu tratamento em meio institucional Dever ser dada uma margem de discricionariedade adequada aos funcionrios em todas as fases do processo O tratamento ser individualizado e orientado pelo interesse superior da criana Dever-se- evitar o recurso a processos judiciais Os casos que envolvam jovens devero ser tratados por polcias com formao especializada Dever-se-o utilizar medidas no privativas de liberdade justas e proporcionais
147
Alternativas ao Tratamento em Meio Institucional

Instrumentos internacionais fundamentais:
Conveno sobre os Direitos da Criana Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Jovens (Regras de Beijing) Regras das Naes Unidas para a Proteco dos Jovens Privados de Liberdade Regras Mnimas das Naes Unidas para a Elaborao de Medidas no Privativas de Liberdade (Regras de Tquio) Objectivos No a punio mas: A reforma A reabilitao A reinsero O interesse superior da criana
148
Solues Alternativas para Jovens

Previso de diversas solues alternativas:
No interveno deixar que seja a famlia, a igreja, a mesquita ou as estruturas de apoio social a lidar com as crianas nos casos menos graves e nos casos que envolvam crianas mais jovens Encaminhamento retirada do caso do mbito do sistema de justia penal formal e seu encaminhamento para os servios de apoio da comunidade Assistncia, orientao e superviso Aconselhamento Liberdade condicional Famlias de acolhimento Programas educativos e de formao profissional Programas de servio comunitrio Outras medidas adequadas e proporcionais no interesse superior da criana
149
Justia de Jovens
Preveno Estratgias de Interveno Precoce
1. Estabelea um sistema de identificao das crianas em risco Crianas vtimas de abuso Crianas de famlias desfeitas Crianas que vivam em condies de pobreza extrema Crianas sem abrigo Crianas que trabalhem na rua Crianas refugiadas no acompanhadas 2. Prepare e participe em programas de preveno da criminalidade destinados a jovens 3. Conhea as crianas da rea onde trabalha e respectivos pais 4. Esteja alerta para crianas em risco 5. Prepare e participe em programas comunitrios tais como: Visitas escolares Desporto Programas de combate ao alcoolismo e toxicodependncia Programas de recolher obrigatrio
150
Justia de Jovens
Preveno Estratgias de Interveno Precoce [continuao]
6. Envolva os grupos da comunidade nos programas 7. Treine equipas especiais para lidar com os jovens 8. Mantenha um contacto estreito com os servios sociais 9. Estabelea programas para manter os jovens envolvidos em infraces menores fora do sistema de justia penal 10. Investigue sem demora as denncias de crimes cometidos por jovens 11. Esteja ao corrente das preocupaes e problemas dos jovens e crianas em risco 12. Seja responsvel e credvel ao lidar com jovens
151
Os direitos humanos das mulheres

Objectivos
Proporcionar aos participantes uma compreenso bsica das normas de direitos humanos aplicveis especificamente s mulheres no mbito da administrao da justia, e sensibiliz-los para a importncia de eliminar a discriminao de gnero nas actividades de aplicao da lei e para o importante papel da polcia no combate violncia contra as mulheres em todas as suas formas.
Fontes
dudh (artigo 2.o) pidcp (artigos 2.o, 3.o e 26.o) cedaw (prembulo, pargrafos 3, 9 e 14; artigos 1.o, 2.o, alneas d) a f), 3.o, 5.o, alnea
a), 7.o, 8.o, 9.o, 10.o, 11.o, 12.o, 13.o, 14.o e 15.o) Declarao sobre Discriminao contra as Mulheres (prembulo, pargrafos 2 e 4; artigos 1.o, 2.o, 4.o, 5.o, 6.o, 9.o e 10.o) Declarao sobre Violncia contra as Mulheres (prembulo, pargrafos 5 e 8; artigos 1.o, 2.o, 3.o e 4.o) Cdigo de Conduta (prembulo, pargrafo 8, alnea a); artigos 1.o e 2.o) rmtr (regras 23 e 53) Princpios sobre Deteno ou Priso (princpio 5)
Normas
As mulheres tm direito ao gozo e proteco, em condies de igualdade, de todos os direitos humanos nos domnios poltico, econmico, social, cultural, civil e em todos os outros domnios.154
Entre estes direitos, contam-se os seguintes: direito vida; direito igualdade; direito liberdade e segurana pessoal; direito igual proteco da lei; proibio da discriminao; direito ao melhor estado de sade fsica e mental possvel de atingir; direito a condies de trabalho justas e favorveis; e proibio da tortura e das penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.155 A violncia contra as mulheres pode ser fsica, sexual ou psicolgica e compreende o espancamento, o abuso sexual, a violncia relacionada com o dote, a violao conjugal, as prticas tradicionais nocivas, a violao e violncia fora do mbito conjugal, o assdio sexual, a prostituio forada, o trfico de mulheres e a violncia relacionada com a explorao.156
artigo 3.o; Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres (de ora em diante, Declarao sobre Discriminao contra as Mulheres), pargrafos preambulares 2 e 4; CEDAW, terceiro pargrafo preambular e artigos 1.o, 2.o e 3.o; Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres (de ora em diante, Declarao sobre Violncia contra as Mulheres), artigo 3.o.
155 CEDAW, artigos 1.o e 7.o
a 15.o; Declarao sobre Discriminao contra as Mulheres, artigos 2.o, 4.o, 5.o, 6.o, 9.o e 10.o; Declarao sobre Violncia contra as Mulheres, artigo 3.o.
156 Declarao sobre Violncia
contra as Mulheres, artigo 2.o.
A violncia contra as mulheres, em todas as suas formas, viola e compromete ou anula o gozo, pelas mulheres, dos direitos humanos e liberdades fundamentais.157
contra as Mulheres, quinto pargrafo preambular.
152
A polcia actuar com a devida diligncia para prevenir e investigar todos os actos de violncia contra as mulheres, cometidos quer por funcionrios pblicos quer por sujeitos privados, no seio da famlia, na comunidade ou em instituies pblicas, e para deter os culpados.158
A polcia tomar medidas oficiais rigorosas para impedir a vitimao de mulheres e assegurar-se- de que as mulheres se no tornem duplamente vtimas em resultado de omisses da polcia ou de prticas de aplicao da lei insensveis s questes de gnero.159
A violncia contra as mulheres um crime e dever ser tratada como tal, mesmo que ocorra no seio da famlia.160
As mulheres presas ou detidas no sero discriminadas e sero protegidas contra todas as formas de violncia ou explorao.161
As reclusas sero vigiadas e revistadas por agentes e funcionrias do sexo feminino.162
As reclusas sero mantidas em separado dos reclusos do sexo masculino.163
As mulheres grvidas e as mulheres que estejam a amamentar beneficiaro de providncias especiais durante o perodo de deteno.164
Os organismos de aplicao da lei no discriminaro as mulheres em matria de recrutamento, contratao, formao, atribuio de funes, promoo, remunerao ou outras questes profissionais ou administrativas.165 Os organismos de aplicao da lei recrutaro mulheres em nmero suficiente para garantir uma justa representao da comunidade e a proteco dos direitos dos suspeitos, presos e detidos do sexo feminino.166
contra as Mulheres, artigo 4.o, alneas c) e i). contra as Mulheres, artigo 4.o, alnea f ).
Conselhos Prticos
Trate os crimes de violncia domstica como legalmente equivalentes a outras agresses. Responda prontamente aos apelos relacionados com violncia domstica e sexual, informe as vtimas acerca dos servios de apoio mdico, social, psicolgico e material disponveis, e providencie pelo transporte para um local seguro. Investigue os casos de violncia domstica de forma rigorosa e profissional. Interrogue as vtimas, testemunhas, vizinhos e pessoal dos servios de sade. Elabore relatrios detalhados dos incidentes de violncia domstica e d-lhes um seguimento cuidadoso, tanto junto dos seus superiores como da vtima, verifique se h registo de incidentes anteriores e tome todas as medidas necessrias para impedir que o caso se repita.
contra as Mulheres, oitavo pargrafo preambular e artigos 1.o, 2.o, alnea a), e 4.o, alnea c).
artigos 2.o e 3.o; Cdigo de Conduta, artigos 1.o e 2.o; CEDAW, artigo 15.o; Declarao sobre Discriminao contra as Mulheres, artigos 1.o e 6.o; Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 5.
162 RMTR, regra 53. 163 RMTR, regra 53. 164 RMTR, regra 23. 165 DUDH, artigo 2.o; PIDCP,
artigos 2.o, 3.o e 26.o; CEDAW, pargrafos preambulares 3, 9 e 14, e artigos 2.o, alneas d) a f ), 3.o, 5.o, alnea a), e 7.o, alnea b); Declarao sobre Discriminao contra as Mulheres, artigo 1.o.
166 Cdigo de Conduta, oitavo
pargrafo preambular, alnea a); RMTR, regra 53.
Sesso 11 [Os direitos humanos das mulheres]
153
Depois da concluso dos procedimentos mdicos, administrativos e outros, oferease para acompanhar a vtima de violncia domstica a casa para retirar os seus pertences e transportlos para um local seguro. Inscreva-se em actividades de formao para desenvolver as suas capacidades ao nvel do auxlio e proteco das vtimas de violncia domstica. Desenvolva uma cooperao estreita com os profissionais dos servios de sade e os organismos de assistncia social no tratamento dos casos de violncia domstica. Garanta a presena de um agente do sexo feminino durante todos os contactos com delinquentes e vtimas do sexo feminino. Se possvel, entregue o caso completamente a colegas mulheres. Separe os reclusos do sexo masculino dos do sexo feminino. Assegure-se de que as reclusas so vigiadas e revistadas exclusivamente por agentes do sexo feminino. Se for homem, abstenha-se de ter conversas e de fazer piadas de ndole machista com os outros colegas do sexo masculino, e desencoraje tais conversas e piadas. Interrogue as suas colegas sobre os respectivos sentimentos e impresses acerca de quaisquer polticas, prticas, comportamentos ou atitudes especficos em termos de gnero, melhore tanto quanto possvel tais polticas, prticas, comportamentos ou atitudes e apoie as suas colegas nos esforos que empreendam para o fazer.

Emita e faa aplicar ordens de servio claras sobre uma resposta rpida e eficaz aos apelos relacionados com violncia domstica e sua equivalncia legal a outras formas de agresso. Proporcione formao regular aos agentes sobre a forma de lidar com os casos de violncia contra as mulheres. Estabelea uma unidade policial especializada em casos de violncia domstica e considere a possibilidade de designar assistentes sociais para trabalhar nessa unidade em conjunto com a polcia. Desenvolva uma ligao estreita e estratgias conjuntas com os profissionais dos servios de sade, servios de assistncia social, casas de acolhimento locais e organizaes da sociedade civil competentes. Encarregue agentes do sexo feminino de lidar com vtimas do sexo feminino. Reveja as polticas de recrutamento, contratao, formao e promoo para delas eliminar quaisquer esteretipos de gnero. Encarregue agentes do sexo feminino de todas as actividades de revista e vigilncia das reclusas e providencie pela separao destas ltimas dos reclusos do sexo masculino. 154
Providencie pela existncia de instalaes especiais para as reclusas grvidas e que estejam a amamentar. Adopte polticas proibindo a discriminao contra as agentes policiais com base na gravidez ou na maternidade. Estabelea canais de comunicao abertos para queixas ou recomendaes das agentes policiais sobre questes relativas a preconceitos de gnero. Aumente as patrulhas e outras medidas de preveno em zonas com altos ndices de criminalidade, incluindo patrulhas a p e aces de preveno do crime com a participao da comunidade, a fim de reduzir o risco da ocorrncia de crimes violentos contra mulheres.
Questes
1. Identifique os factores que contribuem para que nem todas as pessoas beneficiem
de uma igual proteco da lei e diga o que pode ser feito para melhorar esta situao.
2. A violncia fsica cometida contra uma mulher pelo seu parceiro crime. Sendo
assim, por que razo necessrio sublinhar junto dos organismos e agentes policiais que tais crimes devero ser plena e imparcialmente investigados?
3. Tem vindo a ser defendido que a desigualdade das mulheres face aos homens
em termos sociais, econmicos e polticos cria condies que permitem a ocorrncia da violncia contra mulheres praticada por homens. Aceita este argumento? Se no, porqu e que argumento alternativo sugeriria? Se acredita que a afirmao verdadeira, o que pode ser feito para corrigir a situao?
4. Em que medida a violncia contra uma mulher praticada pelo seu parceiro
diferente dos actos ilcitos de violncia entre outras categorias de pessoas? Esses actos de violncia so criminalizados ao abrigo das disposies gerais sobre ofensas corporais da lei penal do seu pas ou est tipificado um delito autnomo de agresso ao cnjuge ou agresso violenta a uma mulher, com penas mais severas do que as aplicveis s restantes formas de agresso? Discuta as vantagens e desvantagens de tal tipificao penal autnoma e especfica.
5. Diz-se por vezes que, devido a factores sociais e culturais, a resposta da polcia
s vtimas de crimes sexuais no satisfatria. Indique que factores sociais e culturais podem ser esses. Esto presentes no seu pas? O que pode ser feito para ultrapassar o problema?
6. Uma forma de garantir uma cooperao adequada entre os diversos organismos
que do resposta aos casos de violncia domstica e outros crimes contra mulheres seria a constituio de uma unidade composta por, por exemplo, agentes policiais, assistentes sociais, profissionais dos servios de sade e especialistas em aconselhamento psicolgico. Quais seriam as vantagens e desvantagens da constituio de tal unidade?
155
7. Considere as diversas formas mediante as quais um servio policial pode
proporcionar um ambiente acolhedor para o interrogatrio de vtimas de violao. Qual dessas formas seria a mais prtica e eficaz no seu pas?
8. Que mtodos so utilizados no seu organismo policial para garantir a
igualdade de oportunidades para os agentes policiais do sexo feminino? As agentes consideram que estes mtodos so adequados? Que mais pode ser feito para melhorar as oportunidades de carreira das mulheres agentes de polcia?
9. Se as mulheres conseguissem exercer em pleno o seu direito livre escolha
de uma profisso, tal poderia significar que cerca de metade dos membros de um organismo policial seriam mulheres. Em termos operacionais, esse organismo seria mais ou menos eficaz do que os organismos com uma percentagem muito inferior de mulheres agentes? Diga qual considera ser a percentagem ideal de mulheres agentes num organismo policial. Justifique a sua resposta.
10. I magine que diversos incidentes de violao e outros ataques violentos
contra mulheres ocorreram na rea de jurisdio do seu servio policial e que o autor ou autores de tais actos continuam solta. Indique todas as providncias que podiam ser tomadas pelo seu servio para: aconselhar as mulheres quanto forma de evitar serem atingidas; prevenir novos ataques; e sossegar a populao em geral.
Exerccio
Os direitos das mulheres
A. Irina uma mulher exlandesa de 34 anos que vive numa cidade prxima. casada com Ivan e tem dois filhos em idade escolar. Irina trabalha como contnua no edifcio adjacente esquadra de polcia onde voc trabalha. O pessoal reparou j que ela vem muitas vezes para o trabalho com ferimentos ou ligaduras. Rebeca, uma agente local, falou com Irina sobre a questo e, aps ter ganho a sua confiana, descobriu que Ivan bate em Irina. Esta explica que os vizinhos chamaram a polcia em pelo menos trs das vezes em que Ivan lhe bateu, mas diz que os agentes, descobrindo tratar-se de uma disputa domstica, foram-se sempre embora sem intervir, limitando-se a encorajar o casal a resolver os seus problemas. Irina tem terror do marido, mas explica que no o pode deixar devido aos dois filhos pequenos. A famlia mal se consegue sustentar com os ordenados de ambos os pais e Irina no sabe como poderia alguma vez sustentar a famlia sozinha. E, de qualquer forma, se a polcia no pode fazer nada para a proteger, no v qualquer sentido em arriscar a fria do marido ao partir. 1. Por que razo esta uma questo de direitos humanos? 2. O que deve a polcia local fazer em tais situaes? 3. O que aconselharia Irina a fazer?
156
B. Voc deve prestar assessoria sobre a reestruturao da polcia da Exlndia, com vista a facilitar a incorporao das normas internacionais de direitos humanos e a contribuir para o aumento da eficcia do trabalho da polcia. Apenas dois por cento dos efectivos da polcia da Exlndia so mulheres, na sua maioria afectas a actividades administrativas ou vigilncia de reclusas. 1. Qual seria o seu conselho relativamente ao recrutamento, distribuio de tarefas e promoo dos agentes policiais do sexo feminino? 2. Em que normas internacionais baseia os conselhos dados? 3. Que argumentos utilizaria para demonstrar que essas medidas contribuiriam para uma maior eficcia da polcia?
C. Recebeu informao segundo a qual uma mulher foi violada no centro de deteno policial Z-5. Aparentemente, a mulher havia sido detida, juntamente com quatro outras mulheres, no mbito da investigao das actividades de grupos rebeldes opositores ao governo. Essa mulher foi libertada, mas as outras quatro continuam detidas. A mulher est profundamente traumatizada com a agresso, no quer que ningum saiba do sucedido e recusa-se a falar sobre a questo, s tendo revelado o incidente sua irm. 1. Estamos aqui perante uma violao de direitos humanos, um crime, ou ambos? 2. Quais so as normas internacionais aplicveis? 3. Que medidas devem ser tomadas?
4. Devem as medidas a adoptar ser diferentes se a mulher se recusar a falar sobre o assunto? 5. O que dever ser imediatamente feito para ajudar a mulher? 6. E para ajudar as quatro outras mulheres? 7. Que medidas preventivas de longo prazo aconselharia a polcia a tomar?
D. Que medidas aconselharia a polcia local a tomar se soubesse que alguns agentes do sexo masculino tm por hbito dizer piadas pouco apropriadas sobre mulheres, fazer comentrios obscenos a colegas do sexo feminino e insinuar-se de forma imprpria junto das colegas?
157
OS DIREITOS HUMANOS DAS mulheres
Mulheres e Aplicao da Lei

Grupos visados:
Delinquentes do sexo feminino Vtimas do sexo feminino Agentes policiais do sexo feminino
Fontes da proteco conferida pelos direitos humanos:

Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigos 2.o, 3.o e 26.o) Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos (regras 23 e 53) Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso (princpio 5)
159
Delinquentes do Sexo Feminino

Normas de direitos humanos: Proteco contra a violncia, incluindo o assdio sexual Proteco especial para as mulheres grvidas e mes Exigem que: Uma mulher agente esteja presente durante todos os contactos com delinquentes do sexo feminino As reclusas sejam separadas dos reclusos do sexo masculino Agentes do sexo feminino vigiem e revistem as reclusas Sejam tomadas providncias especiais para as reclusas grvidas e que se encontrem a amamentar
160
Vtimas do Sexo Feminino

Normas de direitos humanos:
Igualdade perante a lei Proteco contra a violncia e outros crimes baseados no gnero
Exigem que os agentes policiais:

Considerem as queixas como dizendo respeito a delitos graves Respondam com prontido, especialmente a queixas de violncia Informem as vtimas sobre os tipos de apoio mdico, social, psicolgico e material disponveis Assegurem o transporte para um local seguro Investiguem, participem as ocorrncias e garantam o seu seguimento de forma rigorosa e profissional Desenvolvam competncias para ajudar e proteger as vtimas de violncia relacionada com o gnero Desenvolvam uma cooperao estreita com os profissionais de sade e servios sociais Garantam a presena de uma mulher agente durante todos os contactos com mulheres vtimas de crime, especialmente de violncia
161
Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao da Violncia Contra as Mulheres

Finalidade: Proteco das mulheres contra a violncia fsica, sexual e psicolgica na vida pblica ou privada Significado de violncia contra as mulheres: qualquer acto de violncia baseada no gnero do qual resulte, ou possa resultar, um dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico para as mulheres, incluindo:
Ameaas de tais actos Coaco Privao arbitrria de liberdade
A violncia no seio da famlia inclui:

Maus tratos fsicos Abuso sexual das crianas do sexo feminino no lar Violncia relacionada com o dote Violao conjugal Mutilao genital feminina Actos de violncia praticados por outros membros da famlia que no o cnjuge Violncia relacionada com a explorao
162
Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao da Violncia Contra as Mulheres

A violncia no seio da comunidade inclui: Violao Abuso sexual Assdio e intimidao sexuais no local de trabalho, nas instituies educativas e em outros locais Trfico de mulheres e prostituio forada
163
Agentes Policiais do Sexo Feminino

Normas de direitos humanos: No discriminao Proteco contra o assdio sexual
Exigem: Que existam canais abertos de comunicao para as queixas ou comunicaes das agentes policiais sobre questes de discriminao sexual Que se desencorajem as conversas e piadas de ndole machista Que sejam revistas as polticas de recrutamento, contratao, formao e promoo para delas eliminar os preconceitos de gnero
164
Refugiados e no nacionais
Objectivos
Proporcionar aos participantes uma compreenso bsica e sensibiliz-los para a especial vulnerabilidade dos refugiados, pessoas internamente deslocadas e no nacionais, bem como dar-lhes a conhecer as normas internacionais que protegem tais grupos e o papel da polcia na aplicao dessas normas.
Refugiados
Fontes
dudh (artigo 14.o) pidcp (artigo 13.o)
Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (artigos 1.o (A) (2), 4.o, 15.o, 16.o, 21.o, 22.o, 23.o, 26.o, 27.o, 28.o, 31.o, 32.o e 33.o) Declarao sobre No Nacionais (artigos 5.o, 6.o e 7.o) Declarao sobre Asilo Territorial (artigo 3.o) Comentrio Geral 15/27 do Comit dos Direitos do Homem das Naes Unidas Concluses sobre a Proteco Internacional dos Refugiados, adoptadas pelo Comit Executivo do Programa do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) (HCR/1P/2/ENG/Rev. 1989) Parecer do Comit dos Direitos do Homem das Naes Unidas sobre a Comunicao n.o 155/1983
Normas
Toda a pessoa sujeita a perseguio tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros pases.167

167 DUDH, artigo 14.o;
Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (Conveno de 1951) (de ora em diante, Conveno relativa aos Refugiados), artigo 32.o.
168 Conveno relativa aos
Um refugiado algum que, devido a um receio bem fundado de perseguio em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, pertena a determinado grupo social ou opinio poltica, no possa ou no queira regressar ao seu pas de origem (ou, caso seja aptrida, ao seu pas de residncia habitual).168
Refugiados, artigo 1.o (A) (2).

169 Declarao dos Direitos
Humanos dos Indivduos Que no so Nacionais do Pas onde Vivem (de ora em diante, Declarao sobre No Nacionais), artigos 5.o e 6.o. Veja tambm o Comentrio Geral 15/27 do Comit dos Direitos do Homem das Naes Unidas (de ora em diante, Comentrio Geral 15/27).
Os refugiados tm direito ao gozo de todos os direitos humanos bsicos, excepo de certos direitos polticos, mas, se estiverem ilegalmente no territrio de um pas, podem ser aplicadas certas restries sua liberdade de circulao no interesse da ordem e sade pblicas.169
Ser concedido aos refugiados um tratamento pelo menos to favorvel quanto o concedido aos nacionais no exerccio de direitos bsicos tais como:
Sesso 12 [Refugiados e no nacionais]
165
a liberdade de associao; a liberdade de religio; o acesso ao ensino primrio; a assistncia pblica; o acesso aos tribunais; os direitos de propriedade; e o alojamento. 170 Ningum ser expulso para um pas onde a sua vida ou a sua liberdade esteja ameaada ou onde a pessoa possa ser perseguida, nem para um pas terceiro susceptvel de expulsar o refugiado para tal pas.171
Os refugiados que se encontrem ilegalmente no territrio de um Estado, vindos directamente de um pas onde sejam perseguidos e que se apresentem sem demora s autoridades, no sero penalizados.172
Conveno relativa aos Refugiados, artigos 4.o, 15.o, 16.o, 21.o, 22.o e 23.o.
171
170
Conveno relativa aos Refugiados, artigo 33.o.

172

173
Conveno relativa aos Refugiados, artigos 31.o e 33.o; Comentrio Geral 15/27; Declarao sobre Asilo Territorial, artigo 3.o.
174

175
Conveno relativa aos Refugiados, artigos 27.o e 28.o.

176
Aos refugiados vindos directamente de um pas onde sejam perseguidos no ser recusada, pelo menos, uma entrada temporria.173

Os refugiados que se encontrem legalmente no territrio de um Estado tm direito liberdade de circulao e de escolha do local de residncia.174
Os refugiados que se encontrem legalmente no territrio de um Estado recebero documentos de identidade e de viagem.175
Comentrio Geral 15/27; Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), Concluses sobre a Proteco Internacional dos Refugiados, adoptadas pelo Comit Executivo do Programa do ACNUR, Genebra, 1980 (HCR/1P/2/ ENG/Rev. 1989) (esclarecendo as normas bsicas mnimas para o tratamento dos refugiados cujo estatuto no Estado receptor no esteja ainda normalizado).
177 Conveno relativa aos
Os requerentes de asilo sero informados dos procedimentos necessrios, beneficiaro dos meios necessrios para a apresentao do seu pedido e sero autorizados a permanecer no pas enquanto aguardam uma deciso final. 176
Nenhum refugiado ser expulso salvo por motivos de segurana nacional ou de ordem pblica, e unicamente com base numa deciso tomada em conformidade com o processo previsto pela lei.177 Antes da expulso, o refugiado ter a possibilidade de apresentar elementos de prova, de se fazer representar no processo e de recorrer para uma autoridade superior.178
Refugiados, artigo 32.o, n.o 1.

178 Declarao sobre No Nacionais, artigo 7.o. Sobre o direito de recurso, vide o Parecer do Comit dos Direitos do Homem das Naes Unidas sobre a Comunicao n.o 155/1983. Vide tambm PIDCP, artigo 13.o (que probe a expulso arbitrria de estrangeiros).
No Nacionais
Fontes
pidcp (artigos 2.o, 3.o, 12.o, 13.o e 26.o)
Declarao sobre No Nacionais (artigos 1.o, 5.o, 6.o, 7.o e 10.o) Comentrio Geral 15/27 do Comit dos Direitos do Homem das Naes Unidas Parecer do Comit dos Direitos do Homem das Naes Unidas sobre a Comunicao n.o 58/1979 Parecer do Comit dos Direitos do Homem das Naes Unidas sobre a Comunicao n.o 68/1980 Parecer do Comit dos Direitos do Homem das Naes Unidas sobre a Comunicao n.o 155/1983 pidcp, trabalhos preparatrios, E/CN.4/L.189/Rev.1 e E/CN.4/SR.316.5
166
179
Declarao sobre No Nacionais, artigo 1.o.

180
Comentrio Geral 15/27, seco 9 (que diz que o direito interno, conforme ao PIDCP, determina as condies para a entrada legal de um estrangeiro); Parecer do Comit dos Direitos do Homem sobre o caso Marafidou c. Sucia, Comunicao n.o 58/1979, in seco 9.2 (que concluiu que a legalidade da entrada de uma mulher portadora de uma autorizao de residncia vlida era inquestionvel). Para uma anlise geral da exigncia de legalidade em relao entrada de estrangeiros, consagrada nos artigos 12.o e 13.o do PIDCP, vide M. Novak, UN Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Estrasburgo, 1993 (de ora em diante, Comentrio de M. Novak ao PIDCP), pp. 201 e 224.
181 Declarao sobre No
Normas
A expresso no nacionais compreende os estrangeiros e os aptridas.179 Os no nacionais so considerados em situao regular no territrio de um Estado se a tiverem entrado em conformidade com as disposies do respectivo sistema jurdico ou se possurem uma autorizao de residncia vlida.180 Os no nacionais que se encontrem em situao regular no territrio de um Estado tm direito ao gozo de todos os direitos humanos, excepto certos direitos polticos.181 Os no nacionais tm o mesmo direito de deixar o pas e de emigrar que os nacionais.182 Os no nacionais em situao regular no territrio de um Estado, que tenham laos estreitos com esse Estado e o considerem o seu pas (por a terem nascido, criado o seu lar ou por a residirem desde h muito), no sero expulsos.183 Os outros no nacionais em situao regular no territrio de um Estado s podero ser expulsos na sequncia de uma deciso tomada em conformidade com a lei, se tal deciso no for arbitrria nem discriminatria e se tiverem beneficiado das devidas garantias processuais.184 As garantias processuais aplicveis aos processos de expulso incluem o direito a ser ouvido, o direito a que o caso seja examinado por uma autoridade competente, o direito de se fazer representar, o direito de recurso para uma autoridade superior, o direito a gozar de todos os meios necessrios para a interposio do recurso, o direito de permanecer no pas at deciso sobre o recurso e o direito a ser informado de todas as vias de recurso disponveis.185 Podem admitir-se excepes a certas garantias processuais, mas apenas por razes imperiosas de segurana nacional tais como ameaas polticas ou militares a toda a nao.186 So proibidas as expulses colectivas ou em massa.187 O cnjuge e os filhos menores dependentes de um no nacional em situao regular no territrio de um Estado devero ser autorizados a juntar-se-lhe.188 Todos os no nacionais devero poder comunicar livremente com o seu consulado ou misso diplomtica.189 Os no nacionais que sejam expulsos devero poder partir para qualquer pas que os aceite e no podem ser enviados para um pas onde os seus direitos humanos possam vir a ser violados.190
Nacionais, artigos 5.o e 6.o. Vide tambm o Comentrio Geral 15/27.

Declarao sobre No Nacionais, artigo 5.o, n.o 2, alnea a).

183 Este princpio retirado
do PIDCP, artigo 12.o, n.o 4 (direito de entrar no seu prprio pas) e das interpretaes do mesmo feitas pelo Comit dos Direitos do Homem. A expresso seu prprio pas, constante do artigo 12.o, n.o 4, indica que a proteco no est expressamente limitada aos nacionais. Os trabalhos preparatrios do PIDCP confirmam que a utilizao de tal linguagem visou a aplicao da disposio aos estrangeiros e aptridas com laos to fortes com um Estado que o considerem o seu prprio pas. Vide E/CN.4/L.189/Rev.1 e E/CN.4/SR.316.5. Para o desenvolvimento desta questo, vide o Comentrio de M. Novak ao PIDCP, p. 219 (em particular as suas notas sobre o caso A.S. c. Canad, Parecer do Comit dos Direitos do Homem sobre a Comunicao n.o 68/1980).
184 PIDCP, artigos 2.o, 3.o, 13.o
e 26.o; Declarao sobre No Nacionais, artigo 7.o; Caso Marafidou c. Sucia, Parecer do Comit dos Direitos do Homem sobre a Comunicao n.o 58/1979.
185 PIDCP, artigos 12.o e 13.o;
Declarao sobre No Nacionais, artigo 7.o; sobre o direito de recurso, vide o Parecer do Comit dos Direitos do Homem sobre a Comunicao n.o 155/1983. Vide tambm o Comentrio Geral 15/27.
186 Vide os Pareceres do Comit
dos Direitos do Homem sobre as Comunicaes n.os 155/1983 e 193/1985.

187 Declarao sobre
No Nacionais, artigo 7.o; Vide tambm o Comentrio Geral 15/27.

188 Declarao sobre
189 Declarao sobre
No Nacionais, artigo 10.o.

190 Vide o Comentrio
No Nacionais, artigo 7.o.
Geral 15/27.
167
Conselhos Prticos
Esteja alerta para quaisquer indcios de actividade xenfoba ou racista na rea onde trabalha. Estabelea uma cooperao estreita com as autoridades de imigrao e os servios sociais que prestam assistncia aos refugiados e no nacionais. Nas reas com altas taxas de concentrao de imigrantes, assegure aos residentes o seu direito de procurar proteco e assistncia policial sem receio de serem deportados. Lembre aos seus colegas que os no nacionais em situao irregular no so criminosos nem suspeitos da prtica de qualquer crime unicamente devido sua condio de imigrantes. Garanta a segurana dos abrigos e campos de refugiados, de forma visvel.

Emita ordens claras sobre a especial vulnerabilidade e as necessidades de proteco dos refugiados e no nacionais. Desenvolva esquemas de cooperao com representantes da comunidade a fim de combater os actos de violncia e intimidao com motivaes racistas e xenfobas. Organize patrulhas a p nas reas com elevada concentrao de refugiados, e considere a possibilidade de criar subesquadras policiais nestas reas. Estabelea unidades especiais, com a formao jurdica, as aptides lingusticas e as capacidades sociais necessrias, para trabalhar com um mandato centrado na proteco e no na aplicao das leis de imigrao. Os organismos policiais encarregados do controlo de fronteiras e da aplicao das leis de imigrao devero proporcionar formao especializada sobre os direitos dos refugiados e no nacionais, e as garantias processuais concedidas a estes grupos. Estabelea uma ligao estreita com os organismos de assistncia social que prestam servios de apoio aos refugiados e no nacionais necessitados.
Questes
1. Reconhece-se a natureza e o alcance internacionais dos problemas criados pela
concesso de asilo. Que formas poderia assumir uma resposta internacional aos problemas colocados ao trabalho da polcia por um afluxo massivo de refugiados a um pas?
168
2. Os refugiados e outros no nacionais tm o dever de respeitar as leis e regulamentos
dos pases onde se encontram. O que pode a polcia fazer para garantir que essas pessoas conhecem as leis e regulamentos locais?
3. Um dos princpios de base dos direitos humanos o de que todos os seres
humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. No entanto, em qualquer pas os no nacionais gozam em geral de menos direitos do que os nacionais. Como se justifica esta situao?
4. A Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados no se aplica s pessoas que
cometeram um grave crime de direito comum fora do pas que deu guarida. O que um grave crime de direito comum? Qual a sua diferena em relao a um crime poltico?
5. Quais as diversas formas atravs das quais a polcia pode monitorizar as atitudes
e sentimentos da populao local em relao aos refugiados e outros no nacionais, de forma a poder tomar medidas para prevenir os ataques xenfobos ou racistas contra estas pessoas?
6. Se a polcia se aperceber da existncia de animosidade na comunidade local em
relao a refugiados ou outros no nacionais, que medidas podem ser tomadas para prevenir os ataques xenfobos ou racistas contra estas pessoas?
Exerccio
Refugiados e pessoas internamente deslocadas
Os combates na provncia do norte deram origem a um fluxo massivo de pessoas internamente deslocadas para as provncias vizinhas e fuga de refugiados para os pases vizinhos. Muitas das pessoas internamente deslocadas encontram-se alojadas em abrigos temporrios fornecidos pelo ACNUR, na rea onde voc presta servio. Os refugiados e pessoas internamente deslocadas so, na sua maioria, mulheres, crianas e idosos, embora entre eles se encontrem tambm alguns homens jovens. No obstante a maioria das pessoas ser de origem montanhesa, tambm existem vales. Voc est encarregado de efectuar visitas dirias ao campo de pessoas internamente deslocadas da sua rea, devendo monitorizar a situao no que diz respeito sade e segurana das pessoas e segurana das operaes de socorro. 1. Em que aspectos a situao das pessoas deslocadas que se encontram ainda no pas se assemelha dos refugiados que fugiram para pases vizinhos? Em que aspectos diferente? 2. Por que razo as mulheres ficam especialmente vulnerveis em tais situaes e a que aspectos dever prestar particular ateno a esse respeito nas suas visitas ao campo? E quanto s crianas? 3. Se o governo, com a colaborao de organizaes no governamentais de socorro, estiver a participar nas operaes de assistncia (por exemplo, de distribuio de alimentos e medicamentos), a que aspectos dever voc prestar ateno em
169
termos da forma como tais bens so distribudos? A que aspectos dever prestar ateno se as pessoas alojadas nos campos estiverem envolvidas nas operaes de distribuio?
4. Quais so os principais riscos para a segurana das pessoas internamente deslocadas? 5. Quais so os principais riscos para a segurana do pessoal envolvido nas operaes de socorro? 6. Por que razo importante fornecer regularmente s pessoas alojadas nos campos informao clara e actualizada? 7. Indique de que formas a polcia pode ajudar as agncias de socorro a garantir a proteco dos seguintes direitos e necessidades dos refugiados e pessoas internamente deslocadas: No retorno situao de perigo ou perseguio Proteco dos direitos humanos Necessidade de serem tratados com compreenso Proteco contra os tratamentos cruis, desumanos ou degradantes No discriminao Direito ao reconhecimento da personalidade jurdica e direito de acesso aos tribunais Necessidade de alojamento em local seguro e em condies de salubridade Necessidades bsicas alimentao, abrigo, instalaes sanitrias e de sade Necessidade de unidade familiar Assistncia na localizao do paradeiro de familiares Proteco dos menores e das crianas no acompanhadas Proteco das mulheres e raparigas Necessidade de enviar e de receber correspondncia Recepo de assistncia material dos amigos Registo dos nascimentos, bitos e casamentos Necessidade dos meios para encontrar uma soluo de longo prazo Simplificao do repatriamento voluntrio
170
refugiados e no nacionais
Refugiados
Definio
Pessoa que, devido a um receio bem fundado de perseguio em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, pertena a determinado grupo social ou opinio poltica, no possa ou no queira regressar ao seu pas de origem (ou, caso seja aptrida, ao seu pas de residncia habitual)
Normas internacionais
Toda a pessoa sujeita a perseguio tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros pases Os refugiados tm direito ao gozo de todos os direitos humanos bsicos, excepo de certos direitos polticos, mas, se estiverem ilegalmente no territrio de um pas, podem ser aplicadas certas restries sua liberdade de circulao no interesse da ordem e sade pblicas Ser concedido aos refugiados um tratamento pelo menos to favorvel quanto o concedido aos nacionais no exerccio de direitos bsicos tais como: a liberdade de associao; a liberdade de religio; o acesso ao ensino primrio; a assistncia pblica; o acesso aos tribunais; os direitos de propriedade; e o alojamento
172
Refugiados
Normas internacionais [continuao]
Ningum ser expulso para um pas onde a sua vida ou a sua liberdade esteja ameaada ou onde a pessoa possa ser perseguida, nem para um pas terceiro susceptvel de expulsar o refugiado para tal pas Os refugiados que se encontrem ilegalmente no territrio de um Estado, vindos directamente de um pas onde sejam perseguidos e que se apresentem sem demora s autoridades, no sero penalizados Aos refugiados vindos directamente de um pas onde sejam perseguidos no ser recusada, pelo menos, uma entrada temporria Os refugiados que se encontrem legalmente no territrio de um Estado tm direito liberdade de circulao e de escolha do local de residncia Os refugiados que se encontrem legalmente no territrio de um Estado recebero documentos de identidade e de viagem
173
Refugiados
Os requerentes de asilo sero informados dos procedimentos necessrios, beneficiaro dos meios necessrios para a apresentao do seu pedido e sero autorizados a permanecer no pas enquanto aguardam uma deciso final Nenhum refugiado ser expulso salvo por motivos de segurana nacional ou de ordem pblica, e unicamente com base numa deciso tomada em conformidade com o processo previsto pela lei Antes da expulso, o refugiado ter a possibilidade de apresentar elementos de prova, de se fazer representar no processo e de recorrer para uma autoridade superior
174
No Nacionais
A expresso no nacionais compreende os estrangeiros e os aptridas Os no nacionais so considerados em situao regular no territrio de um Estado se a tiverem entrado em conformidade com as disposies do respectivo sistema jurdico ou se possurem uma autorizao de residncia vlida Os no nacionais que se encontrem em situao regular no territrio de um Estado tm direito ao gozo de todos os direitos humanos, excepto certos direitos polticos Os no nacionais tm o mesmo direito de deixar o pas e de emigrar que os nacionais O s no nacionais em situao regular no territrio de um Estado, que tenham laos estreitos com esse Estado e o considerem o seu pas (por a terem nascido, criado o seu lar ou por a residirem desde h muito), no sero expulsos Os outros no nacionais em situao regular no territrio de um Estado s podero ser expulsos na sequncia de uma deciso tomada em conformidade com a lei, se tal deciso no for arbitrria nem discriminatria e se tiverem beneficiado das devidas garantias processuais
175
No Nacionais
A s garantias processuais aplicveis aos processos de expulso incluem o direito a ser ouvido, o direito a que o caso seja examinado por uma autoridade competente, o direito de se fazer representar, o direito de recurso para uma autoridade superior, o direito a gozar de todos os meios necessrios para a interposio do recurso, o direito de permanecer no pas at deciso sobre o recurso e o direito a ser informado de todas as vias de recurso disponveis Podem admitir-se excepes a certas garantias processuais, mas apenas por razes imperiosas de segurana nacional, tais como ameaas polticas ou militares a toda a nao So proibidas as expulses colectivas ou em massa O cnjuge e os filhos menores dependentes de um no nacional em situao regular no territrio de um Estado devero ser autorizados a juntar-se-lhe Todos os no nacionais devero poder comunicar livremente com o seu consulado ou misso diplomtica Os no nacionais que sejam expulsos devero poder partir para qualquer pas que os aceite e no podem ser enviados para um pas onde os seus direitos humanos possam vir a ser violados
176
Refugiados e No Nacionais
Directrizes para todos os agentes policiais
Esteja alerta para quaisquer indcios de actividade xenfoba ou racista na rea onde trabalha Estabelea uma cooperao estreita com as autoridades de imigrao e os servios sociais que prestam assistncia aos refugiados e no nacionais Nas reas com altas taxas de concentrao de imigrantes, assegure aos residentes o seu direito de procurar proteco e assistncia policial sem receio de serem deportados Lembre aos seus colegas que os no nacionais em situao irregular no so criminosos nem suspeitos da prtica de qualquer crime unicamente devido sua condio de imigrantes Garanta a segurana dos abrigos e campos de refugiados, de forma visvel
177
Refugiados e No Nacionais
Directrizes para os oficiais de comando e controlo
Emita ordens claras sobre a especial vulnerabilidade e as necessidades de proteco dos refugiados e no nacionais D esenvolva esquemas de cooperao com representantes da comunidade a fim de combater os actos de violncia e intimidao com motivaes racistas e xenfobas Organize patrulhas a p nas reas com elevada concentrao de refugiados, e considere a possibilidade de criar pequenas sub-esquadras policiais nestas reas E stabelea unidades especiais, com a formao jurdica, as aptides lingusticas e as capacidades sociais necessrias, para trabalhar com um mandato centrado na proteco e no na aplicao das leis de imigrao Os organismos policiais encarregados do controlo de fronteiras e da aplicao das leis de imigrao devero proporcionar formao especializada sobre os direitos dos refugiados e no nacionais, e as garantias processuais concedidas a estes grupos Estabelea uma ligao estreita com os organismos de assistncia social que prestam servios de apoio aos refugiados e no nacionais necessitados
178
[Esquema de sesso 13] Vtimas
Objectivos
Fazer com que os participantes compreendam a especial responsabilidade da polcia de proteger as vtimas da criminalidade, abuso de poder e violaes de direitos humanos, de as tratar com respeito, compaixo e cuidado, e de agir com a devida diligncia para lhes proporcionar todos os meios de reparao possveis.
Fontes
Declarao sobre Vtimas (princpios 4, 5, 6, 8, 11, 12, 14, 15 e 16) Princpios sobre Execues Sumrias (princpio 15)
Normas
Todas as vtimas da criminalidade, abuso de poder ou violaes de direitos humanos sero tratadas com compaixo e respeito.191

As vtimas tero acesso aos mecanismos da justia e a uma pronta reparao.192 Os processos de reparao sero rpidos, justos, de baixo custo e acessveis.193
As vtimas sero informadas dos seus direitos de pedir reparao e de solicitar proteco.194
princpio 4; Princpios sobre Execues Sumrias, princpio 15.

As vtimas sero informadas do seu papel no processo judicial, do mbito, evoluo cronolgica e marcha do processo e da deciso sobre o seu caso.195
As vtimas tero a possibilidade de expor as suas opinies e sentimentos sobre todas as questes que afectem os seus interesses pessoais.196
princpios 4 e 8. princpio 5. princpio 5.
193 Declarao sobre Vtimas, 194 Declarao sobre Vtimas, 195 Declarao sobre Vtimas,
As vtimas recebero toda a assistncia jurdica, material, mdica, psicolgica e social necessria, e sero informadas da disponibilidade de tais formas de assistncia.197
Os transtornos causados s vtimas sero reduzidos ao mnimo no tratamento dos seus casos.198
princpio 6, alnea a).
princpio 6, alnea b).
princpios 6, alnea c), 14 e 15. princpio 6, alnea d). princpio 6, alnea d). princpio 6, alnea e). princpio 8.
198 Declarao sobre Vtimas, 199 Declarao sobre Vtimas, 200 Declarao sobre Vtimas, 201 Declarao sobre Vtimas, 202 Declarao sobre Vtimas,
A vida privada e a segurana das vtimas sero protegidas.199 Evitar-se-o atrasos desnecessrios no tratamento dos casos das vtimas.200 Os delinquentes devero, se for caso disso, restituir s vtimas os bens subtrados.201
princpio 11.
Os governos devero restituir s vtimas os bens subtrados caso a culpa recaia sobre funcionrios pblicos.202
Sesso 13 [Vtimas]
179
As vtimas devero ser indemnizadas pelo delinquente ou, se tal no acontecer, pelo Estado.203

princpio 12.
princpio 16.
A polcia dever ter formao sobre as necessidades das vtimas e devero ser-lhe dadas instrues para assegurar um auxlio adequado e rpido.204

Conselhos Prticos
Informe todas as vtimas, numa linguagem clara e compreensvel, sobre todos os meios de assistncia jurdica, material, mdica, psicolgica e social disponveis e, se elas assim o desejarem, ponha-as directamente em contacto com os servios que proporcionam tal assistncia. Tenha mo uma lista de contactos, com toda a informao sobre os servios disponveis de assistncia s vtimas. Explique cuidadosamente vtima os seus direitos, o seu papel no processo judicial, o mbito, evoluo cronolgica e marcha do processo e a deciso sobre o seu caso. Providencie o transporte para os servios mdicos e para a residncia da vtima, e oferea-se para verificar a segurana do local e para patrulhar a rea. Inscreva-se em actividades de formao sobre assistncia s vtimas. Garanta a segurana dos registos relativos s vtimas e proteja cuidadosamente a confidencialidade dos dados. Informe as vtimas sobre as medidas que sero tomadas a este respeito. Devolva vtima quaisquer bens recuperados, logo que possvel aps o cumprimento das formalidades necessrias.

Proporcione formao na rea da assistncia s vtimas a todos os agentes. Estabelea procedimentos de cooperao estreita com os servios e programas mdicos, sociais, jurdicos e outros que prestem assistncia s vtimas. Estabelea unidades de assistncia s vtimas compostas por agentes policiais (do sexo masculino e feminino), mdicos ou pessoal de enfermagem, assistentes sociais e psiclogos, para uma interveno rpida. Defina directrizes oficiais de assistncia vtima, para que seja dada uma resposta rpida, adequada e completa s necessidades das vtimas nos domnios jurdico, material, mdico, psicolgico e social. Analise os arquivos criminais ao desenvolver estratgias de preveno, centrando-se na preveno de novos incidentes de vitimao. 180
Designe agentes para acompanhar e acelerar a tramitao dos casos das vtimas, para que estas obtenham justia e possam ser ressarcidas.
Questes
1. D trs exemplos de formas graves de vitimao das mulheres na sua sociedade
e sugira polticas e directrizes a seguir pela polcia para demonstrar sensibilidade perante as preocupaes e necessidades das vtimas do sexo feminino e para prevenir a dupla vitimao.
2. Para alm da responsabilidade do governo pela segurana e bem-estar dos
cidados, tanto a comunidade como os sujeitos privados tm a obrigao de prevenir o crime e, assim, a vitimao. Que medidas podem ser tomadas pela comunidade e pelos sujeitos privados para prevenir o crime? Como pode a polcia encorajar os esforos nesse sentido?
3. Estudos demonstraram que uma grande percentagem dos crimes realmente
cometidos no comunicada polcia. Deve a polcia encorajar a participao de mais crimes? Quais seriam as vantagens e desvantagens de uma maior percentagem de participao dos crimes polcia?
4. Que efeitos positivos ao nvel da preveno e deteco do crime tem a prestao,
pela polcia, de um maior apoio e assistncia s vtimas de crime?
5. Discuta os mecanismos de carcter informal existentes no seu pas para a resoluo
de litgios entre vtimas e autores de crimes, nomeadamente mecanismos de mediao, arbitragem e prticas costumeiras. Em que medida so eficazes? Podem ser introduzidos outros mecanismos? De que formas est a polcia envolvida nesses mecanismos informais? O que pode ser feito para aumentar a eficcia dos mesmos?
6. A restituio de bens um elemento importante para a reparao das vtimas
a criminalidade. Que possibilidades tm as vtimas no seu pas de obter a devoluo dos bens roubados antes da concluso de qualquer processo instaurado contra os suspeitos do crime? O que pode ser feito para melhorar o sistema de restituio dos bens roubados s vtimas no seu pas?
7. Tanto os suspeitos como as vtimas de crime tm direitos. Alguns destes direitos
podem parecer colidir. Identifique os direitos dos suspeitos e das vtimas que podem dar origem a conflitos e diga de que forma tais direitos podem ser compatibilizados.
8. Diga de que forma as disposies da Declarao dos Princpios Bsicos de Justia
Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder, das Naes Unidas, podem ser adaptadas s condies jurdicas, sociais e culturais especficas do seu pas. Elabore um projecto de directrizes para ajudar os agentes policiais a respeitar os princpios consagrados na Declarao.
9. Diga de que forma as vtimas de crime no seu pas so protegidas contra os
abusos e manobras de intimidao resultantes do seu envolvimento nos processos penais, e de que forma garantida a sua segurana fsica. Como pode ser reforada a proteco das vtimas nestas circunstncias?
Sesso 13 [Vtimas]
181
10. Que organizaes, dentro e fora do mbito do sistema de justia penal, esto
envolvidas na prestao de assistncia s vtimas no seu pas? Explique a respectiva relao com o seu organismo policial. Que canais de comunicao existem entre elas e a polcia e como podem essas relaes ser melhoradas? De que formas podem essas organizaes ajudar a polcia na sua tarefa geral de prevenir e detectar o crime?
11. Explique as vrias formas mediante as quais a polcia pode participar nos
programas de investigao na rea da vitimao. Que aspectos da vitimao gostaria que fossem estudados? Como podem ser iniciados os estudos sobre esses aspectos e como pode o seu organismo ajudar a inici-los e contribuir para os mesmos?
Exerccio
Os direitos das vtimas
Sesso de reflexo colectiva

O processo: Esta sesso ser conduzida como um exerccio intensivo destinado a procurar solues para o problema abaixo explicado. O grupo ter de analisar o problema e, em seguida, encontrar solues para o mesmo num processo gradual. A reflexo colectiva estimula e exige um elevado nvel de participao, tendo por objectivo estimular a criatividade de todos para resolver o problema em causa. Aps a exposio do problema, as ideias apresentadas para o solucionar sero anotadas num quadro. Todas as respostas sero anotadas, no ser pedida qualquer explicao e nenhuma interveno ser julgada ou rejeitada nesta fase. O monitor agrupar e analisar ento as respostas em conjunto com o grupo, procedendo-se depois combinao, adaptao ou rejeio de algumas das propostas. Por ltimo, o grupo far recomendaes e tomar uma deciso final sobre o problema e a melhor forma de o resolver. O problema: Imelda D., mulher de origem val residente na capital do pas, foi vtima de agresso sexual. O principal suspeito no caso, segundo a polcia exlandesa, um homem de origem montanhesa chamado Joseph L., com 32 anos de idade e sem antecedentes criminais. Joseph L. jura estar inocente e alega ser este um caso de troca de identidades. Imelda encontra-se num estado emocional crtico devido a ter sido vtima de um crime to brutal e a ideia de sair do seu apartamento aterrorizaa. No consegue dormir e, para alm dos graves transtornos emocionais, padece de diversas leses corporais que lhe foram infligidas durante a agresso. O pagamento dos tratamentos mdicos continuados de que necessita preocupa-a tambm. Embora esteja de certa forma aliviada com a captura e deteno de Joseph, tem muito medo de o vir a encarar em tribunal. S quer que o pesadelo termine, com Joseph condenado e na cadeia pelo mximo de tempo possvel. 1. Quais os direitos de Imelda enquanto vtima deste terrvel crime? 2. Quais os direitos de Joseph enquanto suspeito? 3. Em que aspectos parecem estes dois conjuntos de direitos colidir entre si? 4. Como podem ser compatibilizados? 182
vtimas
Os Direitos das Vtimas

Dois tipos de vtimas: Vtimas de crime P essoas que, individual ou colectivamente, tenham sofrido um dano, nomeadamente um dano fsico ou mental, um sofrimento emocional, um prejuzo econmico ou um atentado importante aos seus direitos fundamentais, em resultado de actos ou omisses que violem as leis penais em vigor no Estado, incluindo as leis que criminalizam o abuso de poder. Vtimas de violaes de direitos humanos P essoas que, individual ou colectivamente, tenham sofrido um dano, nomeadamente um dano fsico ou mental, um sofrimento emocional, um prejuzo econmico ou um atentado importante aos seus direitos fundamentais, em resultado de actos ou omisses que violem as normas de direitos humanos internacionalmente reconhecidas.
184

Trs situaes de contacto: Contacto directo com as vtimas Monitorizao do tratamento prestado s vtimas pela polcia local Aconselhamento da polcia local quanto ao tratamento das vtimas
Princpios Bscios para o tratamento das vtimas Sensibilidade Confidencialidade Segurana
Sesso 13 [Vtimas]
185

Normas internacionais Todas as vtimas da criminalidade, abuso de poder ou violaes de direitos humanos sero tratadas com compaixo e respeito As vtimas tero acesso aos mecanismos da justia e a uma pronta reparao Os processos de reparao sero rpidos, justos, de baixo custo e acessveis As vtimas sero informadas dos seus direitos de pedir reparao e solicitar proteco As vtimas sero informadas do seu papel no processo judicial, do mbito, evoluo cronolgica e marcha do processo e da deciso sobre o seu caso As vtimas tero a possibilidade de expor as suas opinies e sentimentos sobre todas as questes que afectem os seus interesses pessoais As vtimas recebero toda a assistncia jurdica, material, mdica, psicolgica e social necessria, e sero informadas da disponibilidade de tais formas de assistncia
186

Normas internacionais [continuao] Os transtornos causados s vtimas sero reduzidos ao mnimo no tratamento dos seus casos A vida privada e a segurana das vtimas sero protegidas Evitar-se-o atrasos desnecessrios no tratamento dos casos das vtimas Os delinquentes devero, se for caso disso, restituir s vtimas os bens subtrados Os governos devero restituir s vtimas os bens subtrados caso a culpa recaia sobre funcionrios pblicos As vtimas devero ser indemnizadas pelo delinquente ou, se tal no acontecer, pelo Estado A polcia dever ter formao sobre as necessidades das vtimas e devero ser-lhe dadas instrues para assegurar um auxlio adequado e rpido
Sesso 13 [Vtimas]
187

Resposta policial
Informe todas as vtimas, numa linguagem clara e compreensvel, sobre todos os meios de assistncia jurdica, material, mdica, psicolgica e social disponveis e, se elas assim o desejarem, ponha-as directamente em contacto com os servios que proporcionam tal assistncia Tenha mo uma lista de contactos, com toda a informao sobre os servios disponveis de assistncia s vtimas E xplique cuidadosamente vtima os seus direitos, o seu papel no processo judicial, o mbito, evoluo cronolgica e marcha do processo e a deciso sobre o seu caso Providencie o transporte para os servios mdicos e para a residncia da vtima, e oferea-se para verificar a segurana do local e para patrulhar a rea Inscreva-se em actividades de formao sobre assistncia s vtimas Garanta a segurana dos registos relativos s vtimas e proteja cuidadosamente a confidencialidade dos dados. Informe as vtimas sobre as medidas que sero tomadas a este respeito
188

Resposta policial [continuao]
Devolva vtima quaisquer bens recuperados, logo que possvel aps o cumprimento das formalidades necessrias Todos os agentes devero receber formao na rea da assistncia s vtimas Estabelea procedimentos de cooperao estreita com os servios e programas mdicos, sociais, jurdicos e outros que prestem assistncia s vtimas Estabelea unidades de assistncia s vtimas compostas por agentes policiais (do sexo masculino e feminino), mdicos ou pessoal de enfermagem, assistentes sociais e psiclogos, para uma interveno rpida Defina directrizes oficiais de assistncia vtima, para que seja dada uma resposta rpida, adequada e completa s necessidades das vtimas nos domnios jurdico, material, mdico, psicolgico e social Analise os arquivos criminais ao desenvolver estratgias de preveno, centrando-se na preveno de novos incidentes de vitimao Devero ser designados agentes para acompanhar e acelerar a tramitao dos casos das vtimas, para que estas obtenham justia e possam ser ressarcidas
Sesso 13 [Vtimas]
189
[Esquema de sesso 14] Comando e gesto policial
Objectivos
Fazer com que os participantes compreendam as especiais exigncias e responsabilidades dos oficiais de comando e direco em matria de direitos humanos, incluindo as implicaes ao nvel dos direitos humanos das polticas de recrutamento, contratao, distribuio de tarefas, superviso, disciplina e planeamento estratgico.
Fontes
pidcp (artigos 2.o, 3.o e 26.o) cerd (prembulo, pargrafos 5, 8, 9 e 10, e artigos 2.o, n.o 1, alnea e),
2.o, n.o 2, e 5.o, alnea e)) cedaw (prembulo, pargrafos 3, 9 e 14, e artigos 2.o, alneas d) a f), 3.o, 5.o, alnea a), e 7.o, alnea b)) rmtr (regras 7, 46 e 47) Princpios sobre Deteno ou Priso (princpios 3 e 12) Declarao sobre os Desaparecimentos Forados (artigos 6.o, n.o 3, e 10.o, n.o 2) Princpios sobre Execues Sumrias (princpio 6) Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo (princpios 1, 2, 6, 11, 18, 19, 22, 23, 24, 25 e 26) Cdigo de Conduta (artigos 1.o, 2.o, 4.o, 7.o e 8.o)
Normas
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero, em todos os momentos, cumprir o dever que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra actos ilcitos, em conformidade com o alto grau de responsabilidade exigido pela sua profisso.205
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no cometero qualquer acto de corrupo. Dever-se-o opor rigorosamente a tais actos e combat-los.206
205 Cdigo de Conduta, artigo 1.o. 206 Cdigo de Conduta, artigo 7.o. 207 Cdigo de Conduta, artigo 2.o. 208 Resoluo 34/169
Todo o organismo responsvel pela aplicao da lei ser representativo da comunidade no seu conjunto, responder s suas necessidades e ser responsvel perante a mesma.208 As polticas de recrutamento, contratao, colocao e promoo das instituies policiais estaro isentas de qualquer forma de discriminao ilcita.209
da Assembleia Geral, de 17 de Dezembro de 1977, que adoptou o Cdigo de Conduta, oitavo pargrafo preambular, alnea a).
209 PIDCP, artigos 2.o, 3.o
e 26.o; CERD, pargrafos preambulares 5, 8, 9 e 10, e artigos 2.o, n.o 1, alnea e), 2.o, n.o 2, e 5.o, alnea e); CEDAW, pargrafos preambulares 3, 9 e 14, e artigos 2.o, alneas d) a f ), 3.o, 5.o, alnea a), e 7.o, alnea b).
190
210
Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 12; RMTR, regra 7; Declarao sobre os Desaparecimentos Forados, artigo 10.o, n.o 2; Princpios sobre Execues Sumrias, princpio 6; Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo, princpios 6, 11, alnea f ), e 22.
211
Sero mantidos registos claros, completos e rigorosos das investigaes, capturas, detenes, utilizao da fora e de armas de fogo, assistncia s vtimas e todas as questes relativas actividade policial.210 Ser proporcionada formao e sero emitidas directrizes claras sobre todos os aspectos da actividade policial que afectem os direitos humanos.211
Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 3; RMTR, regras 46 e 47; Declarao sobre os Desaparecimentos Forados, artigo 6.o, n.o 3; Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo, princpios 1, 11 e 19.
212
Os organismos policiais disponibilizaro uma srie de meios que permitam uma utilizao diferenciada da fora e devero ministrar formao aos agentes sobre o seu uso.212
Todos os incidentes de utilizao da fora ou de armas de fogo sero notificados aos funcionrios superiores, que os examinaro.213
Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo, princpio 2.

213
Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo, princpios 6, 11, alnea f ), e 22.
214

da Fora e de Armas de Fogo, princpio 25.
Os funcionrios superiores sero considerados responsveis pelas aces dos agentes sob o seu comando caso o funcionrio superior tenha tido ou devesse ter tido conhecimento dos abusos mas se tenha abstido de adoptar medidas concretas.214
Os agentes que se recusem a cumprir ordens superiores ilegtimas no sero punidos de qualquer forma.215
216 Cdigo de Conduta, artigo 4.o. 217 Princpios sobre a Utilizao
da Fora e de Armas de Fogo, princpio 18; RMTR, regra 46.

218 Cdigo de Conduta,
artigo 8.o; Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo, princpios 22 a 26.
A informao confidencial ser tratada de forma segura.216
artigos 1.o e 2.o.
Todos os candidatos ao exerccio de funes policiais tero as aptides fsicas necessrias e o perfil psicolgico adequado.217
Todos os agentes policiais estaro continuamente sujeitos a procedimentos eficazes de notificao e anlise das ocorrncias.218
A polcia desenvolver estratgias de aplicao da lei que sejam eficazes, legais e respeitadoras dos direitos humanos.219

Conselhos Prticos
Desenvolva um cdigo de conduta voluntrio, enunciando os princpios ticos que devero orientar o trabalho dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Emita ordens de servio claras e vinculativas sobre o respeito pelos direitos humanos em todas as reas do trabalho da polcia. Garanta a formao inicial e contnua de todos os agentes, dando destaque s questes de direitos humanos relacionadas com o trabalho da polcia que so abordadas no presente Guia. Desenvolva processos rigorosos de avaliao dos novos agentes e procedimentos para a avaliao peridica de todos os agentes, a fim de determinar a adequao do seu perfil psicolgico para o exerccio de funes relativas aplicao da lei.
Sesso 14 [Comando e gesto policial]
191
Desenvolva estratgias de policiamento de proximidade. Emita e faa aplicar instrues rigorosas para o registo e notificao das ocorrncias. Estabelea um mecanismo acessvel para a recepo de queixas dos membros da comunidade; investigue cabalmente e d resposta a todas as queixas apresentadas. Desenvolva um plano para garantir que a composio do pessoal do organismo policial representativa da comunidade no seu conjunto, compreendendo polticas de recrutamento e gesto de pessoal justas e no discriminatrias. Solicite a assistncia tcnica de programas internacionais e bilaterais para o desenvolvimento das capacidades tcnicas e dos procedimentos e conhecimentos especializados necessrios a uma adequada e eficaz aplicao da lei. Estabelea e divulgue uma srie de sanes adequadas para as violaes cometidas pela polcia, desde a suspenso, a multa e o despedimento at participao criminal em caso de violaes graves. Regule rigorosamente o controlo, armazenagem e distribuio de armas de fogo e munies. Efectue inspeces peridicas e visitas no anunciadas s instalaes de deteno, esquadras e subesquadras policiais, e inspeccione as armas e munies transportadas pelos agentes para garantir que as mesmas esto de acordo com os regulamentos oficiais. Estabelea relaes estreitas de cooperao com outros organismos de aplicao da lei, juzes e magistrados do Ministrio Pblico, estabelecimentos de sade, servios de assistncia social, servios de emergncia, meios de comunicao social e organizaes da comunidade. Crie unidades especializadas para desenvolver o profissionalismo da aco policial relativamente a, por exemplo, jovens, vtimas, multides, instalaes de deteno para mulheres e controlo de fronteiras.
Questes
1. Quais os argumentos a favor e contra a nomeao de um profissional de relaes
pblicas para trabalhar no seio de um organismo policial?
2. Para efeitos de preparao de um cdigo deontolgico para um servio policial,
identifique trs dilemas morais com que a polcia se confronta no desempenho das suas funes e sugira solues para os mesmos.
3. Sugira uma forma de envolver todos os membros de um organismo policial de
grandes dimenses na preparao de um cdigo deontolgico para esse organismo. Que tcnicas de consulta utilizaria?
192
4. Nos correspondentes captulos do Manual, foram analisados os seguintes aspectos
de organizao e gesto policial: fins e objectivos de uma organizao policial; tica profissional; planeamento estratgico e definio de polticas; sistemas de comando, gesto e controlo; recrutamento; e formao. Identifique alguns outros aspectos de organizao e gesto que sejam influenciados pela obrigao de salvaguardar os direitos humanos e diga de que forma so afectados.
5. Identifique quatro formas mediante as quais um comandante da polcia pode
aperceber-se das necessidades e expectativas do pblico.
6. Identifique seis qualidades de comando e gesto que sejam importantes para
um funcionrio superior de polcia e diga de que forma julga que cada agente as poder desenvolver.
7. Qual a diferena entre comando e gesto? O que entende por liderana?
Diga se esta dever ser uma qualidade dos comandantes ou dos gestores.
8. Identifique algumas das formas mediante as quais um funcionrio superior de
polcia pode identificar os agentes sob o seu comando que em geral respeitam os direitos humanos, e os que tendem a viol-los.
9. De que formas possvel reconhecer e recompensar os agentes policiais que
desempenham as suas funes respeitando devidamente os direitos humanos?
10. Foi feita uma proposta no sentido de que as instalaes policiais onde fiquem
detidas as pessoas suspeitas da prtica de um crime possam ser visitadas a qualquer momento por um comit de pessoas que poder ter acesso imediato a qualquer detido. Este comit seria composto por um advogado, um poltico eleito e um mdico. Em que medida tal mecanismo contribuiria para a salvaguarda dos direitos humanos? Apresente argumentos a favor e contra a criao de tal mecanismo.
Exerccio
Comando e gesto policial
No ltimo ano, seis agentes policiais da Exlndia foram julgados pela prtica de violaes de direitos humanos no exerccio das suas funes profissionais. Em cinco dos casos, os arguidos alegaram (e os elementos de prova corroboraram as suas afirmaes) que actuaram em obedincia a ordens superiores quando praticaram os actos pelos quais foram acusados. Todos os arguidos declararam que tinham conscincia da ilegalidade da sua conduta, mas tiveram medo de desobedecer a uma ordem directa de um superior. Foi-lhe solicitada a elaborao de um projecto de directrizes de aco poltica destinadas a facilitar a recusa, pelos agentes policiais, do cumprimento de ordens superiores ilegtimas, mas sem comprometer indevidamente a integridade da cadeia de comando e a disciplina policial. O que recomendaria? (D uma resposta detalhada indicando, ponto por ponto, os passos a dar por algum que receba uma ordem ilegtima.)
193
COMANDO E GESTO POLICIAL
Comando e Gesto Policial

O s funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero, em todos os momentos, cumprir o dever que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra actos ilcitos, em conformidade com o alto grau de responsabilidade exigido pela sua profisso O s funcionrios responsveis pela aplicao da lei no cometero qualquer acto de corrupo. Dever-se-o opor rigorosamente a tais actos e combat-los O s funcionrios responsveis pela aplicao da lei respeitaro e protegero a dignidade humana e preservaro e defendero os direitos humanos de todas as pessoas T odo o organismo responsvel pela aplicao da lei ser representativo da comunidade no seu conjunto, responder s suas necessidades e ser responsvel perante a mesma A s polticas de recrutamento, contratao, colocao e promoo das instituies policiais estaro isentas de qualquer forma de discriminao ilcita S ero mantidos registos claros, completos e rigorosos das investigaes, capturas, detenes, utilizao da fora e de armas de fogo, assistncia s vtimas e todas as questes relativas actividade policial
195

S er proporcionada formao e sero emitidas directrizes claras sobre todos os aspectos da actividade policial que afectem os direitos humanos O s organismos policiais disponibilizaro uma srie de meios que permitam uma utilizao diferenciada da fora e devero ministrar formao aos agentes sobre o seu uso T odos os incidentes de utilizao da fora ou de armas de fogo sero notificados aos funcionrios superiores, que os examinaro O s funcionrios superiores sero considerados responsveis pelas aces dos agentes sob o seu comando caso o funcionrio superior tenha tido ou devesse ter tido conhecimento dos abusos mas se tenha abstido de adoptar medidas O s agentes que se recusem a cumprir ordens superiores ilegtimas no sero punidos de qualquer forma A informao confidencial ser tratada de forma segura T odos os candidatos ao exerccio de funes policiais tero as aptides fsicas necessrias e o perfil psicolgico adequado T odos os agentes policiais estaro continuamente sujeitos a procedimentos eficazes de notificao e anlise das ocorrncias A polcia desenvolver estratgias de aplicao da lei que sejam eficazes, legais e respeitadoras dos direitos humanos
196

Resposta de comando
D eve ser desenvolvido um cdigo de conduta voluntrio para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei D evem ser emitidas ordens de servio claras e vinculativas sobre o respeito pelos direitos humanos em todas as reas do trabalho da polcia D eve ser garantida a formao inicial e contnua de todos os agentes, com destaque para as questes de direitos humanos relacionadas com o trabalho da polcia abordadas no presente Guia D esenvolva processos rigorosos de avaliao dos novos agentes e procedimentos para a avaliao peridica de todos os agentes, a fim de determinar a adequao do seu perfil psicolgico para o exerccio de funes relativas aplicao da lei Desenvolva estratgias de policiamento de proximidade E mita e faa aplicar instrues rigorosas para o registo e notificao das ocorrncias E stabelea um mecanismo acessvel para a recepo de queixas dos membros da comunidade; investigue cabalmente e d resposta a todas as queixas apresentadas D esenvolva um plano para garantir que a composio do pessoal do organismo policial representativa da comunidade no seu conjunto, compreendendo polticas de recrutamento e gesto de pessoal justas e no discriminatrias
197

Resposta de comando [continuao]
S olicite a assistncia tcnica de programas internacionais e bilaterais para o desenvolvimento das capacidades tcnicas e dos procedimentos e conhecimentos especializados necessrios a uma adequada e eficaz aplicao da lei E stabelea e divulgue uma srie de sanes adequadas para as violaes cometidas pela polcia, desde a suspenso, a multa e o despedimento at participao criminal em caso de violaes graves R egule rigorosamente o controlo, armazenagem e distribuio de armas de fogo e munies E fectue inspeces peridicas e visitas no anunciadas s instalaes de deteno, esquadras e subesquadras policiais, e inspeccione as armas e munies transportadas pelos agentes para garantir que as mesmas esto de acordo com os regulamentos oficiais E stabelea relaes estreitas de cooperao com outros organismos de aplicao da lei, juzes e magistrados do Ministrio Pblico, estabelecimentos de sade, servios de assistncia social, servios de emergncia, meios de comunicao social e organizaes da comunidade C rie unidades especializadas para desenvolver o profissionalismo da aco policial relativamente a jovens, vtimas, multides, instalaes de deteno para mulheres, controlo de fronteiras, etc.
198
Policiamento de proximidade
Objectivos
Os seguintes princpios para um policiamento de proximidade foram desenvolvidos pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos com base nas citadas disposies da dudh, do Cdigo de Conduta e das Regras de Tquio, e luz da experincia de peritos em aco policial e Estados Membros. Destinam-se a promover uma maior cooperao e coordenao entre a polcia e a comunidade por ela servida.
Fontes
dudh (artigo 29.o, n.o 1)
Cdigo de Conduta (oitavo pargrafo preambular, alnea a)) Regras de Tquio (pargrafos preambulares 7 e 11, n.o 4; regra 1.2)
Conselhos Prticos
Estabelea parcerias entre a polcia e os membros da comunidade respeitadores da lei. Adopte uma poltica e um plano de aco de proximidade com a comunidade. Recrute agentes em todos os sectores da comunidade. D formao aos agentes para que aprendam a lidar com a diversidade. Estabelea programas de proximidade com a comunidade e de informao pblica. Estabelea contactos regulares com todos os grupos da comunidade. Estabelea contactos com a comunidade atravs de outras actividades que no as actividades de aplicao da lei. Afecte cada agente a um bairro de forma permanente. Aumente a participao da comunidade nas actividades de policiamento e nos programas comunitrios de segurana pblica. Envolva a comunidade na identificao dos problemas e preocupaes.
Sesso 15 [Policiamento de proximidade]
199
Utilize uma abordagem pragmtica e criativa para encontrar respostas para problemas especficos da comunidade, incluindo tcticas e estratgias no tradicionais. Coordene as polticas, estratgias e actividades com outros servios pblicos e com organizaes no governamentais.
Questes
1. Como podem as estratgias de policiamento de proximidade aumentar a eficcia
do trabalho da polcia?
2. Que tipos de actividades de policiamento de proximidade so actualmente levadas
a cabo pelas instituies policiais do seu pas?
3. O que implica uma aco policial pr-activa?
Exerccio
Policiamento de proximidade na Exlndia
Voc considera que a adopo de uma estratgia de policiamento de proximidade na Exlndia pode ajudar a resolver os problemas de discriminao e a relao em geral negativa entre a polcia exlandesa e o pblico. Que argumentos utilizar para convencer os comandantes da polcia exlandesa a adoptar tal estratgia? Prepare um esquema explicativo da estratgia, enunciando: (a) os objectivos da estratgia; (b) os principais problemas a que a estratgia dever dar resposta; e (c) os principais elementos da estratgia.
200
policiamento de proximidade
Policiamento de Proximidade
Estabelea parcerias entre a polcia e os membros da comunidade respeitadores da lei Adopte uma poltica e um plano de aco de proximidade com a comunidade Recrute agentes em todos os sectores da comunidade D formao aos agentes para que aprendam a lidar com a diversidade Estabelea programas de proximidade com a comunidade e de informao pblica Estabelea contactos regulares com todos os grupos da comunidade Estabelea contactos com a comunidade atravs de outras actividades que no as actividades de aplicao da lei
202
Policiamento de Proximidade
Afecte cada agente a um bairro de forma permanente Aumente a participao da comunidade nas actividades de policiamento e nos programas comunitrios de segurana pblica Envolva a comunidade na identificao dos problemas e preocupaes Utilize uma abordagem pragmtica e criativa para encontrar respostas para problemas especficos da comunidade, incluindo tcticas e estratgias no tradicionais Coordene as polticas, estratgias e actividades com outros servios pblicos e com ong
Sesso 15 [Policiamento de proximidade]
203
Violaes de direitos humanos cometidas pela polcia
Objectivos
Fazer com que os participantes compreendam a importncia da adopo de medidas rigorosas para a preveno de violaes de direitos humanos cometidas pela polcia, de investigaes rpidas, exaustivas e eficazes da prtica de tais actos, e da aplicao de sanes efectivas aos culpados.
Fontes
Declarao sobre Vtimas (princpio 6) rmtr (regra 36) Cdigo de Conduta (oitavo pargrafo preambular, alneas a) e d); artigos 2.o, 7.o e 8.o) Princpios sobre Deteno ou Priso (princpio 33) Declarao sobre os Desaparecimentos Forados (artigos 9.o e 13.o) Princpios sobre Execues Sumrias (princpios 9, 12 e 13) Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo (princpios 22, 23, 24, 25 e 26)
Normas

Os organismos responsveis pela aplicao da lei sero responsveis perante a comunidade no seu conjunto.221
Sero criados mecanismos eficazes para garantir a disciplina interna e o controlo externo, bem como uma superviso eficaz, dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei.222
221 Resoluo 34/169 da
Assembleia Geral, de 17 de Dezembro de 1977, que adoptou o Cdigo de Conduta, oitavo pargrafo preambular, alnea a).
artigos 7.o e 8.o; Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo, princpios 22 a 26.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que tenham razes para crer que uma violao ocorreu, ou est prestes a ocorrer, denunciaro o caso.223

224 Declarao sobre os
Sero tomadas medidas para a recepo e o tratamento das queixas apresentadas por populares contra funcionrios responsveis pela aplicao da lei, e ser divulgada a existncia de tais medidas.224

Desaparecimentos Forados, artigos 9.o e 13.o; Princpios sobre Execues Sumrias, princpio 9; Princpios sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo, princpio 23; Princpios sobre Deteno ou Priso, princpio 33; RMTR, regra 36.
A investigao das violaes ser feita com rapidez e de forma competente, rigorosa e imparcial.225

princpio 6; Princpios sobre Execues Sumrias, princpio 9; Declarao sobre os Desaparecimentos Forados, artigo 13.o.
204
226
Princpios sobre Execues Sumrias, princpio 9.

227
Princpios sobre Execues Sumrias, princpios 9, 12 e 13.

228
A investigao servir para: identificar as vtimas; recolher e preservar elementos de prova; encontrar testemunhas; descobrir a causa, a forma, o local e o momento da violao; e identificar e capturar os autores da mesma.226

229
As cenas de crime sero cuidadosamente analisadas.227

230
Os funcionrios superiores sero considerados responsveis pelos abusos caso tenham tido ou devessem ter tido conhecimento dos mesmos mas se tenham abstido de adoptar medidas concretas.228 Os polcias no devero ser punidos penal ou disciplinarmente por se recusarem a obedecer a ordens superiores ilegtimas.229
A obedincia a ordens superiores no poder ser invocada para justificar a prtica de violaes de direitos humanos pela polcia.230

Conselhos Prticos
Emita ordens de servio claras e proporcione formao regular sobre a proteco dos direitos humanos de todas as pessoas que entrem em contacto com a polcia. Sublinhe que todos os agentes tm simultaneamente o direito e o dever de se recusar a cumprir ordens superiores ilegtimas, e de denunciar imediatamente o incidente aos superiores hierrquicos do funcionrio que der tais ordens. Afaste do servio qualquer agente suspeito de implicao numa violao de direitos humanos, enquanto se aguardam os resultados de um inqurito adequado. Se o agente for considerado culpado (em julgamento), devero ser-lhe impostas sanes penais e disciplinares. Se for considerado inocente, o seu nome dever ser reabilitado e todos os benefcios restaurados. Emita uma clara orientao poltica, e correspondentes instrues, exigindo que todos os agentes revelem toda a informao de que disponham e colaborem em todas as investigaes, tanto independentes como internas. Estabelea, e aplique com rigor, pesadas sanes para a interferncia ou falta de colaborao nas investigaes, tanto internas como independentes. Reveja regularmente a eficcia da cadeia de comando do seu organismo e tome rapidamente medidas para a reforar, se necessrio. Fornea directrizes claras sobre a preparao de relatrios, recolha e preservao de elementos de prova e procedimentos para proteger a confidencialidade dos dados relativos s testemunhas. Garanta a formao inicial e contnua de todos os agentes, dando destaque s questes de direitos humanos relacionadas com o trabalho da polcia abordadas no presente Guia.
Sesso 16 [Violaes de direitos humanos cometidas pela polcia]
205
Desenvolva processos rigorosos de avaliao dos novos agentes e procedimentos para a avaliao peridica de todos os agentes, a fim de determinar a adequao do seu perfil psicolgico para o exerccio de funes relativas aplicao da lei. Estabelea um mecanismo acessvel para a recepo de queixas dos membros da comunidade; investigue cabalmente e d resposta a todas as queixas apresentadas. Regule rigorosamente o controlo, armazenagem e distribuio de armas de fogo e munies. Efectue inspeces peridicas e visitas no anunciadas s instalaes de deteno, esquadras e subesquadras policiais, e inspeccione as armas e munies transportadas pelos agentes para garantir que as mesmas esto de acordo com os regulamentos oficiais.
Questes
1. A alnea d) do comentrio ao artigo 8. o do Cdigo de Conduta para os
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei diz que, em alguns pases, pode considerar-se que os meios de comunicao social desempenham funes de controlo anlogas s funes de apreciao das reclamaes ou queixas apresentadas contra funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Em que circunstncias ser aceitvel que um agente policial denuncie violaes do Cdigo de Conduta a um jornal?
2. Que providncias podem ser tomadas no seio das instituies policiais para
garantir que os agentes denunciam as violaes de direitos humanos cometidas por colegas?
3. O que pode ser feito para garantir ao pblico que, quando a polcia investiga
aces ilcitas cometidas por agentes policiais, incluindo violaes de direitos humanos, as investigaes so exaustivas e rigorosas?
4. Quais so as vrias formas mediante as quais o pblico pode ser informado dos
sistemas adoptados para investigar as violaes de direitos humanos cometidas pela polcia? De que forma se pode melhorar o acesso do pblico a tais sistemas a fim de que no existam obstculos apresentao de queixas de violaes de direitos humanos?
5. Dever ser a polcia a investigar os actos ilcitos, incluindo violaes de direitos
humanos, cometidos por agentes policiais, ou devem as investigaes dos alegados casos de criminalidade policial ser levadas a cabo por uma entidade completamente independente?
6. Em que circunstncias e em que medida devem os agentes policiais com
responsabilidades de controlo ser considerados responsveis pelas violaes de direitos humanos cometidas pelos seus subordinados?
7. A existncia de sistemas eficazes para a investigao das violaes de direitos
humanos cometidas pela polcia poder levar a que os agentes se tornem demasiado cautelosos e menos dispostos a agir com firmeza na preveno e
206
deteco dos crimes? Se considera que este perigo existe, que providncias podero ser tomadas pelos comandantes e administradores dos organismos de aplicao da lei para o afastar, sem comprometer a eficcia dos sistemas de investigao?
8. Num Estado cujo governo carea de legitimidade aos olhos do povo ou esteja
demasiado dependente das foras de segurana para a sua sobrevivncia, o governo pode no estar disposto ou no ser capaz de instaurar uma investigao eficaz nos casos de violaes de direitos humanos cometidas pela polcia. Nestes casos, recomendaria a criao de um organismo de investigao internacional de carcter permanente, com competncia para investigar as violaes de direitos humanos ocorridas a nvel interno e levar os alegados responsveis por tais violaes a responder perante um tribunal penal internacional? Justifique as suas concluses. Que factores poderiam influenciar a eficcia de tal organismo?
9. Recebeu informao fidedigna segundo a qual um agente policial sob o seu
comando torturou um detido que veio a confessar o seu envolvimento no assalto a um banco durante o qual um segurana foi morto pelos assaltantes. A confisso levou recuperao de bens roubados e priso dos restantes assaltantes. O que faz?
10. Em muitos pases, so constitudas unidades policiais especiais para investigar
a corrupo e outros crimes cometidos por agentes policiais. Como poder assegurar-se de que os membros de tais unidades especiais no se deixam corromper? Quem guarda os guardas?
Exerccio
Violaes de direitos humanos cometidas pela polcia
O povo exlands tem em geral falta de confiana na forma como a polcia do seu pas lida com as violaes cometidas pelos seus prprios agentes. Na verdade, relativamente poucos agentes responderam em tribunal pelas violaes cometidas, e os procedimentos disciplinares internos raramente so invocados formalmente. Contudo, esto a ser tomadas medidas para reforar o papel do Ministrio Pblico e dos tribunais a fim de que consigam lidar de forma mais eficaz e justa com as infraces penais cometidas pela polcia. No foram todavia adoptadas medidas para reforar as regras e procedimentos disciplinares internos ou para melhorar a sua aplicao. Voc dever preparar um plano para o desenvolvimento de novos procedimentos disciplinares. O plano dever prever o estabelecimento de mecanismos de queixa que sejam eficazes, imparciais e acessveis ao pblico. Dever tambm definir a composio de tais mecanismos, as penas aplicveis e as vias de recurso e reparao disposio das vtimas. Por ltimo, dever distinguir entre os delitos que exigem a instaurao de processo penal e os que podem ser adequadamente sancionados atravs dos procedimentos disciplinares internos.
207
Modelos de diapositovos para Utilizao na Sesso 16
violaes de direitoS humanOS cometidas pela polcia
Violaes Cometidas pela Polcia

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei respeitaro e protegero a dignidade humana e preservaro e defendero os direitos humanos de todas as pessoas Os organismos responsveis pela aplicao da lei sero responsveis perante a comunidade no seu conjunto Sero criados mecanismos eficazes para garantir a disciplina interna e o controlo externo, bem como uma superviso eficaz, dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que tenham razes para crer que uma violao ocorreu, ou est prestes a ocorrer, denunciaro o caso Sero tomadas medidas para a recepo e o tratamento das queixas apresentadas por populares contra funcionrios responsveis pela aplicao da lei, e ser divulgada a existncia de tais medidas A investigao das violaes ser feita com rapidez e de forma competente, rigorosa e imparcial
209

A investigao servir para: identificar as vtimas; recolher e preservar elementos de prova; encontrar testemunhas; descobrir a causa, a forma, o local e o momento da violao; e identificar e capturar os autores da mesma As cenas de crime sero cuidadosamente analisadas Os funcionrios superiores sero considerados responsveis pelos abusos caso tenham tido ou devessem ter tido conhecimento dos mesmos mas se tenham abstido de adoptar medidas concretas Os polcias no devero ser punidos penal ou disciplinarmente por se recusarem a obedecer a ordens superiores ilegtimas A obedincia a ordens superiores no poder ser invocada para justificar a prtica de violaes de direitos humanos pela polcia
210

Directrizes para os oficiais de comando e controlo
E mita ordens de servio claras e proporcione formao regular sobre a proteco dos direitos humanos de todas as pessoas que entrem em contacto com a polcia. Sublinhe que todos os agentes tm simultaneamente o direito e o dever de se recusar a cumprir ordens superiores ilegtimas, e de denunciar imediatamente o incidente aos superiores hierrquicos do funcionrio que der tais ordens A faste do servio qualquer agente suspeito de implicao numa violao de direitos humanos, enquanto se aguardam os resultados de um inqurito adequado. Se o agente for considerado culpado (em julgamento), devero ser-lhe impostas sanes penais e disciplinares. Se for considerado inocente, o seu nome dever ser reabilitado e todos os benefcios restaurados Emita uma clara orientao poltica, e correspondentes instrues, exigindo que todos os agentes revelem toda a informao de que disponham e colaborem em todas as investigaes, tanto independentes como internas Estabelea, e aplique com rigor, pesadas sanes para a interferncia ou falta de colaborao nas investigaes, tanto internas como independentes Reveja regularmente a eficcia da cadeia de comando do seu organismo e tome rapidamente medidas para a reforar, se necessrio
211

Directrizes para os oficiais de comando e controlo [continuao]
F ornea directrizes claras sobre a preparao de relatrios, recolha e preservao de elementos de prova e procedimentos para proteger a confidencialidade dos dados relativos s testemunhas G aranta a formao inicial e contnua de todos os agentes, dando destaque s questes de direitos humanos relacionadas com o trabalho da polcia abordadas no presente Guia D esenvolva processos rigorosos de avaliao dos novos agentes e procedimentos para a avaliao peridica de todos os agentes, a fim de determinar a adequao do seu perfil psicolgico para o exerccio de funes relativas aplicao da lei E stabelea um mecanismo acessvel para a recepo de queixas dos membros da comunidade; investigue cabalmente e d resposta a todas as queixas apresentadas R egule rigorosamente o controlo, armazenagem e distribuio de armas de fogo e munies E fectue inspeces peridicas e visitas no anunciadas s instalaes de deteno, esquadras e subesquadras policiais, e inspeccione as armas e munies transportadas pelos agentes para garantir que as mesmas esto de acordo com os regulamentos oficiais
212
Investigao das Violaes Cometidas pela Polcia

Princpios fundamentais
Os organismos e agentes policiais devero respeitar e proteger a dignidade humana e preservar e defender os direitos humanos de todas as pessoas Os organismos policiais respondero perante a comunidade no seu conjunto Os agentes policiais sero pessoalmente responsveis, nos termos da lei, pelos seus actos e omisses Os agentes policiais devero denunciar as presumveis violaes de direitos humanos cometidas pela polcia As denncias de alegadas violaes de direitos humanos cometidas por agentes policiais devero ser investigadas de forma rigorosa, rpida e imparcial As instituies e os procedimentos criados para investigar as violaes de direitos humanos cometidas pela polcia sero conhecidos pelos cidados e estaro acessveis ao pblico
213
*
Qu in ta Par t e
alguns materiais para os cursos
Questionrio-modelo a preencher antes do curso
Para garantir que o presente curso responde adequadamente s suas necessidades, agradecemos que responda a este breve questionrio. 1. Quais as suas habilitaes literrias? (reas de estudo, diplomas/graus acadmicos obtidos)? 2. Quais as suas actuais funes? 3. Tem alguma formao anterior na rea dos direi tos humanos? Se for o caso, por favor, diga qual. 4. Qual o maior desafio que enfrenta enquanto agente policial? 5. Na sua opinio, quais so as mais importantes questes de direitos humanos a abordar num curso deste gnero? 6. Conhece algumas normas internacionais espe cificamente aplicveis ao trabalho dos agentes policiais? 7. Se respondeu afirmativamente pergunta anterior, consegue indicar algum dos instrumentos ou tra tados onde essas normas esto consagradas?
8. Quais os direitos das pessoas detidas? 9. Existem circunstncias em que a tortura per mitida? 10. Quando que um agente policial pode utilizar armas de fogo? 11. Um funcionrio responsvel pela aplicao da lei toma conhecimento do facto de que um colega cometeu uma violao de direitos humaos grave. Que medidas deve tomar?
12. Os delinquentes juvenis devem ser tratados de forma diferente dos delinquentes adultos? Explique. 13. A violncia no seio da famlia deve ser objecto de medidas por parte da polcia? 14. Existe qualquer outra questo para a qual gostaria de chamar a ateno da equipa de formao ou que gostaria que fosse discutida no curso?
Questionrio modelo a preencher antes do curso
215
Questionrio-modelo a preencher aps o curso
Para podermos saber as suas impresses e a sua avaliao do curso que acabou de concluir, e a fim de que possamos responder s suas preocupaes no nosso trabalho contnuo de desenvolvimento e melhoria das actividades de formao, agradecemos que responda s breves questes abaixo indicadas. Desde j, obrigada pela sua colaborao. 1. Em que medida est satisfeito com a apresentao das normas internacionais efectuada neste curso? (a) muito satisfeito (b) satisfeito (c) insatisfeito Por favor, comente:
5. Em que medida est satisfeito com os grupos de trabalho e outros exerccios prticos realiza dos ao longo do curso? (a) muito satisfeito (b) satisfeito (c) insatisfeito Por favor, comente:
6. Em que medida est satisfeito com os debates gerais realizados ao longo do curso? (a) muito satisfeito (b) satisfeito (c) insatisfeito Por favor, comente:
2. Em que medida est satisfeito com a forma como foram abordados os meios de aplicao prtica dessas normas no seu trabalho enquanto polcia? (a) muito satisfeito (b) satisfeito (c) insatisfeito Por favor, comente:
7. Em que medida est satisfeito com os materiais que lhe foram fornecidos ao longo do curso? (a) muito satisfeito (b) satisfeito (c) insatisfeito Por favor, comente:
3. Em que medida est satisfeito com a estrutura do curso? (a) muito satisfeito (b) satisfeito (c) insatisfeito Por favor, comente:
8. Durante este curso, adquiriu os conhecimentos e aptides necessrios: (a) para aplicar as normas de direitos humanos no seu trabalho quotidiano? (b) para transmitir a informao recebida aos seus colegas? Por favor, comente:
4. Em que medida est satisfeito com as explicaes dos peritos? (a) muito satisfeito (b) satisfeito (c) insatisfeito Por favor, comente:
9. Na sua opinio, qual o melhor mtodo para ministrar formao em matria de direitos humanos a agentes policiais? 10.Que outros comentrios gostaria de fazer?
216
*
Sex t aP ar t e
modelos de programas de curso
Direitos Humanos e Aplicao da Lei Curso de Formao para Formadores da Polcia
Programa de Trabalho
primeiro dia
7:30 8:00
segundo dia
8:30 11:00
8:30 9:00
9:00 9:30
9:30 9:45 9:45 10:00
Registo dos participantes; distribuio de documentao Interveno de abertura por representante da polcia Interveno de abertura por representante da equipa de formao Apresentao da equipa de formao e dos participantes Pausa para caf Apresentao e descrio geral do curso Fontes, sistemas e normas de direitos humanos na aplicao da lei
Apresentaes: 40 minutos Perguntas e respostas: 20 minutos
Direitos humanos e investigaes policiais
Apresentao: 40 minutos Perguntas e respostas: 20 minutos Grupos de trabalho: 40 minutos Apresentao das concluses dos grupos ao plenrio: 50 minutos
11:00 11:15 11:15 13:00
Pausa para caf Proteco dos direitos dos refugiados

Apresentao: 20 minutos Grupos de trabalho: 40 minutos Apresentao das concluses dos grupos ao plenrio: 45 minutos
13:00 14:00 14:00 15:30
Intervalo para almoo Polcia e justia de jovens

Apresentao: 30 minutos Discusso em grupo (preveno da delinquncia juvenil): 60 minutos
10:00 11:00
11:00 13:00
A polcia civil numa ordem democrtica: tica e Estado de Direito

Apresentaes: 40 minutos Grupos de trabalho: 40 minutos Apresentao das concluses dos grupos ao plenrio: 40 minutos
Fim do segundo dia
13:00 14:00 14:00 15:30
Intervalo para almoo Direitos humanos, polcia e no discriminao

Apresentao: 20 minutos Discusso em grupo com moderador: 70 minutos
Fim do primeiro dia
218
terceiro dia
8:30 11:00
quarto dia
8:30 11:00
Direitos humanos em situaes de priso e deteno
11:00 11:15 11:15 13:00
A utilizao da fora e de armas de fogo
11:00 11:15 11:15 13:00
Pausa para caf Policiamento de proximidade Intervalo para almoo Os direitos das mulheres na administrao da justia
Apresentao: 30 minutos Sesso de reflexo colectiva: 75 minutos
Pausa para caf Investigao das violaes cometidas pela polcia

13:00 14:00 14:00 15:30
Apresentao: 30 minutos Discusso em grupo (proteco dos direitos das mulheres): 60 minutos
13:00 14:00 14:00 15:30
Intervalo para almoo Proteco e reparao das vtimas

Apresentao: 30 minutos Discusso em grupo (justia para as vtimas): 60 minutos
Fim do terceiro dia
Fim do quarto dia
quinto dia
8:30 11:00
sexto dia
8:30 11:00
Instabilidade civil e conflitos armados

Como ensinar os direitos humanos

Instrues: 15 minutos Apresentao de aulas pelos formandos: 135 minutos
11:00 11:15 11:15 13:00 13:00 14:00 14:00 15:00 15:00 15:15 15:15 16:00
Pausa para caf

Apresentao de aulas, continuao: 95 minutos
11:00 11:15 11:15 13:00
Pausa para caf Incorporao dos direitos humanos nos programas de formao para polcias
Intervalo para almoo Exame final Pausa para caf Reviso dos exames Fim do sexto dia
13:00 14:00 14:00 16:00
Intervalo para almoo Preparao de planos de aula sobre direitos humanos

Instrues: 15 minutos Grupos de redaco supervisionados: 90 minutos Exame em plenrio: 45 minutos
stimo dia
9:00 10:00
Avaliao do curso
Fim do quinto dia

10:00 10:15 10:15 11:15
Apresentao: 5 minutos Preenchimento dos questionrios de avaliao: 30 minutos Discusso em grupo: 25 minutos
Pausa para caf Cerimnia de encerramento Interveno de encerramento por um representante da equipa de formao Interveno de encerramento por um representante da polcia Entrega dos diplomas
Modelos de programas de curso
219
Direitos Humanos e Aplicao da Lei Workshop para Comandantes da Polcia
Programa de Trabalho
primeiro dia
7:30 8:30
segundo dia
8:30 11:00
8:30 9:00
9:00 9:30
9:30 9:45 9:45 10:00
Registo dos participantes; distribuio de documentao Interveno de abertura por representante da polcia Interveno de abertura por representante da equipa de formao Apresentao da equipa de formao e dos participantes Pausa para caf Apresentao e descrio geral do curso Fontes, sistemas e normas de direitos humanos na aplicao da lei
Apresentaes: 40 minutos Perguntas e respostas: 20 minutos
Direitos humanos e investigaes policiais
11:00 11:15 11:15 13:00
Pausa para caf Proteco dos direitos dos refugiados

13:00 14:00 14:00 15:30
Intervalo para almoo Polcia e justia de jovens

Apresentao: 30 minutos Discusso em grupo (preveno da delinquncia juvenil): 60 minutos
10:00 11:00
11:00 13:00
A polcia civil numa ordem democrtica: tica e Estado de Direito

Apresentaes: 40 minutos Grupos de trabalho: 40 minutos Apresentao das concluses dos grupos ao plenrio: 40 minutos
Fim do segundo dia
13:00 14:00 14:00 15:30
Intervalo para almoo Direitos humanos, polcia e no discriminao

Apresentao: 20 minutos Discusso em grupo com moderador: 70 minutos
Fim do primeiro dia
220
terceiro dia
8:30 11:00
quarto dia
8:30 11:00
Direitos humanos em situaes de priso e deteno
11:00 11:15 11:15 13:00
A utilizao da fora e de armas de fogo
11:00 11:15 11:15 13:00
Pausa para caf Policiamento de proximidade Intervalo para almoo Os direitos das mulheres na administrao da justia
Apresentao: 30 minutos Sesso de reflexo colectiva: 75 minutos
Pausa para caf Investigao das violaes cometidas pela polcia

13:00 14:00 14:00 15:30
Apresentao: 30 minutos Discusso em grupo (proteco dos direitos das mulheres): 60 minutos
13:00 14:00 14:00 15:30
Intervalo para almoo Proteco e reparao das vtimas

Apresentao: 30 minutos Discusso em grupo (justia para as vtimas): 60 minutos
Fim do terceiro dia
Fim do quarto dia
quinto dia
8:30 11:00
sexto dia
8:30 11:00
Instabilidade civil e conflitos armados

Sesso em plenrio para reviso e adopo das ordens de servio

Instrues: 15 minutos Discusso: 135 minutos
11:00 11:15 11:15 13:00
Pausa para caf Concluso e adopo das ordens de servio Intervalo para almoo Discusso final Pausa para caf Revises Fim do sexto dia
11:00 11:15 11:15 13:00
Pausa para caf Consideraes especiais para os oficiais de comando e gesto
13:00 14:00 14:00 16:00
Discusso: 90 minutos Adopo das ordens de servio: 15 minutos

13:00 14:00 14:00 15:00 15:00 15:15 15:15 16:00
Intervalo para almoo Preparao de ordens de servio para a garantia dos direitos humanos
Instrues: 15 minutos Grupos de redaco supervisionados: 90 minutos Exame em plenrio: 45 minutos
stimo dia
9:00 10:00
Fim do quinto dia
Avaliao do curso
Apresentao: 5 minutos Preenchimento dos questionrios de avaliao: 30 minutos Discusso em grupo: 25 minutos
10:00 10:15 10:15 11:15
Pausa para caf Cerimnia de encerramento Interveno de encerramento por um representante da polcia Interveno de encerramento por um representante da equipa de formao Entrega dos diplomas
Modelos de programas de curso
221
Editor
Comisso Nacional para as Comemoraes do 50.o Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem e Dcada das Naes Unidas para a Educao em matria de Direitos Humanos Gabinete de Documentao e Direito Comparado Procuradoria-Geral da Repblica Rua do Vale de Pereiro, 2, 1269-113 Lisboa www.gddc.pt
Traduo
Raquel Tavares Gabinete de Documentao e Direito Comparado Procuradoria-Geral da Repblica

Reviso
Gabinete de Documentao e Direito Comparado Procuradoria-Geral da Repblica

Ttulo original
Human Rights and Law Enforcement A Trainers Guide on Human Rights for the Police. Professional Training Series n.o 5/Add.2 United Nations
Design Grfico
Jos Brando | Paulo Falardo [Atelier B2]

Impresso
www.textype.pt
Tiragem
1500 exemplares
ISNB
978-972-8707-26-2
Depsito Legal
291 747/09
Primeira edio

CNDH Formacao5

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

CNDH Formacao5

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Direitos Humanos e Aplicao da Lei

GUIA DO FORMADOR PARA A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS DAS FORAS POLICIAIS

NOVA IORQUE E GENEBRA, 2002

Srie de Formao Profissional n. 05/Add. 2

Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos

Direitos Humanos e Aplicao da Lei

NOVA IORQUE E GENEBRA, 2002

Srie de Formao Profissional n. 05 | Add. 2

Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos

PUBLICAO DAS NAES UNIDAS

N.o de Venda E.03.XIV.1 ISBN 92-1-154147-6

DECLARAO E PROGRAMA DE ACO DE VIENA

Nota para os utilizadores do Guia do Formador

Declarao de Objectivos Primeira Parte METODOLOGIA

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Segunda Parte INTRODUO AOS DIREITOS HUMANOS

Terceira Parte ABREVIATURAS DOS INSTRUMENTOS DE DIREITOS HUMANOS

Quarta Parte ESQUEMAS DE SESSES PARA A FORMAO DE POLCIAS

215 216 217

Sexta Parte MODELOS DE PROGRAMAS DE CURSO

a ) Fornecer informao sobre as normas internacionais de direitos

b ) Fomentar o desenvolvimento de competncias e a formulao e

e ) Encorajar e reforar uma tica de legalidade e de observncia

f ) Ajudar os organismos e funcionrios responsveis pela aplicao

g ) Proporcionar aos educadores e formadores das foras policiais

O presente Guia destina-se principalmente a:

Mtodos eficazes para a formao em direitos humanos das foras policiais

Especificidade dos destinatrios

Explicao pormenorizada das normas

Flexibilidade de concepo e aplicao

Na organizao dos programas de formao, os princpios da especificidade e da pertinncia dos 

excessivamente rgido pode ser motivo de frustrao e ressentimento para os participantes.

Estudo de casos prticos

Debates com painis de peritos

Resoluo de problemas/sesses de refle-

tas que elaborem uma declarao juramentada e assim sucessivamente.

Locais para a realizao dos cursos

Planificao para responder s necessidades dos participantes

Orientao dos formadores

Seleco dos formadores

10. Instrues para os formadores

Que metodologia ser utilizada nos

O que se espera de mim relativamente aos

cursos? Antes do curso:

11. Preparao do plano da sesso e do material visual de apoio

Identifique o grupo de destinatrios e os

objectivos de aprendizagem/comportamento da sua apresentao

Identifique e recolha no Guia do Formador

as normas e conselhos prticos pertinentes

Identifique pelo nome os instrumentos

jurdicos pertinentes e simplifique as suas partes essenciais (nomeadamente as definies)

N.T.2 Esta Conveno

Aborde as atitudes a par dos conhecimen-

12. Conselhos para as apresentaes

Ilustre a sua apresentao com exemplos

pertinentes e casos reais

Faa recomendaes prticas

14. Adaptao dos cursos a condies

13. Alguma terminologia essencial

introduo aos direitos humanos

Qual o significado de direitos humanos?

Exemplos de direitos humanos

Qual a origem das normas de direitos humanos?

a ) Fornecer informao sobre as normas internacionais de direitos

b ) Fomentar o desenvolvimento de competncias e a formulao e

e ) Encorajar e reforar uma tica de legalidade e de observncia

f ) Ajudar os organismos e funcionrios responsveis pela aplicao

g ) Proporcionar aos educadores e formadores das foras policiais

Na organizao dos programas de formao, os princpios da especificidade e da pertinncia dos