PROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACIONES

MINISTERIO DE AGRICULTURA

Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Riego Tecnificado a Nivel Parcelario

NDICE
1. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA GUA
A. Introduccin B. A quien esta orientado esta gua? C. Cual es el ciclo que siguen los proyectos de inversin pblica? D. Como deben ser los proyectos de riego tecnificado?

4
4 5 5 8

E. Que categoras de inversin en proyectos de riego tecnificado financia el estado? 9 F. Que consideraciones generales deben tenerse en cuenta en la preparacin de estudios de pre-inversin de proyectos de riego tecnificado? 9 G. Cuales son los contenidos mnimos de los estudios de pre-inversin de los proyectos de riego tecnificado y cuales son los alcances de la informacin requerida segn niveles de estudio? 10 H. Cuales son los alcances de la informacin requerida segn niveles de estudio? 11 I. Cual es el procedimiento general para la preparacin de estudios de preinversin de proyectos de riego tecnificado? 11 12

J. Estructura general de la gua

2. MDULO I: IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO

A. mbito y Poblacin Objetivo B. Definicin del problema y determinacin de sus causas C. Establecimiento de los objetivos del proyecto D. Determinacin de las alternativas de solucin E. Construccin del Marco Lgico del Proyecto

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13 14 15 17 17

3. MDULO II: FORMULACIN DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO 19

A. Cmo justificar la solucin del problema central? 19 20 C. Cmo estimar o determinar la demanda de agua en la cabecera de parcela? 22

B. Cmo estimar o determinar la oferta de agua en la cabecera de parcela?

1. 2.

La Cdula de Cultivos y consideraciones a tenerse en cuenta Determinacin de la Evapotranspiracin del cultivo de referencia (ETo) y la demanda de agua de los cultivos de la cdula

D. Cmo estimar o determinar el balance hdrico del proyecto en la cabecera de parcela? 25 E. Cmo cuantificar y sustentar los beneficios del proyecto?

1. Estimacin de los rendimientos de los cultivos 2. Determinacin del Valor Bruto de la Produccin (VBP) 3. Determinacin del Valor Neto de la Produccin (VNP) 4. Determinacin del Valor Incremental Neto de la Produccin (VINP)

25

F. Cmo cuantificar y sustentar los costos del proyecto?

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4. MDULO III: EVALUACIN DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO 31

A. Evaluacin econmica del proyecto

1. Metodologa de evaluacin econmica aplicable a los proyectos de riego tecnificado 2. Evaluaciones econmicas requeridas para los proyectos de inversin pblica segn el SNIP 3. Proceso para la evaluacin privada de proyectos de riego tecnificado 4. Proceso para la evaluacin social de proyectos de riego tecnificado 5. Anlisis de sensibilidad de las evaluaciones econmicas
35 36

31

B. Sostenibilidad del proyecto C. Monitoreo y Evaluacin del proyecto

1. Indicadores de evaluacin de proyectos de riego tecnificado a) Indicador de impacto b) Indicadores de efecto c) Indicadores de producto

5. MDULO IV: EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO 40

PROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACIONES

MINISTERIO DE AGRICULTURA

Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Riego Tecnificado a Nivel Parcelario
1. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA GUA A. INTRODUCCIN
En el marco del Prstamo 4076 PE y de su ampliacin (Prstamo 7308 PE) con el Banco Mundial, el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) viene ejecutando, desde el ao 1997 a la fecha, el Programa de Incentivos para la Tecnificacin del Riego (PIRT) con base a Concursos Pblicos para implementar sistemas de riego tecnificado en las parcelas de los agricultores de la Costa. Los Concursos Pblicos de Incentivos para Riego Tecnificado se realizan a partir de la presentacin de estudios de pre-inversin a nivel de perfiles, los cuales deben cumplir con los requisitos establecidos por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para este tipo de estudios. Actualmente, no existe una Gua especfica sobre Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Riego Tecnificado, que en el marco del SNIP permita establecer una rigurosa identificacin de las causas crticas, una slida evaluacin econmica costo-beneficio, y un compromiso efectivo de los agricultores tanto en la operacin y mantenimiento de estos tipos de riego como en los cultivos asociados a stos, para priorizar con mayor eficiencia y eficacia la inversin pblica sobre la materia. El PSI, durante la ejecucin del PITR, ha acumulado considerable experiencia respecto de los alcances, estrategias, metodologas, diseos, costos, supervisin y administracin, de sistemas de riego tecnificado parcelarios, que pueden ser de mucha utilidad para la identificacin, formulacin y evaluacin de estudios de pre-inversin de proyectos de riego tecnificado. En este esfuerzo, el PSI ha elaborado esta Gua Metodolgica para Proyectos de Riego Tecnificado a Nivel Parcelario, orientado a: a) Realizar en forma correcta la identificacin y formulacin de proyectos de este tipo. b) Permitir que los organismos pertinentes puedan evaluar y priorizar los proyectos de riego tecnificado, de acuerdo a los parmetros establecidos por el SNIP. c) Evitar los errores que comnmente se incurre en la identificacin y formulacin de estos proyectos, tales como: 4

1. El desconocimiento de la informacin a utilizar, segn los niveles de estudio. 2. La inadecuada sustentacin del objetivo del proyecto. 3. La falta de criterio para seleccionar los mtodos ms adecuados de riego a nivel parcelario y las alternativas de estudio del proyecto. 4. El desconocimiento en la determinacin del balance hdrico del proyecto (bsicamente donde debe realizarse dicho balance). 5. La inadecuada sustentacin de la sostenibilidad del proyecto. La Gua ha tomado como base principal de su preparacin, la Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Infraestructura de Riego Menor, que representa un magnifico material de consulta y apoyo para los especialistas sobre la materia, sobretodo, porque sigue ordenada y secuencialmente lo establecido por el SNIP.

B. A QUIEN ESTA ORIENTADO ESTA GUA?

Esta Gua Metodolgica esta orientada principalmente a los profesionales que identifican, formulan y/o realizan evaluaciones de proyectos de riego tecnificado, con la finalidad de establecer criterios, metodologas, contenidos y resultados, dentro de parmetros relativamente estandarizados, que permitan la identificacin, formulacin y seleccin de proyectos de riego tecnificado realmente buenos. Dado el carcter tcnico y especializado de la materia que se trata, el conocimiento, interpretacin, y el uso ms adecuado de esta Gua, requiere de profesionales que estn involucrados en el tema del riego tecnificado. La Gua desarrolla todo el Contenido Mnimo de un estudio de pre-inversin establecido por el SNIP, pero se centra especficamente sobre los aspectos considerados crticos en la elaboracin de proyectos de riego tecnificado, porque considera que la formulacin de este tipo de estudios debe ser realizado por especialistas sobre la materia.

C. CUAL ES EL CICLO QUE SIGUEN LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA?

En el proceso de desarrollo de un proyecto de inversin pblica, se pueden identificar 3 ciclos, fases o etapas, tal como se muestra a continuacin en el Grfico 1:

Grfico 1 CICLO DEL PROYECTO

Idea

Pre Inversin
Perfil

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin

PostInversin
Evaluacin Fin

Pre factibilidad Factibilidad

Retroalimentacin

El Ciclo de Pre-Inversin esta constituido por los siguientes tipos de estudios que dependen principalmente del grado de complejidad y monto de la inversin de cada proyecto que se formula. Estos son: 1. PERFIL: Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. La preparacin de este estudio se basa en los conocimientos tcnicos de expertos, bases de datos de costos y beneficios y parmetros. Cuenta con estimaciones preliminares y un amplio nmero de alternativas. 2. PRE FACTIBILIDAD: Estudio donde se precisa con mayor detalle la informacin del estudio de perfil con el fin de disminuir riesgos de decisin y encontrar las mejores alternativas. La preparacin de este estudio requiere la combinacin de fuentes secundarias con trabajos de campo. Permite acotar las alternativas que se evaluarn en el nivel de factibilidad. 3. FACTIBILIDAD: Estudio donde se perfecciona la informacin referente a las alternativas y establece un presupuesto referencial. Este nivel de estudio requiere informacin primaria y anlisis detallado de mercado (oferta y demanda), adems de la evaluacin tcnico econmica. Su objeto es identificar la mejor alternativa del Proyecto de Inversin Pblica en estudio. De manera general, para que un proyecto de inversin pblica se considere bueno, debe seguir el ciclo siguiente (Grfico 2):

Grfico 2

CICLO DE UN BUEN PROYECTO DE INVERSIN

Idea Expediente Tcnico

Ejecucin

Estudios de Pre-Inversin Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver. Se han analizado cada una de las alternativas de solucin al problema. Se han cuantificado los costos asociados a cada una de las alternativas. Se han identificado y cuantificado los beneficios atribuibles a cada una de las alternativas. Se ha optado por la alternativa de solucin sostenible ms rentable socialmente.

Evaluacin ExPost

El nivel de estudio de pre-inversin requerido por el SNIP, de acuerdo al monto de inversin total de cada proyecto, es establecido por el SNIP del MEF.

D. COMO DEBEN TECNIFICADO?

SER

LOS

PROYECTOS

DE

RIEGO

Los proyectos de inversin pblica de riego tecnificado son aquellos cuyas caractersticas, principios y modalidades de intervencin, corresponden a lo establecido por la Ley N 28585 del 27 de Junio del 2005 que crea el Programa de Riego Tecnificado y por su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2006-AG del 19 de Enero del 2006. Los principios y estrategias de intervencin por los cuales se rigen los proyectos de riego tecnificado con financiamiento del Estado son los siguientes: PRINCIPIOS Sistemas de riego para mejorar la eficiencia de riego parcelario. Uso de procedimientos pblicos y transparentes para la asignacin de los recursos del Estado. Proyectos de riego tecnificado con viabilidad econmica, social y ambiental de acuerdo al SNIP. ESTRATEGIA DE INTERVENCIN Incentivos de riego tecnificado a travs de concursos. Crditos mediante Fondos Especiales. Operaciones de financiamiento externo o interno. Cobertura de financiamiento (fideicomiso). Capacitacin y asistencia tcnica. Promocin de agro-negocios. A diferencia de los proyectos de construccin, rehabilitacin, mejoramiento y modernizacin de infraestructura mayor y menor de riego que mayormente estn orientados a mejorar la eficiencia de operacin de los sistemas de riego (captacin, conduccin y distribucin del agua de riego, hasta la cabecera de las parcelas), el principal objetivo de los proyectos de riego tecnificado es el de mejorar la eficiencia de aplicacin del agua de riego en las parcelas, an cuando, pueden haber casos en los cuales incluyan componentes de captacin, conduccin y/o distribucin, en sus sistemas de riego propuestos.

E. QUE CATEGORAS DE INVERSIN EN PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO FINANCIA EL ESTADO?

Las categoras de inversin que el Estado puede financiar en los proyectos de riego tecnificado, estn establecidas en el Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2006-AG del 19 de Enero del 2006, y son las siguientes: Equipos de riego presurizado (aspersin, goteo, micro-aspersin). Equipos de riego a gravedad tecnificado (multicompuertas, intermitentes, californiano). Elementos de riego presurizado (bombas, inyectores de fertilizantes, filtros, cabezales, automatizacin). Implementacin de energa (tendido elctrico de lugares cercanos, transformadores, tableros y otros). Obras civiles (reservorios, canales, obras de arte, regulacin y control, casetas). En el Anexo I se describen los principales sistemas de riego tecnificado existentes y disponibles en el mercado nacional.

F.

QUE CONSIDERACIONES GENERALES DEBEN TENERSE EN CUENTA EN LA PREPARACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO?

A diferencia de los proyectos de construccin, rehabilitacin, mejoramiento y/o modernizacin de infraestructura mayor y menor de riego, los proyectos de inversin pblica de riego tecnificado presentan las siguientes caractersticas principales: 1. La poblacin objetivo es un agricultor o grupos de agricultores mientras que los de infraestructura de riego son las organizaciones de usuarios de agua. 2. Estn orientados a mejorar la aplicacin del agua de riego a nivel parcelario (intra-predio) mientras que los de infraestructura de riego tienden a mejorar la captacin, conduccin y/o distribucin del agua a nivel de los sistemas de riego (extra-predio). 3. Estn asociados a Planes de Negocios mientras que los de infraestructura de riego consideran los denominados Planes de Cultivo y Riego. 4. Los costos de operacin y mantenimiento del mtodo de riego existente al interior de las parcelas es de cargo de los respectivos propietarios o conductores de dichas parcelas, y por tanto, no estn asociados al valor de la tarifa de agua, el cual esta directamente relacionado con la operacin y mantenimiento de la infraestructura del sistema de riego administrado por las organizaciones de usuarios de agua.

G. CUALES SON LOS CONTENIDOS MNIMOS DE LOS ESTUDIOS DE PRE-INVERSIN DE LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO Y CUALES SON LOS ALCANCES DE LA INFORMACIN REQUERIDA SEGN NIVELES DE ESTUDIO?
El contenido mnimo de cada nivel de estudio de pre-inversin en los proyectos de inversin pblica ha sido establecido por el SNIP, los cuales pueden ser apreciados en los formatos: Anexo SNIP-05 (Contenido Mnimo del Perfil de un Proyecto de Inversin Pblica), Anexo SNIP 06 (Contenido Mnimo del Estudio de Pre-Factibilidad de un Proyecto de Inversin Pblica) y el Anexo SNIP-07 (Contenido Mnimo del Estudio de Factibilidad de un Proyecto de Inversin Pblica). En el Cuadro 1 se hace un resumen del contenido mnimo por nivel de estudio: Cuadro 1
NIVELES DE LOS RESUMEN ESTUDIOS EJECUTIVO CONTENIDO MNIMO DE LOS ESTUDIOS ASPECTOS IDENTIFICA FORMULACIN Y CONCLUSIONE GENERALES CIN EVALUACIN S Si Si Si Incluye el Incluye el anlisis de la Si Incluye el nombre del diagnstico demanda y oferta, proyecto, la Unidad de la balance oferta y Indicar las formuladora y situacin demanda, costos, alternativas ejecutora, la actual, beneficios, evaluacin priorizadas y participacin de las definicin social anlisis de recomendar las entidades del sensibilidad, acciones involucradas y los problema y sostenibilidad, impacto siguientes. beneficiarios y el las causas y ambiental, seleccin marco de referencia. objetivos del de alternativas y matriz proyecto. de marco lgico. Si Si Si PREFACTIBILIDAD Incluye el nombre del proyecto, la Unidad formuladora y ejecutora, la Si participacin de las entidades Breve involucradas y los resumen del beneficiarios y el contenido marco de referencia. detallado del Asimismo, el Informe. diagnstico de la FACTIBILIDAD situacin actual la definicin del problema y las causas y los objetivos del proyecto. Adicionalmente a lo establecido para el Perfil, incluir descripcin tcnica de la alternativa seleccionada. Si No Adicionalmente a lo establecido para prefactibilidad, incluir evaluacin privada, anlisis de riesgo, organizacin y gestin, plan de implementacin, financiamiento y lnea de base para evaluacin de impacto. Indicar la alternativa seleccionada y recomendar las acciones siguientes. ANEXOS

PERFIL

No

Si Incluir todo aquello que apoye el texto principal.

No

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H. CUALES SON LOS ALCANCES DE LA INFORMACIN REQUERIDA SEGN NIVELES DE ESTUDIO?

En el Cuadro 2 se muestra un ejemplo de los alcances de la informacin requerida segn niveles de estudio de pre-inversin. Cuadro 2
NIVEL DE ESTUDIO RUBROS PERFIL PRE-FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD Realizar un conjunto de mediciones estadsticamente confiables de eficiencia de aplicacin de riego en campo, en el rea correspondiente a la poblacin objetivo del proyecto. Metrados estimados de diseos preliminares de los equipos y obras y anlisis ms detallado de precios. Rendimientos, costos de produccin y precios obtenidos directamente del rea del proyecto correspondiente a la poblacin objetivo. Verificar los valores de eficiencia consignados en los EFICIENCIA DE Obtenido de los catlogos con algunas APLICACIN DE manuales y catlogos mediciones de eficiencia de RIEGO TECNIFICADO de riego. aplicacin de riego en campo, en el rea del proyecto. Metrados y precios Metrados estimados de diseos estimados de equipos DETERMINACIN DE esquemticos de los equipos y y obras similares a los COSTOS obras y anlisis general de propuestos en el precios. proyecto. Rendimientos, costos Rendimientos, costos de de produccin y DETERMINACIN DE produccin y precios ajustados precios obtenidos de BENEFICIOS con encuestas de campo en el informacin rea del proyecto. secundaria.

I.

CUAL ES EL PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA PREPARACIN DE ESTUDIOS DE PRE-INVERSIN DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO?

Independientemente del nivel del estudio, el proceso de preparacin de un estudio de pre-inversin debe tomar en cuenta los siguientes aspectos, los cuales se reflejan en el Contenido Mnimo de dichos estudios. a) Identificacin: se analiza el problema central que el proyecto intenta resolver, sus causas y efectos y las alternativas de solucin. Se utiliza la metodologa del marco lgico. b) Formulacin: se recolecta y organiza toda la informacin de cada una de las alternativas identificadas y se determinan la magnitud, costos y beneficios de cada una de ellas. c) Evaluacin: se comparan las alternativas entre si y se selecciona la mejor. Se aplican los criterios de costo-beneficio o costo-efectividad para medir los mritos propios de cada alternativa y del proyecto para decidir su ejecucin, modificacin, postergacin o rechazo. Es importante indicar que el estudio de pre-inversin debe proporcionar todos los elementos necesarios, con suficiente detalle de acuerdo al nivel del estudio

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que se requiera, para que el proyecto de inversin pblica pueda ser declarado VIABLE por la entidad competente sobre la materia. Segn el SNIP, el otorgamiento de la viabilidad de un proyecto de inversin pblica considera bsicamente que el mismo sea: Socialmente rentable. Sostenible durante su vida til. Compatible con las polticas sectoriales nacionales.

J.

ESTRUCTURA GENERAL DE LA GUA

La presente Gua Metodolgica esta organizada y desarrollada de la siguiente manera:

MDULO I: MDULO II MDULO III: MDULO IV:

IDENTIFICACIN DE PROYECTOS TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO. FORMULACIN DE PROYECTOS TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO. EVALUACIN DE PROYECTOS TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO.

DE DE DE

RIEGO RIEGO RIEGO

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO.

Esta organizacin del contenido de la Gua corresponde a los aspectos que todo estudio de pre-inversin debe contener con arreglo a los alcances establecidos por el SNIP.

2.

MDULO I: IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE RIEGO

TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO

La parte correspondiente a la IDENTIFICACIN de un Proyecto de Inversin Pblica requiere bsicamente: a) Precisar el mbito y la poblacin beneficiada directamente (Diagnstico del Proyecto). b) Definir el problema y determinar las causas del mismo (rbol de Causas y Efectos). c) Establecer los objetivos, general y especficos (rbol de Medios y Fines). d) Determinar las alternativas de solucin. Estos 4 aspectos principales deben tener como corolario el Marco Lgico del Proyecto, que es la base de la identificacin del proyecto.

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Los proyectos de riego tecnificado a nivel parcelario debern incluir los siguientes aspectos desarrollados en la presente Gua:

A. mbito y Poblacin Objetivo

El mbito en el caso de un solo beneficiario, debe corresponder al rea total de su parcela que ser implementada con riego tecnificado. En el caso de grupos de beneficiarios, el mbito puede ser obtenido sumando el rea de cada una de las parcelas que sern implementadas con estos sistemas. De igual forma, la poblacin objetivo debe corresponder al nmero total de agricultores que son propietarios de las parcelas a ser implementadas con sistemas de riego tecnificado. En el Grfico 3 siguiente, se muestra el mbito y la poblacin objetivo de un proyecto de riego tecnificado hipottico. Grfico 3 Ejemplo de mbito y poblacin objetivo de un proyecto de riego tecnificado a nivel parcelario
Reservorio

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El rea total est constituida por 16 parcelas de 12 ha cada parcela. Las parcelas 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 16 sern implementadas con sistemas riego por goteo. El mbito del proyecto ser: 12 ha x 9 parcelas = 108 ha. La poblacin objetivo estar constituida por los propietarios de las parcelas 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 16, es decir, 9 personas o beneficiarios directos.

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B. Definicin del problema y determinacin de sus causas

En los proyectos agropecuarios y en especial, en los proyectos de riego, los problemas principales estn claramente identificados y son: a) Bajos rendimientos de los cultivos. b) Bajos niveles de produccin agropecuaria. Asimismo, las causas de estos problemas tambin son evidentes y se relacionan fundamentalmente con el uso y manejo de los factores de produccin. Uno de dichos factores es el agua de riego en donde, si un cultivo determinado no recibe la cantidad de agua adecuada en cantidad y oportunidad, ste se ve afectado en su productividad y en la calidad de sus cosechas. Es decir, asumiendo que los dems factores de produccin se usan y manejan en forma eficiente, el dficit de agua se constituir en la causa crtica del problema. Por consiguiente, los proyectos de riego intentan resolver esta causa crtica (dficit hdrico). Todo proyecto de inversin pblica debe disearse para lograr el control de la causa crtica, a pesar que no se puedan controlar las otras causas identificadas. Si la causa crtica es el dficit de agua que produce bajos rendimientos de los cultivos y eventualmente baja produccin agropecuaria en el rea del proyecto, sta puede deberse a un conjunto de factores naturales (presencia de sequas permanentes o estacionales), fsicos (sistemas de almacenamiento, conduccin, distribucin y/o aplicacin del agua de riego en mal estado) y/o tecnolgicos (mala gestin del agua de riego). En los proyectos de riego tecnificado se atribuye como una de las causas principales del dficit de agua, el uso de mtodos de riego de baja eficiencia a nivel parcelario. En el Cuadro 3 se desarrolla, de manera general, la lgica de justificacin de proyectos de riego tecnificado. Cuadro 3 Lgica de Justificacin de los Proyectos de Riego Tecnificado
CONDICIN HDRICA EN CABECERA DE PARCELA SITUACIN DE LA DEMANDA HDRICA Con la cdula de cultivo actual EFECTOS PREVISTOS Persiste el dficit de agua Persiste el dficit de agua COMENTARIOS Se justifica la ejecucin de un proyecto de riego tecnificado. Se justifica la ejecucin de un proyecto de riego tecnificado. Puede justificarse la ejecucin de un proyecto de riego tecnificado si: Se quiere ampliar el rea de riego dentro de la misma parcela. Se quiere intensificar el uso de la tierra (2 o ms campaas de cultivo en el ao).

DFICIT DE AGUA

Con nueva cdula de cultivo de menor demanda de agua

Se elimina el dficit de agua

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SUPERVIT DE AGUA

Con la cdula de cultivo actual o con nueva cdula de menor demanda de agua Con nueva cdula de cultivo de mayor demanda de agua

Los cultivos de la cdula mantienen sus niveles adecuados de rendimiento. Persiste el supervit de agua Se genera dficit de agua

No se justifica la ejecucin de un proyecto de riego tecnificado. Se justifica la ejecucin de un proyecto de riego tecnificado.

El rbol de problemas, causas y efectos, de cualquier proyecto de riego tecnificado, resaltando su ruta crtica, quedar segn el Grfico 4: Grfico 4 rbol de Causas y Efectos de un Proyecto de Riego Tecnificado

BAJA PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD DE LOS CULTIVOS EN LAS PARCELAS

BAJO NIVEL TECNLGICO DE LA ACTIVIDAD AGRCOLA

DFICIT DE AGUA DE RIEGO

RECURSO SUELO LIMITADO EN CALIDAD Y CANTIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRCOLA

CDULA DE CULTIVO DE ALTA DEMANDA DE AGUA EN LA PARCELA

BAJA TECNIFICACIN DEL RIEGO PARCELARIO

C. Establecimiento de los objetivos del proyecto

Identificado el problema, el establecimiento de los objetivos del proyecto de riego tecnificado debe considerar simplemente el concepto opuesto al problema, segn se puede apreciar en el Cuadro 4. Cuadro 4 Establecimiento de los Objetivos del Proyecto PROBLEMA IDENTIFICADO Bajos rendimientos de los cultivos Baja produccin agropecuaria OBJETIVO DEL PROYECTO Aumento de los rendimientos de los cultivos Incremento de la produccin agrcola

En los proyectos de riego tecnificado, la causa crtica que se convierte en el problema central para dichos proyectos, es el dficit de agua, y por tanto, la

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definicin de los objetivos en estos proyectos se realiza segn se muestra en el Grfico 5. Grfico 5 Esquema de Definicin de Objetivos en Proyectos de Riego Tecnificado
PROBLEMA

DFICIT DE AGUA

OBJETIVO GENERAL

OBJETIVOS ESPECIFICOS

OBJETIVO DEL PROYECTO

ELIMINAR DFICIT DE AGUA

Mejorar la gestin del Eliminar o agua de riego en las minimizar el dficit parcelas, mediante: hdrico en las Uso de mtodos de parcelas de riego. riego ms eficientes. Capacitacin y asistencia tcnica en gestin del agua.

El rbol de objetivos, medios y fines, de cualquier proyecto de riego tecnificado, resaltando su medio fundamental, quedar como sigue (Ver Grfico 6): Grfico 6 rbol de Medios y Fines de un Proyecto de Riego Tecnificado
ALTA PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD DE LOS CULTIVOS A NIVEL PARCELA

ALTO NIVEL TECNLGICO DE LA ACTIVIDAD AGRCOLA

ELIMINACIN DEL DFICIT DE AGUA DE RIEGO

RECURSOS SUELO DISPONIBLE EN CALIDAD Y CANTIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRCOLA

CDULA DE CULTIVO DE BAJA DEMANDA DE AGUA DE RIEGO

ALTA TECNIFICACIN DEL RIEGO PARCELARIO

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D. Determinacin de las alternativas de solucin

En el cuadro 7 se muestra una tabla de algunas alternativas de solucin que pueden considerarse en los proyectos de inversin de riego tecnificado. Cuadro 7 Tabla de Alternativas de Solucin Posibles
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN COSTOS BENEFICIOS OBSERVACIONES Es una opcin que permite establecer hasta que grado mejora la rentabilidad de la actividad agrcola con el sistema de riego tradicional actual, pero con reducida inversin en los otros factores de produccin. Puede incluir la mejora de la eficiencia de la operacin del riego, el cambio de la cdula de cultivo y la reduccin de los costos de produccin. En las zonas donde no hay dficit de agua, esta propuesta puede ser considerada como la mejor alternativa.
Incluye los sistemas de riego californiano, multi-compuertas y/o intermitente (pulsaciones), los cuales muestran diferentes costos de inversin y diferentes beneficios en trminos de eficiencia de riego entre ellos.

Gravedad Tradicional Optimizada

Igual o mayor que la gravedad tradicional

Mayor que la gravedad tradicional

Sistemas de riego por gravedad tecnificados

Generalmente mayor que la gravedad optimizada

Generalmente mayor que la gravedad optimizada

Sistemas de riego presurizados

Mayor que la gravedad tecnificado

Mayor que la gravedad tecnificado

Incluye los sistemas de riego por aspersin, micro-aspersin y goteo, los cuales muestran diferentes costos de inversin y diferentes beneficios en trminos de eficiencia de riego entre ellos.

Desde que los costos de inversin por unidad de rea de los sistemas de riego tecnificado, especialmente los mtodos presurizados, son bastante elevados, un factor importante a tomar en cuenta para la seleccin de las alternativas es la capacidad econmica de la poblacin objetivo. Esto quiere decir que no necesariamente la alternativa ms rentable basada en el mtodo de riego de mayor inversin deba ser la seleccionada, sino que puede optarse por aquella menos rentable pero cuya inversin en riego se encuentre al alcance de la capacidad econmica de la poblacin objetivo.

E. Construccin del Marco Lgico del Proyecto

El Marco Lgico de cualquier proyecto, constituye una herramienta analtica valiosa que permite mostrar un proyecto complejo en forma clara y comprensible. Proporciona un mtodo integral para la formulacin de proyectos y facilita el monitoreo y evaluacin de los mismos. Sus principales cualidades son:

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Clarifica el propsito y la justificacin de un proyecto. Identifica las necesidades de informacin. Define con claridad los elementos claves de un proyecto. Analiza el entorno del proyecto desde el inicio. Facilita la comunicacin entre las partes involucradas. Identifica la forma de medir el xito o fracaso del proyecto. El Marco Lgico esta estructurado de una matriz de 4 columnas por 4 filas, En el caso de los proyectos de riego tecnificado, puede tomarse como modelo (base) el Marco Lgico siguiente (Cuadro 8):

Cuadro 8 Matriz de Planificacin (Marco Lgico) de un Proyecto de Riego Tecnificado a Nivel Parcelario
OBJETIVOS Y ACTIVIDADES INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIN SUPUESTOS Manejo sostenible de los recursos naturales. Condiciones climticas estables. Financiamiento asegurado. Eficiente control de plagas y enfermedades. Existencia de variedades de alto rendimiento. Servicios de apoyo a la produccin adecuados. Manejo sostenible de los recursos naturales. Condiciones climticas estables. Disponibilidad natural de agua estable.

Aumento de rendimientos y (FIN) produccin de los cultivos en Mejorar los rendimientos y la produccin de XX ha del valle de los cultivos en las parcelas implementadas XXXXXXXXXXXXX, en 3 con riego tecnificado, del Valle de XXXXXXX aos

D.R. Agricultura. Junta de Usuarios. ATDR. Informes de evaluacin.

(PROPSITO) Reduccin en XX% el dficit Eliminar o minimizar el dficit de agua de de agua de riego existente riego en las parcelas del proyecto, del valle de en las parcelas del proyecto. XXXXXXXX (OBJETIVO ESPECFICO) Tecnificar el riego en las parcelas del proyecto. Implementar cdulas de cultivo de baja demanda de agua de riego. 1. 2. ACTIVIDADES COSTO (Miles S/.) Expediente Tcnico. XXX Sistema de riego tecnificado. Capacitacin en O&M. Mitigacin ambiental. XXX Aumentar en XX% la eficiencia de riego parcelario. Reducir en XX% la demanda de agua de riego en las parcelas. XX Expedientes Tcnicos preparados. XX sistemas de riego tecnificado implementados. XX agricultores capacitados en O&M de sistemas de riego tecnificado.

Informes de evaluacin

Los agricultores aceptan el proyecto, sus actividades y el cambio tecnolgico a aplicarse. Disponibilidad de de proveedores de equipos de riego tecnificado.

3.

XXX

4.

XXX

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3. MDULO II: FORMULACIN DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO

Este aspecto del estudio de pre-inversin es de suma importancia, debido a que bsicamente debe: Justificar la solucin del problema del proyecto, que en el caso de los proyectos de riego tecnificado es el dficit de agua a nivel parcelario. Sustentar los beneficios del proyecto, que en los proyectos de riego tecnificado y en general, en los proyectos agrcolas, se relacionan con los rendimientos y produccin de los cultivos que forman parte de la cdula de cultivos de dichos proyectos. Estimar con cierto grado de precisin, dependiendo del nivel de estudio requerido, los costos de inversin, de operacin y mantenimiento y dems costos atribuibles al proyecto. Dependiendo del nivel del estudio de pre-inversin, describir con cierto grado de detalle la alternativa seleccionada, incluyendo cronograma de ejecucin del mismo. La seleccin de la alternativa seleccionada, como resulta obvio, deber ser realizada despus de completar la evaluacin econmica de las diferentes alternativas, proceso que se efecta en la parte correspondiente a la evaluacin del proyecto. Sin embargo, una vez seleccionada la alternativa ms conveniente, su descripcin detallada deber ser incluida en esta parte (formulacin) del estudio.

A. Cmo justificar la solucin del problema central?

En todo proyecto de riego tecnificado a nivel parcelario, la justificacin de la solucin del problema central, esto es, el dficit de agua de los cultivos, significa realizar el balance hdrico (oferta de agua versus demanda de agua) de dicho proyecto. EL OBJETIVO DEL BALANCE HDRICO ES DETERMINAR EL DFICIT DE AGUA PARA RIEGO EN LA ZONA QUE SER ATENDIDA POR EL PROYECTO. Como regla general, en el caso de proyectos de riego tecnificado, el balance hdrico debe ser realizado a nivel de la cabecera de la parcela, debido a que, lo que se trata de justificar es la reduccin del dficit de agua al momento de la aplicacin del agua en las parcelas, o lo que es lo mismo, reducir la demanda bruta de agua de los cultivos instalados y permitir, en el caso de que la oferta de agua en la cabecera de la parcela sea mayor a esta demanda, ampliar el rea de riego dentro de dicha parcela y/o realizar ms de una campaa agrcola por ao en la misma. Todo balance hdrico es la confrontacin de la oferta de agua en un punto determinado (en este caso en la cabecera de la parcela) con la demanda bruta 19

de agua de una cdula de cultivo determinada en el mismo punto, de modo que pueda apreciarse a lo largo de una campaa agrcola (generalmente en cada mes del ao), si existen dficit o supervit de agua.

B. Cmo estimar o determinar la oferta de agua en la cabecera de parcela?

La cuantificacin de la oferta de agua en el tiempo es posible determinarla o estimarla con cierto grado de precisin, a partir de los registros peridicos de mediciones hidromtricas que se realizan en algunos puntos especficos establecidos en cada uno de los sistemas de riego existentes en el pas. En el Cuadro 9 se presenta, en trminos generales, la informacin y procesamiento para la determinacin de la oferta de agua segn los niveles de estudio. Cuadro 9 Determinacin de la Oferta de Agua en Cabecera de Parcela segn Niveles de Estudio NIVEL DE ESTUDIO INFORMACIN UTILIZADA
Registros hidromtricos mensuales en punto de captacin Registros hidromtricos mensuales en canal lateral que da servicio al rea del proyecto Registros hidromtricos mensuales en toma parcelaria del proyecto Sin registros hidromtricos

PROCEDIMIENTO
Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido y afectarlo por la eficiencia de operacin del sistema (conduccin +distribucin). Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido y afectarlo por la eficiencia de distribucin. Tomar el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido. Realizar algunas mediciones puntuales, en pocas de mxima y mnima de riego, en la toma parcelaria del proyecto y hacer una extrapolacin para obtener los valores mensuales de caudal o volumen disponible de agua.

PERFIL

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Registros hidromtricos mensuales en punto de captacin

PREFACTIBILIDAD

Registros hidromtricos mensuales en canal lateral que da servicio al rea del proyecto Registros hidromtricos mensuales en toma parcelaria del proyecto Sin registros hidromtricos

Registros hidromtricos mensuales en punto de captacin

FACTIBILIDAD

Registros hidromtricos mensuales en canal lateral que da servicio al rea del proyecto Registros hidromtricos mensuales en toma parcelaria del proyecto Sin registros hidromtricos

Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido y afectarlo por la eficiencia de operacin del sistema (conduccin +distribucin). Realizar algunas mediciones puntuales, en pocas de mxima y mnima de riego, en la toma parcelaria del proyecto y ajustar los valores mensuales de caudal o volumen medidos. Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido y afectarlo por la eficiencia de distribucin. Realizar algunas mediciones puntuales, en pocas de mxima y mnima de riego, en la toma parcelaria del proyecto y ajustar los valores mensuales de caudal o volumen medidos. Tomar el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido. Realizar mediciones puntuales mensuales (mnimo 2 por mes) durante la campaa agrcola, en la toma parcelaria del proyecto y hacer una extrapolacin para obtener los valores mensuales de caudal o volumen disponible de agua. Realizar mediciones mensuales puntuales (mnimo 2 por mes) durante un ao, en la toma parcelaria del proyecto. Ajustar estos valores medidos tomando como referencia el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido afectado por la eficiencia de operacin del sistema (conduccin +distribucin). Realizar mediciones mensuales puntuales (mnimo 2 por mes) durante un ao, en la toma parcelaria del proyecto. Ajustar estos valores medidos por el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido afectado por la eficiencia de distribucin. Tomar el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido. Realizar mediciones mensuales puntuales (mnimo 4 por mes) durante un ao, en la toma parcelaria del proyecto y tomar el promedio en cada mes para obtener el caudal o volumen disponible mensual.

Salvo algunos valles como San Lorenzo en Piura, Jequetepeque, Chao y Vir en La Libertad, y Caete en Lima, donde existen registros o estaciones de medicin de agua en la mayora de las parcelas, el resto slo cuenta con estaciones hidromtricas en los puntos de captacin (bocatomas o canales de derivacin) y en menor grado en los canales de primer orden y aquellos que entregan el agua a nivel de las comisiones de regantes. Un ejemplo de determinacin de la oferta de agua de un proyecto de riego tecnificado se presenta en el Anexo IV.

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C. Cmo estimar o determinar la demanda de agua en la cabecera de parcela?

Para determinar la demanda de agua de riego de una cdula de cultivo, se requiere la siguiente informacin: La estructura y conformacin de la cdula de cultivo. Significa conocer qu cultivos conforman la cdula, el rea que ocupa cada cultivo y la poca de siembra y cosecha (duracin de su perodo vegetativo) de cada uno de ellos. La frmula emprica que se utilizar, tomando como referencia las condiciones climticas del proyecto en relacin a las condiciones ambientales en que se desarroll dicha frmula. Informacin climtica confiable (varios aos de registro, como mnimo 5 aos) de una Estacin Meteorolgica ubicada en o cerca del rea del proyecto, que cuente con la informacin requerida para la aplicacin de la frmula escogida. Los factores inherentes a cada cultivo. Los coeficientes de los cultivos (Kc) son valores sin unidad, que han sido establecidos a partir de las condiciones anatmicas, morfolgicas y fisiogrficas de cada cultivo y expresa la capacidad de una planta para extraer el agua del suelo en las distintas etapas de su perodo vegetativo. DESDE QUE SE TRATA DE DEMOSTRAR EL DFICIT DE AGUA, LA DETERMINACIN DE LA DEMANDA DE AGUA DEBER SER REALIZADA TANTO PARA LA SITUACIN ACTUAL (SIN PROYECTO) COMO PARA CADA ALTERNATIVA DE SOLUCIN CONSIDERADA (SITUACIONES CON PROYECTO). 1. La Cdula de Cultivos y consideraciones a tenerse en cuenta

Toda cdula de cultivo tiene las siguientes caractersticas: Tipo de cultivos que la conforman. rea que ocupa cada uno de los cultivos. Tiempo que ocupa el rea y su perodo en el ao (pocas de siembra y cosecha). Por otro lado, en todo proyecto de riego tecnificado deber haber una cdula de cultivo para la situacin actual y otra para cada una de las alternativas de solucin seleccionadas. En algunos casos, la cdula de una, varias o todas las alternativas, pueden ser iguales a la de la cdula actual. Tambin puede ser que sean diferentes; es decir, que una determinada alternativa de solucin tambin proponga un cambio en la cdula de cultivos, variando alguna de las caractersticas indicadas anteriormente. Por ejemplo, desde que las alternativas de solucin plantean solucionar el dficit de agua, puede darse el caso que algunas de stas propongan cambios en los cultivos que conforman la cdula, como por ejemplo otros tipos de cultivos, reduciendo o aumentando sus reas de siembra y/o considerando una o ms campaas de un determinado cultivo en el ao.

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En los casos que se produzcan cambios en la cdula de cultivo, es importante explicar las estrategias que se van a seguir para asegurar que este cambio sea exitoso, as como el tiempo que tomar la implementacin. Los costos asociados a los cambios de la cdula de cultivo debern reflejarse en los flujos de caja para la determinacin de las evaluaciones econmicas respectivas. El Grfico 6 esquematiza la estructura de la cdula de cultivo actual y con proyecto. 2. Determinacin de la Evapotranspiracin del cultivo de referencia (ETo) y la demanda de agua de los cultivos de la cdula

Por definicin, la Evapotranspiracin del Cultivo de Referencia (ETo) es la cantidad de agua consumida durante un determinado perodo de tiempo (ciclo vegetativo), en un suelo cubierto de una vegetacin homognea de referencia (generalmente una gramnea), densa, en plena actividad vegetativa y con un buen suministro de agua, expresada en mm/mes. Los valores de ETo dependen exclusivamente de los factores climticos existentes en cada zona o lugar. Una forma sencilla y prctica de estimar la ETo es utilizar la informacin diaria o mensual de la evaporacin del Tanque Evapormetro Clase A, siempre y cuando exista esta informacin en las Estaciones Meteorolgicas que sirvan de fuente para la determinacin de la demanda de agua de los cultivos de un determinado proyecto. El clculo es simple porque para determinar la ETo de cada mes, estos valores mensuales del Tanque Clase A son fcilmente afectados por factores de correccin (que varan de 0.45 a 0.85 segn valores de Velocidad de Viento y Humedad Relativa mensuales existentes en la fuente).

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Grfico 6 Estructura de las Cdulas de Cultivo Actual y Con Proyecto

SITUACIN ACTUAL CULTIVOS Campaa Principal Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3 Cultivo 4 Total Campaa Principal Campaa de Rotacin Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3 Total Campaa de Rotacin TOTAL REA (ha) FECHA SIEMBRA FECHA COSECHA REA OCUPADA (ha)

CULTIVOS

SITUACIN CON PROYECTO REA FECHA FECHA MEJORADA SIEMBRA COSECHA (ha)

REA INCORPORADA (ha)

REA TOTAL (ha)

Campaa Principal Cultivo A Cultivo B Cultivo C Cultivo D Total Campaa Principal Campaa de Rotacin Cultivo A Cultivo B Cultivo C Total Campaa de Rotacin TOTAL REA (ha)

Sin embargo, usualmente se utilizan Frmulas Empricas para la estimacin de la ETo. En el Anexo IV se presenta una relacin de dichas frmulas con los componentes climticos requeridos para cada una de ellas que pueden ser usadas en la determinacin de la ETo. Para el caso de nuestro pas, en especial para la Costa Peruana, las Frmulas Empricas ms comnmente usadas son la de Penman Modificado, Hargreaves y Blaney-Criddle. Actualmente, se han desarrollado varios software para el clculo de la ETo siendo la ms empleada aquella desarrollada por la FAO cuya denominacin es el CROPWAT basada en la frmula de PenmanMonteith (1992). Para calcular la Evapotranspiracin del Cultivo (ET) se debe afectar la ETo estimada ya sea con los registros de Evaporacin del Tanque Clase A, con las Frmulas Empricas o con el CROPWAT, por los Factores de Cultivo (Kc) respectivos. En el Anexo III se presentan valores de Kc de algunos cultivos, que pueden ser aplicables para las condiciones del Per. 24

El Anexo IV muestra un ejemplo de clculo de la demanda de agua para un proyecto de riego tecnificado.

D. Cmo estimar o determinar el balance hdrico del proyecto en la cabecera de parcela?

Obtenidas mensualmente la Oferta de agua, as como, las Demandas de agua tanto para la situacin actual como para la situacin con proyecto, la determinacin del Balance Hdrico del Proyecto es una simple operacin matemtica comparativa de la Oferta con la Demanda Hdrica. Es importante recalcar que el balance hdrico del proyecto en el caso de los proyectos de riego tecnificado debe realizarse a nivel de cabecera de parcela debido a que un proyecto de riego tecnificado pretende solucionar el dficit de agua de riego precisamente en las parcelas agrcolas. En el Anexo IV se presenta un ejemplo de determinacin del balance hdrico de un proyecto de riego tecnificado.

E. Cmo cuantificar y sustentar los beneficios del proyecto?

En todo proyecto agropecuario, del cual los proyectos de riego forman parte, los beneficios de los mismos corresponden, en trminos monetarios, a los ingresos netos que se derivan de las ventas de los productos agropecuarios producidos en dichos proyectos. Los beneficios asociados a los proyectos de riego tecnificado se refieren exclusivamente al incremento de la produccin (sea por aumento de rendimientos y/o por aumento del rea cultivada y/o por el incremento de la intensidad del uso de la tierra) de la cdula de cultivo considerada en dichos proyectos, como consecuencia del aumento de la disponibilidad de agua para riego en cantidad y oportunidad, que produce la aplicacin de determinadas alternativas de solucin (aplicacin de diferentes sistemas de riego tecnificados). Cada alternativa de solucin produce beneficios diferentes. Por tanto, la determinacin de beneficios de cada alternativa es especfica para cada una de ellas. 1. Estimacin de los rendimientos de los cultivos

La informacin ms sencilla que se utiliza es aquella de estadstica que disponen algunas instituciones especializadas como el Instituto Nacional de Estadstica e Informacin (INEI) y la Oficina de Informacin Agraria del Ministerio de Agricultura cuando se trata del nivel nacional, de las Direcciones Agrarias cuando se refieren a datos regionales, de las organizaciones de usuarios de agua y tambin de instituciones privadas y ONGs (CEPES, CUNTO y otros).

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Los registros peridicos de rendimientos y produccin agrcola basados en estadsticas agropecuarias son suficientes para cuantificar los beneficios de un proyecto de riego tecnificado cuando se trata de un estudio a nivel de Perfil; sin embargo, cuando el nivel del estudio es de Pre-Factibilidad o de Factibilidad, la informacin requerida debe basarse en informacin primaria, esto es, con informacin obtenida directamente de los agricultores del rea del proyecto mediante encuestas y muestreos de campo que sean estadsticamente vlidos. Tambin existe un procedimiento tcnico para la determinacin de beneficios, el cual esta asociado a la relacin rendimiento de un cultivo-agua de riego aplicada y sta a la relacin agua aplicada-eficiencia de riego. En la literatura tcnica, existen muchas investigaciones (efectos de lminas y frecuencias de agua aplicadas sobre los rendimientos de determinados cultivos) y documentos tcnicos (tesis y manuales) que pueden y deben ser utilizados para la determinacin de los rendimientos de los cultivos considerados en el proyecto. Un Manual que puede ser utilizado para tales efectos es el de J. Doorenbos y A.H. Kassam, titulado Efectos del Agua sobre los Rendimientos de los Cultivos, Manual N 33 de la FAO (Enero de 1979), que incluye cuadros y grficos (Funciones de Produccin) que relaciona la variacin de los rendimientos de determinados cultivos respecto de la cantidad de agua aplicada a los mismos. Este Manual presenta una metodologa para cuantificar los rendimientos de algunos cultivos bajo condiciones de abastecimiento adecuado de agua y tambin para condiciones hdricas limitadas. 2. Determinacin del Valor Bruto de la Produccin (VBP)

El Valor Bruto de la Produccin es la resultante de la multiplicacin de la produccin total de cada uno de los cultivos de la Cdula por sus respectivos precios de compra en chacra. Este VBP deber ser determinado tanto para la situacin actual como para las diferentes alternativas de solucin (en caso existieran), para poder posteriormente realizar la evaluacin econmica y social del proyecto. En consecuencia, para poder determinar el VBP es necesario contar con informacin de los precios en chacra de los cultivos involucrados, y con las estimaciones y/o cuantificacin de los rendimientos de dichos cultivos. En el Anexo V se presenta un ejemplo de determinacin del Valor Bruto de la Produccin de un proyecto de riego tecnificado. 3. Determinacin del Valor Neto de la Produccin (VNP)

El Valor Neto de la Produccin (VNP) se determina restando los costos de produccin de la Cdula de Cultivo al VBP determinado segn procedimiento descrito anteriormente. Al igual que el VBP, en este caso el VNP tambin deber ser determinado tanto para la situacin actual como para las diferentes alternativas de solucin (en caso existieran), para poder posteriormente realizar la evaluacin econmica y social del proyecto.

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Aspecto importante en esta determinacin es la cuantificacin de los costos de produccin de cada uno de los cultivos. Para el nivel de Perfil, usualmente se utilizan los costos de produccin unitarios que disponen instituciones pblicas y privadas, siendo preferible utilizar informacin de costos de produccin del nivel regional y mejor an del mbito local donde el proyecto ser ejecutado. En el caso de estudios de pre-factibilidad y factibilidad, se requiere una informacin de costos de produccin ms cercana a la realidad y es por eso que debe generarse esta informacin directamente del rea del proyecto mediante levantamiento de campo con encuestas estadsticamente confiables. Por lo general, la estructura de un costo unitario de produccin contiene: (1) mano de obra, (2) alquiler de mano de obra, (materiales e insumos) y otros gastos (pago de tarifa de agua, gastos financieros, gastos de asistencia tcnica y otros). Otra forma de presentar los costos unitarios de produccin es por actividades agrcolas (preparacin de terreno, siembra, control de malezas, plagas y enfermedades, riego y cosecha). Un aspecto importante en la estructura de los costos de produccin es la inclusin tanto del pago de la tarifa de agua, as como, los costos de operacin y mantenimiento del sistema de riego tecnificado al interior de las parcelas. En el Anexo V se presenta un ejemplo de determinacin del Valor Neto de la Produccin de un proyecto de riego tecnificado. 4. Determinacin del Valor Incremental Neto de la Produccin (VINP)

El Valor Incremental Neto de la Produccin (VINP) es el ingreso adicional que obtienen los beneficiarios directos por la ejecucin del proyecto. Se ha mencionado que el VNP debe ser determinado tanto para la situacin actual como para las diferentes alternativas de solucin. En consecuencia, matemticamente, el VINP de cada alternativa de solucin se obtiene comparando el VNP de cada alternativa con el VNP de la situacin actual. En el Anexo V se presenta un ejemplo de la determinacin del Valor Incremental Neto de la Produccin de un proyecto de riego tecnificado.

F. Cmo cuantificar y sustentar los costos del proyecto?

Los costos de los proyectos de riego tecnificado corresponden a los gastos requeridos para dar solucin al problema de dficit de agua existente y simultneamente generar los beneficios estimados segn el procedimiento descrito anteriormente. Cada alternativa de solucin requiere diferentes bienes de capital, insumos y materiales, y por tanto, las inversiones y dems gastos conexos en cada una de ellas sern tambin diferentes. En un proyecto de riego tecnificado, las categoras de inversin y de gastos son generalmente: (1) Estudio definitivo (Expediente Tcnico); (2) Implementacin del sistema de riego tecnificado que incluye (2.1) Obras civiles (construccin de reservorios, canales de rebose, desarenadores, caseta de bombeo, caja de

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proteccin de vlvulas y dados de anclaje) y (2.2) Equipamiento de riego incluyendo su instalacin (unidad de bombeo, cabezal, sistema de distribucin, laterales y porta-laterales de riego); (3) capacitacin en operacin y mantenimiento del sistema de riego tecnificado; y, (4) Mitigacin de impactos ambientales negativos durante la implementacin del sistema de riego tecnificado y en la fase de produccin del proyecto. Los costos de estudios deben incluir slo el correspondiente al Estudio Definitivo o sea el costo de preparacin del Expediente Tcnico de las obras del proyecto. An cuando se hayan incurrido en gastos relacionados con los estudios de Pre-Inversin (Perfil, Pre-Factibilidad y/o Factibilidad), estos costos son considerados como costos hundidos y por tanto no constituyen costos de inversin del proyecto. En algunos casos dependiendo de la envergadura y complejidad el proyecto, ser necesario elaborar estudios detallados de impacto ambiental; estos costos debern consignarse en los costos del proyecto. Por lo general, no se requiere mayor detalle para estimar el costo del expediente tcnico, inclusive puede ser estimado como un porcentaje (entre 1 y 2% para proyectos de gran envergadura, entre 2 y 3% para proyectos medianos y entre 3 y 5% para pequeos proyectos) del costo directo del sistema de riego tecnificado a implementarse. El nivel de detalle de los costos de implementacin esta en funcin del nivel del estudio de pre-inversin. En el Cuadro 10 se presentan algunos criterios para estimar los costos segn niveles de estudio. Cuadro 10 Estimacin de Costos de Inversin en Riego Tecnificado segn Niveles de Estudio Realizar un planeamiento general del sistema de riego tecnificado identificando componentes del mismo en funcin a las condiciones fsicas del rea del proyecto. El costo de cada componente identificado puede ser obtenido de la siguiente manera: Obras de almacenamiento y regulacin, estimado de manera general a partir de obras de proyectos similares. Sistema de conduccin y distribucin (tuberas enterradas), estimado de manera general a partir de sistemas de conduccin y distribucin de proyectos similares. Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de manera general con la informacin de costo promedio por unidad de rea que se maneja comnmente. En este caso, como referencia, puede ser utilizada la informacin que se incluye en los cuadros 2 (riego tecnificado por gravedad) y 3 (riego presurizado).

PERFIL

28

PRE-FACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

Realizar un diseo preliminar precisando los diferentes componentes y sus caractersticas, del sistema de riego tecnificado. El costo de cada componente identificado puede ser obtenido de la siguiente manera: Obras de almacenamiento y regulacin, y sistema de conduccin y distribucin (tuberas enterradas), estimado de diseos esquemticos de dichas obras, desarrollando metrados y costos de manera muy general. Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de diseos modulares basados en los tamaos promedios de las parcelas y de los cultivos a ser implementados. Realizar un diseo preliminar precisando los diferentes componentes y sus caractersticas, del sistema de riego tecnificado. El costo de cada componente identificado puede ser obtenido de la siguiente manera: Obras de almacenamiento y regulacin, y sistema de conduccin y distribucin (tuberas enterradas), estimado de diseos esquemticos de dichas obras, desarrollando metrados y costos de manera semi-detallada. Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de diseos especficos para cada tipo de parcela y cultivos a ser implementados.

Los costos de capacitacin en operacin y mantenimiento de los sistemas de riego tecnificado y de mitigacin ambiental tambin deben proporcionarse segn el nivel del estudio. En perfiles de riego tecnificado puede ser suficiente costos generales, pero en los estudios de pre-factibilidad y factibilidad es necesario incluir dichos costos en forma desagregada y especfica por cada actividad que se requiera en ambos casos. En el Anexo VI se presentan algunos ejemplos de diseos modulares y presupuestos de sistemas de riego tecnificado a nivel de Pre-Factibilidad. El costo total del proyecto debe ser presentado bajo una estructura que permita apreciar tanto las categoras de inversin como las fuentes de financiamiento. En el Cuadro 11 se muestra un modelo para la presentacin de los costos totales del proyecto.

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Cuadro 11 Modelo de Presentacin de Costos de un Proyecto

CATEGORAS DE INVERSIN 1. 2. 3. Expediente Tcnico Instalacin del sistema de riego tecnificado Capacitacin y asistencia tcnica en O&M del sistema de riego tecnificado Mitigacin ambiental FUENTES DE FINANCIAMIENTO (Nuevos Soles) Endeudamiento Gobierno Beneficiarios Otros Externo TOTAL

4. 5. 6.

TOTAL

Asimismo, en esta parte del estudio, debe mostrarse como los costos del proyecto sern aplicados en el tiempo, para lo cual, es importante presentar un Cronograma de Desembolsos del Proyecto, el cual debe guardar estrecha relacin con el Cronograma de Ejecucin del mismo que deber ser presentado cuando se describa en detalle la alternativa de solucin seleccionada. Por tal razn, el Cronograma de Ejecucin del Proyecto debera contener como variables las categoras de inversin del proyecto. En el siguiente Cuadro 12, se presenta un modelo de Cronograma de Desembolsos. Cuadro 12 Modelo de Cronograma de Desembolsos de un Proyecto (En Nuevos Soles)
CATEGORAS DE INVERSIN 1. 2. 3. 4. 5. 6. Expediente Tcnico Instalacin del sistema de riego tecnificado Capacitacin y asistencia tcnica en O&M del sistema de riego tecnificado Mitigacin ambiental 1 2 AOS 3 4 5

TOTAL

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4. MDULO III: EVALUACIN DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO

Los aspectos ms importante de esta parte de un estudio de pre-inversin de riego tecnificado son: 1. La evaluacin econmica para determinar el grado de rentabilidad de cada alternativa de solucin considerada y permitir seleccionar la ms conveniente para el proyecto. Esta evaluacin debe incluir un anlisis de sensibilidad que permita apreciar hasta que grado de variacin de los principales factores que intervienen en dicha evaluacin, soporta cada alternativa de solucin sin que la misma deje de ser rentable. 2. La sostenibilidad del proyecto, principalmente en su etapa productiva y de funcionamiento del sistema de riego tecnificado. 3. El monitoreo y evaluacin expost del proyecto. 4. La identificacin de los impactos ambientales y sus medidas de mitigacin en los casos de impactos negativos.

A. Evaluacin econmica del proyecto

La evaluacin econmica del proyecto es la herramienta principal con que cuenta un estudio de pre-inversin de un PIP para descartar aquellas alternativas de solucin consideradas que, desde el punto de vista econmico, no son de beneficio para el mismo. La condicin indispensable para que una alternativa pueda ser considerada como solucin del proyecto, es que su evaluacin econmica demuestre que es rentable. En consecuencia, todas aquellas alternativas de solucin que han mostrado rentabilidad, se encuentran aptas para ser seleccionadas como medios de solucin del proyecto. Sin embargo, en un proyecto de inversin pblica se requiere seleccionar slo a una de las alternativas, que por lo general, es aquella alternativa que ha mostrado mayor rentabilidad sobre el resto de las alternativas consideradas en el estudio. De otro lado, no siempre la alternativa ms rentable debe ser la que deba seleccionarse ya que consideraciones como el costo de la alternativa, el rea y poblacin objetivo beneficiado, las prioridades sectoriales y nacionales, entre otros, pueden justificar que se seleccione a una alternativa de menor rentabilidad. Cuando se seleccione una alternativa de menor rentabilidad que aquella de mayor rentabilidad, esta decisin tiene que estar debidamente sustentada. 1. Metodologa de evaluacin econmica aplicable a los proyectos de riego tecnificado

Las metodologas ms comnmente usadas en evaluaciones econmicas de proyectos de inversin pblica son la de Costo-Beneficio y Costo-Efectividad. La metodologa de Costo-Beneficio es aquella donde se comparan los beneficios versus los costos de un proyecto en donde tanto los beneficios como 31

los costos se expresan en trminos monetarios (una sola unidad de comparacin), y con base a la construccin de un Flujo de Caja permite la aplicacin de indicadores como el Valor Actual Neto (VAN), la Tasa Interna de Retorno (TIR) y el Ratio Beneficio/Costo (B/C). La metodologa de Costo-Efectividad es aquella que permite establecer el costo de una, algunas o todas las variables determinantes del proyecto. Esta metodologa se utiliza cuando, indefectiblemente, no es posible obtener los beneficios en trminos monetarios. Permite elegir aquella alternativa que muestra el menor costo posible respecto de algunas variables determinantes del proyecto. EN LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO SIEMPRE DEBER USARSE LA METODOLOGA DE COSTO-BENEFICIO. 2. Evaluaciones econmicas requeridas para los proyectos de inversin pblica segn el SNIP

Las evaluaciones econmicas que deben realizarse en todo proyecto de inversin pblica son las siguientes: a) Evaluacin Privada, que es relevante para los beneficiarios directos del proyecto de riego tecnificado y utiliza en su determinacin precios privados o comnmente llamados Precios de Mercado. b) Evaluacin Social, que es relevante para cuantificar la contribucin de un determinado proyecto de inversin pblica a la economa del pas en su conjunto. Utiliza precios sociales o comnmente llamados Precios Econmicos. EN LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO INTERESA MAYORMENTE LA EVALUACIN PRIVADA PORQUE ESTOS PROYECTOS GENERALMENTE BENEFICIAN DIRECTAMENTE A LOS AGRICULTORES PROPIETARIOS DE LAS PARCELAS A SER IMPLEMENTADAS CON ESTOS SISTEMAS DE RIEGO. 3. Proceso para la evaluacin privada de proyectos de riego tecnificado

Para realizar la evaluacin privada es necesario contar con la siguiente informacin: a) El horizonte de evaluacin del proyecto. b) El costo de oportunidad establecido como referencia para la evaluacin. c) Los beneficios y costos del proyecto con precios actualizados al ao de inicio del proyecto. El horizonte de evaluacin de proyectos de inversin pblica ha sido establecido en hasta 10 aos por el SNIP y ese ser para el caso de los proyectos de riego tecnificado. Respecto del costo de oportunidad, el SNIP ha establecido una tasa de descuento del 14% como valor referencial. Esta tasa 32

es utilizada para determinar los factores anuales de actualizacin aplicando la siguiente frmula: FAn = _____1_____ donde: (1 + TD)n n = ao Esto quiere decir, que si se necesita obtener el FA del ao 2 del proyecto, sta ser: FA2 = 1/(1 + 0.14)2 = 0.7695 El Valor Actual Neto (VAN) es el valor presente de los beneficios netos que genera un proyecto a lo largo de su vida til, descontados a una tasa de inters (costo de oportunidad del capital). El VAN mide, en moneda de hoy, cuanto ms dinero tendrn los inversionistas si realiza el proyecto en vez invertir en otras actividades que le brinden como rentabilidad la tasa de descuento. El proyecto es rentable si su VAN es mayor a cero. La Tasa Interna de Retorno (TIR) mide la rentabilidad promedio anual que genera el capital que permanece invertido en el proyecto y es aquella tasa de descuento que hace cero el VAN. El proyecto es rentable si su TIR es mayor al costo de oportunidad del capital El Ratio Beneficio/Costo (B/C), es un indicador que relaciona el valor actual de los beneficios del proyecto con el de los costos del mismo. El proyecto es rentable si su B/C es mayor a uno. La evaluacin privada y la determinacin de sus indicadores se realiza desarrollando el Flujo de Caja de cada alternativa de solucin del proyecto. Este Flujo de Caja tiene el formato que se muestra en el Cuadro 13. Cuadro 13 Ejemplo de Flujo de Caja a Precios Privados para Proyectos de Riego Tecnificado
#VALOR!
Concepto 0 Incremento en el valor neto de la produccin (1) = (AB)+C Valor neto de la produccin con proyecto Valor neto de la produccin sin proyecto Incremento del capital de trabajo Costos incrementales del proyecto (2) = D+E Inversiones D = (a)+(b)+(c)+(d)+(e)+(f) Estudio definitivo (Expediente Tcnico) Sistema de Riego Tecnificado Reposicin de equipo de riego (1) 0 A B C (2) D 0 (a) (b) (c) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 3 Aos 4 5 6 7 8 9 Valor Actual

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Mitigacin ambiental Instalacin de cultivos nuevos o ampliacin de rea Capital de trabajo por incremento de costos de Produccin Gastos Financieros E = (h)+(i)-(g) Prstamos Amortizacin de los prstamos Intereses de los prstamos FLUJO NETO (3) = (1) - (2) FACTOR DE ACTUALIZACIN VALOR ACTUAL NETO (5) = (3) x (4) TASA INTERNA DE RETORNO RELACIN BENEFICIO/COSTO

(d) (e) (f) E (g) (h) (i) (3) (4) (5) (6) (7)

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

1.000 0.877 0.769 0.675 0.592 0.519 0.456 0.400 0.351 0.308 0 XXXX XXXXX 0 0 0 0 0 0 0 0 0 XXXX

4.

Proceso para la evaluacin social de proyectos de riego tecnificado

Al igual que la evaluacin privada, la evaluacin social de un proyecto de riego tecnificado debe ser hecha para cada alternativa de solucin considerada. El procedimiento para realizarla es exactamente igual que para la evaluacin privada con 2 diferencias: a) Se utilizan precios sociales en lugar de precios de mercado. b) Se aplica una tasa social de descuento en lugar de la tasa privada de descuento. Los precios sociales son aquellos precios de mercado exentos de distorsiones (impuestos, subsidios, monopolios, monopsonio y otros) y representan los costos asumidos por el pas en su conjunto. Los precios sociales se infieren a partir de factores de correccin que transforman los precios de mercado en estos precios. La determinacin de los factores de correccin de precios de mercado a sociales, debe hacerse con base a un estudio detallado del comportamiento de los precios de cada uno de los bienes o insumos haciendo intervenir factores como la transabilidad de los bienes, la composicin de los mismos (importado y nacional) e inclusive las polticas en materia de subsidios, aranceles, impuestos y otros, que tiene el pas sobre dichos bienes. Sin embargo, por motivos prcticos el SNIP ha establecido una tabla de factores de correccin, cuyos valores deben aplicarse para fines de obtener la evaluacin social de los proyectos de inversin pblica. 5. Anlisis de sensibilidad de las evaluaciones econmicas

Todos los bienes e insumos que participan en el clculo de los indicadores de evaluacin econmica de los proyectos de inversin pblica, en mayor o menor grado, estn expuestos a variaciones en sus costos que no necesariamente

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son controlables por los ejecutores u operadores de dichos proyectos, y que pueden afectar el funcionamiento normal de los mismos a lo largo del horizonte contemplado. Este anlisis est orientado a determinar en qu grado, cada variable de ingresos y de costos de una determinada evaluacin econmica podra afectar el Valor Actual Neto y en general, la rentabilidad del proyecto. En otras palabras, el anlisis requiere encontrar los valores lmites que cada una de las variables puede alcanzar sin que el proyecto deje de ser rentable. La metodologa que se sigue en este caso es el siguiente: a) Identificar las variables de costos e ingresos de mayor incidencia en la determinacin de los indicadores econmicos del proyecto. En el caso de los proyectos de riego tecnificado, generalmente las variables ms importantes son: la inversin del proyecto, precios de los productos agropecuarios, precios de los insumos y los rendimientos de los cultivos. b) Establecer variaciones porcentuales positivas y negativas de cada variable. c) Recalcular los indicadores de evaluacin econmica para cada variacin planteada en cada variable. Para proceder al anlisis, mientras se afecte una variable, el resto de las variables participantes en el anlisis deben permanecer en su situacin original tal como se plantearon en la evaluacin econmica original. Un ejemplo de determinacin de evaluacin econmica de un proyecto de riego tecnificado, incluyendo su respectivo anlisis de sensibilidad, se presenta en el Anexo VIII.

B. Sostenibilidad del proyecto

De manera general, los proyectos de inversin pblica basan su sostenibilidad en el horizonte de ejecucin de los mismos, en los siguientes aspectos: Los arreglos institucionales previstos para las fases de pre-operacin, operacin y mantenimiento. La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en su etapa de inversin y operacin. Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento, sealando cules seran los aportes de las partes involucradas (Estado, beneficiarios, otros). La participacin de los beneficiarios. En el caso de los proyectos de riego tecnificado, se considera que su sostenibilidad depende fundamentalmente del xito que se tenga en la actividad agropecuaria que se desarrolle en las parcelas implementadas con los respectivos sistemas de riego tecnificado. Si el factor de produccin relacionado con el uso y manejo del agua de riego a nivel parcelario esta garantizado con la ejecucin del proyecto, el xito de la

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actividad agropecuaria en las parcelas del proyecto estar condicionado a cuan eficientes y eficaces se desarrollen los dems factores de produccin como el uso de semillas mejoradas, control de plagas y enfermedades y dems actividades culturales, tratamiento post-cosecha; y principalmente, los recursos financieros que aseguren la ejecucin de todas estas prcticas agrcolas en cantidad y oportunidad requerida, as como, el mercado que garantice la compra de las cosechas producidas en dichas parcelas. Todo este conjunto de factores de produccin se plasma en lo que se denomina el Plan de Negocios del Proyecto. El Plan de Negocios es un instrumento orientado a asegurar, garantizar, o al menos comprometer 3 factores importantes para lograr el xito de una actividad agropecuaria o de un proyecto agropecuario: 1. El financiamiento requerido para financiar los costos de produccin de los cultivos. 2. La asistencia tcnica requerida para que la actividad agropecuaria en las parcelas del proyecto se realicen en forma eficiente y eficaz. 3. La comercializacin de las cosechas producidas en las parcelas del proyecto. El Plan de Negocios es una propuesta que deben preparar los beneficiarios de los proyectos de riego tecnificado para asegurar la sostenibilidad de dichos proyectos y sus inversiones. Implica principalmente evidenciar compromisos de financiamiento con alguna entidad crediticia y de mercado para sus cosechas. En el Anexo IX se presentan unos Trminos de Referencia para preparar Planes de Negocio. Dependiendo del nivel de estudio, en el caso de perfiles puede ser suficiente mostrar cartas de intencin de las personas y/o instituciones interesadas en proporcionar sea el financiamiento y/o el mercado para los productos. Para los niveles de pre-factibilidad y factibilidad, sera recomendable que se disponga por lo menos de Cartas Compromiso que demuestren cierta seguridad sobre estos 2 aspectos. En la fase de inversin, paralelo a la preparacin del expediente tcnico del proyecto, puede gestionarse el establecimiento de los respectivos contratos de financiamiento y de mercadeo de los productos.

C. Monitoreo y Evaluacin del proyecto

Todo proyecto de inversin pblica es susceptible, por las instituciones competentes, de ser monitoreado y evaluado durante la implementacin, ejecucin y fase productiva (2 a 3 primeros aos e incluso hasta 5 aos) del mismo. El monitoreo se ejecuta con respecto al cumplimiento de actividades y metas, principalmente durante la implementacin y ejecucin del proyecto, y la evaluacin se realiza mediante la aplicacin de indicadores de impacto, efectos y productos o resultados, generalmente durante la fase productiva del proyecto.

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1. Indicadores de evaluacin de proyectos de riego tecnificado Los indicadores de evaluacin de los proyectos de riego tecnificado son relativamente sencillos y especficos porque deben dar cuenta del efecto que ha tenido la ejecucin del proyecto en el nivel de ingreso de los agricultores beneficiados (impacto), en la produccin y productividad de los cultivos (efectos) y en el cumplimiento de los objetivos y metas (productos y resultados). A continuacin se desarrollan indicadores que pueden ser de aplicacin a los proyectos de riego tecnificado. a) a.1 Indicador de impacto Incremento de los ingresos de los productores agrcolas

Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de los ingresos de los productores agrcolas, como resultado de una mayor disponibilidad de agua de riego, la incorporacin de nuevas reas de terrenos cultivadas y/o el desarrollo de campaas agrcolas adicionales, y el incremento de la produccin y productividad agrcola. Metodologa de medicin: Este indicador se calcula por la variacin de los ingresos de los productores beneficiarios del proyecto, a partir de los volmenes producidos en su cdula de cultivo. Para el clculo de este indicador se asume que una mejora en la produccin y productividad, trae consigo una mejora en los ingresos, siempre y cuando la estructura de costos no haya tenido mayores variaciones, ni los precios hayan tenido cambios significativos. b) b.1 Indicadores de efecto Incremento del Valor Bruto de la Produccin

Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la produccin agrcola, en trminos monetarios, como resultado de una mayor disponibilidad de agua de riego que permite mayores rendimientos en los cultivos, la incorporacin de nuevas reas de terrenos cultivadas y/o el desarrollo de campaas agrcolas adicionales. Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin en los Valores Bruto de la Produccin en Miles de Nuevos Soles, comparando los promedios de la situacin con proyecto, con los promedios de la situacin sin proyecto. b.2 Incremento de la productividad

Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la productividad agrcola, como resultado, entre otros factores, de un uso adecuado, oportuno y/o en la cantidad necesaria, de agua de riego.

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Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin del rendimiento de un cultivo con el proyecto respecto del rendimiento del mismo cultivo en la situacin actual. La unidad de medida estar expresada en kilogramos por hectrea por cultivo. Se evaluarn los cultivos similares de la cdula con proyecto y en la situacin actual. Se compararn, los promedios de la situacin con proyecto, con los promedios de la situacin sin proyecto o el histrico de rendimiento en la zona. b.3 Incremento de la eficiencia de aplicacin de riego en parcela

Definicin: Se refiere al uso del agua en la parcela. Es la relacin que existe entre el volumen de agua consumido por las plantas, y el volumen de agua entregado a la parcela. Mide el resultado de la disminucin en los requerimientos de agua en el cultivo, producto de la incorporacin de nuevas tecnologas en riego y manejo del cultivo. Demuestra un uso ms eficiente del agua en la finca. Metodologa medicin: Se tomar en cuenta los valores consignados en los expedientes tcnicos. Dichos indicadores sern contrastados con visitas de campo, estableciendo si el estado actual de los sistemas y su manejo les permiten alcanzar los resultados propuestos. c) c.1 Indicadores de producto Incremento e intensidad de uso de las tierras agrcolas

Definicin: Mide el impacto del proyecto en la incorporacin de nuevas reas cultivadas y/o el desarrollo de campaas agrcolas adicionales, como resultado de una mayor disponibilidad de agua de riego. Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin en el rea total cultivada en un ao con proyecto, con relacin al rea cultivada en un ao sin proyecto; es decir, la superficie incorporada a partir de una mayor disponibilidad de agua de riego (uso por extensin), como por la intensidad del uso de la tierra por mayor disponibilidad de agua de riego (ms de una campaa agrcola). c.2 Grado de operacin y mantenimiento del sistema de riego tecnificado instalado

Definicin: Mide el grado de eficiencia y eficacia de operacin y mantenimiento del sistema de riego tecnificado instalado a la fecha de evaluacin. Es una calificacin cualitativa de alto, medio o bajo (muy eficiente, eficiente, regular, deficiente, muy deficiente). Metodologa de medicin: Se considerar el grado de conocimiento y uso de los manuales de operacin y mantenimiento de los diferentes componentes del sistema de riego tecnificado instalado y la evaluacin del grado de desgaste de dicho sistema en su conjunto.

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PARA PODER REALIZAR LA EVALUACIN EX-POST DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA ES NECESARIO LEVANTAR LA LNEA DE BASE DEL MISMO. LA LNEA DE BASE ES LA CUANTIFICACIN DE LOS INDICADORES DE EVALUACIN ANTES DE LA EJECUCIN DEL PROYECTO Y CONSTITUYE EL PUNTO DE COMPARACIN DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS, RESULTADOS Y METAS ESTABLECIDOS PARA EL PROYECTO. La frecuencia de la evaluacin de los proyectos de riego tecnificado debe estar en estrecha relacin con el Flujo de Caja de los mismos. Como estos proyectos son de relativa corta maduracin, podra programarse una evaluacin parcial en el primer ao de la fase productiva del proyecto y una evaluacin final en el tercer ao de dicha fase productiva. El resumen de la evaluacin puede mostrarse en el siguiente Cuadro 14: Cuadro 14 Formato Resumen para Resultados de Evaluacin de Proyectos de Riego Tecnificado
TIPO Impacto NOMBRE DEL INDICADOR Incremento del ingreso de los productores Incremento del Valor Bruto de la Produccin Incremento de la productividad Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3 Eficiencia de riego parcelario Aumento del rea cultivada Incremento de la intensidad de uso de la tierra Grado de operacin y mantenimiento del sistema de riego tecnificado instalado UNIDAD DE MEDIDA S/./agricultor/ao Miles de S/. LNEA DE BASE EVALUACIN INTERMEDIA EVALUACIN FINAL

Efecto

Kg/ha % Ha Coeficiente Calificacin cualitativa

Producto

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5. MDULO IV: EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO
En principio, todo proyecto de inversin pblica e inclusive privado, que implique actividades, construcciones y obras, que puedan causar impactos ambientales negativos, requiere necesariamente la presentacin de un estudio de impacto ambiental (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental - Ley N 27446). El nivel de detalle de este estudio depende del tipo y grado (magnitud, extensin y persistencia) del impacto ambiental identificado. Si los impactos ambientales identificados son leves o bajos, slo ser necesario elaborar un Estudio de Impacto Ambiental a nivel de Perfil. En caso contrario, si los impactos ambientales identificados son regulares, grandes o de mucha intensidad, se requerir preparar un Estudio de Impacto Ambiental detallado. En el caso de los proyectos de riego tecnificado, por lo general, los impactos ambientales son leves; como consecuencia, los estudios de impacto ambiental son relativamente sencillos de preparar. Estos estudios deben desarrollar bsicamente: 1. El diagnstico de los medios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales, para identificar los posibles impactos ambientales que pueden ser producidos por la ejecucin del proyecto. 2. La estimacin del tipo y grado de cada uno de los impactos ambientales identificados como potencialmente presentes durante la implementacin, ejecucin y fase productiva del proyecto. 3. La Propuesta del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto, incluyendo las medidas de prevencin, correccin, monitoreo y mitigacin necesarias, los costos del Plan y su respectivo Cronograma de Ejecucin. Para identificar y calificar el tipo y grado de los impactos ambientales que pueden presentarse, existen los siguientes mtodos principales: 1. Listas Pre-Fabricadas, que permite aplicar plantillas pre-fabricadas para proyectos similares o del mismo tipo. 2. Redes de Interaccin, que permite realizar un anlisis causa-efecto de los impactos ambientales. 3. Matriz de Interaccin (Matriz de Leopold), que permite identificar los efectos ambientales. En nuestro caso, el mtodo ms usado es la Matriz de Leopold que esta asociada a casi cualquier proyecto que involucre construccin de obras e instalacin de maquinaria agrcola e industrial. En general, el mtodo de Leopold est basado en una matriz de 100 acciones que pueden causar impacto al ambiente y representado por columnas y 88 caractersticas y condiciones ambientales representadas por filas. Como 40

resultado, los impactos a ser analizados suman 8,800. Sin embargo, el formulador puede adaptar esta Matriz y seleccionar slo las acciones especficas que pueden causar impactos en proyectos de riego tecnificado. El procedimiento de identificacin y evaluacin de impactos ambientales con este mtodo, es el siguiente: 1. Se elabora un cuadro (fila), donde aparecen las acciones del proyecto. 2. Se elabora otro cuadro (columna), donde se ubican los factores ambientales. 3. Construir la matriz con las acciones (columnas) y condiciones ambientales (filas). 4. Para la identificacin se confrontan ambos cuadros, se revisan las filas de las variables ambientales y se seleccionan aquellas que pueden ser influenciadas por las acciones del proyecto. 5. Se evala la magnitud e importancia en cada celda, para lo cual se realiza lo siguiente: a. Trazar una diagonal en las celdas donde puede producirse un impacto b. En la esquina superior izquierda de cada celda, se coloca un nmero entre 1 y 10 para indicar la magnitud del posible impacto (mnima = 1) delante de cada nmero se colocar el signo (-) si el impacto es perjudicial y (+) si es beneficioso. c. En la esquina superior derecha colocar un nmero entre 1 y 10 para indicar la importancia del posible impacto (por ejemplo regional frente a local). 6. Adicionar dos filas y dos columnas de celdas de cmputos a. En la primera celda de computo se suma los ndices (-) del producto de la magnitud e importancia. b. En la segunda celda se suma los ndices (+) del producto de la magnitud e importancia. c. Los resultados indican cuales son las actividades ms perjudiciales o beneficiosas para el ambiente y cuales son las variables ambientales ms afectadas, tanto positiva como negativamente. 7. Para la identificacin de efectos de segundo, tercer grado se pueden construir matrices sucesivas, una de cuyas entradas son los efectos primarios y la otra los factores ambientales. 8. Identificados los efectos se describen en trminos de magnitud e importancia. 9. Acompaar la matriz con un texto adicional. En los Cuadros 15 y 16, se presentan ejemplos de formatos para identificacin y evaluacin de impactos ambientales segn el Mtodo de Leopold.

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Cuadro 15 IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Implementacin de Riego por Goteo en La Joya Nueva

ACTIVIDADES Y ACCIONES DEL PROYECTO CONSTRUCCIN Y OPERACIN SISTEMAS RIEGO DESARROLLO AGRCOLA

VARIABLES Transporte Materiales Construccin reservorios Abandono Campamento Operacin y mantenimiento Sistema Riego Aplicacin Agroqumicos Operacin y mantenimiento reservorios Prcticas de Labranza

Instalacin Campamento

Excavacin Zanjas

Cambio Cdula Cultivo

Rotacin Cultivos

Tratamiento PostCosecha

SUELO

Textura

Estructura

Saturacin

Fertilidad

Erosin

Sedimentacin

Materia orgnica

AGUA

Disponibilidad

Contaminacin Escorrenta superficial

ATMSFERA

Contaminacin

FLORA

Composicin

Habitat

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Prdida

FAUNA

Composicin

Comportamiento

Habitat

Extraccin

PAISAJE

Fenosistema

ASPECTOS SOCIO-CULTURALES Tcnicas agrcolas tradicionales Patrimonio arqueolgicos y culturales

NOTA: LLENAR LA MATRIZ DE IDENTIFICACIN UTILIZANDO EL CUADRO DE CALIFICACIN QUE SE ADJUNTA. TABLA DE CALIFICACIN Impacto positivo Impacto negativo Impacto Muy Alto Impacto Alto Impacto Medio Impacto Bajo Impacto Muy Bajo B MB M A MA +

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Cuadro 16 EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Implementacin de Riego por Goteo en La Joya Nueva

IMPACTOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS Y SUS OCURRENCIAS

CRITERIOS DE EVALUACIN APLICADOS

ELEMENTOS DEL MEDIO MAGNITUD DURACIN Instalacin de campamento Excavacin de zanjas Transporte de materiales y equipos Construccin de reservorios Abandono de campamento Instalacin de campamento Excavacin de zanjas Transporte de materiales y equipos Construccin de reservorios Abandono de campamento En el entorno del campamento En el rea de ubicacin de los reservorios A lo largo del recorrido del transporte A lo largo de las zanjas excavadas En el entorno del campamento En el entorno del campamento En el rea de ubicacin de los reservorios A lo largo del recorrido del transporte A lo largo de las zanjas excavadas En el entorno del campamento

IMPACTOS AMBIENTALES

ELEMENTOS CAUSANTES

LUGAR DE OCURRENCIA

TIPO DE IMPACTO

REA DE INFLUENCIA

PROBABILIDAD DE OCURRENCIA

MITIGABILIDAD SIGNIFICANCIA

SUELO

Alteracin de la textura, estructura, fertilidad y la calidad general del recurso.

ATMSFERA

Alteracin de la calidad de la atmsfera

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Instalacin de campamento Excavacin de zanjas Transporte de materiales y equipos Construccin de reservorios Abandono de campamento Instalacin de campamento Excavacin de zanjas Transporte de materiales y equipos Construccin de reservorios Abandono de campamento Instalacin de campamento Excavacin de zanjas Transporte de materiales y equipos Construccin de reservorios Abandono de campamento En el entorno del campamento En el rea de ubicacin de los reservorios A lo largo del recorrido del transporte A lo largo de las zanjas excavadas En el entorno del campamento En el entorno del campamento En el rea de ubicacin de los reservorios A lo largo del recorrido del transporte A lo largo de las zanjas excavadas En el entorno del campamento En el entorno del campamento En el rea de ubicacin de los reservorios A lo largo del recorrido del transporte A lo largo de las zanjas excavadas

En el entorno del campamento

FLORA Y FAUNA

Alteracin de la composicin y habitat de la Flora y Fauna

PAISAJE

Alteracin del fenosistema.

ASPECTOS SOCIO CULTURALES

Afectacin del patrimonio arqueolgico y cultural.

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O&M del sistema de riego O&M de reservorios Prcticas de labranza Cambio de cdula de cultivo Rotacin de cultivo Intensidad de uso del suelo O&M del sistema de riego O%M de reservorios Prcticas de labranza Cambio de cdula de cultivo Rotacin de cultivo Intensidad de uso del suelo O&M del sistema de riego En el rea del proyecto O&M de reservorios Prcticas de labranza Cambio de cdula de cultivo Rotacin de cultivo Aplicacin de agroqumicos En el rea del proyecto En el rea del proyecto

SUELO

Alteracin de la textura, estructura, fertilidad y la calidad general del recurso.

AGUA

Alteracin de la calidad y cantidad del recurso

FLORA Y FAUNA

Alteracin de la composicin y habitat de la Flora y Fauna

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Intensidad de uso del suelo O&M del sistema de riego O&M de reservorios Prcticas de labranza Cambio de cdula de cultivo En el rea del proyecto Rotacin de cultivo Aplicacin de agroqumicos Intensidad de uso del suelo O&M del sistema de riego O%M de reservorios Prcticas de labranza O&M del sistema de riego O&M de reservorios Prcticas de labranza Cambio de cdula de cultivo En el rea del proyecto Rotacin de cultivo Aplicacin de agroqumicos Intensidad de uso del suelo En el rea del proyecto

ATMSFERA

Alteracin del aire y las condiciones climticas.

PAISAJE

Alteracin de las condiciones paisajistas existentes.

ASPECTOS SOCIO CULTURALES

Alteracin de las costumbres y tradiciones existentes en materia agraria.

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NOTA: LLENAR LA MATRIZ DE EVALUACIN UTILIZANDO EL CUADRO DE CALIFICACIN QUE SE ADJUNTA. TABLA DE CALIFICACIN Impacto positivo Impacto negativo Impacto Muy Alto Impacto Alto Impacto Medio Impacto Bajo Impacto Muy Bajo MB B M A MA +

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