La implementacin del Programa Alimentario Escolar El Consejo Consultivo de Desarrollo encomend una evaluacin del Programa Alimentario Escolar

en la Zona Indgena y del Altiplano, que incluy su reconstruccin histrica, investigacin de campo y entrevistas con funcionarios y expertos para identificar los problemas de su diseo e implementacin. Las conclusiones de esta evaluacin deberan servir para redisear esta poltica dirigida a nios indgenas. Entre los documentos histricos, se encontr que se haban hecho diversos diagnsticos comunitarios de la regin donde se puso en marcha el PROGRAMA. Los ndices de analfabetismo eran 2.2 veces ms altos que los del resto del estado, igual que el ndice de reprobacin y desercin escolar, lo cual reforzaba el empleo precario e informal. La desnutricin variaba de comunidad en comunidad, pero el promedio rural era siempre superior al de los centros urbanos. El ingreso de las familias era muy bajo y se careca de recursos para atraer la creacin de negocios, adems de que las comunidades estaban aisladas de centros de desarrollo importante. No se contaba con clnicas de salud ni centros de comercio; los ms cercanos se localizaban a ms de una hora en bus extraurbano. El equipo que haba diseado y puesto en prctica el PROGRAMA haba estado liderado por el Profesor Rafael Fernndez, quien contaba con una amplia experiencia en trabajo comunitario en zonas rurales. Este equipo haba otorgado una gran importancia al factor de la desnutricin, que asoci con los altos niveles de reprobacin y desercin escolar de la regin. En el diseo, se haba contemplado un conjunto de alternativas de poltica, como mejorar los ingresos de las comunidades y ampliar el acceso a los servicios bsicos, pero finalmente se opt por mejorar la nutricin infantil por medio de despensas, comedores escolares y granjas comunitarias. Se acord buscar que disminuyera el nmero de nios que desertaba de la escuela y mejorar el aprovechamiento, cuidando tambin su salud. El PROGRAMA se haba diseado como un conjunto de acciones (una poltica) destinadas a rescatar a los nios indgenas de la pobreza en 24 comunidades de alta marginacin, bajo los siguientes objetivos: a) Abatir la desnutricin infantil. b) Reducir la desercin escolar. c) Generar proyectos para la autosuficiencia alimenticia. d) Brindar atencin a la salud. Las acciones incluidas consistieron en dotar de infraestructura a las comunidades seleccionadas: cocina, comedor escolar, huerto, granja comunal y clnica de salud. Adems, se proporcionara una despensa mensual con alimentos bsicos para el desayuno, semillas y 25 pollos para echar a andar el huerto y la granja que abasteceran los comedores escolares. El presupuesto era de $30 millones de dlares provenientes del gasto corriente del gobierno. Para la implementacin de la poltica, se comprometieron varias dependencias del gobierno (Ministerios de Educacin, Salud, Desarrollo Social), recayendo la operacin en este ltimo, en conjunto con un Comit Directivo por comunidad. Un promotor, designado por las autoridades municipales, asista a la comunidad y convocaba a una asamblea, en donde se aceptaba el programa y se elega a un Comit Directivo y los grupos de trabajo para la granja, el huerto y el comedor. El MIDES entregaba mensualmente los insumos y el Comit los distribua y formaba los grupos de cocineras y de atencin a las granjas comunales. En la investigacin de campo, se encontr que los nios se incorporaban al trabajo a temprana edad en actividades del campo para contribuir a los ingresos familiares. La desnutricin que padecan les impeda lograr un rendimiento adecuado en las escuelas pero segn A. Cerezo, investigadora de la universidad estatal especialista en educacin, las acciones para resolver la desnutricin infantil haban logrado impactos en el aprovechamiento escolar, mas no en la desercin. sta se relacionaba estrechamente con las opciones existentes de ingresos familiares. Se observaba as que el PROGRAMA haba alcanzado sus metas slo parcialmente. Las clnicas de salud operaban regularmente en cada comunidad y la desnutricin se haba reducido considerablemente. Haba un mejor aprovechamiento escolar: 70% de las escuelas tenan un porcentaje de reprobados inferior al 5%, cifra que dos aos antes se lograba slo en 40% de estas comunidades. Sin embargo, a pesar de estos avances, se vea una escasa disminucin en la desercin escolar (del 18% en 2001 al 17% en 2003). La conclusin tentativa del Consejo era: a pesar de las mejoras logradas en nutricin y aprovechamiento escolar, la tasa de desercin permanece prcticamente inalterada. Los reportes anuales mostraban una fuerte restriccin de recursos dado que los recursos del gobierno federal se haban canalizado a proyectos de infraestructura carreteray una falta de comunicacin entre el MIDES y el Municipio para la entrega coordinada de recursos. Los productos llegaban en malas condiciones y haba una constante rotacin de promotores, que agudizaba los retrasos. Se reportaban tambin retrasos porque la normatividad exiga presentar actas de nacimiento de los nios beneficiarios, entre otros requisitos, y la mayora de ellos no haban sido registrados ni tenan actas. En otros casos, los transportistas aprovechaban la falta de vigilancia para entregar los recursos mermados, que posiblemente vendan en comunidades aledaas a bajos precios, y no existan mecanismos para reportar problemas en la operacin del programa. Finalmente, se encontr que algunos jefes de familia, llegada cierta edad del nio, no queran que continuaran con su educacin pues dada su situacin de pobreza, vean que la responsabilidad de los nios era el trabajo y teman que se hicieran flojos al estar sentados todo el da en la escuela.

Preguntas para discutir y contestar: 1. Qu problemas buscaba solucionar la poltica pblica? 2. Cules fueron los pasos que tom el gobierno para armar la poltica pblica? 3. El paquete de acciones y beneficios era coherente con los objetivos de la poltica? 4. Cmo se organiz la ejecucin de la poltica pblica? 5. Qu resultados haba obtenido esta poltica? 6. Estn claramente establecidas las responsabilidades y los mecanismos de coordinacin y comunicacin? 7. Qu asuntos y actores no se tomaron en cuenta para la operacin del programa? 8. Qu condicionantes encontraron? 9. Dnde estuvo la falla de la poltica? en su diseo o en su implementacin?, qu revelan los resultados de la evaluacin?