Trabalho sobre reforma poltica

Disciplina: Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado Prof. Ricardo Sacco Aluno: Joo Rafael Chi Serra Carvalho

Introduo A reforma poltica um assunto em voga no Brasil, mormente aps as ondas de protestos populares que assolaram a nao nos meses de junho e julho de 2013. No obstante, ao questionarmos o cidado comum, seu desconhecimento sobre o tema costuma ser completo. Como deve se dar o financiamento das campanhas? Que tipo de sistema de voto deveria ser adotado em nosso pas? Tais perguntas, a primeira vista to simples, ensejam discusses tcnicas pormenorizadas que fogem ao escopo do conhecimento do cidado comum. O presente trabalho tm por interesse expor as principais correntes de pensamento sobre o tema Reforma Poltica e Eleitoral para, a partir da exposio de seus nortes, poder traar quais seriam as melhores opes possveis, do nosso ponto de vista. Para tanto, preciso que em um primeiro momento nos atenhamos a resumir e definir as principais propostas, de forma concisa e didtica, para somente ento passarmos a traar algum tipo de juzo tico sobre as mesmas. Visando uma mais fcil compreenso do material apresentado, que to profcuo quanto profundo, optaremos por seguir s instrues traadas pelo professor. Assim sendo, tratar-se- aqui, primeiramente, do que se refere ao estabelecimento de financiamento pblico exclusivo de campanhas polticas , explicitando o seu conceito, as propostas apresentadas sobre o mesmo, bem como, ao fim, opinando acerca do tema.

1.

Do Financiamento Pblico das Campanhas Politicas O atual modelo de financiamento das campanhas polticas no Brasil

regido pela Lei 11.300/2006 a qual dispes sobre financiamento, propaganda e prestao de contas das campanhas eleitorais. De forma bastante rasteira e sumarizada o que temos a existncia de um Fundo Partidrio o Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos, regido pelos arts. 38 a 44 da Lei 9.096/95 alterada pela Lei 11.459/09 que regulamenta o disposto nos arts 14, 3 e 17 da Constituio Federal cujos recursos so compostos por dotaes oramentrias da Unio, multas, penalidades, doaes e outros recursos financeiros e cuja distribuio feita mensalmente aos partidos registrados no TSE na forma da Lei. Em adio a estes recursos pblicos, admiti-se atualmente em nossa legislao, as contribuio dadas pelos membros dos prprios partidos, bem como doaes de pessoas fsicas e jurdicas desde que estas estejam de acordo com o dispositivos legais que as regem. Assim sendo, uma campanha poltica no Brasil hoje em dia possui um financiamento misto, parte provendo de fonte pblica parte provendo de fontes privadas distintas. No obstante, o que se nota que existe uma discrepncia de valores gargantuana entre a parte que fornecida pelo Fundo Partidrio em detrimento das doaes diversas de fontes privadas, as quais nem sempre so feitas em situao de legalidade. Se tomarmos como correta a acepo marxista que diz ser em ltima instncia os fatores econmicos o determinante das condies materiais do homem e extrapolarmos tal sentena para os grupamentos sociais, como por exemplo os partidos, temos que a discrepncia entre a possibilidade de mobilizar capital por partes dos partidos polticos levaria por sua vez a uma distoro de suas capacidades de interagir bem como manipular a opinio pblica. Assim sendo, tal modelo misto de financiamento ocasionaria por sua vez uma importante distoro nos jogos ocultos e na microfsica do poder, real e simblica, de nossas ditas eleies democrticas. Existe um peso indelvel do

poderio financeiro que funciona tal qual uma mordaa no decorrer das campanhas polticas. Obviamente, numa sociedade de consumo capitalista, inegvel que aqueles que possuem a seu favor a mquina do capital podem engendr-la de forma a conseguir massacrar seus oponentes ideolgicos, exercendo o que poderia ser considerado uma espcie de competio desleal contra partidos cujo acesso ao capital seja mais escasso. Atualmente, as principais propostas para a reforma poltica e eleitoral no que tange ao financiamento das campanhas no Brasil so: Financiamento Pblico exclusivo Financiamento Pblico majoritrio com permisso de contribuies pessoais limitadas Financiamento Pblico majoritrio com permisso de contribuies pessoais e empresariais limitadas Financiamento Privado Exclusivo O Financiamento Pblico Exclusivo, como o prprio nome j indica, aquela proposta que prev que a nica e solcita fonte legalmente permitida para as campanhas polticas fosse a do Fundo Partidrio. Proposta apoiada por polticos cujos partidos abrangem boa parte do espectro partidrio brasileiro (PLS 268/2011 apresentado no Senado por Jos Sarney, membro do PMDB, partido fisiocrtico de centro-direita, apoiada por deputados e senadores do PT, partido de suposta centro-esquerda, pelgo e entreguista) tm por fundamentao a necessidade de se coibir os gastos cada vez maiores com as campanhas polticas bem como por tentar coibir a utilizao do caixa 2. No obstante, se tomarmos o fato em que vivemos supostamente em um pas sob gide democrtica, tal processo alijaria o cidado da possibilidade de contribuir ativamente para a tentativa de eleio de um candidato que julgasse digno de seu apoio. De igual maneira alijaria tambm a participao do empresrio que quisesse fazer o mesmo por meio de sua empresa.

Em ltima instncia, por ser proposta capitaneada por velhas raposas de nossa poltica um h de se questionar at que ponto no seria possvel tambm que os meandros da ulterior diviso do Fundo Partidrio no seria feito de forma pouco uniforme e salutar ao fortalecimento dos ideais democrticos. Por fim, pode-se igualmente questionar, que a existncia de caixa 2 , por si s, uma ilegalidade e, destarte, incontrolvel por qualquer medida legal que somente pode dificultar seu feitio ou punir sua utilizao. Uma segunda proposta seria a do Financiamento Pblico majoritrio com permisso de contribuies pessoais limitadas. Mais uma vez o nome bastante explicativo. O que teria-se so os partidos recebendo um montante suficiente para a realizao de suas campanhas provindo do Fundo Partidrio, porm, abrindose a possibilidade de doaes pessoais (leia-se atreladas a um CPF) de particulares que volitivamente optassem por faz-lo. Aqueles que advogam tal proposta dizem que isso permitiria uma participao direta dos populares para ajudar os seus candidatos e ao mesmo tempo barraria a participao das grandes empresas e corporaes. Alm do mais, tais doaes seriam de um montante mximo pr-estabelecido, o que previniria que possuidores de grande renda pudessem continuar a doar vastas somas ligadas ao capital empresarial por meio da burla da nova lei. Os que criticam to proposio ou fazem sua crtica por um vis liberal, atacando a restrio participao do capital empresarial bem como a restrio ao montante da doao ou o fazem por um vis mais politizado, dizendo que, por exemplo, nada impediria que grandes corporaes econmicas (empresas de grande porte, setores religiosos conservadores, por exemplo) forassem seus membros a doar a quantia mxima necessria pulverizando assim as doaes que de fato partiriam do capital empresarial a servio do coporativismo e da fisiocracia. A terceira proposta advoca pelo Financiamento Pblico majoritrio com permisso de contribuies pessoais e empresariais limitadas. Em suma a nica diferena entre esta proposta e a proposta anterior seria a permisso

para que as empresas (leia-se doao atrelada a um CNPJ) tambm pudessem, tal qual os cidados, doar uma quantia limitada aos candidatos que melhor le conviessem. Aqueles que concordam com tal proposta partem do pressuposto que seria estranho, seno ilegal, no permitir em um pas democrtico a livre manifestao de apoio por parte de uma empresa. Ou seja, restringir a doao para um candidato ou um partido poltico qualquer seria, em ltima instncia, restringir uma manifestao tangvel da volitividade de uma dada empresa ou associao. No obstante, aqueles que criticam essa proposta temem que atrelada a esta pequena doao legal pudesse haver uma segunda doao, em montante superior e de forma ilegal ou mesmo que atrelar uma empresa ou corporao a uma campanha significa atrelar tambm interesses economicos para alm da simples manifestao de apoio a um partido ou candidato, mais uma vez temos aqui um clssico exemplo da teoria dos jogos ocultos aplicada Cincia Poltica. Por fim, temos a mais (neo)liberal de todas as propostas, a do financiamento exclusivamente privado de todas as campanhas eleitorais. Ora, como o prprio nome muito bem define, essa seria a opo na qual o alijado de participao no financiamento de campanhas o prprio Estado. A nica doao possvel seria aquela que proviesse de uma fonte privada, fosse ela uma pessoa (CPF) ou um conglomerado (CNPJ). Os que advocam tal forma normalmente esto pautados por uma agenda de interveno Estatal mnima e mxima liberalidade e auto-gesto da poltica e da economia. Dizem eles que a primeira grande vantagem de tal forma de financiamento desonerar o Estado dos gastos com campanhas podendo este reinvestir os recursos em outras finalidades. Em adio dizem tambm que em sociedade capitalista as liberdades individuais no devem ser reguladas, assim sendo, que cada um doe quanto bem entender a quem melhor lhe convier.

Os crticos de tal proposta so aqueles que conseguem perceber por trs do suposto discurso liberal a mo oculta do capital esmagador. Em um ambiente sem freios nem amarras para as doaes seriam completamente esmagadoras as diferenas entre as campanhas apoiadas pelo grande empresariado e aqueles cujo apoio fosse somente popular. Para alm disso, tais doaes ilimitadas podem mudar totalmente as agendas de um candidato bem como torn-lo escravo daqueles que o colocaram no poder por meio do dispndio de seus recursos. Inobstante qual seja a opo escolhida o fato indelvel que urge-se uma mudana do atual modelo de financiamento de campanhas no Brasil como provam cabalmente os escandalos de caixa 2 que envolveram os dois maiores partidos polticos da nao, o PT e o PSDB e seus respectivos mensales. Alm disso, sabemos muito bem que hoje em dia muitas vezes os polticos eleitos se vem refns do grande capital que os elegeram. Ainda mais, muitas pessoas de fato vocacionadas para a atuao poltica jamais conseguiro se alar a um cargo pblico devido ao custo proibitivo de uma campanha poltica para um cidado comum. Por mais que o modelo no seja utilizado em nenhum pas democrtico, talvez, em um primeiro momento, por uma questo de equidade, fosse ideal a adoo do financiamento pblico exclusivo de campanhas, obviamente desde que este fosse pautado por carter igualitrio de distribuio de verbas entre os partidos polticos. Em adio a isso uma maior isonomia na distribuio do tempo de veiculao de propaganda poltica eleitoral tambm de importncia fulcral para que de fato tenhamos legendas com propostas e ideologias e no somente legendas fisiocrticas e de aluguel cuja nica funo a perpetuao de seus quadros no poder. Um financiamento pblico controlado, igualitrio e bem estruturado talvez seja um dos primeiros passos rumo accountability democrtica das eleies em nosso pas.

2.

Das coligaes partidrias Coligao partidria o nome que se d quando duas ou mais legendas

polticas se unem para disputar uma dada eleio. No Brasil as coligaes partidrias so aceitas tanto para as eleies majoritrias bem como para as proporcionais. O sistema majoritrio aquele usado nas eleies para Presidente, governador, senador e prefeito na qual se elege o candidato que obtiver a maioria dos votos. A maioria pode ser simples, onde se elege aquele que tiver o maior nmero dentre os votos apurados ou absoluta, onde o eleito aquele que possuir mais da metade dos votos vlidos votos totais subtraidos os brancos e nulos. Nas eleies majoritrias, as coligaes partidrias so as responsveis pela definio do tempo de exposio gratuito em rdio e tv, posto ser o tamanho da bancada parlamentar o instrumento de aferio do ulterior horrio eleitoral. Ou seja, quanto mais deputados, maior o tempo de exposio. Tal fenmeno nos leva por sua vez a bizarras distores ideolgicas onde partidos que se dizem de extrema direita se coligam com partidos ditos de esquerda para garantir preciosos segundos a mais na televiso. Isso esvazia as coligaes de sentido ideolgico sendo elas nada mais que um joguete para a perpetuao do status quo. Por sua vez, o sistema proporcional aquele utilizado para a eleio de vereadores, deputados estaduais, distritais e federais. O sistema proporcional de eleio, ao menos em tese, propugna que a representatividade da populao deve se dar em acordncia com a ideologia que partidos ou coligaes representem. Destarte, ao votar, o eleitor estaria optando ser representado por determinado partido, preferencialmente, pelo candidato por ele escolhido. No obstante, caso o mesmo no seja eleito, o voto ser somado aos demais votos da legenda, compondo a votao do partido ou coligao.

O sistema de distribuio das vagas se baseia no clculo do quociente eleitoral

que pode ser obtido pela diviso do nmero de votos vlidos pelo de vagas a serem preenchidas. Apesar do suposto desgnio primrio do legislador ao promover o advento do sistema proporcional ter sido dar representatividade ao iderio poltico dos votantes, permitindo que houvessse fortalecimento da

representao da ideologia daquele que vota para alm da simples eleio direta de um determinado votado, a realidade poltica brasileira em muito difere do que foi desejado. fato ateste e sabido por todos que o desejo fisiocrtico de perpetuao no poder bem como o clientelismo eleitoral e o corporativismo de certas legendas tornam o sistema extremamente ineficaz e causam enormes distores em seus resultados. Some-se a isso o fenmeno do patrimonialismo arraigado que temos ainda hoje em nossas instituies e este sistema se torna a receita para um desastre. Desde a eleio de polticos ruim de voto mas bons de poltica at os fenmenos bizarros ocasionados pela eleio de pseudo celebridades da mdia, que carregam consigo um sem nmero de deputados que as vezes sequer receberam os votos dos membros de sua prpria famlia, a verdade que o sistema proporcial no Brasil est falido e as coligaes partidrias so a mais perigosa metstase desse cncer em nosso sistema eleitoral. Atualmente correm duas propostas para a alterao do sistema de coligaes partidrias, a saber: a proibio das coligaes partidrias e a federao de partidos. A proibio das coligaes partidrias a proposta apoiada por um nmero majoritrio de legendas, que no espectro poltico Brasileiro cobre desde a direita at a centro-esquerda. Tal proposta admitiria a coligao partidria para as eleies majoritrias porm no mais a permitiria para as eleies proporcionais, ou seja, nas eleies para deputados estaduais, federais e distritais bem como nas eleies para vereadores cada partido lanaria seus prprios candidatos no podendo

se beneficiar do quociente eleitoral propiciado por outras legendas para eleger seus membros. Essa proposta visa a acabar com as legendas de aluguel bem como com a distoro causada no sistema proporcional quando ao votar em um candidato A com o qual o eleitor se identifica ele pode por ventura terminar por eleger o candidato B do qual tem asco e jamais votaria. Entretanto, mantendo-se o sistema proporcional, o fator celebridade de protesto no seria devidamente resolvido, mantendo -se assim a estranha situao onde um candidato que arrasta uma multido de votos de protesto acaba por levar consigo um rio de candidatos nanicos que muitas vezes representam precisamente aquilo que os supostos protestantes gostaria de evitar. Uma segunda proposta, apoiada mormento por partidos de centroesquerda e nanicos de toda sorte seria aquela da federao de partidos. Tal proposta visa atacar a no existncia de fidelidade partidria nas coligaes que se formam e se esvaziam ao sabor dos ventos e das eleies. Sob a gide de tal proposta as coligaes partidrias se manteriam vlidas para as eleies proporcionais, porm, eles deveria possuir uma unidade nacional e deveriam durar por um nmero de anos pr-pactuado, no podendo ser desfeitas to breve acabem as prprias eleies. Se por um lado isto poderia vir a fortalecer a representao ideolgica de partidos que se coadunariam por partilharem idias de fato e no somente pelos jogos de poder quando do momento eleitoral isso manteria a figura das pequenas legendas de aluguel bem como as distores das eleies cruzadas de pessoas de partidos diversos que, apesar de em tese, nesse sistema apresentarem ideologias mais similares, ainda assim poderiam ser discrepantes o bastante para causar a ogeriza daqueles que votaram. Independente de qual seria a forma de coligao ou da existncia ou no de coligaes o debate atual vai alm da simples reforma do sistema proporcional. O que muitos querem na verdade no simplesmente reformar este sistema, mas sim substitui-lo como um todo.

Passemos agora anlise dos distintos sistemas de votao que vem sendo propostos na reforma poltica. 3. Dos Sistemas Eleitorais Para muitos o problema a ser sanado no so somente as distores causadas pelo sistema proporcional, o problema a ser enfrentado o prprio sistema em s. De tal maneira que para alm de haverem propostas para a modificao do sistema proporcional que buscam sanar os seus vicios, existem aquelas propostas que buscam substitu-lo em parte ou em sua inteireza. Quatro so as propostas principais apresentadas para a substituio do atual sistema proporcional, a saber: o voto proporcional de lista fechada, o voto distrital, o voto distrital misto e o voto nico instransfervel, popularmente chamado de distrito. nosso mister apresentar aqui os nortes constituintes dessas quatro grandes propostas para depois analisarmos suas benesses bem como seus problemas. Comecemos pelo voto proporcional de lista fechada. O sistema de lista fechada pelo voto proporcional um sistema aonde cada partido apresente uma lista de candidatos ordenada e o eleitor vota na legenda e no nos candidatos em s. Assim sendo, os candidatos eleitos sero aqueles equivalente ao quociente eleitoral obtido pelo partido na ordem em que os mesmos so apresentados na lista. Tal sistema vem sendo proposto em diferentes PLs (Projetos de Lei) pelo governo e pelos partidos da base aliada, ou seja, PT, PDT entre outros, com pequenas alteraes entre um projeto e outro. O sistema no uma unanimidade nem mesmo nas fileiras dos prprios partidos do Governo que apresentaram a proposta, quanto menos melhor sua aceitao pelos partidos que fasem oposio base governista. Sistema atualmente em uso em pases como a Argentina, frica do Sul, Rssia, Uruguai, dentre outros pode ser esttico, onde os partidos apresentam previamente a lista dos candidatos sem mobilidade dentro da lista, ou

preferencial, onde o eleitor pode indicar a preferncia dentro da lista apresentada. Dentre aqueles que advogam as benesses de tal sistema as principais vantagens elencadas so: o conhecimento prvio por parte do eleitorado de quem seriam os possveis eleitos bem como seus suplentes, diminuio do culto da personalidade dos candidatos em favorecimento da identidade ideolgica das propostas dos partidos, o fim das coligaes partidrias ao forar os partidos a competirem pelas vagas e o barateamento do processo eleitoral em s. No obstante, de igual forma, aqueles que consideram o sistema falho apontam como seus principais defeitos o fato de tal sistema proporcionar a perpetuao de caciques dos partidos no poder em detrimento da renovao dos quadros polticos, o difcil controle de listas eleitorais em distritos com grande nmero de candidatos, o primado da Lei para deciso de todo e qualquer problema subveniente s eleies bem como a extirpao da participao ativa do eleitor que passa somente a poder contar com a esperana que de fato o programa partidrio veiculado seja de fato apresentado e levado a risca aps a eleio. A bem da verdade este sistema primoroso para a manuteno e encastelamento das mesmas figuras no poder tornando a poltica intramuros de um partido ainda mais preponderante que a relao desse partido com seu eleitorado. Ademais ele leva a fidelidade partidria s suas ltimas instncias tirando muito da volitividade pessoal de um candidato perante as polticas de partido o que pode fazer com que um candidato eleito se veja forado a tomar decises que naturalmente no tomaria. At o presente momento os projetos que foram apresentados com tal propostas conseguiram passar por algumas comisses, porm, sofreram derrotas em suas votaes em plenrio. O que um indicativo forte que a possibilidade da adoo deste sistema no Brasil bastante baixa. O segundo modelo proposto aquele chamado de voto distrital ou sistema majoritrio uninominal. Tal sistema aquele no qual cada candidato

eleito individualmente nos limites geogrficos de um distrito pr-estabelecido por meio da maioria dos votos. Para tanto, o pas dividido em determinado nmero de distritos eleitorais, normalmente com populao semelhante entre si, cada qual elegendo um dos polticos que comporo a camara dos deputados a nvel estadual e federal, o mesmo ocorrendo com os respectivos vereadores. A eleio de um candidato dentro do sistema do voto distrital pode se dar por maioria simples, como o caso de pases como os Estados Unidos e o Reino Unido ou por maioria absoluta, como o caso da Frana. No Brasil o sistema distrital foi discutido quando da Constituinte de 88, porm, por no ter adeptos de peso foi derrotado logo nas primeiras subcomisses. No obstante, desde 2012 vem surgindo um movimento social de setores da direita pela adoo do sistema distrital. Importantes grupos de empresrio ligados ao grande capital internacional bem como membros do PSDB e do recm formado PSD j se mostraram adeptos do voto distrital, sendo que existem clivagens dentro de ambos os partidos que apoiam o voto distrital misto. Dentre as principais vantagens identificadas pelos defensores do voto distrital podemos elencar o fortalecimento do elo entre o candidato e o eleitor uma vez que voc estaria em ltima instncia votando em algum que de fato habita e convive prximo o desfavorecimento de correntes radicais e grupos de interesse posto que quem votado deve ser o mais votado em sua circunscrio tende-se a votar naquelas pessoas cujos ideais se coadunam aos ideais da maioria o favorecimento da accountability democrtica muito mais fcil se policiar e cobrar um representante que se conhece e do qual se est prximo. Entretanto, o que para alguns pode parecer uma vantagem tambm pode ser percebido por um vis antagnico. A principiar com a diminuio da representatividade de minorias, isso pode por s s alijar de participao poltica grupos de minorias tnicas, econmicas ou sociais de toda sorte

privilegiando uma poltica de manuteno do status quo e higienizao das searas de convivncia mltipla na democracia. Alm disso a prpria relao personalssima entre candidato e eleitorado pode esvaziar o discurso ideolgico em prol de um discurso populista e demaggico. Exemplo disso temos em pases como os Estados Unidos onde as taxas de renovao dos eleitos atingem nveis assustadoramente baixos. Ainda pior, perde-se a noo de nacional em detrimento de particularismo locais, posto ser o distrito uma circunscrio muito especfica corre-se o risco das grandes questes se perderem perante pequenas querelas locais. Tal sistema em ltima instncia serve para a planificao do discurso ideolgico criando um enorme centro e alijando cada vez mais as manifestaes ideolgicas mais purista de qualquer acesso ao poder de fato. Nos pases onde foi instalado alvo comum de crticas por ser um excelente estratagema de manuteno dos interesses do status quo. A terceira opo apresentada , na verdade, uma combinao entre a primeira e a segunda, o voto distrital misto. Na prtica, o que temos no sistema distrital misto uma combinao do voto proporcional e do voto majoritrio. Nesse sistema, os eleitores teriam dois votos, a saber: um primeiro para candidatos no distrito de sua circunscrio e o segundo nas legendas que concorrem eleio. Os votos nos partidos seriam computados em todo o estado ou no

municpio e seriam regidos pelo princpio do quociente eleitoral. J os votos nos candidatos do distrito obedeceriam, por sua vez, ao princpio majoritrio, sendo, por conseguinte, eleitos aqueles que obtivessem a maioria dos votos. Apesar de em tese o voto distrital misto servir precisamente para diminuir as distores causadas pelo voto distrital simples ele ainda assim um voto das maiorias, ou seja, as minorias continuam cada vez mais distantes do poder no jogo poltico. Alm do que, ao se tentar adaptar realidade brasileira um sistema que funciona de maneira bastanta satisfatria, apesar que com suas prprias

idiosincrasias e peculiariedades, tanto no Japo quanto na Alemanha preciso se lembrar que ambos esses pases possuem um povo bastante mais heterogneo que o Brasileiro, o que por sua vez diminui as distores do sistema distrital misto. Outro problema com o sistema eleitoral misto a sua representatividade. Apesar dele tentar se tornar uma soluo de continuidade entre um e outro sistema a diviso das cadeiras entre representantes a serem eleitos por um sistema proporcional e outros eleitos por um sistema distrital acaba por minar a representatividade do eleitorado e pulverizar o estatudo de validade do representante eleito. Criado para agradar a gregos e troianos o voto distrital misto muitas vezes acaba por desagradar a ambos. Tal proposta apoiada por parte dos mesmos setores que apoiam o voto distrital, empresariado, intelectuais de direita, e partidos como o PSDB e o PSD.

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