Derechos ciudadanos (VI): sobre el defensor del Pueblo

La moderna dinmica del Estado demanda un mayor control de la Administracin Pblica. Si se quiere, un freno y lmite a los poderes del Estado. Constituciones provinciales y la reforma de la Constitucin Nacional de 1994 incorpor, sta ltima, la figura del Defensor del Pueblo con amplias facultades para cumplir con la proteccin de los derechos de los ciudadanos frente a la Administracin Pblica.

Por Guillermo Snchez La reforma constitucional de 1994 incluy instituciones como la Auditora General de la Nacin y el Defensor del Pueblo. Ambas figuras fueron presentadas como proyectos muchos aos atrs. El articulo 86 de la Constitucin Nacional (CN) determina que El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo se nuevamente designado por una sola vez. () La ley que regula el funcionamiento del Defensor del Pueblo es la 24.378. Es decir, el Defensor est legitimado constitucionalmente para promover acciones tendientes a la defensa de los derechos humanos de las personas afectadas. Este funcionario tiene un amplio poder de coaccin moral. Es una magistratura de persuasin porque con sus recomendaciones y recordatorios procura que la Administracin cambie el procedimiento que est vulnerando los derechos e intereses de los ciudadanos. Para Badeni constitucionalista- la difusin de esta figura centr sus motivos en la idea de limitar el crecimiento del Estado y controlar la arbitrariedad administrativa, con caractersticas especiales y de acuerdo a los distintos ordenamientos jurdicos y, a veces, con notas comunes en otros aspectos. ORIGENES

El obudsman o defensor del pueblo tiene sus orgenes en Suecia en 1713. Sus funciones estaban destinadas a vigilar el funcionamiento del Consejo Real. Desde 1809 fue incorporado a la Constitucin de ese pas como rgano dependiente del Parlamento con el objeto de fiscalizar las decisiones de los tribunales judiciales y ejercer el control de la actividad de la administracin pblica. En Espaa es el Comisionado Parlamentario; mediador en Francia y Procurador de Justicia en Portugal. Es una institucin propia de los sistemas parlamentarios. El fin consisti, en los pases escandinavos, donde tuvo nacimiento, controlar el abuso del poder. En Amrica ha estado este instituto en la rbita del poder ejecutivo. La Constitucin colombiana lo ubica como destinado a la promocin, el ejercicio y la defensa de los derechos humanos. El Comisionado del Parlamento para asuntos militares en la Constitucin del Per. Su rol, como expresamos, consiste en determinar anomalas e irregularidades y comunicarlas a otro rgano de control para la adopcin de medidas correctivas o para formular denuncias, citar testigos y dems. En nuestro pas Eduardo Menen fue pionero en un proyecto presentado en l984 y aprobado por Senadores en 1985 pero la Cmara de Diputados no consider. Reiterado en 1987 fracas nuevamente en Diputados hasta que en 1993 el Congreso diputados y senadores- sancionaron aquella iniciativa con la ley 24.284. Bidart Campos seala que no aparecen los derechos emergentes de los tratados internacionales, pero no hay dudas, que al menos los que gozan de jerarqua constitucional (articulo 75 inciso 22 C.N.) deben considerarse absorbidos. La ley define que quedan comprendidas en el concepto de Administracin, la administracin centralizada y descentralizada y las empresas del Estado y todo otro organismo del Estado cualquiera fuese su naturaleza jurdica. Asimismo comprende a las personas pblicas no estatales que ejerzan prerrogativas pblicas y las privadas prestadoras de servicios pblicos. (Ley 24.284) Tiene legitimacin procesal, cuestin vinculada al artculo 43 de la Constitucin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general En realidad, el Defensor puede promover accin de amparo en todos aquellos casos en los que exista discriminacin o en los que estn comprometidos derechos de incidencia colectiva. Las normas constitucionales que reconocen la legitimacin del Defensor del Pueblo son directamente operativas, a partir de los casos Kot (1957) y Siri (1958) La ley 24.379 regula la inmunidad contra el arresto. El Defensor tiene independencia para proteger a los habitantes ante hechos, actos u omisiones de la Administracin. LAS PROVINCIAS: CHACO Y CORRIENTES El articulo 119 del captulo IV con el ttulo Atribuciones del Poder Legislativo, la Constitucin de la Provincia del Chaco (l994) establece que corresponde a la Cmara de Diputados ejercer la facultad de reglamentar el instituto del Defensor del Pueblo que tendr como funcin peticionar ante el Estado en inters de los habitantes de la Provincia, cuyas facultades y competencia

determinar la ley. Ser designado por los dos tercios de los miembros de la Cmara de Diputados y estar sujeto a juicio poltico. Precisamente, el Defensor del Pueblo del Chaco, Gustavo Corregido, ampli la semana pasada una accin de amparo para que se ordene el cese de la tala de monte nativo de las 40.000 hectreas de propiedad de la asociacin de la zona interfluvio Teuco-Bermejito. Corregido solicit se suspenda el otorgamiento de permisos de explotacin forestal en esas tierras y se de intervencin al Ministerio de Planificacin y Ambiente de la Provincia del Chaco a fin de elaborar, con participacin comunitaria, una plan de sustentable aprovechamiento del bosque nativo. Tambin insisti en que el Ministerio de Gobierno y las reas de su intervencin aplique el cdigo de faltas provincial con el objeto de prevenir la deforestacin de la zona. Por lo dems, enfatiz que la zona del interfluvio es un recurso natural protegido de valor ecolgico universal. (Primera Lnea; Resistencia, Chaco; 9 de agosto; 2012) Por su parte, la Constitucin de la Provincia de Corrientes (2007) en el captulo X se refiere al Defensor del Pueblo. El articulo l39 expresa que El Defensor del Pueblo de la Provincia es un rgano unipersonal e independiente, instituido en el mbito del Poder Legislativo, que acta con plena autonoma funcional y autarqua financiera, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Es designado por el Poder Legislativo con el voto de las dos terceras partes del total de cada una de las Cmaras y slo puede ser removido por juicio poltico. Goza de las inmunidades y prerrogativas de los legisladores. Dura en sus funciones 5 aos y puede ser designado en forma consecutiva por una sola vez. () Tiene facultades de investigacin en todo aquello que es de su competencia. Las autoridades y prestadores de servicios pblicos estn obligados a brindarle colaboracin con carcter preferente (art. 141) Tiene legitimacin procesal y puede actuar en sede judicial o administrativa frente a todo acto u omisin de autoridad pblica que comprometa actual o potencialmente intereses de incidencia colectiva. Posee iniciativa legislativa y puede proponer a todo poder, ente u rgano provincial reformas legales, quienes tienen el deber de considerarlas. Acta bajos los principios del informalismo, gratuidad, impulsin de oficio, sumariedad y accesibilidad. (articulo 142) TRASCENDENCIA Algunas de las constituciones provinciales ya haban avanzado en integrar la figura del Defensor del Pueblo que, como advertimos en la norma constitucional (articulo 86 C.N.) cuenta con amplias facultades y una responsabilidad primordial en lo que hace a la defensa de los derechos de los ciudadanos ante el poder del Estado. Un paso importante en la democracia y en el estado de derecho. Sin dudas, es una garanta de relevante significacin, por su misin y amplitud de sus funciones. (*) Abogado, periodista y profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Polticas de la UNNE