Xii Phocpy

Programa Hdrico Regional Visin 2030
Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn
Programa Hdrico Regional Visin 2030

Marzo de 2012 www.conagua.gob.mx
ADVERTENCIA Se autoriza la reproduccin sin alteraciones del material contenido en esta obra, sin fines de lucro y citando la fuente. Esta publicacin forma parte de los productos generados por la Subdireccin General de Programacin cuyo cuidado editorial estuvo a cargo de la Coordinacin General de Atencin Institucional, Comunicacin y Cultura del Agua de la Comisin Nacional del Agua. Ttulo: Programa Hdrico Regional Visin 2030. Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn Edicin 2012 ISBN: Autor: Comisin Nacional del Agua Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El Bajo C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F. Tel. (55) 5174-4000 www.conagua.gob.mx Editor: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines de la Montaa, C.P 14210, Tlalpan, Mxico, D.F. Impreso en Mxico Distribucin gratuita. Prohibida su venta. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.
Contenido
Presentacin Sntesis I. Introduccin II.

5 6 9
Descripcin general de la Regin Hidrolgico Administrativa

Caracterizacin Aspectos hidrolgicos Aspectos ambientales Aspectos sociales Aspectos econmicos Logros de la poltica actual Problemtica relevante
13 14
14 16 21 22
III.

24 28 31
32 35 36
La poltica hdrica de sustentabilidad al 2030. Los retos y las soluciones

Agenda del agua 2030 Anlisis tcnico prospectivo Objetivos de poltica hdrica regional
IV.

Cuencas y acuferos en equilibrio

El reto al 2030 Las alternativas de solucin Anlisis de alternativa seleccionada para el uso sustentable del agua en el mediano y largo plazos Objetivos y estrategias Medidas de solucin Principales acciones y proyectos
39
40 41 42 46 46 60
Indicadores y metas Programa de inversiones y financiamiento
62 62
V.

Ros y acuferos limpios

El Reto al 2030 Las Alternativas de solucin Objetivos y estrategias Medidas de solucin Principales acciones y proyectos Indicadores y metas Programa de inversiones y financiamiento
67 68 70 72 72 76 77 77 81 82 83 85 86 91 92 92
VI.

Cobertura Universal
El reto al 2030 Alternativas de solucin Objetivos y estrategias Medidas de Solucin Principales acciones y proyectos Indicadores y metas Programa de inversiones y financiamiento
VII. Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas

El reto al 2030 Estrategias de solucin Objetivo y estrategias Medidas de solucin Principales acciones y proyectos Indicadores y metas Programa de inversiones y financiamiento
97 98 99 100 100 102 102 104
VIII. Aspectos transversales del Programa Hdrico Regional IX. Resumen general de la programacin de inversiones y financiamiento
105 111 115 116 121
Siglas y acrnimos Glosario Catlogo de proyectos
Presentacin
La variada problemtica relativa al recurso agua en las diferentes regiones del pas necesita ser abordada desde nuevos enfoques y polticas pblicas para lograr su aprovechamiento y uso sustentable, por lo que se requiere un cambio de paradigma en la forma de gestionarla, esto es, se hace necesario pasar de una gestin basada en la oferta y la demanda hacia otra orientada en la sustentabilidad. Esto implica que tenemos que cambiar nuestro modo tradicional de relacionarnos con el agua; no podemos seguir vindola como un recurso inagotable, sino como un bien escaso que se debe manejar responsablemente para nuestro beneficio y para el de las futuras generaciones. En el contexto regional, si bien es cierto que la Regin Pennsula de Yucatn se caracteriza por la suficiencia en disponibilidad de agua, tambin lo es que el uso racional y sustentable para la preservacin del recurso es una obligacin de quienes habitamos en este territorio. Esta misma suficiencia convierte a esta porcin del pas en un espacio de oportunidades y desafos. Oportunidades porque la presencia del recurso se traduce en un mayor desarrollo, y desafos cuando se observan los resultados que los diferentes eventos hidrometeorolgicos extremos han producido. Es necesario construir ms infraestructura para incrementar los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento, as como la que corresponde para mejorar la eficiencia en el riego y drenaje en los campos agrcolas. En estas condiciones, el compromiso asumido por el Gobierno Federal a travs de la Comisin Nacional del Agua, los otros dos rdenes de gobierno y la sociedad en su con-
junto, fue trabajar unidos en la formulacin de la Agenda del Agua 2030, que nos permita consolidar una poltica de sustentabilidad hdrica y entregar a la siguiente generacin un pas con ros limpios, cuencas y acuferos en equilibrio, cobertura universal de agua potable y alcantarillado, y asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas. Despus de haber desarrollado estudios tcnicos-prospectivos y habiendo recopilado y procesado un gran nmero de iniciativas procedentes de todos los sectores de la sociedad vemos que es posible. Ahora, una vez que hemos logrado formular la Agenda, este compromiso se extiende a la implantacin de las acciones que contribuyan a los objetivos que se han propuesto en ella. El Programa Hdrico Regional Visin 2030 Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn que aqu se presenta es un esfuerzo de planeacin que refleja las aspiraciones de los habitantes de esta Regin expresadas en los diversos foros para la formulacin de la Agenda del Agua 2030 y a travs del Consejo de Cuenca y sus rganos auxiliares, incorpora el estudio tcnico-prospectivo desarrollado para esta Regin e indica las diversas acciones que deben realizarse para aprovechar las oportunidades y hacer frente a los retos en el mbito del Organismo de Cuenca Pennsula de Yucatn hacia el 2030 desde la visin de un aprovechamiento equilibrado y sustentable de los recursos hdricos. Comisin Nacional del Agua Organismo de Cuenca Pennsula de Yucatn Marzo de 2012
Presentacin
Sntesis
La Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn (RHA XII PY) se caracteriza por la suficiencia en disponibilidad de agua sin embargo el uso racional y sustentable para la preservacin del recurso es una obligacin de quienes habitan en este territorio. Esta misma suficiencia convierte a esta porcin del pas en un espacio de oportunidades y desafos. Oportunidades porque la presencia del recurso se traduce en un mayor desarrollo y en desafos cuando se observan los resultados que los diferentes eventos hidrometeorolgicos extremos han producido y la necesidad de construir ms infraestructura para incrementar los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento, as como la que corresponde para mejorar la eficiencia en el riego y drenaje en los campos agrcolas. Estas necesidades fueron la base para consolidar una poltica hdrica de sustentabilidad, donde se establecieron los objetivos y las estrategias de mediano y largo plazos para un uso sustentable del agua y el abastecimiento seguro a los diferentes usuarios del agua al menor costo posible con mximos beneficios. En la definicin de los objetivos y estrategias se realiz un anlisis tcnico prospectivo que permiti priorizar alternativas de solucin en funcin de sus costos e impactos de su implantacin. Adicionalmente, se identificaron las acciones y proyectos que se integraron en una cartera para lograr la visin de la Agenda del Agua 2030 de contar con cuencas y acuferos en equilibrio, ros limpios, cobertura universal de agua potable y alcantarillado y asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas. Los principales resultados de este proceso de planeacin son los siguientes: a que la disponibilidad a futuro en las cuencas y acuferos vaya a estar limitando el desarrollo de la regin y se registre una situacin de escasez de agua. Se estima que la demanda podra ascender a 2,170 hm3 para el ao 2030, lo que traer consigo una brecha hdrica del orden de los 780 hm3. Para dar solucin a esta problemtica se proponen dos objetivos: (1).Conservar las cuencas y acuferos, para garantizar su equilibrio, evitando el desperdicio y las prdidas de agua en todos los usos. (2).Fortalecer el desarrollo regional, mediante la planeacin hdrica participativa y el desarrollo de proyectos productivos. Con estos objetivos se relacionan once estrategias, de las cuales cuatro contribuyen a cerrar la brecha hdrica mediante la implementacin de 28 medidas tcnicas, que aportan un volumen de agua de 780 hm3. Entre las que destacan las medidas de extraccin de agua subterrnea en acuferos con disponibilidad (potencial subterrneo) con una aportacin a la brecha de 470.2 hm3. El conjunto de las 28 medidas requerir una inversin de ms de 17,261 millones de pesos al 2030.
Ros limpios
En esta regin existe una baja cobertura de alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales municipales e industriales. En general los habitantes de la pennsula no tienen fosas spticas, sino pozos de absorcin o tambin llamados sumideros. En las ciudades grandes como Mrida, Campeche o Cancn se cuenta con empresas que realizan la limpieza de las fosas spticas, sin embargo no existen plantas de tratamiento suficientes donde viertan los desechos, provocando descargas clandestinas. Este problema junto a las particularidades del acufero hacen a las aguas subterrneas vulnerables a la contaminacin. Actualmente, se estima que el volumen de agua residual generada en la Regin es de aproximadamente 237 hm3 y el 98% de ste no es tratado. Para el ao 2030 la brecha de tratamiento de las aguas municipales se estima ser de 354 hm3. Para atender esta problemtica se propone el siguiente objetivo:

La problemtica hdrica que enfrenta la Regin HidrolgicoAdministrativa XII Pennsula de Yucatn se relaciona con aspectos de carcter natural donde la demanda de agua debida al crecimiento de la poblacin hacia el ao 2030, rebasar a la oferta disponible con la infraestructura actual, que aunada a la deficiencia en la gestin del recurso llevara
(3) Preservar la calidad del agua en cauces y acuferos y playas, contribuyndose al restablecimiento de los ecosistemas. Para sanear todas las aguas residuales se proponen tres medidas: a) optimizar el funcionamiento de las plantas municipales existentes; mejorando el tratamiento de 79.1 hm3 de aguas residuales municipales al ao 2030, para ello se requerir una inversin de 288 millones de pesos. El 45% de la inversin se aplicar en la clula Norte de Quintana Roo. b) construir nuevas plantas de tratamiento municipales: con el propsito de sanear 274 hm3 generados al ao 2030, requiriendo de una inversin del orden de 7,715 millones de pesos. c) construir nuevas plantas de tratamiento industriales: las aguas industriales debern ser tratadas por los propios usuarios al 100% y se estima que la capacidad instalada deber incrementarse para tratar un volumen de 50 hm3 y la inversin ser de 1,257 millones de pesos.
Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas

La falta de seguridad por no respetar las zonas federales ni el ordenamiento territorial y ecolgico hacen que ante la presencia de ciclones y huracanes una poblacin aproximada de 2.2 millones de habitantes de la regin haya sido afectada en los ltimos 30 aos y los habitantes de la clula Norte Yucatn y Norte Quintana Roo se encuentren en riesgos de sufrir afectaciones en sus bienes patrimoniales. Se plantean los siguientes objetivos: (5) Reducir los riesgos y fomentar una cultura de prevencin, para mitigar los efectos nocivos asociados a los fenmenos hidrometeorolgicos extremos. (6) Evaluar los efectos del cambio climtico y plantear medidas de adaptacin. Para ello se proponen seis estrategias, una con medidas estructurales y cinco con acciones no estructurales orientadas a controlar que no se den asentamientos humanos en zonas de riesgo, a prevenir y mitigar los fenmenos que ocasionan los riesgos ambientales, a pronosticar y alertar a la poblacin ante situaciones de emergencia, y a desarrollar una cultura de prevencin y mitigacin de impactos por estos fenmenos, y realizar los estudios de impactos del cambio climtico en la regin.
Cobertura universal
En la Regin Hidrolgica la brecha actual en cobertura de agua potable y alcantarillado es de 233 mil y 854 mil habitantes respectivamente y se estima que para el ao 2030 sta se incrementar a ms de 2.3 millones de habitantes y ms de 2.9 millones de habitantes respectivamente. Para poder asegurar que todos los habitantes de la regin del medio urbano como rural reciban el servicio de agua potable y alcantarillado en cantidad y calidad suficientes al ao 2030, se propone el siguiente objetivo: (4) Promover el acceso adecuado de toda la poblacin a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, bajo un marco de desarrollo urbano ordenado y sustentable. Este objetivo cuenta con ocho estrategias enfocadas a incrementar la cobertura de los servicios en todas las localidades y a mejorar las eficiencias de los servicios. Satisfacer las necesidades de los habitantes urbanos y rurales con los servicios de agua potable requerir una inversin cercana a los 8,215 millones de pesos. En el caso del alcantarillado urbano y rural la inversin ser de 6,100 millones de pesos.
Aspectos transversales
En la Agenda del Agua 2030 (AA2030) se propone una estrategia general para asegurar que todas las cuencas del pas cuenten con una estructura de gobierno slida, con la capacidad suficiente para gestionar los recursos hdricos de forma corresponsable, y asegurar una mejor y ms equilibrada distribucin de competencias de fomento, regulacin y prestacin de los servicios de agua y saneamiento. Los dos objetivos que surgen del anlisis de la problemtica del sector en la regin, recogen la demanda de favorecer los cambios necesarios para alcanzar el estado futuro deseado y generar el ambiente adecuado para lograr que funcione el Sistema Nacional de Gestin del Agua. Son de orden general y su instrumentacin rebasa incluso el mbito regional; sin embargo, es en las cuencas donde debe impulsarse su aplicacin:
Sntesis
(7) Propiciar la gestin integrada de los recursos hdricos, para mejorar la gobernabilidad regional. (8) Programar y procurar el financiamiento suficiente y oportuno para la gestin integrada de los recursos hdricos.
Inversiones estimadas al 2030

El programa hdrico concentra los retos, estrategias y acciones que permitan hacer realidad la AA2030 en el mbito de la Regin Pennsula de Yucatn, pero adems, integra un catlogo de acciones y proyectos que permitan respaldar las inversiones en el sector hdrico y orientar las acciones para lograr el desarrollo sustentable y la gestin integrada de los recursos en el mbito regional. Para lograr la poltica hdrica de sustentabilidad al ao 2030, se requerirn del orden de 60 mil millones de pesos. Los requerimientos financieros anuales se estiman del orden de 3,000 millones de pesos, por lo que la participacin de otros actores, tales como los gobiernos estatales y municipales, organismos operadores de sistemas de agua y saneamiento, usuarios de riego, e iniciativa privada, es de
suma importancia en el diseo e instrumentacin de programas de financiamiento para lograr los objetivos planteados en el Programa Hdrico, as como para realizar el fortalecimiento institucional del sector a travs de las acciones de gobierno del agua, incluyendo los referentes a la capacidad tcnica, administrativa y de utilizacin de tecnologa. Es conveniente resaltar que el xito de las estrategias asociadas a la poltica hdrica depender de la disponibilidad de recursos financieros para la ejecucin de los distintos programas, proyectos y acciones que concreten los objetivos establecidos. Sobre todo, requerir la participacin decidida y coordinada de la sociedad y de diversas dependencias del Ejecutivo Federal, adems de la CONAGUA, como son SEMARNAT, SAGARPA, SS, SHCP, SEDESOL, SE, SRA, SEP, SFP, CONAFOR, PROFEPA, INEGI, IMTA, INIFAP, CONABIO y CONACYT, entre otras, as como del Congreso de la Unin, los congresos locales, los gobiernos estatales y los ayuntamientos. El Programa Hdrico Regional Visin-2030 Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn es un instrumento de poltica pblica transversal, por lo que su mbito de aplicacin va ms all del mbito de atribuciones de la Comisin Nacional del Agua.
Distribucin de la Inversin al 2030 RHA XII (millones de pesos)

20000.0 18000.0 16000.0 14000.0 12000.0 10000.0 8000.0 6000.0 4000.0 2000.0 0.0
8582.3 1853.4 15.9 4150.6 926.0 1636.5 4910.8 4909.4 5804.5 5560.2 58.1 4150.6 5560.2 5.6 3291.8 2778.0 5560.2 2.4 2719.3 2778.0 17457.6 16545.0 16864.5
2778.0
2012
Rios Limpios
2013-2018
Acciones de Gobierno
2019-2024
Inversin Total
2025-2030
Asentamientos seguros vs. Inundaciones
Cuencas en equilibrio
Cobertura Universal de AP y Alc
Fuente: Elaborado con datos del ATP.
I. Introduccin
Las orientaciones o directrices que han regido la administracin, uso y cuidado del agua en Mxico, han evolucionado ante un entorno dinmico donde la gestin de los recursos hdricos y sus problemas inherentes se vuelven cada vez ms complejos debido a su interaccin con el medio ambiente y las sociedades que lo conforman; por lo que la necesidad de planear los recursos hdricos se vislumbra como un desafo que plantea una nueva forma de identificar y emprender las acciones de solucin. Por ello, la bsqueda de un proceso de planeacin ms flexible, estratgico, participativo y adaptativo. Planear los recursos hdricos implica un anlisis minucioso de la capacidad institucional y de organizacin con la que se cuenta, pero al mismo tiempo, explorar el entorno y el medio ambiente en el que se insertarn las acciones por desarrollar. Desde un enfoque prospectivo nos invita a pensar que es posible disear un mejor futuro y no slo la posibilidad de adaptarnos a l. Asimismo, implica que la sociedad tenga un papel cada vez ms activo respecto a su entorno presente y futuro, al ser corresponsable de lo que suceda con ste. Por tal motivo, la planeacin deber hacerse atendiendo a las necesidades, intereses y derechos con los que cuentan los actores que participan en el proceso. Los principios de planeacin emanan de varios ordenamientos legales; el principal es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que seala que el Estado es el responsable de la planeacin nacional del desarrollo en Mxico, bajo el esquema del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (SNPD), tomando en cuenta el principio de concurrencias y los instrumentos jurdicos de coordinacin necesarios para la participacin del Gobierno Federal, de las entidades federativas y de los municipios. Adems, en el mbito del SNPD se da lugar a la participacin y consulta de los diversos grupos sociales. Por su parte, la Ley de Planeacin define el proceso de planeacin nacional del desarrollo, y responsabiliza al Ejecutivo Federal para conducirlo. Con este marco el Plan Nacional de Desarrollo (PND) precisa los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del pas, as como su relacin con los programas regionales, estatales, municipales y especiales.
La Ley de Aguas Nacionales establece que la planificacin hdrica debe realizarse en los mbitos local, de cuenca hidrolgica y nacional (Artculo 14 bis 6 fraccin I); y se le otorga el carcter de obligatoria para la gestin integrada de los recursos hdricos, conservacin de los recursos naturales, de los ecosistemas vitales y del medio ambiente (Artculo 15). Asimismo establece las atribuciones a nivel nacional de la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), quien es la responsable de integrar y formular el Programa Nacional Hdrico (PNH), as como actualizar y vigilar su cumplimiento. A nivel regional establece las atribuciones del Organismo de Cuenca, responsable de elaborar el programa regional en materia de aguas nacionales, as como de proponer criterios y lineamientos que permitan dar unidad y congruencia a las acciones del Gobierno Federal en materia de aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes. En este contexto, como parte del proceso de planeacin por cuenca hidrolgica, se realiz la planeacin regional para la sustentabilidad hdrica en el mediano y largo plazos en las regiones hidrolgico-administrativas del pas para definir la poltica regional en materia de agua para un horizonte hacia el ao 2030, tomando como base los siguientes principios: El manejo del agua por cuenca hidrolgica, ya que se considera a sta como la unidad de gestin del recurso. La participacin organizada de los usuarios desde la definicin de objetivos y estrategias para resolver la problemtica del agua, hasta la implantacin de las acciones para lograr el xito en la conservacin y preservacin del recurso.
La sustentabilidad, que permita satisfacer las demandas de los usuarios actuales sin comprometer las futuras, encontrando y operando mecanismos y estrategias que garanticen equilibrios de mediano y largo plazos. Visin integral y de largo plazo, en todas las polticas, programas y proyectos que inciden o pueden incidir en la disponibilidad y en la calidad de los recursos hdricos.
10
Subsidiariedad, dentro del marco de sus atribuciones legales, las autoridades en los tres rdenes de gobierno deben intervenir temporalmente en aquellos casos en que la instancia responsable carezca de las capacidades para cumplir con su responsabilidad en la administracin de los recursos hdricos.
ra universal de agua potable y alcantarillado, y asentamientos seguros frente inundaciones catastrficas. Finalmente, se presenta un apartado de los aspectos transversales del Programa Hdrico Regional (PHR), as como un resumen general del programa de inversiones y financiamiento. La integracin de este programa hdrico se logr con la participacin de las reas del Organismo de Cuenca Pennsula de Yucatn y con el apoyo del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.
La planeacin se bas en el conocimiento y anlisis multidisciplinario de la problemtica, as como en la definicin de soluciones viables desde el punto de vista tcnico, econmico, social, poltico y ambiental para el mediano y largo plazos; con la participacin de la poblacin en general y de los actores polticos, econmicos y sociales ms relevantes, incluyendo a funcionarios de los tres rdenes de gobierno, empresarios, agricultores, acadmicos e investigadores. En este proceso se establecieron las estrategias de mediano y largo plazos para un uso sustentable del agua y el abastecimiento seguro a los diversos usuarios del agua al menor costo posible con mximos beneficios. Adicionalmente se identificaron las acciones y proyectos para lograr la sustentabilidad, mismas que se integraron en una cartera consensuada con los gobiernos estatales, municipales y organizaciones de usuarios, para lograr la visin de contar con ros limpios, cuencas y acuferos en equilibrio, cobertura universal de agua potable y alcantarillado y asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas. En este contexto de planeacin emprendido en el mbito regional se presenta el Programa Hdrico Regional Visin 2030. Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn (RHA XII PY). El Programa Hdrico Regional presenta inicialmente una descripcin general de la Regin en sus aspectos hidrolgicos, ambientales, sociales y econmicos; de igual forma se presentan los logros de la poltica actual y la problemtica relevante de la regin. Posteriormente se hace referencia a la poltica hdrica de sustentabilidad al 2030 con especial nfasis en la AA 2030, el Anlisis Tcnico Prospectivo (ATP) y los objetivos de la poltica hdrica regional. En los apartados siguientes se identifican los retos, medidas de solucin y principales acciones y proyectos para alcanzar la visin de la AA 2030 en la RHA XII PY de contar con cuencas y acuferos en equilibrio, ros limpios, cobertu-
Introduccin
11
II. Descripcin general de la Regin Hidrolgico Administrativa
13
Caracterizacin
La Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn (RHA XII PY) comprende la totalidad de los estados de Quintana Roo, Yucatn y Campeche. Se localiza en la porcin sureste de la Repblica Mexicana; colinda al norte y al poniente con el Golfo de Mxico, al sur con la Repblica de Guatemala, al oriente con el Mar Caribe, al suroeste con el estado de Tabasco y al sureste con Belice, pas con el que comparte la cuenca del ro Hondo. Cuenta con una extensin territorial total de 139,897 km2 (INEGI, 2010) que representa 7% de la superficie terrestre de la Repblica Mexicana.
Localizacin de la RHA XII Pennsula de Yucatn
Fuente: Elaborado a partir de INEGI, Marco Geoestadstico Municipal 2005.
Extensin Territorial por estados (km )

2
Campeche
57924
Aspectos hidrolgicos
La Regin est hidrolgicamente conformada por las regiones hidrolgicas 31, 32 y 33, en las cuales los parteaguas de sus microcuencas quedan incluidos en los lmites polticos de los estados de Yucatn, Quintana Roo y Campeche; en la Regin hidrolgica 33 queda incluida la porcin mexicana del ro Hondo, cuya cuenca se extiende por la margen izquierda a la subcuenca del arroyo Ucum o ro Escondido, donde se ubican las lagunas Chacn-Batn; tambin queda incluida en la RHA XII una parte de la Regin hidrolgica 30 (Grijalva-Usumacinta, Cuenca Laguna de Trminos) y el municipio de Palizada, Campeche. Regiones Hidrolgicas
Quintana Roo
42361
Yucatn
39612
Administrativamente est integrada por 127 municipios, de los cuales once pertenecen al estado de Campeche, diez a Quintana Roo y 106 a Yucatn. En el decreto nmero 421, publicado el 16 de febrero de 2011 en el Peridico Oficial del Estado de Quintana Roo, se crea el municipio de Bacalar. El territorio de la Regin se describe como una superficie plana y de baja altitud; sus principales rasgos fisiogrficos son la Sierrita de Ticul y el Cerro Champerico. La primera tiene una extensin de 110 km y elevacin hasta de 300 msnm, y separa la topografa de la Regin en dos; al sur existe una serie de lomeros con pequeos valles hasta de 150 msnm. En el extremo sureste del estado de Campeche, cercano a la frontera con Guatemala, se encuentra el Cerro Champerico, perteneciente a la Meseta de Zoh-Laguna, que con sus 390 msnm es la mayor elevacin de dicho estado. Hacia el norte de la Regin se observa una extensa planicie con pendiente mnima que va desde la elevacin de 50 metros hasta el nivel medio del mar.
Fuente: Elaborado a partir de CONAGUA. Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2010.
14
Las aguas superficiales de importancia que existen en la Regin son los ros Palizada, Candelaria y Champotn, en el estado de Campeche, y el Hondo, en el estado de Quintana Roo; otros escurrimientos son los ros Chumpn y Mamantel en el estado de Campeche, y el arroyo Ucum o ro Escondido, en Quintana Roo. En el resto de la Regin los arroyos son intermitentes, funcionan cuando tienen suficiente carga hidrulica y normalmente descargan en sumideros.1 Aguas superficiales
Crculo de cenotes
Fuente: Elaborado a partir de CONAGUA. Subdireccin General Tcnica. CONAGUA 2009
Fuente: Elaborado a partir de CONAGUA. Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2010.
De acuerdo con Estadsticas del Agua en Mxico 2010 (CONAGUA), se tienen en la RHA XII PY cuatro acuferos: Cerros y valles, Isla de Cozumel, Xpujil y Pennsula de Yucatn, de los 653 con los que cuenta el pas. Los cenotes son cuerpos de agua que hoy son aprovechados como fuentes de abastecimiento y como sitios de recreacin (balnearios, ecoturismo, buceo subacutico y espeleobuceo, entre otros). Actividades relacionadas con los cenotes, como el turismo rural y el ecoturismo, son opciones de desarrollo; sin embargo, debe procurarse la sustentabilidad tanto de los recursos naturales como del patrimonio cultural, ya sea arqueolgico o paleontolgico. Adems se debe procurar que todas las polticas pblicas y acciones relacionadas con los cenotes, que se planteen y se implementen deben de contar con un sustento tcnico y cientfico del sistema hidrolgico y considerar la participacin de la sociedad y la proteccin del medio ambiente.
Con respecto al clima y la precipitacin, la RHA XII PY se encuentra ubicada en la franja tropical; presenta un clima clido con lluvias en verano, de dos tipos: el semirido en la zona costera del estado de Yucatn y el clido en el resto de la Pennsula; con sus respectivas variantes, de secos hasta subhmedos. Esta condicin est determinada por su ubicacin geogrfica en cuanto a latitud, ms que por la orografa. La influencia de la corriente del Golfo de Mxico; la cercana de la celda de alta presin en el Atlntico Norte; los vientos alisios; la sequa intraestival; las ondas del Este y la presencia de tormentas tropicales, huracanes y vientos del norte confieren a la Regin sus propiedades climticas particulares. En las variaciones climticas se distinguen claramente dos pocas muy marcadas: la de lluvias, que incluye los fenmenos extremos como huracanes y tormentas tropicales que comprende de mayo a noviembre, y el periodo en que se presentan nortes, que va de octubre a abril, y el pico es de noviembre a marzo, aunque de igual manera se pueden presentar nortes en septiembre y excepcionalmente en mayo y junio. En la Regin del Atlntico, Golfo de Mxico y Mar Caribe, se genera anualmente un promedio de once ciclones tropicales con nombre (tormentas tropicales y huracanes),
1
Los sumideros son hoyos o depresiones naturales que actan como desage natural para el agua de lluvia o para corrientes superficiales como ros o arroyos; son producidos por el desgaste que ocasiona el agua al penetrar y disolver la roca caliza.
15
Climas
Aspectos ambientales
En la Pennsula de Yucatn se encuentran diversos tipos de vegetacin, todos relacionados con sistemas tropicales de baja altitud y con escasos elementos de bosque boreal. La mayor parte de la Pennsula est cubierta por vegetacin tropical estacional, como la selva baja caducifolia, mediana subcaducifolia y mediana subperennifolia. Los bosques hmedos como las selvas altas subperennifolias y altas perennifolias, slo ocupan reas reducidas al sur de la Pennsula. Usos de suelo
Fuente: Elaborado a partir de unidades climticas INEGI 2000
de los cuales uno afecta al territorio de la Pennsula de Yucatn; en las ltimas dos dcadas ese promedio ha aumentado a trece. Estos ciclones se han caracterizado por causar importantes afectaciones a la infraestructura hotelera, viviendas, vas de comunicacin, sistemas de distribucin y tratamiento de aguas, redes elctricas, etctera; asimismo se han generado impactos sobre la flora y la fauna, que dejan una gran cantidad de material vegetal muerto en las reas donde han impactado, lo que ha propiciado la ocurrencia de incendios forestales en poca de estiaje. La temperatura es calurosa, con una media de 26C, alcanza una mnima media de 11C en el mes de enero y una mxima media de 39.3C durante los meses de abril y mayo. Temperatura mxima promedio
Fuente: Elaborado a partir de: INEGI serie IV. Uso de suelo y vegetacin, 2010.
Las reas naturales protegidas, de acuerdo con la regionalizacin para la planeacin, estn presentes en una amplia rea de la Pennsula y representan un valor muy alto y significativo para el ambiente. Se cuenta con 35 reas naturales protegidas con 3.8 millones de hectreas, abarcan humedales, costas, arrecifes y cenotes. Se localizan cuatro en el estado de Campeche, 12 en Yucatn y 19 en Quintana Roo. En cuanto a las reas naturales protegidas estatales se tienen reas de conservacin, parques ecolgicos, estatales, naturales, urbanos, reservas patrimoniales, santuarios y zonas sujetas a reservas ecolgicas. Destacan por su tamao Santuario del Manat, Baha de Chetumal, Balankin y Balan-ku, y Los Petenes.
Fuente: CONABIO, 2009
16
reas naturales estatales protegidas de la RHA XII Pennsula de Yucatn
Dentro de los sitios RAMSAR en la RHA XII Pennsula de Yucatn destacan por su tamao Laguna de Trminos, Sian Kaan y Reserva de la Bisfera Los Petenes. La longitud de las costas, ampliamente aprovechadas para fines tursticos, por entidad estatal, es de: Campeche 523.30 km Quintana Roo 865.22 km Yucatn 342.47 km
Disponibilidad
En la RHA XII PY las aguas subterrneas son la principal fuente de abastecimiento de agua dulce y parte fundamental, junto con la precipitacin, en la prctica de la agricultura. Adems sustenta el desarrollo de los principales sectores usuarios como lo es el pblico-urbano, mltiple, de servicios y el industrial, entre otros. Gracias a la abundante precipitacin pluvial y a las peculiares caractersticas topogrficas y geolgicas de la Pennsula, el volumen renovable del acufero es muy superior a las demandas generadas en todos los usos, incluso las esperadas a mediano y largo plazos. Se estima que el agua renovable2 es de 29,645 hm3 por ao. El agua renovable per cpita es de 7,294 m3/hab/ao, valor muy superior al de 1,700 m3 que se considera como estrs hdrico, por lo que en esta Regin existe suficiencia de disponibilidad hdrica per cpita. Precipitacin media anual de la Regin Hidrolgica Administrativa XII
Fuente: Elaborado a partir de: Conanp. reas Naturales Protegidas Federales 2010.
A nivel federal corresponden a reservas de la bisfera, parques nacionales, monumentos nacionales, reas de proteccin de recursos naturales, reas de proteccin de flora y fauna y santuarios. Las mayores reas protegidas son Calakmul, Laguna de Trminos y los Arrecifes de Sian Kaan. El total de rea natural protegida se estima en 22,000 km2. Entre los tipos de reas protegidas estn: Reserva de la Bisfera (RB), Parque Nacional (PN), reas de Proteccin de Flora y Fauna (APFF) y Reservas Protegidas para la Conservacin (RPC). reas naturales federales protegidas de la RHA XII Pennsula de Yucatn
Fuente: Elaborado a partir de: base de datos CLICOM actualizado a 2009.

2
Fuente: Elaborado a partir de: Conanp. Base de Datos Geogrfica de reas Naturales Protegidas Estatales del Distrito Federal y Municipales de Mxico, 2007.
Cantidad de agua mxima que es factible explotar anualmente. El agua renovable se calcula como el escurrimiento superficial virgen anual, ms la recarga media anual de los acuferos, ms las importaciones de agua de otras regiones o pases, menos las exportaciones de agua a otras regiones o pases
17
La precipitacin anual vara desde los 458 mm, en la costa norte de Yucatn, hasta los 1,615 mm en la cuenca del ro Chumpn, en el sur de Campeche. La precipitacin media anual es de 1,218 mm, superior a la media nacional de 760 mm. El valor anual medio de evapotranspiracin para la Regin es de 1,236 mm, con valores medios mnimos de 1,056 mm a medios mximos de 1,400 mm, que corresponden al norte de Campeche y Candelaria Campeche, respectivamente. Los valores ms elevados se presentan entre marzo y agosto. El escurrimiento natural de la RHA XII PY es muy diferente al resto del pas, ya que no aparecen montaas ni grandes elevaciones de terreno, y los escurrimientos superficiales son escasos. Se considera que el escurrimiento total superficial en esta Regin es de 4,330 hm3 por ao. Con base en publicaciones del Diario Oficial de la Federacin de fechas 17 de junio, 18 de junio y 9 de agosto, todas del ao 2010, la disponibilidad media anual de aguas superficiales en el ro Candelaria es de 1,850 hm3; en el ro Escondido de 576 hm3; y en el ro Champotn, de 706 hm3. Para los cuatro acuferos de la Regin: Cerros y valles, Isla de Cozumel, Xpujil y Pennsula de Yucatn, la recarga media anual es de 25,316 hm3 por ao. Con base en el Diario Oficial de la Federacin (28 de agosto de 2009), las disponibilidades medias anuales de aguas subterrneas publicadas para las cuatro unidades hidrogeolgicas es de 5,690 hm3. La unidad Pennsula de Yucatn es la que presenta la mayor disponibilidad, con 5,005 hm3 al ao. El aprovechamiento del agua salobre de los acuferos costeros constituye un recurso alternativo para obtener agua y contribuye al abastecimiento para el uso pblico-urbano, sobre todo en zonas costeras donde los usuarios son prestadores de servicios tursticos, industria azucarera, salineras, congeladoras y empresas embotelladoras. En la costa norte de Quintana Roo se tiene una extraccin estimada de agua salobre de 136 hm3, volumen que es desalinizado debido a los beneficios fiscales de que son sujetos los usuarios de aguas nacionales mediante la obtencin del certificado de aguas salobres, a travs del cual, si se comprueba la explotacin de aguas de ms de 2,500 miligramos de slidos disueltos totales
por litro, quedan exentos del pago de derecho por uso, aprovechamiento o explotacin de dichas aguas. El uso del agua salobre se ha incrementado, en la actualidad se tiene que el volumen autorizado de extraccin por usuarios que cuentan con certificados de agua salobre en la Regin es de 152.8 hm3, que representan 7.2% del volumen total concesionado en la Regin.
Los usos del agua

El agua concesionada para los diversos usos se increment de 917.7 hm3 en 1995 a 2,770 hm3 en 2010, lo que signific un aumento promedio anual de 7%. Del volumen anterior tan slo 2.6% corresponde a aguas superficiales y el restante 97.4% a aguas subterrneas. En la Regin se utiliza 7% del volumen de disponibilidad natural media de agua, lo que se considera por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), como una escasa presin sobre el recurso hdrico. En cuanto a la demanda de agua superficial para distintos usos, destacan las extracciones para usos agrcolas concesionadas en la margen izquierda del ro Candelaria y los aprovechamientos mnimos del ro Hondo para uso agrcola y municipal. Cabe destacar que 57.3% de los volmenes de agua que se extraen en la Regin se utilizan para el suministro de agua potable y la agricultura de riego
Uso agrcola
Dentro de la RHA XII PY, el uso agrcola representa el mayor porcentaje del volumen de agua utilizado con respecto al uso total; esto se debe a que existen dos distritos de riego, cuyas demandas son satisfechas con agua del acufero regional con base en pozos profundos, apoyados con plantas de bombeo; tambin existen unidades de riego, las cuales se encuentran dispersas en toda la Regin, manejando pequeas reas cuya operacin, mantenimiento y administracin est a cargo de los propios productores. La mayora de estas unidades de riego se encuentran agrupadas dentro de los dos distritos de riego existentes, as como dentro de los Distritos de Desarrollo Rural (DDR) de la Regin. Tambin se encuentran los Distritos de Temporal Tecnificado (DTT) o distritos de drenaje, establecidos legal-
18
mente y que agrupan a los distintos productores agrcolas, ganaderos y forestales, quienes aprovechan el agua de lluvia para satisfacer las demandas de riego de sus cultivos, complementndolas con el aprovechamiento de las aguas subterrneas por medio de pozos. Las principales zonas de riego de la Regin XII, son: Distrito de riego 048 Ticul (estado de Yucatn). La superficie dominada es de 9,689 hectreas, que estn en posesin de 5,908 usuarios, de los cuales 85.5% son ejidales y 14.5%, pequeos propietarios, quienes utilizan un total de 212 aprovechamientos, de los que 146 son pozos profundos y 66 son plantas de bombeo. En el Distrito se tienen establecidas formalmente nueve asociaciones civiles de usuarios; entre los productos que ms se cultivan estn naranja, limn, aguacate, toronja, mamey, mandarina, calabacita y maz elotero. Distrito de riego 102 Ro Hondo (estado de Quintana Roo). Se localiza en el sur del municipio de Othn P. Blanco y est conformado por dos mdulos de riego: Ribera del Ro Hondo y Citrcola. Tambin est integrado por 324 unidades de riego. La superficie dominada es de 16,027 hectreas y una superficie regable de 6,278 hectreas (ha) que estn en posesin de 1,859 usuarios, de los cuales 100% son ejidales y utilizan un total de 48 pozos profundos
Campeche (85 167 ha y en l existen 1,120 usuarios); 026 Valle de Ucum, Quintana Roo (104,780 ha ejidales en beneficio de 3,721 usuarios). Estn en proyecto de establecerse, de temporal tecnificado: Zona Sur, Regin de Sabancuy, Campeche, y Valle Hermoso, Quintana Roo. Tambin, y de manera relevante, se tiene un total de 3,569 unidades de riego con 111,534 ha de superficie regable, de las que corresponden 147 unidades y 14,171 ha al estado de Quintana Roo; 605 unidades y 35,976 ha al estado de Campeche; 2,817 unidades y 61,387 ha al estado de Yucatn.
Uso pblico-urbano
Los centros de poblacin ms importantes en la Regin se localizan en Ciudad del Carmen, Escrcega, Champotn y Campeche, en el estado de Campeche; Mrida, Valladolid, Progreso, Tizimn, Ticul y Kanasn en Yucatn; y Cozumel, Cancn, Playa del Carmen y Chetumal en Quintana Roo. El volumen concesionado para uso pblico-urbano es de 589 hm3.
Uso industrial
Dado el limitado desarrollo industrial que se tiene en la Regin, este sector no demanda volmenes considerables del recurso. Segn la base de datos actualizada al 31 de diciembre de 2010, del Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA), actualmente este sector extrae un volumen de 57 hm3 considerando el universo de empresas detectadas en toda la Regin. En este aspecto destaca que aunque es pequeo el volumen de agua que extrae, la industria descarga compuestos txicos, metales, etctera, lo que debido a la alta vulnerabilidad del acufero representa un riesgo permanente de contaminacin.
En la Regin existen once distritos de desarrollo rural: en el estado de Campeche se encuentran los distritos Escrcega (12,842 ha y 870 usuarios), Hecelchakn (5,666 ha y 1,926 usuarios), Campeche (1,825 ha y 2,040 usuarios) y Champotn (5,853 ha y 608 usuarios); los distritos Mrida (19,330 ha y 10,016 usuarios), Ticul (25,858 ha y 12,274 usuarios), Tizimn (14,241 ha y 30,000 usuarios) y Valladolid (1,958 ha y 1,361 usuarios) pertenecen a Yucatn; y el estado de Quintana Roo contiene los distritos Cancn (290 ha y 349 usuarios), Chetumal (6,406 ha y 1,459 usuarios)y Felipe Carrillo Puerto (7,475 ha y 3,014 usuarios) Tambin se encuentran los distritos de temporal tecnificado: 024 Sur de Yucatn (67,332 ha y 880 usuarios), 008 Oriente de Yucatn (667,000 ha y 25,021 productores ejidatarios); 025 Ro Verde, Campeche (134,906 ha y en l existen 1,984 usuarios); 015 Edzn-Yohaltun,
Usos mltiples
Los usos mltiples quedan representados por los ttulos de concesin registrados con dos o ms usos del agua. Para la RHA XII PY esta clasificacin de uso del agua se compone principalmente de usos agrcolas y pecuarios.
19
Servicios
De la informacin generada por el REPDA en diciembre de 2010 del Organismo de Cuenca Pennsula de Yucatn, se deduce que la extraccin de volmenes de agua para las actividades de servicios que se realizan en instalaciones comerciales, de turismo, recreacin y en general aquellos no industriales ni domsticos, ocupa el cuarto lugar de importancia con el 16.7% en esta Regin. La principal fuente de extraccin para el uso de servicios es de origen subterrneo; corresponden a los estados
de Yucatn y Quintana Roo los mayores volmenes de extraccin. Entre los usuarios de grandes volmenes (mayores a un milln de metros cbicos anuales) para servicios se encuentran los grandes complejos hoteleros, ubicados principalmente en el estado de Quintana Roo. Esta extraccin se ha dado, entre otras razones, por la puesta en marcha de los proyectos tursticos de la Riviera Maya y Costa Maya, lo que ha implicado el aumento en la prestacin de servicios de agua potable y drenaje.
Volumen de extraccin concesionado m3/ao Uso Superficial Agrcola Domstico Acuacultura Servicios Industrial Pecuario Pblico Urbano Mltiples Total 18.2 0.0003 0.6 0.1 0.1 0.1 0.3 53 72.3 Subterrneo 982.1 0.1 8.1 463.5 56.6 20.4 588.7 578.7 2698.3
Total (hm3/ao) 1000.3 0.1 8.6 463.6 56.7 20.5 589 631.7 2770.6
% 36.1 0.004 0.31 16.7 2.1 0.7 21.3 22.8 100.0
Fuente: Organismo de Cuenca Pennsula de Yucatn, REPDA, diciembre de 2010
Extraccin de agua por uso

Otros 1% Multiples 23 % Agrcola 36 %
Calidad del agua

Considerando que la principal fuente de aprovechamiento para todos los usos son las aguas subterrneas, en la Regin XII PY no se tienen problemas para abastecer a la poblacin; sin embargo, los aspectos de calidad del agua limitan su uso, ya que es comn en toda la Regin, el elevado contenido de sales y su alta probabilidad de contaminacin por las actividades antropognicas. La evaluacin de la calidad del agua se lleva a cabo mediante tres indicadores: la Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO), la Demanda Qumica de Oxgeno (DQO) y los Slidos Suspendidos Totales (SST). El monitoreo en cuerpos de agua superficiales clasifica las aguas superficiales de la Regin como excelentes, con respecto a los indicadores de DBO y SST. En cuanto a DQO, 64.3% de los sitios
Pblico Urbano 21 % Industrial 2% Servicios 17 %
Fuente: Elaboracin con datos REPDA, diciembre de 2010
20
monitoreados presentan calidad excelente, 21.4% buena calidad y 14.3% aceptable. La calidad del agua subterrnea es variable en la Regin. Existe agua con calidad deficiente, atribuible a causas naturales y factores derivados de actividades antropognicas, como la contaminacin difusa proveniente de reas de riego, descargas domsticas e industriales de aguas residuales sin tratar y principalmente a la baja eficiencia de las plantas de tratamiento. Tomando en cuenta que uno de los parmetros que permite evaluar la salinizacin de aguas subterrneas son los slidos totales y que el suelo de esta Regin, de naturaleza crstica, es rico en sales carbonatadas cloruradas que se disuelven en el agua infiltrada, el lmite mximo recomendable en la concentracin de sales permisibles es de 1,000 ppm de slidos totales disueltos (STD), segn la normatividad vigente (modificacin de la NOM-127SSA1-1994), que establece los lmites mximos aceptables que debe cumplir el agua para consumo humano.
Aspectos sociales
La poblacin total de la RHA XII PY es poco ms de cuatro millones de habitantes; 49.8% son hombres y 50.2%, mujeres. La poblacin de la Regin representa 3.7% de la total del pas. Poblacin total
bitantes); mientras que la poblacin urbana se concentra en 2.2% de los asentamientos restantes. De las poblaciones urbanas ms importantes, se tienen las capitales estatales: Mrida, Campeche y Chetumal, juntas concentran 28.3% de la poblacin total de la Regin (1.1 millones de habitantes) y 33.9% de la poblacin urbana. En cuanto al ndice de marginacin (desarrollado por la CONAPO), mide las privaciones y carencias de la poblacin relacionadas con las necesidades bsicas establecidas como derechos constitucionales y muestra que la Regin cuenta con 479 localidades con muy alta marginacin; 1,229 con alta; 226 con media; 98 con baja y 85 con marginacin muy alta. En trminos porcentuales significa que arriba de 80% de las localidades tienen muy alta y alta marginacin. Algunas de las principales localidades son Hunucm, Oxkutzcab, Peto, Chemax y Maxcan. El ndice de rezago social (creado por el CONEVAL) incorpora las dimensiones de educacin, acceso a servicios de salud, servicios bsicos, calidad y espacio en la vivienda, y activos en el hogar. La Regin cuenta con 209 localidades con rezago social muy bajo; 490 con bajo; 945, medio; 189, alto y 181 con rezago muy alto. Los elevados porcentajes de carencias en cuanto a educacin, baja cobertura de servicios bsicos y poco acceso a seguridad social, son factores que limitan el desarrollo. En la Regin, 2.9 millones de habitantes tienen acceso a servicios de salud, lo que representa 72.8% de la poblacin total. De ellos, 50.9% son derechohabientes del IMSS; 7.9% del ISSSTE, 0.2% de los servicios mdicos en los institutos de seguridad social de los estados y 37.4% cuenta con seguro popular. Grado de marginacin
Fuente: Elaborado a partir de INEGI 2010.
La poblacin rural de la Regin representa 16.6% de la poblacin total (683 mil habitantes), el restante 83.3% (3.4 millones de habitantes) se ubica en zonas urbanas. Destaca que de los 7,271 asentamientos humanos 97.8% son rurales (con una poblacin menor o igual a 2,500 ha-
21
Existe la Regin indgena maya, donde segn la clasificacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indgenas, el maya sigue siendo la lengua indgena predominante. Se estima que la poblacin indgena suma 826,200 habitantes, lo que representa 8.4% del total de poblacin indgena nacional y 21% de la regional. Del total de poblacin indgena, 52% son hombres (426 mil habitantes) y 48% mujeres (399 mil). La zona dominante en poblacin indgena es el sur de Yucatn, con 263,000 habitantes, le sigue el norte de Yucatn con 235,000 habitantes, que respectivamente representan 32% y 28% de la poblacin indgena. Poblacin indgena
Existen otras instancias organizativas para la gestin del agua, como son las Comisiones y los Comits de Cuenca, creados como auxiliares de los Consejos de Cuenca, para atender problemticas muy especficas en zonas geogrficas ms localizadas. Ejemplos de ellos son la Comisin de Cuenca del Ro Hondo, creada en marzo de 2009, el Comit de Playas Limpias en Yucatn, Campeche y Quintana Roo, y el Comit de Cuenca de Tulum, instalado el 16 de junio de 2011 con el propsito de promover el uso eficiente y sustentable del agua, as como el saneamiento de los cuerpos de agua de la zona. Este Comit surge con la finalidad de atender la problemtica de saneamiento del municipio de Tulum. En esta Regin no se ha constituido ningn Comit Tcnico del Agua Subterrnea (COTAS), otro de los rganos de apoyo de los Consejos de Cuenca, debido a la alta disponibilidad del recurso, lo cual no ha demandado el establecimiento del COTAS. Sin embargo, su creacin podra ser incentivada por la prevencin y control de la contaminacin de las aguas subterrneas regionales.
Aspectos econmicos
Economa regional
Organizacin de la sociedad en relacin al agua

Esta regin se caracteriza por ser altamente participativa en la toma de decisiones, pero no por ello se ha avanzado hacia una corresponsabilidad del agua en las cuencas que componen la regin Pennsula de Yucatn. La Ley de Aguas Nacionales establece que los Consejos de Cuenca son rganos colegiados de integracin mixta que sern instancia de coordinacin y concertacin, apoyo, consulta y asesora entre la CONAGUA (incluyendo el Organismo de Cuenca que corresponda, en este caso Pennsula de Yucatn) y las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal y los representantes de los usuarios de agua y de la organizacin de la sociedad de la respectiva cuenca o Regin hidrolgica. En la RHA XII PY hay slo un Consejo de Cuenca, que se cre el 14 de diciembre de 1999.
El Producto Interno Bruto (PIB) de los municipios que integran esta Regin ascendi en 2008 a 563,955.5 millones de pesos (precios de 2003) equivalente a 6.6% del PIB nacional. La participacin sectorial de su actividad econmica se muestra en el siguiente cuadro: Es importante mencionar que en los censos econmicos del INEGI para la estimacin del PIB regional del sector Producto Interno Bruto por Sector (Millones de pesos, precios 2003)
Primario Total RHA XII Campeche Quintana Roo Yucatn 7893.6 2372.1 854.5 4667.0 Secundario 308594.6 261826.4 17970.9 28797.3 Terciario 247467.3 47003.7 112842.5 87621.1 Total 563955.5 311202.2 131667.9 121085.4
Fuente: Elaboracin con base en las estadsticas de Mxico en Cifras INEGI 2011.
22
primario slo se considera la informacin econmica relativa a las actividades agropecuarias y forestales, de pesca y acuacultura. El estado de Campeche contribuye con 55.2% del PIB total de la Regin; Quintana Roo, 23.3% y Yucatn, 21.5%. Respecto a la participacin por sector, Yucatn contribuye nicamente con 2.4% del PIB Primario nacional y es Yucatn el que contribuye con 59.1% del PIB Primario regional. Por otra parte, destaca el estado de Campeche como el segundo que ms contribuye al PIB del sector secundario en el pas. Tambin es patente su importancia al participar con 84.8% del PIB Secundario de la Regin. En el sector terciario, Quintana Roo participa con 45.6%. El sector secundario tiene gran relevancia, ya que represent 54.7% del PIB total de esta Regin en 2008. Esta mayor participacin del sector secundario es nica en el mbito nacional, donde predomina la importancia del Sector Terciario. Lo anterior se observa en la grfica siguiente: Participacin Sectorial del PIB Regional, 2008
Primario 1%
Productividad Regional del Agua por Sector, 2008

Sector de la produccion Primario Secundario Terciario Total Regional PIB (Millones de pesos, precios 2003) 7893.6 308594.6 247467.3 563955.5 Volumen de agua utilizada (hm3) 1443.3 51.8 508.0 2003.1 Productividad del agua utilizada ($/m3) 5.5 5957.4 487.1 281.5
Fuente: Elaboracin con base en la informacin de Mxico en Cifras y Censos Econmicos 2009, INEGI, 2011 y Estadsticas del Agua en Mxico, CONAGUA, 2010. Nota: Los volmenes utilizados son los volmenes concesionados excepto para el uso hidroelctrico, en el cual se utiliz el volumen declarado.
Productividad del agua en la agricultura de riego La productividad anual del metro cbico de agua empleado en la agricultura de distritos de riego de la RHA de 2006 a 2009 fue de $3.9, $5.5, $5.1 y $4.9 (precios corrientes) respectivamente. Los volmenes de agua distribuidos en la Regin se aprovechan cien por ciento, por medio de bombeo de pozos. El volumen total distribuido en 2009 fue de 66.1 hm3. El promedio de superficies regadas en el periodo fue de 9.9 mil hectreas mientras que la lmina de riego se increment de 5,330 a 6,573 m3/ha, al final del periodo. Valor relativo del metro cbico de agua en los distritos de riego
Terciario 44%
secundario 55% rea regada (Miles ha) Bombeo Pozos (Millones de m3) Ingresos Brutos (Millones de pesos) Valor del Agua ($/m3)
20052006 10.5 56.1 219.1 $3.9
20062007 9.4 46.6 260.4 $5.5
20072008 9.6 50.0 253.9 $5.1
20082009 10.1 66.1 329.8 $4.9
Fuente: INEGI. Estadsticas de Mxico con Cifras 2011 y Censo econmico 2009
La productividad del agua Por su importancia en la generacin de valor, destaca el sector secundario, donde cada metro cbico de agua gener $5,957.4. Sigue en importancia el subsector Generacin de Energa Elctrica, con $588.2/m3; luego el sector terciario con $487.1/m3, y finalmente el sector primario con $5.4/m3. En cuanto a los volmenes utilizados, el orden se invierte, como se muestra en el cuadro de abajo
Fuente: Arreglo Histrico de las Estadsticas Agrcolas 2005/06, 2006/07, 2007/08 y 2008 y Arreglo Histrico de las Estadsticas Agrcolas 2005/06, 2006/07, 2007/08 y 2008/09 CONAGUA.
23
Logros de la poltica actual

En la actual administracin se han realizado importantes esfuerzos para generar mayor bienestar a la poblacin de la Regin, impulsando acciones en materia de ampliacin de coberturas de agua potable, alcantarillado y de continuar incrementando el tratamiento a las aguas residuales municipales, que son causa de contaminacin para las aguas subterrneas al ser infiltradas al acufero para su disposicin final.
En materia agrcola se ha notado un incremento de los valores de produccin; que reflejan una mejora de la economa regional a travs del uso del agua en la agricultura intensiva en los distritos de riego. En trminos globales, los habitantes con servicio de agua potable se incrementaron de 3.1 millones a 3.5 millones durante el periodo 2002-2009. En materia de alcantarillado, los habitantes beneficiados con este servicio para el ao 2002 fueron 2.1 millones, y aumentaron a 2.8 millones para el ao 2009.
Evolucin de la cobertura de agua potable y alcantarillado

4500 4000 3,500 3000 2500 2000 1500 1000 500 _ 2002 2003 2004 2005 2006 Agua Potable 2007 2008 Alcantarillado 2009 Habitantes en vivienda habitada
Fuente: Elaboracin con base a Situacin del subsector agua potable, alcantarillado y saneamiento 2002-2009.
En cuanto al tratamiento de aguas residuales, la capacidad instalada de tratamiento se increment en 840.1 litros por segundo (lps) durante el periodo 2002-2009; es decir, se pas de 1,812 a 2,652 lps. Con esta infraestructura, el caudal tratado actualmente es de 1,931 lps. Ver grfica Evolucin del tratamiento de aguas residuales. Para los distritos de riego, la evolucin que se observa es en el valor de produccin y los volmenes distribuidos durante el periodo 2005-2010. Los aumentos de valor de pro-
Miles de habitantes
duccin son importantes, pasaron de 219 millones de pesos en el ciclo agrcola 2005-2006, a 511 millones de pesos en el ciclo 2009-2010. Este incremento se debe a una reconversin del patrn de cultivo impulsado por la produccin de limn y aguacate principalmente. Ver grfica Evolucin de los Distritos de Riego en la RHA XII PY. Los volmenes de agua distribuidos se han incrementado en 13% respecto al ciclo 2005-2006, aumentaron de 56.1 a 63.7 millones de metros cbicos en el ao agrcola 2009-2010.
24
Evolucin del tratamiento de aguas residuales

lps 3000
2500
2000
1500
1000
500
0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Capacidad instalada (lps)
Caudal tratado (lps)
Fuente: Elaboracin con base a Situacin del subsector agua potable, alcantarillado y saneamiento 2002-2009
Evolucin de los Distritos de Riego en la RHA XII PY

600
500
400
300
200
100
0 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Valor de la produccin (Millones de pesos)

Fuente: Elaboracin con base a Estadsticas agrcolas de los distritos de riego 2005-2010.
Vol. Empleado (millones de metros cbicos)
25
Otros logros que se destacan de forma particular en cada estado son los siguientes:
Campeche
Durante el periodo 2000-2010 se han invertido 55 millones de pesos en los distritos de temporal tecnificado 025 Rio Verde y 015 Edzna-Yohaltun, como parte del programa de conservacin y rehabilitacin de reas de temporal se rehabilitaron 157 km de caminos de acceso a zonas productivas para mejorar 14,400 ha, con lo que se beneficiaron 1,700 familias directamente. Se promovieron y realizaron practicas productivo-conservacionistas en 3,000 ha de los dos distritos para conservar el suelo y agua, y se dio asistencia tcnica-administrativa a dos asociaciones civiles de usuarios que abarcan 30 localidades de los municipios de Campeche, Tenab, Hopelchn y Champotn con 1,800 usuarios. En el marco de la modernizacin del Servicio Meteorolgico Nacional (SMN) se han realizado las acciones conducentes para la sustitucin e instalacin, en la localidad de Sabancuy, municipio de Carmen, de un radar meteorolgico de ltima generacin, que se emplear para la medicin y seguimiento de fenmenos atmosfricos. Se estim que entrara en operacin en noviembre de 2011. Adems, con fines de monitorear la actividad de fenmenos hidrometeorolgicos se tiene en operacin seis estaciones meteorolgicas automticas. Con el propsito de incrementar la capacidad de respuesta para la atencin de emergencias causadas por fenmenos hidrometeorolgicos, la Comisin Nacional del Agua construy, con recursos federales, el primer Centro Estatal para Atencin de Emergencias en el pas, donde se resguardan los equipos especializados para atencin de este tipo de emergencias. Con respecto al agua potable y alcantarillado en zonas urbanas, destacan las sectorizaciones que se realizaron en el sistema de agua potable de Ciudad del Carmen desde 2004, para el beneficio de 32,780 habitantes. Se realiz la construccin de circuitos de distribucin en diversos sectores de la ciudad en Campeche; para esta misma ciudad se adquirieron 21,300 micromedidores. Se construy en 2005 el acueducto Lpez Mateos-Xpujil, en el municipio de Calakmul, para beneficio de 21,970 habitantes. En 2006 se continuaron las acciones de mejoramiento de la eficiencia de los sistemas de Campeche y Carmen, y se adquirieron 6,300 medidores ms para Ciudad del Carmen. En el aspecto de saneamiento, se llev a cabo la
Yucatn
Se realiz la construccin de cinco plantas de tratamiento de aguas residuales por un monto total de 28.7 millones de pesos y una aportacin federal de 14.35 millones de pesos, en las localidades de Mrida y Umn, Yucatn, para tratar 55 lps en beneficio de 15,600 habitantes. Se construy la Planta Mrida IV, primera y segunda etapas, para beneficiar con los servicios de agua potable a 350,000 habitantes de los nuevos desarrollos habitacionales y mejorar los servicios en los existentes, con una inversin total de 71 millones de pesos y una aportacin federal de 28.45 millones de pesos. Se edificaron siete circuitos hidromtricos en la ciudad de Mrida para el mejoramiento de los servicios de agua potable (eficiencia fsica y global) en beneficio de 187,060 habitantes, con un costo total de 19.2 millones de pesos, de los cuales 11.5 millones de pesos aport la Federacin. Se ha impulsado el Programa de sectorizacin para la ciudad de Mrida, que consiste en la delimitacin hidrulica de las reas de servicio para alcanzar la eficiencia fsica y comercial del sistema. Este programa, abarca los siguientes puntos: cierre de circuitos, macromedicin, micromedicin, sustitucin de tomas y de fugas no visibles. Estas medidas, adems de los beneficios ambientales, conllevan una reduccin en el volumen de agua extrada y en el consumo elctrico de los crcamos de rebombeo. Se construyeron 2,653 baos rurales en 76 comisaras de 29 municipios del estado de Yucatn en beneficio de 12,177 habitantes, con el objetivo de erradicar el fecalismo al aire libre. Asimismo se construyeron cuatro sistemas de agua potable en el mismo nmero de comisaras, en beneficio de 533 habitantes, con una inversin total de 65.46 millones de pesos, de los cuales 40.8 millones de pesos los aport la Federacin. Se rehabilit infraestructura hidroagrcola en 1,728 hectreas para beneficiar a 237 familias, en ampliacin y modernizacin de sistema de riego, en 27 municipios del estado de Yucatn. En 14 municipios del estado de Yucatn se construy infraestructura hidroagrcola, en 1,647 ha para beneficiar a 192 familias en unidades de riego.
26
rehabilitacin de las plantas de tratamiento de los fraccionamientos Arcila y Reforma, en Ciudad del Carmen, para beneficio de 4,000 habitantes Destaca durante 2007 la elaboracin de los proyectos ejecutivos integrales de agua potable, alcantarillado y saneamiento de las localidades de Seybaplaya, Champotn, Hopelchn, Tenabo y Campeche, y el mejoramiento y ampliacin del sistema de agua potable de Calkin; as como la rehabilitacin de tres sistemas de agua potable de la localidad de Escrcega. Tambin se realizaron las plantas de tratamiento de los fraccionamientos Solidaridad Nacional, Villas de Ah-kim-pech, Pablo Garca, Las Flores, Laureles, Samula y Vivah, incorporndose 27 lps. Se rehabilit la zona de abastecimiento del sistema municipal de agua potable del Valle de Santa Rosa, en el municipio de Campeche. Se apoy la ampliacin y mejoramiento de los sistemas de agua potable, de las localidades de Seybaplaya, Champotn, Hopelchn y Tenabo. Adems se realizaron los proyectos ejecutivos integrales de agua potable y alcantarillado sanitario de las localidades de Campeche, Carmen, Escrcega, Candelaria, Palizada, Hecelchakn, Hopelchn, Pomuch y Sabancuy. Adicionalmente se construy el acueducto paralelo Chicbul-Ciudad del Carmen, con un gasto de diseo de 420 lps, considerando el incremento de la poblacin en un periodo de 10 a 15 aos, con una inversin de 800 millones de pesos. En saneamiento, se rehabilitaron las plantas de tratamiento de los fraccionamientos Arcilla y Reforma, en Ciudad del Carmen, para beneficio de 4,000 habitantes. Se realizaron acciones de saneamiento con la construccin de la red de drenaje sanitario de los fraccionamientos: Presidentes de Mxico, Reforma y Villa Naranjos, en la Ciudad de Campeche, y la construccin del sistema de saneamiento por vaco en el fraccionamiento Fovissste de Ciudad del Carmen. Se rehabilit y se hizo la interconexin de la red de agua potable de Villa Madero, municipio de Champotn, as como la ampliacin y mejoramiento del sistema de agua potable de Becal y Palizada
Quintana Roo
En el sector agua potable, alcantarillado y saneamiento, de 2006 a 2010, CONAGUA ha ejercido ms de 857 millones de pesos en obras del sector. Durante 2010, se ejercie-
ron 183 millones de pesos (de programas federalizados). La asignacin en el PEF para 2011 fu de 196 millones de pesos (7 % ms que 2010)3. Producto de estas inversiones, al 31 de diciembre de 2009 la cobertura estatal de agua potable fue de 96.5%, mientras que la cobertura de drenaje al mismo corte fue de 70%. Actualmente, 69% de la poblacin asentada en localidades mayores de 1,500 habitantes cuenta con servicio de drenaje y saneamiento. Adems, para 2011, en el sector, se tuvo una demanda en la cartera de proyectos por 511 millones de pesos, mismos que deben pasar por un proceso de seleccin y validacin para la posterior asignacin de recursos. Anlogamente, de 2006 a 2010 la CONAGUA ha ejercido ms de 205 millones de pesos en obras del en el sector hidroagrcola. Durante 2010 se ejercieron 83 millones de pesos. La asignacin en el PEF para 2011 fu de 76 millones de pesos. Con el Programa de Conservacin y Rehabilitacin de reas de Temporal, de 2006 a 2010, en el Distrito de Temporal Tecnificado 026 Valle de Ucm, y con una inversin de 3 millones de pesos, se han rehabilitado 8.1 km de caminos, para beneficio de 96 usuarios con 749 ha; y con el Programa de Desarrollo de Infraestructura de Temporal, de 2006 a 2010, se instal riego suplementario en el estado de Quintana Roo, con una inversin de 102 millones de pesos, se han incorporado 6,274 ha al riego, en beneficio de 847 usuarios. Con el objetivo de crear un Distrito de Temporal Tecnificado, actualmente se est ejecutando el proyecto de factibilidad denominado Vallehermoso, ubicado en el municipio de Othn P. Blanco, con una superficie de 65,000 ha, estudio elaborado en el ao 2011. Se autorizaron recursos en el 2011 para la construccin de 16 km de caminos en el proyecto Valle de Ucum, en beneficio de 300 familias del municipio de Othn P. Blanco; adems de 50 millones de pesos para riego suplementario de 1,250 ha, en beneficio de 145 familias en todo el estado. Con objeto de otorgar certeza jurdica a quienes ocupen predios en la Zona Federal de Bacalar, se realiz en coordinacin con el H. Ayuntamiento de Othn P. Blanco el proyecto Estudio y delimitacin del vaso y zona federal de los cuerpos de agua denominados Laguna de Baca3
El Programa PRODDER no est incluido en la asignacin del PEF.
27
lar, tramos poblado Xul-H y zona urbana del poblado de Bacalar; Laguna Encantada y Laguna Negra, tramos poblado Subteniente Lpez, Municipio de Othn P. Blanco, Quintana Roo. Estos trabajos comprendieron una franja de 16 km y una inversin de 1.2 millones de pesos. Se instal en 2009 la Comisin de Cuenca del Ro Hondo, integrada por ms de 40 representantes de los tres rdenes de gobierno, usuarios, academia, centros de investigacin y organizaciones. Con un ejercicio de planeacin participativa se detect la problemtica para obtener su programa de gestin y se elaboran las reglas de organizacin y funcionamiento.
b) Cuencas autoadministradas Esta Regin se caracteriza por ser altamente participativa en la toma de decisiones, pero no por ello se ha avanzado hacia una corresponsabilidad del agua en las cuencas que componen la Regin Pennsula de Yucatn. c) Reso de las aguas tratadas El tema del reso de aguas residuales tratadas en la Regin es an incipiente, debido a que se tiene disponibilidad de agua, lo que provoca una falta de demanda de agua de reso para otras actividades que podran emplear agua de menor calidad a la de primer uso. Respecto al sector industrial, la alta disponibilidad de agua en la Regin impide una cultura de reso de las aguas residuales industriales, as como el empleo de tecnologas de bajo consumo, lo que denota falta de asistencia tcnica y difusin de la normatividad. Las granjas acucolas requieren regulacin para su ubicacin, podran estar cerca de unidades de riego, de tal forma que las aguas que descarguen puedan ser reusadas en otras actividades. d) Acuferos en equilibrio An cuando el resultado del balance hidrulico subterrneo indica que a nivel regional se tiene disponibilidad y las condiciones del acufero son de subexplotacin, la realidad demuestra que existen zonas, como la de Xpujil, donde el agua subterrnea no est disponible porque est contaminada con yesos y sales, y se encuentra a gran profundidad, o bien se tienen otras (como las del cono sur de Yucatn) donde la perforacin de pozos es difcil y el agua tiene un alto contenido de sales y carbonatos, as que su disponibilidad es aparente, tambin depende de la dinmica del acufero con la temporalidad de las precipitaciones. No se tiene un conocimiento preciso del comportamiento de los acuferos, lo cual repercute en una administracin inadecuada con impactos en el futuro. Un ejemplo de ello es la falta de inters en emplear tecnologas de menor consumo de agua en las viviendas. Se carece de un inventario y caracterizacin de los cenotes para su manejo, conservacin y uso sustentable. En las zonas costeras ser preciso contar con ordenamientos territoriales y costeros, ya que en zonas como Progreso, Celestn, San Francisco de Campeche y Cancn, se extraen importantes volmenes de aguas salobres para satisfacer
Problemtica relevante
En la RHA XII PY se elabor un diagnstico que fue complementado con informacin reportada durante los foros de discusin de la Agenda del Agua 2030. De manera resumida se describe la problemtica que prevalece en la Regin en el mbito de sus recursos hdricos.

La problemtica relativa a cuencas y acuferos en equilibrio responde a las condiciones naturales que prevalecen en la Regin y que se asocian con la forma de aprovechamiento de sus recursos hdricos con la infraestructura existente. Respecto a este eje se definen cuatro temas principales: Toda la superficie de riego tecnificada. Cuencas autoadministradas. Reso de las aguas tratadas. Acuferos en equilibrio. a) Toda la superficie de riego tecnificada En la Pennsula de Yucatn, la estrategia gubernamental para la produccin agropecuaria en gran escala es reciente, con el propsito de disminuir la prdida de cosechas e incrementar la produccin. Esta visin implica no solamente la incorporacin de nuevas superficies, sino aprovechar la alta disponibilidad de agua en la Regin para fortalecer el desarrollo econmico y menguar la incidencia de factores climticos, por ejemplo, cambios en la precipitacin. Este cambio de produccin con riego se realiza en las zonas temporales; sin embargo, requiere mayor capacitacin de los productores agrcolas en las tecnologas de riego adecuadas para los cultivos y suelos, as como las que presenten mayor eficiencia en el uso del agua.
28
necesidades de agua en diversos usos y de continuar en incremento pueden ocurrir afectaciones al acufero. La Pennsula de Yucatn posee una disponibilidad fsica de agua suficiente para satisfacer sus usos actuales y futuros. La infraestructura actual con la que se aprovechan las aguas superficiales y subterrneas permite ofrecer 1,390 hm3 para los distintos usos. Sin embargo, el aumento de la demanda total al ao 2030 se estima que ascienda a 2,170 hm3, esto requerir el incremento de la infraestructura de aprovechamiento de las aguas para abatir un dficit de 780 hm3.

El problema principal en la Regin est dado por la deficiencia en el saneamiento, caracterizado por el uso de fosas spticas construidas de forma emprica y sin ninguna norma, y prcticamente sin servicio de alcantarillado; esto ocasiona que el tratamiento de las descargas sea sumamente bajo. En general los habitantes de la Pennsula no tienen fosas spticas sino pozos de absorcin, tambin llamados sumideros. En las ciudades grandes como Mrida, Campeche o Cancn se cuenta con empresas que realizan la limpieza de las fosas spticas; sin embargo, no hay plantas de tratamiento suficientes donde viertan los desechos, lo que provoca descargas clandestinas. Este problema junto con las particularidades del acufero hace que las aguas subterrneas sean vulnerables a la contaminacin. En las ciudades grandes y medias de la Pennsula de Yucatn no existe una conciencia clara acerca de lo que pasa en el acufero y la carga orgnica que recibe. En estas ciudades, el acufero ha estado sujeto al crecimiento de la poblacin y no tienen un sistema formal de alcantarillado y saneamiento; sin embargo, la solucin de un sistema de alcantarillado por gravedad no es factible en la Regin, porque el suelo es rocoso y con poca pendiente, lo cual dificulta y encarece la construccin de estos sistemas de recoleccin de descargas de aguas residuales. Como parte de los cuerpos de agua, los cenotes son cavernas caractersticas de la zona y tambin son parte de ecosistemas utilizados como fuentes de abastecimiento y sitios de recreacin. Debido a su aprovechamiento se encuentran amenazados por la contaminacin del agua y deterioro del ecosistema. Al respecto, en el ao 2009 se realizaron tres foros estatales y uno regional, en los que se analiz la problemtica de stos cuerpos de agua, asimismo se establecieron diversas propuestas de conservacin de
stos cuerpos de agua. En la Regin se reconocieron cuatro lneas de accin enfocadas a estudios, conservacin y uso sustentable; saneamiento y aspectos jurdicos y normativos; para cada propuesta se hicieron diversas sugerencias que llevan como objetivo el uso racional de los cenotes, para que generen crecimiento econmico en la Regin, pero sin perder de vista la sustentabilidad. La calidad del agua que se extrae de cenotes, norias o pozos someros depende de su ubicacin. Los cenotes fuera de las reas urbanas normalmente presentan una calidad de agua apta para el consumo humano y solo requieren que se trate el agua para eliminar las sales y las bacterias; mientras que la calidad del agua de los cenotes cercanos a zonas urbanas se modifica de acuerdo con las actividades que se realizan en las cercanas, esto propicia que en determinados casos el agua no pueda ser apta para ese uso. En cuanto a los impactos de la extraccin de agua salobre en zonas costeras, se pueden mencionar los riesgos por intrusin salina a los acuferos; daos sobre los humedales, derivados de la extraccin del agua somera en el acufero, ya que la explotacin de agua subterrnea produce la percolacin de las aguas contenidas en el humedal, lo que provoca que parte de las sales disueltas se filtren al acufero superficial; mientras que el resto precipitarn formando una costra salina o permanecern disueltas en el volumen de agua retenido, con la posible hipersalinizacin de las aguas. Otro aspecto que hay que considerar es que las aguas salobres, contienen una proporcin del volumen de agua que se recarga anualmente al acufero (volumen renovable), lo que significa que su utilizacin involucra los volmenes de la recarga natural que son la base para el clculo de la disponibilidad oficial; esto altera las condiciones de equilibrio entre las aguas dulces (renovables) y las salinas, ya sea por abatimiento de los niveles freticos o por la intrusin de aguas salinas. Entre los efectos ambientales negativos de la desalinizacin se pueden identificar la eliminacin de la salmuera y los residuos de la desalinizacin; aditivos qumicos utilizados contra las incrustaciones y la corrosin. Tambin, la eliminacin de la salmuera en zonas costeras e interiores tiene diversas consecuencias, cuya complejidad es mayor en el caso de estas ltimas, aunque la descarga directa en las costas puede generar impactos ecolgicos en los ecosistemas costeros.
29
Cobertura universal de agua potable y alcantarillado

Se estima en 93% la cobertura de los servicios de agua potable en toda la Regin; respecto al alcantarillado la cobertura es de 78%, pero como se indic antes se utilizan comnmente fosas spticas, por lo que la cobertura real podra ser menor. Ya se mencion que a pesar de la alta disponibilidad general en la Regin, existen zonas donde la extraccin de agua subterrnea para consumo humano no es posible debido las caractersticas del acufero y del agua que no es apta para este propsito. A pesar del conocimiento de este problema, no se cuenta con estudios de factibilidad para establecer en localidades rurales sistemas de captacin de agua de lluvia con tecnologa de potabilizacin solar. A continuacin se enumeran algunos problemas detectados pertenecientes a este tema: Suburbios sin servicio y desarrollos urbanos fuera de los polgonos urbanos. Falta de programas integrales que contemplen diagnsticos y proyectos de agua potable, alcantarillado y saneamiento a niveles federal, estatal y municipal, para una mejor toma de decisiones. Localidades con poca poblacin para sistemas convencionales de agua potable. Alta dispersin poblacional. Falta de capacitacin en la operacin y mantenimiento de la infraestructura. Falta de capacidad en muchos de los organismos operadores de los municipios. Baja eficiencia financiera para mantener una adecuada operacin y mantenimiento de los servicios de agua potable y alcantarillado. Falta de una completa y correcta medicin del suministro y consumo del agua potable. Infraestructura deficiente, por antigedad de los sistemas de agua potable, con problemas de fugas y contaminacin. Falta de educacin hdrica y cultura del pago del servicio del agua potable. Politizacin de los servicios El mal servicio que se presta en la zona rural se debe a las pocas horas de bombeo y la utilizacin del agua para riego, lo que provoca que a otros usuarios no les llegue el recurso.

Con relacin a los fenmenos hidrometeorolgicos extremos, la Pennsula de Yucatn es una ruta natural de los ciclones tropicales. La presencia de ellos en la Regin del Atlntico se da normalmente de mayo a noviembre, con mayor actividad en septiembre y octubre. Sobre el primer aspecto podemos mencionar que esta Regin es afectada peridicamente por fenmenos hidrometeorolgicos extremos como ciclones, y tambin por periodos de escasa o nula precipitacin. Hay registros desde 1886 a la fecha de que la Regin ha sido afectada, en promedio, por un cicln al ao. Sobre la incidencia de estos fenmenos extremos, en la Regin existe infraestructura para alertar y prevenir a los pobladores de las amenazas hidrometeorolgicas que se presentan. No obstante, se requiere el mantenimiento y actualizacin de equipos tales como estaciones meteorolgicas convencionales y automticas, estaciones de radiosondeo, radares y observatorios. Asimismo, es necesario establecer y hacer cumplir una reglamentacin eficaz sobre el crecimiento de las poblaciones y el establecimiento de nuevos desarrollos tursticos fuera de zonas de riesgo de inundacin o derrumbes que se produzcan con la presencia de tormentas o ciclones. Falta la elaboracin de un atlas de riesgo municipal y estatal, por lo que no se tienen plenamente identificadas las zonas vulnerables a los fenmenos hidrometeorolgicos, lo cual se agrava ante el impacto del cambio climtico. Otro aspecto relevante a largo plazo es el efecto del cambio climtico, de acuerdo con el Atlas de Vulnerabilidad Hdrica en Mxico ante el cambio climtico se tienen las proyecciones climticas regionalizadas de precipitacin para finales del presente siglo (2061-2090).
30
III. La poltica hdrica de sustentabilidad al 2030. Los retos y las soluciones
La poltica nacional hdrica tiene como fundamento a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que en sus disposiciones contiene los principios bsicos para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) y los aspectos ambientales y ecolgicos que se vinculan con sta. La LAN por su parte atendiendo a los principios constitucionales y bajo el esquema de planeacin democrtica del desarrollo, establece tambin las bases y principios de la poltica hdrica. Por esta razn se promueve la conformacin de un Sistema Nacional de Planeacin Hdrica (SNPH) que por un lado permita la definicin de la poltica nacional hdrica, a travs de su alineacin con las polticas nacionales de desarrollo, y por el otro gue mediante esta poltica el proceso de planeacin regional y por cuenca, valindose de diversas herramientas de anlisis y generando un ciclo de retroalimentacin continuo. La problemtica que enfrenta la RHA Pennsula de Yucatn se resume, por una parte, en trminos de los retos que se enfrentan para aprovechar mejor el capital hdrico, as como para enfrentar los problemas que amenazan la sustentabilidad ambiental. Afrontar el reto de atender esta problemtica requiere acciones que aseguren el establecimiento de una poltica de sustentabilidad que vincule a los tres mbitos de gobierno y supere el cambio de administraciones en stos. Si bien los problemas de gestin de los recursos hdricos en la Regin, no tienen su origen en la escasez, debido a la suficiente disponibilidad del recurso, lo pueden llegar a ser en el futuro si no se atiende como prioridad la descarga de aguas residuales, asociada a un incremento de poblacin local y flotante que visita esta zona con fines de esparcimiento. Ante tal necesidad se dise una Agenda del Agua que sirva como instrumento de negociacin y permita con una visin de largo plazo atender los temas ms importantes, para que entre sociedad y gobierno se construya una propuesta de soluciones.
mente al sistema nacional de gestin del agua de una adecuada orientacin estratgica de largo plazo. Por lo tanto, la AA2030 plantea la siguiente visin: Visin de la Agenda del Agua 2030
Entregar a la siguiente generacin un pas con cuencas y acuferos en equilibrio, ros limpios, cobertura universal de agua potable y alcantarillado y asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas.
En ella se establecen 4 ejes de poltica hdrica de sustentabilidad al mediano y largo plazos. Cuencas y acuferos en equilibrio. Ros limpios. Cobertura universal de agua potable y alcantarillado. Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas. La Agenda del Agua 2030 define la brecha existente entre tal visin y la realidad actual, y prioriza las lneas de accin que es necesario desplegar para tal efecto. Identifica los cambios que es necesario generar en el entorno institucional para dar viabilidad a cada uno de sus componentes. Son abordados cambios estratgicos en temas como organizacin institucional, planeacin, legislacin, reglamentacin, financiamiento, educacin, capacitacin y otros de similar naturaleza. La Agenda del Agua 2030 asume como vlidos los planteamientos conceptuales y metodolgicos surgidos de las reuniones internacionales celebradas en las ltimas dos dcadas en materia de desarrollo sustentable en general y de uso sustentable de los recursos hdricos en particular. Especial importancia le concede a los conceptos de gobernanza, gestin integrada de los recursos hdricos y gestin de cuencas y acuferos. Adicionalmente es un instrumento que promueve una actitud solidaria entre los mexicanos de las diversas regiones y localidades del pas en el momento presente y de la generacin actual respecto de las generaciones futuras. Alienta tambin la accin concurrente de todas las
Agenda del agua 2030

La Agenda del Agua 2030 (AA2030) postula una estrategia de largo plazo, cuyos avances debern ser revisados anualmente y sus resultados e impactos habrn de ser valorados cada seis aos como base para su correspondiente actualizacin, para as dotar permanente-
32
Ejes y principales metas de la Agenda del Agua 2030
Todas las aguas municipales tratadas
Toda la superficie de riego tecnificada
Todos los ros y lagos sin basura
Cuencas autoadministrativas
Fuentes de contaminacin difusa bajo control

Ros limpios Cuencas en equilibrio
Todas las aguas tratadas se reutilizan
Todas las aguas industriales tratadas

Cobertura universal
Suburbios urbanos conectados a redes
Todos los acuferos en equilibrio
Eficaz ordenamiento territorial
Localidades rurales con agua potable
Zonas inundables libres de asentamientos humanos
Organismos operadores funcionando eficientemente

Fuente: CONAGUA, Agenda del Agua 2030.
Sistemas de alertamiento y prevencin con tecnologas de punta
instituciones (gubernamentales y no gubernamentales) en los mbitos nacional, regional y local. Esta iniciativa debe entenderse tambin como una prctica generadora de una cultura de sustentabilidad hdrica. Un instrumento para difundir y dar testimonio de valores tales como la unidad, la responsabilidad y la solidaridad. Y un instrumento que impacte positivamente en las creencias generalizadas respecto de la capacidad que tenemos como
pas, como regiones y como localidades para crear el futuro que queremos. Finalmente, la Agenda del Agua 2030 forma parte del Sistema Nacional de Planeacin Hdrica. Tiene como insumos las definiciones de poltica de desarrollo, las definiciones de poltica en materia de agua y los resultados de los anlisis de carcter tcnico.
La poltica hdrica de sustentabilidad a 2030. Los restos y las soluciones
33
Sistema Nacional de Planeacin Hdrica
Polticas de desarrollo
Poltica del agua
Anlisis tcnico prospectivo
Agenda del Agua 2030
Programas del agua
Carteras de proyectos
Ajustes Estructurales
Ejecucin
Evaluacin
Fuente: CONAGUA, Subdireccin General de Programacin, 2009
En el Sistema Nacional de Planeacin Hdrica se establecen un conjunto de actividades que se vinculan de manera ordenada, sistemtica y alineada para definir los criterios y estrategias de mediano y largo plazos, as como una cartera de proyectos para lograr el uso sustentable del agua. As concebida la Agenda del Agua 2030 contiene los siguientes elementos: I. La visin sobre la realidad por construir en el largo plazo en materia de agua.
II. El dimensionamiento de los problemas por superar para hacer realidad dicha visin. III. Los principios y lneas estratgicas necesarias para alcanzar los objetivos. IV. La identificacin de los cambios necesarios en el arreglo institucional para hacer viables todos los componentes de la visin. El xito de las estrategias asociadas a la poltica hdrica depender de la disponibilidad de recursos financieros para la ejecucin de los distintos programas, proyectos y acciones
34
que concreten los objetivos establecidos. Sobre todo, requerir la participacin decidida y coordinada de la sociedad y diversas dependencias los tres niveles de gobierno.
El Programa Hdrico Regional Visin-2030 Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn es un ins-
se establece en los programas, proyectos y acciones que se integran en el catlogo regional de acciones y proyectos del Organismo de Cuenca.
trumento de poltica pblica transversal, por lo que su mbito de aplicacin va ms all del mbito de atribuciones de la Comisin Nacional del Agua. Consecuentemente, los criterios estratgicos y sus lneas de accin establecen directrices que implican la concurrencia de dependencias y organismos de los tres mbitos de gobierno, de los usuarios del agua, de los beneficiarios de los programas gubernamentales, del sector privado y de los grupos de la sociedad interesados. La definicin especfica de esta concurrencia Clulas de planeacin de la RHA Pennsula de Yucatn
Anlisis tcnico prospectivo

Con la finalidad de definir los lineamientos y criterios estratgicos que permitan el uso sustentable del agua y el abastecimiento seguro a los diversos usuarios del agua, se realiz el anlisis tcnico prospectivo para generar los escenarios de oferta y demanda de agua, as como para determinar los retos y las posibles soluciones para cada uno de los ejes de la Agenda del Agua.
Fuente: CONAGUA, Subdireccin General de Programacin, 2009
35
El anlisis tcnico prospectivo (ATP) permite obtener una proyeccin de los volmenes ofrecidos a los distintos usos del agua, as como la demanda para la Regin hacia el 2030. Este primer paso establece la problemtica existente en la Regin para lograr suministrar la demanda en futuro a travs del concepto de brecha. La siguiente etapa plantea una estrategia donde se proponen opciones de solucin calculando su costo de implementacin y volumen potencial de contribucin al cierre de la brecha. Finalmente, el anlisis optimiza la solucin dando la posibilidad a los encargados de tomar las decisiones sobre la gestin del agua, de enfocar los esfuerzos de aumentar el uso eficiente del lquido en reas con mayor impacto con un criterio de mximo beneficio en disminucin de la demanda al menor costo. Para aplicar la metodologa descrita, la RHA XII PY se ha dividido en diez clulas de planeacin, utilizando un corte hidrolgico-estatal aplicando la metodologa del ATP en cada una de las clulas.4 Esta divisin hidrolgico-estatal permite agregar las medidas tanto a nivel de cuenca como a nivel estatal.
En cuanto al eje de ros limpios, la problemtica se dirigi a preservar la calidad del agua subterrnea principalmente, por lo que el objetivo planteado fue: 3)preservar la calidad del agua en cauces, acuferos y playas, para contribuir al restablecimiento de los ecosistemas.
En el tema de cobertura universal de agua potable y alcantarillado se presentaron alternativas de solucin para dotar de servicios de agua potable a la poblacin en crecimiento, tanto en zonas urbanas como rurales, con un esquema de sustentabilidad de las aguas subterrneas; para ello se plante el siguiente objetivo: 4)promover el acceso adecuado a toda poblacin a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, dentro de un marco de desarrollo urbano ordenado y sustentable.
Sobre el tema de asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas, se propusieron dos objetivos enfocados a la prevencin de daos por eventos meteorolgicos extremos: 5) reducir los riesgos y fomentar
una cultura de prevencin, para mitigar los efectos nocivos asociados a los fenmenos hidrometeorolgicos extremos; y 6)evaluar los efectos del cambio climtico y plantear medidas de adaptacin.
Objetivos de poltica hdrica regional

En el establecimiento de los objetivos regionales de la poltica de sustentabilidad hdrica, orientada a los ejes de la Agenda del Agua 2030, Programa Nacional Hdrico y Plan Nacional de Desarrollo, se revis la problemtica hdrica de las cuencas y acuferos de la Regin. Se llevaron a cabo doce reuniones temticas (una reunin para cada eje; cuatro por entidad federativa), tres foros estatales y uno regional, en estos eventos participaron 734 personas representantes de diferentes sectores de la sociedad. De esta manera, para el eje de cuencas y acuferos en equilibrio se analiz la necesidad de lograr la conservacin de aguas superficiales y subterrneas de la Regin, a travs de un consumo racional del agua en todos sus usos, as como la generacin de proyectos productivos. De estos resultados derivan los siguientes objetivos:
1) conservar las cuencas y acuferos para garantizar su equilibrio, evitando el desperdicio y las prdidas de agua en todos los usos; 2) fortalecer el desarrollo regional mediante la planeacin hdrica participativa y el desarrollo de proyectos productivos.
Los dos ltimos temas de importancia dentro de la Regin tienen que ver con diversos problemas que son transversales y que afectarn la implementacin de los cuatro ejes rectores de la Agenda del Agua en el mbito regional. El primero de ellos se considera como el ms importante y urgente que hay que atender y versa sobre la ineficacia de la gobernabilidad del agua, por ello el siguiente objetivo que se propone para el programa hdrico de la Regin es el de 7)propiciar la
gestin integrada de los recursos hdricos, para mejorar la gobernabilidad regional. El otro problema que
forma parte de este grupo, pero por su importancia se consider relevante presentarlo como un segundo objetivo transversal, es el financiamiento de las acciones y proyectos que integran el programa hdrico, por ello se propone 8)programar y procurar el financiamiento suficiente y oportuno para la gestin integrada de los recursos hdricos.
Estos objetivos y su alineacin a los diferentes instrumentos de planeacin nacional se muestran en el cuadro siguiente:
4 La clula es la unidad de planeacin que se define como el rea geogrfica formada por un grupo de municipios que pertenecen a un solo estado, dentro de los lmites de una subregin hidrolgica.
36
Alineacin de objetivos de la poltica hdrica regional Programa Hdrico Regional

1. Conservar las cuencas y acuferos, para garantizar su equilibrio, evitando el desperdicio y las prdidas de agua en todos los usos. 2. Fortalecer el desarrollo regional mediante la planeacin hdrica participativa y el desarrollo de proyectos productivos 3. Preservar la calidad del agua en cauces, acuferos y playas, para contribuir al restablecimiento de los ecosistemas. 4. Promover el acceso adecuado a toda poblacin a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, dentro de un marco de desarrollo urbano ordenado y sustentable. 5. Reducir los riesgos y fomentar una cultura de prevencin, para mitigar los efectos nocivos asociados con los fenmenos hidrometeorolgicos extremos. 6. Evaluar los efectos del cambio climtico y plantear medidas de adaptacin.
Programa Nacional Hdrico 2007-2012

Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos.
Agenda del Agua 2030
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Economa competitiva y generadora de empleos
Mejorar la productividad del agua en el sector agrcola.
Ros limpios Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Cobertura universal
Sustentabilidad ambiental
Igualdad de oportunidades
Prevenir los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos y atender sus efectos. Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico. Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso. Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector hidrulico. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa.
Asentamientos Seguros
Democracia efectiva, Estado de Derecho y Seguridad
7. Propiciar la gestin integrada de los recursos hdricos, para mejorar la gobernabilidad regional.
8. Programar y procurar el financiamiento suficiente y oportuno para la gestin integrada de los recursos hdricos.
Ros Limpios, Cobertura Universal, Asentamientos seguros, Cuencas y acuferos en equilibrio.
Democracia efectiva
37
El cumplimiento de los objetivos descritos exige acciones que superen los desafos planteados en la Agenda del Agua 2030. Para el eje de cuencas y acuferos en equilibrio se identificarn, en primera instancia las acciones y los proyectos de infraestructura que tienen un impacto directo en el cierre de la brecha hdrica. En el caso del eje de ros limpios se presentar el volumen de aguas residuales que se requerir tratar hacia el ao 2030, tomando como base el volumen tratado actual. Para el eje de cobertura universal de agua potable y alcantarillado se indicarn los habitantes que ser necesario incorporar a los servicios bsicos. En el caso del eje de asentamientos seguros frente inundaciones catastrficas se indicarn los daos y las soluciones que se identifican en la Regin. A continuacin se muestran los retos identificados con el anlisis tcnico prospectivo, as como los objetivos, las estrategias y las acciones y proyectos por ejecutar para superarlos.
38
IV. Cuencas y acuferos en equilibrio
El reto al 2030
Se estima que la demanda actual es de 1,370 hm3, de los cuales el sector agropecuario consume 39% de este volumen; el pblico-urbano, 36% y el industrial, 25%. Para satisfacer esta demanda se cuenta con una infraestructura hidrulica que proporciona una oferta sustentable proveniente de fuentes subterrneas de 1,344 hm3 (98%) y de fuentes superficiales 26 hm3 (2%). OCPY, Situacin actual Miles de hm3
OCPY, 2030 Miles de hm3

2.17
0.78 1.39 Superficial 0.04
0.75
Industrial
0.80 1.35 0.62 Superficial 1.37 0.03 0 1.37 0.03 Industrial Oferta sustentable por capacidad instalada Brecha Demanda
Pblico Urbano
Subterrnea
Agricultura
Subterrnea
1.34
0.49
Pblico Urbano
La brecha para 2030 asciende a -0.78 hm3 por dos razones:
0.53
Agricultura
Crecimiento acelerado de la industria (3.2 % anual) Crecimiento acelerado de la poblacin (3.8 % anual)
Oferta sustentable por capacidad instalada
Brecha
Demanda
El 99% de la demada se abastece con fuentes subterrneas El volumen industrial incluye a la industria hotelera autoabastecida de Quinta Roo*
Para el ao 2030 se estima que la demanda aumente 800 hm3, para alcanzar 2,170 hm3; la oferta puede incrementarse 20 hm3, a travs de la incorporacin de mayor infraestructura, con lo que aumentar la oferta a 1,390 hm3. En consecuencia, la brecha hdrica en 2030 ser de 780 hm3 aproximadamente debido a: El crecimiento acelerado de la industria hotelera de la Regin (3.2% anual). El crecimiento acelerado de la poblacin en la Regin (3.8% anual).
En anlisis por clula, las clulas Norte Quintana Roo, Norte Yucatn y Sur Yucatn alcanzan una brecha de 717 hm3 (92% del valor de la brecha total en la Regin). Destaca la clula Norte Quintana Roo, que concentra 500 hm3 (64%) de la brecha total. El municipio que presentar el mayor crecimiento de poblacin hacia el 2030 es Benito Jurez con 112% de incremento. Le sigue en importancia la clula Norte Yucatn, que acumular una brecha de 121 hm3 (15.5% del total regional), relacionada tambin con el incremento de su poblacin, principalmente en el municipio de Mrida, donde se presenta un aumento de 27.4%. Otra clula con brecha significativa es Sur Yucatn, con 96 hm3 (12.3% del total en la Regin). En esta clula, el municipio de Valladolid es el que presenta la mayor poblacin hacia el 2030, con un incremento de 82.4%. Es importante destacar que en la Regin existe suficiente disponibilidad natural de agua que puede ser aprovechada a travs de nueva infraestructura, principalmente en aguas subterrneas.
40
Principales clulas con brecha
En esta solucin se identificaron 28 medidas que cierran la brecha (780 hm3), con una inversin aproximada de 17,262 millones de pesos, de los cuales 61% corresponde a infraestructura y 39% a uso eficiente.
Propuesta de solucin factible

En esta alternativa se sustituyen medidas tecnolgicas con poca probabilidad de aceptacin por parte de los usuarios, por otras acciones de infraestructura y eficiencia con mayor probabilidad de aceptacin pero ms costosas; se elevan las inversiones requeridas a casi 26 mil millones de pesos hacia el 2030.
Comparacin de soluciones
Las alternativas de solucin

Para cerrar la brecha hdrica hacia el 2030, se analizaron tres soluciones con diferentes enfoques para superar el reto: Infraestructura Tcnica Factible
Propuesta de infraestructura
Incluye nicamente la construccin de nueva infraestructura hidrulica, principalmente para la extraccin de agua subterrnea. Esta nueva infraestructura podra resolver 70% de la brecha (546 hm3), con una inversin de 10,557 millones de pesos aproximadamente, que corresponde a proyectos identificados en la Regin. Para cerrar la brecha se requerir duplicar este monto de inversin, que se aplicara en acciones de reduccin de demanda a travs del uso eficiente del agua y adopcin de tecnologas de consumo eficiente.
Propuesta de solucin tcnica

Con el fin de cerrar la brecha en todas las clulas, se plantea una solucin que integra medidas de incremento de infraestructura con otras medidas dirigidas a mejorar la eficiencia en todos los sectores usuarios.
En estas tres alternativas se observa que la solucin tcnica ofrece una solucin ms equilibrada, que armoniza las medidas de uso eficiente con las de infraestructura y considera el menor costo. Si bien en la Regin se cuenta con disponibilidad de agua suficiente para atender las necesidades de los diferentes usos, se debe fortalecer la sustentabilidad hdrica en la Regin a travs de la mejora de eficiencia de los sectores pblicourbano, industrial y agrcola. De esta manera, al colocar en un mismo plano de comparacin todas las medidas identificadas de los distintos sectores para cerrar la brecha, tomando como variables su costo marginal (de menor a mayor) y el volumen potencial de agua que aportan, a la solucin del problema, se integra una curva de costos, la que permite visualizar los costos y el potencial de cada medida, comparar las de distintos sectores en un plano comn para jerarquizarlas e identificar el requerimiento de medidas suficientes para atender la brecha. En el eje vertical de esta curva de costos se muestra el costo marginal por metro cbico de las medidas identificadas; y en el eje horizontal, el volumen potencial de agua que se ahorrara o se aportara por cada una de ellas para cerrar la brecha hdrica. Las medidas que se identifican debajo de la lnea horizontal tienen un costo negativo. Este costo significa que se generaran beneficios monetarios mayores a las inversiones requeridas para su implementacin.
41
Curva de costos de las medidas que integran la solucin tcnica Costo marginal Pesos / m3
4.0
Oferta Industrial Pblico Urbano Agricultura
0.5 0 -0.5 -1.0 -1.5

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 Riego localizado Riego por aspersin Labranza ptima riego Mingitorios sin agua Regaderas sustitucin Control de presin Reparacin fugas Fugas comerciales Enjuague en seco Agua activada Reduccin presin agua Red fugas industriales Inodoro domstico sustitucin Potencial extraccin subterrnea 700 750 800 Volumen incremental hm3
-3.5 -4.0 -7.5 -8.0
Anlisis de alternativa seleccionada para el uso sustentable del agua en el mediano y largo plazos
La solucin tcnica cierra la brecha en todas las clulas, e incluye cuatro sectores: el agrcola con 9%, pblico-urbano con 28%, industrial con 2% e infraestructura con 61% para lo cual se requerira una inversin total superior a los 17,000 millones de pesos. Para asegurar la implementacin de las medidas de la solucin tcnica y lograr el equilibrio en las cuencas de la RHA XII PY, se proponen las siguientes lneas de accin: Fomentar el uso eficiente del agua en zonas urbanas, en la agricultura y en la industria.
Incrementar la infraestructura para extraccin, conduccin y distribucin de agua subterrnea Con la implementacin de las lneas de accin mencionadas, se logra cubrir 100% de la solucin (780 hm3). Estas acciones tienen diferente costo marginal; por ejemplo, las ubicadas en la parte inferior de la curva, relacionadas con el control de presin y reparacin de fugas en las zonas urbanas y tursticas, tienen un costo marginal negativo (de -3.7 $/m3), lo que significa que por cada peso invertido en este tipo de solucin existirn beneficios econmicos mayores a las inversiones requeridas para su instrumentacin. Las medidas de infraestructura enfocadas al incremento de la oferta, localizadas en la parte superior de la curva, tienen un costo marginal mayor, reflejan el volumen aportado al incremento de la oferta.
42
Anlisis de la solucin tcnica

Sector Demanda agrcola Tipo de medida y potencial de contribucin a la solucin
Mejora de rendimientos Eficiencia de uso de agua Conservacin de cosecha 9% 23% 5% 1% 1% -
Miles de millones de pesos de inversin1

-
9%
<1 3
Reduccin de demanda
Demanda pblico urbano
Reduccin de fugas Tecnologas eficientes Reuso de agua
28%
4 <1
~39% del potencial est en la gestin de demanda y no en medidas de infraestructura
Demanda industrial
Reduccin de fugas Tecnologas eficientes Reuso de agua
2%
<1 -
Medidas de oferta
Infraestructura
Superficial Subterrnea 61%
61% Total potencial
11
Inversin total al 2030
17
Para cerrar la brecha hacia el 2030 es necesario disear un proceso de implementacin de las medidas propuestas en la solucin tcnica. Esta programacin debe cubrir las necesidades de agua de los sectores productivos y los requerimientos ambientales. La implementacin de las medidas dentro de la RHA XII traer consigo diversos sectores beneficiados, as como inversiones relacionadas. Esto tambin traer diferentes formas de actuar de cada uno de ellos y de responsabilidad en la ejecucin de las medidas identificadas. Para esto se definen tres consideraciones: 1. Se diferencia la prioridad entre los usos del agua. El sector pblico-urbano y la industria tienen la prioridad de abastecimiento para asegurar el crecimiento econmico con menor uso del agua. 2. Se prioriza que un sector cierre su brecha con eficiencias propias, para evitar los intercambios entre sectores. Las medidas de menor costo marginal se utilizan para el crecimiento del propio sector.
3. El nico intercambio vlido es del sector agrcola hacia los sectores pblico-urbano o industria. El principal reto de la Regin para tener sus cuencas en equilibrio est en apoyar el fortalecimiento de los sistemas municipales de agua y promover el uso eficiente del agua en el sector industrial. Se necesita asegurar el crecimiento de los sectores pblico e industrial, ya que 90% de la brecha se concentrar en ellos, principalmente en las clulas Norte Quintana Roo (que incluye el municipio de Benito Jurez, al que pertenece la ciudad de Cancn), y Norte Yucatn, en la que se localiza la ciudad de Mrida, uno de los principales centros urbanos de la Regin. La brecha agrcola se presenta predominantemente en la clula Sur de Yucatn, principalmente en el municipio de Tizimn. A travs del ATP es posible verificar si el cierre de la brecha en cada sector puede hacerse con medidas de l mismo, o con la recuperacin de volmenes provenientes de otros sectores.
43
El principal reto para cuencas en equilibrio est en lograr que el crecimiento urbano e industrial sea sustentable
hm3; proyecciones a 2030
A
Norte Quintana Roo
Brecha de pblico urbano e industria

500
B Brecha agrcola
0
Norte Yucatn
117
Sur Yucatn
40
56
Norte Campeche Candelaria Campeche
21 18
3 5
Centro Quintana Roo
Palizada Campeche
3 1 0
Sur Campeche Sur Quintana Roo
1 0
Oriente Yucatn
Total
700
80
La contribucin a la brecha de las medidas de uso eficiente del agua en los sectores pblico-urbano e industrial es de 240 hm3; por lo que se requerirn 460 hm3, de nuevos aprovechamientos subterrneos principalmente. La contribucin a la brecha de las medidas de uso eficiente en el sector agrcola es de 60 hm3 y 20 hm3 sern
requeridos de nuevos aprovechamientos de agua, subterrnea principalmente. La clula que ms contribuye a la recuperacin de volmenes en el sector agrcola es Sur Yucatn.
44
Los 460 hm3 no cubiertos por medidas del sector municipal-industrial requerirn ser abastecidos por nueva infraestructura
700
240 427
33
Volumen recuperado por medidas propias del sector Costo Marginal $/m3
Brecha de pblico urbano e industria
Volumen a recuperarse a Volumen a recuperarse travs de agricultura con infraestructura adicional 0.7 2.5
-3.3
Fuente: Modelo Anlisis Tcnico-Prospectivo (ATP). SGP-CONAGUA, 2010.
Recuperacin del Sector Agrcola a travs de la construccin de infraestructura

80
20 60
Crecimiento agrcola
Crecimiento que requiere medidas de infraestructura
Crecimiento que requiere medidas de eficiencia
45
Objetivos y estrategias
Como se ha visto, el eje rector Cuencas y acuferos en equilibrio, que presenta la AA 2030, es sin duda uno de los que demandan mayor atencin, ya que la ejecucin de las acciones que contempla la reduccin de la brecha hdrica depende de la disponibilidad del agua en la Regin en los aos futuros, que, a pesar de que ahora no presenta problemas de disponibilidad, se puede generar una competencia entre usos debido al futuro crecimiento econmico y social en la Regin. Para lograr la conservacin del equilibrio en la cuenca se plantean dos objetivos y se requieren once estrategias para asegurar el equilibrio de stos para que se aproveche mejor el potencial de los recursos hdricos de la Regin de manera sustentable. Los objetivos y estrategias se muestran en la tabla siguiente:
Medidas de solucin
Vencer el reto de equilibrar la oferta y la demanda futura hacia el ao 2030 implica un gran esfuerzo coordinado entre los responsables de llevar a cabo la gestin del agua donde se ejecuten las acciones. Una forma de lograrlo es definir programas que agrupen las acciones, medidas, procesos y proyectos, as como a los responsables de su ejecucin, de tal manera que contribuyan a la consumacin de las estrategias. Para realizar estas estrategias se necesitan ejecutar una cantidad importante de acciones de manera simultnea o secuencial, que involucran a todos los actores del sector, representantes del gobierno y de la sociedad, as como a usuarios del recurso, organizaciones civiles interesadas instituciones acadmicas y entidades financieras, entre otros.
Objetivos y estrategias del Eje Rector Cuencas y Acuferos en Equilibrio de la RHA XII PY
Objetivos Estrategias 1.1 Mejorar el aprovechamiento de las fuentes de aguas nacionales 1.2 Incentivar el reso de las aguas residuales tratadas 1.3 Mejorar la medicin del suministro y el consumo del agua 1. Conservar las cuencas y acuferos, para garantizar su equilibrio, evitando el desperdicio y las prdidas de agua en todos los usos 1.4 Promover y aplicar tecnologas ecientes de bajo consumo de agua en todos los usos 1.5 Reducir prdidas en los sistemas hidrulicos de todos los usos. 1.6 Incentivar patrones de cultivo de menor consumo 1.7 Reforzar los sistemas de monitoreo hdrico 1.8 Fortalecer el impacto de los programas de Cultura del Agua y Educacin Ambiental
2.1 Promover el intercambio de agua de primer uso a actividades econmicas ms rentables o 2. Fortalecer el desarrollo regional, mediante la planeacin hdrica participativa y el desarrollo de proyectos productivos prioritarias 2.2 Establecer una adecuada coordinacin con otras autoridades para ampliar y mejorar los canales de comercializacin para los productos agropecuarios 2.3 Incentivar la reubicacin de actividades econmicas acordes a la disponibilidad del agua
46
Por ello se proponen programas con sus respectivas acciones, o medidas, o procesos que se integren dentro del marco institucional. Es conveniente indicar que algunos de ellos ya estn vigentes y habr que impulsar la inclusin de otros dentro de esta normatividad o inducir que algunas de las medidas se incluyan como parte de los programas actuales. A continuacin se muestran para cada objetivo y estrategia las medidas y acciones que se proponen para reducir la brecha hdrica entre la oferta sustentable y la demanda futura en cada clula. Objetivo 1: Conservar las cuencas y acuferos, para garantizar su equilibrio, evitando el desperdicio y las prdidas de agua en todos los usos 1.1 Mejorar el aprovechamiento de las fuentes de aguas nacionales y promover el uso de fuentes alternas La estrategia conlleva la realizacin de acciones estructurales a travs de proyectos de inversin en obras hidrulicas, encaminadas principalmente a lograr un aprovechamiento sustentable de las aguas nacionales y prevenir la posible sobreexplotacin del recurso en la Regin. Las medidas que se proponen son las siguientes: Captacin y recoleccin de agua de lluvia en viviendas sin acceso actual a la red de agua potable. Extraccin de agua subterrnea en acuferos con disponibilidad (potencial subterrneo). La implementacin de estas acciones a nivel regional permitir contribuir a la brecha en 470 millones de metros cbicos; adicionalmente se estima que las inversiones necesarias para desarrollar estas acciones ascenderan a 10,864 millones de pesos. 1.1.1 Captacin y recoleccin de agua de lluvia en viviendas sin acceso actual a la red de agua potable Esta accin se plantea como una alternativa de solucin para el abasto de agua potable para las localidades rurales que se ubiquen en zonas cuya precipitacin es superior a los 600 mm anuales y donde no es posible captar agua de escurrimientos cercanos o extraer agua del subsuelo a poca profundidad. La implementacin de esta medida se llevara a cabo en la clula Norte Quintana Roo. A manera de ejemplo, en el
Cosecha de lluvia
Clula Viviendas sin acceso a agua potable Inversin Total requerida (Millones de pesos)
Norte Quintana Roo Total
3 690
2.8
3 690
2.8
Fuente: Elaborado con datos del ATP
municipio Lzaro Crdenas, se ubican poblaciones rurales con potencial para instrumentar esta medida, debido a la precipitacin que ocurre en esta zona, algunas de ellas: Nuevo Xcan, El Tintal, Solferino, Pacchen, Holbox, Chiquil y Nuevo Valladolid. 1.1.2 Potencial subterrneo Con el fin de incrementar la oferta sustentable a los diversos usos se plantea el aprovechamiento de las fuentes de agua subterrnea. Esta accin cobra importancia en la clula Norte Quintana Roo donde se concentra 72% de la inversin y 76% de la aportacin a la brecha de esta medida. En la Regin, el agua subterrnea es la principal fuente de abastecimiento y sustenta el desarrollo de los sectores industrial, pblico-urbano y agrcola. Potencial Subterrneo
47
Gracias a la abundante precipitacin pluvial y a las peculiares caractersticas topogrficas y geolgicas de la Pennsula, el volumen renovable del acufero es muy superior a las demandas, incluso a las esperadas a mediano y largo plazos. Adems, en las regiones de agricultura de temporal en los estados de Campeche y Quintana Roo se tiene baja productividad y rentabilidad de cultivos, debido a que los periodos de sequa han aumentado, lo que hace que disminuya la produccin en cultivos establecidos como el de caa de azcar, limn, sorgo, maz, hortalizas y otros frutales, por lo que una solucin es que los productores busquen complementar la demanda de agua de los cultivos mediante la extraccin de agua subterrnea a travs de pozos. Asimismo, el agua extrada de este acufero se podra utilizar como complemento del abasto de agua potable en localidades cercanas a los pozos nuevos que se perforen. Es significativo resaltar la importancia de estudiar no slo la factibilidad tcnica de extraccin de agua subterrnea en los acuferos identificados, sino tambin la calidad del agua existente. Potencial subterrneo
Clula
1.2 Incentivar el reso de las aguas residuales tratadas 1.2.1 Reso de aguas tratadas en parques y jardines En lo que se refiere al reso de agua tratada en parques pblicos, siete clulas tienen posibilidad de utilizar la medida regando alrededor de 22 hectreas de parques y jardines de la Regin. La clula Norte Yucatn es la que ms aporta a la brecha (36% del total), y requiere 35% de la inversin. Le siguen en importancia las clulas Norte Quintana Roo, con 27% de aportacin a la brecha; y Norte Campeche, con 15%; y con 29% y 13% de la inversin requerida respectivamente. En el cuadro Reso de aguas tratadas en parques y jardines se mencionan los municipios ms importantes donde es posible aplicar la medida: Otras medidas que pueden aplicarse: reso de aguas grises domsticas, un volumen de 0.7 hm3; reciclaje de agua en la industria y reutilizacin de condensados de papel y celulosa, con 0.02 hm3 en ambas acciones; y, retencin de humedad con 0.9 hm3.
Posibles nuevos aprovechamientos de agua subterrnea
Aportacin total a la brecha (hm3)
Inversin Total requerida (Millones de pesos) 7 861.6
Norte Quintana Roo
Riviera Maya, Playa del Carmen y Cozumel; Isla de Holbox.
358.4
Norte Yucatn
Distrito de Desarrollo Rural Mrida.
56.1
561
Sur Yucatn
Distrito de riego 048 Ticul Distritos de Desarrollo Rural: Campeche, Champotn y Hecelchakan. Distritos de Temporal Tecnificado: 015 Edzna-Yohaltum Distrito de Temporal Tecnificado 025, Ro Verde Distritos de Desarrollo Rural: Campeche, Champotn y Hecelchakan. Distritosde Temporal Tecnificado: 015 Edzna-Yohaltum.
54.1
541.4
Norte Campeche
1.6
1 899.9
Total
470
10 863.9
48
Reso de aguas tratadas en parques y jardines

Clula Municipios Felipe Carrillo Puerto, Tihosuco, Chunhuhub, Seor, Tepich y Noh-Bec; Jose Mara Morelos Playa del Carmen, Cozumel y Cancn Mrida, Hunucm, Umn, Motul de Carrillo Puerto, Kanasn y Progreso. Valladolid, Oxkutzcab, Ticul y Tekax de lvaro Obregn Cd. de Campeche, Champotn Aportacin a la brecha (hm3) 0.03 Inversin Total requerida (Millones de pesos) 0.2
Centro Quintana Roo
Norte Quintana Roo
0.30
2.1
Norte Yucatn
0.4
2.5
Sur Yucatn
0.03
0.7
Norte Campeche
0.2
0.9
Sur Campeche
Calakmul
0.01
0.05
Candelaria Campeche
Ciudad del Carmen y Escrcega
0.10
0.6
Total
1.1
7.1
Reso de aguas tratadas
1.3 Mejorar la medicin del suministro y consumo del agua Si bien en la Regin se cuenta con disponibilidad de agua suficiente para cubrir los consumos futuros, es importante avanzar en la medicin del recurso, ya que esta accin implica, por un lado, conocer la cantidad de agua extrada de las fuentes de abastecimiento, pero por otro lado conocer el costo de su extraccin. Para ello se recomiendan acciones como: Actualizar los padrones de usuarios agrcolas. Medicin de suministros de agua para uso agrcola, pblico-urbano e industrial. Medicin de consumos de agua para uso agrcola, pblico-urbano e industrial. Establecer cuotas deliberadamente altas a consumos no medidos, sobre todo en actividades de cierto poder econmico.
49
Considerar siempre en los esquemas contables volmenes de consumos, exista o no medicin directa.
1.4 Promover y aplicar tecnologas ecientes de bajo consumo de agua en todos los usos
Sector agropecuario
En este contexto, para el sector agropecuario se propone el uso de tecnologas en dos lneas de accin: aquellas que Distritos de Desarrollo Rural por clula
mejoren la eficiencia en la aplicacin del riego en zonas agrcolas y las que permitan mejorar la productividad en estas zonas. Las medidas que el modelo ATP propone para hacer ms eficiente la aplicacin del riego o mejorar las prcticas agrcolas tienen que experimentarse en los Distritos de Riego, Unidades de Riego y reas agrcolas de temporal. As, las siguientes dos figuras nos muestran la ubicacin geogrfica de las dos primeras reas en la Regin: 1.4.1 Calendarizacin de riego La calendarizacin de riego (riego en tiempo real) es una tecnologa enfocada al mejoramiento de la eficiencia en las zonas agrcolas. Consiste en la reduccin del consumo de agua detectando requerimientos de riego de acuerdo con las necesidades de la planta en tiempo real. Esta tecnologa se aplica en siete clulas de la Regin, en poco ms de 16 mil hectreas de riego. La clula Sur Yucatn es la que ms aporta a la brecha (41.8%); le siguen en importancia las clulas Norte Campeche con 20.8% y Norte Yucatn con 20.4% de aportacin. En lo que se refiere a la inversin la clula Sur Yucatn ocupa 54.9%, mientras que la clula Norte Yucatn slo utiliza 18%. Calendarizacin de riego
Fuente: Elaborado a partir de: CONAGUA. Estadsticas Agrcolas de las Unidades de Riego, ao Agrcola 2005-2006, Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola Gerencia de Unidades de Riego, 2007.
Distritos de riego de la regin por clula
Fuente: Elaborado a partir de: CONAGUA. Programa Nacional Hdrico 20072012, Febrero 2008..
50
Calendarizacin de riego
Clula Posibles sitios de aplicacin de la medida Aportacin total a la brecha (hm3) 1.1 0.02 4.5 9.2 4.6 0.4 2.3 22.1 Inversin Total requerida (Millones de pesos) 3.1 0.05 9.2 28 8.2 1.01 1.44 51.0
Centro Quintana Roo Distrito de Desarrollo Rural Carrillo Puerto Norte Quintana Roo Norte Yucatn Sur Yucatn Norte Campeche Sur Campeche Total
Distrito de Desarrollo Rural, Cancn Quintana Roo Distrito de Desarrollo Rural Mrida Distrito de Riego 048; Distritos de Desarrollo Rural: Ticul y Valladolid. Distritos de Desarrollo Rural: Campeche, Champotn y Hecelchakan. Municipio de Calakmul
Candelaria Campeche Distrito de Desarrollo Rural Escrcega
1.4.2 Riego de alta precisin El riego de alta precisin (localizado) se identifica como una tecnologa de reduccin de consumo de agua por sustitucin de riego rodado por goteo y cintilla. La aplicacin del riego de alta precisin como parte de la solucin tcnica del ATP se plantea en seis clulas de la Regin, con beneficios para ms de 939 hectreas bajo riego. Las clulas con mayor impacto en relacin con su aportacin a la brecha e inversin requerida son: Sur Yucatn (67.4% de aportacin a la brecha y 83.2% de la inversin), Norte Yucatn (15.0% de aportacin a la brecha y 11.1% de la inversin) y Norte Campeche (12.8% de aportacin a la brecha y 1.8% de la inversin).
Riego de alta precisin
Riego de alta precisin

Clula Centro Quintana Roo Norte Quintana Roo Norte Yucatn Sur Yucatn Norte Campeche Sur Campeche Total
* Fuente: Elaborado con datos del ATP
Posibles sitios de aplicacin de la medida Distrito de Desarrollo Rural Carrillo Puerto Distrito de Desarrollo Rural Cancn; municipios Lzaro Crdenas, Solidaridad y Benito Jurez Distrito de Desarrollo Rural Mrida Distrito de Riego 048; Distritos de Desarrollo Rural: Ticul y Valladolid. Distritos de Desarrollo Rural: Campeche, Champotn y Hecelchakan Municipio de Calakmul
Aportacin total a la brecha (hm3) 0.30 0.02 4.1 18.4 3.5 1.0 27.3
Inversin Total requerida (Millones de pesos) 2.3 0.05 45.1 340 7.2 13.9 408.6
51
1.4.3 Riego por aspersin El riego por aspersin es una tecnologa para la reduccin de consumo de agua en zonas de riego; se caracteriza por la sustitucin de riego rodado por aspersores. La solucin tcnica del ATP plantea la aplicacin de esta tecnologa en seis clulas de la Regin, con beneficios para ms de tres mil hectreas de riego. En este caso, la clula con la mayor aportacin al cierre de la brecha e inversin requerida es nuevamente Norte Yucatn con 68% y 45% respectivamente. Sobresale otra vez la clula Sur Yucatn, ahora como la segunda con la mayor inversin requerida, 43%, pero con una aportacin a la brecha de apenas 27 por ciento. Se cuenta con medidas adicionales que contribuyen al cierre de la brecha en la Regin: sustitucin de aspersores por riego de alta precisin, con 0.04 hm3; mejora de eficiencia secundaria, con 0.4 hm3 y labranza ptima, que aporta 6.5 hm3. Riego por aspersin
Clula
Riego por aspersin
Posibles sitios de aplicacin de la medida
Aportacin total a la brecha (hm3)
Inversin Total requerida (Millones de pesos)
Centro Quintana Roo
Distrito de Desarrollo Rural Carrillo Puerto Distrito de Desarrollo Rural Cancn; municipios Lzaro Crdenas, Solidaridad y Benito Jurez Distrito de Desarrollo Rural Mrida
0.30
2.4
Norte Quintana Roo
0.01
0.04
Norte Yucatn
6.50
16.5
Sur Yucatn
Distrito de Riego 048; Distritos de Desarrollo Rural: Ticul y Valladolid. Distritos de Desarrollo Rural: Campeche, Champotn y Hecelchakan
2.6
15.7
Norte Campeche
0.15
1.2
Sur Campeche
Municipio de Calakmul
0.02
0.2
Total
* Fuente: Elaborado con datos del ATP
9.60
36.0
52
Sector pblico urbano

El cierre de la brecha hdrica se centra principalmente en el manejo de la demanda; en este sentido, el uso de tecnologas de bajo consumo en hogares sobresale como medida de bajo costo y gran impacto en la brecha. 1.4.4 Sustitucin de regaderas convencionales por modelos de bajo consumo En la misma lnea est la instalacin de regaderas de bajo consumo en nuevas viviendas, y sustitucin de regaderas convencionales por modelos de bajo flujo. La sustitucin de regaderas de bajo flujo se aplica en seis clulas, con ms de 116 mil habitantes de la Regin. Sobresale en su contribucin al cierre de la brecha y por la inversin requerida la clula Norte Yucatn con 46% y 42% respectivamente. Sigue en importancia la clula Norte Quintana Roo, con 24% de aportacin a la brecha y 27% de la inversin requerida.
Sustitucin por regaderas eficientes
Sustitucin por regaderas eficientes

Clula Posibles municipios donde se aplique la medida Felipe Carrillo Puerto, Tihosuco, Chunhuhub, Seor, Tepich y Noh-Bec; Jose Mara Morelos, Dziuche, Saban, Huay Max, La Presumida Playa del Carmen, Cozumel y Cancn Aportacin a la brecha (hm3) 0.4 Inversin Total requerida (Millones de pesos) 11.6
Centro Quintana Roo
Norte Quintana Roo
3.9
102.7
Norte Yucatn
Mrida, Hunucm, Umn, Motul de Carrillo Puerto, Kanasn y Progreso Valladolid, Oxkutzcab, Ticul y Tekax de lvaro Obregn
7.6
156.5
Sur Yucatn
2.0
47.5
Norte Campeche
Cd. de Campeche, Champoton
2.4
52.2
Sur Campeche
Calakmul
0.1
2.8
Total
16.4
373.3
53
1.4.5 Instalacin de mingitorios sin agua en edificios comerciales y pblicos Otra medida ahorradora propuesta, surgida del ATP, es la instalacin de mingitorios eficientes (sin uso de agua) en edificios comerciales y pblicos. La aplicacin de la medida se lleva a cabo en cuatro clulas, con alrededor de ms de 200,000 personas. El impacto ms importante en cuanto a la contribucin al cierre de la brecha y la inversin requerida lo tienen las clulas Norte Quintana Roo y Norte Yucatn con 43% y 42% respectivamente, y con 48% y 36% de la inversin requerida respectivamente. Otras medidas que contribuyen al cierre de la brecha son: sustitucin de inodoros convencionales por inodoros de doble descarga en el sector comercial, con 1.49 hm3; sustitucin de inodoros convencionales por inodoros de doble descarga en residencias, con 3.5 hm3; instalacin de inodoros de doble descarga en nuevos edificios comerciales, con 0.25 hm3; instalacin de inodoros nuevos de doble descarga en viviendas, con 1.4 hm3, e instalacin de regaderas de bajo consumo en nuevas viviendas, con Mingitorio sin agua
Clula
2.27 hm3. Con estas medidas se suma un aporte a la brecha de 8.94 hm3. En el sector industrial se tiene adicionalmente la medida de agua activada, que aporta 3.25 hm3 al cierre de la brecha. Mingitorio sin agua
Posibles municipios donde se aplique la medida Felipe Carrillo Puerto, Tihosuco, Chunhuhub, Seor, Tepich y Noh-Bec; Jose Mara Morelos, Dziuche, Saban, Huay Max, La Presumida.
Aportacin a la brecha (hm3)
Inversin Total requerida (Millones de pesos)
Centro Quintana Roo
0.2
12.2
Norte Quintana Roo
Playa del Carmen, Cozumel y Cancn.
4.9
288.2
Norte Yucatn
Mrida, Hunucm, Umn, Motul de Carrillo Puerto, Kanasn y Progreso.
4.8
224.7
Sur Yucatn
Valladolid, Oxkutzcab, Ticul y Tekax de lvaro Obregn.
1.4
73.5
Total
11.3
598.6
54
Sector industrial
1.4.6 Empaste de desechos Otra medida propuesta es el empaste de desechos en minera, que consiste en la solidificacin de desechos de la extraccin de minerales. La medida se aplica en tres clulas de la Regin. Sobresale Norte Quintana Roo por su contribucin a la brecha e inversin con 88% del total. Le sigue en importancia Norte Campeche, con 8% en aportacin a la brecha y 1% en inversin. La contribucin de estas clulas a la aportacin total se estima en 1.48 hm3. Empaste de desechos en minera
1.5 Reducir prdidas en los sistemas hidrulicos de todos los usos Como parte de esta estrategia se considera la reduccin de prdidas para lograr una mayor eficiencia en el uso del recurso en los sectores conectados a una red municipal de distribucin de agua.
Sector pblico urbano

1.5.1 Reparacin de fugas en redes municipales de distribucin Para hacer ms eficientes los sistemas de distribucin de agua a nivel municipal, se plantea la reparacin de fugas en las redes de distribucin primaria y secundaria. La aplicacin de la medida se lleva a cabo en seis clulas; sobresale por su contribucin a la brecha: Candelaria Campeche, con 62% y 72% de la inversin requerida. Le sigue en importancia Norte Campeche, con 20% de contribucin a la brecha y 11% de inversin requerida. Reparacin de fugas en redes de distribucin
Clula Posibles Aportacin municipios brecha donde se aplique a la 3 (hm ) la medida Felipe Carrillo Puerto, Tihosuco, Chunhuhub, Seor, Tepich y Noh-Bec; Jose Mara Morelos Playa del Carmen, Cozumel y Cancn Mrida, Hunucm, Umn, Motul de Carrillo Puerto, Kanasn y Progreso. Valladolid, Oxkutzcab, Ticul y Tekax de lvaro Obregn Inversin Total requerida (Millones de pesos)
Centro Quintana Roo Norte Quintana Roo Norte Yucatn
0.9
9.1
Empaste de desechos en minera

Aportacin Inversin Total total a la brecha requerida (hm3) (Millones de pesos) 1.36 0.06 0.12 1.54 11.37 0.47 1.04 12.9
48.6
276.9
Clula
23.3
281.1
Norte Quintana Roo Norte Yucatn Norte Campeche Total

Sur Yucatn
3.6
60.3
Norte Cd. de Campeche, Campeche Champoton Candelaria Ciudad del Carmen Campeche y Escrcega Total
15.6 11.9 103.9
87.0 66.1 780.6
55
Reparacin de fugas en redes de distribucin
La medida se aplica en seis clulas; la de mayor contribucin a la reduccin de la brecha es Norte Quintana Roo, con 52%, le sigue Norte Yucatn con 20%. En cuanto al requerimiento de inversin, la clula que sobresale es Norte Quintana Roo, con 36%, seguida por Norte Yucatn con 17% del total. Sectorizacin y control de presin
1.5.2 Sectorizacin y control de presin Otra forma de mejorar la eficiencia en los sistemas municipales de distribucin de agua es sectorizar la red e implementar un control de presin en la red de distribucin. Sectorizacin y control de presin
Clula Centro Quintana Roo Norte Quintana Roo Sur Yucatn Norte Yucatn Norte Campeche Candelaria Campeche Total
Posibles municipios donde se aplique la medida Felipe Carrillo Puerto, Tihosuco, Chunhuhub, Seor, Tepich y Noh-Bec; Jose Mara Morelos Playa del Carmen, Cozumel y Cancn Valladolid, Oxkutzcab, Ticul y Tekax de lvaro Obregn Mrida Cd. de Campeche, Champoton Ciudad del Carmen y Escrcega
Aportacin a la brecha (hm3) 0.4 22.7 1.5 8.7 5.9 4.5 43.7
Inversin Total requerida (Millones de pesos) 13.1 275.7 74.5 261.1 84.4 64.1 772.9
56
1.5.3 Reparacin de fugas comerciales La reparacin de fugas en el interior de edificios comerciales, as como la reparacin y prevencin de fugas forman parte tambin de acciones que permiten hacer ms eficiente el uso del agua a nivel municipal. La reparacin de fugas en el mbito comercial se plantea para dos clulas: Centro Quintana Roo, con una participacin mnima a la brecha, y Norte Quintana Roo, que es la que ms impacto tiene en la contribucin a la brecha e inversin requerida con 99% y 96% del total, respectivamente. Reparacin de fugas comerciales
1.5.4 Reparacin de fugas en viviendas La nica clula que tiene impacto en la contribucin a la brecha e inversin requerida es Norte Quintana Roo. Reparacin de fugas en vivienda
Reparacin de fugas en vivienda

Posibles municipios donde se aplique la medida Playa del Carmen, Cozumel y Cancn Aportacin a la brecha (hm3) Inversin Total requerida (Millones de pesos)
Clula
Reparacin de fugas comerciales

Posibles municipios donde se aplique la medida Felipe Carrillo Puerto, Tihosuco, Chunhuhub, Seor, Tepich y Noh-Bec; Jose Mara Morelos Playa del Carmen, Cozumel y Cancn Inversin Aportacin Total a la brecha requerida (hm3) (Millones de pesos)
Norte Quintana Roo Total
7.2
1596.8
Clula
7.2
1596.8
Centro Quintana Roo Norte Quintana Roo Total
Sector industrial
0.2 9.9
Con el propsito de reducir las fugas de agua al mximo se han propuesto medidas para el sector industrial. 1.5.5 Reparacin de fugas La clula Norte Quintana Roo presenta la mayor contribucin a la brecha con la aplicacin de esta medida, le sigue la clula Norte Yucatn. En estas clulas puede ser posible la implementacin en las ciudades de Mrida, Kanasn y Cancn
32.1 32.3
234.2 244.1
57
Reparacin de fugas industriales
Reduccin de presin
Reparacin de fugas industriales

Clula Posibles municipios donde se aplique la medida Playa del Carmen, Cozumel y Cancn Mrida, Hunucm, Umn, Motul de Carrillo Puerto, Kanasn y Progreso Aportacin a la brecha (hm3)
Reduccin de presin
Clula Palizada Campeche Norte Quintana Roo Norte Yucatn Sur Yucatn Norte Campeche Candelaria Campeche Total
a Posibles municipios donde Aportacin la brecha se aplique la medida (hm3) Palizada Benito Jurez Mrida Valladolid Campeche Escrcega 0.05 2.54 0.76 0.33 0.11 0.01 3.80
Norte Quintana Roo
8.08
Norte Yucatn
0.11
de Campeche, Norte Campeche Cd. Champotn Total

0.01 8.20
La reparacin de fugas industriales con inversin que realiza el usuario se aplica en tres clulas de la Regin: Norte Quintana Roo, que es la que ms aporta a la brecha con 98%, seguida de Norte Yucatn con 1.3% del total. 1.5.6 Reduccin de presin La implementacin de esta medida es complementaria a la reparacin de fugas en industrias. La clula Norte Quintana Roo presenta la mayor contribucin a la brecha, tiene como sitio posible el municipio de Benito Jurez.
1.6 Incentivar patrones de cultivo de menor consumo de agua Se necesita promover la reconversin productiva hacia cultivos que demanden menos agua, diseando mecanismos para apoyar proyectos con tecnologa de vanguardia y cultivos de alta rentabilidad y estimulando la inversin en proyectos de riego que garanticen la recuperacin de volmenes, con el propsito de fomentar el uso eficiente del agua. Para ello es preciso definir culti-
58
vos especficos en funcin de la vocacin del suelo y la apertura del mercado. 1.7 Reforzar los sistemas de monitoreo hdrico Es importante llevar a cabo acciones de monitoreo de las aguas nacionales para conocer su estado en cantidad y calidad, para ello es necesario: Realizar estudios a travs de modelos digitales de elevacin de alta resolucin para la caracterizacin fisiogrfica, caracterizacin de cuencas, codificacin hidrogrfica, caracterizacin y modelo en tres dimensiones de corrientes perennes e intermitentes, caracterizacin de cuerpos de agua, y caracterizacin de humedales. Estudiar las aguas superficiales mediante modelos hidrolgicos agregados, modelos hidrolgicos distribuidos, modelos de generacin de escenarios hidrolgicos, estudios de caudales restituidos, estudios de caudales ecolgicos, sntesis hidrolgica y estudios de embalses potenciales. Estudiar las aguas subterrneas mediante la caracterizacin de acuferos, modelacin de acuferos, planes de manejo de acuferos, planes de manejo integrado de aguas superficiales y subterrneas. Realizar modelos de prospectiva de demanda por usos, modelos de sistemas hidrulicos complejos, modelos de balance hdrico subterrneo, modelos de balance hdrico integrado, y modelos de asignacin ptima del agua. 1.8 Fortalecer el impacto de los programas de Cultura del Agua y Educacin Ambiental No es posible la gestin integrada de los recursos hdricos sin llevar a cabo acciones que tengan un impacto en la conducta del usuario en su consumo de agua. Para ello es necesario, junto con las instituciones responsables de establecer programas educativos en la Regin, formular programas y campaas dirigidos a la poblacin en general para que se genere un cambio en el uso del agua reconociendo su valor econmico, ambiental y social. Con objeto de facilitar la labor institucional de la CONAGUA para promover la concientizacin, el aprecio, el conocimiento y el cuidado del agua, se propone realizar el proyecto: Descubre una cuenca: Pennsula de Yucatn, que consiste en desarrollar material educativo en materia de agua referido a las cuencas de la RHA XII PY, con el
fin de promover la educacin y cultura del agua de sus habitantes; as como la toma de decisiones informada. Otras acciones adicionales son: Establecer un programa de capacitacin para reso de aguas tratadas en la industria. Incrementar el nmero de Espacios de Cultura del Agua fijos y mviles en las clulas Candelaria Campeche, Palizada Campeche, Centro de Quintana Roo, Norte de Quintana Roo, Sur Quintana Roo, Norte de Yucatn, Oriente de Yucatn y Sur de Yucatn. Fortalecer el Programa Federalizado de Cultura del Agua mediante la capacitacin a los encargados de cultura del agua y desarrollo, y la reproduccin de materiales educativos para espacios de Cultura del Agua. Objetivo 2: Fortalecer el desarrollo regional, mediante la planeacin hdrica participativa y el desarrollo de proyectos productivos La poltica hdrica de sustentabilidad deber propiciar el crecimiento econmico en la Regin a travs de las siguientes estrategias: 2.1 Promover el intercambio de agua de primer uso hacia actividades econmicas ms rentables o prioritarias La implementacin de las acciones dentro de la Regin traer diferentes formas de actuar y de responsabilidad en la ejecucin de las medidas identificadas. Para esto tambin se deber: Priorizar los usos del agua existentes dentro de la Regin. El sector pblico-urbano y la industria tienen la prioridad de abastecimiento para asegurar el crecimiento econmico con menor uso del agua. El equilibrio de la cuenca es la segunda prioridad para asegurar la oferta futura. El crecimiento agrcola slo se abastece asegurando el equilibrio de la cuenca. Aprovechar el recurso hdrico disponible de las cuencas dentro de los lmites de cada clula. Slo el volumen suministrado con la infraestructura planeada o el volumen recuperado con las eficiencias de los sectores de una clula, se consideran para atender la brecha de la misma clula, con la finalidad de evitar trasvases o importaciones que podran generar conflictos sociales.
59
Implementar las medidas que atienden primero la brecha del propio sector. Se prioriza que un sector cierre su brecha con eficiencias propias para evitar los intercambios entre sectores. Las medidas de menor costo marginal se utilizan para el crecimiento del propio sector.
2.2 Establecer una adecuada coordinacin con otras autoridades para ampliar y mejorar los canales de comercializacin para los productos agropecuarios Para fortalecer la produccin agropecuaria de la Regin se debe establecer incentivos, desarrollar infraestructura bsica y asesora sobre mercados para reconversin productiva de productos agrcolas de altos consumos de agua a cultivos menos consumidores y de mejores condiciones de mercado. 2.3 Incentivar la reubicacin de actividades econmicas acordes a la disponibilidad del agua No obstante que la Regin presenta un supervit de agua, deben promoverse actividades econmicas que contem-
plen la disponibilidad de recursos hdricos a futuro, de tal manera que se prevea el crecimiento de cada sector econmico y sus requerimientos de agua. De acuerdo con los resultados del ATP mostrados anteriormente, 40% (309 hm3) de la brecha hdrica hacia el 2030 se cerrar a travs de la promocin de acciones de uso eficiente y tecnologas de consumo eficiente de agua aplicadas en los sectores pblico-urbano, industrial y agrcola requiriendo una inversin compartida entre sociedad y gobiernos de 6,395 millones de pesos.
Principales acciones y proyectos

En sntesis, la medida que ms contribuye al cierre de la brecha es Potencial subterrneo, con un volumen de 470.2 hm3 y una inversin de 10,864 millones de pesos. Por otra parte, la clula Norte Quintana Roo es donde la medida tiene el mayor aporte a la brecha, con 358.4 hm3. En la siguiente tabla se resumen los resultados del ATP, se destacan las aportaciones al cierre de la brecha y las inversiones requeridas.
Aportacin a la brecha (hm3) Inversin (millones de pesos)
Estrategia/Medida
Unidad
Cantidad
1.1. Mejorar el aprovechamiento de las fuentes de aguas nacionales Captacin y recoleccin de agua de lluvia en viviendas sin acceso actual a la red de agua potable Potencial subterrneo (nuevos pozos profundos) Viviendas rurales sin acceso agua potable Acuferos con disponibilidad Total Estrategia 1.2. Incentivar el reso de las aguas residuales tratadas Reso de aguas tratadas en parques y jardines Reso de aguas grises domsticas Reciclaje de agua Reso de condensados Retencin de humedad hm3 hm3 hm3 hm3 Jardines Total Estrategia 36926 22 541719 1.1 0.7 0.01 0.0 0.9 2.7 7.1 731.6 0.1 0.3 162.2 901.3 3690 0.2 2.8
470.2
10863.9
470.40
10,867
60
Estrategia/Medida
Unidad
Cantidad
Aportacin a la brecha (hm3)
Inversin (millones de pesos) 51 408.6 36 1.3 3.4 73.5 373.3 598.6 52.7 3.8 396.1 62.9 9.5 15.8 12.9 2098.8
1.4. Promover y aplicar tecnologas eficientes de bajo consumo en todos los usos Calendarizacin de riego Riego de alta precisin Riego por aspersin Sustitucin de aspersores por riego de alta precisin Mejora de eficiencia secundaria Labranza ptima Sustitucin de regaderas convencionales por modelos de bajo consumo Instalacin de mingitorios sin agua Sustitucin de inodoros convencionales por doble descarga Inodoros nuevos doble descarga (comercial) Sustitucin de inodoros convencionales por doble descarga (viviendas) Inodoros nuevos de doble descarga (viviendas) Instalacin de regaderas nuevas de bajo consumo en viviendas Agua activada Empaste de desechos hm3 hm
3
16133 5631 3011 15.9 83.9 4607 1116735 45005 471925 83463 394953 126889 166912
22.1 27.3 9.6 0.04 0.4 6.5 16.4 11.3 1.5 0.2 3.5 1.4 2.3 3.2 1.5 107.2
hm3 hm3 hm3 hm3 Habitantes Mingitorios Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes hm3 hm
3
Total Estrategia 1.5. Reducir prdidas en los sistemas hidrulicos de todos los usos Reparacin fugas en redes de distribucin municipales Sectorizacin y control de presin Reparacin fugas comerciales Reparacin de fugas en viviendas Reparacin de fugas industriales Reduccin de presin de agua Fugas al ao Tomas Habitantes Habitantes hm3 hm3 Total Estrategia Total 96906 596899 1129242 1083437
103.9 43.7 32.3 7.2 8.2 3.8 199.1 779.4
780.6 772.9 244.1 1596.8
3394.4 17262.0
*Nota: Las cifras de aportacin a la brecha que aparecen en ceros, se debe a que las cantidades son mnimas. As mismo no se dispone de informacin para cuantificar las inversiones en Reparacin de fugas industriales y Reduccin de presin de agua. Fuente: Elaborado con datos del ATP.
61
Indicadores y metas
Con la realizacin de todas estas acciones que requieren una gran coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y la sociedad se espera poder entregar a la siguiente generacin una Regin con 24,481 mil hectreas tecnificadas para agricultura, un Organismo de Cuenca con la capacidad suficiente para autoadministrar la Regin hidrolgica, 2.7 hm3 de aguas tratadas que se reutilicen en los hogares, industrias y en los jardines pblicos, adems de realizar ahorros de agua por 107 hm3 a travs de aplicar tecnologas de bajo consumo en los hogares, industrias y agricultura. Para ello habr que darle seguimiento a las medidas que se proponen a travs de indicadores que permitan vigilar su cumplimiento y evaluar el desempeo de los actores responsables. A continuacin se propone una lista de indicadores, los cuales debern ajustarse y precisarse a fin de entrar a la ltima fase del proceso de planificacin, del control y seguimiento del Programa Hdrico de la Regin. Indicadores y metas
Programa de inversiones y financiamiento

Las acciones y estrategias planteadas para dar cumplimiento a los objetivos establecidos en el eje de Cuencas en equilibrio identifican las clulas donde se priorice la atencin para asegurar un equilibrio hdrico en la Regin. Para lograr este propsito, el ATP consider diversas medidas de solucin, las cuales contemplan acciones de reduccin de la demanda en los diversos usos as como el incremento de la infraestructura requerida para dotar las demandas de agua de cada sector. Los principales retos que hay que vencer en brechas hdricas hacia el 2030 se fijarn en las clulas Norte Quintana Roo, Norte Yucatn y Sur Yucatn, debido a la concentracin de poblacin, servicios, infraestructura y actividades econmicas en general.
Meta por sexenio Indicador Unidad Valor actual 2012 *Hectreas modernizadas **Eficiencia fsica de la red de suministro 2018 2024 2030 TOTAL
E.1.0
ha
4021
3580
5442
7304
9166
25492
E.3.0
40
41
45
55
60
60
*Las cifras actuales fueron tomadas con base al documento Metas por Organismo de Cuenca. ** La eficiencia fsica de la red de suministro es con base al Portal del Programa de Indicadores de Gestin de Organismos Operadores www.pigoo.gob.mx.
62
A continuacin se presenta una programacin de las inversiones calculadas a partir de las acciones propuestas por el ATP: La inversin que se requiere al 2030 para el equilibrio de las cuencas de la regin se estima en $17,261 millones. Su financiamiento requerir de una mezcla de recursos provenientes de los propios usuarios y de los contribuyentes en general va los presupuestos pblicos federal y estatal. Por la modalidad que ha seguido la administracin del agua en Mxico desde hace dcadas, las inversiones en el sector del agua han sido financiadas principalmente a tra-
vs de presupuestos gubernamentales y otra parte pequea se ha dejado a los propios usuarios. Se estima que actualmente en la regin las inversiones en este eje han sido financiadas principalmente con recursos federales. Esta excesiva concentracin del financiamiento en los recursos fiscales hace endeble la sustentabilidad del sector. Se plantea un mejor camino hacia la sustentabilidad aumentando gradualmente la aportacin de recursos de los beneficiarios al 2030.
Programa de inversin por sector en el eje de cuencas y acuferos en equilibrio

Clula de planeacin Impacto por sexenio (hm3) Sector 2012 2018 Hidroagrcola Pblico urbano Candelaria Campeche Industrial Infraestructura Total Hidroagrcola Pblico urbano Palizada Campeche Industrial Infraestructura Total Hidroagrcola Pblico urbano Centro Quintana Roo Industrial Infraestructura Total Hidroagrcola 0.005 0.015 0.4 0.2 0.2 0.4 0.01 1.2 0.6 0.7 1.3 0.02 40.3 1.6 107.5 149.4 4.9 13.9 0.7 16.8 36.3 0.015 1.2 0.6 0.7 1.3 0.02 40.3 1.6 107.4 149.3 4.9 13.9 0.7 16.8 36.3 0.015 1.2 0.6 0.7 1.3 0.02 41.9 1.6 107.5 4.9 13.9 0.7 16.8 36.3 0.4 1.6 0.01 2.1 0.4 1.2 4.9 0.03 6.2 1.2 2024 1.2 4.9 0.03 6.2 1.2 2030 1.2 4.9 0.03 6.2 1.2 Total 4.0 16.6 0.10 20.7 4.0 0.05 4.1 2.0 2.3 4.2 0.1 136.0 5.3 358.2 16.4 46.4 2.4 56.0 0 0.7 1.2 5.8 7.0 0.1 324.7 1.8 786.2 8.4 96.3 0.8 56.1 2012 0.7 13.1 0.05 13.9 0.7 2018 2.07 39.4 0.1 41.6 2.1 0 2.1 3.7 17.4 21.1 0.2 974.1 5.5 2359.9 25.2 289.0 2.5 168.3 485.1 2024 2.07 39.4 0.1 41.6 2.1 0 2.1 3.7 17.4 21.1 0.2 974.1 5.5 2358.5 3338.4 25.2 289.0 2.5 168.3 485.1 2030 2.07 39.4 0.1 41.6 2.1 0 2.1 3.7 17.4 21.1 0.2 1867.9 5.5 2359.9 4233.5 25.2 289.0 2.5 168.3 485.1 7.1 12.2 58.0 70.2 0.8 4140.9 18.4 7864.5 12024.5 84.2 963.4 8.4 561.0 1617.0 0 138.7 7.1 Total 6.8 131.3 0.4 Inversin Total (Millones de pesos)
Pblico urbano 13.4 Norte 0.5 Quintana Roo Industrial Infraestructura 35.8 Total Hidroagrcola Pblico urbano Norte Yucatn Industrial Infraestructura Total 49.8 1.6 4.6 0.2 5.6 12.1
151.0 499.5
1112.8 3339.8
121.2 161.7
63
Programa de inversin por sector en el eje de cuencas y acuferos en equilibrio

Clula de planeacin Impacto por sexenio (hm3) Sector 2012 2018 Hidroagrcola Pblico urbano Sur Yucatn Industrial Infraestructura Total Hidroagrcola Pblico urbano Norte Campeche Industrial Infraestructura Total Hidroagrcola Pblico urbano Sur Campeche Industrial Infraestructura Total Total del sector agrcola Total del sector pblico urbano Total del sector industrial Total incremento de la oferta Total del eje 3.2 0.9 0.03 5.4 9.6 0.5 2.4 0.04 0.2 3.2 0.2 0.0 0.2 6.6 9.7 2.7 0.1 16.2 28.8 1.6 7.3 0.1 0.5 9.5 0.5 0.0 0.5 19.8 2024 9.7 2.7 0.1 16.2 28.8 1.6 7.3 0.1 0.5 9.5 0.5 0.0 0.5 19.8 2030 9.7 2.7 0.1 16.2 28.8 1.6 7.3 0.1 0.5 9.5 0.5 0.0 0.5 19.8 Total 32.4 9.1 0.3 54.0 95.9 5.5 24.3 0.4 1.6 31.7 1.5 0.2 1.7 65.9 2012 42.2 27.0 0.0 54.1 123.4 2.3 22.5 0.2 190.0 215.0 1.7 0.3 2.0 57.3 2018 126.6 81.0 0.01 162.4 370.1 6.9 67.5 0.6 570.0 645.0 5.1 1.0 6.1 171.9 2024 126.6 81.0 0.01 162.4 370.1 6.9 67.5 0.6 570.0 645.0 5.1 1.0 6.1 171.9 2030 126.6 81.0 0.01 162.4 370.1 6.9 67.5 0.6 570.0 645.0 5.1 1.0 6.1 171.9 20.2 573.0 Total 422.0 270.1 0.0 541.5 1233.6 23.0 225.1 1.9 1900.0 2149.9 16.9 3.3 Inversin Total (Millones de pesos)
23.3
69.9
69.9
71.5
234.7
489.8
1469.5
1469.5
2363.2
5792.1
0.9
2.6
2.6
2.6
8.6
2.9
8.7
8.7
8.7
29.1
47.0 77.7
141.0 233.3
140.9 233.2
141.0 469.8 234.9 779.0
1086.4 1636.5
3260.7 4910.8
3259.2 4909.4
3260.7 5804.5
10866.9 17261.2
*Nota: Las celdas vacas significan que las medidas no se aplican para ese sector y las que aparecen en ceros la cantidad es mnima. Fuente: Elaborado con datos del ATP.
64
Programa de inversin por medida en el eje de cuencas y acuferos en equilibrio

Impacto por sexenio (hm3) Sector Medida Calendarizacin de riego Labranza ptima en riego Hidroagrcola Mejora de eficiencia secundaria Riego de alta presin Riego por aspersin Total Hidroagrcola Agua activada Empaste desechos Industrial Reciclaje de agua Red fugas industriales Reduccin presin agua Reso condensados Total Industrial Infraestructura Cosecha De Lluvia Domestica Potencial Extraccin Subterrnea Brecha 2012 2.2 0.7 0.0 2.7 1.0 6.6 0.3 0.2 0.0 0.0 0.4 0.0 0.9 0 47 47 4 3 1 0 0 0 Brecha 2018 6.6 2.0 0.1 8.2 2.9 19.8 1.0 0.5 0.0 0.0 1.1 0.0 2.6 0 141 141 13 10 2 0 0 0 Brecha 2024 6.6 2.0 0.1 8.2 2.9 19.8 1.0 0.5 0.0 0.0 1.1 0.0 2.6 0 141 141 13 10 2 0 0 0 Brecha 2030 6.6 2.0 0.1 8.2 2.9 19.8 1.0 0.5 0.0 0.0 1.1 0.0 2.6 0 141 141 13 10 2 0 0 0 Inversin total (millones de pesos) Inversin 2012 5.1 7.4 0.3 40.9 3.6 57.3 1.6 1.3 0.0 0.0 0.0 0.0 2.9 0.0 1086.4 1086 77.3 24.4 159.7 0.4 5.3 6.3 Inversin 2018 15.3 22.1 1.0 122.7 10.8 171.9 4.7 3.9 0.0 0.0 0.0 0.1 8.7 1.4 3259.2 3261 231.9 73.2 479.1 1.1 15.8 18.9 Inversin 2024 15.3 22.1 1.0 122.7 10.8 171.9 4.7 3.9 0.0 0.0 0.0 0.1 8.7 0.0 3259.2 3259 231.9 73.2 479.1 1.1 15.8 18.9 Inversin 2030 15.3 22.1 1.0 122.7 10.8 171.9 4.7 3.9 0.0 0.0 0.0 0.1 8.7 1.4 3259.2 3261 231.9 73.2 479.1 1.1 15.8 18.9
Total Infraestructura Control de presin Fugas comerciales Fugas domesticas Municipal Inodoro comercial nuevo Inodoro comercial sustitucin Inodoro domestico nuevo
65
Programa de inversin por medida en el eje de cuencas y acuferos en equilibrio

Impacto por sexenio (hm3) Inodoro domestico sustitucin Mingitorios sin agua Red fugas industriales Regaderas nuevo Municipal Regaderas sustitucin Reparacin de fugas Retencin de humedad en jardines Reso aguas grises domsticas Reso riego parques Total Municipal Total general 0 1 1 0 2 10 0 0 0 23 78 1 3 2 1 5 31 0 0 0 70 233 1 3 2 1 5 31 0 0 0 70 233 1 3 2 1 5 31 1 1 0 72 235 Inversin total (millones de pesos) 39.6 59.9 0.0 1.0 37.3 78.1 0.0 0.0 0.7 490 1636 118.8 179.6 0.0 2.9 112.0 234.2 0.0 0.0 2.1 1470 4911 118.8 179.6 0.0 2.9 112.0 234.2 0.0 0.0 2.1 1470 4909 118.8 179.6 0.0 2.9 112.0 234.2 162.2 731.6 2.1 2363 5805
Fuente: Elaborado con datos del ATP Nota: Las cifras que aparecen en ceros se deben a que la aportacin a la brecha en menor a 100000m3 o menor a 100000 pesos.
66
V. Ros y acuferos limpios
Actualmente, el agua residual generada en la Regin Pennsula de Yucatn se estima en 237 hm3, de los cuales 91% es de origen municipal. Los principales volmenes de descargas se concentran en las clulas Norte Yucatn, Norte Quintana Roo, Norte Campeche y Sur Yucatn, en donde se localizan los mayores asentamientos de las principales ciudades de la Regin como Mrida, Cancn, Ciudad del Carmen, Campeche, entre otras.
El Reto al 2030
Para el ao 2030 se proyecta un volumen de agua residual generada de 409 hm3, de los cuales 359 hm3 corresponden a aguas municipales y 50 hm3 son aguas residuales industriales; de esta cantidad slo se tratan 5 hm3 anuales de aguas residuales municipales, por lo que la brecha de tratamiento5 en este sector de 354 hm3.
Volmenes actuales de agua residual generados por los municipios e industrias en la RHA XII PY
Clula de planeacin Candelaria Campeche Palizada Campeche Centro Quintana Roo Norte Quintana Roo Norte Yucatn Oriente Yucatn Sur Quintana Roo Sur Yucatn Norte Campeche Sur Campeche Total
Volumen total actual de agua residual generado (hm3) 14.34 1.38 6.60 62.90 77.48 5.98 16.01 24.03 26.91 0.93 236.56
Volumen actual de agua residual generado municipal (hm3) 13.97 0.33 6.59 60.92 67.79 5.91 15.33 20.39 23.19 0.93 215.34
Volumen actual de agua residual generado industrial (hm3) 0.37 1.05 0.01 2.00 9.69 0.07 0.68 3.64 3.72 0.00 21.25
Volmenes de agua residual generados por los municipios e industrias

Clula de planeacin Candelaria Campeche Palizada Campeche Centro Quintana Roo Norte Quintana Roo Norte Yucatn Oriente Yucatn Sur Quintana Roo Sur Yucatn Norte Campeche Sur Campeche Total
5
Volumen total de agua residual generado al 2030 (hm3) 21.37 1.50 6.30 163.63 117.88 8.00 15.29 39.57 33.93 1.35 409.00
Volumen de agua residual generado municipal al 2030 (hm3) 20.98 0.39 6.28 159.75 89.23 7.79 13.98 28.80 30.01 1.35 358.59
Volumen de agua residual generado industrial al 2030 (hm3) 0.39 1.11 0.02 3.88 28.65 0.21 1.31 10.77 3.92 0.00 50.28
La brecha de tratamiento slo considera las aguas residuales de origen municipal; las industriales se considera que sern tratadas por este sector asumiendo la tecnologa y los costos.
68
Esta brecha est integrada por los siguientes componentes: Insuficiencia de capacidad instalada de tratamiento. Capacidad instalada sin operar por falta de red de alcantarillado. Volumen tratado de forma ineficiente. Agua tratada a nivel menor al requerido por la Ley. La brecha de calidad de agua que enfrenta la Regin se debe principalmente a la falta de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales.
El principal reto en la Regin ser garantizar que exista infraestructura suficiente para el tratamiento de aguas residuales. El 85 % de la brecha de tratamiento se concentra en cuatro clulas: Norte Quintana Roo, Norte Yucatn, Norte Campeche y Sur Yucatn, las cuales son crticas por el aumento de poblacin y la falta de infraestructura de saneamiento.
Brecha municipal de saneamiento al 2030 y sus componentes

hm3 359 5 354
Insuficiencia de capacidad instalada de tratamiento
2
275
Capacidad instalada sin operar por falta de red de alcantarillado
Volumen tratado de forma ineficiente
Agua tratada a nivel menor al requerido por la Ley
17
54
Agua residual generada
Agua tratada a nivel requerdo
Brecha de tratamiento
Dficit de capacidad intalada
Capacidad instalada sin operar
Capacidad instalada operando de forma ineficiente
Volumen tratado a nivel insuficiente
Brecha de tratamiento de aguas residuales municipales al 2030

Clula de planeacin Norte Quintana Roo Norte Yucatn Sur Yucatn Norte Campeche Candelaria Campeche Sur Quintana Roo Oriente Yucatn Centro Quintana Roo Sur Campeche Palizada Campeche Total regional Volumen de agua residual no captada en PTAR (hm3) 102.9 77.37 28.77 28.72 14.93 9.19 7.79 4.15 1.35 0.39 274.76 Capacidad de PTAR sin operar (hm3) 12.96 1.43 0 0.15 0.73 2.06 0 0.13 0 0 17.48 Capacidad de PTAR operando de forma ineficiente (hm3) 4.38 3.65 0 0 0 0 0 0.01 0 0 8.05 Volumen de agua residual tratada a nivel insuficiente (hm3) 32.18 0 0 9.16 8.19 2.73 0 0 1.35 0 53.60
69
Las Alternativas de solucin

Para vencer el reto de cerrar la brecha de tratamiento de aguas residuales municipales de la regin al 2030, se proponen cuatro componentes que forman una solucin integral: Garantizar el tratamiento eficiente de aguas residuales en plantas existentes, cubriendo sus costos de operacin. Conectar a redes de alcantarillado infraestructura de tratamiento sin operar, cubriendo sus costos de operacin. Adaptar la infraestructura de tratamiento existente para lograr el nivel de calidad requerido por los cuerpos receptores. Construir nueva infraestructura de tratamiento de aguas residuales y expandir la red de alcantarillado. En la regin se requiere priorizar las acciones que amplen la capacidad instalada para colectar y tratar el agua residual municipal seguida de elevar el nivel tratamiento de la infraestructura actual al nivel requerido por la NOM001-SEMARNAT-1996. Lo anterior significa que las inversiones deben enfocarse en nueva infraestructura de tratamiento y de optimizacin de la existente. Por lo tanto, para cada clula se lleva a cabo un anlisis de las cuatro componentes determinando el costo marginal de cada una de ellas, priorizando las acciones que optimizan el uso de la infraestructura. La inversin total que requiere la regin conforme a estas componentes asciende a 8,003 millones de pesos, de los cuales 288 millones de pesos de la solucin corresponde a alternativas enfocadas a optimizar la infraestructura existente. Teniendo un impacto en reduccin de la brecha de tratamiento de 79 hm3. En relacin a las aguas residuales industriales, se considera que las inversiones correspondientes sern realizadas directamente por este sector. En este sentido, en la regin debern formularse estrategias que incentiven el incremento del tratamiento de las aguas residuales industriales. Particularmente en las clulas Norte Yucatn y Sur Yucatn se concentra el 78% de las inversiones requeridas debido que agrupan los municipios de Mrida, Valladolid, Progreso y Ticul parques industriales y talleres de manufactura diversa.
Clula de planeacin
Inversiones estimadas en aguas residuales industriales al 2030 (millones de pesos) 9.8 27.8 0.5 97.1 716.3 5.3 32.8 269.3 98.0 0.0 1256.9
Candelaria Campeche Palizada Campeche Centro Quintana Roo Norte Quintana Roo Norte Yucatn Oriente Yucatn Sur Quintana Roo Sur Yucatn Norte Campeche Sur Campeche Total
En cuanto a las inversiones municipales requeridas para la construccin de nueva infraestructura, 85% del monto total se concentra en cuatro clulas: Norte Quintana Roo, Norte Yucatn, Sur Yucatn y Norte Campeche. La inversin total se estima en 7,714 millones de pesos hacia el 2030, con un impacto en la brecha de tratamiento de 274 hm3. Esta alternativa contempla no solo la construccin de nuevas plantas de tratamiento, sino tambin la ampliacin de redes de alcantarillado (colectores). Por parte de los usuarios industriales, es preciso que stos cubran la totalidad de las inversiones requeridas para el tratamiento de las aguas residuales.
70
Impacto en cada clula por la construccin de nueva infraestructura municipal

Inversiones (millones de pesos) Norte Quintana Roo Norte Campeche Candelaria Campeche Norte Yucatn Sur Quintana Roo Sur Campeche Centro Quintana Roo Sur Yucatn Oriente Yucatn Palizada Campeche 773 4109 1095 678 295 Impacto (hm3)
102.0 77.4 28.8 28.7 14.9 9.2 7.8 4.2 97 1.4 9 0.4
210 198 251
Impacto en cada clula por la optmizacin de la infraestructura municipal existente

Inversiones (millones de pesos) Norte Quintana Roo Norte Campeche Candelaria Campeche Norte Yucatn Sur Quintana Roo Sur Campeche Centro Quintana Roo Sur Yucatn Oriente Yucatn Palizada Campeche
Impacto (hm3) 135.1
49.5 9.3 8.9 57.0 5.1 12.1 4.8 6.0 1.4 3.5 0.1 0 0 0 0 0 0 40.4 34.4
71
El eje Ros limpios tiene como objetivo preservar la calidad del agua en ros, acuferos y playas, a travs del tratamiento de 100% de las aguas residuales municipales e industriales. Para dar cumplimiento a este objetivo se plantean seis estrategias para lograr en un plazo de veinte aos contar con aguas limpias en todos los cuerpos de agua, cauces sin basura, y el control y tratamiento de las aguas contaminadas por los usuarios agrcolas e industriales. A continuacin se muestran las estrategias que contribuirn al logro de este objetivo.
Objetivo y estrategias del Eje Rector Ros y Acuferos Limpios Objetivo Estrategias 3.1 Sanear las aguas residuales 3.2 Reducir la descarga de contaminantes 3. Preservar la calidad del agua en cauces y acuferos y playas, contribuyndose al restablecimiento de los ecosistemas 3.3 Reducir la emisin y regular la disposicin de residuos slidos 3.4 Rehabilitar la calidad del agua de los cuerpos de aguas 3.5 Actualizar y aplicar el ordenamiento ecolgico y territorial 3.6 Conservar y rehabilitar los sistemas riparios
3.1 Sanear las aguas residuales La generacin de aguas residuales tiene su origen en dos fuentes: municipales e industriales. Ambas requieren la inspeccin y vigilancia de la CONAGUA para garantizar que los usuarios cumplan con las obligaciones de tratamiento, especialmente en las principales concentraciones de poblacin como Mrida, Valladolid, Chetumal, Campeche, Cancn y Ciudad del Carmen. Para ello se definen dos acciones: Optimizacin del funcionamiento de la infraestructura existente. Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y red de alcantarillado. Para la primera se identifican las soluciones siguientes: Operar las plantas de forma eficiente. Conectar a redes de alcantarillado la infraestructura de tratamiento sin operar. Adaptar la infraestructura de tratamiento existente para lograr el nivel de calidad requerido por los cuerpos receptores. Se requieren 288 millones de pesos para optimizar el funcionamiento de la infraestructura existente, con lo que se ha logrado un impacto en el cierre de la brecha de tratamiento de 79 hm3. De este monto de inversin 199.4 millones de pesos son para la optimizacin de las PTARs existentes, y el resto para la ampliacin de colectores. Contribucin a la brecha de cada clula para la optimizacin de la infraestructura existente (hm3)
Medidas de solucin
Para poder realizar las estrategias que conserven y preserven la calidad del agua en acuferos, cauces y playas; as como contribuir en la rehabilitacin de los ecosistemas en las cuencas, se proponen los siguientes programas con sus respectivas acciones o medidas o procesos que los integran dentro del marco institucional. Objetivo 3: Preservar la calidad del agua en cauces, acuferos y playas, para contribuir al restablecimiento de los ecosistemas
72
En las clulas Norte Quintana Roo, Norte Campeche y Candelaria Campeche se concentra 68% de la inversin, stas son las zonas donde se tiene que impulsar la optimizacin de plantas de tratamiento y llevar a cabo mejoras en los sistemas de recoleccin de aguas residuales. Inversiones de cada clula para la optimizacin de la infraestructura existente
Clula de planeacin Norte Quintana Roo Norte Campeche Candelaria Campeche Norte Yucatn Sur Quintana Roo Sur Campeche Centro Quintana Roo Total
En la tabla siguiente se muestran las inversiones que se necesitan para ampliar la construccin de nueva infraestructura de tratamiento de aguas residuales y expansin de la red de colectores que conduzcan las aguas municipales a las plantas de tratamiento: Inversiones requeridas para nueva infraestructura de tratamiento y expansin de colectores
Impacto (hm3) 49.5 9.3 8.9 5.1 4.8 1.4 0.1 79.1
Inversiones (millones de pesos) 135.1 40.4 34.4 57 12.1 6 3.5 288.5
Las mayores inversiones requeridas para incrementar la calidad del agua tratada y descargada en los cuerpos receptores se concentran en las clulas Norte Quintana Roo, Norte Campeche y Candelaria Campeche, concentrando 93% de la inversin total. Los municipios donde se proyecta la inversin son: Benito Jurez, Calkin, Campeche, Champotn, Hecelchakn, Hopelchn, Candelaria, Carmen y Escrcega. Inversin para incrementar la capacidad de las PTAR existentes
Clula de planeacin Norte Quintana Roo Norte Campeche Candelaria Campeche Sur Quintana Roo Total Municipios Inversin para incrementar la calidad de PTAR existentes (millones de pesos) 124.3 31.0 30.2 13.9 199.4
Impacto en cada clula por la construccin de nueva infraestructura de tratamiento y expansin de la red colectores
Clula de planeacin Norte Quintana Roo Norte Yucatn Sur Yucatn Norte Campeche Candelaria Campeche Sur Quintana Roo Oriente Yucatn Centro Quintana Roo Sur Campeche Palizada Campeche Total Impacto (hm3) 102.0 77.4 28.8 28.7 14.9 9.2 7.8 4.2 1.4 0.4 274.8 Inversiones (millones de pesos) 773 4109 1095 678 295 210 198 251 97 9 7715
Benito Jurez Calkin, Champotn, Campeche, Hacelchakn, Hopelchn Candelaria, Carmen, Escrcega Othn P. Blanco
73
Como puede observarse las clulas Norte Quintana Roo, Norte Yucatn, Sur Yucatn y Norte Campeche concentran 86% de la inversin total requerida para la construccin de nueva infraestructura y la expansin de la red de colectores. La solucin para slo aumentar la infraestructura de plantas de tratamiento requiere un monto de ms de 2,700 millones de pesos, el resto de la inversin corresponde a la expansin del alcantarillado. En la tabla que est a continuacin se muestra la inversin desagregada slo para nuevas plantas de tratamiento: Inversin para construir nueva infraestructura de tratamiento
Clula de planeacin Norte Quintana Roo Norte Yucatn Municipios Benito Jurez, Cozumel, Isla Mujeres, Lzaro Crdenas y Solidaridad Mrida, Kanasn, Umn, Progreso, Hunucm, Motul y 54 municipios ms. Valladolid, Chemax, Ticul, Tekax y 33 municipios ms. Tenabo, Hecelchakn, Hopelchn, Calkin, Champotn y Campeche Candelaria, Carmen y Escrcega Othn P. Blanco Tizimn, Espita, Buctzotz, Panb, Ro Lagartos, Cenotillo, Calotmul, Scucil y San Felipe Felipe Carrillo Puerto Inversiones (millones de pesos) 714.2
3.2 Reducir la carga de contaminantes Una de las prioridades dentro de la poltica hdrica regional de sustentabilidad, es el control de las fuentes difusas de contaminacin del agua dentro de la Regin, por lo que se debern disear acciones dirigidas a los sectores agrcola, pecuario y municipal, estas ltimas enfocadas principalmente al control de las descargas de granjas porccolas y rastros municipales. Al ser la agricultura la actividad econmica que ms agua consume, es importante la atencin prioritaria a esta situacin, toda vez que muchos organismos operadores desinfectan el agua extrada de sus fuentes para el uso de localidades urbanas; sin embargo, en zonas rurales, el agua para su consumo es extrada en forma directa y no se garantiza que est libre de los residuos de agroqumicos txicos. Por tal motivo se debern hacer prcticas agrcolas amigables con el ambiente, para ser consistente no slo con la proteccin del agua sino tambin con la conservacin del suelo como recurso indispensable para esta actividad productiva. El sector pecuario se deber consolidar y mantener actualizado de forma permanente, un censo de las granjas porccolas y ranchos ganaderos, para identificar los sitios de descargas del agua utilizada dentro de las cuencas de la Regin. Adicionalmente, con el fin de reducir la descarga de contaminantes, se fomentar la adecuacin de las normas de calidad del agua fortaleciendo la vigilancia, sanciones e incentivos respecto a la contaminacin. Algunas otras acciones que es conveniente desarrollar son: Establecer incentivos para reso del agua. Adecuar las normas de calidad del agua. Fortalecer la vigilancia y sancin de la contaminacin. Promover el establecimiento de impuestos locales por contaminacin de aire, agua y suelo. Establecer impuestos a productos riesgosos que puedan contaminar el suelo o subsuelo. Controlar el mercado de productos contaminantes. Caracterizar las aguas residuales industriales. Realizar modelos de contaminacin difusa. 3.3 Reducir la emisin y regular la disposicin de residuos slidos La incorporacin de dinmicas de reutilizacin o reciclaje de los residuos slidos puede representar, en muchos casos, disminucin o recuperacin de costos para muchas empresas a la vez que disminuye la contaminacin ambiental.
816.1
Sur Yucatn Norte Campeche Candelaria Campeche Sur Quintana Roo Oriente Yucatn Centro Quintana Roo Sur Campeche Palizada Campeche Total
368.6
363.0
176.0
115.9
91.3
48.3
Calakmul
21.7
Palizada
7.8 2722.9
74
Se apoyarn los proyectos dirigidos a la correcta disposicin de los residuos en los diferentes usos y su encadenamiento con otros procesos productivos, y de reciclaje o aprovechamiento. Se promover la certificacin ambiental de la industria para lograr que esta certificacin implique incentivos o algunos privilegios para las industrias certificadas. Se deber apoyar el manejo integral de residuos peligrosos o altamente contaminantes a travs de las acciones que apuntan a un correcto manejo de los residuos considerados peligrosos o altamente contaminantves y su correcta disposicin segn las normas nacionales e internacionales que se apliquen. Por otro lado, se promover el establecimiento de impuestos por contaminacin para coadyuvar en el control de productos y servicios contaminantes. En este aspecto se debern establecer los vnculos de trabajo y participacin con las autoridades municipales y estatales, as como con la SAGARPA, SEMARNAT y PROFEPA. Tambin se debern apoyar las siguientes acciones: Establecer por ley los incentivos para el tratamiento y aprovechamiento sustentable de residuos slidos. Disear esquemas de coordinacin entre la federacin y estados y municipios para la disposicin de residuos slidos. Delimitar las reas para la disposicin de residuos slidos. Integrar planes de gestin para reducir, reusar y reciclar la basura municipal. 3.4 Rehabilitar la calidad del agua de los cuerpos de agua Para esta estrategia se debern apoyar las siguientes acciones: Elaboracin de modelos de calidad de agua en acuferos y playas. Rehabilitacin de calidad en cuerpos de agua. Fortalecimiento de los mecanismos de inspeccin y vigilancia de las descargas de cuerpos receptores nacionales, con convenios de coordinacin con estados y municipios. Fortalecimiento de las actividades de inspeccin y vigilancia para controlar la contaminacin con apoyo de los municipios. Diseo de una red de monitoreo ptima para la evaluacin de los niveles y calidad de las aguas superficiales y subterrneas que proporcione la mejor informacin de sus condiciones.
3.5 Actualizar y aplicar el ordenamiento ecolgico y territorial Uno de los retos ms importantes en el logro del saneamiento de la Regin ser la participacin y promocin activa con otras instituciones en el diseo e implementacin de una planeacin urbana ordenada y una poltica de uso del suelo y reservas territoriales, con servicios para la construccin de viviendas en beneficio de los ms pobres, a efecto de analizar y definir las posibles fuentes para el suministro de agua, as como la estrategia para asegurar el servicio de saneamiento bsico. De manera simultnea se debern proponer adecuaciones de legislacin sobre ordenamiento ecolgico y territorial, aplicable a nivel de cuenca, con la planeacin coordinada interinstitucional correspondiente, para declarar zonas de proteccin y amortiguamiento. Se deber proponer la aplicacin de sanciones cuando se autoricen cambios de uso del suelo sin estudios de impactos y fuera de los programas de ordenamiento territorial o ecolgico, as como para el establecimiento de asentamientos en zonas federales o de riesgo contra inundaciones. Para la ejecucin de esta lnea estratgica se deber dar la coordinacin entre diversas instituciones que promueven la construccin de viviendas como el FOVISSSTE y el INFONAVIT, los desarrolladores y constructoras, y las propias autoridades municipales y estatales. Algunas acciones que se debern desarrollar son: Normar dentro de los reglamentos municipales y leyes estatales que todos los conjuntos habitacionales nuevos, cuenten con sistemas de recoleccin y tratamiento de aguas residuales. Normar dentro de los reglamentos municipales el prototipo de fosa sptica que deba ser usada localmente, o que la fosa prefabricada que se utilice cuente con la certificacin de calidad de los materiales y fabricacin, extendida por la CONAGUA, para que pueda ser utilizada. Llevar a cabo el tratamiento de las aguas pluviales en zonas urbanas antes de su disposicin en los pozos de absorcin. Elaborar convenios de coordinacin interinstitucional, interestatal e intermunicipal. Coadyuvar en la instrumentacin de planes de manejo en sitios RAMSAR. Promover leyes de gestin de cuenca en todos los estados. Promover e incentivar el desarrollo de infraestructura urbana sustentable.
75
3.6 Conservar y rehabilitar los sistemas riparios de manglares y humedales Para la conservacin y rehabilitacin de sistemas riparios de manglares y humedales se fortalecern los sistemas de inspeccin, vigilancia y control de zonas federales de la Regin. Otras acciones dentro de la estrategia que se debern atender son: Fortalecer los sistemas de inspeccin, vigilancia y sancin de zonas federales. Celebrar convenios de colaboracin administrativa y fiscal entre la federacin, estados y municipios, para el cobro de derechos por uso o aprovechamiento de zonas federales en los cauces de las corrientes o vasos de depsitos de propiedad nacional. Desincorporar zonas federales en el permetro de las poblaciones, previos estudios tcnicos. Establecer normas para sancionar a servidores pblicos que autoricen establecimiento de asentamientos en zonas federales o de riesgo contra inundaciones. Incorporacin en la legislacin estatal de la obligacin de los usuarios de agua a pagar por los servicios ambientales hidrolgicos que contribuyen a la conservacin de una oferta hdrica en cantidad y calidad. Proponer los estudios de caudal ambiental para establecer una norma adecuada por Regin, que coadyuve en la mejor medicin y conservacin de cuencas hidrolgicas.
Estrategia/Medida 3.1.Sanear todas las aguas residuales Construccin de nueva infraestructura para el tratamiento de aguas residuales y red de alcantarillado y colectores

Las acciones y estrategias planteadas para dar cumplimiento a los objetivos establecidos en el eje de ros y acuferos limpios identifican las clulas donde se priorice la atencin para asegurar 100% de tratamiento de aguas residuales en la Regin. Los principales retos en brechas de tratamiento de aguas residuales municipales hacia el 2030 se presentarn en las clulas Norte Quintana Roo y Norte Yucatn, debido a la falta de infraestructura de saneamiento. En la Regin se estima que la brecha de tratamiento a nivel municipal hacia el 2030 ser de 354 hm3, con la implementacin de los programas, medidas o proyectos propuestos para la primera estrategia del objetivo 3. Se podra lograr una aportacin a la reduccin total de la brecha con una inversin total requerida de 8,003 millones de pesos. Una reduccin de 96% de la brecha de tratamiento se lograra estratgicamente con la construccin de nueva infraestructura para el tratamiento de aguas residuales y red colectores utilizando una inversin de 7,715 millones de pesos. Es importante resaltar que en relacin con la optimizacin del funcionamiento de la infraestructura de tratamiento con que se cuenta, la eficiencia en la operacin de las PTAR existente es otra de las medidas de importancia en la Regin. Adicionalmente se prev que la brecha de tratamiento a nivel industrial hacia el 2030 ser de 50 hm3, volumen que podra ser tratado a travs de la construccin de nueva infraestructura con una inversin de 1,257 millones de pesos, que deber gestionarse con el sector industrial de la Regin.
Aportacin a la brecha (hm3) Inversin (millones de pesos)
Clasificacin de la Brecha
Construccin de nuevas PTAR a nivel municipal Construccin de nuevas PTAR a nivel industrial Capacidad instalada sin operar por falta de colectores
274.7 50.2 17.4 8.0 53.6 353.9
7715 1257
Optimizacin del funcionamiento de la infraestructura de tratamiento existente
Capacidad instalada operando de forma ineficiente Volumen de agua residual tratada a nivel insuficiente Total Estrategia
288
9260
76
Indicadores y metas
Con la realizacin de todas estas acciones que requieren una gran coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y la participacin de la sociedad se espera poder entregar a la siguiente generacin una Regin con las aguas de los 127 municipios tratadas. Para ello habr que darle seguimiento a las medidas que se proponen a travs de indicadores que permitan vigilar su cumplimiento y evaluar el desempeo de los actores responsables. A continuacin se propone una lista de indicadores, los cuales debern ajustarse y precisarse a fin de entrar a la ltima fase del proceso de planificacin, del control y seguimiento del Programa Hdrico de la Regin.
pesos. Su financiamiento requerir de una mezcla de recursos provenientes de los usuarios que generan y descargan aguas residuales a los cuerpos receptores nacionales y de los presupuestos pblicos federal (a travs de la CONAGUA) y estatal. Se estima que actualmente en la regin las inversiones en este eje son financiadas con recursos federales. Esta excesiva concentracin del financiamiento en los recursos fiscales no es consistente con el principio del que contamina, deber pagar el costo de la descontaminacin, y tambin hace endeble la sustentabilidad del sector comprometiendo la salud ambiental y cuestionando la asignacin de los escasos recursos fiscales.
Indicadores y metas para el Eje Ros y Acuferos Limpios

Indicador E.6.0 E.6.1 E.6.2 E.7.0 E.7.1 E.7.2 *Tratamiento de aguas residuales colectadas *Aguas residuales municipales *Aguas residuales industriales *Eficiencia de las plantas de tratamiento de aguas residuales *Eficiencia de las plantas municipales *Eficiencia de las plantas industriales Unidad % % % % % % Valor actual 20 20 40 23 25 40 Meta sexenio 2012 25 22 42 25 27 42 2018 50 50 55 50 50 55 2024 75 75 70 75 70 70 2030 100 100 100 100 100 100
*Nota: Los valores actuales de tratamiento y eficiencia de las plantas de tratamiento municipal e industrial provienen de la Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edicin 2011. Los valores son a nivel estatal y se estima un promedio dentro de la regin.

A continuacin se presenta un resumen de la programacin de las inversiones calculadas a partir de las acciones propuestas por el ATP: La inversin acumulada al 2030 que se requiere para alcanzar ros limpios en la regin es de 9,260 millones de
Se plantea un mejor camino hacia la meta del eje Ros limpios con el desarrollo de nuevos y variados esquemas de financiamiento en los que la aportacin de los usuarios ser cada vez ms relevante. La aportacin de los usuarios podra ser financiada con ingresos adicionales de la recaudacin de derechos por descarga de aguas residuales, con destino especfico y con inversiones privadas en sistemas concesionados de tratamiento de aguas residuales previo a su descarga y el cobro de las respectivas tarifas.
77
Programa de inversin por sector en el eje de ros limpios

Clula de planeacin Sector Tratamiento de las aguas residuales municipales Tratamiento de las aguas residuales industriales Total Tratamiento de las aguas residuales municipales Tratamiento de las aguas residuales industriales Total Tratamiento de las aguas residuales municipales Tratamiento de las aguas residuales industriales Total Tratamiento de las aguas residuales municipales Tratamiento de las aguas residuales industriales Total Tratamiento de las aguas residuales municipales Tratamiento de las aguas residuales industriales Total Tratamiento de las aguas residuales municipales Tratamiento de las aguas residuales industriales Total Impacto por sexenio (hm3) 2012 2.4 2018 7.2 2024 7.2 2030 7.2 Total 23.9 2012 32.9 Inversin Total (Millones de pesos) 2018 98.7 2024 98.7 2030 98.7 Total 329.0
Candelaria Campeche
0.0 2.4 0.0
0.1 7.3 0.1
0.1 7.3 0.1
0.1 7.3 0.1
0.4 24.2 0.4
1.0 33.9 0.9
2.9 101.6 2.7
2.9 101.6 2.7
2.9 101.6 2.7
9.8 338.8 9.0
Palizada Campeche
0.1 0.2
0.3 0.5
0.3 0.5
0.3 0.5
1.1 1.5
2.8 3.7
8.3 11.0
8.3 11.0
8.3 11.0
27.8 36.8
Centro Quintana Roo
0.4
1.3
1.3
1.3
4.4
25.5
76.4
76.4
76.4
254.5
0.0 0.4 15.2
0.0 1.3 45.5
0.0 1.3 45.5
0.0 1.3 45.5
0.0 4.4 151.5
0.1 25.5 90.8
0.2 76.5 272.4
0.2 76.5 272.4
0.2 76.5 272.4
0.5 255.0 908.1
Norte Quintana Roo
0.4 15.5 8.2
1.2 46.6 24.7
1.2 46.6 24.7
1.2 46.6 24.7
3.9 155.4 82.5
9.7 100.5 416.6
29.1 301.6 1249.8
29.1 301.6 1249.8
29.1 301.6 1249.8
97.1 1005.2 4166.0
Norte Yucatn
2.9 11.1 0.8
8.6 33.3 2.3
8.6 33.3 2.3
8.6 33.3 2.3
28.7 111.1 7.8
71.6
214.9
214.9
214.9
716.3 4882.3 198.0
488.2 1464.7 19.8 59.4
1464.7 1464.7 59.4 59.4
Oriente Yucatn
0.0 0.8
0.1 2.4
0.1 2.4
0.1 2.4
0.2 8.0
0.5 20.3
1.6 61.0
1.6 61.0
1.6 61.0
5.3 203.3
78
Programa de inversin por sector en el eje de ros limpios

Clula de planeacin Sector Tratamiento de las aguas residuales municipales Tratamiento de las aguas residuales industriales Total Tratamiento de las aguas residuales municipales Tratamiento de las aguas residuales industriales Total Tratamiento de las aguas residuales municipales Tratamiento de las aguas residuales industriales Total Tratamiento de las aguas residuales municipales Tratamiento de las aguas residuales industriales Total Impacto por sexenio (hm3) 2012 1.4 2018 4.2 2024 4.2 2030 4.2 Total 14.0 2012 22.2 Inversin Total (Millones de pesos) 2018 66.6 2024 66.6 2030 66.6 Total 222.1
Sur Quintana Roo
0.1 1.5 2.9
0.4 4.6 8.6
0.4 4.6 8.6
0.4 4.6 8.6
1.3 15.3 28.8
3.3 25.5 109.5
9.8 76.5 328.5
9.8 76.5 328.5
9.8 76.5 328.5
32.8 254.9 1095.0
Sur Yucatn
1.1 4.0
3.2 11.9
3.2 11.9
3.2 11.9
10.8 39.5
26.9 136.4
80.8 409.3
80.8 409.3
80.8 409.3
269.3 1364.3
3.8
11.4
11.4
11.4
38.0
71.8
215.5
215.5
215.5
718.4
Norte Campeche
0.4 4.2 0.3
1.2 12.6 0.8
1.2 12.6 0.8
1.2 12.6 0.8
3.9 42.0 2.7
9.8 81.6 10.3
29.4 244.9 30.9
29.4 244.9 30.9
29.4 244.9 30.9
98.0 816.4 103.0
Sur Campeche
0.0 0.3
0.0 0.8
0.0 0.8
0.0 0.8
0.0 2.7
0.0 10.3
0.0 30.9
0.0 30.9
0.0 30.9
0.0 103.0
Total tratamiento de aguas residuales municipales Total tratamiento de aguas residuales industriales Total del eje
35.4
106.2
106.2 106.2
353.9
800.3
2400.9
2400.9
2400.9
8003.1
5.0
15.1
15.1
15.1
50.3
125.7
377.1
377.1
377.1
1256.9
40.4
121.2 121.2 121.2
404.1
926.0
2778.0
2778.0 2778.0
9260.0
*Nota: Las cifras en ceros se deben a que las cantidades son mnimas. Fuente: Elaborado con datos del ATP.
79
Programa de inversin por medida en el eje de ros limpios

Sector Medida Construccin de nueva infraestructura Optimizacin de calidad de aguas tratadas Construccin de nueva infraestructura Impacto por sexenio (hm3) Brecha Brecha Brecha Brecha 2012 2018 2024 2030 27 8 35 5 5 40 82 24 106 15 15 121 82 24 106 15 15 121 82 24 106 15 15 121 Inversin total (millones de pesos) Inversin Inversin Inversin Inversin 2012 2018 2024 2030 772 29 800 126 126 926 2315 86 2401 377 377 2778 2315 86 2401 377 377 2778 2315 86 2401 377 377 2778
Municipal
Total Industrial Total Total eje

80
VI. Cobertura universal
El reto al 2030
La Agenda del Agua 2030 plantea un Mxico con cobertura universal que garantice que toda la poblacin tenga acceso a agua potable y alcantarillado. Para ello, se deben concentrar los esfuerzos en la ampliacin de las redes de agua potable y alcantarillado en zonas urbanas; en el caso de las zonas rurales, se puede considerar alguna otra medida que garantice ese servicio. Actualmente en la Regin se tiene un total de 3.8 millones habitantes, de los cuales 3.1 millones corresponde a la poblacin que habita las reas urbanas y 684,000 habitantes las rurales. Del total de poblacin, 94% cuenta con cobertura de agua potable y 78% cuenta con cobertura de alcantarillado. En el rubro de agua potable, 595,000 personas en zonas rurales cuentan con este servicio y en zonas urbanas la cifra es de 3.1 millones de habitantes. En cuanto a alcantarillado, 303,000 personas tienen acceso a este servicio en zonas rurales y 2.6 millones de personas en zonas urbanas. Considerando las proyecciones de CONAPO hacia el ao 2030, se estima que en la Regin la poblacin alcance los 5.9 millones de habitantes, de los cuales 5.1 millones se ubicarn en las reas urbanas y alrededor de 800,000 en las reas rurales.
Coberturas de agua potable y alcantarillado actuales y proyectadas al 2030

Situacin actual (miles de habitantes)
Agua potable 94% 233 144 89 Rurales Urbanas 3600 595 3005 3833 684 3149 3600 595 3005 Poblacin con cobertura Poblacin sin cobertura (brecha) Poblacin total Poblacin con cobertura Poblacin sin cobertura (brecha) Poblacin total 60% 2352 204 2149
2030 (miles de habitantes)

Agua potable Rurales Urbanas 5952 798 5154
Alcantarillado
78% 2980 303 2677 Poblacin con cobertura Poblacin sin cobertura (brecha) Poblacin total 854 381 473 3833 684 3149
Alcantarillado
50% 2973 496 2477 5952 798 5154
2980 303 2677 Poblacin con cobertura
Poblacin sin cobertura (brecha)
Poblacin total
82
De seguir con esta tendencia de crecimiento y, tomando en cuenta las actuales condiciones de la infraestructura, el reto ser cubrir el incremento de 2.3 millones de habitantes que requerirn servicios de agua potable y 2.9 millones de habitantes, servicios de alcantarillado. En relacin con la poblacin localizada en zonas urbanas, las clulas que concentrarn mayor poblacin que requerir agua potable en zonas urbanas son: Norte Quintana Roo y Norte Yucatn. En cuanto a las zonas rurales, las clulas que contienen la mayor poblacin que requerir agua potable son: Norte Yucatn, Sur Yucatn y Norte Campeche. En lo que se refiere a alcantarillado, las clulas que sobresalen en poblacin urbana que requerir ste servicio son: Norte Quintana Roo y Norte Yucatn. En las reas rurales, las clulas que sobresalen en poblacin con requerimientos de alcantarillado son: Norte Yucatn y Sur Yucatn. La poblacin tiende a crecer, as que el reto principal que vencer es la cobertura universal. Aunque el problema rural es relativamente mnimo para la regin, se debe apoyar el aumento de la cobertura actual mediante programas que consideren las bajas capacidades
financieras de las comunidades rurales. En la siguiente tabla se pueden observar los requerimientos de agua potable y alcantarillado por clula. Destacan las clulas Norte Quintana Roo y Norte Yucatn por tener la mayor poblacin sin acceso a agua potable en zonas urbanas y rurales. Asimismo, la mayor poblacin urbana sin acceso a alcantarillado se concentra en sta clula. Por lo que el incremento de la cobertura en estas dos clulas se puede resolver 75% del problema del agua potable y 68% de alcantarillado. Por otra parte, las clulas Norte Yucatn y Sur Yucatn concentran la mayor poblacin sin acceso a alcantarillado en las zonas rurales.
Alternativas de solucin
Para poder cerrar la brecha en coberturas de agua potable y alcantarillado hacia el 2030, y alcanzar 100% de habitantes con dicha cobertura, ser necesario aplicar una serie de acciones que se describen a continuacin: Ampliacin de las redes de agua potable en zonas urbanas, esto es, conectar todas las viviendas a la red actual y ampliar la ya existente.
Requerimientos de agua potable y alcantarillado por clula al 2030

Clula de planeacin Norte Quintana Roo Norte Yucatn Sur Yucatn Norte Campeche Candelaria Campeche Sur Quintana Roo Oriente Yucatn Centro Quintana Roo Sur Campeche Palizada Campeche Total
Poblacin sin acceso a agua potable urbano 1303193 392332 152325 107367 147755 2616 37918 1444 3514 88 2148552
Poblacin sin acceso a agua potable rural 44152 39595 38561 26175 27734 4293 8530 3866 7821 2957 203684
Poblacin sin acceso a alcantarillado urbano 1283567 564512 268592 143376 125198 5633 69304 15613 1245 107 2477147
Poblacin sin acceso a alcantarillado rural 42972 126786 115353 70793 41853 18778 25303 35718 17188 821 495565
Cobertura universal
83
Construccin de nuevos pozos someros rurales, para dotar a las nuevas viviendas en zonas rurales con fuentes de abastecimiento de agua (pozos con profundidad de menor de 30 m con bombas manuales). Construccin de nuevos pozos profundos rurales, para surtir a las nuevas viviendas en zonas rurales con fuentes de abastecimiento de agua (pozos con profundidad mayor a 30 m con bombas elctricas). Cosecha de agua de lluvia en zonas rurales, para abastecer a viviendas mediante sistemas de captacin de agua de lluvia. Ampliacin de la red de alcantarillado en zonas urbanas y rurales, para conectar todas las viviendas a la red actual y ampliar la ya existente. Es importante sealar que en el caso de agua potable en las zonas urbanas se tendr un costo promedio por habitante de 3,440 pesos y una inversin requerida de 7,400 millones de pesos para abatir la brecha mencionada. Para alcantarillado urbano el costo promedio por habitante ser de 1,740 pesos y una inversin de 4,300 millones de pesos. Lo anterior se traduce en una inversin total de 11,700 millones de pesos para agua potable y alcantarillado en zonas urbanas. Los mayores retos de financiamiento estn en las clulas Sur Campeche y Norte Quintana Roo. De forma contraria, Palizada Campeche presenta mayores beneficios al menor costo para ambos casos.
Para el caso de agua potable en zonas rurales, el costo promedio por habitante es de 4,120 pesos y la inversin requerida asciende a 850 millones de pesos para abatir la brecha en este rubro. En el caso de alcantarillado se requerir de una inversin de 1,800 millones de pesos y el costo promedio por habitante para lograr una cobertura de 100% ser de 3,600 pesos. La inversin total en la cobertura rural de alcantarillado asciende a 2,700 millones de pesos. De manera que el costo total estimado para hacer frente a los requerimientos de agua potable y alcantarillado, tanto rural como urbano, asciende a 14,400 millones de pesos hacia el ao 2030. Al valor del agua potable se tendr que incorporar el costo de operacin anual, que ascender a 70 millones de pesos (gasto corriente). Este monto deber ser cubierto por los municipios y/o usuarios finales Es importante que en la RHA XII PY, el Organismo de Cuenca y los gobiernos estatales enfoquen sus esfuerzos en materia de cobertura de agua potable y alcantarillado en zonas urbanas, porque el reto se debe al crecimiento poblacional y no a la falta de cobertura. El enfoque se debe dar principalmente en las costas de Quintana Roo, a causa de su gran crecimiento urbano.
Beneficios e inversiones para lograr la cobertura universal en zonas urbanas

Clula Norte Quintana Roo Norte Yucatn Sur Yucatn Norte Campeche Candelaria Campeche Oriente Yucatn Centro Quintana Roo Sur Campeche Sur Quintana Roo Palizada Quintana Roo Miles de habitantes beneficiados 1303 392 565 152 107 148 38 1 16 4 1 3 6 69 269 143 125 1284 Inversin (Millones de pesos) 4320 1370 997 573 517 432 499 144 7 41 25 5 11 12 302 212 133 Agua potable Alcantarillado 3 clulas de enfoque 2094
0 2477
Total
2149
$7400
$4300
84
Beneficios e inversiones para lograr la cobertura universal en zonas rurales

Clula Sur Yucatn Norte Yucatn Norte Quintana Roo Norte Campeche Candelaria Campeche Centro Quintana Roo Oriente Yucatn Sur Quintana Roo Sur Campeche Palizada Quintana Roo Miles de habitantes beneficiados 39 40 44 26 28 4 36 25 9 4 19 8 17 43 71 42 68 115 127 Inversin (Millones de pesos) 211 86 251 255 115 151 129 91 23 Agua potable Alcantarillado 3 clulas de enfoque 456 155 415
34 12 68 17 62
21 496
Total
204
$850
$1800
El eje rector de Cobertura universal en el abastecimiento de agua potable y en la recoleccin de las aguas residuales tiene el objetivo de garantizar que todos los mexicanos tengan agua potable y calidad en la prestacin de los servicios por parte de los organismos operadores, as como que todas las aguas residuales sean recolectadas por las redes de alcantarillado para su posterior tratamiento. En particular, se hace nfasis en la poblacin vulnerable, porque hoy da en la Regin existen ms de 1,708 localidades que han quedado rezagadas o al margen del desarrollo de la Regin. Para dar cumplimiento a este objetivo se plantean ocho estrategias para que en un plazo de veinte aos todas las viviendas de las localidades urbanas estn conectadas a las redes de agua potable y alcantarillado, todas las localidades rurales cuenten con agua potable. y los 127 municipios de la Regin tengan sistemas de agua funcionando eficientemente.
Objetivo y estrategias del Eje Rector Cobertura Universal

Objetivo 4. Promover el acceso adecuado de toda la poblacin a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, bajo un marco de desarrollo urbano ordenado y sustentable Estrategias 4.1 Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado en zonas urbanas y rurales 4.2 Establecer el marco regulatorio para los servicios de agua 4.3 Aplicar tecnologas apropiadas de suministro de agua y saneamiento bsico para la poblacin vulnerable 4.4 Fortalecer el financiamiento para los servicios de agua de la poblacin vulnerable 4.5 Fortalecer la capacidad de planeacin, construccin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua 4.6 Fortalecer la capacidad financiera de los servicios de agua 4.7 Fortalecer la capacidad de gestin de usuarios 4.8 Fortalecer la capacidad administrativa de los servicios de agua
Cobertura universal
85
Medidas de Solucin
Asegurar el acceso de toda la poblacin de la Regin a los servicios de agua potable y alcantarillado requiere establecer los programas con sus respectivas acciones o medidas o procesos que los integran dentro del marco institucional. Objetivo: promover el acceso adecuado de toda la poblacin a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, bajo un marco de desarrollo urbano ordenado y sustentable 4.1 Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado en zonas urbanas y rurales La infraestructura de agua potable y alcantarillado, es un servicio pblico bsico que en zonas urbanas y rurales tiene que ofrecer oportunidad de acceso a toda la poblacin. Para lograr este propsito se definen dos medidas de accin: Incrementar la cobertura de agua potable en zonas urbanas y rurales. Incrementar la cobertura de alcantarillado en zonas urbanas y rurales. En relacin con el agua potable en zonas urbanas, se identifican las soluciones siguientes: Ampliar la red de agua potable para una mayor cobertura urbana. Para incremento de cobertura de agua potable en zonas rurales, se identifican las soluciones siguientes: Abastecer viviendas rurales con pozos de bombas manuales a menos de 30 m de profundidad. Conectar viviendas rurales a redes nuevas abastecidas por pozos profundos. En la medida de incremento de cobertura de alcantarillado en zonas urbanas se proponen las siguientes soluciones: Ampliar las redes de alcantarillado urbanas a travs de la conexin de viviendas a la red de alcantarillado. Para incrementar cobertura de alcantarillado en zonas rurales, se propone: Ampliar las redes de alcantarillado rural. Instalacin de sanitarios en comunidades rurales. En cuanto a las redes de alcantarillado, debe hacerse mencin de que en las localidades de la Regin donde no se cuenta con sistemas de alcantarillado y saneamiento, la solucin de un sistema de alcantarillado por
gravedad no es totalmente posible en la Regin, debido a las caractersticas del suelo rocoso y su poca pendiente, lo cual dificulta y hace muy costoso la construccin de estos sistemas de recoleccin de descargas de aguas residuales. Por lo que se debern buscar alternativas de sistemas de recoleccin y conduccin de las aguas residuales que puedan adaptarse a las condiciones fsicas de la Regin. Ampliacin de las redes de agua potable en zonas urbanas
Ampliacin de cobertura de agua potable en zonas rurales
86
En las dos tablas siguientes se nombran los principales municipios donde se encuentra la mayor poblacin urbana y rural beneficiada con el incremento de cobertura en agua potable en zonas urbanas y rurales:
La clula Norte Quintana Roo es la que concentra la mayor poblacin beneficiada con la ampliacin de la cobertura de redes de agua potable en zonas urbanas, seguida de Norte Yucatn. Entre estas dos se tiene 79% del total de los habitantes que puede beneficiar la medida.
Ampliacin de las redes de agua potable en zonas urbanas

Clula Norte Quintana Roo Norte Yucatn Municipios Benito Jurez, Cozumel, Isla Mujeres, Lzaro Crdenas y Solidaridad. Poblacin urbana a beneficiar con ampliacin de red de AP (hab) 1303193 392332 152325 107367 147755 2616 37918 1444 3514 88 2148552 Inversin para agua potable urbana (millones $) 4320.2 1369.5 573.2 431.9 499.1 10.9 143.8 7.1 25.0 0.2 7381.1
Mrida, Kanasn, Hunucm, Umn y 56 municipios ms. Sur Yucatn Valladolid, Chemax, Ticul y 34 municipios ms. Calkin, Campeche, Champotn, Hecelchakn, Norte Campeche Hopelchn yTenabo Candelaria Campeche Candelaria, Carmen y Escrcega Sur Quintana Roo Othn P. Blanco Buctzotz, Calotmul, Cenotillo, Espita, Panab, Oriente Yucatn Ro Lagartos, Sucil. Tizimn Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto y Jos Mara Morelos Sur Campeche Calakmul Palizada Campeche Palizada Total
Ampliacin de cobertura de agua potable en zonas rurales

Clula Norte Quintana Roo Norte Yucatn Sur Yucatn Municipios Benito Jurez, Cozumel, Isla Mujeres, Lzaro Crdenas y Solidaridad. Mrida, Maxcan, Umn y 57 municipios ms. Poblacin rural a beneficiar con ampliacin de red de AP (hab) 44152 39595 38561 26175 27734 4293 8530 3866 7821 2957 203684 Inversin para agua potable rural (millones $) 251 86 211 68 115 12 34 23 12 21 833
Valladolid, Chemax, Tekax y 34 municipios ms. Calkin, Campeche, Champotn, Hecelchakn, Norte Campeche Hopelchn y Tenabo Candelaria Campeche Candelaria, Carmen y Escrcega Sur Quintana Roo Oriente Yucatn Centro Quintana Roo Sur Campeche Palizada Campeche Total
Othn P. Blanco Buctzotz, Calotmul, Cenotillo, Espita, Panab, Ro Lagartos, Sucil. Tizimn Felipe Carrillo Puerto y Jos Mara Morelos Calakmul Palizada
Cobertura universal
87
En cuanto a zonas rurales, Norte Quintana Roo, Norte Yucatn y Sur Yucatn, concentran 60% de los habitantes que se puede beneficiar con la ampliacin de los servicios de agua potable en comunidades rurales. En las dos tablas que estn a continuacin, se indican las inversiones a realizar en acciones de pozos profundos y someros para ampliar la cobertura de agua potable en comunidades rurales: En la tabla siguiente se observa que las clulas Sur Yucatn, Norte Campeche y Norte Yucatn, concentran 70% de Ampliacin de cobertura de agua potable en zonas rurales a travs de pozos profundos
la inversin en pozos profundos en zonas rurales; los municipios de Tekax, Hopelchn y Mrida son los principales en estas clulas donde se requiere beneficiar a sus habitantes. La tabla siguiente muestra la inversin para ampliacin de cobertura de agua potable a travs de pozos someros. Las clulas Norte Quintana Roo y Candelaria concentran 75% de los montos requeridos; estas inversiones se localizan en los municipios de Benito Jurez, y Carmen principalmente, debido a que aglomeran la mayor poblacin que puede beneficiarse con esta medida. Ampliacin de cobertura de agua potable en zonas rurales a travs de pozos someros
Inversin para ampliacin de cobertura de agua potable en zonas rurales. Pozos profundos
Clula Sur Yucatn Norte Campeche Norte Yucatn Norte Quintana Roo Oriente Yucatn Candelaria Campeche Centro Quintana Roo Sur Quintana Roo Sur Campeche Total
Municipios Tekax, Tzucacab, Valladolid, Peto, Oxkutzcab y 32 municipios ms Hopelchn, Campeche, Champotn, Hecelchakn, Calkin y Tenab Mrida, Yoban, Temax, Tunks y 56 municipios ms. Solidaridad, Lzaro Crdenas y Cozumel Calotmul, Panab, Tizimn, Buctzotz, Cenotillo, Espita y Ro Lagartos Escrcega, Carmen y Candelaria Jos Mara Morelos y Felipe Carrillo Puerto Othn P. Blanco Calakmul
Inversin para pozos profundos rurales (millones de pesos) 173 65 57 36 27 20 20 12 12 421
88
Inversin para ampliacin de cobertura de agua potable en zonas rurales. Pozos someros
Clula Palizada Campeche Norte Quintana Roo Candelaria Campeche Sur Yucatn Norte Yucatn Oriente Yucatn Norte Campeche Centro Quintana Roo Total
Municipios Palizada Benito Jurez, Isla Mujeres, Cozumel y Lzaro Crdenas Carmen y Candelaria Chumayel, Mama y 14 municipios ms Tunks, Mrida, Kanasn, Conkal, Progreso, Motul y 45 municipios ms Ro Lagartos, Tizimn y 6 municipios ms Champotn y Calkin Felipe Carrillo Puerto
Inversin para pozos someros rurales (millones de pesos) 21 215 95 38 29 7 4 3 412
Las siguientes tablas muestran la poblacin beneficiada por ampliacin de la cobertura de alcantarillado en zonas urbanas y rurales. En el mbito urbano la clula Norte Quintana Roo destaca con la mayor poblacin que requerir servicios de alcantarillado. Esto se entiende por el rpido crecimiento poblacional del municipio de Benito Jurez, as como por la actividad turstica y los servicios asociados a ella. Norte Yucatn es la segunda clula que requiere la mayor atencin en servicios de alcantarillado. Los municipios de Mrida y Kanasn son los que concentran la mayor poblacin que deber atenderse. En estas dos clulas se concentra 75% de los requerimientos de ampliacin de alcantarillado urbano en la Regin. En el mbito rural las clulas Norte Yucatn y Sur Yucatn concentran 49% de la ampliacin de alcantarillado. Destacan municipios como Mrida, Kanasn y Valladolid,
donde se tiene la mayor cantidad de habitantes que pueden beneficiarse. Ampliacin de cobertura de alcantarillado en zonas urbanas
Ampliacin de cobertura de alcantarillado en zonas urbanas

Clula Norte Quintana Roo Municipios Poblacin urbana a beneficiar con ampliacin de alcantarillado 1283577 564609 268646 143388 125200 5634 69319 15618 1247 110 2477349 Inversin para alcantarillado (millones de pesos) 2094 997 517 302 212 12 133 41 5 0.15 4315
Benito Jurez, Solidaridad, Cozumel, Isla Mujeres y Lzaro Crdenas Norte Yucatn Mrida, Kanasn y 58 municipios ms. Sur Yucatn Valladollid, Ticul, Chemax y 34 municipios ms Campeche, Champotn, Hopelchn, Calkin, Norte Campeche Hecelchakn y Tenab Candelaria Campeche Carmen, Escrcega y Candelaria Sur Quintana Roo Othn P. Blanco Oriente Yucatn Espita, Tizimn y 7 municipios ms Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto y Jos Mara Morelos Sur Campeche Calakmul Palizada Campeche Palizada Total
Cobertura universal
89
Ampliacin de cobertura de alcantarillado en zonas rurales

Clula Norte Yucatn Sur Yucatn Norte Campeche Norte Quintana Roo Municipios Mrida, Maxcan, Kanasn y 57 municipios ms Valladolid, Yaxcab, Chemx y 34 municipios ms Campeche, Champotn, Hopelchn, Calkin, Hecelchakn y Tenab Benito Jurez, Solidaridad, Cozumel, Isla Mujeres y Lzaro Crdenas Felipe Carrillo Puerto y Jos Mara Morelos Espita, Tizimn y 7 municpios ms Othn P. Blanco Calakmul Palizada Poblacin rural a beneficiar con ampliacin de alcantarillado 126939 115690 70803 42982 41858 35725 25318 18779 17190 824 496108 Inversin para alcantarillado rural (millones de pesos) 456 415 255 155 151 129 91 68 62 2.96 1784
Candelaria Campeche Carmen, Escrcega y Candelaria Centro Quintana Roo Oriente Yucatn Sur Quintana Roo Sur Campeche Palizada Campeche Total
Ampliacin de cobertura de alcantarillado en zonas rurales
4.3 Aplicar tecnologas apropiadas de suministro de agua y saneamiento bsico para la poblacin vulnerable Fomentar la investigacin de tecnologas de vanguardia aplicables localmente, y propiciar el uso de ellas mediante fideicomisos que permitan su implementacin para la poblacin especialmente vulnerable. 4.4 Fortalecer el financiamiento para los servicios de agua de la poblacin vulnerable Fortalecer las capacidades municipales de cobranza por los servicios de agua potable y saneamiento. Es necesario establecer mecanismos para dar subsidios explcitos y transparentes para dichos servicios, mediante los presupuestos y programas estatales, municipales y federales, con reglas de operacin adecuadas. 4.5 Fortalecer la capacidad de planeacin, construccin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua Consiste en ejecutar las acciones que permitan incrementar la infraestructura para los servicios bsicos, as como contemplar los presupuestos para rehabilitar, mantener y operar la infraestructura existente, considerando diferentes plazos en el tiempo, con una adecuada planeacin.
4.2 Establecer el marco regulatorio para los servicios de agua Modificar el marco jurdico actual con el objeto de dar continuidad a las acciones tcnicas, administrativas y operativas que permitan proporcionar servicios bsicos en cantidad y calidad, as como atender el crecimiento de la demanda de estos servicios. Para ello es necesario adecuar y establecer el marco regulatorio para ordenar, mejorar y controlar los servicios que prestan los organismos operadores.
90
4.6 Fortalecer la capacidad financiera de los servicios de agua La operacin de los sistemas de agua requiere finanzas slidas que permitan afrontar los retos de brindar los servicios de agua potable y alcantarillado a la poblacin en trminos de calidad. Para ello se debern definir y aplicar programas de subsidios de acuerdo con los costos de operacin, mantenimiento, consumos y caracterizacin social de los grupos de usuarios del agua. Tambin se requerir fortalecer la capacidad financiera de los servicios de agua, revisando los procedimientos para el clculo de tarifas, incluyendo todos los costos e incluso el pago por servicios ambientales. 4.7 Fortalecer la capacidad de gestin de usuarios La participacin de los usuarios es clave para lograr un cambio en la calidad de la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado, por lo que deber fortalecerse la capacidad de gestin de los usuarios, incrementando por ley su participacin en la toma de decisiones en los rganos de gobierno de los organismos operadores y estableciendo consejos ciudadanos consultivos con mayores atribuciones. Por otra parte, para evaluar el desempeo de los organismos operadores en la Regin se promover la creacin de entes reguladores estatales autnomos que permitan entre otras acciones, homogeneizar criterios para establecer tarifas sustentables y procesos administrativos adecuados, as como regular los niveles de utilidad en los casos de concesiones a terceros. 4.8 Fortalecer la capacidad administrativa de los servicios de agua
Promover acciones para la profesionalizacin del personal tcnico, establecimiento de tarifas adecuadas, medicin del recurso hdrico, que permitan mejorar el desempeo administrativo, tcnico y operativo que mejore los servicios en cantidad y calidad.

Las acciones y estrategias planteadas para dar cumplimiento a los objetivos establecidos en el eje de Cobertura universal identifican las clulas donde los esfuerzos para aumentar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado deben intensificarse. Se estima que en la Regin la brecha de cobertura a nivel municipal hacia el 2030 de agua potable ser de 2.3 millones de habitantes (91% poblacin urbana y 8% rural) y de alcantarillado ser de 2.9 millones de habitantes (83% urbana y 17% rural). Con la implementacin de los programas, medidas o proyectos propuestos para la primera estrategia del objetivo 4, se podra lograr una aportacin a la reduccin total de la brecha, con una inversin requerida del orden de 14,300 millones de pesos. La mayor reduccin a la brecha de cobertura se lograra estratgicamente con la ampliacin de redes de agua potable y alcantarillado a nivel urbano utilizando una inversin de 11,700 millones de pesos. Es importante resaltar que para la reduccin de la brecha de cobertura rural a travs de pozos profundos en partes de la Regin con problemas de altos contenidos de sales, como la zona de Xpujil, podran darse soluciones como: la cosecha de lluvia con la que se podran incorporar los habitantes de esta zona que tienen dificultades para abastecerse con fuentes subterrneas.
Habitantes sin servicio al 2030 (meta de la medida) Inversin (millones de pesos)
Estrategia/Medida
4.1. Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado en zonas urbanas y rurales Ampliacin de las redes de agua potable en zonas urbanas Pozos profundos por municipio rural Pozos someros por municipio rural Ampliacin de las redes de alcantarillado en zonas urbanas Ampliacin de red de alcantarillado por municipio rural 2 148 552 146 005 57 679 2 477 349 496 108 Total Estrategia
7 381 421 412 4 315 1 784 14 313
Cobertura universal
91
Indicadores y metas
Con la realizacin de todas estas acciones que requieren una gran coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y participacin de la sociedad se espera poder entregar a la siguiente generacin una Regin con una cobertura total de agua potable y alcantarillado. Para ello habr que darle seguimiento a los medidas que se proponen a travs de indicadores que permitan vigilar su cumplimiento y evaluar el desempeo de los actores responsables. A continuacin se propone una lista de indicadores, los cuales debern ajustarse y precisarse a fin de entrar a la ltima fase del proceso de planificacin, del control y seguimiento del Programa Hdrico de la Regin.

Los proyectos de ampliacin de redes de agua potable en zonas urbanas representan el 63% de las inversiones en este rubro, con un monto de 7,381 millones de pesos. Le siguen en importancia los proyectos que estn relacionados a la ampliacin de las redes de alcantarillado en zonas urbanas representando 37% del catlogo de proyectos de este eje, con una inversin de 4,313 millones de pesos. A continuacin se presenta una programacin de las inversiones calculadas a partir de las acciones propuestas por el ATP:
Indicadores y metas relacionados con el Eje Cobertura Universal Agua Potable y Alcantarillado
Indicador E.8.0 E.8.1 E.8.2 E.9.0 E.9.1 E.9.2 E.10.0 Indicador *Cobertura de agua potable Cobertura urbana de agua potable Cobertura rural de agua potable *Cobertura de alcantarillado Cobertura urbana de alcantarillado Cobertura rural de alcantarillado **Eficiencia global de organismo operadores % % % % % % 43 42 29 45 45 31 60 60 35 80 80 40 100 100 50 90 80 92 82 93 90 95 95 100 100 Unidad Valor actual Meta por sexenio 2012 2018 2024 2030
*Los porcentajes actuales fueron tomados de los archivos de soporte del modelo ATP **Las eficiencias globales actuales se tomaron del documento Gestin de las aguas en las ciudades de Mxico del Consejo Consultivo del Agua A.C., edicin Junio 2011
92
La cobertura universal de agua potable y alcantarillado en la regin al 2030 requiere de inversiones de 14,313 millones de pesos. Su financiamiento requerir de una mezcla de recursos provenientes de los propios usuarios conectados a las redes de abastecimiento de agua y alcantarillado y de los contribuyentes en general a travs de los presupuestos pblicos federal y estatal. Tambin en este eje de la AA2030 el financiamiento de las inversiones proviene de los presupuestos pblicos principalmente.
Como en los ejes anteriores, la alta dependencia del financiamiento pblico de los recursos fiscales cuestiona la equidad en su distribucin y alejan la posibilidad de alcanzar la autosuficiencia financiera y la sustentabilidad del sector. Se plantea una mejor estructura financiera aumentando gradualmente la participacin de recursos de los usuarios beneficiarios de estos servicios. Las condiciones y caractersticas de la regin determinarn que el ajuste del financiamiento pueda requerir ms o menos tiempo del indicado, por lo que esta meta podra alcanzarse antes del 2030.
Programa de inversiones por medida en el eje de cobertura universal

Clula de planeacin Sector Agua potable zona urbana Alcantarillado zona urbana Agua potable zona rural Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Alcantarillado zona urbana Agua potable zona rural Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Alcantarillado zona urbana Agua potable zona rural Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Alcantarillado zona urbana Agua potable zona rural Alcantarillado zona rural Total Impacto por sexenio (habitantes) 2012 42849 36308 8043 12139 99339 26 32 858 239 1154 419 4529 1121 10360 16429 377926 372237 12804 12465 775432 2018 42849 36308 8043 12139 99339 26 32 858 239 1154 419 4529 1121 10360 16429 377926 372237 12804 12465 775432 2024 33984 28796 6379 9627 78786 20 25 680 190 915 332 3592 889 8217 13030 299734 295223 10155 9886 614998 2030 28073 23788 5269 7953 65084 17 21 562 157 756 274 2967 735 6788 10764 247607 243880 8389 8167 508042 Inversin Total (Millones de pesos) 2012 144.7 61.5 33.4 43.8 283.4 0.1 0.0 6.1 0.9 7.1 2.07 11.89 6.67 37.41 58.0 1252.85 607.26 72.79 44.95 1977.9 2018 144.7 61.5 33.4 43.8 283.4 0.1 0.0 6.1 0.9 7.1 2.1 11.9 6.7 37.4 58.0 1252.9 607.3 72.8 45.0 1977.9 2024 114.8 48.8 26.5 34.7 224.7 0.1 0.0 4.8 0.7 5.6 1.6 9.4 5.3 29.7 46.0 993.6 481.6 57.7 35.7 1568.6 2030 94.8 40.3 21.9 28.7 185.6 0.0 0.0 4.0 0.6 4.6 1.4 7.8 4.4 24.5 38.0 820.8 397.9 47.7 29.5 1295.8
Candelaria Campeche
Palizada Campeche
Centro Quintana Roo
Norte Quintana Roo
Cobertura universal
93

Clula de planeacin Sector Agua potable zona urbana Alcantarillado zona urbana Agua potable zona rural Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Alcantarillado zona urbana Agua potable zona rural Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Alcantarillado zona urbana Agua potable zona rural Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Alcantarillado zona urbana Agua potable zona rural Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Alcantarillado zona urbana Agua potable zona rural Alcantarillado zona rural Total Impacto por sexenio (habitantes) 2012 113776 163737 11483 36812 325808 10996 20103 2474 7342 40915 759 1634 1245 5446 9083 44174 77907 11183 33550 166814 31136 41583 7591 20533 100843 2018 113776 163737 11483 36812 325808 10996 20103 2474 7342 40915 759 1634 1245 5446 9083 44174 77907 11183 33550 166814 31136 41583 7591 20533 100843 2024 90236 129860 9107 29196 258399 8721 15943 1962 5823 32450 602 1296 987 4319 7204 35035 61789 8869 26609 132301 24694 32979 6020 16285 79979 2030 74543 107276 7523 24118 213460 Inversin Total (Millones de pesos) 2012 397.15 289.13 24.94 132.24 843.5 2018 397.2 289.1 24.9 132.2 843.5 41.7 38.6 9.9 26.4 116.5 3.2 3.5 3.5 19.7 29.8 166.2 149.9 61.2 120.4 497.7 125.3 87.6 19.7 74.0 306.5 2024 315.0 229.3 19.8 104.9 669.0 33.1 30.6 7.8 20.9 92.4 2.5 2.8 2.8 15.6 23.7 131.8 118.9 48.5 95.5 394.7 99.3 69.5 15.6 58.7 243.1 2030 260.2 189.4 16.3 86.6 552.6 27.3 25.3 6.5 17.3 76.3 2.1 2.3 2.3 12.9 19.6 108.9 98.2 40.1 78.9 326.1 82.1 57.4 12.9 48.5 200.8
Norte Yucatn
7204 41.7136 13171 1621 4810 26806 497 1070 816 3568 5951 28942 51043 7327 21981 109292 20400 27244 4973 13453 66069 38.57 9.86 26.39 116.5 3.1668 3.48 3.48 19.7 29.8 166.2 149.9 61.1 120.3 497.7 125.2 87.5 19.7 73.9 306.5
Oriente Yucatn
Sur Quintana Roo
Sur Yucatn
Norte Campeche
94

Clula de planeacin Sector Agua potable zona urbana Alcantarillado zona urbana Sur Campeche Agua potable zona rural Alcantarillado zona rural Total Total agua potable en zonas urbanas Total alcantarillado en zonas urbanas Total zona urbana Total agua potable en zonas rural Total alcantarillado en zonas rural Total zona rural Total del eje Impacto por sexenio (habitantes) 2012 1019 362 2268 4985 8634 623080 2018 1019 362 2268 4985 8634 623080 2024 808 287 1799 3954 6848 494167 2030 668 237 1486 3266 5657 408225 Inversin Total (Millones de pesos) 2012 7.2 1.4 3.4 17.9 30.2 2141 2018 7.3 1.5 3.5 18.0 30.2 2140.5 2024 5.8 1.2 2.8 14.3 23.9 2030 4.8 1.0 2.3 11.8 19.8
1697.7 1402.4
718431
718431
569790
470696
1251
1250.8
992.0
819.5
1341511 59068
1341511 59068
1063957 46847
878921 38700
3391 242
3391.3 241.6
2689.7 2221.9 191.6 158.3
143871 202940 1544451
143871 202940 1544451
114105 160952 1224909
94261 132960 1011881
518 759 4151
517.6 759.2 4150.6
410.5 602.1
339.1 497.4
3291.8 2719.3
Cobertura universal
95
VII. Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas
El reto al 2030
Fortalecer el ordenamiento de asentamientos humanos es de fundamental importancia para la proteccin de la poblacin frente a fenmenos hidrometeorolgicos extremos. A menudo los desastres naturales arruinan de golpe los esfuerzos de desarrollo de muchos aos, especialmente en zonas rurales. En general es poco factible mover poblaciones que se encuentren en zonas inundables, ms an cuando intervienen factores de costumbre, arraigo, economa y hasta fertilidad de la tierra; para estos casos en que los habitantes se negaran a una reubicacin, los sistemas de alertamiento sern de vital importancia para prevenir a la poblacin y disminuir los impactos de los eventos hidrometeorolgicos. Por los puntos mencionados es necesario considerar la construccin de infraestructura de proteccin en zonas comnmente afectadas por fenmenos extremos. Las clulas Norte Quintana Roo y Yucatn acumulan el mayor impacto, de inundaciones. La Regin acumula 12% del impacto de inundaciones a nivel nacional (contra ~4% de la poblacin nacional).
El problema de inundaciones es importante en toda la regin costera, dada su importancia como zona turstica; como se ve en la grfica, tres clulas resienten 75% de los impactos; sin embargo, todas las clulas se han visto afectadas por los fenmenos hidrometeorolgicos extremos. Es necesario determinar los requerimientos econmicos que se han generado cada ao para enfrentar los embates de la naturaleza y el impacto en daos humanos, econmicos y materiales que se derivan. Esto permitir identificar las clulas donde se tengan mayores impactos y priorizar las inversiones requeridas. Con lo que se establecer un ndice que considere la relacin de la inversin en la Regin con los impactos que en ella ocurren. Para priorizar las inversiones en acciones contra inundaciones es importante indizar aspectos distintos del impacto sobre una base comn, la siguiente figura muestra los criterios considerados para la priorizacin. Tambin es importante realizar una distribucin de las inversiones de forma balanceada, por lo que el ndice de inversiones-impacto ayuda a optimizar la aplicacin de recursos en las zonas de mayor necesidad.
Impacto de las inundaciones en la RHA XII Pennsula de Yucatn

Clula ndice de impacto de inundaciones1 4.38 2.29 1.49 0.86 0.81 0.58 0.52 0.49 0.12 0.03
Norte Quintana Roo Norte Yucatn Sur Quintana Roo Sur Yucatn Norte Campeche Candelaria Campeche Centro Quintana Roo Oriente Yucatn Sur Campeche Palizada Campeche
98
Ejes del impacto para el clculo de las afectaciones por inundaciones en la Regin Cmo se integra el ndice?
Poblacin afectada La vida humana es el componente ms importante Dada la importancia de la vida, este componente se pondera en el ndice con un factor de 3
Qu impacto tiene en el OCPY?

~2.2 millones de personas afectadas por eventos hidrometeorolgicos extremos en los ltimos 30 aos
Densidad de poblacin
Los eventos que afectan zonas densamente pobladas tienen importancia estratgica Por su importancia estratgica, este componente se pondera en el ndice con un factor de 3
Densidad promedio de 27 habitantes / km2 afectados por los eventos histricos
Daos econmicos
Los daos econmicos causados se relacionan con los daos a las fuentes de ingreso de la poblacin afectada Dado que se debe proteger la fuente de ingresos de la poblacin, este componente se pondera en el ndice con un factor de 2
~38,000 millones de pesos en daos acumulados durante los ltimos 30 aos
Superficie afectada
Los eventos que afectan mayor superficie son ms importantes Dado que la superficie afectada no est directamente relacionada con la magnitud de los daos humanos y econmicos, este factor recibe una ponderacin en el ndice de 1
~550 mil km2 afectados en los ltimos 30 aos
Estrategias de solucin
Para enfrentar esta problemtica se debe, en principio, fortalecer la aplicacin del ordenamiento en el uso del suelo y evitar as los asentamientos irregulares en las zonas de riesgo de inundacin. Cabe aclarar que se necesitan acciones legales y de coordinacin interinstitucionales, ya que actualmente es difcil mover poblaciones que se encuentren en las zonas inundables. Otra contribucin para evitar daos en la poblacin es disponer de sistemas de alerta que la prevengan de la incidencia para salvaguardar la vida de las personas, pero no se evitarn los daos materiales.
Por lo tanto, es necesario considerar la ampliacin y mejora de las obras de infraestructura de proteccin en zonas comnmente afectadas. A nivel nacional, las clulas que requieren mayor inversin respecto a los impactos que reciben son Norte Quintana Roo, Norte Yucatn y Sur Quintana Roo, como se muestra en la figura siguiente. Para poder atender las clulas es preciso identificar zonas productivas y urbanas que se encuentren con problemas de inundaciones peridicas. Es necesario implementar y mantener sistemas de alerta temprana para diferentes zonas, en particular la zona de Palizada. Sobre todo aquellas vinculadas al sector turstico, en toda la costa del Caribe mexicano
99
Comparacin nacional del impacto en las clulas
ndice de Inversin-Impacto
20 Punto de equilibrio entre las inversiones totales a nivel nacional e impacto total de las inundaciones
OCPY Otros
10
0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 ndice de impacto de inundaciones -5 Norte Quintana Roo Valle de Mxico Mxico Norte Yucatn Norte Campeche Bajo-Grijalva Sur Quintana Roo Costa De Chiapas Chiapas Planicie Sur Yucatn Tabasco Veracruz Norte Veracruz
Menor inversin que impacto
Mayor inversin que impacto
y en las principales poblaciones como Cancn, Mrida y Palizada, entre otras.
Objetivo y estrategias
El eje rector de asentamientos seguros contra inundaciones catastrficas tiene el objetivo de reducir los riesgos y mitigar los efectos nocivos que producen los fenmenos naturales extremos, en particular las inundaciones catastrficas, adems de prever los efectos que se puedan presentar con el cambio climtico. Para dar cumplimiento a este objetivo se plantean al menos cinco estrategias para lograr en un plazo de veinte
aos que se cuente con un ordenamiento territorial eficaz, zonas inundables libres de asentamientos humanos y sistemas de alertamiento y prevencin con tecnologas de punta. En seguida se muestran las estrategias que contribuirn al logro de este objetivo.
Medidas de solucin
Para poder realizar estas cinco estrategias, se ha propuesto establecer los siguientes programas con sus respectivas acciones o medidas o procesos que los integran dentro del marco institucional.
100
Objetivo y estrategias del Eje Asentamientos Seguros frente a inundaciones catastrficas

5.1 Controlar los asentamientos humanos en zonas de riesgo ambiental 5.Reducir los riesgos y fomentar una cultura de prevencin, para mitigar los efectos nocivos asociados a los fenmenos hidrometeorolgicos extremos 5.2 Prevenir y mitigar fenmenos naturales extremos 5.3 Pronosticar y alertar ante situaciones de emergencia hidrometeorolgica 5.4 Conservar, rehabilitar y construir obras para el control de inundaciones 5.5 Desarrollar una cultura de prevencin y mitigacin de impactos de los fenmenos naturales extremos
6. Evaluar los efectos del cambio climtico y plantear medidas de adaptacin
6.1. Realizar los estudios de impactos del cambio climtico en la regin
Objetivo 5: Reducir los riesgos y fomentar una cultura de prevencin, para mitigar los efectos nocivos asociados a los fenmenos hidrometeorolgicos extremos 5.1 Controlar los asentamientos humanos en zonas de riesgo ambiental Se aplicar la normatividad derivada del ordenamiento ecolgico y territorial, para evitar que nuevos asentamientos se establezcan en zonas de riesgo por inundacin. Se deber realizar el compendio de zonas de riesgo que identifique asentamientos humanos que se han inundado en aos anteriores y que se encuentren en zonas de riesgo, con el propsito de disear acciones de previsin particulares. Tambin se establecer como actividad permanente la delimitacin de zonas federales en cauces ubicados en los municipios de Candelaria y Champotn. 5.2 Prevenir y mitigar fenmenos naturales extremos La Regin Pennsula de Yucatn es susceptible a los impactos de eventos hidrometeorolgicos, lo cual obliga a contar con sistemas de previsin de catstrofes naturales en el corto, mediano y largo plazo; para ello ser necesario elaborar estudios de evaluacin de riesgos, cambio climtico, sistemas de alertamiento, alternativas de drenaje y atlas de riesgos. Realizar el compendio de zonas de riesgo que identifique asentamientos humanos que han sido inundados y que se encuentran en zonas de riesgo.
5.3 Pronosticar y alertar ante situaciones de emergencia hidrometeorolgica Con el propsito de contar con sistemas de previsin confiables, deber mantenerse en condiciones ptimas de operacin la infraestructura para la generacin de informacin en tiempo real, que permita su anlisis y posterior divulgacin a la poblacin a travs de los sistemas de alertamiento. 5.4 Conservar, rehabilitar y construir obras para el control de inundaciones Se llevarn a cabo las acciones de prever en los presupuestos obras permanentes para conservacin, rehabilitacin y construccin de obras; sistemas de drenaje pluvial intermunicipal; desazolve de cauces; restauracin de capacidad de cauces; construccin de cauces de alivio y construccin de bordos de proteccin. Se coordinar con los responsables de la construccin de nueva infraestructura carretera en la Regin, los sitios para la instalacin de alcantarillas, con el objeto de evitar acumulaciones de agua por los terraplenes y que perjudiquen a la poblacin cercana. 5.5 Desarrollar una cultura de prevencin y mitigacin de impactos de los fenmenos naturales extremos Los sistemas de previsin de impactos negativos de fenmenos hidrometeorolgicos debern fortalecer las acciones de divulgacin de la cultura de prevencin entre la pobla cin a travs del desarrollo de programas abiertos a la
101
poblacin para difundir, con el apoyo de proteccin civil de los municipios, la informacin referente a alertas, boletines, sitios de resguardo y toda accin dirigida a mitigar las contingencias ocasionadas por fenmenos extremos. Para brindar a la poblacin la atencin oportuna en la mitigacin de los impactos por fenmenos naturales se debern fortalecer las capacidades del personal dedicado a los centros de atencin de emergencias para vigilar la seguridad fsica de la poblacin a travs de actualizacin profesional y de equipos empleados en sta tarea. Objetivo 6: Evaluar los efectos del cambio climtico y plantear medidas de adaptacin 6.1 Realizar los estudios de impactos del cambio climtico en la Regin En relacin con el cambio climtico a escala mundial, el Panel Intergubernamental del Cambio climtico (IPCC) establece que el aumento de los gases de efecto invernadero asociado a actividades antropognicas significar un aumento de la temperatura del planeta de 0.3C a 6.4C, con una media entre 0.6C y 4.0C, cambios en los patrones de precipitacin, modificaciones en el tipo, frecuencia e intensidad de eventos extremos que ocasionan efectos negativos sobre sistemas fsicos y biolgicos. De acuerdo con el Atlas de Vulnerabilidad Hdrica en Mxico, ante el cambio climtico se tienen las proyecciones climticas regionalizadas de precipitacin para finales del presente siglo (2061-2090). Respecto a la precipitacin se espera que para el estado de Yucatn la media descienda en invierno 16.65% y en verano 26.85%, lo que equivale a una reduccin de 18.87% (con respecto a la climatologa base de los ltimos cincuenta aos) de la precipitacin media anual. Para el estado de Campeche la precipitacin para el invierno disminuir en 13.83%y en verano 28.09%, lo cual equivale a una disminucin de 17.61% (con respecto a la climatologa base de los ltimos cincuenta aos) de la precipitacin media anual. En Quintana Roo se espera que la precipitacin media en verano disminuya en 13.11%; mientras que en verano se estima una reduccin de 29.26%, que equivale a una disminucin de 17.65% (con respecto a la climatologa base de los ltimos cincuenta aos) de la precipitacin media anual. En cuanto a la variable de temperatura de superficie en el estado de Yucatn, se espera que la temperatura media
durante el invierno (diciembre-febrero) aumentar 2.23C, en verano (junio-agosto) aumentar 2.69C y la anual se incrementar 2.48C. En Campeche la temperatura se incrementar en invierno y verano 2.57C y 3.62C respectivamente para cada temporada, mientras que el aumento anual ser de 3.09C. Para Quintana Roo la temperatura media se incrementar en 2.26C y 2.77C en invierno y verano respectivamente, el aumento anual se estima en 2.51C. De los tres estados, Yucatn presentar la mayor disminucin de precipitacin anual, mientras que en incrementos de temperatura, Campeche ser la entidad que espera un mayor impacto. Bajo este contexto de anomalas, ser preciso formular los estudios necesarios para identificar zonas geogrficas especficas, sectores econmicos, ecosistemas.

Las acciones y estrategias planteadas para dar cumplimiento a los objetivos establecidos en el eje de Asentamiento seguros ante inundaciones catastrficas identifican las clulas en donde se enfocarn las acciones de prevencin para reducir el impacto antes estos eventos meteorolgicos. A partir del catlogo de proyectos que se tiene para la regin se identificaron 28 proyectos relacionados a la cuarta estrategia del objetivo 5 que se refiere a conservar, rehabilitar y construir obras para el control de inundaciones
Indicadores y metas
Con la realizacin de todos estos programas que requieren una gran coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y participacin de la sociedad, se espera poder entregar a la siguiente generacin una Regin con un estricto control del ordenamiento territorial, libres de cualquier asentamiento humano que pueda ponerse en riesgo ante circunstancias extremas de fenmenos naturales y con sistemas de alertamiento y prevencin con la tecnologa ms avanzada. Para ello habr que darle seguimiento a los programas que se proponen a travs de los indicadores y metas que nos permiten vigilar su cumplimiento y evaluar el desempeo de los actores responsables. A continuacin se enlista para cada programa el conjunto de indicadores que permitirn entrar a la ltima fase del proceso de planificacin del control y seguimiento del Programa Hdrico de la Regin.
102

Estrategia/Medida Tipo de proyecto Nmero de proyectos (Catlogo) Estados Inversin (millones de pesos)
5.3. Pronosticar y alertar ante situaciones de emergencia hidrometeorolgica Modernizacin de radares meteorolgicos Construccin y puesta en operacin del centro Meteorolgico Regional en la Cd. de Mrida Rehabilitacin y mantenimiento de redes hidromtricas y climatolgicas Adquisicin e instalacin de nuevas EMAS y ESIMs Proteccin a centros de poblacin y reas productivas Mantenimiento y conservacin a red de estaciones meteorolgicas automticas Rehabilitacin, mantenimiento y conservacin de red de estaciones climatolgicas convencionales Adquisicin de equipo meteorolgico especializado para la automatizacin y modernizacin de la red Meteorolgica Estatal Modernizacin de estaciones de radiosondeo Rehabilitacin de estaciones hidromtricas y climatolgicas, convencionales y automticas a nivel estatal Total Estrategia
Campeche, Yucatn y Quintana Roo Yucatn Quintana Roo, Campeche y Yucatn Quintana Roo, Campeche y Yucatn Quintana Roo, Campeche y Yucatn Yucatn
35
4.5
10
8.0
2.7
6.3
Campeche
6.3
Quintana Roo
3.2
1 28
Campeche
8.0 82
Indicadores y Metas para asentamientos seguros frente a Inovaciones Catastrficas

Indicador E.11.0 E.12.0 Proteccin de poblacin Sistemas de alerta instalados Unidad # # META Valor actual 0 0 2012 122795 0 2018 245590 1 2024 368385 1 2030 491180 1
103

El 36% de los proyectos se ubica en la rehabilitacin y mantenimiento de las redes hidromtricas y climatolgicas, con una inversin 8 millones de pesos, el 40% de estos proyectos se localizan en el estado de Campeche, Los proyectos de modernizacin de radares meteorolgicos presentan el 43% de la inversin total del catlogo de proyectos en este eje. En general, en las clulas de la regin se planea llevar a cabo acciones de prevencin contra eventos extremos que puedan ocasionar daos a la poblacin, sin embargo, debido a la concentracin de habitantes en Norte Quintana Roo, es necesario formular proyectos que incidan en la prevencin de stos eventos. A continuacin se presenta una programacin de las inversiones calculadas a partir de las acciones propuestas por el ATP. La inversin considerada en el catlogo de proyectos al 2030 es de 82 millones de pesos.
Por la naturaleza de este tipo de obras su financiamiento ha sido prcticamente a cargo del erario federal, ejercido a travs del presupuesto de inversin de la CONAGUA. Se estima que dada la evolucin reciente de los presupuestos destinados a este concepto por la CONAGUA y las perspectivas de crecimiento futuro al 2030, el presupuesto sera insuficiente y slo alcanzara a cubrir parte de las necesidades. Ser necesario aumentar la inversin federal y buscar recurrir a otras fuentes de financiamiento distintas y novedosas para cubrir el dficit financiero. Por ejemplo, ingresos adicionales deberan provenir de una parte de la recaudacin por derechos de extraccin y uso de aguas nacionales, con destino especfico a invertirse en este eje de la Agenda. As, el faltante debera ser cubierto dndole destino especfico a una parte de la recaudacin de derechos por la extraccin y uso de aguas nacionales que establece la Ley Federal de Derechos. Por otro lado es recomendable tambin aumentar la participacin de los estados y municipios en la atencin de sus propias necesidades. Se plantea aumentar gradualmente la participacin de estados y municipios.
Clula de planeacin Candelaria Campeche Palizada Campeche Centro Quintana Roo Norte Quintana Roo Norte Yucatn Oriente Yucatn Sur Quintana Roo Sur Yucatn Norte Campeche Sur Campeche Total del eje
Inversin Total (Millones de pesos) 2012 4.54 5.04 1.42 0.54 0.54 3.04 0.80 15.92 2018 10.80 17.10 16.25 13.90 58.05 2024 0.80 0.80 3.23 0.80 5.63 2030 0.80 0.80 0.80 2.40 Total 10.80 0.80 0.80 21.64 21.29 2.22 1.34 4.57 17.74 0.80 82.00
104
VIII. Aspectos transversales del Programa Hdrico Regional
Los aspectos que en este apartado se precisan tienen un carcter transversal a los objetivos de la Agenda del Agua, por lo que atender su realizacin favorecer los cambios necesarios para alcanzar el estado futuro deseado y generar el ambiente adecuado para lograr que funcione el Sistema Nacional de Gestin del Agua.
Para ello se presentan dos objetivos y sus estrategias respectivas que, por sus caractersticas de transversalidad, contribuyen a fortalecer la implementacin de las medidas y sus correspondientes acciones vinculadas a los desafos de los cuatro ejes rectores de poltica hdrica que establece la AA2030.
Objetivos
Estrategias
7. Propiciar la gestin integrada de los recursos hdricos, para mejorar la gobernabilidad regional
7.1 Proponer adecuaciones al marco jurdico del sector hdrico y procurar su aplicacin 7.2 Promover la educacin y la cultura para el desarrollo sustentable 7.3 Fortalecer la capacidad de gestin de usuarios y sociedad organizada en la determinacin de los planes y programas de inversin en el sector. 7.4 Dar respuestas oportunas a los planteamientos y demandas que usuarios y sociedad organizada, exponen al Consejo de Cuenca de la Pennsula de Yucatn y sus rganos Auxiliares. 7.5 Mejorar la coordinacin intersectorial y entre los tres rdenes de gobierno 7.6 Fortalecer el Consejo de Cuenca, como instancia para la gestin integrada del recurso hdrico, a travs de asegurar la participacin de autoridades de primer nivel y mejorar el nivel de representacin de sus distintos sectores usuarios y sociedad organizada. 7.7 Fortalecer las capacidades institucionales del sector hdrico y ambiental 7.8 Establecer el sistema de gestin de proyectos del sector hdrico 7.9 Establecer sistemas de informacin y comunicacin del sector hdrico 7.10 Mejorar la participacin de usuarios y sociedad organizada en el Consejo de Cuenca y sus rganos auxiliares
8. Programar y procurar el financiamiento suficiente y oportuno para la gestin integrada de los recursos hdricos
8.1 Adecuar el marco jurdico para instrumentar el Sistema Financiero del Agua (SFA) 8.2 Establecer fondos financieros regionales 8.3 Desarrollar fuentes financieras para los programas hdricos 8.4 Colaborar con los prestadores de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, en el desarrollo sistema de precios y tarifas de agua 8.5 Desarrollar criterios de recuperacin de recursos financieros 8.6 Desarrollar mecanismos de captacin de recursos 8.7 Desarrollar una eficaz contralora social
106
A continuacin se muestran para cada estrategia las medidas, procesos o acciones con las que habrn de acompaarse para alcanzar los objetivos planteados para poder implementar las reformas que requiere el sector, para que en el largo plazo se alcance la sustentabilidad de nuestros recursos hdricos en las cuencas y acuferos de la Regin. Objetivo 7. Propiciar la gestin integrada de los recursos hdricos, para mejorar la gobernabilidad regional 7.1 Proponer adecuaciones al marco jurdico del sector hdrico y procurar su aplicacin La estrategia debe promover que en cada entidad federativa de la Regin se establezca la iniciativa de crear leyes de gestin, con ello se comenzara a tener un marco jurdico adecuado para apoyar la descentralizacin y una mayor participacin de las dependencias e instituciones de los gobiernos estatales y municipales en la gestin del recurso.
Se prev acompaar esta estrategia con algunas medidas como: Crear incentivos econmicos, fiscales y financieros para extender las acciones de educacin ambiental y capacitacin a empresas de cada entidad federativa. Otorgar certificados de ahorro de agua y bonos de captacin que puedan ser canjeados por incentivos. Incentivar el uso de tecnologas ahorradoras de bajo costo para cada entidad federativa. Elaborar convenios y programas con empresas e instituciones que contribuyan con la educacin, capacitacin, cultura del agua y ambiental. Disear cursos gratuitos en lnea, autodidcticos, sobre legislacin, educacin y certificacin ambiental. 7.3 Fortalecer la capacidad de gestin de usuarios y sociedad organizada en la determinacin de los planes y programas de inversin en el sector Esta estrategia implica acciones que generen un cambio de actitud en los usuarios de aguas nacionales para participar en procesos de formulacin de acciones y proyectos de inversin de manera proactiva, de tal manera que la programacin de recursos se haga conforme las necesidades verdaderas de la sociedad. 7.4 Dar respuestas oportunas a los planteamientos y demandas que usuarios y sociedad organizada, exponen al Consejo de Cuenca de la Pennsula de Yucatn y sus rganos Auxiliares Se debern revisar los mecanismos de atencin a la sociedad en el Consejo de Cuenca, verificando la eficiencia y eficacia en la respuesta a las solicitudes de resolucin de planteamientos relacionados a la gestin de las aguas nacionales. 7.5 Mejorar la coordinacin intersectorial y entre los tres rdenes de gobierno La gestin integrada de los recursos hdricos necesita la conviccin de los tres mbitos de gobierno para participar en las acciones que se plantean en este programa. Ello implica la no distincin de afiliaciones polticas as como vencer los cambios de administraciones para que las metas planteadas en este programa se logren en el tiempo, con la asuncin del compromiso de trabajar en beneficio de la Regin.
Otras medidas que habr que proponer son:

Adecuacin anual de las leyes de ingresos estatales relacionadas con el cobro de contribuciones por servicios de agua. Adecuacin anual a los presupuestos federales y estatales del sector en la Regin. Adecuacin de las leyes ambientales estatales a la gestin integrada del agua y recursos asociados. Revisin u actualizacin de decretos de veda, reserva y zonas reglamentadas en la Regin. Establecer en las leyes el fin especfico de todos los derechos ambientales para apoyar los programas hdricos y ambientales de la Regin. Elaborar diagnsticos y planes de manejo de cuencas para subregiones hidrolgicas.
7.2 Promover la educacin y la cultura para el desarrollo sustentable Implementar esta estrategia es de suma importancia, ya que es el instrumento que va a permitir cambiar a la sociedad y preparar a las nuevas generaciones para que tengan una participacin efectiva en los programas hdricos y ambientales de la Regin.
Aspectos transversales del Programa Hdrico Regional
107
7.6 Fortalecer el Consejo de Cuenca, como instancia para la gestin integrada del recurso hdrico, a travs de asegurar la participacin de autoridades de primer nivel y mejorar el nivel de representacin de sus distintos sectores usuarios y sociedad organizada El Consejo de Cuenca es el foro que la sociedad organizada y el gobierno tienen para la toma de decisiones acertadas sobre la forma de gestionar no slo los recursos hdricos, sino los fondos econmicos que permitirn la implementacin de las acciones del programa. Por ello es necesario que la sociedad y gobierno cuenten con representantes que tengan autoridad moral y capacidad de negociacin entre los distintos usuarios e instancias relacionadas al sector. 7.7 Fortalecer las capacidades institucionales del sector hdrico y ambiental En la regin, todas las instituciones involucradas en el sector, tanto federales, estatales y municipales, as como los participantes de la sociedad involucrados en los consejos de cuenca y sus rganos auxiliares y organizados en asociaciones civiles, requieren que su personal mejore sus aptitudes y habilidades laborales para lograr un desempeo eficaz. Adems, stas debern estar dirigidas a realizar las acciones que emanan de las estrategias propuestas para el Programa, por lo que se deber revisar y evaluar que tanta capacidad hay para lograrlo. Con base en ese diagnstico de necesidades de capacitacin, se deber elaborar un programa de formacin de recursos humanos para cada institucin. 7.8 Establecer el sistema de gestin de proyectos del sector hdrico Para asegurar la optimizacin de recursos econmicos y de personal, se requiere de sistemas de gestin de proyectos a travs de los cuales se supervisen las distintas etapas de desarrollo de los proyectos que contempla el programa. 7.9 Establecer sistemas de informacin y comunicacin del sector hdrico Contar con informacin veraz es un reto para la gestin integrada de los recursos hdricos, as como para la implementacin de este programa, de tal forma que, los actuales
sistemas de informacin tendrn que tener la capacidad de entregar la informacin que la regin requiera para la toma de decisiones. 7.10 Mejorar la participacin de usuarios y sociedad organizada en el Consejo de Cuenca y sus rganos auxiliares Se requieren hacer las adecuaciones correspondientes en las leyes estatales para fortalecer a los tres consejos de cuenca y sus rganos auxiliares de la regin, as como trabajar en la adecuacin de las reglas para su integracin y funcionamiento. Se debe promover la creacin de asociaciones civiles autnomas relacionadas con cada uno de los consejos de cuenca. Objetivo 8. Programar y procurar el financiamiento suficiente y oportuno para la gestin integrada de los recursos hdricos Lograr alcanzar un desarrollo hdrico sustentable de la Regin en el marco del correcto y deseable funcionamiento del SNGA implica necesariamente el establecimiento, buen funcionamiento y mantenimiento de un sistema financiero regional del agua. Este sistema debe permitir garantizar la cobertura oportuna y revolvente de los costos del agua. Para ello se han identificado las ocho estrategias que lo haran posible. 8.1 Adecuar el marco jurdico para instrumentar el Sistema Financiero del Agua (SFA) Para que todo lo anterior: objetivo y estrategias de implementacin con sus acciones respectivas puedan llevarse a cabo y perdurar, es necesario adecuar y afinar el marco normativo, las leyes, reglamentos y manuales de operacin para la aplicacin del origen y destino de los recursos econmicos para la gestin del agua en la Regin. Es decir, se necesita crear el marco jurdico de leyes en torno al Sistema Financiero Regional del Agua (SFRA) con las caractersticas descritas y aquellas adicionales que recomiendan las propias caractersticas de la Regin. Debe perseguirse que las leyes, reglamentos y manuales sean sencillos, directos, claros y cortos, pero evitar el exceso de legislacin y normatividad que complica su entendimiento e interpretacin, y desalienta su aplicacin.
108
8.2 Establecer fondos financieros regionales Es el principio del federalismo y su mejor campo de aplicacin es en los recursos para financiamiento de los costos del agua que enfrenta cada organismo, estado o sistema. Estos fondos cumpliran la funcin de acercar los recursos al lugar donde se necesitan, con la oportunidad suficiente para no incurrir en costos evitables de remediacin o reparacin ms elevados, tomando en cuenta que los programas preventivos son superiores a los correctivos. Sin embargo, unos y otros son inviables si no se cuenta con recursos financieros cercanos, de gil disposicin, suficientes y oportunos que seran las caractersticas del fondo regional de recursos para el financiamiento de los costos del agua. 8.3 Desarrollar fuentes financieras para los programas hdricos Revisar la suficiencia de los modelos actuales y vigentes para el financiamiento de los costos del agua a la luz de los resultados de la AA2030, sus inversiones, costos y recaudacin de recursos para cubrirlos. La existencia de brechas financieras que hay que cubrir y la distribucin de los costos entre agentes financieros, usuarios del agua que se benefician de las inversiones y costos y la participacin histrica de los gobiernos estatales y municipales requieren un replanteamiento y diseo de nuevos instrumentos financieros. Hay experiencias internacionales exitosas que pueden adoptarse con los debidos ajustes a Mxico. Tambin otros instrumentos novedosos se han practicado o mencionado en pequea escala y pocas aplicaciones se han introducido en el pas y que deberan potenciarse. Instrumentos como la inversin privada rentable a los inversionistas, la bursatilizacin de acciones del agua, o de la gestin regional del agua o, incluso, los bancos del agua con sus recursos econmicos, podran ser adecuados a las caractersticas de la Regin. 8.4 Colaborar con los prestadores de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, en el desarrollo sistema de precios y tarifas de agua Este sistema debe permitir identificar, dimensionar y asignar los costos y precios del agua entre usos, usuarios y subregiones hidrolgicas de la Regin, con base en la
disponibilidad efectiva del agua, en la productividad del recurso en sus diferentes usos y en la distribucin justa de los costos entre los usuarios. Estas determinaciones deben buscar como finalidades: la eficiencia en el uso del agua, la equidad y justicia en la distribucin de los costos y la autosuficiencia financiera de la Regin, de sus costos del agua. Para lograrlo se puede apoyar en los antecedentes de los estudios que se hicieron entre 1977 y 1981 y que llevaron a la promulgacin de la Ley federal de Derechos, Captulo Agua, que sigue vigente y que es fuente de importantes recursos econmico-financieros del sector. 8.5 Desarrollar criterios de recuperacin de recursos financieros Un buen criterio de recuperacin de inversiones federales en la construccin de sistemas de riego y de abastecimiento de agua potable y alcantarillado lo fue la Ley de Contribucin de Mejoras por Obras Pblicas de Infraestructura Hidrulica, pero desafortunadamente no se tuvo la visin, las posibilidades ni la voluntad poltica para aplicarla en forma slida y permanente desde 1982, ao de su promulgacin. Esa aplicacin inexistente lleva a la AA2030 a proponer su derogacin y sustituirla con otros instrumentos recaudatorios o tarifarios con similares propsitos o finalidades: recuperar adecuadamente las inversiones federales en infraestructura hidrulica en plazos largos y con cargo a los usuarios beneficiados por las obras. El desarrollo de nuevos sistemas debera tomar en cuenta el espritu y mecanismos diseados en aquella ley. 8.6 Desarrollar mecanismos de captacin de recursos Es tan importante disear e implementar buenos mecanismos de captacin de recursos que de ello depende en gran medida el buen funcionamiento del sistema financiero. Mucho se ha odo que un importante porcentaje de usuarios del agua no paga o no cumple con sus obligaciones tributarias porque se le dificulta pagar o el mecanismo para hacerlo es complicado y tardado, o est lejos, pero no es por su indisposicin a pagar lo que entiende que es necesario y justo para seguir recibiendo los servicios del agua, y claro que entiende que es indispensable para su supervivencia y calidad de vida.
Aspectos transversales del Programa Hdrico Regional
109
Debern desarrollarse mecanismos eficientes y eficaces de captacin o recaudacin del agua: tarifas, cuotas, contribuciones y derechos. 8.7 Desarrollar una eficaz contralora social Es importante que haya cuentas claras, transparentes, de acceso pblico, comprobables y oportunas que minimicen o de plano erradiquen prcticas de desvo de recursos, mal uso o corrupcin, pues eso hace fallar cualquier sistema bien diseado e implementado. Ya existen muchos sistemas a nivel federal, estatal, municipal o de sistema de aprovechamiento hidrulico que resuelven la obligacin o compromiso de rendir cuentas oportunas, clara y fielmente. Habra que adoptarlos y adaptarlos para la Regin.
110
IX. Resumen general de la programacin de inversiones y financiamiento
En cuanto a la forma de financiar cada uno de los cuatro ejes de la Agenda 2030 se identifican dos fuentes principales de recursos: los presupuestos pblicos: federales, estatales y municipales y por otro lado, las aportaciones de los propios usuarios del agua. La modalidad que ha seguido la administracin del agua en Mxico desde hace dcadas, ha hecho que el financiamiento de los costos del agua se haya concentrado principalmente en los presupuestos pblicos y otra parte pequea haya sido aportacin de los propios usuarios. En el esquema actual el presupuesto federal que se destina al sector agua se ejerce principalmente a travs de la CONAGUA y en menor medida, otras dependencias federales como la SAGARPA que apoya trabajos del uso del agua en la agricultura de riego y SEDESOL que realiza inversiones para dotar a comunidades de servicios de agua potable y alcantarillado.
La CONAGUA aplica su presupuesto de inversin de dos maneras principales: directamente, construyendo infraestructura hidrulica como oferta en el eje de cuencas en equilibrio de la Agenda, e indirectamente, a partir de programas federalizados sujetos a reglas de operacin en los que aporta slo un porcentaje de los costos totales, El propsito de estos programas adems de cubrir parte de los costos es inducir la participacin de los propios usuarios y de los estados y municipios a aportar recursos, cubriendo parte o el resto de los costos necesarios de inversin. Llevar a cabo las acciones de la Agenda del Agua 2030 en la regin implica recursos financieros del orden de 60,000 millones de pesos en sus cuatro ejes rectores y 3,000 millones de pesos en promedio anual hacia el ao 2030. En la grfica siguiente se muestra el presupuesto que se estima necesario para lograr los objetivos planteados en este Programa Hdrico de la RHA XII Pennsula de Yucatn.
Distribucin de la Inversin al 2030 RHA XII (millones de pesos)

20000.0 18000.0 16000.0 14000.0 12000.0 10000.0 8000.0 6000.0 4000.0 2000.0 0.0
8582.3 1853.4 15.9 4150.6 926.0 1636.5 4910.8 4909.4 5804.5 5560.2 58.1 4150.6 5560.2 5.6 3291.8 2778.0 5560.2 2.4 2719.3 2778.0 17457.6 16545.0 16864.5
2778.0
2012
Rios Limpios
2013-2018
2019-2024
2025-2030
Asentamientos seguros vs. Inundaciones
Cobertura Universal de AP y Alc Acciones de Gobierno Inversin Total
112
La Agenda del Agua 2030 ha establecido un Acuerdo por el Agua con una visin de largo plazo entre todos los mexicanos, as cada uno de los que habitamos este gran pas tenemos el compromiso de:
Entregar a la siguiente generacin un pas con ros limpios, cuencas y acuferos en equilibrio, cobertura universal de agua potable y alcantarillado y asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas.
El Programa Hdrico de la Regin Pennsula de Yucatn se ha alineado con esta visin y ha asumido la poltica de sustentabilidad para lograr cerrar las brechas que tiene para los prximos veinte aos en cada uno de los ejes rectores que implementar como polticas de estado, ello implica hacer ms con menos sin perjudicar los ecosistemas, buscando mejorar el bienestar social y apoyando el crecimiento econmico de la regin. Por ello, se necesitar recurrir a una gestin integrada para conciliar todos los intereses que lleven al logro del equilibrio hdrico de la regin a travs de la implementacin a lo largo de los prximos veinte aos de medidas que contribuyan a reducir la demanda de agua y as poder ir cerrando las respectivas brechas entre la oferta sustentable y la demanda futura. Este es un paso trascendental en la poltica hdrica de Mxico, porque rompe con el paradigma de slo atender con nueva infraestructura la demanda creciente, cuando hay soluciones, como se demuestra en este programa, que pueden contribuir con igual importancia en cuanto a la aportacin de volmenes para cerrar la diferencia entre la oferta y la demanda, pero a un costo econmico mucho ms bajo que cualquier obra hidrulica por muy barata que sta sea. No obstante, las alternativas propuestas tienen un costo poltico y social que habr que negociar. Al ser ste un esquema nuevo, se va a requerir convencer a muchos actores polticos y a la sociedad para que participen en el programa, ya que de ellos depende la ejecucin de muchas de las acciones propuestas. Por esa razn, para que el programa tenga xito, se debe manifestar la voluntad poltica de todos los actores que se vern involucrados en el programa, por un lado los representantes de los tres rdenes de gobierno, y por el otro,
los de la sociedad organizada para que juntos concilien sus intereses sectoriales o grupales, y se convenzan por converger en los intereses de la regin. Este programa da esa opcin, presenta soluciones que benefician a todos los actores, realiza un balance de todos los intereses y con el mnimo costo en las inversiones permite recuperar importantes volmenes de agua que hoy da se estn perdiendo por actuar de manera inconsciente. Sin embargo, demanda una gran responsabilidad por parte de todos los que habitamos esta regin del pas. Si deseamos que la regin siga creciendo y dando frutos de bienestar social y mantengamos y recuperemos los espacios ambientales que son ricos en la regin, entonces estamos obligados a trabajar unidos en la instrumentacin del programa, para poder cumplir con el compromiso que tenemos con las futuras generaciones. El gobierno federal con este programa est dando el primer paso al mostrar su voluntad de querer hacer las cosas de la manera ms conveniente para la nacin, en el contexto de la Regin Hidrolgico Administrativa Pennsula de Yucatn, ahora le tocar a los gobiernos estatales y locales que se sumen a este gran esfuerzo que demanda la nacin, al alinear sus programas de gobierno a la visin que todos los mexicanos estamos compartiendo. De lo contrario, las metas de nicamente tres de las componentes bsicas de la Agenda del Agua 2030 seran posibles de alcanzar al ao 2030. Cinco ms van en la direccin correcta, pero avanzan de forma incierta y lenta, por lo que los resultados se vern en tres o ms dcadas; los seis restantes prcticamente se encuentran suspendidos con la interrogante del momento de lograr sus metas. Como se muestra en la siguiente figura.
Resumen general del programa de inversiones y financiamiento
113
Componentes bsicos de la Agenda del Agua 2030

Todas las aguas municipales tratadas Toda la superficie de riego tecnificada
Todos los ros y lagos sin basura
Cuencas autoadministradas
Fuentes de contaminacin difusa bajo control
Todas las aguas tratadas se reutilizan
Todas las aguas industriales tratadas
Ros limpios
Todos los acuferos en equilibrio
Suburbios urbanos conectados a redes
Cobertura universal
Eficaz ordenamiento territorial
Localidades rurales con agua potable
Zonas inundables libres de asentamientos humanos
Organismos operadores funcionando eficientemente
Sistemas de alertamiento y prevencin con tecnologas de punta
Antes del 2030

Fuente: Agenda del Agua 2030
Despus del 2030
Indefinido
114
Siglas y acrnimos
AA2030 CDI CENAPRED Clicom CONABIO CONAFOR CONAGUA CONANP CONAPO CONAVI DOF IMTA INEGI LAN PEF PND PRODDER PTAR REPDA RHA RHA XII PY SAGARPA SEDESOL SEMARNAT SHCP SNGA SNPD SS
Agenda del Agua 2030 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Centro Nacional de Prevencin de Desastres Sistema Clima Computarizado Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Comisin Nacional Forestal Comisin Nacional de Agua Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas Consejo Nacional de Poblacin Comisin Nacional de Vivienda Diario Oficial de la Federacin Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Ley de Aguas Nacionales Presupuesto de Egresos de la Federacin Plan Nacional de Desarrollo Programa de Devolucin de Derechos Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Registro Pblico de Derechos de Agua Regin Hidrolgico Administrativa Regin Hidrolgico Administrativa XII Pennsula de Yucatn Secretaria de Agricultura Ganadera Desarrollo Rural Pesca y Alimentacin Secretara de Desarrollo Social Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico Sistema Nacional de Gestin del Agua Sistema Nacional de Planeacin Democrtica Secretaria de Salud
Siglas y acrnimos
115
Glosario
Acufero. Formacin geolgica o conjunto de formaciones geolgicas hidrulicamente conectados entre s por las que circulan o se almacenan aguas del subsuelo que pueden ser extradas para su explotacin uso o aprovechamiento y cuyos lmites laterales y verticales se definen convencionalmente para fines de evaluacin manejo y administracin de las aguas nacionales del subsuelo. Agenda del Agua 2030. Es un mtodo de trabajo que postula una estrategia de largo plazo para la consolidacin de una poltica de sustentabilidad hdrica, asimismo, es un ejercicio prospectivo de gran visin, un conjunto de iniciativas que capitalizan la experiencia nacional e internacional, un instrumento que alienta una conducta solidaria entre los mexicanos de las diversas regiones y localidades del pas, y forma parte del sistema nacional de planeacin hdrica. Agua concesionada. Volumen de agua que otorga el Ejecutivo Federal a travs de la CONAGUA mediante un Ttulo. Agua Potable. Agua para uso y consumo humano que no contiene contaminantes objetables (segn la NOM-127SSA1-1994) ya sean qumicos o agentes infecciosos y que no causa efectos nocivos para la salud. Agua renovable. Cantidad mxima de agua que es factible explotar anualmente. El agua renovable se calcula como el escurrimiento superficial virgen anual ms la recarga media anual de los acuferos ms las importaciones de agua de otras regiones o pases menos las exportaciones de agua a otras regiones o pases. Anlisis tcnico prospectivo. Metodologa que permite: i) determinar la brecha que se generara entre demanda y oferta sustentable de agua en los prximos veinte aos ii) identificar las alternativas de solucin y iii) estimar los costos para orientar las decisiones de inversin en el sector a nivel regional y nacional. Aguas nacionales. Las aguas propiedad de la nacin en los trminos del prrafo quinto del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Aguas residuales. Las aguas de composicin variada provenientes de las descargas de usos pblico urbano domstico industrial comercial de servicios agrcola pecuario de
las plantas de tratamiento y en general de cualquier otro uso as como la mezcla de ellas. Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas. Eje rector de la poltica hdrica de sustentabilidad propuesto en la Agenda del Agua 2030. Asignacin. Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal para realizar la explotacin uso o aprovechamiento de las aguas nacionales a los municipios a los estados o al Distrito Federal destinadas a los servicios de agua con carcter pblico urbano o domstico. Brecha hdrica. Diferencia entre la oferta sustentable por capacidad instalada y la demanda total expresada en volumen (m3). Brecha de tratamiento. Diferencia entre el volumen de agua residual generada y el volumen de agua tratado de manera eficiente expresada en volumen (m3). Clula de planeacin. rea geogrfica formada por un conjunto de municipios que pertenecen a un solo estado dentro de los lmites de una subregin hidrolgica. Cobertura de agua potable. Porcentaje de la poblacin que habita en viviendas particulares que cuenta con agua entubada dentro de la vivienda o dentro del terreno. Determinado por medio de los Censos y Conteos que realiza el INEGI. Cobertura de alcantarillado. Porcentaje de la poblacin que habita en viviendas particulares cuya vivienda cuenta con un desage conectado a la red pblica de alcantarillado o a una fosa sptica. Determinado por medio de los Censos y Conteos que realiza el INEGI. Concesin. Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal para la explotacin uso o aprovechamiento de las aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes a las personas fsicas o morales de carcter pblico y privado. Condiciones Particulares de Descarga. El conjunto de parmetros fsicos qumicos y biolgicos y de sus niveles mximos permitidos en las descargas de agua residual determinados por la CONAGUA o por el Organismo de Cuenca que corresponda para cada usuario para un determinado uso o grupo de usuarios de un cuerpo receptor especfico con el fin de conservar y controlar la calidad de las aguas conforme a la Ley de Aguas Nacionales y los reglamentos derivados de ella.
116
Cobertura universal. Eje rector de la poltica hdrica de sustentabilidad propuesto en la Agenda del Agua 2030. Costo marginal. Es el costo que implica la implementacin de la medida dividido entre el volumen potencial que puede aportar para cerrar la brecha. Se calcula como la suma de: La anualidad de las inversiones requeridas (con una tasa de descuento del 12% y con un plazo de amortizacin que vara en cada medida). Los gastos operativos incrementales generados despus de implantar la medida. Los ahorros operativos generados despus de implementar la medida.
Escurrimiento natural medio superficial. Parte de la precipitacin media histrica que se presenta en forma de flujo en un curso de agua. Explotacin. Aplicacin del agua en actividades encaminadas a extraer elementos qumicos u orgnicos disueltos en la misma despus de las cuales es retornada a su fuente original sin consumo significativo. Extraccin de agua subterrnea. Volumen de agua que se extrae artificialmente de una unidad hidrogeolgica para los diversos usos. Extraccin de agua superficial. Volumen de agua que se extrae artificialmente de los cauces y embalses superficiales para los diversos usos. Cuencas en equilibrio. Eje rector de la poltica hdrica de Gasto ecolgico. Caudal mnimo necesario para garantisustentabilidad propuesto en la Agenda del Agua 2030. zar el mantenimiento de los ecosistemas en tramos de ros Cuerpo receptor. La corriente o depsito natural de agua o arroyos regulados. presas cauces zonas marinas o bienes nacionales donde se Humedales. Las zonas de transicin entre los sistemas descargan aguas residuales as como los terrenos en donde acuticos y terrestres que constituyen reas de inundacin se infiltran o inyectan dichas aguas cuando puedan conta- temporal o permanente sujetas o no a la influencia de maminar los suelos subsuelo o los acuferos. reas como pantanos cinagas y marismas cuyos lmites Curva de costos. Representacin de la totalidad de medi- los constituyen el tipo de vegetacin hidrfila de presendas aplicables para superar la brecha en una unidad territo- cia permanente o estacional; las reas en donde el suelo rial ordenada por su costo marginal. es predominantemente hdrico; y las reas lacustres o de Demanda de agua. Volumen de agua que requieren los suelos permanentemente hmedos por la descarga natural diversos sectores (agrcola municipal industrial etc.) en su de acuferos. produccin o para proporcionar el servicio de agua potable. Huracn. Cicln tropical en el cual los vientos mximos Disponibilidad natural media. Volumen total de agua sostenidos alcanzan o superan los 119 km/h. renovable superficial y subterrnea que ocurre en forma ndice de impacto. Aplicado al eje temtico asentamientos natural en una regin. seguros frente a inundaciones catastrficas es un valor inDistrito de Riego. rea geogrfica donde se proporcio- dicativo de los impactos que provocan las inundaciones. na el servicio de riego mediante obras de infraestructura Toma en cuenta los siguientes componentes: hidroagrcola. Poblacin afectada. La vida humana es importante. Distrito de Temporal Tecnificado. rea geogrfica des Superficie afectada. Los eventos que afectan tinada a las actividades agrcolas que no cuenta con infraesgrandes superficies son considerados con mayor tructura de riego en la cual mediante el uso de diversas importancia. tcnicas y obras se aminoran los daos a la produccin por Densidad de poblacin. Las zonas densamente causa de ocurrencia de lluvias fuertes y prolongadas stos pobladas tienen gran importancia. tambin denominados Distritos de Drenaje o en condicio Daos econmicos. Se toman en cuenta las prnes de escasez se aprovecha con mayor eficiencia la lluvia didas econmicas y se relacionan con los daos a y la humedad en los terrenos agrcolas. las fuentes de ingreso de la poblacin afectada.
Glosario
117
Lmina de riego. Cantidad de agua medida en unidades de longitud que se aplica a un cultivo para que ste satisfaga sus necesidades fisiolgicas durante todo el ciclo vegetativo adems de la evaporacin del suelo. Localidad rural. Localidad con poblacin menor a 2500 habitantes y no son cabeceras municipales. Localidad urbana. Localidad con poblacin igual o mayor a 2500 habitantes o es cabecera municipal independiente del nmero de habitantes de acuerdo al ltimo censo. Medida. Accin tcnicamente factible que puede cerrar la brecha; puede enfocarse en incrementar el volumen de agua accesible o bien a reducir la demanda en algunos de los sectores. Oferta subterrnea. Volumen de agua que se puede entregar al usuario a travs de la extraccin artificial de un acufero. Oferta subterrnea sustentable. Volumen de agua que se puede entregar al usuario a travs de la extraccin artificial de un acufero sin afectar a las fuentes naturales subterrneas. Oferta superficial. Volumen de agua disponible en ros arroyos y cuerpos de agua. Oferta superficial sustentable por capacidad instalada. Volumen de agua que se puede entregar al usuario a travs de infraestructura sin afectar a las fuentes naturales superficiales. Organismo operador. Entidad encargada y responsable del suministro de agua potable en cantidad y calidad en la localidad donde se ubiquen las tomas domiciliarias. Precipitacin. Agua en forma lquida o slida procedente de la atmsfera que se deposita sobre la superficie de la tierra; incluye el roco la llovizna la lluvia el granizo el aguanieve y la nieve . Productividad del agua en distritos de riego. Es la cantidad de producto agrcola de todas las cosechas de los Distritos de Riego a los que les fueron aplicados riegos dividido entre la cantidad de agua aplicada en los mismos. Se expresa en kg/m3. Producto Interno Bruto. Es el valor total de los bienes y servicios producidos en el territorio de un pas en un periodo determinado libre de duplicidades e.
Recarga media. Es el volumen medio anual de agua que ingresa a un acufero. Recarga natural. La generada por infiltracin directa de la precipitacin pluvial de escurrimientos superficiales en cauces o del agua almacenada en cuerpos de agua. Recarga total. Volumen de agua que recibe una unidad hidrogeolgica en un intervalo de tiempo especfico. Recaudacin. En trminos del sector hdrico importe cobrado a los causantes y contribuyentes por el uso explotacin o aprovechamiento de aguas nacionales as como por descargas de aguas residuales y por el uso gozo o aprovechamiento de bienes inherentes al agua. Regin hidrolgica. rea territorial conformada en funcin de sus caractersticas morfolgicas orogrficas e hidrolgicas en la cual se considera a la cuenca hidrolgica como la unidad bsica para la gestin de los recursos hdricos. Reso. La explotacin uso o aprovechamiento de aguas residuales con o sin tratamiento previo. Riego. Aplicacin del agua a cultivos mediante infraestructura en contraposicin a los cultivos que reciben nicamente precipitacin. Estos ltimos son conocidos como cultivos de temporal. Ros Limpios. Eje rector de la poltica hdrica de sustentabilidad propuesto en la Agenda del Agua 2030. Saneamiento. Recogida y transporte del agua residual y el tratamiento tanto de sta como de los subproductos generados en el curso de esas actividades de forma que su evacuacin produzca el mnimo impacto en el medio ambiente. Sistema de agua potable y alcantarillado. Conjunto de obras y acciones que permiten la prestacin de servicios pblicos de agua potable y alcantarillado incluyendo el saneamiento entendiendo como tal la conduccin tratamiento alejamiento y descarga de las aguas residuales. Sistema Nacional de Planeacin Hdrica. Proceso de planeacin estratgica normativa y participativa en donde hay una vinculacin entre los instrumentos de planeacin resultados de los anlisis de carcter tcnico as como carteras de proyectos para lograr el uso sustentable del agua. Superficie fsica regada. Superficie que al menos recibi un riego en un periodo de tiempo definido.
118
Sustentabilidad ambiental. Proceso de cambio en el cual la explotacin de los recursos la direccin de las inversiones la orientacin del desarrollo tecnolgico y la evolucin institucional se hallan en plena armona y promueven el potencial actual y futuro de atender las aspiraciones y necesidades humanas. Tarifa. Precio unitario establecido por las autoridades competentes para la prestacin de los servicios pblicos de agua potable drenaje y saneamiento. Volumen potencial. Volumen de agua que aporta la implementacin de una medida. Volumen no sustentable. Cantidad de agua superficial o subterrnea que se extrae artificialmente afectando las fuentes naturales de abastecimiento. Volumen sustentable. Cantidad de agua superficial o subterrnea que se extrae artificialmente sin afectar las fuentes naturales de abastecimiento. Zona de disponibilidad. Para fines del pago de derecho sobre el agua los municipios de la Repblica Mexicana se encuentran clasificados en nueve zonas de disponibilidad. Esta clasificacin est contenida en la Ley Federal de Derechos. Zona federal. Las fajas de diez metros de anchura contiguas al cauce de las corrientes o al vaso de los depsitos de propiedad nacional medidas horizontalmente a partir del nivel de aguas mximas ordinarias. La amplitud de la ribera o zona federal ser de cinco metros en los cauces con una anchura no mayor de cinco metros.
NOTA: El glosario es una compilacin de diversas fuentes con el fin de ilustrar los conceptos empleados en este documento. No constituyen por tanto definiciones con fuerza legal.
Glosario
119
Catlogo de proyectos
En este Anexo se presenta el listado de ms de 220 proyectos identificados, enfocados principalmente al mejoramiento de eficiencias en todos los usos, as como a la construccin de nueva infraestructura, incluyendo tanto proyectos en desarrollo como otros por iniciar o en estudio. Se seala el nombre, su localizacin, la aportacin al cierre de brechas y el monto de inversin con la que se prev desarrollar cada proyecto con base en la informacin disponible. Sin embargo, esta relacin se complementar o modificar una vez que se cuente con mayor informacin. Para integrar el listado de la Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn, se consultaron las diferentes reas del propio Organismo de Cuenca, el Sistema de Informacin de Proyectos de Infraestructura Hidrulica (SIPROIH), Mecanismo de Planeacin 2011-2016, catlogos de proyectos integrados en otros procesos de planeacin, resultados de los foros regionales de consulta de la Agenda del Agua 2030, entre otras. Es importante sealar que la lista de proyectos que se presenta en este Catlogo de Proyectos no es exhaustiva ni definitiva. Cabe mencionar que todos estos proyectos para su realizacin, debern contar con las evaluaciones correspondientes en materia de factibilidad tcnica, econmica y ambiental y, en su caso, cumplir con la normatividad presupuestaria aplicable. Por otra parte, la planeacin de mediano y largo plazos, es un ejercicio dinmico, que deber actualizarse peridicamente, con el fin de incorporar todos aquellos proyectos que contribuyan al cumplimiento de las metas establecidas para consolidar el uso sustentable del agua en la cuenca y alcanzar la visin de: ros limpios, cuencas y acuferos en equilibrio, cobertura universal de agua potable y alcantarillado, y asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas. En cuencas y acuferos en equilibrio se tienen identificados ms de 50 proyectos y aunque se observa que contribuyen al cierre de la brecha en una cantidad superior a la requerida, es necesario hacer una evaluacin de los mismos para jerarquizarlos y ordenarlos de acuerdo a su importancia.
En ros y acuferos limpios se cuenta con ms de 40 proyectos; algunas cifras de contribucin a la brecha que se muestran en ceros es porque esos proyectos estn asociados con la construccin de plantas de tratamiento y sus beneficios se vern reflejados cuando esas plantas se encuentren en operacin. En cobertura universal de agua potable y alcantarillado se dispone de ms de 90 proyectos; se hace necesario identificar con mayor precisin los habitantes a beneficiar en virtud de que en varios proyectos se incorpora la poblacin total del municipio y/o localidad en lugar de la poblacin a beneficiar especficamente. En asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas se tienen 28 proyectos y se requiere seguir estudiando la regin para identificar con mayor precisin las reas con posible afectacin. En los Programas de Acciones para la Sustentabilidad Hdrica en los Estados, actualmente en elaboracin, se depurar, ampliar y jerarquizar el listado de proyectos aqu presentado con los que se identifiquen en los estados y municipios correspondientes a esta regin.
122
Eje 1. Cuencas y acuferos en equilibrio Cuencas y acuferos en equilibrio

Nombre del proyecto
Unidad de Riego Suplementario Los ngeles Campeche Bajo Candelaria Campeche Bajo Usumacinta Campeche Campeche Subregin III Candelaria Subregin I Carmen Subregin II Construccin de infraestructura para la Zona de Riego de la Zona Citrcola Yucatn Construccin de infraestructura para la Zona de Riego Oriente de Yucatn Construccin de la unidad de riego suplementario Peto Tixkokob y Buctzotz (2012) Construccin de zona de captacin y acueducto para el CIP Costa Maya en la ciudad de Mahahual Construccin de zonas de captacin y redes de distribucin primaria de la ciudad de Tulum en el municipio de Tulum Equipamiento de pozos de agua potable en zona de captacin La Antigua en la ciudad de Cancn La Joya Campeche Modernizacin y Tecnificacin de Unidades de Riego Modernizacin y Tecnificacin de Unidades de Riego Modernizacin y Tecnificacin de Unidades de Riego Modernizacin y Tecnificacin de Unidades de Riego (Centro Quintana Roo) Modernizacin y Tecnificacin de Unidades de Riego (Oriente Yucatn) Morelos Q.Roo. Opichn Yucatn Programa de modernizacin y rehabilitacin de distritos de riego
Clula
Candelaria Campeche Candelaria Campeche Candelaria Campeche Norte Campeche Candelaria Campeche Candelaria Campeche Sur Yucatn
Municipio
Candelaria Candelaria Palizada Campeche Candelaria Carmen Muna Sacalum Oxkutzcab Ticul Akil Tekax Tzucacab Santa Elena Tizimn Chemax Temozn Calotmul Valladolid Peto Tixkokob y Buctzotz
Contribucin a brecha (hm3)

1.3 20.0 120.0 7.3 4.0 0.3 25.0
Inversin (miles de pesos)

18800 100000 800000 10000 8900 1800 510700
Oriente Yucatn
92.0
347300
Norte Yucatn
5.1
19200
Sur Quintana Roo
Othn P. Blanco
0.1
40000
Norte Quintana Roo
Tulum
2.0
190000
Norte Quintana Roo
Benito Jurez
0.6
1600
Norte Campeche Candelaria Campeche Palizada Campeche Norte Campeche Centro Quintana Roo Oriente Yucatn Centro Quintana Roo Norte Yucatn Sur Quintana Roo
Champotn Candelaria Palizada Campeche Varios Varios Jos Mara Morelos Opichn Varios
40.0 155.0 155.0 155.0 6.5 16.0 30.0 20.0 22.5
125000 1059000 1059000 1059000 212000 365000 120000 75000 27300
123

Nombre del proyecto
Programa de riego suplementario (proyeccin 2011-2030) Programa de riego suplementario (proyeccin 2011-2030) Programa de riego suplementario (proyeccin 2011-2030) Programa de riego suplementario (proyeccin 2011-2030) Programa de Riego Suplementario Regin Bacalar Subregin I Programa de Riego Suplementario Regin Kantunilkin Subregin I Programa de Riego Suplementario Regin Morelos Subregin II Programa de Riego Suplementario Regin Sabidos Subregin II Programa de Riego Suplementario Regin Sabidos Subregin III Programa de Riego Suplementario Regin Sacxan Subregin I Programa de Riego Suplementario Regin Salamanca Subregin I Programa de Riego Suplementario Regin Vallehermoso Subregin I Programa riego suplementario regin ex zona henequenera de Yucatn subregin II (2011) Programa riego suplementario regin noreste Yucatn (2011) Programa riego suplementario regin Sucil-Panab-Espita estado de Yucatn (2011) Programa riego suplementario Tzucacab 1 estado de Yucatn (2011) Programa Riego Suplementario Unidad de Riego Suplementario Campeche Subregin IV Rehabilitacin de circuitos hidrulicos en la zona urbana en la ciudad de Cancn Rehabilitacin y Modernizacin de Distritos de Riego (Sur Quintana Roo) Rehabilitacin y Modernizacin de Distritos de Riego (Sur Yucatn) Reubicacin y perforacin de 30 pozos de explotacin de agua dulce ejes 1 2 3 4 y 5 de la zona de captacin en la ciudad de Cozumel
Clula
Candelaria Campeche Palizada Campeche Sur Campeche Norte Campeche Sur Quintana Roo Norte Quintana Roo Centro Quintana Roo Centro Quintana Roo Centro Quintana Roo Sur Quintana Roo Sur Quintana Roo Sur Quintana Roo Norte Yucatn Oriente Yucatn Oriente Yucatn Sur Yucatn Norte Campeche Norte Quintana Roo Sur Quintana Roo Sur Yucatn
Municipio
Varios Palizada Calakmul Varios Bacalar Lzaro Crdenas Jos Mara Morelos Othn P. Blanco Othn P. Blanco Varios Varios Othn P. Blanco Varios Varios Sucil Panab y Espita Tzucacab Varios Benito Jurez Varios Varios

14.5 4.8 4.8 29.0 1.5 0.3 1.5 1.5 1.5 0.4 1.3 1.3 4.5 4.6 4.6 4.6 8.0 14.2 3.5 5.0

114500 38100 38100 228900 126000 32500 161000 159000 128500 65000 97000 111000 9000 9100 9000 8000 9900 6200 175000 159400
Norte Quintana Roo
Cozumel
5.6
22400
124

Nombre del proyecto
Riego suplementario Norte Yucatn (proyeccin 2013-2030) Riego suplementario Oriente Yucatn (proyeccin 2013-2030) Riego suplementario Sur Yucatn (proyeccin 2013-2030) Ro Verde Campeche Sabancuy Campeche Sectorizacin y sustitucin de la red de distribucin de agua potable del sector Insurgentes en la ciudad de Chetumal Unidad de Riego Suplementario La Suprema Campeche Unidad de Riego Suplementario Las Tres Cruces Yucatn. (2012) Unidad de Riego Suplementario Los Almendros Campeche Unidad de Riego Suplementario Roma Campeche Unidad de Riego Suplementario San Jos Chabac Yucatn. (2012) Valle de Edzn Campeche Valle de Ucum Q. Roo Vallehermoso Q. Roo Total general
Clula
Norte Yucatn Oriente Yucatn Sur Yucatn Norte Campeche Norte Campeche
Municipio
Varios Varios Varios Campeche Carmen

79.8 159.7 159.7 40.0 40.0

153200 306300 306300 45000 400000
Sur Quintana Roo
Chetumal
0.3
88000
Candelaria Campeche Norte Yucatn Norte Campeche Norte Campeche Norte Yucatn Candelaria Campeche Sur Quintana Roo Sur Quintana Roo
Candelaria Varios Varios Varios Tahmek Yaxcab Xocchel Kantunil Hoctn Campeche Othn P. Blanco Othn P. Blanco
1.5 5.2 1.1 1.2 5.3 60.0 10.0 30.0 1588.2
19500 10000 19100 18700 19700 500000 74800 520000 10337600
125
Eje 2. Ros y acuferos limpios Ros y acuferos limpios

Nombre del proyecto
Construccin de crcamo en la localidad de Chunhuhub Construccin de crcamo en la localidad de Javier Rojo Gmez Construccin de crcamo en la localidad de Nicols Bravo Othn P. Blanco Construccin de crcamo en la localidad de Seor Construccin de crcamo en la localidad de Tihosuco Construccin de crcamo en la localidad deTepich Construccin de crcamos en la localidad de lvaro Obregn Construccin de crcamos en la localidad de Dziuch Construccin de crcamos en la localidad de Jos Mara Morelos Construccin de emisor en la localidad de Chunhuhub Construccin de emisor en la localidad de Javier Rojo Gmez Construccin de emisor en la localidad de Nicols Bravo Othn P. Blanco Construccin de emisor en la localidad de Seor Construccin de emisor en la localidad de Tihosuco Construccin de emisor en la localidad deTepich Construccin de emisores en la localidad de lvaro Obregn Construccin de emisores en la localidad de Jos Mara Morelos Construccin de Planta de tratamiento de 15 lps en la localidad de Kantunilkin Construccin de Planta de Tratamiento de aguas residuales de 10 LPS en la localidad de Chunhuhub Construccin de Planta de Tratamiento de aguas residuales de 10 lps en la localidad de Seor Construccin de planta de tratamiento de aguas residuales de 10 lps en la localidad de Calderitas Othn P. Blanco Construccin de Planta de Tratamiento de aguas residuales de 10 lps en la localidad de Dziuch Construccin de Planta de tratamiento de aguas residuales de 10 lps en la localidad de Nicols Bravo
Clula
Centro Quintana Roo Sur Quintana Roo Sur Quintana Roo Centro Quintana Roo Centro Quintana Roo Centro Quintana Roo Sur Quintana Roo Centro Quintana Roo Centro Quintana Roo Centro Quintana Roo Sur Quintana Roo Sur Quintana Roo Centro Quintana Roo Centro Quintana Roo Centro Quintana Roo Sur Quintana Roo Centro Quintana Roo Norte Quintana Roo Centro Quintana Roo Centro Quintana Roo
Municipio
Felipe Carrillo Puerto Othn P. Blanco Othn P. Blanco Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Othn P. Blanco Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Felipe Carrillo Puerto Othn P. Blanco Othn P. Blanco Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Othn P. Blanco Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.3 0.3

4000 3000 4000 4000 5500 6000 3000 4000 12000 6000 4000 4000 6000 12000 6000 4000 9000 15000 12000 12000
Sur Quintana Roo
Othn P. Blanco
0.3
12000
Centro Quintana Roo Sur Quintana Roo
Jos Mara Morelos Othn P. Blanco
0.3 0.3
11300 12000
126

Nombre del proyecto
Construccin de Planta de tratamiento de aguas residuales de 10 lps en la localidad deTepich Construccin de planta de tratamiento de aguas residuales de 120 lps en la localidad de Felipe Carrillo Puerto Construccin de planta de tratamiento de aguas residuales de 200 lps de capacidad para el polgono sur de la ciudad de Cancn segunda etapa Construccin de planta de tratamiento de aguas residuales de 22 lps en Tihosuco Construccin de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de 240 lps en la ciudad de Tulum Construccin de Planta de Tratamiento de Aguas residuales de 30 lps en la localidad de Bacalar Construccin de planta de tratamiento de aguas residuales de 30 lps en la localidad de Javier Rojo Gmez Construccin de Planta de Tratamiento de aguas residuales de 30 lps en la localidad de Jos Mara Morelos Construccin de planta de tratamiento de aguas residuales de 60 lps en la ciudad de Mahahual Construccin de Planta de tratamiento de aguas residuales de Chemuyil con capacidad de 60 lps en la ciudad de Chemuyil Construccin de Planta de Tratamiento de aguas residuales de Puerto Aventuras con capacidad de 30 lps Construccin de Planta de Tratamiento en la localidad de Joaqun Zetina Gasca Benito Jurez Construccin de Planta de Tratamiento en la localidad de Leona Vicario Benito Jurez Construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales de 10 LPS en la localidad de lvaro Obregn Fondo Concursable para el Tratamiento de Aguas Residuales Yucatn Rehabilitacin de la Planta de Tratamiento de Aguas residuales Primer Centenario en la ciudad de Chetumal Sustitucin de colector de aguas residuales para la zona turstica sur (Primera Etapa) en la ciudad de Cozumel Terminacin de emisor de aguas residuales AeropuertoPTAR San Miguelito en la ciudad de Cozumel Terminacin del mdulo 1 y 2 de la planta de tratamiento de aguas residuales SAN MIGUELITO (capacidad final de 450 lps) en la Ciudad de Cozumel
Clula
Centro Quintana Roo
Municipio
Felipe Carrillo Puerto

0.3

12000
Sur Quintana Roo
3.8
130000
Norte Quintana Roo
Benito Jurez
6.3
100900
Centro Quintana Roo Norte Quintana Roo Sur Quintana Roo Sur Quintana Roo Centro Quintana Roo Sur Quintana Roo
Felipe Carrillo Puerto Tulum Othn P. Blanco Othn P. Blanco Jos Mara Morelos Othn P. Blanco
0.7 7.6 1.0 1.0 1.0 1.9
22600 170000 28000 40000 26000 40000
Norte Quintana Roo
Tulum
1.9
66100
Norte Quintana Roo Norte Quintana Roo Norte Quintana Roo Sur Quintana Roo Norte Yucatn Sur Quintana Roo Norte Quintana Roo Norte Quintana Roo
Solidaridad Benito Jurez Benito Jurez Othn P. Blanco Cozumel Othn P. Blanco Cozumel Cozumel
1.0 0.6 0.3 0.3 8.4 0.0 0.0 0.0
32900 25000 13000 12000 410000 10100 6200 14000
Norte Quintana Roo
Cozumel
14.2
164000
Total general
52.2
1493600
Nota: Las cifras que aparecen en ceros en la columna de Contribucin a la brecha estn relacionadas con los proyectos de plantas de tratamiento de la misma localidad.
127
Eje 3. Cobertura universal de agua potable y alcantarillado Cobertura universal de agua potable y alcantarillado
Nombre del proyecto
Ampliacin de la red de agua potable y tomas domiciliarias de la colonia km. 55 en la Ciudad de Mahahual Ampliacin de la red de drenaje sanitario por vaco en la ciudad de Chetumal Ampliacin de la red de drenaje y descargas sanitarias de la localidad 3era etapa en la ciudad de Bacalar Ampliacin de red de agua potable en la localidad de Leona Vicario Ampliacin y mejoramiento del sistema de agua potable de la localidad de Candelaria municipio del mismo nombre Ampliacin y mejoramiento del sistema de agua potable de la localidad de Champotn municipio del mismo nombre Ampliacin y mejoramiento del sistema de agua potable de la localidad de Escrcega municipio del mismo nombre Ampliacin y mejoramiento del sistema de agua potable de la localidad de Hecelchakan municipio del mismo nombre Ampliacin y mejoramiento del sistema de agua potable de la localidad de Hopelchn municipio del mismo nombre Ampliacin y mejoramiento del sistema de agua potable de la localidad de Tenabo municipio del mismo nombre Ampliacin y sectorizacin de la red de agua potable en la Ciudad de San Francisco de Campeche municipio del mismo nombre Ampliacin y sectorizacin de la red de agua potable en la Ciudad del Carmen municipio del mismo nombre Ampliacin y sectorizacin de la red de agua potable en la localidad de Bolonchen de Rejn municipio de Hopelchn. Ampliacin y sectorizacin de la red de agua potable en la localidad de Palizada municipio de Palizada Ampliacin y sectorizacin de la red de agua potable en la localidad de Sabancuy municipio de Carmen Construccin de obras de captacin lnea de conduccin estacin de bombeo y desinfeccin de agua potable para el polgono Paraso de la ciudad de Cancn primera etapa Construccin de crcamo de aguas residuales final de la ciudad de Chetumal.
Clula
Sur Quintana Roo
Municipio
Othn P. Blanco
Contribucin a brecha (hab)

1400.0

6000
Sur Quintana Roo Sur Quintana Roo Norte Quintana Roo
Othn P. Blanco Bacalar Benito Jurez
845.0 12153.0 3055.0
400 135000 4500
Candelaria Campeche
Candelaria
9285.0
12600
Norte Campeche
Champotn
27235.0
103000
Candelaria Campeche
Escrcega
27214.0
51700
Norte Campeche
Hecelchakan
9974.0
35000
Norte Campeche
Hopelchn
6760.0
21000
Norte Campeche
Tenab
6000.0
24200
Norte Campeche
Campeche
211671.0
550000
Candelaria Campeche
Ciudad del Carmen
154197.0
400000
Norte Campeche
Hopelchn
3868.0
10000
Palizada Campeche Candelaria Campeche
Palizada Carmen
3061.0 6159.0
11000 12500
Norte Quintana Roo
Benito Jurez
212300.0
230000
Sur Quintana Roo
Othn P. Blanco
151243.0
15700
128

Nombre del proyecto
Construccin de crcamos en Alfredo V. Bonfil Benito Jurez Construccin de crcamos en la localidad de Joaqun Zetina Gasca Benito Jurez Construccin de crcamos en la localidad de Kantunilkin Construccin de crcamos en la localidad de Leona Vicario Benito Jurez Construccin de colector de aguas residuales SELVAMAR-BALAMTUN en la ciudad de Playa del Carmen Construccin de colector de aguas residuales de la Reserva Sur SM 514 a PTAR Caribe 2000 en la ciudad de Cancn Construccin de colector de aguas residuales en Polgono 7 Reserva sur en la ciudad de Cancn Construccin de colector en nueva zona de crecimiento del sector II en la ciudad de Playa del Carmen. Construccin de colector para la nueva zona de crecimiento del sector VI en la ciudad de Playa del Carmen Construccin de colectores de aguas residuales del sector II zona sur en la ciudad de Playa del Carmen Construccin de drenaje sanitario de la parte baja del ejido sur en la ciudad de Playa del Carmen Construccin de drenaje sanitario y descargas sanitarias de la colonia Joaqun Cetina Gazca 1era etapa. En Puerto Morelos Construccin de emisor de aguas residuales del sector XV al sector XVI en la zona poniente de playa del Carmen Construccin de emisor en la localidad de Calderitas Construccin de emisores en Alfredo V. Bonfil Benito Jurez Construccin de emisores en la localidad de Bacalar Bacalar Construccin de emisores en la localidad de Joaqun Zetina Gasca Benito Jurez Construccin de emisores en la localidad de Kantunilkin Construccin de emisores en la localidad de Leona Vicario Benito Jurez Construccin de la red de atarjeas de la colonia Enrique Ramrez y Ramrez en la ciudad de Chetumal
Clula
Norte Quintana Roo Norte Quintana Roo Norte Quintana Roo Norte Quintana Roo
Municipio
Benito Jurez Benito Jurez Lzaro Crdenas Benito Jurez

14900.0 2500.0 7150.0 6517.0

7000 4000 5000 3000
Norte Quintana Roo
Solidaridad
2610.0
7700
Norte Quintana Roo
Benito Jurez
67617.0
24100
Norte Quintana Roo
Benito Jurez
110000.0
64000
Norte Quintana Roo
Solidaridad
7729.0
2900
Norte Quintana Roo
Solidaridad
3150.0
4900
Norte Quintana Roo Norte Quintana Roo
Solidaridad Solidaridad
35179.0 2500.0
8200 34700
Norte Quintana Roo
Benito Jurez
7987.0
33600
Norte Quintana Roo Sur Quintana Roo Norte Quintana Roo Sur Quintana Roo Norte Quintana Roo Norte Quintana Roo Norte Quintana Roo Sur Quintana Roo
Solidaridad Othn P. Blanco Benito Jurez Bacalar Benito Jurez Lzaro Crdenas Benito Jurez Othn P. Blanco
2000.0 5326.0 14900.0 11048.0 2500.0 7150.0 6517.0 1535.0
14500 4000 8000 28000 6000 4000 4000 10300
129

Nombre del proyecto
Construccin de la red de distribucin de A.P. de la colonia Isabel Tenorio en la ciudad de Chetumal Construccin de la Red de Drenaje Sanitario de la colonia ejidal sur 2da etapa en la ciudad de Playa del Carmen Construccin de la red de drenaje sanitario de la SM 228 reserva norte (primera etapa) en la ciudad de Cancn Construccin de la red de drenaje sanitario de la SM 229 reserva norte de la ciudad de Cancn Construccin de red de distribucin principal de la parte baja del sector Colosio en la ciudad de Playa del Carmen Construccin de red de drenaje sanitario de la col. Colosio en la localidad de Playa del Carmen Construccin de red de drenaje sanitario de la colonia ejidal en la ciudad de Tulum Construccin de red de drenaje sanitario de la localidad de Chunhuhub Construccin de red de drenaje sanitario de la localidad de Dziuche Construccin de red de drenaje sanitario de la localidad de Felipe Carrillo Puerto. Construccin de red de drenaje sanitario de la localidad de Seor Construccin de red de drenaje sanitario de la localidad de Tepich Construccin de red de drenaje sanitario de la SM 219 Reserva norte A en la ciudad de Cancn Construccin de red de drenaje sanitario de la SM 220 Reserva norte A en la ciudad de Cancn Construccin de red de drenaje sanitario de la SM 221 Reserva norte A en la ciudad de Cancn Construccin de red de drenaje sanitario en Isla Mujeres (Ciudad Mujeres) Construccin de red de drenaje sanitario en la localidad de Tihosuco Construccin de red de drenaje sanitario para la zona norponiente del Ejido en la ciudad de Playa del Carmen Construccin de sistema de distribucin de agua potable mediante la instalacin de 1001 m de tubera de 2 1/2 y 3
Clula
Sur Quintana Roo
Municipio
Othn P. Blanco

2800.0

1400
Norte Quintana Roo
Solidaridad
14108.0
16000
Norte Quintana Roo
Benito Jurez
8123.0
31600
Norte Quintana Roo
Benito Jurez
4500.0
12600
Norte Quintana Roo
Solidaridad
54481.0
2400
Norte Quintana Roo
Solidaridad
2500.0
11300
Norte Quintana Roo
Tulum
6660.0
27400
Centro Quintana Roo
3928.0
40200
Centro Quintana Roo
Jos Mara Morelos
2923.0
46400
Sur Quintana Roo
18027.0
184600
Centro Quintana Roo
4415.0
45200
Centro Quintana Roo
3839.0
49300
Norte Quintana Roo
Benito Jurez
6480.0
18300
Norte Quintana Roo
Benito Jurez
8343.0
32400
Norte Quintana Roo
Benito Jurez
3700.0
10400
Norte Quintana Roo
Isla Mujeres
3400.0
240000
Centro Quintana Roo
7227.0
74000
Norte Quintana Roo
Solidaridad
10396.0
64000
Norte Quintana Roo
Lzaro Crdenas
60.0
1200
130

Nombre del proyecto
Construccin de sistema de distribucin de agua potable mediante la instalacin de 1053 m de tubera de 2 1/2 y 3 Construccin del drenaje sanitario de la localidad de Bolonchen de Rejn municipio de Hopelchen Construccin del drenaje sanitario de la localidad de Champotn municipio del mismo nombre Construccin del drenaje sanitario de la localidad de Ciudad del Carmen municipio de Carmen Construccin del drenaje sanitario de la localidad de Hecelchakn municipio del mismo nombre Construccin del drenaje sanitario de la localidad de Palizada municipio del mismo nombre Construccin del drenaje sanitario de la localidad de Pomuch municipio de Hecelchakan Construccin del drenaje sanitario de la localidad de Sabancuy municipio del Carmen Construccin del drenaje sanitario de la localidad de San Francisco de Campeche municipio Campeche Construccin del drenaje sanitario de la localidad de Seybaplaya municipio de Champotn Construccin y rehabilitacin de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales del estado de Campeche Construccin y rehabilitacin de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales del estado de Campeche Construccin y rehabilitacin de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales del estado de Campeche Construccin y rehabilitacin de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales del estado de Campeche Lnea de interconexin del drenaje sanitario de la avenida 11 con el colector al crcamo Infovir e interconexin de colector Fonatur en la ciudad de Cozumel Programa de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas Yucatn Programa de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas Yucatn Programa de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas Yucatn Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales Yucatn
Clula
Municipio

115.0

1300
Norte Quintana Roo
Lzaro Crdenas
Norte Campeche Norte Campeche Norte Campeche Norte Campeche Candelaria Campeche Norte Campeche Candelaria Campeche Palizada Campeche Norte Campeche
Hopelchn Champotn Carmen Hecelchakan Palizada Hecelchakan Carmen Palizada Champotn
3868.0 27235.0 154197.0 9974.0 3061.0 8180.0 6159.0 211671.0 8285.0
45000 300000 1050000 120000 30000 45000 70000 1200000 200000
Candelaria Campeche
Varios
12000
158800
Palizada Campeche
Palizada
12000
158800
Norte Campeche
Varios
12000
158800
Sur Campeche
Calakmul
12000
158800
Norte Quintana Roo
Cozumel
3000.0
1300
Norte Yucatn Oriente Yucatn Sur Yucatn
Varios Varios Varios
1703252.0 120000.0 414000.0
1494400 146000 488000
Norte Yucatn
Varios
169395.0
239000
131

Nombre del proyecto
Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales Yucatn Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales Yucatn Red de alcantarillado sanitario para la zona sur de Isla Mujeres sector sur Reforzamiento y ampliacin de sistema de distribucin de agua potable mediante la instalacin de 4381.4 m de tubera de 2 1/2 3 4 6 Reforzamiento y ampliacin de sistema de distribucin de agua potable mediante la instalacin de 1284.8 m de tubera de 2 1/2 4 Reforzamiento y ampliacin de sistema de distribucin de agua potable mediante la instalacin de 2953.10 m de tubera de 2 1/2 3 4 Reforzamiento y ampliacin de sistema de distribucin de agua potable mediante la instalacin de 3979.40 m de tubera de 2 1/2 3 4 y 6 Reforzamiento y ampliacin de sistema de distribucin de agua potable mediante la instalacin de 4138.1 m de tubera de 3 4 6 y 8 Reforzamiento y ampliacin de sistema de distribucin de agua potable mediante la instalacin de 4369 m de tubera de 2 1/2 3 4 y 6 Reforzamiento y ampliacin de sistema de distribucin de agua potable mediante la instalacin de 905.9 m de tubera de 2 1/2 3 4 Rehabilitacin del sistema de drenaje por vaco de la zona baja en la ciudad de Chetumal
Clula
Oriente Yucatn
Municipio
Varios

39745.0

56000
Sur Yucatn
Varios
132708.0
188000
Norte Quintana Roo
Isla Mujeres
592.0
13300
Sur Quintana Roo
Bacalar
1225.0
3300
Norte Quintana Roo
Tulum
497.0
2300
Norte Quintana Roo
Tulum
777.0
2200
Sur Quintana Roo
Bacalar
1849.0
3300
Sur Quintana Roo
Othn P. Blanco
2002.0
3300
Norte Quintana Roo
Tulum
1623.0
3500
Norte Quintana Roo
Tulum
528.0
2200
Sur Quintana Roo
Othn P. Blanco
877.0
3700
Rehabilitacin de la red de drenaje sanitario del sector Insurgentes en la ciudad de Chetumal Rehabilitacin del colector de aguas negras de 36 de dimetro de la zona centro norte en la ciudad de Cozumel Rehabilitacin Integral del sistema de abastecimiento de agua potable de Nicols Bravo
Sur Quintana Roo
Othn P. Blanco
1682.0
4800
Norte Quintana Roo
Cozumel
38618.0
12000
Sur Quintana Roo
Othn P. Blanco
4011.0
45000
Sistema integral de drenaje sanitario de la parte baja del Sector Colosio en la ciudad de Playa del Carmen
Norte Quintana Roo
Solidaridad
54481.0
52100
132

Nombre del proyecto
Sistema integral de drenaje sanitario del Sector 10A de Tulum
Clula
Norte Quintana Roo
Municipio
Tulum

6660.0

74000
Sistema integral de drenaje sanitario del Sector 10B de Tulum
Norte Quintana Roo
Tulum
19314.0
130000
Sistema Integral de drenaje sanitario del Sector IX en la ciudad de Playa del Carmen.
Norte Quintana Roo
Solidaridad
25934.0
27800
Sistema integral de drenaje sanitario en la zona industrial sur de Cozumel
Norte Quintana Roo
Cozumel
7388.0
44000
Sistema integral de drenaje sanitario para el sector VIII en la ciudad de playa del Carmen
Norte Quintana Roo
Solidaridad
60070.0
51000
Sistema Integral de drenaje sanitario para la colonia Ejidal Sur en la ciudad de playa del Carmen
Norte Quintana Roo
Solidaridad
2500.0
73600
Total general
4624618.0
9669 400
133
Eje 4. Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas
Nombre del proyecto
Adquisicin de equipo meteorolgico Especializado para la automatizacin y modernizacin de la red Meteorolgica Estatal Adquisicin e instalacin de nuevas EMAS y ESIMs Adquisicin e instalacin de nuevas EMAS y ESIMs Adquisicin e instalacin de nuevas EMAS y ESIMs Adquisicin e instalacin de nuevas EMAS y ESIMs Adquisicin e instalacin de nuevas EMAS y ESIMs Construccin y puesta en operacin del centro Meteorolgico Regional en la Cd. de Mrida Mantenimiento y conservacin a red de estaciones meteorolgicas automticas Modernizacin de estaciones de radiosondeo Modernizacin de radares meteorolgicos Modernizacin de radares meteorolgicos
Clula
Norte Campeche Norte Quintana Roo Norte Yucatn Sur Quintana Roo Sur Yucatn Norte Campeche Norte Yucatn Norte Quintana Roo Norte Quintana Roo Candelaria Campeche Norte Quintana Roo Norte Yucatn
Municipio
Varios Varios Varios Varios Varios Varios Mrida Varios Varios Varios Varios Varios Varios Varios Palizada Varios Varios Varios Varios Varios

6300 500 500 500 500 500 4500 2100 3200 10000 15000 10000 8000 800 800 800 800 800 800 800
Rehabilitacin de estaciones hidromtricas y climatolgicas, convencionales y automticas a nivel estatal Rehabilitacin y mantenimiento de redes hidromtricas y climatolgicas Rehabilitacin y mantenimiento de redes hidromtricas y climatolgicas Rehabilitacin y mantenimiento de redes hidromtricas y climatolgicas Rehabilitacin y mantenimiento de redes hidromtricas y climatolgicas Rehabilitacin y mantenimiento de redes hidromtricas y climatolgicas Rehabilitacin y mantenimiento de redes hidromtricas y climatolgicas Rehabilitacin y mantenimiento de redes hidromtricas y climatolgicas
Norte Campeche Candelaria Campeche Palizada Campeche Centro Quintana Roo Norte Quintana Roo Norte Yucatn Oriente Yucatn Sur Quintana Roo
134

Nombre del proyecto
Rehabilitacin y mantenimiento de redes hidromtricas y climatolgicas Rehabilitacin y mantenimiento de redes hidromtricas y climatolgicas Rehabilitacin y mantenimiento de redes hidromtricas y climatolgicas Rehabilitacin, mantenimiento y conservacin de red de estaciones climatolgicas convencionales Rehabilitacin, mantenimiento y conservacin de red de estaciones climatolgicas convencionales
Clula
Sur Yucatn Norte Campeche Sur Campeche Norte Yucatn Oriente Yucatn Sur Yucatn
Municipio
Varios Varios Calakmul Varios Varios Varios Varios Varios

800 800 800 3400 1400 3200 2100 2100 82000
Mantenimiento y conservacin a red de estaciones meteorolgicas automticas (EMAs) Mantenimiento y conservacin a red de estaciones meteorolgicas automticas (EMAs) Total general
Norte Yucatn Norte Campeche
135
Este libro fue creado en Adobe InDesign e Ilustrador CS5, con la fuente tipogrfica PRESIDENCIA en sus diferentes pesos y valores, utilizando papel procedente de fuentes manejadas responsablemente y se trmino de imprimir en los talleres de Foli de Mxico S.A. de C.V. en marzo de 2012. Mxico, D.F. El tiraje fue de 400 ejemplares.
www.semarnat.gob.mx www.conagua.gob.mx www.conagua.gob.mx/conagua07/temas/programashdricosregionales2030.pdf

Xii Phocpy

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Xii Phocpy

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Programa Hdrico Regional Visin 2030

Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn

Programa Hdrico Regional Visin 2030

Marzo de 2012 www.conagua.gob.mx

Presentacin Sntesis I. Introduccin II.

Descripcin general de la Regin Hidrolgico Administrativa

La poltica hdrica de sustentabilidad al 2030. Los retos y las soluciones

Cuencas y acuferos en equilibrio

Indicadores y metas Programa de inversiones y financiamiento

Ros y acuferos limpios

VII. Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas

97 98 99 100 100 102 102 104

105 111 115 116 121

Siglas y acrnimos Glosario Catlogo de proyectos

Cuencas y acuferos en equilibrio

Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn

Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas

Inversiones estimadas al 2030

Distribucin de la Inversin al 2030 RHA XII (millones de pesos)

Cobertura Universal de AP y Alc

Fuente: Elaborado con datos del ATP.

Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn

Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn

II. Descripcin general de la Regin Hidrolgico Administrativa

Localizacin de la RHA XII Pennsula de Yucatn

Fuente: Elaborado a partir de INEGI, Marco Geoestadstico Municipal 2005.

Extensin Territorial por estados (km )

Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn

Fuente: Elaborado a partir de CONAGUA. Subdireccin General Tcnica. CONAGUA 2009

Descripcin general de la Regin Hidrolgico Administrativa

Fuente: Elaborado a partir de unidades climticas INEGI 2000

Fuente: CONABIO, 2009

Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn

reas naturales estatales protegidas de la RHA XII Pennsula de Yucatn

Fuente: Elaborado a partir de: base de datos CLICOM actualizado a 2009.

Descripcin general de la Regin Hidrolgico Administrativa

Los usos del agua

Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn

Descripcin general de la Regin Hidrolgico Administrativa

% 36.1 0.004 0.31 16.7 2.1 0.7 21.3 22.8 100.0

Fuente: Organismo de Cuenca Pennsula de Yucatn, REPDA, diciembre de 2010

Extraccin de agua por uso

Calidad del agua

Pblico Urbano 21 % Industrial 2% Servicios 17 %

Fuente: Elaboracin con datos REPDA, diciembre de 2010

Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn

Fuente: Elaborado a partir de INEGI 2010.

Fuente: Elaborado a partir de INEGI 2005.

Descripcin general de la Regin Hidrolgico Administrativa

Organizacin de la sociedad en relacin al agua

Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn

Productividad Regional del Agua por Sector, 2008

20052006 10.5 56.1 219.1 $3.9

20062007 9.4 46.6 260.4 $5.5

20072008 9.6 50.0 253.9 $5.1

20082009 10.1 66.1 329.8 $4.9

Logros de la poltica actual

Evolucin de la cobertura de agua potable y alcantarillado

Regin Hidrolgico-Administrativa XII Pennsula de Yucatn

Evolucin del tratamiento de aguas residuales

0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Capacidad instalada (lps)

Caudal tratado (lps)