Вы находитесь на странице: 1из 92

Polticas Pblicas de Esporte e Lazer na Cidade do Rio Grande

Polticas Pblicas de Esporte e Lazer na Cidade do Rio Grande Capa: Jos Antonio Vieira Flores Preparao de Originais: Tatiana Teixeira Silveira Manoel Luis Martins da Cruz Mirella Pinto Valrio Luiz Felipe Alcntara Hecktheuer Mri Rosane Santos da Silva Editorao, diagramao e arte-final: Artur Henrique Jeismann Martins Impresso: Salisgraf Editora e Grfica Ltda., 2009

P762 Polticas pblicas de esporte e lazer na cidade do Rio Grande / Organizadores, Luiz Felipe Alcntara Hecktheuer...[et al.]. Rio Grande : [s.n.], 2009. 92p. : il., 20,5 cm. ISBN 978-85-7566-129-1 1. Esporte. 2. Lazer. 3. Polticas pblicas. 4. Municpio do Rio Grande. I. Hecktheuer, Luiz Felipe Alcntara. II. Cruz, Manoel Luis Martins da. III. Silva, Mri Rosane Santos da. IV. Valrio, Mirella Pinto. V. Silveira, Tatiana Teixeira. VI. Ttulo. CDU 796

Bibliotecria responsvel pela catalogao: Jovana S. Urruth CRB 10/1228

Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou duplicada sem autorizao expressa dos autores e do editor.

PELO DIREITO AO LAZER


Victor Hugo Guimares Rodrigues* Afinal cansou e tomou as folhas do dia, trs ou quatro, que ele lia devagar, mastigando as idias e as paixes. CONTO DE ESCOLA Machado De Assis Com grande alegria recebi o convite dos professores de Educao Fsica da FURG, para fazer esta apresentao da coletnea de artigos que compem este livro sobre esportes e lazer. Tal sentimento despertou a necessidade de devanear, voltado para a minha infncia pessoal, tempo no qual o lazer e o cio eram parte integrante da vida diria e a pensar sobre o direito que todos tm aos tempos e espaos pblicos do lazer, como uma necessidade fundamental do homem contemporneo, normalmente prisioneiro da lgica operacional do trabalho. Desde pequeno, influenciado pelo pai, tio e av, descobri o universo do trabalho. Achava normal que os filhos morassem com os pais, mesmo depois de casados. Como trabalhavam em suas oficinas, no espao da mesma casa, bem prximos a mim, inicialmente acreditava que havia uma separao intransponvel entre o mundo do trabalho e o mundo do lazer. E, justamente, no sentido da ruptura deste limite que surge a figura de meu av, profissional liberal que era, se permitia dormir cedo da noite e trabalhar durante toda a madrugada de segunda e tera-feira, at sentir-se satisfeito com seus ganhos da semana, quando ento planejava seus cios do dia. No comeo da manh, como eu morava em casa contgua a sua, me convidava para tomarmos caf preparado por ele, uma espcie de pequeno banquete composto por caf com leite, po francs, salaminho, ovo pochet, queijo lanche, chimier, manteiga e frutas. Aps este agrado me convidava para matar a aula, com sua proposta de irmos pescar. Este programa de lazer era interrompido para o almoo e retomado na parte da tarde, quando, a caminho da pescaria, passvamos no bar para fazer um estoque de bolo ingls e guaran. No inverno e no vero, com chuva ou sol, amos pescar, mesmo que passssemos o dia inteiro sem conseguir um peixe sequer. Algumas tardes eram substitudas tambm por preparar pandorgas, pipas, papagaios os quais soltvamos para experimentar os efeitos da aerodinmica em tardes memorveis de deleite infantil. Com este mestre do cio e do trabalho, aprendi a perder tempo com o lazer. Quer dizer, a ganhar qualidade de tempo e de vida. Com meus pais aprendi a apreciar um bom piquenique na beira de estrada e na praia, no qual compartilhamos o bem estar em famlia, diante da imensido do Oceano Atlntico. Lembro tambm, que no dia-a-dia da infncia, fazamos da Praa Tamandar um lugar de brincadeiras infantis, subindo em rvores, no coreto, no monumento de Bento Gonalves e, principalmente, no lugar reservado aos balanos, escorregadores, carrossel e outros brinquedos. Quando amos na Praa Xavier Ferreira, brincvamos de esconder nas rvores com diferentes formatos, corramos em volta do chafariz e contemplvamos os cisnes.

* Professor Doutor Associado I. Vice-Diretor do Instituto de Educao. Professor pesquisador do Instituto de Educao, do Mestrado de Educao Ambiental, do Curso de Ps-Graduao em Educao Fsica Escolar, da Universidade Federal do Rio Grande (FURG) e do Grupo de Estudos Gaston Bachelard: Cincia e Arte (GIPGAB), da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Coordenador do Ncleo de Estudo, Pesquisa e Extenso em Educao Esttica Onrica (NPEEO) e do Ncleo de Estudos do Lazer(NEL). E-mail: filosofonrico@yahoo.com.br

Em minha imaginao infantil achava que assim tambm eram as outras infncias. Ou seja, que todas as outras crianas tinham o direito de brincar, tempos e espaos de lazer. No comeo de minha adolescncia e nos 10 anos que se seguiram, aprendi o sentido da cooperao, o prazer das viagens e dos acampamentos no movimento escoteiro, bem como a alegria dos quatro anos que vivi na Banda Marcial do Colgio Lemos Jr., onde misturava muitas vezes trabalho e lazer e, ainda, a dedicao pelo servir em tempo integral, nos mais diversos espaos. Buscando fazer Psicanlise, atravs da graduao em Filosofia, comecei a compreender melhor os impasses da cultura, marcada por mundos desencantados e tempos sombrios. No por acaso, me deparei com os livros que estavam na rbita de minhas inquietaes, tais como: Assim Falava Zarathustra, de Friedrich Nietzsche; o Mal estar na civilizao, de Sigmund Freud; Manuscritos Econmico-Filosficos, de Karl Marx; A tica protestante e o esprito do capitalismo, de Max Weber; O Direito Preguia, de Paul Lafargue; O cio Criativo, de Domenico De Masi. Atravs das obras desses autores, percebi que vivemos numa cultura, na qual o cio e o lazer no so considerados um valor fundamental, para a grande parte da populao. Pelo contrrio, so percebidos como pecado, coisa de malandro, vagabundagem, desejo de vadiagem. Podem tambm ser compreendidos como um privilgio e uma ddiva, reservada a poucos. Numa cultura que ainda acredita que tem de ocupar a cabea para no pensar bobagem, que a cabea desocupada instrumento do demnio, no possvel pensar o lazer, ou parece um crime perguntar: quando so as frias? Pensar o lazer significa sonhar e anunciar a possibilidade de uma nova cultura, onde o lazer seja necessrio. Nessa direo, a tendncia de pensar os espaos pblicos de lazer parece, primeira vista, um contra-senso, dentro do senso comum, que busca referenciar-se atravs do trabalho e da ocupao para as massas e seu exrcito ocupacional de reserva, como mo-de-obra farta e disponvel, para se vender a qualquer preo, para quem der o menor lance. Parece mesmo um contra-senso, uma bvia constatao do despropsito de trazer o tema do lazer, principalmente com relao aos espaos pblicos e com as polticas pblicas do lazer para os deserdados do capital. Porm, justamente a partir deste despropsito e desta obviedade paralisante que as novas utopias culturais colocam a necessidade de pensar. Aqui reside a propriedade das anlises contidas nestes artigos que compem esta coletnea e das propostas delas decorrentes. Afinal! Lazer para quem? Lazer para que? Lazer como? Lazer onde? Lazer quando? Lazer com quem? Lazer como esporte? Lazer com fome? Estas perguntas que surgem quando o lazer mostrado em sua importncia, juntamente com o cio, a utopia e o devaneio, no aprisionados lgica do mercado. Tal como os demais temas correlatos, o lazer um direito dirio, mesmo dos desempregados. Incorporamos estes valores de negao do lazer, em nossa vida diria, de modo que, quando no estamos fazendo uma atividade produtiva, nos sentimos culpados. Quando fui fazer mestrado e doutorado, percebi que um sentimento comum entre meus colegas, para os quais todo o tempo livre tem de ser ocupado com o estudo e a produo textual. Alm disso, parece que um rastro de tristeza percorre a produo acadmica, uma espcie de glamour que o sofrimento da produo textual tem de necessariamente ter e produzir. Como complemento destas atividades, a atividade docente aquela na qual o trabalhador leva o trabalho para casa, e pode carregar junto o sentimento da docncia como um fardo, como bem caracterizou Nietzsche ao descrever o esprito do camelo, no prlogo do Zarathustra. Meu encontro com a obra de Gaston Bachelard, no doutorado, teve o sentido de uma libertao do sofrimento associado ao trabalho e de uma afirmao da necessidade do desejo de sonhar, pois na Psicanlise do Fogo, este ensina que Foi na alegria, no na penria, que o homem encontrou seu esprito. A conquista do suprfluo produz uma excitao espiritual maior que a conquista do necessrio. O homem uma criao do desejo, no uma criao da necessidade.

Nos ltimos anos encontrei alguns textos do filsofo Mokiti Okada, que enfatiza a importncia de mudar a nossa forma de pensar e agir, pela necessidade de melhorar a natureza espiritual do homem, atravs da qual possvel construir um mundo melhor para se viver, quando, no Po nosso: o alimento do cotidiano, afirma que: Mesmo que se chegue a uma organizao ideal, se o modo de pensar e agir de cada indivduo estiver errado, no poder ser administrado com eficincia e o resultado ser a bancarrota. Portanto, a nica forma de solucionarmos o problema melhorar a natureza espiritual de cada indivduo, ou seja, considerar que o homem o ponto principal, e a organizao a conseqncia. Ultimamente, na FURG, tenho tido a oportunidade de compartilhar de diversas experincias alegres com colegas e estudantes, no sentido de sonhar, pensar e agir, visando melhorar o ambiente, a qualidade de vida docente e das relaes acadmicas, de tal modo que tais atitudes possam ser ampliadas para toda a comunidade riograndina. Estamos aprendendo a importncia do cuidado de si, visando o cuidado dos demais. Muito mais que um emprego, e trabalho (tripalium), nossa escolha, nossa dedicao e nossa misso. Ou seja, como educadores, precisamos aprender a servir aos demais, com o objetivo de aprimorar a humanidade e melhorar a qualidade de vida no planeta. Com o intuito de aproximar os espaos e tempos do lazer aos espaos e tempos do trabalho, foi criada a disciplina de Ecologia Onrica, no curso de Ps-Graduao em Educao Ambiental e no curso de graduao em Oceanologia. Nessa disciplina ocorrem as Oficinas de Criao de Sonhadores, que so atividades de filosofia experimental, de interveno esttica onde procuramos despertar sonhos e despoluir as imagens interiores, tornando possvel pensar os tempos e espaos de lazer como tempos e espaos de desejo de sonhar coletivamente, pois de nada adiantam os espaos e os tempos de lazer, se no mudamos nossa atitude diante do mundo, aprendendo a viver sem sofrimento. Enquanto presos equao: tempo de lazer igual a tempo de sofrimento, o lazer se torna mais um momento de angstia, aflio e perda de sentido da existncia humana. Por fim, Delcia! como melhor posso definir esta coletnea de artigos. Nome de margarina, eles desceram macios e foram digeridos e assimilados com gosto. Enquanto estavam sendo lidos, escrevi este texto, que serve de apresentao. Espero que os futuros leitores experimentem e sintam a alegria que senti. Ou seja, como riograndinos, provem, gostem, apreciem e devorem os mesmos, sem a menor moderao. Porm, como machadianos, leiam devagar, mastigando as idias e as paixes.

SUMRIO
Polticas pblicas de lazer em Rio Grande .......................................... A Cidade de Rio Grande .................................................................... Definies acerca da temtica ........................................................... O lazer na atualidade: possibilidades de criao? ............................... O desenvolvimento da pesquisa e seus resultados .............................. 1. Diretrio Municipal do PMDB .................................................. 2. SMTEL (Secretaria Municipal de Turismo, Esportes e Lazer) ... 3. Jornal Agora .............................................................................. Consideraes finais ......................................................................... Referncias ....................................................................................... Projeto Segundo Tempo: consolidando um modelo de poltica pblica e de esporte ................................................................. Introduo ......................................................................................... Poltica Pblica: uma breve anlise .................................................... O espao do esporte na sociedade contempornea ............................. O projeto Segundo Tempo em Rio Grande na perspectiva das polticas pblicas ................................................................................... Consideraes finais ......................................................................... Referncias ....................................................................................... Por uma poltica de educao fsica para a rede de ensino pblica da cidade do Rio Grande ...................................................................... Introduo ......................................................................................... Mapeamento das polticas de educao fsica e de esportes ................ Sobre os depoimentos dos professores de educao fsica .................. Outros caminhos ............................................................................... Referncias ....................................................................................... Levantamentos das polticas pblicas de lazer para a terceira idade no municpio de Rio Grande-RS 1998 a 2007 .............. Introduo ......................................................................................... O lazer e os idosos .............................................................................. Legislao e direitos dos idosos ......................................................... Os grupos de idosos no municpio ...................................................... Divulgaes referentes aos idosos no municpio ................................ Consideraes finais ......................................................................... Referncias ....................................................................................... 07 09 11 14 18 20 21 24 29 31 33 35 37 40 42 51 52 55 57 61 65 66 69 73 75 77 78 82 84 86 87

Polticas Pblicas de Lazer em Rio Grande

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

09

Polticas pblicas de lazer em Rio Grande

Ana Brbara Braga Brgido Bezerra , Edna Pastorino , Leonardo Costa da Cunha3, Manoel Lus Martins da Cruz4, Mateus Trevisan Frana5, Tatiana Teixeira Silveira6.

Resumo: O presente artigo apresenta uma pesquisa que teve como objetivos: analisar as polticas de lazer existentes na Cidade do Rio Grande (RS), no perodo entre 1997 e 2008; avaliar os equipamentos pblicos de lazer existentes na rea urbana do municpio; mapear as reas urbanas passveis de serem transformadas em espaos de lazer; propor estratgias para atuao conjunta do Ncleo de Estudos do Lazer e a Prefeitura Municipal, visando elaborao de polticas pblicas setoriais de lazer. Essa pesquisa foi financiada pelo Ministrio do Esporte e desenvolvida no Ncleo da Rede CEDES na FURG. A cidade de Rio Grande Fundada em 19 de fevereiro de 1737 pelo Brigadeiro Jos de Silva Paes, Rio Grande (cidade mais antiga do Estado) foi beneficiada pela natureza, pois em seu territrio, ou prximo a ele, encontramos vrios elementos naturais de rara beleza e grande potencial turstico, como a Laguna dos Patos, a Praia do Cassino (que a partir de Rio Grande se estende por 248 km at a Barra do Chu), um conjunto de ilhas na entrada da Laguna, a Estao Ecolgica do Taim, o Parque Nacional da Lagoa do Peixe. E, fugindo natureza, Rio Grande tambm possui um patrimnio arquitetnico de valor j reconhecido, embora com a descoberta tardia da necessidade de sua preservao, bem como um conjunto de museus que do aos visitantes boas oportunidades para melhor conhecerem esta cidade.
Acadmica do Curso de Licenciatura em Educao Fsica/FURG, bolsista Rede Cedes/Ministrio do Esporte. Professora Substituta do Departamento de Geocincias/FURG. Acadmico do Curso de Licenciatura em Educao Fsica/FURG, bolsista Rede Cedes/Ministrio do Esporte. 4 Professor do Departamento de Educao e Cincias do Comportamento/FURG, Mestre em Educao e Cultura. 5 Acadmico do Curso de Licenciatura em Educao Fsica/FURG, bolsista Rede Cedes/Ministrio do Esporte. 6 Professora do Colgio Tcnico Industrial Prof. Mrio Alquati/FURG, Mestre em Educao.
2 3 1

10

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

Por sua localizao estratgica para a navegao martima no cone sul, Rio Grande foi palco, ainda no sculo XVIII, de ferrenhas disputas entre portugueses e espanhis, o que lhe conferiu uma formao histrica de luta e resistncia, acentuada sculos mais tarde com a instalao de grandes indstrias e ferrovias que vieram em face do potencial porturio e do grande estoque pesqueiro ento existente. Esse crescimento industrial foi impulsionado por grandes indstrias txteis e depois por empresas do ramo da alimentao e da qumica (fertilizantes principalmente) considerem-se as criaes da primeira refinaria de petrleo do pas e as indstrias pesqueiras que, nos anos 60 e 70 do sculo passado, conferiram cidade a condio de produzir 20% de todo o pescado industrializado no pas. A construo do Super Porto possibilitou, ao longo do tempo, variados nveis de oferta de empregos que atraram milhares de pessoas da metade sul do Estado, que vieram em busca de trabalho e melhores condies de vida. Mas a tradio de luta e resistncia, construda no incio da sua histria e reafirmada nas lutas desenvolvidas pelos trabalhadores na primeira metade do sculo XX at a primeira metade da dcada de 60, foi interrompida pelo golpe militar de 1964, que perseguiu e baniu os seus opositores e desarticulou, como podemos hoje perceber, a memria da Cidade. Rio Grande foi transformada em rea de Segurana Nacional; no mais se elegiam os prefeitos, pois a ditadura os indicava. Os sindicalistas foram perseguidos, os sindicatos desarticulados, suas direes foram cooptadas ou foram desmanteladas. A Cidade, como o pas inteiro, sofreu um processo de apagamento de sua memria. Assim como na esfera poltica e econmica, na esfera social tambm foram sentidos os efeitos da mudana. Rio Grande, bero do basquetebol no Rio Grande do Sul, cenrio das grandes corridas de rua, das provas de remo e natao, dos clubes de futebol, do futebol de salo, do vlei e do handebol e suas grandes disputas que lotavam os estdios e os ginsios; dos grandes cinemas e teatros; bero de grandes artistas; terra do clube de futebol mais antigo do Brasil, vive hoje um esvaziamento cultural que causa perplexidade aos que conhecem sua histria e algum desnimo aos que ainda sonham com dias melhores. As poucas e as melhores opes de lazer esto reservadas aos que tm maior poder aquisitivo. Sem medo de errar, podemos dizer que h um distanciamento entre a cidade e os seus habitantes, pois h restries de vrias ordens que impedem boa parte dos moradores vivenciarem Rio Grande plenamente,

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

11

usufruindo, ao longo de suas vidas, das belezas naturais e daquelas construdas por cada cultura que aqui aportou ao longo de sua histria. A pesquisa retratada neste artigo buscou, ao analisar as polticas pblicas de lazer, identificar possveis causas e confirmar ou refutar o alegado distanciamento entre os moradores e a cidade. Nessa trajetria, trabalhamos na perspectiva de estabelecer um conjunto de pressupostos que orientaram nosso olhar sobre o material encontrado no desenvolvimento da pesquisa e a temtica do lazer. Definies acerca da temtica Pesquisar aes pblicas no que diz respeito ao lazer torna-se complexo porque temos de decifrar o significado que as administraes da cidade de Rio Grande atriburam ao tema no perodo (1997-2008) analisado pelo Ncleo de Estudos do Lazer/FURG7. Compreendemos que as aes de rgos pblicos, para possibilitar o acesso ao lazer, devem partir de diversas direes. No bastam a criao e a manuteno de espaos para o lazer o que j seria um bom movimento para o setor mas sim uma interao entre outros setores, tais como: transporte coletivo, segurana pblica, reorganizao do tempo de trabalho, todos em atendimento ao direito social, previsto na Constituio, de acesso ao lazer e no para favorecimento do mercado e do acmulo de capital. Aproximar o poder pblico da populao, ou possibilitar que as comunidades se organizem de forma autnoma para que possam, em conjunto, definir suas metas, uma tarefa que, via de regra, no interessa de imediato s administraes pblicas. Caberia, no caso de uma prefeitura municipal, a constituio de um corpo tcnico multidisciplinar8, reunindo profissionais de vrias reas, para propor polticas setoriais e formar tcnicos e lideranas comunitrias para atuarem no planejamento e execuo de polticas pblicas setoriais de lazer.

7 Criado em 2006, o Ncleo de Estudos do Lazer um espao de reflexo acerca das temticas do lazer, seus limites e possibilidades, formado por professores e acadmicos de Educao Fsica da FURG. A temtica do lazer, to presente no Brasil a partir dos anos 80 do sculo passado, ainda carente de reflexes acerca do seu enraizamento como fenmeno e prticas sociais. Trabalhamos para difundir o lazer como direito constitucional e atividade humana essencial, portanto, merecedor de planejamento, execuo e avaliao de polticas pblicas setoriais voltadas ao atendimento das necessidades das populaes das cidades. 8 Para mais, ver: MARCELLINO, Nelson Carvalho. Polticas Pblicas Setoriais de Lazer. Campinas: Autores Associados, 1996.

12

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

Pesquisar as aes pblicas relativas ao lazer tornou-se um desafio, o de produzir conhecimento sobre um tema que constantemente envolve o debate sobre o prprio capitalismo e seus limites para a realizao humana. Neste campo situamos o debate sobre a necessria capacidade emancipatria que devemos desenvolver e, ao mesmo tempo, sobre os limites que o capital nos impe atravs da mdia massiva, fortalecendo a cultura do individualismo. Somam-se a isso as condies objetivas de sobrevivncia que colocam os trabalhadores merc dos interesses do grande capital, deixando-os na condio de se verem obrigados a abrir mo de conquistas sociais para garantir seu emprego e as mnimas condies de sobrevivncia. Completa-se este quadro com a demolio das culturas nacionais e a tentativa de homogeneizar as culturas em torno do pensamento nico dos atuais controladores do mundo. A poltica pblica deveria ir ao encontro das expectativas de resgatar conhecimentos e valores perdidos ou esquecidos ao longo dos caminhos, e mais ainda quilo que conhecemos hoje por lazer, ou ao que se aproxima do sentido dado, na Antigidade, ao cio9. Nosso esforo contra o senso comum da lgica do mercado de trabalho, em que cada um deve somente preocupar-se em trabalhar, abrindo mo de direitos arduamente adquiridos em detrimento dos seus anseios e desejos, como influncia direta da dinmica capitalista. Queremos discutir, no mbito institucional, sem a interferncia do capital e/ou das burocracias e dos administradores, o lazer e seu carter potencial de contribuio para a mudana. Atravs do Ncleo, objetivamos definir um significado para polticas pblicas setoriais de lazer e levar populao e s administraes pblicas nossas compreenses e contribuies, vislumbrando, nessa ampliao de sentidos, a possibilidade de agregar cada vez mais conhecimentos de outras reas de estudo, para ento podermos estender nossa participao e abranger novas aes. A expresso poltica pblica de lazer, por si s, demanda relevantes estudos no sentido da explicitao de uma dada compreenso de poltica, de pblico e de lazer. Para Marco Paulo Sttiger (1998, p.84), que trabalhou na administrao de parques e praas em Porto Alegre, na primeira gesto da
9 Para mais, ver: RUSSELL, Bertrand. O elogio ao cio. Rio de Janeiro: Sextante, 2002 e SALIS, Viktor. cio Criador, trabalho e sade: lies da antiguidade para a conquista de uma vida mais plena em nossos dias. So Paulo: Claridade, 2004.

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

13

Frente Popular (1989-1992), quando o assunto polticas pblicas, se est falando de um determinado tipo de interveno (...) que, necessariamente, dever trazer consigo e ter, como ponto de partida, a posio polticoideolgica que a norteia e que dever estar inserida na concretizao de todas as aes que vierem a ser adotadas. Assim, com o intuito de elucidar o entendimento do que seja uma poltica pblica de lazer, cabe esclarecer desde logo que no se tratar genericamente sobre lazer, sobre pblico ou sobre poltica. Nossa referncia ser uma concepo de poltica diferente daquela que foi construda pelas elites brasileiras, que incutiram no senso comum a noo de que poltica uma atividade nefasta, mas necessria, que corrompe e que, por ser muito complexa, exige a ao de especialistas: os polticos. Da mesma forma, no que diz respeito ao que pblico, ou no referente relao entre Estado e Sociedade, partimos da compreenso de que o Estado que temos precisa tornar-se efetivamente pblico, ou seja, que os governos precisam pensar na desprivatizao do Estado e atuarem no sentido da publicizao dos planos e das aes, isso entendido como a criao efetiva de mecanismos eficazes de controle do Estado e dos governos pela sociedade. Finalmente, eis o objeto das polticas pblicas em discusso o lazer. No esse lazer com dia, hora, atividades e local marcado. No o lazer para combater o estresse de um dia exaustivo de trabalho que se repetir no amanhecer seguinte. Nem o lazer que pode ser usufrudo pelos poucos brasileiros que chegam ou que podero chegar aposentadoria em condies de sade para, ento, gozarem a vida. Trata-se, pois, de compreender o lazer como uma demanda social de primeira necessidade. Significa compreendermos o lazer realmente como um direito social, que deve ser alvo de atendimento por parte do Estado com o intuito de garantir o bem-estar das populaes, pois, como bem lembrou-nos Milton Santos apud Pellegrin (1996, p.32), quem no pode pagar pelo estdio, pela piscina, pela montanha e o ar puro, pela gua, fica excludo do gozo desses bens que deveriam ser pblicos porque essenciais. Analisando a trajetria das polticas sociais e o Estado Moderno, Meily Assb Linhales (1998, p.72-73) aponta que
o contedo de uma poltica social, bem como as responsabilidades para sua implementao, guarda estreita relao com a natureza do Estado que, em outros termos, significa a forma como se processam os arranjos polticos que lhe do

14

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

sustentao. Estes, por sua vez, interferem na seleo de prioridades para alocao dos recursos pblicos, que so extrados da populao e que a ela deveriam retornar, redistributivamente, na forma de programas e servios pblicos.

Nesse sentido, defendemos que a discusso sobre polticas pblicas de lazer se d a partir de alguns critrios, tais como: a compreenso do lazer como cultura vivenciada no tempo disponvel (Marcellino, 1996, p. 2) o que implica espaos, tempo e condies materiais necessrias e suficientes para dele usufruir, e uma poltica pblica que seja fruto da mais ampla participao dos habitantes das cidades na sua elaborao. A partir dessas preliminares, possvel comear a vislumbrar algumas relaes estabelecidas, no que diz respeito s polticas pblicas de lazer, entre Estado e Sociedade, tais como o tempo e o espao de lazer nas cidades e as suas culturas. No mesmo sentido da necessidade de repensar as polticas de lazer para alm dos calendrios de eventos e das possibilidades legais do poder pblico como no caso da jornada de trabalho , vale observao de Marcellino (1996, p.28), quando diz que
considerar os limites da Administrao Pblica Municipal significa levar em conta que a questo do lazer s pode ser entendida na totalidade da ao humana, abrangendo questes que transcendem os executivos municipais, como jornada de trabalho e ocupao do solo urbano, por exemplo, o que requer, no mbito municipal, incentivar e participar das discusses e aes que envolvam a questo de modo amplo, junto aos rgos de classe e outros setores constitudos da sociedade civil.

O lazer na atualidade: possibilidades de criao? importante em nvel terico apontar um fenmeno que vem sendo estudado por vrios autores, denominado como esvaziamento do espao 10 pblico . Torna-se imprescindvel a realizao de discusses a respeito dessa caracterstica, visto que o espao e o tempo da vida humana passam pela discusso do pblico e do privado, essa espcie de perda da visibilidade da histria social humana. Ou seja, onde estamos? A vida humana resume-se ao indivduo com seus prprios medos, receios, com sua prpria intimidade?
10 Para mais, ver: IENO NETO, Genaro. O esvaziamento do espao pblico - Sennett e Auge: resenha. RBSE, v.1, n.3, pp.442-461, Joo Pessoa, GREM, dezembro de 2002.

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

15

Ieno Neto (2002) nos apresenta uma resenha na qual aparece a discusso em torno do esvaziamento do espao pblico e a exacerbao da 11 vida privada, defendida por Richard Sennett , quando afirma que na atualidade existe uma obsesso pela individualidade, em prejuzo das relaes sociais. possvel fazer uma ligao com Marc Aug (1994) quando ele descreve em seu livro No-lugares: uma introduo a antropologia da supermodernidade que a experincia do indivduo a de colocar-se como espectador solitrio em relao ao mundo, mas vivendo no interior desse prprio mundo. Ou seja, o indivduo est sempre de passagem, um viajante, com sentimento de expatriao, conectado com a acelerao da histria, com a superabundncia de fatos e informaes, o indivduo sabe cada vez menos onde est. Como ver tudo? Para onde est indo? O que est fazendo ali?
Portanto, espao e tempo so considerados como dimenses indissociveis para as reflexes sobre a relao entre a dimenso pblica e privada da vida humana. Esta constatao, alm de se referir a princpios metodolgicos adotados por esses autores, indica que h uma busca de tentar lidar com a questo do sentido da histria humana, ou seja, de, ao analisar o passado, propor o que se fazer hoje, em funo do que se deseja do amanh. Parece que, para esses autores, a percepo do declnio do espao pblico e a conseqente supervalorizao do indivduo e sua intimidade produz uma perplexidade que reflete a perda de sentido da histria social humana, para a grande maioria das pessoas. Frente irracionalidade do indivduo em si mesmo, fechado na intimidade de seu espao privado, incapaz de produzir sentido para a sua existncia na relao com outros indivduos e com o mundo, necessrio enfrentar o desafio de analisar, para denunciar, os riscos humanos dessa perda de sentido que a irracionalidade intimista provoca. Alm disso, necessrio tambm, para esses autores, apontar novos sentidos possveis, que a anlise histrica pode subsidiar, mesmo que de forma insuficiente no momento, pois ainda no conseguimos ver direito onde estamos e, portanto, para onde poderemos ir. (IENO NETO, 2002, p. 443).

Esses dois autores contribuem na discusso atual na medida em que questionam os espaos de consumo. Quando se pretende discutir o lazer aponta-se para a necessidade de pensar como acontecem as relaes entre o
11 Para mais, ver: SENNETT, Richard. O Declnio do Homem Pblico: as tiranias da intimidade. So Paulo: Companhia das Letras, 1988.

16

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

humano, o excesso de informaes e as oportunidades quanto ao privado, valorizando demasiadamente esse espao e suprimindo o pblico do tempo da vida humana. Onde so realizadas as polticas pblicas de esporte e lazer em cidades de mdio porte, como a cidade do Rio Grande? Os espaos pblicos so considerados? Existem esses espaos para a prtica de lazer? Como tratado o acesso a essa prtica social num mundo onde existe uma obsesso pela pessoa? Sobre o espao12, caminhando pelas cidades, possvel lembrar o que havia nos lugares hoje preenchidos por grandes condomnios, estacionamentos, lojas e outras edificaes. Vale lembrar que os espaos que eram utilizados pelo pblico, como praias, locais de piquenique e campos de futebol que, hoje, so instrumentos do lucro de alguns poucos, que se utilizam da avalanche de consumo para o lazer e se apropriam do que antes era de uso pblico, mas hoje reservado para privilgio de poucos. Como os governos municipais reagem diante da especulao imobiliria? Como so tratados os poucos espaos urbanos ainda existentes e preservados apenas como reserva de capital? A populao teria que intervir organizadamente nas questes relativas ao espao da cidade porque nem sempre, como bem nos lembra Pellegrin (1996, p.35), a administrao municipal est ciente do risco de se tratar da questo do espao, em especial do espao do lazer, de acordo com a lgica do mercado e da especulao imobiliria. A prpria valorizao da rua enquanto espao do lazer uma questo para o poder pblico. Em poucos casos pode-se verificar uma contraposio s ofertas da 13 indstria cultural mas, infelizmente, isso no a regra. O que prevalece, ainda, na maioria dos casos que a ausncia de projetos polticos democrticos e fundamentalmente igualitrios para esses setores14 (educao fsica, esporte e lazer) tem sido uma constante em sua trajetria poltica, facilitando, inclusive, o trnsito dos interesses que defendem o caminho da seleo, da excluso e dos particularismos (Linhales apud Linhales, 1998, p.79).
12 Um exemplo notvel em nossa cidade a respeito dessa questo o caso do estdio do Lemos, ou, da polmica apropriao pela Prefeitura Municipal do Rio Grande, da rea onde outrora existia o Estdio Ruy Barbosa, uma praa de esportes localizada bem prxima ao centro da cidade, em tese de propriedade do Estado do Rio Grande do Sul, para ali construir o prdio da Escola Municipal de E. F. Helena Small. 13 Para mais, ver: LIMA, Luiz Costa (org.). Teoria da Cultura de Massa. So Paulo: Paz e Terra, 1990. 14 Na cidade do Rio Grande foi criada, em 08 de dezembro de 2005 (Lei n6182), a Secretaria de Turismo, Esportes e Lazer. E, em janeiro de 2007, foi criado o Conselho Municipal de Esportes e Lazer, do qual dois professores de nosso Ncleo fizeram parte representando a FURG nas discusses sobre esporte e lazer no municpio.

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

17

No mesmo sentido, Sttiger (1998, p.91) revela que, em detrimento ao investimento em espaos/praas pblicas de lazer (esportivas e/ou no), sustentao de quadros profissionais ligados ao lazer comunitrio, ao apoio aos pequenos eventos locais e formao humanstica dos profissionais que atuam no mbito do lazer, em muitos casos, o que ocorre o privilgio viso que defende, por exemplo,
o direcionamento dos recursos humanos, fsicos e materiais (que so pblicos), prioritariamente, entre outras aes: para a construo e manuteno de ginsios esportivos destinados ao espetculo e ao treinamento de equipes; ao pagamento de salrios a tcnicos de representaes municipais; realizao de grandes eventos esportivos com a tnica na competio; realizao de cursos de formao de treinadores.

Esse tipo de ao, recm citado por Sttiger, um claro exemplo de poltica pblica voltada para a desincumbncia do poder pblico com uma discusso mais ampla acerca das questes referentes ao lazer, pois se limita a reproduzir uma concepo restrita de lazer que confunde um contedo, no caso o esporte, com o prprio lazer e, mais grave ainda, remete a simplificao do fenmeno esportivo a uma de suas manifestaes, justamente quela forjada enquanto um produto valioso da indstria cultural, o esporte de alto rendimento, o espetculo esportivo. Ainda em relao a espaos pblicos de lazer, outro aspecto a observar o estado de conservao dos parques, praas, jardins, bibliotecas, 15 salas de exibio e outros equipamentos destinados ao lazer nas cidades . Assim, poltica cultural passa a ser simplesmente o apoio a empreendimentos artsticos, espetculos musicais, peas teatrais ou exposies de artes plsticas. O investimento em esporte (via de regra no esporte de rendimento) torna-se poltica de lazer. E, em ltima instncia, ocorre uma estratgica retirada do Estado: deixemos a promoo da cultura e do lazer para quem entende do assunto. Assim, o caminho est aberto aos empreendedores, aos profissionais da rea, que transformam o lazer em uma indstria rentvel, um negcio, destruindo ou descaracterizando culturas, impondo valores e provocando uma criminosa tentativa de homogeneizao cultural que atende, em primeiro lugar, aos interesses do capital.
15 Existem 14 museus e 45 praas na rea urbana do municpio de Rio Grande, segundo a Secretaria Municipal de Servios Urbanos.

18

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

Gostaramos, tambm, de resgatar a necessidade de identificarmos a inteno do poder pblico no concernente s polticas pblicas, pois como disse Freitag apud Marcellino, a problemtica da poltica pblica em pases da periferia do capitalismo deve ser vista em seu movimento pendular entre a inteno original e bsica de disciplinar as mentes, treinar a fora de trabalho e reproduzir as estruturas sociais de um lado, e a sua capacidade de dinamizar os potenciais emancipatrios implcitos na realidade social, de outro (1996, p.33). Pensando em contribuir no segundo sentido apontado por Freitag e visando contribuir para o desenvolvimento da Cidade a partir do resgate de sua histria cultural outrora vibrante, propusemo-nos a investigar, avaliar, dialogar, propor caminhos e contribuir com a administrao municipal na elaborao de polticas pblicas de lazer. E por isso nos impusemos alguns questionamentos, entre eles: quem so as pessoas que freqentam os espaos de lazer? Quem pode ir aos cinemas, teatros, museus? Quem pode ir Maior Praia do Mundo? Que fatores impedem o acesso ao lazer? Quando traamos uma problemtica que ir abarcar diferentes espaos destinados a essas prticas, tambm questionamos como est localizado e organizado esse mesmo espao. Quem o ocupa? Como ocupado? Ainda possvel ocup-lo para uso coletivo da populao? Quanto ainda restam de reas pblicas? As pessoas esto cientes da existncia destes espaos ainda pblicos? Pensando a partir da discusso entre trabalho e lazer, podemos ainda questionar: quem controla o nosso tempo? Temos tempo disponvel para vivncias do lazer? Temos o direito a esse tempo? Os debates sobre lazer e esporte podem contribuir para que parcelas da populao rio-grandina se apropriem dessas (e de outras) reflexes? O desenvolvimento da pesquisa e seus resultados A pesquisa partiu de alguns pressupostos, entre eles os que definem o governo do municpio como sendo o ente pblico responsvel primeiro por apresentar e executar um conjunto de aes, que constituiro sua poltica para um determinado setor, no caso o lazer. Da mesma forma situamos o lazer no campo dos direitos sociais expressamente assentados na

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

19

Constituio Federal de nosso pas e como atividade humana essencial portanto, merecedora de ateno pelo poder pblico, especialmente das prefeituras municipais. No entanto, ao vislumbrarmos o lazer como essencial queremos situ-lo, do ponto de vista das pessoas, como ao voluntria, prazerosa e no-obrigatria. No temos acordo com o lazer oferecido com dia e hora marcados e no raras vezes, o lazer colocado como atividade para os aposentados ou para as crianas. Compreendemos o lazer como componente necessrio vida diria de todas as pessoas que dedicam parte (cada vez maior) de sua vida ao trabalho. Cumpre tambm destacar o entendimento que uma poltica pblica setorial pode e merece ser amplamente discutida com a comunidade, envolvendo-a nos processos de estudo, formao, execuo e avaliao das aes. Reafirmamos a necessidade do poder pblico abrir-se participao popular, democratizando as instncias de deciso, repartindo responsabilidades e proporcionando o crescimento da organizao popular. Importou-nos, portanto, no somente avaliar as aes do poder executivo municipal, direcionadas ao cumprimento das leis maiores, federal, estadual e municipal, seno que, para alm disso, interessa-nos dar 17 visibilidade s iniciativas da Prefeitura Municipal que correspondam aos pressupostos anunciados acima. A partir do esforo em responder a estas questes, pudemos observar um evidente distanciamento entre a Cidade e os seus habitantes, pois existem restries de vrias ordens que impedem boa parte dos moradores terem acesso ao que seriam espaos de lazer, entre eles as belezas naturais do municpio e mesmo ao que podemos caracterizar como equipamento pblico de lazer18. A pesquisa desenvolveu-se de novembro de 2006 at novembro de 2007, com a perspectiva de continuao de coleta de dados que auxiliaro
16 Captulo II - Dos Direitos Sociais - Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho , o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. 17 Para atingir os objetivos desta pesquisa, buscamos as propostas dos governos municipais da Cidade do Rio Grande (1997-2008) e suas aes direcionadas para o lazer. Analisamos as propostas e aes desenvolvidas ao longo das trs gestes sucessivas (Wilson Branco, Fbio Branco e Janir Branco). Para dar conseqncia aos objetivos, formulamos questes que orientassem nossas buscas por informaes, a saber: Foram identificadas iniciativas passveis de caracterizao como polticas pblicas setoriais de lazer? Nessas iniciativas da PMRG h alguma inteno aparente em disputar o tempo disponvel dos trabalhadores urbanos? As propostas setoriais de lazer esto conectadas com as demais polticas setoriais? Que conceito de lazer podemos extrair das propostas da PMRG? possvel identificar nas aes setoriais para o lazer preocupao com a manuteno e/ou ampliao de espaos pblicos destinados ao lazer? H proposta de participao popular na formulao das polticas pblicas setoriais de lazer, por parte da PMRG? 18 Para mais, ver: MARCELLINO, Nelson Carvalho. Estudos do lazer: uma introduo.Campinas: Autores Associados, 1996b.

16

20

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

nosso prximo estudo. Durante esse perodo, foram coletadas informaes em diferentes locais que delimitaram nosso objetivo principal, ou seja, mapear as polticas pblicas setoriais de lazer na Cidade do Rio Grande. Buscamos informaes junto ao principal partido poltico de sustentao dos governos municipais, na Secretaria Municipal de Turismo, Esportes e Lazer e no principal rgo da mdia escrita na cidade do Rio Grande. 1. Diretrio Municipal do PMDB Em nossa ida ao PMDB, partido responsvel pelas trs gestes que delimitam nosso estudo, recebemos um nico documento, um informativo 19 intitulado Navegar preciso , que traz algumas notcias sobre obras e a implantao de projetos no primeiro ano de mandato do atual prefeito. E, apesar dos esforos para esclarecer do que se tratava, mais nenhum documento ou informao nos foi fornecido. Samos com a sensao de que a compreenso do Partido acerca da temtica que discutimos absolutamente restrita, seno inexistente. O que nos levou a questionar se houve alguma preparao a respeito do tema de forma a subsidiar as candidaturas e posteriormente o governo municipal com vistas formulao de uma proposta de polticas pblicas de lazer para a cidade. Em busca de outras fontes, pudemos verificar a ausncia desse objetivo tambm em uma matria do Jornal Agora, em que foram apresentadas as prioridades dos candidatos a prefeito do Rio Grande em 2004, sob o ttulo As prioridades dos candidatos majoritria. Na referida matria, de 04 e 05 de setembro de 2004, nada consta relativo ao lazer. Infelizmente, no diretrio do partido no obtivemos mais qualquer documentao que pudesse contribuir para o aprofundamento da anlise no sentido de referendar ou no nossa avaliao acerca das aparentes incompreenses sobre lazer no material a que tivemos acesso.

19 Informativo do Diretrio do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB da Cidade do Rio Grande RS). Edio Especial. Janeiro de 2006. 5.000 exemplares.

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

21

2. SMTEL (Secretaria Municipal de Turismo, Esportes e Lazer). Nossa visita20 Secretaria Municipal de Turismo, Esportes e Lazer, aconteceu em virtude de sua recente criao e pelo fato de ela, em tese, ser o rgo municipal responsvel pela elaborao e execuo das polticas pblicas setoriais de lazer para a cidade. Superado o impasse inicial a respeito de qual documentao21 seria disponibilizada, foram-nos repassados para anlise e cpia os seguintes documentos: Projeto Bairros em Movimento 2003/2004/2005; Projeto Mdulos Esportivos nos Bairros; e Justificativa da criao da Secretaria de Esportes e Lazer. A anlise dessa documentao foi fundamentada naquilo que j apresentamos anteriormente como compreenso de poltica, de pblico e de lazer. Partimos da compreenso de que o Estado precisa tornar-se efetivamente pblico, ou seja, preciso que se publicizem planos e aes. Inclusive, quando se fala de polticas pblicas trata-se de interveno numa determinada direo, que trate o lazer como uma demanda social de primeira necessidade, como direito social que lhe atribudo. O que se pode perceber na anlise da documentao disponibilizada so alguns pontos considerados, no mnimo, complexos para serem apontados pela SMTEL como poltica pblica setorial de lazer. Vejamos: 1. Restrio acentuada do lazer ao esporte: essa viso freqente nas administraes que elaboram polticas pblicas de lazer, ou seja, a partir do momento em que existe um contedo como o esporte, para elas, existiria tambm lazer. Esse entendimento limita a concepo de lazer e reduz o fenmeno esportivo a uma de suas manifestaes, o esporte de rendimento, ou ainda, trata a questo do esporte no formal como espao de lazer, o que
20 Antecederam nossa visita vrios contatos com a secretaria e o envio de um ofcio para o Secretrio Municipal de Turismo, Esportes e Lazer, em abril de 2007, solicitando a disponibilizao da documentao existente na Secretaria acerca do objeto de nossa pesquisa. Foi solicitado material da ento Secretaria Municipal de Habitao e Desenvolvimento (SMHAD), outrora responsvel pelo setor e da atual secretaria, a SMTEL. Fomos comunicados pela Secretaria que os documentos seriam disponibilizados na presena de um servidor responsvel e que os documentos s poderiam ser retirados para cpia mediante autorizao do mesmo. 21 Questionada sobre a possibilidade de obtermos acesso aos demais documentos da Secretaria, a servidora responsvel respondeunos que os nicos documentos disponveis para a pesquisa eram os trs acima citados e que os demais solicitados (ofcios e outros) no poderiam ser liberados para anlise em face dos mesmos serem documentos particulares da SMTEL (sic).

22

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

demonstra ainda de maneira mais forte a confuso que mantida entre poltica de esporte e poltica de lazer. 2. Outro discurso bastante presente nos documentos o da qualidade de vida. O grupo analisa que o discurso da sade em nossa rea se apropria das demandas da populao por melhores condies de vida, para oferecer algumas atividades s quais tentam atribuir um sentido de melhoria daquelas condies de vida a partir do simples usufruto das atividades oferecidas. Se houvesse alguma discusso em torno dos direitos sociais da populao, com certeza poderamos abarcar um movimento mais amplo em torno de temas como a sade, o transporte coletivo, a segurana pblica, o lazer e outras demandas que definem o que pode ser qualidade de vida para a populao. No existe, pelo menos aparentemente, uma interface entre o trabalho das vrias secretarias de governo sobre uma poltica pblica de lazer. O que se percebe que cada rgo do governo municipal faz o que lhe atribudo, sem discutir e pensar aes e projetos comuns que possam abarcar diferentes demandas em torno de um tema to importante quanto o lazer. 3. Demanda por eventos: outra atividade bastante comum presente nos projetos so os grandes eventos realizados com o intuito de promover o lazer. Esses eventos geralmente so oferecidos em pocas festivas, em parceria com entidades privadas e sem consulta populao sobre a demanda de seu bairro, ou seja, partem de uma data pr-determinada, restando pouca ou nenhuma margem de movimentao s comunidades. 4. Confuso conceitual entre Recreao e Lazer: assim como existe a constante confuso, ou tentativa de fuso, entre esporte e lazer, tambm pudemos perceber isso em torno da recreao, ou seja, feito o mesmo movimento, a recreao entendida como atividades que ocupam o chamado tempo livre das pessoas. No entanto, o lazer no deve ser entendido como ocupao do tempo livre, com atividades que tenham dia e hora marcados, nem para combater o estresse do trabalho, nem para aproveitar a vida quando cidados esto desempregados ou aposentados. Consideramos que o Estado deva pensar no bem-estar da populao atravs de aes pblicas essenciais, entre elas o lazer, sendo que o custo financeiro no pode ser impeditivo ao acesso. Alm disso, tais aes no

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

23

podem ser restritas a datas e eventos desconexos e menos ainda ao pensamento apenas em ocupao do tempo de no-trabalho das pessoas. 5. Falta de recursos humanos: nos projetos, apontada a necessidade de um quadro de profissionais que trabalhem com lazer. A situao atual de pessoal da SMTEL est marcada pela contratao de estagirios que desenvolvem suas tarefas conforme o planejado pelas chefias diretas. Verificou-se que, no que se refere ao quadro de profissionais, quase ou nenhuma alterao ocorreu ao longo das trs gestes, a no ser o incremento da contratao de estagirios. A necessidade de alterao dessa realidade j fora levada antiga SMHAD em 1999, quando houve o primeiro contato de um membro do presente Ncleo de Estudos do Lazer com aquela Secretaria. A permanncia dessa situao at os nossos dias evidencia o descaso das sucessivas administraes municipais com o setor. Alm do apontado acima, a partir da anlise da documentao possvel delimitarmos ainda mais, como moradores desta cidade, outras situaes que dificultam o acesso ao lazer: horrio reduzido de linhas de nibus em finais de semana e horrios no-comerciais (o transporte coletivo urbano em Rio Grande praticamente um monoplio); falta de bibliotecas pblicas (a chamada Biblioteca Pblica Riograndense, que tem 161 anos, no pblica); museus com horrios de funcionamento muito restritos; fechamento de algumas praas em horrios em que o trabalhador poderia utilizar, o que nos remete a repensar a utilizao da Guarda Municipal na segurana dos espaos pblicos de lazer; m conservao de locais pblicos (falta de iluminao, terrenos com mato alto, brinquedos destrudos, conforme vrios relatos na imprensa local); a existncia de um nico cinema, localizado em um bairro distante da maioria dos demais bairros; o grande nmero de festas e eventos da iniciativa privada, realizados em conjunto com o Governo Municipal e nos quais cobrado ingresso para acesso dos populares, tais como: Expofeira, Fearg/Fecis e Festa do Mar.

24

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

3. Jornal Agora O Jornal Agora22 o maior veculo de comunicao impressa e de circulao na cidade. Tendo em vista essa abrangncia e a dificuldade no acesso ao material escrito das campanhas eleitorais, propostas e projetos, bem como ao material solicitado junto Secretaria Municipal de Turismo, Esportes e Lazer, optamos por recolher, junto a esse jornal, as notcias relacionadas s polticas pblicas de lazer na cidade. Com esse objetivo, fizemos um recorte nos meses anteriores (agosto e setembro) s eleies municipais, escolhendo os anos 1996, 2000 e 2004, quando foram eleitos os prefeitos Wilson Mattos Branco, Fbio de Oliveira Branco e Janir Branco, respectivamente. Tambm optamos por mapear, especialmente, as notcias veiculadas no suplemento do jornal intitulado 23 Agora Bairros . As notcias selecionadas foram divididas em categorias previamente discutidas no grupo de pesquisa e classificadas em trs grupos: notcias sobre a prefeitura; demandas da populao; e outros. Essas reportagens encontram-se no arquivo do Ncleo de Estudos do Lazer e alguns trechos so citados abaixo, com o intuito de referendar as compreenses expressas neste artigo. 1. Notcias sobre a Prefeitura: nessa categoria, aparecem anncios do Projeto Bairros em Movimento24:
importante que a SMAHD incentive a prtica de esportes em nossos bairros. uma forma saudvel de afastar os jovens do caminho das drogas e da criminalidade. Certamente o projeto dever ser bem recebido em outros bairros da cidade, principalmente nos mais carentes, tendo em vista que alguns locais os moradores carecem at mesmo de atividades esportivas e de lazer.

22 O Jornal Agora, fundado em 20 de setembro de 1975, uma publicao de propriedade das Organizaes Risul Editora Grfica Ltda. Tem como rea de abrangncia Rio Grande, So Jos do Norte e regio. Circula de segunda-feira a sbado, com o foco principal em matrias locais e regionais. Dentre as principais caractersticas, destaca-se sua linha editorial, que busca a integrao da comunidade, com informao precisa, responsvel e imparcial. (www.jornalagora.com.br). 23 O suplemento Agora Bairros contm notcias relacionadas aos bairros e populao da cidade. Teve seu incio em janeiro de 1999 e seu trmino em outubro de 2006. 24 O Projeto Bairros em Movimento desenvolvido na atualidade em trs bairros. Oferece atividades para a comunidade local, como: esportes, capoeira, dana, ginstica, etc. O projeto recebeu, em 2006, R$ 30.000,00 da Fundao de Esporte e Lazer do Rio Grande do Sul (Fundergs), com a contrapartida da Prefeitura Municipal de R$ 5.000,00.

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

25

Outro trecho descreve que


J que os resultados esto sendo positivos nessa primeira experincia, vamos torcer para que os demais bairros da cidade, especialmente os mais carentes, tambm sejam beneficiados o mais breve possvel com esse projeto que poder, inclusive, revelar atletas talentosos para representar Rio Grande em competies esportivas. Quem sabe? (Trechos extrados da reportagem Um projeto importante, de 09 de dezembro de 2003, p. 3).

Em outra reportagem sobre o mesmo assunto consta que


O projeto tem por objetivo levar as prticas esportivas para crianas, jovens e melhor idade, trabalhando as questes sociais atravs do esporte e do lazer. Em 2006, o projeto ser desenvolvido em trs bairros do municpio: Parque Marinha, Cidade de gueda e Arnaldo dos Santos Quessada (Cohab IV).

E
Em sua manifestao, o prefeito Janir Branco ressaltou a importncia de se valorizarem os esportes. ''fomentando as prticas esportivas, em suas mais variadas modalidades, possvel a obteno de inmeros benefcios. Tudo o que se promove no esporte est certo, ou seja, os resultados so altamente compensadores'', enfatizou o chefe do Executivo. (Trechos extrados da reportagem Lanamento do Bairros em Movimento, de 30 de maio de 2006, p.7).

O jornal tambm traz, durante o referido perodo desta pesquisa, notcias sobre outras obras da prefeitura. Uma delas fala sobre o cameldromo:
Queremos investir em reas de lazer. O prefeito Fbio Branco informou ao 'Agora Bairros' que a Secretaria Municipal dos Servios Urbanos tem diversos projetos. 'Desde que assumimos colocamos como prioridade o turismo e, para isso, necessrio o embelezamento da cidade'. O chefe do Executivo confessa: 'O que mais gosto da SMSU o Projeto Flores e no perdemos para nenhuma praa do Brasil, sendo tudo produzido na prpria secretaria. Rio Grande tem pouca rea de lazer e queremos investir nisso'. (Trecho extrado da reportagem Cameldromo j tem data para inaugurar, de 13 de agosto de 2002, p. 4 ).

Uma das reportagens mais marcantes para o grupo, que expressa sobremaneira a procura da populao por espaos de lazer na cidade intitula-se: A pesca urbana como lazer. O texto traz opinies a respeito da pesca realizada na Ponte dos Franceses. Essa ponte situa-se na BR-392, sobre o Saco

26

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

da Mangueira e faz a ligao do centro da cidade com a Barra do Rio Grande, o Super Porto, o Distrito Industrial, as guarnies da Marinha, toda a rea retroporturia e com o Balnerio Cassino, alm de tambm ser uma das sadas em direo ao restante do estado. , portanto, um lugar de intenso fluxo de veculos, especialmente caminhes de grande porte e carros de passeio que se utilizam daquela rodovia diariamente em funo das atividades das empresas situadas nas reas citadas. E muitos veculos o fazem rodando em alta velocidade, uma vez que a fiscalizao naquela rodovia extremamente precria e aquele trajeto encurta o tempo de deslocamento entre o centro da cidade e o Balnerio Cassino. Ressalte-se que no existe sobre a ponte um espao destinado especialmente para a pesca, os pescadores posicionam-se na calada feita para o trajeto de pedestres, o que sem dvida um perigo tanto para estes como para o prprio trnsito. A seguir, algumas opinies sobre o referido espao de lazer.
Com o perodo de frias, o calor e a presena de peixes, a Ponte dos Franceses tem sido uma das escolhas das pessoas que costumam ter a pesca como lazer. A proximidade da ponte do centro da cidade torna a pesca uma atividade quase urbana e um bom entretenimento nesta poca do ano (...).

E
Tambm do BGV, Jos Rubilar adora pescar e diz que o barulho dos carros que circulam pela BR-392 no atrapalha em nada a atividade. 'Isto histria de pescador', brinca. 'Pescar no s nos deixa relaxado como uma atividade muito saudvel mente', afirma. (...) Jurandir Porto, 59 anos, saiu do bairro Santa Teresa para passar a tarde pescando. Ele conta que aprendeu a pescar ainda quando criana e que aproveita o tempo livre para dedicar-se atividade. 'Como sou aposentado, aproveito o tempo livre para me dedicar pesca, que adoro tanto. Esta uma maneira descontrada e saudvel de passar o tempo', diz. (...) (Trechos extrados da reportagem A pesca urbana como lazer, de 16 de fevereiro de 2006, p. 5)

Tendo em vista que a pesca artesanal, de lazer, uma atividade tradicionalmente desenvolvida naquele local, consideramos que pode ser entendida como uma demanda da populao. Sendo assim, nesse caso, no poderia haver por parte do governo municipal a construo, de uma infraestrutura que oferecesse mais conforto e segurana aos amantes da pesca que freqentam aquele local?

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

27

Outra reportagem que merece destaque a intitulada Praa Saraiva utilizada por toda a comunidade. A pracinha Saraiva possui um ginsio coberto (Ginsio Municipal Farydo Salomo) com quadra para vlei e futsal, alm de quadras de basquete e vlei de praia no espao aberto, dois campos de futebol, playground, veldromo, bem como uma pista para caminhada e corridas. Na praa, funciona o Centro Municipal de Recreao e Lazer (CMRL), que oferece escolinhas esportivas e aulas de ginstica e lutas marciais. Cabe registrar que a destinao do uso do Ginsio Municipal Farydo Salomo feita pelo Gabinete do Prefeito. Abaixo, trecho da matria citada, com a fala do ex-administrador, Sr. Paulo Ventura, reveladora de uma dada compreenso de uso do espao pblico que contradiz a lotao do Ginsio no Gabinete do Prefeito Municipal.
O administrador Paulo Csar Ventura um dos maiores responsveis pelas melhorias e conservao daquele complexo, que causa admirao nas pessoas que vm de fora, observando que somente cidades de grande porte costumam contar com um local to amplo para o esporte e lazer. Diariamente, das 6h s 22h, eles so abertos ao pblico nas quatro ruas que do acesso ao complexo esportivo. ' para facilitar o acesso, porque o estdio pblico e deve ser utilizado por todos, sem privilgio para ningum', observa. (Trecho extrado da reportagem Praa Saraiva utilizada por toda a comunidade, de 20 de maio de 2003, p. 3).

Cabe-nos elucidar ainda as razes pelas quais, mesmo aps a criao da SMTEL, o Ginsio Municipal Farydo Salomo ainda ser controlado pelo Gabinete do Prefeito. Cumpre esclarecer que, na viso do grupo de pesquisa, caberia Secretaria Municipal de Turismo, Esportes e Lazer assumir a administrao daquele espao. Da mesma forma, cabe-nos, no mbito das prximas pesquisas, tambm buscar esclarecer os motivos do cercamento completo da praa e da cobrana de mensalidades nas escolinhas esportivas do CMRL. Outra temtica recorrente nas matrias do Jornal Agora so as que fazem referncia s praas da cidade. E quanto utilizao dessas, encontramos uma matria que nos oferece os seguintes dados referentes ao da Prefeitura Municipal, em 2005:
O secretrio Edes Andrade Filho informa que 37 praas foram atendidas pela SMSU. Aconteceram os mais diversos servios de recuperao que atingiram os brinquedos, as telas, o corte de

28

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

grama, capina e limpeza em geral. Foram investidos R$ 120 mil na recuperao das praas somente em material e mo-de-obra contratada. (Trechos extrados da reportagem SMSU trabalha na recuperao das praas, de 16 de agosto de 2005, p. 10).

Na categoria demandas da comunidade aparecem solicitaes da comunidade quanto segurana pblica, limpeza de locais pblicos, manuteno de equipamentos, transporte coletivo, criao de novas praas. Demandas que sugerem algumas necessidades, interesses e carncias da comunidade no que diz respeito aos espaos pblicos de lazer, como se v a seguir.
A rea ampla. Numa pequena faixa cabe um campo de futebol. Algumas rvores circundam o local, mas o terreno tem servido apenas para a travessia de algumas pessoas. Os moradores sugerem que a Prefeitura construa uma praa no local. Como o caso de Daiane Veleda Madruga e Carmem Rosana Gonzles. Elas dizem que as crianas atualmente no tm onde brincar, a no ser na pracinha do bairro Arnaldo Quessada. Como Rio Grande no possui nenhum parque, mesmo tendo tantos locais que poderiam ser revitalizados, quem sabe prximo ao Assis Brasil no poderia surgir um? rea no falta. (Trecho extrado da reportagem Muitas reas verdes e nenhum parque, de 05 de fevereiro de 2002, p.4).

Em outra matria, aparece o fato de que


A necessidade de rea para esporte e lazer no se verifica apenas na Vila Militar. Na verdade, nossa cidade, vtima da falta de um planejamento adequado, apresenta um contraste curioso. Ou seja, em algumas reas existem grandes descampados, enquanto noutras h um amontoado de casas, sem espao para a criao de uma praa. Se fssemos fazer um levantamento, em muitos bairros existe a necessidade de praas. Isso permitiria no apenas uma melhor convivncia entre os moradores, mas as pessoas poderiam ter sua ateno mais voltada para questes ligadas ao meio ambiente, sem falar que poderiam praticar esporte ou terem um local para promoverem eventos de carter comunitrio. A Prefeitura Municipal deveria desenvolver um projeto voltado para a arborizao e construo de praas. Tambm est na hora de se pensar na criao de um grande parque para a cidade, onde os rio-grandinos pudessem passear e ter um contato maior com a natureza. De forma que no apenas a Vila Militar, mas muitas outras regies da cidade necessitam de mais reas de lazer. (Trecho extrado da reportagem Praas nos bairros, de 29 de abril de 2003, p.2 ).

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

29

Como se v nessas matrias de 2002 e 2003, a preocupao com a criao de um parque e novos espaos para lazer est bem presente. Na prxima pesquisa, poderemos voltar a estas demandas e verificar se alguma delas foi atendida. Consideraes finais Pesquisar em uma cidade com pouca memria revelou-se um desafio instigante. No s pelas dificuldades naturais da atividade, seno pela incompreenso de algumas autoridades e pelo desrespeito de outras com o que pblico. Na busca de informaes, deparamo-nos com a falta de registros das instituies, desinteresse dos agentes em colaborar e o cerceamento do acesso a documentos que deveriam ser pblicos. Esses fatores dificultaram sobremaneira a tarefa. Dificultaram, mas no impediram que abrssemos uma jornada visando a constituir uma memria referente ao lazer, aos espaos, s culturas que constituram e que sobrevivem ainda hoje na cidade mais antiga do Rio Grande do Sul. Se os resultados no satisfizeram por completo nossa curiosidade enquanto pesquisadores, aguaram nossos olhares e despertaram, no Ncleo de Estudos do Lazer, o desejo de continuar e aprofundar nossas buscas nas prximas pesquisas. To jovem quanto o Curso de Licenciatura em Educao Fsica da FURG, o Ncleo se move pelo desejo de contribuir, atravs de suas atividades acadmicas, com o desenvolvimento da Cidade do Rio Grande, o que por certo somente ter pleno xito quando o movimento que ora fazemos em direo cidade e ao poder pblico seja entendido e correspondido. Temos uma rdua tarefa pela frente: oferecer argumentos s autoridades municipais para que as mesmas possam se convencer que teoria e prtica so inseparveis e que o fazer acadmico pode sim estar a servio da maioria da populao. As poucas informaes a que tivemos acesso, talvez por inexperincia, mas principalmente pelas razes expostas acima, deixamnos um quadro muito srio a ser alterado. No que podemos examinar, vislumbra-se uma inequvoca incompreenso dos conceitos de lazer e um profundo distanciamento daquilo que poderamos chamar de uma poltica pblica de lazer.

30

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

O argumento muito usado por governantes de primeiro mandato, sobre a necessidade de primeiro arrumar a casa para depois fazer as mudanas, no cabe para a atual administrao, nem para a anterior, visto que o mesmo agrupamento poltico, no caso a mesma famlia, sucede-se no governo municipal desde 1997. No entanto, no foi possvel verificar, ao longo do perodo observado, qualquer trao de interface nas aes entre as diversas secretarias municipais e tampouco iniciativas de governo que houvessem tido uma seqncia ao longo das trs gestes estudadas. As demandas verificadas pelas manifestaes da comunidade, as falas dos responsveis e a realidade da cidade nos levam a concluir que h muito a ser feito na direo do atendimento da maioria da populao em um direito fundamental como o lazer. preciso resolver as carncias nas reas de transporte pblico, segurana, saneamento bsico, limpeza urbana, equipamentos, educao para o lazer, espao, condies ambientais e outras. Esse conjunto de aes exige, para planejamento e execuo de uma poltica setorial de lazer, que exista uma iniciativa da administrao municipal e no apenas de uma secretaria, que haja um quadro profissional formado por especialistas de vrias reas. preciso superar as confuses comumente feitas pelo senso comum entre lazer, educao fsica e esporte, como se as trs expresses significassem a mesma coisa. Aos administradores cabe, em nossa avaliao, se cercarem de profissionais das mais variadas reas que possam intervir no processo de elaborao, execuo e avaliao das aes da prefeitura municipal. O quadro de uma secretaria municipal que abarca turismo, esporte e lazer, no pode ser reduzido, na rea do esporte e do lazer, a um profissional de Educao Fsica e um corpo varivel de estagirios. necessrio e urgente que se amplie o quadro de profissionais e que se pense em faz-lo reunindo em uma equipe, profissionais de outras reas, tais como, socilogos, antroplogos, filsofos, psiclogos, turismlogos, gegrafos, historiadores, recreacionistas, pedagogos e professores de Educao Fsica. Como muito j tem sido dito, o lazer um fenmeno deveras complexo que, para ser compreendido nas suas mais variadas facetas, necessita de vrios olhares. Fala-se muito em lazer, especialmente em vsperas de eleies, mas pouco se estuda e pouco se faz para que algo que exaltado como grande benefcio para todos, deixe de ser vivenciado pelos poucos que podem pagar por ele.

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

31

E h muito a ser feito... Por exemplo, nas escolas municipais, que como a imensa maioria das escolas em nosso pas, se preocupam em formar as crianas para o mercado de trabalho, omitindo que a vida possui outras dimenses para as quais as pessoas precisam ser educadas para viver entre elas, o lazer! Por tudo isso, o Ncleo de Estudos do Lazer continuar seu trabalho, recolhendo fragmentos, reconstituindo histrias, ouvindo a comunidade e as autoridades, buscando o dilogo e o entendimento, construindo um espao em que o acadmico, o poltico, a teoria e a prtica possam, um dia, voltar a se encontrar para formular possibilidades de melhores dias para os habitantes desta cidade. Referncias: AUG, Marc. No-lugares: introduo a uma antropologia da supermodernidade. Campinas: Papirus, 1994. COHN, Amlia. Polticas Sociais e a Pobreza no Brasil. In: Revista Planejamento e Polticas Pblicas (PPP). Braslia: IPEA, n. 12, maio,1996. CRUZ, Manoel Lus Martins da. A Experincia da Frente Popular de Florianpolis. In: Marcelino, Nelson Carvalho. Lazer e Esporte: Polticas Pblicas. Campinas: Autores Associados, 2001. DUMAZEDIER, Joffre. Sociologia emprica do lazer. So Paulo: Perspectiva, 1979. IENO NETO, Genaro. O esvaziamento do espao pblico - Sennett e Aug: resenha. RBSE, v.1, n.3, pp.442-461, Joo Pessoa, GREM, dezembro de 2002. LIMA, Luiz Costa (Org.). Teoria da Cultura de Massa. So Paulo: Paz e Terra, 1990. LINHALES, Meily Assb. So as Polticas Pblicas para a Educao Fsica/Esportes e Lazer, efetivamente Polticas Sociais? In: Motrivivncia Ano X n 11, Florianpolis: UFSC, 1998. MARCELLINO, Nelson Carvalho. Lazer e Humanizao. Campinas: Papirus, 1995. _____. Polticas Pblicas Setoriais de Lazer. Campinas: Autores Associados, 1996.

32

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

_____. Estudos do lazer: uma introduo. Campinas: Autores Associados, 1996b. PELLEGRIN, Ana de. O Espao de Lazer na Cidade e a Administrao Municipal. In: Marcellino, Nelson Carvalho. Polticas Pblicas Setoriais de Lazer. Campinas: Autores Associados, 1996. RUSSELL, Bertrand. O elogio ao cio. Rio de Janeiro: Sextante, 2002. SALIS, Viktor. cio Criador, trabalho e sade: lies da antiguidade para a conquista de uma vida mais plena em nossos dias. So Paulo: Claridade, 2004. SENNETT, Richard. O Declnio do Homem Pblico: as tiranias da intimidade. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. STIGGER, Marco Paulo. Polticas Sociais em lazer, esportes e participao: uma questo de acesso e de poder; ou subsdios para tomar uma posio frente pergunta: so as polticas pblicas para educao fsica, esportes e lazer, efetivamente polticas sociais? In: Motrivivncia Ano X n.1, Florianpolis: UFSC, 1998. Reviso do texto: Rossana Dutra Tasso.

Projeto Segundo Tempo: consolidando um modelo de poltica pblica e de esporte

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

35

Projeto Segundo Tempo: consolidando um modelo de poltica pblica e de esporte Fernanda Wanzeller Neves , Bruno Duarte Moreira , Leonardo Costa da Cunha3, Mri Rosane Santos da Silva4 Resumo: O Projeto Segundo Tempo uma iniciativa do governo federal que busca a execuo de programas de iniciao esportiva para crianas e jovens em situao de vulnerabilidade social. Assim, esse trabalho tem o objetivo de analisar como este projeto se configura no contexto do modelo neoliberal de organizao capitalista e no tem a finalidade fazer um relato de experincia, mas avaliar a implementao do Projeto Segundo Tempo na cidade do Rio Grande (RS), cuja execuo de responsabilidade do SESC do RS e est sendo desenvolvido em parceria com a Secretaria Municipal de Educao e Cultura da cidade. O que se constata a consolidao de um novo modelo de ao social, em que ao Estado interessa criar a legitimao para que estas polticas sejam assumidas por organismos da sociedade civil. Alm disso, conclui-se que a prtica esportiva, atravs de polticas pblicas, pode exercer importante diferencial para uma comunidade, oportunizando alm do desporto, o lazer, a recreao, entre outros. Entretanto, isoladamente, as atividades propostas em um projeto social como o Segundo Tempo no tem possibilidade de cumprir o objetivo que lhe tem atribudo, de ser um mecanismo de incluso social e de constituio da cidadania. Introduo O neoliberalismo tem sido considerado o novo modelo de produo capitalista e tem como objetivo enfrentar a crise do prprio sistema, de modo a perpetu-lo enquanto proposta de organizao social e poltica hegemnica. No modelo de organizao capitalista baseado no princpio do
Graduanda do curso de Licenciatura em Educao Fsica/FURG, bolsista da Rede Cedes. Graduando do curso de Licenciatura em Educao Fsica/ FURG. Graduando do curso de Licenciatura em Educao Fsica/ FURG. 4 Prof. Dra. do Departamento de Educao e Cincias do Comportamento (DECC) FURG, Professora dos Programas de Ps Graduao em Educao Ambiental e Educao em Cincias: qumica da vida e sade, Coordenadora do Grupo de Estudos e Pesquisa da Corporeidade (GEPEC), Pesquisadora do Ncleo da Rede Cedes na FURG.
2 3 1

36

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

Bem Estar Social, o Estado define, financia e implementa as polticas sociais, centralizando todo o processo de execuo das principais aes pblicas. No modelo de produo neoliberal h uma reconfigurao do papel do Estado e o mercado passa a ser o regulador e definidor destas polticas, com o conseqente descomprometimento do Estado, transferindo tais aes sociais para a sociedade civil. Para dar conseqncia a esse modelo, foi necessrio sobrepor a clssica separao entre o setor pblico e privado. Para tanto, foi constitudo o Terceiro Setor, que engloba aquelas entidades que assumem tarefas que tradicionalmente competem ao setor pblico da sociedade, mas, juridicamente, no so consideradas instituies de direito privado. Dentro dessa categoria, as entidades mais conhecidas e que ganharam visibilidade so as ONG (Organizaes No-Governamentais), mas outras instituies tambm assumem esta conformao, tais como, no Brasil, as do Sistema S: SENAC, SESC, SENAI, SESI, SENAT, SENAR. As polticas pblicas de esporte e lazer no fogem desta conjuntura e um dos projetos importantes para a rea o Segundo Tempo, iniciativa do governo federal que busca a execuo de programas de iniciao esportiva para crianas e jovens em situao de vulnerabilidade social. Dada a relevncia que este programa vem assumindo no cenrio das polticas pblicas para o esporte, este trabalho tem o objetivo de analisar como o projeto Segundo Tempo do Ministrio do Esporte se configura no contexto do modelo neoliberal de organizao capitalista, especialmente, no que se refere transferncia de uma poltica pblica para o Terceiro Setor, com a conseqente desresponsabilizao do Estado. Este trabalho no tem a finalidade de fazer um relato de experincia, mas avaliar uma poltica pblica governamental, dentro do atual modelo poltico-econmico, analisando a implementao do Projeto Segundo Tempo na cidade do Rio Grande (RS), cuja execuo de responsabilidade do SESC RS e est sendo desenvolvido em parceria com a Secretaria Municipal de Educao e Cultura (SMEC) da cidade. A importncia de tal anlise se justifica, pois estas intervenes governamentais definem e/ou consolidam o papel que o esporte e o lazer assumem, cabendo Educao Fsica analisar tais iniciativas, em especial, quando elas so permeadas de forte apelo miditico e adquirem legitimidade social e poltica, caso no sejam problematizadas.

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

37

Para efetivar tal proposta, subdividiremos o trabalho em trs momentos: no primeiro, debateremos como vem se constituindo o modelo neoliberal de organizao da sociedade contempornea, no que se refere implementao das polticas pblicas; no segundo momento, enfocaremos o Esporte, identificando-o como atividade corporal que, em princpio, era associado promoo da sade e formao de atletas, atualmente, considerado como instrumento de incluso social e de acesso cidadania; no terceiro momento, discutiremos o Projeto Segundo Tempo na cidade do Rio Grande (RS), quando se percebeu que o programa cumpre o seu papel no que diz respeito a oportunizar a prtica de atividades esportivas, recreativas e de lazer, porm, mostrou-se ineficaz no que se refere superao da vulnerabilidade social e criao de mecanismos de incluso social. Poltica Pblica: uma breve anlise Independente dos problemas poltico-econmicos que envolvem o mundo esportivo inegvel que o esporte um fenmeno que deslumbra e encanta. Como fenmeno scio-cultural, o esporte vem se constituindo num foco de interveno de polticas pblicas. A partir da dcada de 30, com o Governo Vargas, intensificam-se as relaes entre Estado e esporte, com o objetivo de um maior controle estatal sobre os clubes (MELO, 2005, p.72), devido indisciplina que, segundo o governo, permeava a prtica esportiva no pas. Alm disso, as polticas esportivas deveriam ter o carter moral e cvico, valendo-se assim do potencial 'educativo' dos esportes, objetivando uma educao 'sadia' para a juventude brasileira (p. 73). A partir dessa estratgia que visava controlar a sociedade atravs do desporto, foram institudos projetos esportivos (jogos estudantis, parques infantis, colnias de frias etc.) e foram criados departamentos e superintendncias esportivas, alm de escolas superiores de educao fsica civis e militares. Entre 1946 e 1964 a organizao da poltica esportiva no sofreu grandes alteraes, contudo, o projeto de um pas desenvolvimentista apostou nas construes e eventos emblemticos. Nesse perodo, tivemos a realizao de uma Copa do Mundo de Futebol no Brasil, em 1950, e a construo de grandes estdios, tendo destaque o maior de todos, o Estdio

38

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

Mario Filho ou Maracan, no Rio de Janeiro (MELO, 2005, p.72). O desenvolvimento urbano-industrial do pas fez surgir tambm um grande nmero de clubes esportivos. Alm disso, nos anos 70, foram retomados os jogos estudantis, tanto escolares como universitrios, tendo como um dos princpios a revelao de talentos. Contudo, foi percebido um outro objetivo no declarado dessa esportivizao nacional: a tentativa de despolitizao da juventude. Nos anos 80 a democracia j fazia parte da nova conjuntura poltica do pas e o direito ao esporte passa a ser reivindicao popular. No texto final da Constituio de 1988, tanto o lazer como os esportes so considerados direitos sociais ao lado dos j tradicionais, como sade, educao, habitao, transporte etc (MELO, 2005, p. 76). Alm disso, consolidam-se os projetos sociais e programas de iniciao esportiva para crianas e jovens carentes. Dos anos 90 em diante surgem novos discursos legitimadores das polticas pblicas do esporte. Se a promessa de formao de novos talentos perde fora, embora ainda se faa presente em algumas polticas, nota-se a emergncia da vinculao entre as polticas esportivas e o discurso da promoo da cidadania ou da incluso social (MELO, 2005, p. 79-80). Aliado ao processo de urbanizao e o aumento geral da violncia, a rua deixou de ser um lugar de lazer para se tornar um territrio do medo, do perigo, logo, evitado como um espao de convivncia. Concomitante a essa falta de espao, constata-se a reduo dos locais pblicos reservados ao lazer, alm da explorao comercial que sofrem os ambientes destinados s prticas esportivas. Atualmente muito se fala do esporte como meio de promoo cidadania, de insero social, porm, cabe o questionamento: o que significa essa cidadania? E a incluso social? O esporte possui a capacidade de incluso social e de cidadania? Tanto cidadania como incluso social tornaram-se chaves, tornando-se termos sem contedo e sem significado, ou, como afirma Melo, so termos auto-explicativos e que esto na moda. Embora seja notrio que o esporte por si s no mudar a realidade da sociedade, pode ser que, para algumas crianas e jovens, esse seja o nico meio de lazer que possuem. Todavia, outras questes sociais como educao, sade e emprego continuam sem uma interveno que efetivamente atendam as necessidades da populao e as polticas pblicas

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

39

voltadas para o esporte vm sendo denunciadas como simulacros da realidade, assumindo a tarefa de amenizar a agonia social. As polticas pblicas sempre foram tarefas assumidas pelo Estado, entretanto, com a nova conjuntura social do sistema capitalista neoliberal tornou-se comum o que conhecido por parceria pblico-privado. Apesar de o esporte ter sido conquistado constitucionalmente como direito dos cidados, ele tem sido cada vez mais alvo do chamado terceiro setor. Assim, o Estado transfere a responsabilidade para organismos da sociedade civil, passando a gerenciar os programas, e a execuo assumida por empresas privadas que vinculam suas marcas a tais projetos. Com isso ganham visibilidade na mdia e, muitas vezes, recebendo iseno de impostos, bem como uma forma bastante efetiva de captao de verbas pblicas pelas instituies privadas. Esse modelo constitui e sustentado pelo desenvolvimento do chamado esporte social, que utiliza o discurso de oportunizar a prtica esportiva a crianas e jovens em situao de vulnerabilidade social. Mesmo se amparando em tal perspectiva,
dentro de uma anlise da realidade poltica, constata-se que estamos vivenciando o fim do estado de bem-estar social, enquanto definidor de polticas pblicas. Em outras palavras, o termo polticas pblicas faz parte do passado. Em seu lugar, o poder do capital apresenta o modelo de Estado neoliberal, onde o marco central tornar privado e submeter ao interesse do mercado qualquer atividade da vida social (OLIAS apud BRACHT & ALMEIDA, 2003, p. 88).

Nesse novo modelo neoliberal regido pelas regras do mercado, sem a mediao do Estado, que as polticas pblicas destinadas ao esporte vm se configurando. Ganha legitimidade a boa vontade de empresas, ONG e jogadores famosos, entre outras instituies, em financiar, gerenciar ou executar, um ou outro projeto social voltado ao desporto. Porm, importante destacar tambm que investir em esporte um excelente negcio. [...] Qual empresa no deseja colar sua marca, sua imagem a um negcio que identificado em todo mundo com vitria, beleza e solidariedade? (QUEIROZ apud MELO, 2005, p. 91). Assim, possvel constatar que o esporte no se configura como um direito social, mas sim como um servio que poder ser conseguido ou no mercado da atividade fsica como clubes, academias e escolinhas pagas, ou ento contar com a 'solidariedade' de atletas, com a 'responsabilidade social' de grandes empresas ou ainda com a ao dos voluntrios. Permuta-se de

40

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

direitos, a favores e assistncia (MELO, 2005, p.97). O espao do esporte na sociedade contempornea Existe um discurso consolidado na sociedade, estabelecendo uma positividade inquestionvel ao esporte, ou seja, vincula-se o esporte sade e, atualmente, ao afastamento das crianas e jovens das drogas e da criminalidade. Entretanto, at que ponto isso possvel? No que se refere vinculao entre esporte e sade, muito se tem problematizado a respeito, desconstituindo verdades relacionadas ao sedentarismo, por exemplo, ou ainda com relao aos atletas de alto rendimento que vivem a todo instante na busca da superao, sendo vistos como os cones da sade, da beleza e muitas vezes como os heris da nao. Sobre o esporte afastar as crianas e jovens do mundo do crime e das drogas, esse parece ser um discurso que est virando uma lenda urbana, pois, cada vez mais so criados novos projetos e entidades direcionando-se a desenvolver programas embasados na prtica esportiva. Todavia, ao mesmo tempo em que isso acontece, crescente a misria e a criminalidade que assola o pas. Os programas voltados ao esporte so importantes, porm, no possvel traar uma relao linear e simplista entre o esporte e uma possvel mudana social. O desporto no pode ser rotulado como o salvador da ptria, j que as necessidades sociais brasileiras ultrapassam a simples insero esportiva. No entanto, preciso destacar que a mdia, muitas vezes, ajuda a reforar a concepo de que o esporte um meio privilegiado de insero social, de cidadania, mostrando casos espordicos de jovens que se destacaram e ascenderam no mundo do esporte, reforando que esse o caminho possvel para almejar uma vida melhor. No entanto, a possibilidade de profissionalizao e mobilidade social atravs do esporte, assim como de outros estratgias de ao pautados pelo modelo capitalista, para poucos e se isso no for problematizado os programas sociais esportivos se consolidaro como mais um mecanismo que confirma e amplia a fragmentao e a hierarquia social. Dentro desta concepo de esporte, o governo federal, via programas, afirma que promover a incluso social atravs do esporte. No entanto,

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

41

esses projetos so voltados para um tipo de prtica considera elitista, a fim de suprir uma pseudo necessidade de talentos esportivos, para, quem sabe, num futuro prximo, promover o nome do pas. Neste cenrio, o questionamento que fica : qual o esporte que poderia assumir a tarefa de incluso social? O esporte espetculo que transforma homens em mquinas, em o mais alto, mais forte, mais veloz o esporte para poucos? A atividade esportiva reconhecida como uma das mais importantes manifestaes da cultura corporal de movimento, ou como afirma Damato e Pombo (2000), o esporte um dos principais fenmenos sociais deste sculo. Em pouco mais de cem anos, passou de organizao quase incipiente a atividade de destaque na indstria do entretenimento (p.01). Porm, a necessidade de consumo e a mercantilizao esportiva cada vez mais evidente e precisam ser discutidas. Se o esporte se transformou em um promissor nicho de mercado atravs da comercializao de seus produtos, que so cada vez mais diversos e dinmicos ele tambm se tornou o grande cone dos meios de comunicao, com destaque para as emissoras de TV. Nos ltimos tempos passou a surgir emissoras especficas para o esporte e esse ocupou grande parte da programao das TV tradicionais. Ainda no que se refere s atividades esportivas, possvel perceber, tambm, uma grande transformao na relao praticantes/espectadores. O esporte, seja ele ao vivo ou televisionado, configura-se em um espetculo to atraente que as pessoas esto deixando de pratic-lo para somente assisti-lo. O debate a respeito da relao espectador/praticante no simples e no poder ser aprofundado neste texto, no entanto, constata-se que ocorreram profundas mudanas no perfil dos espectadores esportivos. Hoje, o torcedor um potencial consumidor, porm, necessrio observar que a capacidade econmica e tecnolgica desses espectadores bem maior se comparado ao perfil dos torcedores de vinte anos atrs, principalmente se considerarmos aqueles freqentadores dos espaos em que o esporte de alto rendimento acontecia e os que, hoje, possuem condies econmicas que permitam a aquisio de servios como os de pay-per-view. Assim, no s os equipamentos e artefatos so mercantilizados, mas a prpria atividade esportiva transformou-se em objeto a ser comercializado, estabelecendo uma srie de modificaes e preparaes nos cenrios e nas regras de funcionamento de determinadas manifestaes esportivas, configurando-se um processo conhecido como espetacularizao do

42

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

esporte. Somado ao espetculo pelo qual se tornaram os eventos esportivos mercadoria a mecanizao do esporte de alto rendimento tambm um dos fatores responsveis pelo distanciamento da prtica esportiva dos assim chamados praticantes. Os padres de conhecimentos especficos de um esporte de alto rendimento no fazem parte dos saberes dos praticantes comuns, que acabam se considerando despossudos de tal habilidade, trocando a prtica pela assistncia. A atividade esportiva profissionalizada h muito deixou de ser uma manifestao corporal, ela uma expresso mecnica, padronizada, fora do alcance da corporeidade dos simples mortais. Assim,
a evoluo da prtica profissional depende cada vez mais da lgica interna do campo de profissionais, sendo os noprofissionais relegados categoria de pblico cada vez menos capaz da compreenso dada pela prtica. Em matria de esporte, estamos freqentemente, na melhor das hipteses, no estgio da dana do sculo XIX, com profissionais que apresentam para amadores que ainda praticam ou praticaram; mas a difuso favorecida pela televiso introduz cada vez mais espectadores desprovidos de qualquer competncia prtica e atentos a aspectos extrnsecos da prtica, como o resultado, a vitria (BOURDIEU, 1990, p. 218).

Ainda de acordo com Bourdieu (1990), h um contnuo aumento da ruptura entre profissionais e amadores (p. 217), reforados pela indutiva mdia. Portanto, embora exista um forte investimento no sentido de ressalta o potencial educativo do esporte, visvel que o caminho que se segue a da mercantilizao e profissionalizao, em que o esporte uma prtica para poucos. A viso original do esporte, de que 'o importante competir', est quase extinta. Hoje o importante mesmo ganhar, para mostrar ao mundo suas bandeiras, as marcas de seus patrocinadores (DAMATO e POMBO, 2000, p.01). O Projeto Segundo Tempo em Rio Grande na perspectiva das Polticas Pblicas Depois da reflexo sobre as polticas pblicas de esporte e o papel do terceiro setor na implantao dessas polticas, alm das concepes de esporte, parte-se para anlise de um projeto que vem sendo desenvolvido pelo governo federal o Projeto Segundo Tempo , que se caracteriza como:

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

43

um programa do Ministrio do Esporte, em parceria com o Ministrio da Educao e o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, destinado a democratizar o acesso prtica esportiva, por meio de atividades a serem realizadas no contra-turno escolar, de carter complementar, com a finalidade de colaborar para a incluso social, bem-estar fsico, promoo da sade e desenvolvimento humano, e assegurar o exerccio da cidadania (MINISTRIO DO ESPORTE, 2006).

Esse projeto, que em nvel nacional foi implantado em meados de 2003, no municpio de Rio Grande/RS desenvolveu-se a partir de 2006, foi executado pelo Servio Social do Comrcio (SESC), que uma entidade privada que promove aes destinadas ao que denomina bem-estar social, atuando nas reas da sade, educao, cultura, esporte e lazer (SESC, 2007). Alm de Rio Grande, mais dezesseis municpios do RS desenvolvem o programa sob a tutela do SESC. O projeto tem como metas, no estado, abranger 6800 crianas entre 7 e 13 anos, sendo 10%, ou seja, 680 vagas, destinadas a crianas com necessidades especiais. Cabe ressaltar que em Rio Grande o projeto compreende estudantes de 7 a 16 anos e no houve atendimento de crianas com necessidades especiais. No Rio Grande do Sul, 329 profissionais esto envolvidos no projeto no Estado, que teve um perodo de funcionamento de dez meses (de maio/ 2006 a maro/ 2007). Cada municpio abrigaria 400 crianas, sendo que, em Rio Grande, elas foram distribudas e selecionadas em quatro escolas da rede municipal. Para tanto, cada escola deveria selecionar cem crianas, sendo cinqenta no turno da manh e cinqenta no da tarde, sempre no horrio inverso ao do ensino regular da escola. No documento apresentado pelo SESC para execuo do projeto, a rea de interveno no se restringiria somente Educao Fsica. Paralelamente a essa rea, o reforo escolar fazia parte da proposta. O projeto trabalhou com dezesseis monitores, sendo oito da Educao Fsica, quatro da Pedagogia, trs de Letras e um da Educao Ambiental.

44

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

As aulas foram ministradas sempre em duplas, com um monitor de Educao Fsica e outro de rea distinta, e acontecia trs vezes por semana as segundas, quartas e sextas-feira , com durao de trs horas. Destas, parte do tempo era destinado Educao Fsica com metade da turma enquanto a outra participava das atividades dirigidas pelos monitores das outras reas. Entre esses perodos os alunos recebiam um reforo alimentar e, posteriormente, trocavam de monitor e, conseqentemente, de atividade. O reforo alimentar costumava ser um lanche, variando nos trs dias da semana. Alm disso, os participantes do projeto tambm receberam camiseta, abrigo, meia e tnis. O material para a execuo das atividades (bolas, folhas, cadernos, lpis, caneta hidrocor, entre outros) foi cedido primeiramente pelo SESC e pela SMEC. Aps trs meses do incio do projeto o governo federal enviou material esportivo, que foram confeccionadas pelos re-educandos do complexo penitencirio da grande Florianpolis So Pedro de Alcntara, atravs do projeto Pintando a Liberdade. Em Rio Grande, o projeto foi desenvolvido na Escola Municipal de Ensino Fundamental Dr. Rui Poester Peixoto do bairro So Miguel, na E.M.E.F. Admar Correa do bairro Santa Tereza, na E.M.E.F. Sant'Ana do bairro Amrica e no Centro de Ateno Integral Criana a ao Adolescente (CAIC), localizado no campus Carreiros da Fundao Universidade Federal do Rio Grande (FURG) e onde funciona paralelamente a E.M.E.F. Cidade do Rio Grande. Essas escolas foram selecionadas pelo SESC juntamente com a SMEC, sendo que os requisitos alegados para tal seleo foram espao fsico e vulnerabilidade social da comunidade. A seleo dos alunos ficou a cargo da direo de cada escola, sendo que o projeto tinha como foco crianas e jovens em situao de vulnerabilidade social. Contudo, possvel perceber que das quatro escolas selecionadas, somente duas atenderam a este requisito, ou seja, indicaram aquelas crianas carentes e que possuem alguma dificuldade de relacionamento, comportamento etc. Por outro lado, as outras duas escolas utilizaram outros critrios de seleo, tais como melhor rendimento escolar, contemplando alunos com outras possibilidades de acesso a diferentes meios culturais e de lazer. Embora o Segundo Tempo em Rio Grande manteve suas atividade at maro de 2007, a escola Sant'Ana decidiu por encerr-las juntamente com o trmino do ano letivo de 2006, enquanto a escola Admar

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

45

Correa, neste perodo, teve uma grande evaso de alunos do projeto, problema esse que j vinha sendo tambm enfrentado pela escola Sant'ana. J na escola Rui Poester Peixoto e no CAIC, onde o pblico alvo foi selecionado tendo como referncia a vulnerabilidade social, mesmo assim, j no fim do ano de 2006, no encerramento do ano letivo, o CAIC tambm apresentou forte evaso, enquanto na escola Rui Poester que talvez tenha as crianas com maiores dificuldades econmicas e sociais mesmo tendo uma diminuio de alunos, ainda foi freqentado por um nmero considervel de crianas. Acredita-se que a maior assiduidade de crianas na escola Dr Rui Poester Peixoto se deu, tambm, pelas baixas condies econmicas da comunidade escolar, sendo assim, essas no possuam alternativas nem possibilidades de acesso a outra forma de lazer, recreao e ao desporto de forma orientada. Porm, cr-se que a seleo de estudantes de 1 a 4 sries do ensino fundamental foi um dos principais fatores que contriburam para a presena e a continuidade dessas crianas no projeto, pois, elas, provavelmente, no tiveram a oportunidade de praticar esportes e a Educao Fsica, nesta escola, no faz parte do currculo das sries iniciais, ou seja, so objetos, espaos e profissionais que no costumam fazer parte das vivncias cotidianas destas crianas. Para atender a essas crianas, o projeto prope como objetivo geral, contribuir com o desenvolvimento fsico, psquico, moral, espiritual e social de crianas e adolescentes atravs de atividades de esporte e lazer (SESC, 2005, p. 07). Alm disso, o programa contempla metodologia que possa viabilizar a crianas, adolescentes e portadores de necessidades especiais, o conhecimento e a vivncia do esporte e do lazer; a possibilidade da convivncia coletiva e, atravs das aes apresentadas, a incluso social e conseqentemente, a melhora do seu padro de qualidade de vida(p. 04). Sendo assim, o SESC justifica sua interveno nas polticas pblicas de esporte dizendo que:

46

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

no Brasil, a interveno do Estado sempre teve papel marcante no ordenamento das polticas pblicas, com o claro objetivo de promover um Estado de bem-estar social. Porm, nunca foi possvel estabelecer um sistema integral de proteo, mas, sim, um projeto parcial de welfare state. A proposta de assistncia social brasileira burocrtica e ineficiente, sempre se mostrou incapaz de atender as demandas existentes, causando um processo de estagnao caracterizada pelo mau gerenciamento dos programas e projetos sociais. A falta de foco de atuao, a falta de investimentos e a m alocao dos recursos, aliadas a poltica econmica nacional e ao processo de globalizao, fizeram com que os resultados e os impactos dos programas e projetos fossem inexpressivos, contribuindo significadamente para o agravamento da desigualdade e excluso social (SESC, p. 06).

O SESC, atravs de seu projeto, acredita que, ao implementar tais polticas pblicas de esporte, beneficiam todo o meio social atingido pelo mesmo e no apenas o aluno participante, pois, de acordo com tal:
as prticas esportivas e de lazer oferecidas acabam por beneficiar no somente aqueles que participam diretamente das atividades. Pela mudana de hbitos, descoberta de novos conceitos, convivncia, possibilidade de compartilhar novas experincias e do aprendizado, entende-se que essas possibilidades acabam por elevar em nvel a qualidade de vida das crianas e jovens. Dessa forma, inseridos em diversas comunidades em situao de vulnerabilidade social, os participantes do programa acabam por levar at essas comunidades suas experincias que, indiretamente, tambm estaro sendo beneficiadas (SESC, p. 06).

Com o que j foi discutido nos tpicos anteriores, possvel constatar que o Projeto Segundo Tempo, em Rio Grande, se enquadra no modelo neoliberal de polticas pblicas em que uma instituio do terceiro setor, no caso o SESC, cumpre um papel que deveria ser do Estado, ou seja, esse financia um programa que vem sendo executado por um rgo da sociedade civil, transferindo verba pblica para o setor privado. Alm disso, o discurso apresentado pelo SESC d ao esporte um carter salvacionista, considerando-o como o promotor de uma cidadania e de insero social, amenizando o risco social pelo qual passam crianas e jovens desfavorecidos econmica e afetivamente. Esta constatao emergiu da anlise da documentao que instituiu o Projeto Segundo Tempo, tanto em nvel nacional como estadual, em que foi identificado discursos que afirmam a necessidade de assistir e implementar projetos para

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

47

crianas em situao de vulnerabilidade social, ou seja, crianas e jovens em risco social e necessitrios de uma correspondente incluso social. No sentido de problematizar esse direcionamento que salientamos a necessidade de adentrar pelo conceito de vulnerabilidade e, mais especificamente, o que se refere vulnerabilidade social. Vulnerabilidade a qualidade de vulnervel, sendo que o termo vulnervel significa suscetvel de ser ferido ou atacado; diz-se do ponto por onde uma pessoa pode ser atacada ou ferida. (CARVALHO e PEIXOTO, 1972, p. 1054). Em princpio, sua utilizao est atrelada rea da advocacia internacional, quando se refere a grupos ou indivduos fragilizados, jurdica ou politicamente, na promoo, proteo ou garantia de seus direitos de cidadania (ALVES apud AYRES et al., 2003, p. 118). Posteriormente, assistimos uma potencializao bastante significativa do uso deste qualificativo em anlises na rea da sade e, mais especificamente, das pesquisas sobre o HIV/AIDS. Nesse cenrio ele passa a ser adotado nos discursos voltados para as temticas da sade pblica, principalmente quanto ao enfoque das formas de preveno referida doena, assim como das questes de interveno junto s pessoas, aos grupos e s populaes. Assim, inicialmente o foco da preveno era destinado basicamente ao comportamento especfico de alguns indivduos, passando posteriormente a considerar tambm s relaes e interaes em que ocorre a associao noo de risco. Passa-se a adotar, ento, a expresso da vulnerabilidade que, por sua amplitude conceitual, comporta melhor esse carter mais abrangente, ou como aponta Ayres et al. (2003 p. 127) uma primeira diferena que deve ser marcada o carter eminentemente analtico do risco, em contraste com as aspiraes sintticas da vulnerabilidade. A partir desta mudana de enfoque, as prticas de intervenes, utilizadas pelos programas de poltica pblica, tambm modificam seu foco, passando a atuar mais em torno dos grupos com comportamentos de

48

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

riscos, considerando tambm todas as possibilidades que interferem nas condies de causalidade. Somente a partir do final da dcada de 90 que encontramos referncias questo da vulnerabilidade social, mas ainda relacionada Aids e s chances de exposio das pessoas ao adoecimento. Sanches (1999 p. 110) acrescenta que o conceito de vulnerabilidade social construdo a partir da premissa de que os fatores sociais tm uma forte influncia tanto na vulnerabilidade pessoal. Atualmente, o universo conceitual do vocbulo vulnerabilidade encerra relaes com outras temticas tais como com a pobreza e a fome, assim como com o crime e a violncia. Nesse campo conceitual pode-se considerar vulnerabilidade social como sendo o resultado negativo da relao entre a disponibilidade dos recursos materiais ou simblicos dos atores, sejam eles indivduos ou grupos, e o acesso estrutura de oportunidades sociais, econmicas, culturais que provm do Estado, do mercado e da sociedade. (ABRAMOVAY, 2002 p. 13) Para Filgueira e Andrs (2004), a vulnerabilidade social pode ser definida como una configuracin particular, negativa, resultante de la interseccin de dos conjuntos; uno, definido a nivel 'macro' relativo a la estructura de oportunidades y otro definido a nivel 'micro', referido a los activos de los actores (p. 21). Mas, essas aproximaes ainda no deram conta da complexidade desse fenmeno, j que se baseavam apenas no uso de indicadores quantitativos de renda ou carncias, ou seja, restringiam-se somente a delimitar e a constatar a insatisfao das necessidades bsicas a que determinados seres humanos eram submetidos. Somente nos ltimos anos que ocorreu uma aproximao da questo da vulnerabilidade social com uma reflexo mais voltada s condies scio-econmicas, atribuindo o conceito de vulnerabilidade social queles indivduos que vivem em situao de pobreza ou privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos dentre outros), ou mesmo que tenham fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminao etria, tnicas, de gnero ou por deficincia, dentre outras) (SUAS - Resoluo 130/2005). Cria-se, assim, um espectro de abrangncia do termo vulnerabilidade social bem mais amplo, ou seja, tais obras se destinaram a observar os riscos de mobilidade social descendente e as configuraes vulnerveis que no se restringiam queles situados abaixo da linha de pobreza, mas a toda

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

49

Populao em geral (ABRAMOVAY et ali, 2002). Em funo disso, tm sido propostos a criao de instituies de assistncia e programas sociais, entre eles o Projeto Segundo Tempo do Ministrio do Esporte, voltados ao atendimento exatamente dessas crianas e jovens, caracterizados como em situao de vulnerabilidade social. Alm disso, preciso destacar que o conceito de vulnerabilidade social, normalmente, est associado a outros dois: situao de risco e incluso social. Esta perspectiva pode ser constatada quando se analisa o objetivo do projeto Segundo Tempo, que se refere a democratizar o acesso ao esporte educacional de qualidade, como forma de incluso social, ocupando o tempo ocioso de crianas e adolescentes em situao de risco social (MINISTRIO DO ESPORTE, 2006), ou como afirma o projeto de implementao do projeto pelo SESC no Rio Grande do Sul, quando justifica a abrangncia da referida poltica pblica: dessa forma, inseridos em diversas comunidades em situao de vulnerabilidade social, os participantes do programa acabam por levar at essas comunidades suas experincias que, indiretamente, tambm estaro sendo beneficiadas (SESC, p. 06). Seria o Segundo Tempo capaz de cumprir de cumprir tal tarefa? Podese responder tal questionamento seguindo dois pontos de vista. Por um lado, pode-se afirmar que o projeto cumpre seu papel no que diz respeito a oportunizar a prtica de atividades esportivas, recreativas e de lazer, possibilitando o convvio e aprendizados diferentes do cotidiano. Por outro lado, entendese que os objetivos de superar a vulnerabilidade social e criar

50

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

mecanismos de incluso social, no esto ao alcance deste tipo de projetos, pois embora tenha se verificado que muitos alunos mudaram seus comportamentos, aguando seus interesses pelo esporte, sabido que fora dos muros da escola a realidade daquelas crianas bem diferente e no foi alterada. Alm disso, as atividades esportivas, aliadas pretensa necessidade de complementar a educao escolar com prticas que ocupem o tempo ocioso das crianas e jovens, so apresentadas de forma linear e sem contradies, como uma prtica social que contribui para a formao do indivduo e para a promoo da sade. No entanto, embora o projeto possa propiciar alguns momentos de prazer e alegria, evidente que no sero programas isolados e temporrios que alteraro as injustias sociais que vivem. Ou seja, no ser uma poltica de esporte que superar a excluso social, mas aes polticas voltadas educao, sade, ao emprego, moradia, infra-estrutura urbana de modo geral. Alm da questo da vulnerabilidade e, ao mesmo tempo, vinculado a esta questo, outro aspecto verificado no cotidiano da prtica do Projeto Segundo diz respeito a questo de gnero, ou seja, foi motivo de destaque por parte dos colaboradores que analisaram o projeto se relaciona ao pequeno nmero de meninas atendidas pelo projeto. Considerando que o projeto busca atender crianas e jovens em situao de vulnerabilidade social, pode-se inferir que neste processo se estabelece uma relao muito presente na nossa sociedade: o pressuposto de que os meninos so mais violentos, mais suscetveis a criminilizao e, portanto, necessitrios de um atendimento mais especfico que vise afastlo deste risco social iminente. Como outra atividade humana, os projetos sociais em especial o Projeto Segundo Tempo - no esto isentos dos efeitos dos diferentes processos de generificao, que, de forma direta ou indireta, definem aqueles atributos ou aquilo que mais adequado s mulheres e aos homens. Neste sentido, o processo de generificao engloba, para Ferreti e Knijnik (2007, p. 57-58), a colocao das coisas da vida na ordem dos gneros, apontando normas, atitudes, smbolos e aes pertinentes aos sexos, hierarquizar os valores numa ordenao que geralmente bipolar e excludente. (...) Ou seja, o gnero seria a construo cultural permanente daquilo que considerado 'de homem' ou 'de mulher'. Assim, as diferentes vivncias humanas so demarcadas por aes que cada cultura estabelece

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

51

como sendo atributo masculino ou feminino, bem como definem funes sociais e determinam papis a serem desempenhados por um ou outro sexo. Nesse sentido, Goellner (2003) afirma que muitas prticas sociais so efeitos da discursividade a respeito do que pensado e nominado como masculino ou feminino, gerando uma srie de hierarquizaes, distines e diferenciaes entre meninos e meninas, tais como o percebido do processo de definio do atendimento preferencial do Projeto Segundo Tempo aos meninos, atribuindo a eles uma maior vulnerabilidade e risco social. Assim, esta ao direcionada aos meninos, especificamente, produz prticas de constituio do sujeito (masculino) socialmente vulnerveis, inventam sentidos, principalmente, relacionados ao risco social, e fazem circular e operar nas e pelas instncias das polticas sociais, uma srie de enunciados que produzem hierarquias e estabelecem a criminalizao como uma caracterstica masculina. Consideraes Finais Muito se tem falado que o esporte o caminho pelo qual crianas e jovens, oriundos de comunidades desfavorecidas economicamente, podem mudar sua vida, tendo a possibilidade de um futuro promissor. Embora o discurso ganhe diferentes contornos a cada perodo histrico-poltico do pas e ainda que se produza vrias possibilidades de releituras do esporte, a referncia continua a ser o do alto rendimento. Tenta-se aplicar alguma base terica que fuja dos modelos padronizados e profissionalizantes, mas o foco, quase sempre, vem convergindo para os padres estipulados pela indstria do esporte. No entanto, o que se constatou, a partir da anlise do processo de implementao do Projeto Segundo Tempo na cidade do Rio Grande, que apesar de o esporte h muito fazer parte de polticas pblicas e, hoje, mais do que nunca, de um novo modelo poltico, que so as parcerias pblicoprivadas, com o discurso de promover a insero social e a cidadania, muito pouco, ou praticamente nada, tem mudado em relao desestruturao social da populao brasileira. A participao do terceiro setor nessas polticas consolidadas pelo sistema neoliberal vem permeando as intervenes polticas, econmicas e

52

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

culturais, ou seja, as polticas sociais vm sendo, em sua maioria, intermediada pelo aumento da participao de instituies do terceiro setor e a diminuio da interferncia e responsabilidade do Estado no financiamento e implementao destas polticas pblicas. O Projeto Segundo Tempo um dos exemplos a serem citados como modelo neoliberal de execuo de programas sociais. Esse projeto, em Rio Grande, implementado pelo SESC e vem cumprindo uma funo que deveria ser do Estado. Tal instituio justifica sua participao nesse projeto devido ao burocrtico e ineficiente gerenciamento dos programas e projetos sociais pelo governo, tornando-se incapaz de atender as demandas existentes. A primeira vista, poderamos questionar como o governo federal financia um programa para uma entidade que o classifica de incompetente e despreparado. No entanto, esta contradio aparente, pois o que se constata a consolidao de um novo modelo de ao social, em que ao Estado interessa criar a legitimao para que, pouco a pouco, estas polticas sejam assumidas por organismos da sociedade civil. Alm disso, conclui-se que esta concepo salvacionista imputada ao esporte parece ser, ao mesmo tempo, um descaso e uma iluso, pois o Estado deixa de cumprir um direito social definido constitucionalmente e consolida na sociedade um discurso fantasioso. A prtica esportiva, atravs de polticas pblicas, pode sim exercer importante diferencial para uma comunidade, oportunizando alm do desporto, o lazer, a recreao, entre outros. Entretanto, isoladamente, as atividades propostas em um projeto social como o Segundo Tempo no tm possibilidade de cumprir o objetivo que lhe tem atribudo, de ser um mecanismo de incluso social e de constituio da cidadania. Referncias: ABRAMOVAY, Miriam et alli. Juventude, violncia e vulnerabilidade social na Amrica Latina: desafios para polticas pblicas. Braslia: UNESCO/BIRD, 2002. AYRES Jos R. C. et alli O conceito de vulnerabilidade e as prticas de sade: novas perspectivas e desafios. In: CZERESNIA, Dina (org.). Promoo da Sade: conceitos, reflexes e tendncias. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2003.

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

53

BOURDIEU, Pierre. Programa para uma sociologia do esporte In: Coisas ditas. So Paulo: Brasiliense, 1990. BRACHT, Valter & ALMEIDA, Felipe Quinto de. A poltica de esporte escolar no Brasil: a pseudovalorizao da educao fsica In: Revista Brasileira de Cincias do Esporte. Campinas, v. 24, n. 3, p. 7-210, mai/2003. BROHN, Jean-Marie. Sociologie politique du Sport. Paris: Jean-Pierre Delarge, 1976. CARVALHO, J. e PEIXOTO, V. Dicionrio da Lngua Portuguesa. 20.ed. So Paulo: Cultural Brasil, 1972. DAMATO, Marcelo & POMBO Cristiano Cipriano. Mais alto, mais forte, mais rpido (talvez menos humano). Folha Olimpada. Folha de So Paulo. So Paulo: 2000. FERRETTI, M. A. C. e KNIJNIK, J. D. Mulheres podem praticar lutas? Um estudo sobre as representaes sociais de lutadoras universitrias. In: Revista Movimento. Porto Alegre: v. 13, p. 57-80, 2007. FILGUEIRA, Carlos e ANDRS, Peri. Amrica Latina: los rostros de la probreza y sus causas determinantes. Santiago de Chile: Copyright, 2004. GOELLNER, Silvana Villodre. Gnero, Educao Fsica e Esportes: do que falamos quando em gnero falamos? Porto Alegre: mimeo, 2003. MELO, Marcelo Paula. Esporte e juventude pobre: polticas pblicas de lazer na Vila Olmpica da Mar. Campinas: Autores Associados, 2005. MINISTRIO DO ESPORTE. Projeto Segundo Tempo. Disponvel em: http://www.upv.org.br/segundotempo/manualdiretrizesorientacoessegund otempo.pdf. Acessado em 06 de julho de 2006. SANCHES, Ktia Regina de Barros. A AIDS e as mulheres jovens: uma questo de vulnerabilidade. Disponvel em: http://portalteses.sict.fiocruz.br/, 1999. Acessado em 24 de abril de 2008. SESC (Servio Social do Comrcio) Projeto: programa Segundo Tempo. Porto Alegre: SESC, 2005. _____. Projeto Segundo Tempo. Disponvel em: http://www.sescrs.com.br/home/sobre/index.htm. Acessado em 15 de janeiro de 2007. SUAS. Norma Operacional do SUAS - Resoluo CNAS n 130/2005. Disponvel em: http://www.mds.gov.br. Acessado em 24 de abril de 2008. THOMAS, R., HAUMONT, A. e LEVET, J. L. Sociologia del Deporte. Barcelona: Bellaterra, 1987.

54

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

Por uma Poltica de Educao Fsica para a Rede de Ensino Pblica da Cidade do Rio Grande

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

57

Por uma Poltica de Educao Fsica para a Rede de Ensino Pblica da Cidade do Rio Grande1

Msc. Luiz Felipe Alcntara Hecktheuer , Tatiana Afonso da Costa

RESUMO: Este artigo apresenta as relaes construdas a partir da pesquisa Polticas pblicas para educao fsica na cidade de Rio Grande: onde a poltica o esporte, integrante do Ncleo FURG da Rede CEDES iniciado em dezembro de 2006, que teve por objetivo geral identificar e mapear as polticas pblicas de educao fsica e de esportes identificadas no funcionamento da educao fsica escolar na rede pblica de ensino da cidade do Rio Grande. Tais relaes foram construdas a partir do cruzamento do mapeamento realizado com os depoimentos dos professores de educao fsica atuantes na rede. A principal relao diz respeito constatao de que as polticas de educao fsica em funcionamento nas redes municipal e estadual de ensino desta cidade praticamente encontramse reduzidas s polticas pblicas de esportes, resultando na indicao da importncia de que sejam realizados investimentos nos processos de construo dos projetos ou planos poltico-pedaggicos das escolas e projetos ou programas de formao permanente visando ampliar o repertrio de polticas pblicas de educao fsica nesta cidade. Introduo Muito se discute sobre o atendimento ou no, dos interesses e necessidades da populao atravs de polticas de estado. Entre estas discusses podem ser colocadas as expectativas que as pessoas tm com relao sade, educao, s maneiras de se locomover na cidade, s possibilidades de usufruir o lazer, as prticas esportivas, o acesso aos bens de consumo etc.
1 Este artigo foi extrado da pesquisa Polticas pblicas para educao fsica na cidade de Rio Grande: onde a poltica o esporte, integrante do Ncleo FURG da Rede CEDES, teve seu incio em dezembro de 2006 e concluso em dezembro de 2007. 2 Mestrado em Educao FACED/UFRGS, Professor Adjunto DECC/FURG. Universidade Federal do Rio Grande. felipao@vetorial.net. 3 Graduada do curso de Licenciatura em Educao Fsica/FURG, bolsista da Rede CEDES. tatianaedufis@yahoo.com.br.

58

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

Ao poder pblico, investido pelas administraes federal, estadual e municipal, atribuda responsabilidade sobre a formulao de polticas pblicas que contemplem o atendimento de tais expectativas, e mais do que isto, sobre a implementao ou materializao de tais polticas. Neste sentido, tem sido institucionalizado o delineamento de tais polticas em diferentes esferas da administrao pblica, seja nos casos em que ocorre a formulao e proposio de forma explicita, seja em outros em que uma poltica colocada em funcionamento pela ausncia de sua explicitao. Normalmente, fica a cargo das Secretarias (federais, estaduais e municipais), Coordenadorias (estaduais) e Conselhos (municipais), entre outros, a incumbncia de implementao de polticas pblicas formuladas em nveis superiores, quando no lhe cabe a prpria formulao. O debate sobre as polticas pblicas articula-se numa rede de questes que relaciona Estado, sociedade e mercado, em que predominam as polticas econmicas e a complexa relao entre democracia poltica e democracia social. Dessa forma, ao se discutir as polticas pblicas se deve levar em considerao, segundo Cohn (1996:2),
a questo da lgica do seu financiamento e da prestao de benefcios e servios, e, neste caso, da sua produo, ocupa lugar central no debate atual, e que se desdobra em termos da compatibilidade entre os objetivos propostos por cada poltica setorial e dos respectivos programas a presentes da rea social; da disponibilidade, origem e constncia dos recursos disponveis e previstos para sua efetivao; e da sua eficincia quanto a atingir os objetivos e o pblico-alvo previamente definidos.

A discusso que orienta a anlise e a produo do conhecimento nesta rea tem se centrado nestes aspectos, por serem eles os definidores polticos e que demarcam ideologicamente a implantao de polticas pblicas no pas. Pautando o esporte dentro dessa perspectiva acabamos por demandar uma discusso de poltica de lazer que conseqentemente engloba o esporte enquanto um dos contedos da educao fsica escolar e enquanto alternativa de acesso ao lazer e suas potencialidades. As polticas pblicas de esporte, de lazer e de educao fsica esto intimamente relacionadas, sendo que muitas vezes confundem-se, quando no so reduzidas umas s outras. Assim sendo, comum depararmos-nos com a reduo das possibilidades de lazer vivncia de prticas esportivas, com a

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

59

predominncia do esporte na educao fsica escolar, com a distino quanto ao que pode acontecer no lazer e o que pode acontecer na educao. Tais constataes acabam atribuindo univocidade a diferentes reas, dando a impresso de que existam significados fixos do que sejam educao fsica, esporte, lazer e educao, alm de relacion-los ora de forma antagnica, ora confusa. As possibilidades de estabelecer relaes entre polticas pblicas que envolvam estas reas so mltiplas, determinadas pelas concepes que se tenha sobre cada rea. No entanto, destaca-se que as polticas pblicas so concebidas considerando no apenas interesses objetivos da populao, mas tambm, interesses polticos e econmicos de governo. Assim, no somente polticas explicitamente relacionadas ao esporte definem a relao deste com a educao formal e por outro lado, a abrangncia da manifestao cultural esporte no se limita s relaes que este possa ter com o ensino formal e 4 com a educao fsica enquanto componente curricular obrigatrio e disciplina dos currculos escolares5. Para este artigo tomamos Polticas Pblicas como: princpios, diretrizes, parmetros, leis, programas, projetos e aes estratgicas desenvolvidas na sua maioria pelos poderes pblicos no objetivo de promoo e desenvolvimento de determinadas reas mais especificamente Educao fsica e Esportes. Esta definio no pretende reduzir o que sejam Polticas Pblicas, mas explicitar como est utilizada neste texto e na pesquisa a que este est vinculado. Tal pesquisa se debruou sobre a relao entre educao fsica e esportes na rede pblica escolar da cidade do Rio Grande, e se interessou especialmente pelas Polticas Pblicas que pretendem colocar a educao fsica escolar em funcionamento. Teve por objetivo mapear especificamente as polticas pblicas de educao fsica nos nveis federal, estadual e municipal, no ensino formal pblico da cidade do Rio Grande, analisando o que estas tm de implicao com polticas pblicas de esporte e confrontando com as polticas para a educao fsica identificadas pelos/as professores/as de educao fsica desta rede de ensino. O processo de pesquisa foi orientado a partir das seguintes perguntas: Como esto constitudas e quais so as polticas pblicas destas reas? Como elas
4 Tem sido atribuda educao fsica a responsabilidade de desenvolver o esporte, no somente relacionando aos elementos educacionais, como tambm, pela importncia que este tem para a vida humana. 5 A LDB de 1996 e os Parmetros Curriculares Nacionais estabelecem estas definies regulamentando seu funcionamento.

60

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

funcionam em prticas localizadas - secretaria e coordenadoria de educao e escolas? Como estas so identificadas (ou no) pelos/as professores/as de educao fsica? Para atingir tais objetivos propusemos a identificao e anlise de documentos oficiais relacionados s referidas polticas, identificao e anlises de propostas de aes que (explicitamente) implementem polticas pblicas relacionadas ao tema desta pesquisa, assim como, coleta de depoimentos dos/as professores/as de educao fsica atuantes nas redes de ensino de Rio Grande. Os depoimentos dos professores foram coletados a partir de um roteiro construdo para este fim. Considerando os dados coletados durante a pesquisa podemos afirmar que as polticas pblicas explicitadas como estando em funcionamento na rede escolar pblica de Rio Grande at ento, so as propostas de Jogos Escolares (JERGS SEC/RS e JEM SMEC/PMRG) inferidos a partir dos depoimentos dos professores e das informaes fornecidas pela Secretaria Municipal de Educao e Cultura da Prefeitura Municipal de Rio Grande e da 18 Coordenadoria Regional de Educao da Secretaria de Educao e Cultura do Estado do Rio Grande do Sul. Mas h que se considerar que as polticas pblicas de educao fsica e de esportes no podem ser reduzidas quelas de governo, ainda que no caso da rede pblica de ensino, devesse ser responsabilidade de governo a elaborao, proposio e implementao de tais polticas. A ausncia de polticas oficiais, em muitos casos, acaba definindo a poltica, por exemplo, quando explicitado que a poltica de educao fsica de uma Secretaria de 6 Educao dar um segmento ao trabalho do professor , e mais, que isto depende da sensibilidade de quem est na Coordenao da educao fsica, que correlata a proliferao de aes vinculadas principalmente proposio de Projetos relacionados ao desenvolvimento do esporte ligado s escolas. Entre tais aes foram identificadas iniciativas privadas que se dirigem (visam) s escolas pblicas normalmente em consonncia com aes governamentais. Sobre este tema LIO JNIOR (2003:43) destaca que:
O termo pblico, associado poltica, no uma referncia exclusiva ao Estado, como muitos pensam, mas sim coisa pblica, ou seja, de todos, sob a gide de uma mesma lei e o apoio
6 Fragmentos do depoimento feito aos pesquisadores pelo Prof. Marco Aurlio Fernandes Carvalho Coordenador da rea da Educao fsica na Secretaria Municipal de Educao e Cultura (SMEC), da Prefeitura Municipal de Rio Grande

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

61

de uma comunidade de interesses. Portanto, embora as Polticas pblicas sejam reguladas e freqentemente providas pelo Estado, elas tambm englobam preferncias, escolhas e decises privadas podendo (e devendo) ser controladas pelos cidados. A poltica pblica expressa, assim, a converso de decises privadas em decises e aes pblicas, que afetam a todos.

Assim, projetos7 como Projeto Bom de Bola e Projeto Amanh, que se constituem como aes de iniciativa privada, tm como pblico-alvo as escolas e como estratgia de atuao a organizao de jogos/campeonatos que so escolares, uma vez que as equipes que deles participam representam as escolas. Tais aes somente foram identificadas quando relacionamos o mapeamento proposto e realizado pela pesquisa e os depoimentos dos professores de educao fsica das escolas da rede pblica de ensino da cidade do Rio Grande. Mapeamento das polticas pblicas de educao fsica e de esportes Nesta parte da pesquisa identificamos e analisamos documentos que visam de alguma maneira, colocar a educao fsica em funcionamento. Para isto, mapeamos o que existe em termos de polticas pblicas oficiais ordenando-as, para a apresentao neste artigo, do nvel nacional ao municipal. As polticas identificadas foram agrupadas em polticas pblicas 8 normativas e programticas, so elas:

7 Tais projetos so de iniciativa privada e dirigem-se as escolas como rea de atuao. Nos depoimentos dos Coordenadores da rea da educao fsica da Secretaria Municipal de Educao e Cultura da Prefeitura Municipal de Rio Grande e da 18 Coordenadoria Regional de Educao da Secretaria de Educao e Cultura do Estado do Rio Grande do Sul, foi confirmada, no entanto que a divulgao e estmulo a participao em tais projetos conta com a aquiescncia dos rgos pblicos citados. 8 Para a apresentao do mapeamento neste texto consideramos normativas aquelas polticas pblicas que dizem respeito s legislaes e diretrizes, e programticas aquelas polticas pblicas que se constituem em programas, aes ou projetos de iniciativa de governo (secretarias e coordenadorias) ou privada e que se explicitem em forma de projeto documental.

62

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

Polticas Pblicas Normativas ! Constituio da Repblica do Brasil (1988), ! Lei de Diretrizes e Bases da educao Brasileira (LDB, 1996), ! Plano Nacional de Educao (PNE, 1996 e PNE, 2001), ! I e II Conferncia Nacional do Esporte Parmetros Curriculares Nacionais de Educao Fsica (PCN, 1997), ! Parmetros Curriculares Nacionais de Educao do Ensino Mdio (2000). ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

Polticas Pblicas Programticas Olimpadas Escolares, Segundo Tempo, Programa Escola de Tempo Integral, Projeto Escola Aberta, Jogos Escolares do Rio Grande do Sul JERGS, Jogos Escolares Municipais - JEM, Projeto Bom de Bola, Projeto Papa Lguas, Projeto Integrao, Projeto Amanh, Projeto Espelho, Jogos Especiais do Municpio, Copa de Ginstica Artstica.

Com relao s Polticas Normativas analisamos, identificamos e destacamos as leis e diretrizes maiores que estabelecem princpios de funcionamento para a educao fsica. Neste sentido, a Constituio da Repblica do Brasil (1988), ressalta que dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito de cada um (Art. 217). Por sua vez, a LDB (1996), o PNE (1996), o PNE (2001), o PCN (1997) e o PCN (2000), definem e regulamentam a educao fsica, integrada proposta pedaggica da escola, e, como, componente curricular obrigatrio da educao bsica, definindo inclusive condies que facultem sua prtica (Decreto-Lei no 1.044, de 21 de outubro de 1969 e Lei n 10.793, de 1. 12.2003). Especificamente a LDB (1996, Art. 27), define os contedos curriculares da educao bsica visando a promoo do desporto educacional e apoio s prticas desportivas no-formais. J no PNE (2001), encontramos como diretrizes o incentivo a prtica de esportes, melhoria de estrutura fsica das escolas, contemplando espaos especializados para atividades esportivas, recreativas e a adequao de equipamentos. Como Objetivos e Metas que orientam a educao fsica escolar, ressaltando que esse item abrange Ensino Fundamental e Ensino Mdio, destacamos a elaborao de padres mnimos nacionais de infraestrutura para o ensino incluindo: espaos para esporte, recreao, promoo de escola em tempo integral com, no mnimo, duas refeies e

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

63

apoio s tarefas escolares, a prtica de esportes e atividades artsticas. Por outro lado nos PCN (1997), apresentado entre os objetivos para o Ensino Fundamental que os alunos sejam capazes de utilizar as diferentes linguagens verbal, matemtica, grfica, plstica e corporal como meio para produzir, expressar e comunicar suas idias. O PCN define que:
O trabalho de Educao Fsica nas sries iniciais do ensino fundamental importante, pois possibilita aos alunos terem, desde cedo, a oportunidade de desenvolver habilidades corporais e de participar de atividades culturais, como jogos, esportes, lutas, ginsticas e danas, com finalidades de lazer, expresso de sentimentos, afetos e emoes.

Alm disso, neste documento encontramos esportes, jogos, lutas, ginsticas, atividades rtmicas e expressivas como contedos de educao fsica no Ensino Fundamental (PCN, 1997). No PCN do Ensino Mdio (2000, Art. 27), esto caracterizados os contedos curriculares da educao bsica, entre os quais: a promoo do desporto educacional e apoio s prticas desportivas no-formais, concluindo que a educao fsica deve ser trabalhada em diversas vertentes, abordando, assim, jogos, esportes, lutas, danas e ginsticas e no se restringindo h apenas uma modalidade. Entre as polticas pblicas apresentadas neste texto como programticas, consta no Projeto Olimpadas Escolares, implantado e criado pelo Ministrio do Esporte e com sua primeira edio em 2005, um destaque a um fragmento do discurso do Excelentssimo Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva:
Trata-se do compromisso de transformar o esporte escolar brasileiro em um importante instrumento de incluso social, de valorizar e revitalizar a prtica esportiva nas escolas pblicas e privadas do pas e de promover a descoberta de novos talentos para o esporte brasileiro(...).

Tal misso atribuda ao Projeto est substanciada nos objetivos do mesmo da seguinte forma explicitados: a) fomentar a prtica do esporte escolar com fins educativos; b) possibilitar a identificao de talentos desportivos nas escolas; c) contribuir para com o desenvolvimento integral do aluno como ser social, autnomo, democrtico e participante, estimulando o pleno exerccio da cidadania atravs do esporte; d) garantir o conhecimento do esporte de modo a oferecer, mais oportunidade de acesso a prtica do esporte escolar aos alunos. Sendo que est subentendido que fica a cargo da educao fsica escolar o sucesso de tal empreendimento.

64

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

J, nos objetivos do Projeto Segundo Tempo, tambm do Ministrio do Esporte, est definido que o mesmo deve ser aplicado aos alunos em risco social e idade escolar: democratizando o acesso ao esporte educacional de qualidade, como forma de incluso social, ocupando o tempo ocioso de crianas e adolescentes em situao de risco social; oferecendo prticas esportivas educacionais, estimulando crianas e adolescentes a manter uma interao efetiva que contribua para o seu desenvolvimento integral e oferecendo condies adequadas para a prtica esportiva educacional de qualidade. No projeto Segundo Tempo implantado na cidade do Rio Grande, no ano de 2006, pelo SESC, tais objetivos foram ampliados e especificados, aumentando as funes que projetos com tais caractersticas devem cumprir. Na I Conferncia Nacional do Esporte (2004), foi esboado o Sistema Nacional do Esporte e do Lazer, levantando as definies e objetivos de: Esporte e Alto Rendimento, Esporte Educacional, Direito ao Esporte e ao Lazer, Esporte e Conhecimento e Esporte Educacional. J a II Conferncia Nacional do Esporte (2006), registrou que:
o esporte educacional, o esporte de participao e o esporte de alto rendimento, no [so]excludentes entre si, articulados de forma equnime em uma estrutura aberta, democrtica e descentralizada que envolve os municpios, os estados e a unio, nos mbitos pblicos e privado, primando pela participao de toda a sociedade.

Dos Jogos Escolares do Rio Grande do Sul JERGS destacam-se seus objetivos que so: I - Fomentar a prtica do desporto educacional, contextualizando-o como meio de educao; estimular a iniciao e a prtica esportiva entre os escolares, da rede pblica de ensino; II - Contribuir para o desenvolvimento integral do educando como ser social, estimulando o pleno exerccio da cidadania, atravs do esporte; III - Fomentar a ocupao do tempo do educando, tendo por fim o acesso a essa prtica; IV - Incentivar a integrao entre a escola e a comunidade escolar, atravs das atividades esportivas, reforando o esprito de grupo entre as escolas participantes. O Projeto Bom de Bola Parati, uma parceria entre prefeituras e secretarias de educao, RBS TV e Parati, em funcionamento desde 1995,

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

65

conhecido como Guri Bom de Bola no Rio Grande do Sul. O projeto definido como um campeonato escolar que promove o esporte amador, a educao para a cidadania e o desenvolvimento humano, democrtico e integral das crianas e destinado a crianas e adolescentes das escolas pblicas e particulares com idades entre 11 e 14 anos, o projeto acontece simultaneamente nos trs Estados do Sul e envolve anualmente, desde a fase escolar-municipal, cerca de 300 mil participantes por edio. Desde 2004, o projeto Bom de Bola vai Escola desenvolvido na escola, buscando apresentar o Bom de Bola e estimular a participao e envolvimento da escola, dos professores e diretores no Projeto. Outros projetos como Jogos Escolares Municipais, Projeto Papa Lguas, Projeto Integrao, Projeto Amanh, Projeto Espelho, Jogos Especiais do Municpio e Copa de Ginstica Artstica, foram identificados como estando em funcionamento na cidade do Rio Grande, mas no foram analisados na busca de seus objetivos para a implicao com a educao fsica escolar. Tais projetos confirmam a predominncia de iniciativas voltadas escola e relacionadas ao esporte. Sobre os depoimentos dos professores de educao fsica Com relao metodologia empregada na pesquisa para atingir os objetivos expressos anteriormente, associado ao mapeamento apresentado, foi mantido contato com os professores de educao fsica da rede pblica de ensino da cidade do Rio Grande quando lhes foi apresentado um roteiro e acertado de que forma seria registrado um depoimento seu acerca das questes norteadoras. Ficou acertado que os que desejassem agendariam uma data para ser respondido o depoimento e queles que possussem correio eletrnico seria enviado um roteiro com as seguintes questes: 1. Quais Polticas Pblicas de educao fsica e de Esportes identificas que sejam implicadas com tua prtica pedaggica na escola? 2. A partir de que referncias organizas a educao fsica na escola? (Propostas, objetivos e contedos). 3. Que significado atribues ao Esporte na escola? Tais questes foram elaboradas com a inteno de identificar implicaes entre a prtica pedaggica dos professores de educao fsica e polticas pblicas da rea. De aproximadamente quarenta professores

66

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

contatados pessoalmente, onze produziram um depoimento sobre os quais se pode inferir pelo menos duas consideraes. A primeira delas com relao certa indefinio por parte dos depoentes a cerca do que sejam polticas pblicas, ainda que acompanhando o roteiro para depoimento 9 tenha sido apresentado brevemente como esta pesquisa se situou com relao s polticas pblicas, especificamente de educao fsica e esportes. Tal indefinio pode ser demonstrada de varias maneiras: quando no identificada poltica pblica alguma em funcionamento na educao fsica escolar; quando confundida com intenes pedaggicas do prprio professor sem ser identificada enquanto poltica; ou quando reduzida s polticas de infra-estrutura, de recursos materiais e de esportes. Ainda que existam inmeras polticas pblicas dirigidas ao funcionamento da educao fsica mapeadas por esta pesquisa e j citadas, os jogos escolares foram as nicas identificadas pelos professores de maneira explcita. Uma segunda considerao que pode ser feita sobre os depoimentos, est relacionada forma como os professores organizam a educao fsica nas escolas onde trabalham. Os depoimentos demonstram a ausncia de qualquer poltica que oriente a organizao da prtica pedaggica destes professores, principalmente quando estes afirmam que esta organizada a partir dos referenciais desenvolvidos em sua formao inicial ou na sua prtica. Apenas em um depoimento foi citado de forma genrica os Parmetros Curriculares Nacionais, como estando implicados na organizao da educao fsica escolar. Quando citado qualquer tipo de diretriz que norteie a prtica da educao fsica escolar esta restrita ao planejamento da escola, do grupo de professores ou, individualmente, ao professor da rea de educao fsica. Outros caminhos Neste sentido, a combinao de dois elementos aqui apontada como uma possibilidade de construo de outros caminhos para a educao fsica escolar nesta cidade que no sejam reduzidos ao desenvolvimento do esporte. A pesquisa tem este carter positivo, quando indica no exatamente
9 Na primeira parte deste artigo foi apresentada a discusso a cerca desta temtica que foi apresentada no roteiro para os professores nos seguintes termos: Para esta pesquisa tomamos Polticas Pblicas como: princpios, diretrizes, parmetros, leis e aes estratgicas desenvolvidas pelos poderes pblicos ou privados no objetivo de promoo e desenvolvimento de determinadas reas mais especificamente Educao fsica e Esportes.

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

67

a sada para aquilo que se possa considerar problema ou entrave ao desenvolvimento da educao fsica escolar, mas quando apresenta algo de diferente do que observa estar em funcionamento. No se trata de prescrever receitas, mas sim de expor como os ns anunciados foram construdos nesta pesquisa. Assim, os elementos que apresentamos para combinao e que nos ajudam a construir redes de combinaes so: a) investimentos permanentes na construo e elaborao dos projetos poltico-pedaggicos (PPP) das escolas por parte da Secretaria Municipal de Educao e Cultura, 18 Coordenadoria Regional de Educao e professores; b) investimentos na construo e implementao de uma poltica de formao permanente/continuada dos professores das respectivas redes de ensino. Em relao ao primeiro elemento pode-se afirmar que no algo novo a ser apresentado, mas se trata de assumir o PPP como documento vivo que produz realidades ou efeitos sobre a realidade. Trata-se de provocar os educadores e, neste artigo, especialmente os professores de educao fsica a construir permanentemente o Projeto ou Plano da escola em que esto inseridos. Neste sentido, Santiago (2004:168-167), afirma que
a tarefa de construo de um projeto poltico-pedaggico requer um longo processo de reflexo-ao (unidade teoria-prtica) orientado por parmetros que se articulam em duas dimenses: a) fatores que dizem respeito aos propsitos que motivaram o grupo na promoo das mudanas (dimenso poltica); b) fatores que se referem ao nvel das mudanas curriculares, metodolgicas e administrativas que processualmente, devero ocorrer na escola (dimenso pedaggica).

A afirmao acima, ainda que opere com uma separao entre as dimenses poltica e pedaggica, indica os nveis de implicao que devem estar explicitados no processo de construo de um PPP. As mudanas que pretendem ser concretizadas por um PPP esto mais no nvel dos efeitos que o processo de construo do mesmo possa produzir, do que das intenes que possam ser colocadas como princpio motivador para a sua elaborao e implementao. no nvel destes efeitos que tal processo pode ser considerado produtor de realidades. no nvel dos efeitos deste processo que outros caminhos podem ser produzidos para/na escola e para/no funcionamento da educao fsica escolar. Um investimento neste processo significa a valorizao da

68

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

organizao coletiva dos educadores e, mais do que isto, significa reconhecer a singularidade de cada escola, j que as possibilidades de construo do PPP, segundo Veiga (2004:14), passa pela relativa autonomia da escola, de sua capacidade de delinear sua prpria identidade, pois esta
o lugar de concepo, realizao e avaliao de seu projeto educativo, uma vez que necessita organizar seu trabalho pedaggico com base em seus alunos. Nesta perspectiva, fundamental que ela assuma suas responsabilidades, sem esperar que as esferas administrativas superiores tomem esta iniciativa, mas que lhe dem as condies necessrias para lev-la adiante. Para tanto, importante que se fortaleam as relaes entre escola e sistema de ensino. (Veiga, 2004:11-12)

Alm disso, um investimento nestes processos significa colocar visibilidade sobre as polticas educacionais. Neste sentido, pode significar a produo de polticas pblicas, j que, se a escola
nutre-se da vivncia cotidiana de cada um de seus membros, coparticipantes de sua organizao do trabalho pedaggico administrao central, seja o Ministrio da Educao, a Secretaria de Educao Estadual ou Municipal, no compete a eles definir um modelo pronto e acabado, mas sim estimular inovaes e coordenar as aes pedaggicas planejadas e organizadas pela prpria escola. Em outras palavras, as escolas necessitam receber assistncia tcnica e financeira decidida em conjunto com instncias superiores do sistema de ensino. (Veiga, 2004:15)

Investir no processo de produo do PPP de cada escola pode assim, produzir diferentes demandas por polticas pblicas educacionais abrangentes e outras especficas dirigidas a cada rea, como por exemplo, rea de educao fsica, interesse deste artigo. O segundo elemento apresentado tem implicaes com o primeiro. 10 Uma poltica de formao permanente ou continuada necessita da construo individual e coletiva de intencionalidades, tanto quanto o processo de construo do PPP de cada escola. No entanto devemos considerar que, a expresso formao permanente permite uma gama bastante extensa de possveis significados, de acordo com os objetivos que se tem em mente e, fundamentalmente, com a intencionalidade que a
10 Para este artigo assumimos a expresso formao permanente pelo que esta pode indicar no sentido de algo que acontece de maneira incessante, o tempo todo; ao contrrio de uma noo seqencial e evolutiva que a expresso continuada pode induzir.

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

69

acompanha (Molina Neto e Gnther, 2000:87). Neste sentido, ainda segundo estes autores, no se deve reduzir formao permanente ao conceito de reciclagem, pois isto pode implicar, em educao, um distanciamento entre a aplicao e a produo de conhecimentos. Em pesquisa realizada com professores de educao fsica das escolas municipais de Porto Alegre-RS, tratando da compreenso dos significados das atividades de formao permanente sobre a prtica pedaggica destes, apontada a necessria implicao entre este tipo de formao e o lugar onde se processa, pois
A escola , para a maioria dos professores de educao fsica participantes deste estudo, o lcus privilegiado de formao permanente. Mesmo quando participam regularmente de eventos de formao fora da escola, referem-se necessidade de espaos de formao no prprio cotidiano escolar. (Molina Neto e Gnther, 2000:92)

Investimentos nestes processos construo dos PPP e formao permanente esto tambm relacionados a mudanas ou transformaes no funcionamento da educao fsica e da escola. Isto no significa que se proponha fixar mudanas desejadas e em funo disto desenvolver os processos. Isto estaria mais associado adaptao e, menos a mudana ou transformao das realidades. Os processos de construo dos PPP associados a projetos de formao permanente no s exigem novas demandas em termos de poltica pblicas como, mais do que isto, podem servir como constituidores das mesmas, indicando um caminho inverso ao tradicionalmente estabelecido em que estas descem verticalmente de instncias administrativas superiores e externas escola. Esta a possibilidade que tal indicao pode ter para o campo/rea de polticas pblicas de educao fsica que no deve se resumir necessariamente s polticas pblicas de esportes. Referncias: Almeida, Felipe; Bracht, Valter. A poltica de esporte escolar no Brasil: a pseudovalorizao da educao fsica. Revista Brasileira de Cincias do Esporte, v. 24, n. 3, p. 87 101, maio 2003.

70

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

COHN, Amlia. Polticas Sociais e a Pobreza no Brasil. In: Revista Planejamento e Polticas Pblicas (PPP). Braslia: IPEA, n. 12, mai.,1996. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Lio Jnior, Roberto. Polticas pblicas de educao fsica, esporte e lazer: tenses e desafios de um projeto contra-hegemnico no Distrito Federal. Revista Brasileira de Cincias do Esporte, v. 24, n. 3, p. 39 52, maio 2003. Veiga, Ilma Passos Alencastro. Projeto poltico-pedaggico da escola: Uma construo possvel/ Ilma Passos Alencastro Veiga (org.). Campinas, SP: Papirus, 1995. Veiga, Ilma Passos Alencastro. PROJETO POLTICO-PEDAGGICO DA ESCOLA: UMA CONSTRUO COLETIVA. In: Veiga, Ilma Passos Alencastro. Projeto poltico-pedaggico da escola: Uma construo possvel. Campinas, SP: Papirus, 1995. Santiago, Anna Rosa F. ESCOLA, APRENDIZAGEM E DOCNCIA: IMAGINRIO SOCUIAL E INTENCIONALIDADE POLTICA. In: Veiga, Ilma Passos Alencastro. Projeto poltico-pedaggico da escola: Uma construo possvel. Campinas, SP: Papirus, 1995. Molina Neto, Vicente e Gnther, Maria Ceclia Camargo. FORMAO PERMANENTE DE PROFESSORES DE EDUCAO FSICA NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DE PORTO ALEGRE: UMA ABORDAGEM ETNOGRFICA. Revista paulista de Educao Fsica, So Paulo, 14(l):85-97, jan/jun. 2000. Ministrio da Educao. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/>. Acesso em: 2007. Ministrio do Esporte. Disponvel em: <http://portal.esporte.gov.br/>. Acesso em: 2007. Ministrio do Esporte. I Conferncia Nacional do Esporte. Disponvel em: <http://portal.esporte.gov.br/conferencianacional/1_conferencia/default.js p>. Acesso em: 2007. Parmetros curriculares nacionais: Educao Fsica/ Secretaria de Educao Fundamental. - Braslia: MEC/SEF, 1997. Programas da Secretaria de Educao do Rio Grande do Sul. Disponvel em: <http://www.scp.rs.gov.br/governofaz/index.asp>. Acesso em: 2007. Projeto Bom de Bola. Disponvel em: <http://www.bomdebolaparati.com.br/principal/listanoticias.jsp?tipo=3>. Acesso em: 2007.

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

71

Secretaria de Educao do Rio Grande do Sul. Disponvel em: <http://www.educacao.rs.gov.br/pse/html/educa.jsp>. Acesso em: 2007. Secretaria de Educao do Rio Grande do Sul. Jogos Escolares do Rio G r a n d e d o S u l . D i s p o n v e l e m : <http://www.scp.rs.gov.br/governofaz/showProject.asp?idProjeto=162>. Acesso em: 2007.

72

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

Levantamentos das Polticas Pblicas de Lazer para a Terceira Idade no Municpio de Rio Grande/RS 1998 a 2007

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

75

Levantamentos das Polticas Pblicas de Lazer para a Terceira Idade no Municpio de Rio Grande-RS 1998 A 2007

Mirella Pinto Valrio1, Rosane Balsan2, Grace Coswig Baysdorf3, 4 5 Ana Cludia Flores Lanau , Paula Florncio Ramires .

Resumo: Esta pesquisa objetivou identificar as polticas pblicas de lazer e aes do poder pblico com relao oferta e oportunidades de lazer voltadas aos idosos riograndinos. Para tanto, foram coletados dados na Prefeitura Municipal de Rio Grande, na Secretaria de Turismo, Esporte e Lazer; na Secretaria de Cidadania e Assistncia Social; no Conselho Municipal do Idoso; na Cmara Municipal de Vereadores; nos Grupos de Idosos e em reportagens no Jornal Agora. Verificamos que embora existam legislaes, as aes desenvolvidas e as ofertas de atividades de lazer para a terceira idade so poucas. Introduo Considerando a heterogeneidade da populao idosa, preciso reconhecer normas, valores e diferenas resultantes das experincias individuais de vida. Alm disso, necessrio romper com os esteretipos que subjazem as discriminaes, oportunizando novas formas de participao social, possibilitando novas experincias, alternativas de lazer e realizaes pessoais, em um ambiente em que a experincia da criatividade, da autonomia e da liberdade seja vivida coletivamente. As transformaes conjunturais se refletem em todas as geraes, mas o segmento idoso o que mais sofre as mazelas resultantes do estado mnimo para as polticas sociais, logo so necessrias polticas que articulem os diversos setores pblicos, tais como sade, lazer, educao e assistncia social, buscando assim contemplar as diferentes demandas da
Professora de Educao Fsica - FURG. Doutoranda em sade coletiva- UNIFESP Dra. em Geografia. Integrante da Rede Cedes- Rio Grande. E-mail: rosanebalsan@hotmail.com Acadmica de Educao Fsica- FURG;Bolsista da Rede Cedes Rio Grande. 4 Acadmica de Educao Fsica- FURG ; Bolsista voluntria. 5 Acadmica de Geografia Bacharelado- FURG ; Bolsista voluntria
2 3 1

76

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

populao idosa, visando sua incluso. Partindo deste princpio, a pesquisa procura identificar as atividades de lazer para a terceira idade no municpio de Rio Grande/RS, cidade que possui uma populao de 186.544 habitantes, do qual 21.286 apresentam idade igual ou superior a 60 anos, correspondendo a 11,41% da populao de cidados pertencentes terceira idade. (IBGE, 2001) Portanto, as questes que embasaram essa pesquisa foram identificar as polticas pblicas de lazer e aes do poder pblico com relao oferta e oportunidades de lazer voltadas aos idosos riograndinos. Para tal, optou-se por focar as atenes na Prefeitura Municipal, atravs da Secretaria de Turismo, Esporte e Lazer; Secretaria de Cidadania e Assistncia Social; Conselho Municipal do Idoso; Cmara Municipal de Vereadores; Grupos de Idosos e Universidade Federal do Rio Grande, procurando identificar aspectos relacionados sua constituio, criao, competncia e projetos desenvolvidos voltados terceira idade, alm de rastrear notcias referentes aos idosos publicados em um jornal local. A coleta de dados referente aos grupos de Idosos foi realizada por meio de uma entrevista semi-estruturada aplicada aos coordenadores dos seis grupos em atividade no municpio, depois de acertadas datas e horrios para sua execuo. Nestas entrevistas foram coletadas informaes sobre os seguintes temas: histrico, hbitos, institucionalizao dos grupos, lazer em Rio Grande, perfil pessoal dos coordenadores, e se esses possuem algum projeto de poltica pblica. Quanto aquisio de dados relacionados aos rgos pblicos, estes ocorreram por intermdio de visitas s Secretarias Municipais, ao Conselho Municipal do Idoso e a Cmara de Vereadores. Aps vrias visitas realizadas entre os meses de maro a setembro de 2007, ficou acordado que as Secretarias envolvidas enviariam relatrios de seus projetos e programas via ofcio e/ ou e-mail. O levantamento das reportagens foi realizado no jornal Agora, atravs de leitura das 2340 edies compreendidas entre os anos de 1998 a 2006. Das 153 matrias encontradas com temas relacionados aos idosos, 71 foram selecionadas, reproduzidas e catalogadas de acordo com a temtica para posterior anlise.

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

77

O lazer e os idosos O lazer uma necessidade na vida do ser humano. Ele aqui compreendido como um conjunto de ocupaes as quais o indivduo pode entregar-se livremente, seja para repousar, divertir-se, recrear-se, entreterse ou ainda para desenvolver sua livre capacidade criadora aps livrar-se ou desembaraar-se das obrigaes profissionais, familiares e sociais. (Dumazedier, 1974). As atividades de lazer tm uma importncia social, ao proporcionar um espao de encontro e convvio. Atravs dele, pode acontecer a tomada de conscincia, o despertar da pessoa para descobrir outras possibilidades para uma vida melhor, constituindo um direito de todos brasileiros. Assim, no podemos conceber o lazer como uma ocupao funcionalista, compensatria, para preencher o tempo livre ou atender lgica de produo do mercado, tornando o homem um elemento passivo. Portanto, o lazer deve ser uma atividade espontnea, que faz parte do cotidiano, devendo ser revisto pela sociedade de consumo, no sentido de minimizar os efeitos negativos verificados na dinmica das relaes das sociedades modernas, principalmente para a populao idosa uma vez que o envelhecimento populacional provoca a transformao da velhice em um problema social complexo, acompanhado pela busca de mudanas nos discursos e prticas, inclusive no que diz respeito ao lazer. Alm disso, com a expectativa de vida dos brasileiros ultrapassando a idade de 70 anos, e prevendo-se que nos prximos anos, 82% desses residam nos centros urbanos, acreditamos que as cidades devam oferecer condies de acesso e circulao, para que os idosos possam viver em coletividade e interagir com a sociedade, a fim de no perderem suas referncias identitrias. (IBGE, 2000). Sobre o assunto, Bramante (2001, p. 168-169), ressalta que:
[...] essa nova gerao de idosos dever percorrer um caminho onde novos valores podero ser incorporados com a vinda da aposentadoria, demandando processo educativo prvio para que haja um engajamento consciente s suas possibilidades de desenvolvimento pessoal e convivncia social, atravs das experincias de lazer.

Logo, criar espaos e opes para o lazer envolve um processo de reflexo sobre os caminhos que viabilizam o acesso aos direitos sociais. Para os idosos, A freqncia a lugares pblicos induz participao em

78

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

novas atividades suscitando, assim, o sentimento de pertencer a um espao e a um grupo caracterizado pela vontade de envelhecer ativamente, criando um novo emprego do tempo livre. (PEIXOTO, 1997, p.45). Entretanto, os idosos apontam dificuldades em relao s condies do passeio pblico, muitas caladas so irregulares, quebradas com falta de lajotas, faltam tampas de esgotos, os meio-fios so altos, encontram entulhos de obras nas caladas, casas com rampas para carros muito inclinadas, alm das ruas esburacadas, sem calamento ou com problemas de escoamento das chuvas, limitando assim o acesso s atividades de lazer. As ofertas de lazer por parte dos rgos pblicos devem trabalhar na perspectiva da educao para e pelo lazer, contemplando a todos. Devem ser ricas, equilibradas e diversificadas em contedos culturais, possibilitando integrar sociedade a populao idosa, valorizando-a no exerccio da cidadania. (MULLER, 2002) Neste sentido, cabe aos gestores pblicos uma busca na inverso de perdas, tratando o envelhecimento como uma etapa possvel de prazeres e realizaes, trazendo nova imagem e tratamento dos idosos, abrindo espaos para a busca de um envelhecimento bem sucedido, ou seja, uma velhice mais independente, autnoma. Legislao e direitos dos idosos O envelhecimento saudvel envolve aes de polticas pblicas que promovam modos de viver mais salutares em todas as etapas da vida. Neste sentido, so necessrias aes que permitam a incluso social e o sentimento de pertencimento comunitrio do segmento mais velho da populao. Segundo Borges (2006), necessrio investir em mudanas sociais, a fim de tornar o contexto mais estimulador para que o idoso torne-se mais ativo, participativo, independente, com autonomia e segurana. Segundo o mesmo autor, no Brasil, as polticas sociais produzem a desigualdade social, pois excluem as classes menos favorecidas da utilizao de servios pblicos, impossibilitando de exercer cidadania. A efetivao dos direitos garantidos aos idosos teve seu incio com a promulgao da Lei n. 8.842, de 4 de janeiro de 1994, estabelecendo a Poltica e o Conselho Nacional do Idoso. Sendo que a partir da consolidao efetiva das polticas pblicas houve a articulao dos ministrios setoriais para a formulao de um Plano de Ao Governamental, integrando a

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

79

Poltica Nacional do Idoso. Esta lei decreta como finalidade assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade. Tendo como referncia a Poltica nacional do Idoso, foi reconhecida a necessidade de tratamento especial aos idosos, promulgando o Estatuto do Idoso - Lei n. 10.741 voltado s pessoas com idade igual ou superior a 60 anos, considerando o envelhecimento como um direito personalssimo e a sua proteo um direito social, nos termos da Lei e da legislao vigente (artigo 8). Com base na legislao vigente, detalham-se os direitos dos idosos:
Quadro 1 - Descrio sucinta dos direitos dos Idosos de acordo com o Estatuto do Idoso Direitos vida Liberdade, respeito e dignidade Alimentao Sade Descrio obrigao do Estado, garantir ao idoso a proteo vida, mediante polticas pblicas que permitam o envelhecimento saudvel e digno. A sociedade e o Estado tm o dever de assegurar ao idoso os direitos civis, polticos, individuais e sociais. Se os idosos ou familiares no possurem condies cabe ao Poder Pblico esse provimento. Receber assistncia integral sade pelo intermdio do Sistema nico de Sade, garantindo a preservao, promoo, proteo e recuperao da sade. educao, cultura, esporte, lazer, diverses, espetculos, produtos e servios que respeitem sua peculiar condio de idade. Cabe ao poder pblico criar oportunidade de acesso educao. Os diversos nveis de ensino formal devero inserir contedos voltados ao processo de envelhecimento, a respeito e a valorizao do idoso. Desconto de pelo menos 50% para ingresso em atividades culturais, esportivas e de lazer; bem como o acesso preferencial aos respectivos locais. Ao exerccio da atividade profissional, sendo vedada discriminao e de limite mximo de idade, ressalvados os casos em que a natureza do cargo o exigiu. Cabe ao poder pblico estimularprogramas de profissionalizao especializada para os idosos, preparao para a aposentadoria. benefcios de aposentadoria e penso do Regime Geral da Previdncia Social observaro os termos da legislao vigente. A prestao conforme os princpios e diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, na Poltica Naconal do Idoso, no Sistema nico de Sade e demais normas pertinentes. Os idosos a partir de 65 anos que no possuam meios para prover sus subsistncia, nem de t-la provida por sua famlia, assegurada o benefcio mensal de um salrio mnimo nos termos da LOAS. A moradia digna, no seio da famlia natural ou substituta, ou desacompanhado de seus familiares quando assim desejar, em instituio pblica ou privada. A prioridade no embarque e gratuidade aos maiores de 65 anos nos transportes pblicos urbanos.

Educao, cultura, esporte e lazer

Profissionalizao e do trabalho Previdncia Social

Assistncia Social

Habitao Transporte

Org. BALSAN, R.; VALRIO, M. P. 2007 BRASIL. Estatuto do Idoso. So Paulo: Escala, 2003. 78p.

80

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

Sua aplicao em nvel estadual fica aos cuidados da Poltica Estadual do Idoso, que se torna efetiva pelas articulaes das polticas setoriais, sob a coordenao da Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social com a participao dos Conselhos Estaduais6 e Municipais do Idoso. Para que isso ocorra, necessrio que as Secretarias Estaduais responsveis pelas polticas de sade, esporte, cultura, educao, lazer e outras, elaborem programas que visem o atendimento s necessidades das pessoas idosas. As Secretarias de Estado, alm de responsabilizar-se por documentos legais, desenvolvem programas para idosos, um deles, de responsabilidade da Secretaria Estadual do Trabalho e Cidadania e Assistncia Social possui uma ao intergovernamental da Poltica Estadual do idoso que visa coordenar, controlar, avaliar e executar aes relativas a esta. As linhas de ao se constituem em: promoo dos direitos sociais e ateno integral ao idoso; desenvolvimento de recursos humanos; qualificao de servios de ateno ao idoso; desenvolvimento educativo, scio-cultural e articulao e descentralizao poltico-administrativa. Para que essas aes se concretizem, fundamental que os dirigentes pblicos, sejam eles do mbito Federal, Estadual ou Municipal, executem aes que atendam s necessidades dos idosos. Em cumprimento ao disposto na Constituio Estadual7 foi instituda a mais recente poltica pblica do Rio Grande do Sul, a criao do Programa Centro dia do Idoso (RIO GRANDE DO SUL, 2007), que tem por objetivo atender aos idosos que possuem famlia, mas que devido s necessidades sociais permanecem sozinhos em suas residncias. Com relao s iniciativas de poltica e legislao municipais, encontramos leis orgnicas; decretos; requerimentos; indicaes, projetos e o conselho municipal dos idosos. A Lei Orgnica Municipal de Rio Grande rege-se, respeitando o estabelecido nas Constituies Federal e Estadual, criada em 04 de abril de 1990, possui IV captulos, no dispondo de leis especficas para os idosos, sendo encontradas as legislaes que impem obrigaes aos rgos e s entidades da Administrao Municipal em outras Leis especficas. Embora desde 1982, o Clube de Idosos, tenha sido

6 A instituio do Conselho do Idoso foi determinada pela Constituio do Estado do Rio Grande do Sul no Art. 260, 2. Demonstrando a importncia dispersada ao tema. 7 Constituio Estadual do Rio Grande do Sul determina que dever do poder pblico estimular entidades particulares e criar centros de convivncia para idosos e casas-lares, evitando o isolamento e a marginalizao social do idoso (Art. 260, inc. VII).

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

81

institudo pela Lei n. 3678, de 20 de abril de 1982 (RIO GRANDE, 2007b) como de utilidade pblica (Quadro 2).
Quadro 2 - Descrio da Legislao voltada aos idosos de mbito Municipal Ano 1982 1993 Lei Lei n 3678 Lei n 4763 Lei n 5133 1997 Lei n 5180 2000 2002 2005 Lei n 5444 Lei n 5659 Lei n 6175 Descrio Considera de utilidade pblica o clube dos idosos. Declara de utilidade pblica a associao dos idosos da cidade do Rio Grande. Dispe sobre a instalao de elevador hidrulico nos novos nibus municipais para permitir livre acesso e circulao das pessoas portadoras de deficincia fsica e motora, idosos, gestantes e doentes e d outras providncias. Lei 5180 (depois alterada para 5810) que Isenta os aposentados e pensionistas que ganham at 02 salrios mnimos de pagar o IPTU. Cria o Conselho Municipal do Idoso. Dispe sobre a obrigatoriedade de fornecimento, por parte dos shopping center, de cadeiras de rodas para utilizao por deficientes fsicos e de idosos, e d outras providncias. Declara de utilidade pblica o PX Clube dos Idosos.

Fonte: RIO GRANDE, 2007b; 2007c; 2007d; 2007e; 2007f; 2007g, 2007h.Cmara Municipal de Rio Grande. Disponvel em: http://www.camara.riogrande.rs.gov.br/sistemas/pesquisa/pesquisa.php.

Aps a anlise dos requerimentos, indicaes e projetos de lei, constatamos que no perodo entre 1982 e 2005, ou seja, em 23 anos, que a Cmara Municipal de Rio Grande aprovou sete projetos de lei relacionados aos idosos: trs declarando rgos de utilidade pblica; dois abrangendo o acesso de idosos e portadores de necessidades especiais a locais pblicos; um em relao a pagamento de taxas de IPTU e outro criando o Conselho Municipal de Idosos. Alm disso, percebemos que houve uma preocupao por parte dos vereadores em criar uma comisso que tratasse de assuntos especficos dos idosos, como a sugesto da estimulao a programas de profissionalizao, casa de idosos, centro dia e centro de convivncias, assim como a criao da delegacia do idoso. Quanto s atividades de lazer, a nica interveno realizada pelos vereadores foi criao de um sistema de fiscalizao que garante o desconto de pelo menos 50% nos ingressos para eventos artsticos, culturais e esportivos. No que diz respeito ao Conselho Municipal do Idoso, criado em 09 de outubro de 2000, pela Lei n. 5.444, composto por doze titulares que representam rgos, entidades pblicas e organizaes representativas da

82

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

sociedade civil, que trabalham de forma direta e indireta com idosos compostas pela FURG; Prefeitura e suas Secretarias como, por exemplo, Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia Social (SMCAS) e as entidades particulares: Grupo de Idosos de Rio Grande (GIRG) e Grupo Unido da Melhor Idade (GUMIRG). O Conselho Municipal do Idoso tem como competncia: Formular, coordenar, supervisionar e avaliar a Poltica Municipal do Idoso em Rio Grande (em conformidade com o estabelecido no artigo 7 da Lei Federal n. 8.842, de 04 de janeiro de 1999. (RIO GRANDE, 2007f) Os grupos de idosos no municpio A Prefeitura Municipal do Rio Grande atravs da Secretaria Municipal da Cidadania e Assistncia Social desenvolve desde o ms de maio de 1998 atividades voltadas para os Grupos de Convivncia de Idosos pertencentes ao Programa Municipal de Apoio ao Idoso a partir da aprovao da Lei Orgnica de Assistncia Social. Esses grupos so atendidos em quatro zonas, sendo que as localidades so urbana e rural e os moradores atendidos so do entorno do bairro Hidrulica (Luz do Sol, 1998), Parque Marinha (Alegria de Viver,), 4 Seco da Barra (Marujos da Barra) e Vila da Quinta (Renascer). (BALSAN; RAMIRES, 2007) Suas atividades so realizadas semanalmente com profissionais da rea da educao e social. Segundo Oliveira (2007), os grupos de terceira idade comearam a surgir devido ao crescente nmero da populao idosa. Logo, os rgos pblicos e privados perceberam a necessidade de oferecer a essa populao atividades para preencher o seu tempo livre. Assim, foram surgindo grupos com os mais variados objetivos e atividades. Em geral, no possuem um regulamento prprio, por estarem ligados a rgos institucionais. Estes grupos, por estarem ligados a prefeitura municipal, possuem praticamente os mesmos projetos, tendo suas dificuldades relacionadas aos recursos humanos, financeiros e espaos fsicos para reas de lazer. Quanto aos sucessos e conquistas alcanados pelos grupos, destaca-se a valorizao dos idosos e a sua (re) integrao na sociedade. Outra entidade que atua com dois programas de extenso voltados aos idosos Fundao Universidade Federal do Rio Grande (FURG). O

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

83

Ncleo Universitrio da Terceira Idade - NUTI, fundado em 1994 e o Ncleo Universitrio da Terceira Idade NUTI Cassino criado em 2006. O NUTI foi o primeiro grupo de idosos criado no municpio de Rio Grande com vnculo Universidade. Este teve seu surgimento a partir do projeto de resgate cultural dos idosos iniciado em 1992 onde so desenvolvidos os seguintes projetos: Grupo de Convivncia; Grupo de Entre Ajuda; Ioga; Aulas de Espanhol; Aulas de Ingls; Alfabetizao; Educao Fsica; Hidroginstica; Natao; Informtica. So desenvolvidos, tambm, os seguintes projetos direcionados para uma efetiva integrao comunitria: Grupo de Teatro; Canto Coral; Artesanato; Danas de Salo; Atividades Artsticas, Culturais e de Lazer. O Grupo de Idosos NUTI/Cassino desenvolve suas atividades no balnerio Cassino e tem como objetivo oportunizar aos idosos atividades de educao, cultura e lazer. Suas maiores dificuldades esto relacionadas a questes econmicas, j que o mesmo no possui verba para compra de materiais e ampliao de atividades, questes minimizadas pela adeso voluntria de acadmicos da Universidade e comunidade riograndina. No Programa de Extenso so desenvolvidas as seguintes atividades: Discusso e reflexo de assuntos e temas de interesses; jogos adaptados; caminhadas; atividades recreativas e fsicas; horas danantes; comemorao de datas festivas; cursos encontros de confraternizao; dana de salo; dinmica de grupo. 8 Em 2006, em 23 de novembro, o Servio Social do Comrcio - SESC inaugurou o 29 Clube SESC Maturidade Ativa de Rio Grande com objetivo de construir um novo significado para o envelhecimento, contribuindo para a promoo da sade e da qualidade de vida de seusscios e da comunidade, sendo aceitos no clube, pessoas com idades acima de 50 anos, sem a cobrana de taxas. CALDEIRA, (1996 p.6) Outras aes pblicas municipais do-se na Secretaria Municipal de Turismo, Esporte e Lazer com propostas para os idosos, como por exemplo, o Projeto Bairros em Movimento, onde so desenvolvidas atividades como: danas, caminhadas, ginstica, jogos de damas, xadrez, bolo e bocha.
8 O Programa para Pessoas de Idade Avanada e Aposentada do SESC. No Rio Grande do Sul, o trabalho com idosos se efetivou realmente, na dcada de 80, quando surge o Trabalho Social com Idosos, que se baseava na realizao de atividades de integrao, como: bailes,passeios, reunies de confraternizao, oficinas, palestras, entre outras atividades. Hoje temos uma diversidade de atividades para pessoas maiores de 50 anos, que vo desde as tradicionais, voltadas para grupos de convivncia, at programas de preparao para o envelhecimento saudvel. (Ver mais detalhes em Maturidade Ativa in: http://www.sesc-rs.com.br/maturidade/clubes/index.htm)

84

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

A Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMMA), contribuiu para o lazer e re-incluso do idoso na sociedade, atravs do Projeto Patrulha Ambiental Mirim, que teve sua 9 edio em janeiro de 2007, contando com cerca de 50 patrulheiros mirins e 40 idosos, realizando atividades de arteeducao na praia do Cassino. Algumas iniciativas isoladas tambm ocorreram na rea de turismo. Em 2004 a Associao dos Guias de Turismo de Rio Grande (AGTUR) atravs do programa municipal de apoio ao idoso realizou o projeto uma hora de histria 2004 (JORNAL AGORA, 2004 p. 4). O projeto previa a realizao de um passeio pelo centro histrico da cidade com acompanhamento de um guia turstico. Divulgaes referentes aos idosos no municpio Ao verificar as reportagens do Jornal Agora entre os anos de 1998 a 2006 dos 2360 exemplares, destacam-se 153 reportagens relacionadas aos idosos, constatando-se que houve diferenas no total de reportagens em cada ano. Considerando a soma de todos os temas em cada ano, nota-se que no perodo de 2005 houve um maior percentual (20,26) de reportagens, sendo que o menor (4,58) foi registrado no ano de 2000. (Tabela 1) Considerando a mdia como fonte e poder de conscientizao da populao aos direitos dos idosos, verificamos as reportagens do Jornal Agora entre os anos de 1998 a 2006. Dos 2360 exemplares, destacam-se 153 reportagens relacionadas aos idosos, constatando-se que houve diferenas no total de reportagens em cada ano. Considerando a soma de todos os temas em cada ano, nota-se que no perodo de 2005 houve um maior percentual (20,26) de reportagens, sendo que o menor (4,58) foi registrado no ano de 2000. (Tabela 1)
Tabela 1- Nmero de reportagens sobre os idosos, segundo as atividades desenvolvidas desde 1998 at 2006. Ano Total % 1998 11 7,18 1999 12 7,84 2000 07 4,58 2001 08 5,23 2002 20 13,07 2003 19 12,42 2004 21 13,73 2005 31 20,26 2006 24 15,69 Total 153 100

Fonte: Jornal Agora 1998 at 2006. Org. As autoras 2007

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

85

Dessas 153 foram selecionadas 71 reportagens de acordo com o propsito da pesquisa. Sendo que entre os temas descritos no Quadro 3, as datas comemorativas foi o que apresentou maior percentual (21%) de reportagens enquanto que Atividades Fsicas e Concursos concomitantemente obtiveram os menores percentuais (1%).
Quadro 3 - Descrio das reportagens selecionadas do Jornal Agora, no perodo de 1998 at 2006, no Municpio de Rio Grande-RS N 1 4 1 Baile Concursos Tema Atividades fsicas Descrio Jogos de integrao. Baile de carnaval (NUTI); Baile (Estrela Guia-Povo Novo). Projeto valoriza idosos brasileiros. Ano do Idoso; Ano Internacional do Idoso; Asilo comemora ms do Idoso; Comemorao de mais um ano de funcionamento do grupo de idosos do NUTI; Dia Nacional do Aposentado; Dia Nacional do idoso; NUTI apresentou show de talentos; NUTI comemora dia do Idoso; ONG faz festa de Pscoa; participao do NUTI na Semana do Idoso; Semana do Idoso (05)*. Estatuto do Idoso (transporte coletivo); Estatuto do Idoso. Atividade do Grupo: NUTI, casa da Amizade, Prefeitura Municipal II Conferncia Estadual do Idoso; Conselho Estadual do Idoso participa da Conferncia Nacional do Idoso; 5 Regio Sul da Melhor Idade; III Encontro dos Universitrios da Terceira Idade; 8 Frum Estadual do Idoso (02); III Encontro dos Idosos em Rio Grande; 6 Encontro Estadual de Estudantes das Universidades Abertas da Terceira Idade; 7 Encontro Estadual de Estudantes das Univesidades Abertas da Terceira Idade. Festa para idosos na Termasa e Tergrasa; lmoo de Comemorao da Semana do Idoso; Show de Talentos; Jantar de Reveillon Unidos da Melhor Idade; Tarde interativa na Bernadeth; Ecomuseu da Picada (PX Clube dos Idosos). Artigos sobre idosos: Velhice (01); Comisso de Assuntos Sociais (CAS); NUTI rene candidatos a prefeito (02); Aposentados lembram Associao Ferroviria; Censo 2000.

Datas comemorativas

3 3

Direito Divulgao de Grupo

Evento

Festividades

8 5 5

Outros*

Instituies relacionadas Programa SESC Maturidade Ativa (03); Passeios com idosos (01 hora de histria). Instituto nacional do Idoso. aos idosos Relato: Nunca imaginei chegar aos cem anos; Vida ps a aposentadoria. Musculao aps os 60 anos, artesanato: Hobby, profisso e terapia; Vov Qualidade de vida que descobriu o prazer de cantar os 60 anos. Campanha de Preveno a AIDS prioriza a terceira idade; Campanha de Vacinao de Idosos (04), expectativa de vida e problemas; poltica de Sade Sade do idoso; Problemas de memria na Terceira Idade; Rio Grande atinge meta de vacinao dos idosos; Sintomas de Depresso no Idoso.

O nmero entre parnteses representa a quantidade de reportagens * No item Outros foram classificadas as demais reportagens analisadas. Fonte: Jornal Agora 1998 at 2006. Org. As autoras 2007

86

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

Como o foco deste estudo so as polticas pblicas de lazer para a terceira idade na cidade do Rio Grande, optamos por apenas citar os dados encontrados nas edies pesquisadas e analisar as relacionadas ao lazer. Constatamos que so difundidas atividades realizadas em datas comemorativas. Bailes, encontros, palestras e jogos de integrao foram realizados, porm oferecidos, geralmente, aos integrantes dos grupos de terceira idade. relevante mencionar que apesar das praas serem locais pblicos e amplos, estes locais so pouco aproveitados e citados como espao de lazer. Consideraes finais Apesar da existncia de legislaes de polticas pblicas de lazer para a terceira idade no Municpio de Rio Grande, poucas so as aes neste mbito, fato preocupante, devido ao expressivo nmero de idosos residentes nesta cidade. Acreditamos ser imprescindvel a reflexo da administrao municipal e sociedade, no que se refere s polticas pblicas de lazer voltadas terceira idade, no sentido de planejamentos e aes envolvam o lazer e a terceira idade na cidade de Rio Grande. Considerando a organizao acerca dos Grupos de Idosos, como forma de participao e usufruto de benefcios legais e dos programas/projetos/aes do poder pblico municipal e convivncia societria, eles podem servir de exemplo e motivao para a implementao de polticas pblicas municipais de lazer no municpio de Rio Grande. Embora os grupos estejam ligados a instituies pblicas, constatamos apenas a existncia de registro em cada Instituio, com dados bsicos de identificao do coordenador, do nmero de integrantes e do endereo da sede e do coordenador. De acordo com as entrevistas, percebemos que seriam importantes normas padronizadas para um melhor entendimento e funcionamento dos Grupos e implantao de polticas pblicas que, segundo os entrevistados, so insuficientes, principalmente quanto incluso dos menos abastados. Assim sendo, notamos que a maioria dos programas dedica-se ao lazer pelo lazer, ocupao pelo entretenimento, o que pode comprometer os nveis de cidadania e retardar processos de participao social, democratizao e garantia de direitos. Logo, estes espaos podem e devem

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

87

atuar no campo scio poltico, possibilitando a prtica de aes e articulaes que contribuam para o envelhecimento digno, ou seja, de acordo com os direitos conferidos a todos os cidados. Referncias: BALSAN, Rosane; RAMIRES, Paula Florncio. Relatrio de Iniciao Cientfica . Fundao Universidade Federal do Rio Grande: Superintendncia de Extenso. 2007. Pr-Print. BORGES, Maria Cludia. Gesto participativa em gesto participativa em organizao de idosos: instrumento para promoo da cidadania: In: FREITAS, Elizabete et al. (Org.) Tratado de geriatria e gerontologia. 2. ed. Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 2006. BRAMANTE, Antonio Carlos. Recreao e lazer: o futuro em nossas mos. In: GEBARA, Ademir et. al. Educao Fsica & Esportes: perspectivas para o sculo XXI. 6.ed. Campinas: Papirus. 2001. p.161-180. BRASIL. Estatuto do Idoso. So Paulo: Escala, 2003. 78p. CALDEIRA, Mnica. Sesc lanar clube para a terceira idade. Jornal Agora, Rio Grande, 7 de set. 2006, p.6 DUMAZEDIER, Joffre. Sociologie empirique du loisir. Paris: Seuil, 1974. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Resultados da Amostra do Censo Demogrfico 2000 - Malha municipal digital do Brasil: situao em 2001. Rio de Janeiro: IBGE, 2004. JORNAL AGORA. Passeios para idosos. Acontece. 2 abr. Rio Grande, 2004 p. 4.

88

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

MLLER, Ademir. Lazer, desenvolvimento regional: como pode nascer e se desenvolver uma idia. In: MLLER, Ademir; LAMARTINE Pereira da Costa (Org.). Lazer e desenvolvimento regional. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2002. p. 9-40. OLIVEIRA, Mrcia. Os grupos de idosos municipais. 20 jan. Entrevista a Rosane Balsan e Paula Florencio Ramires. PEIXOTO,Clarice. Terceira Idade: De volta s aulas ou de como ser estudante aos 60 anos.In: VERAS, Renato P. Terceira Idade: Desafios para o terceiro milnio. Rio de Janeiro:UNATI: UERJ. 1997. 192p. RIO GRANDE. Lei Orgnica. dia ms por extenso 1999. Reger-se- por esta lei Orgnica e respeitando o estabelecido nas Constituies Federal e Estadual. Cmera Municipal de Rio Grande. Arquivos disponveis. Rio Grande, 2007. Disponvel em: <(http://www.camara.riogrande.rs.gov.br/ sistemas/arquivos/lista_arquivos.php?id_categ=3>. Acesso em: 27 set. 2007 ______.Lei n 3678, 20 de abril de 1982. Considera de utilidade pblica o clube dos idosos Cmera Municipal de Rio Grande. Pesquisa de leis. Rio Grande, 2007. Disponvel em: < (http://www.camara.riogrande.rs.gov.br/ sistemas/pesquisa/exibir.php?numero=3678&pagina>. Acesso em: 27 set. 2007 ______. Lei n 4763, de 12 de maio de 1993. Declara de utilidade pblica a associao dos idosos da cidade do Rio Grande. Pesquisa de leis. Rio Grande, 2007. Disponvel em: <http://www.camara.riogrande.rs.gov.br/ sistemas/pesquisa/exibir.php?numero=4763&pagina>. Acesso em: 27 ago. 2007 ______.Lei n5133, de 19 de maio de 1997. Dispe sobre a instalao de elevador hidrulico nos novos nibus municipais para permitir livre acesso e circulao das pessoas portadoras de deficincia fsica e motora, idosos, gestantes e doentes e d outras providncias. Pesquisa de leis. Rio Grande, 2007. Disponvel em: < http://www.camara.riogrande.rs.gov.br/sistemas/ pesquisa/exibir.php?numero=5133&pagina>. Acesso em: 17 ago. 2007

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

89

______.Lei 5180, 27 de outubro de 2002 (depois alterada para 5810) que Isenta os aposentados e pensionistas, que ganham at 02 salrios mnimos de pagar o IPTU. Pesquisa de leis. Rio Grande, 2007. Disponvel em: <http://www.camara.riogrande.rs.gov.br/sistemas/pesquisa/exibir.php?nu mero=5659&pagina>.Acesso em: 13 abr. 2007 ______.Lei n 5.444, 09 de outubro de 2000. Cria o Conselho Municipal do idoso. Pesquisa de leis. Rio Grande, 2007. Disponvel em: <http://www.camara.riogrande.rs.gov.br/sistemas/pesquisa/exibir.php?nu mero=5444. Acesso em: 26 abr. 2007 ______.Lei n 5659, 11 de julho de 2002. Dispe sobre a obrigatoriedade de fornecimento, por parte dos shopping center, de cadeiras de rodas para utilizao por deficientes fsicos e de idosos, e d outras providncias. Pesquisa de leis. Rio Grande, 2007. Disponvel em: <http://www.camara. riogrande.rs.gov.br/sistemas/pesquisa/exibir.php?numero=5659&>. Acesso em: 26 abr. 2007 ______.Lei n6175, 23 de novembro de 2005. Declara de utilidade pblica o PX Clube dos Idosos. Pesquisa de leis. Rio Grande, 2007. Disponvel em: <http://www.camara.riogrande.rs.gov.br/sistemas/pesquisa/exibir.php?nu mero=6175&pagina>. Acesso em: 26 abr. 2007 ______.Projeto de Lei n 68, 09 de agosto de 2007. Autoriza o executivo municipal a abrir crditos adicionais especiais na secretaria municipal de cidadania e assistncia social Gabinete do Prefeito. Rio Grande, 2007. Rio Grande, ago.2007.

90

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

91

92

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NA CIDADE DO RIO GRANDE

Похожие интересы