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Presentacin




La elaboracin de diagnsticos que fundamenten la creacin o permanencia de
programas sociales se enmarca dentro del Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social
(artculo 7); dichos diagnsticos deben ajustarse a los lineamientos determinados por la
SEDESOL, los cuales fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de mayo de
2009. El presente diagnstico es producto de la colaboracin entre el nstituto Nacional de
Desarrollo Social y la Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin; fue elaborado por
el Dr. Alfonso Len Prez y el Dr. srael Palma Cano y coordinado por la Direccin General de
Anlisis y Prospectiva.




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I IN1kCDUCCICN

De acuerdo con la definicin del Banco Mundial, el trmino sociedad civil se refiere a una amplia gama de
organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro que estn presentes en la vida pblica, expresan
los intereses y valores de sus miembros y de otros, segn consideraciones ticas, culturales, polticas,
cientficas, religiosas o filantrpicas. De ah que el trmino organizaciones de la sociedad civil (OSC)
abarca una gran variedad de organizaciones: grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales,
sindicatos, grupos indgenas, organizaciones de caridad, organizaciones religiosas, asociaciones
profesionales y fundaciones
1
.
Desde hace ya varios aos la sociedad civil organizada ha establecido nuevas vas para la prestacin de
servicios sociales y la ejecucin de programas de desarrollo con la intencin de contribuir al bienestar de
los grupos vulnerables. Esto ha sucedido sobre todo en regiones donde, debido a la dimensin de la
problemtica social, las instancias gubernamentales no logran abarcar la atencin de los grupos de
poblacin con mayores necesidades. En este sentido, el trabajo de la sociedad civil organizada
complementa las acciones del gobierno.
Sin embargo, la tarea de los actores sociales que promueven el desarrollo social no es fcil, ya que
cotidianamente se enfrentan a una serie de obstculos tales como una incipiente participacin ciudadana,
la desconfianza y varias limitantes administrativas y de autogestin.
El presente documento constituye un diagnstico de la problemtica que viven los actores sociales que
trabajan por el desarrollo social. Para ello, se identifica el problema central y se analizan sus causas y
efectos. Posteriormente, se realiza la caracterizacin del problema a partir de sus antecedentes, la
identificacin de la poblacin a la que afecta directamente, as como de su evolucin prevista.
Finalmente, la intencin del presente documento es mostrar la dimensin y caractersticas principales de
la problemtica que aqueja a los actores sociales en sus acciones para contribuir al desarrollo social de
grupos vulnerables.

C 8 M
http://web.worldbank.org/WBSTE/EXTERNAL/BANCOMUNDAL/EXTTEMAS/EXTCSOSPANSH/0,,contentMDK:20621524~menuP
K:1613473~pagePK:220503~piPK:220476~theSitePK:1490924,00.html





II IDLN1IIICACICN DLL kC8LLMA

La sociedad civil organizada se constituye en actores sociales que participan de distintas formas en la
esfera pblica. Muchos de estos actores sociales se organizan para contribuir en el desarrollo social de
grupos vulnerables, de ah que tanto Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), como nstituciones de
Educacin Superior, Centros de nvestigacin y Municipios conformen un conjunto diverso de actores
cuyas acciones se orientan, sin nimo de lucro, al beneficio a terceros y a la generacin de igualdad de
oportunidades.
En cierta medida el crecimiento de estos grupos en Mxico se deriva de diversos procesos sociales, entre
los que se destaca que, debido a la heterognea y extensa demanda de los grupos vulnerables en el
pas, se hace imposible que una sola instancia, que puede ser el gobierno, la sociedad civil o la iniciativa
privada, atiendan por s solas las distintas problemticas existentes. Ms bien, la tendencia debera ser
hacia el establecimiento de acuerdos entre dichas instancias para trabajar en un mismo sentido, aunque
de acuerdo a las posibilidades y atributos de cada una.
En este marco, existe la intencin del Estado de hacer participar a la sociedad civil en la construccin de
nuevas formas de trabajo conjunto para solventar los problemas sociales ms urgentes, considerando
que, en buena medida la sociedad civil organizada se presenta como una opcin viable para solucionar
en pequea y mediana escala los problemas de los grupos sociales ms necesitados.
No obstante, para llevar a cabo sus objetivos, la sociedad civil organizada se enfrenta a ciertas limitantes.
En este sentido, el problema central que se plantea en el presente diagnstico es la existencia de
Actores sociaIes dbiIes y desarticuIados para promover eI desarroIIo sociaI de Ios grupos
vuInerabIes.



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1
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Causas del problema
a Prcticas autogestivas limitadas
Las prcticas autogestivas son entendidas como aquellas prcticas surgidas de una sociedad capaz de
organizar, con recursos propios acciones tendientes a la participacin en los asuntos pblicos. Las
limitaciones a las que se enfrenta esta forma de participacin tienen que ver, entre otras, con una
dimensin histrico-cultural relacionada con el surgimiento y desarrollo de la sociedad civil en Mxico.
A lo largo del siglo XX el sistema poltico mexicano bas su estabilidad en la incorporacin de diversos
sectores sociales a cambio de pertenecer a una estructura extraoficial de beneficios y privilegios. Las
formas ms importantes de participacin ciudadana estaban organizadas en corporaciones obreras,
campesinas, populares, y otras, subordinadas al rgimen. Una de las consecuencias fundamentales
era la inexistencia de una clara distincin entre la esfera civil y el Estado.
De manera que en Mxico los procesos de participacin ciudadana frecuentemente se caracterizan por
desarrollarse en una cultura poltica de sbdito o subordinada.
2
. Es decir, los ciudadanos estn
conscientes del sistema poltico nacional, pero se consideran a s mismos subordinados del gobierno,
ms que participantes del proceso poltico y, por tanto, solamente se involucran con los productos del
sistema (resultados de las medidas y polticas del gobierno) y no necesariamente con la formulacin y
estructuracin de las decisiones y las polticas pblicas
3
. Este tipo de cultura poltica hace a los
ciudadanos ms propensos a prcticas clientelares y de patronazgo, que debilitan las formas de
organizacin independientes.
Recientemente el proceso de cambio poltico en el pas fue abriendo los espacios para la conformacin
de una sociedad civil que goza de mayor autonoma de gestin frente al poder pblico. Suele
mencionarse el ao de 1985, a raz del terremoto acaecido ese ao, como uno de los momentos claves
del surgimiento de la sociedad civil en Mxico. Aos despus, en el 2000, la alternancia en la
presidencia permiti a las OSC contar con espacios ms claros para su participacin con la aprobacin
de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil
(LFFAROSC).
Sin embargo, los procesos de cambio cultural se dan de forma mucho ms paulatina que los cambios
institucionales. Es precisamente por esta relativa novedad que los procesos de construccin de una

2
En el sentido clsico del trmino utilizado en el trabajo seminal de Almond y Verba (1963) The Civic Culture.
3
Jacqueline, Peschard, La cultura poltica democrtica. Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Poltica. Mxico,
nstituto Federal Electoral, 1994.



verdadera capacidad autogestiva de los grupos organizados siguen siendo insuficientes. Esto es
especialmente cierto cuando se realiza un anlisis a nivel regional. En general, la tendencia de los
ciudadanos a participar en organizaciones ciudadanas es baja; para 2007, en Latinoamrica
4
el 21% de
los ciudadanos participaba en algunas OSC, mientras que en Mxico, slo un 4.6% lo hace.
5

Las OSC encuentran limitaciones en el terreno de sus prcticas legales, financieras y humanas para
cumplir sus objetivos y metas planteadas. En cuanto a lo legal, son pocas las OSC que realizan la
gestin necesaria para ser reconocidas jurdicamente por el Estado a travs de alguna figura legal
6
. La
LFFAROSC establece como requisito necesario, contar con la Clave nica de nscripcin (CLUN) ante
el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil (de aqu en adelante REGSTRO) y para
ello es necesario que las OSC estn constituidas legalmente.
Otro factor que limita las prcticas de las OSC en el desarrollo de sus actividades y en el
mantenimiento de su estructura organizativa es su capacidad financiera. Las fuentes de ingresos de
estos actores pueden provenir de donativos, recursos pblicos, as como de ingresos autogenerados,
por ejemplo, por la venta de servicios, productos y asesoras
7
.No obstante, en la mayora de los casos
estos recursos no son suficientes para sostener a la organizacin, y esto se deriva, entre otros
aspectos de una falta de planeacin y de la carencia de personal capacitado para la procuracin de
fondos.
La autogestin de las OSC tambin se ve disminuida por la falta de recursos humanos especializados
en su estructura organizativa. Si bien es cierto que un gran nmero de OSC son creadas por personas
con mucho inters en los problemas pblicos, stas no siempre cuentan con los conocimientos
administrativos y financieros necesarios para asegurar la sustentabilidad de sus proyectos
8
. As mismo,
la escasez de recursos financieros limita a las organizaciones el poder contratar a personal
especializado en la gestin de proyectos.

4
Informe 2008, Corporacin Latinobarmetro, Noviembre, Santiago de Chile, p. 102. No hay fuentes fidedignas
que nos permita hacer una comparacin especfica con otros pases sobre la participacin de los ciudadanos en
OSC.
5
CESOP, 2008, La opinin ciudadana en temas nacionales. Encuestas CESOP 2007, Centro de Estudios Sociales
y de Opinin Pblica-Cmara de Diputados, Mxico, p. 13.
6
Las figuras legales reconocidas por el Estado son Asociacin Civil (AC), Sociedad Civil (SC), Asociacin de
Beneficencia Privada (ABP), nstitucin de Asistencia Privada (AP) e nstitucin de Beneficencia Privada (BP),
principalmente.
7
AA.VV. Definicin de una agenda fiscal para el desarrollo de las OSC en Mxico, NCDE-MC Editores, Mxico,
2007, p. 43.
8
AA.VV. Definicin de una agenda fiscal para el desarrollo de las OSC en Mxico, NCDE-MC Editores, Mxico,
2007, p. 51.




b Mecanismos limitados de participacin ciudadana
Los mecanismos institucionalizados de participacin ciudadana se encuentran en leyes, cdigos y
reglamentos, que permiten a los actores sociales articularse bajo ciertos criterios y as poder incidir
mediante acciones que busquen el desarrollo de la sociedad. En ese sentido, la LFFAROSC establece
en su Artculo 13, que dependencias y entidades podrn fomentar las actividades de las OSC mediante
el otorgamiento de apoyos y estmulos para los fines de fomento que correspondan
9
.
En siete entidades del pas
10
se cuenta con leyes que integran la participacin de las OSC en las
actividades y decisiones polticas. Por ejemplo, la Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo
Social de las Organizaciones Civiles para entidades como el Distrito Federal y Veracruz, establecen
mecanismos de participacin ciudadana para que las OSC
11
realicen actividades de desarrollo social
en beneficio de la poblacin.
Sin embargo, a pesar de la existencia de las leyes, los mecanismos de participacin ciudadana
parecen encontrarse limitados bsicamente a causa de una escasa cultura de participacin y a la falta
de reglamentos que hagan operativas estas leyes. La escasa participacin ciudadana surge en primera
instancia como efecto de una incipiente cultura cvica, no son muchas las personas que se organizan
en grupos en torno a la bsqueda de mejores condiciones de vida y de resolucin de problemas
comunes.
Vale la pena mencionar, como ejemplo, lo estipulado en la fraccin del artculo 97
12
de la Ley del
mpuesto Sobre la Renta, que hace referencia a las personas morales con fines no lucrativos y los
requisitos que debern cumplir para poder recibir donativos deducibles, dice: Que las actividades que

9
Artculo 13, numeral , Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la
Sociedad Civil, LFFAROSC, Diario Oficial de la Federacin, 9 de febrero de 2004, Mxico, 2004.
10
Baja California, Distrito Federal, Morelos, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas cuentan con alguna ley de
regulacin del trabajo realizado por las OSC. En estados como Chihuahua, Hidalgo, Jalisco, Michoacn y Puebla,
an se encuentra la iniciativa de ley detenida en sus respectivos congresos. nformacin consultada el da 14 de
agosto de 2009 en http://www.corresponsabilidad.gob.mx/leyesfed.aspx
11
Captulo De los Derechos y Obligaciones de las Organizaciones Civiles, Ley de Fomento a las Actividades
de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles para el Estado de Veracruz-Llave, Gaceta Oficial del Gobierno
del Estado de Veracruz-Llave, 11 de febrero de 2002. Documento consultado el 20 de agosto de 2009, en
http://www.legisver.gob.mx/leyes/LeyesPDF/LeyFomentoActDesarrolloSocial.pdf

Las personas morales con fines no lucrativos a que se refieren las fracciones V, X, X y X del artculo 95 de
esta Ley, debern cumplir con lo siguiente para ser consideradas como instituciones autorizadas para recibir
donativos deducibles en los trminos de esta Ley.




desarrollen tengan como finalidad primordial el cumplimiento de su objeto social, sin que puedan
intervenir en campaas polticas o involucrarse en actividades de propaganda o destinadas a influir en
la legislacin. De manera que, de acuerdo con esta Ley, las OSC que quieran ser donatarias
autorizadas no pueden participar en, por ejemplo, la elaboracin de propuestas para modificar la
legislacin, cuando, en muchas ocasiones es a partir del trabajo de las mismas que se conoce la
dinmica de ciertos problemas sociales y, por tanto, su aporte podra ser muy valioso en el campo
legislativo. Este hecho, sin duda restringe su participacin en la vida pblica y en la posibilidad de
incidir en una agenda de gobierno a travs de mecanismos ms formales.
Por otro lado, muchas de las dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF) no cuentan con
reglamentos o criterios claros mediante los cuales se pueda generar una participacin sistemtica de
los ciudadanos en acciones tendientes al desarrollo social. Slo el 41% de los recursos federales
destinados a apoyos y estmulos dirigidos a las OSC a travs de programas y acciones de fomento,
cuentan con reglas de operacin
13
. Al no tener las reglas claras es ms probable que se generen
prcticas no deseables, poco transparentes y desiguales en los procesos de seleccin de los
destinatarios de estos apoyos. Todo ello impide tener la certeza de que las OSC seleccionadas para
obtener algn apoyo son las ms aptas para llevar a cabo el trabajo que se requiere y para lograr un
uso eficiente de los recursos
14
.

c Sinergias limitadas entre actores sociales
Las sinergias limitadas entre actores sociales se deben, entre otras causas, al desconocimiento de la
existencia de otros actores sociales y sus actividades y a la diferencia en estrategias de trabajo y
estructuras organizativas. Estos fenmenos impiden la oportunidad de acceder a los beneficios de
trabajar en un sistema de redes mediante el cual se posibilita un intercambio de recursos humanos,
experiencias, materiales e infraestructura que pueda generar importantes ventajas para este sector.
En Mxico existen algunas OSC que han promovido sinergias o vnculos con otras organizaciones
basados en un tema o causa concreta. Ejemplo de esto son organizaciones como Convergencia de los
Organismos Civiles por la Democracia, Centro Mexicano para la Filantropa (CEMEF) y la Red

13
De acuerdo al nforme Anual de Actividades de NDESOL 2007, se reportaron 51 programas y 76 acciones de
fomento, a travs de 87 informes recibidos del mismo nmero de Entidades y Unidades Responsables
pertenecientes a 16 dependencias, la Procuradura General de la Repblica, 1 organismo autnomo y 4
descentralizados, que realizaron acciones de fomento o que otorgaron apoyos y estmulos a las OSC durante el
ejercicio fiscal 2007.Estas acciones incluyen apoyos econmicos, en especie, capacitacin, asesora, difusin,
concertacin y coordinacin, servicios, entre otros.
14
Vase Centro de Contralora Social y Estudios de la Construccin Democrtica, Estudio diagnstico sobre los
programas y acciones de fomento a las actividades de las organizaciones de la sociedad civil realizadas por la
administracin pblica federal durante el perodo 2006-2007, Mxico, 2009, p. 46.



Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos. Todos los derechos para Todas y Todos, que
buscan generar vnculos y colaboracin entre OSC para la elaboracin de polticas pblicas y el
fortalecimiento de las organizaciones e instituciones.
Como en el caso de estos ejemplos, algunas OSC llegan a establecer sinergias capaces de movilizar a
grupos para la atencin a problemas sociales independientemente de los objetivos particulares de cada
una, componiendo redes a travs de mecanismos de colaboracin. Pero, desafortunadamente, no son
muchas en su tipo y su participacin tiene una presencia limitada en el espacio pblico. Cabe decir que
su escasez se debe en parte a que muchas veces estas redes son efmeras y se producen slo de
manera coyuntural. Es decir, surgen para dar cauce a problemticas muy especficas y una vez que los
problemas se canalizan y an cuando no se logra el objetivo de la unin de esfuerzos, estas redes
tienden a desintegrarse.
Es preciso aclarar que las redes existentes no necesariamente se constituyen en redes formales o
pblicas, de hecho, de acuerdo con datos del REGSTRO, slo el 14% de OSC en Mxico pertenecen
a una red. En la actualidad muchas de estas redes son de carcter virtual y su objetivo es mantener
informados a los miembros de la red y a otros grupos sobre sus actividades, vnculos, poblaciones que
atienden, campos de accin y temticas que promueven, utilizando el internet como nico medio. En
este esquema la tecnologa juega un papel primordial para las organizaciones sociales, ya que les
permite relacionarse con otras OSC nacionales e internacionales.

Grfica 2. Nmero de OSC que pertenecen a redes (2009)

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del REGSTRO, 31 de agosto de 2009.




Por otro lado, la tambin escasa informacin disponible acerca de las propias organizaciones genera
un desconocimiento de las actividades que ellas ejecutan y conlleva a una relacin restringida o nula
propiciando que la sinergia entre stas sea limitada, ya que no todos cuentan con los mismos recursos,
intereses, habilidades, capacidades y oportunidades para vincularse entre s.

d Limitado desarrollo institucional
Una de las debilidades ms relevantes de los actores sociales que promueven el desarrollo social de
los grupos vulnerables es una limitada capacidad institucional para trabajar y hacer frente a sus
objetivos y tareas. Los factores que generan esta situacin son de tipo material, de capacidades
econmicas y de recursos humanos y entre ellos se destacan: ausencia de inmueble o establecimiento
fijo, una mnima o nula infraestructura operativa, una estructura organizativa con objetivos sociales
difusos; inestabilidad financiera y jurdica; limitada capacidad en la procuracin de recursos y; personal
poco profesionalizado.
En principio, una organizacin que no precisa sus objetivos provoca que la atencin a sus potenciales
beneficiarios sea inadecuada, al mismo tiempo, no genera condiciones para crear relaciones con
posibles colaboradores. Otro elemento para el desarrollo institucional de las OSC se da con la
consolidacin de una estructura administrativa, pues sta se convierte en un mecanismo de vinculacin
interno y externo, al mismo tiempo que acta como un cuerpo regulador de las actividades de la OSC.
Cabe decir que una distincin clara entre el rgano de gobierno y el equipo operativo (mandos medios,
operativos, voluntarios) fortalece la profesionalizacin del personal y la eficiencia en los servicios que
brinda. Adems, permite a la organizacin realizar eficazmente sus actividades y convertir su trabajo en
referente para la comunidad. Segn estudios del Centro de Documentacin e nformacin sobre
Organizaciones Civiles (CEDOC) de la Universidad Autnoma Metropolitana, definir una estructura
organizativa permitir precisar los procedimientos administrativos para la regulacin de sus actividades,
sus responsabilidades y la procuracin de recursos, con la cual se lograr una inicial estabilizacin de
la OC para que sus actividades tengan una permanencia en el tiempo y con ello se logre una
estabilizacin de la misma organizacin

.
Otra limitante para el desarrollo institucional de las organizaciones tiene que ver con la permanencia
del lugar donde se ubica fsicamente pues este elemento adems de asegurar y verificar la existencia
de la organizacin, le permite convertir en referencia pblica su trabajo. Se ha observado que la
existencia de una sede fija puede incidir en que se difunda el conocimiento de la organizacin y de su

15
AA.VV. Organizaciones civiles: una propuesta para lograr su consolidacin, Universidad Autnoma
Metropolitana-Plaza y Valds Editores, Mxico, 2003, p.123.



labor, lo cual aumenta la posibilidad de que se mantenga por ms tiempo operando y se incremente la
exigencia para que la organizacin est mejor estructurada.
A los elementos mencionados se suma la baja capacidad de las organizaciones para procurarse
recursos, esto debido a su falta de experiencia para solicitarlos o porque los integrantes de la
organizacin no cuentan con los conocimientos informticos (correo electrnico, internet) que se
requieren para el llenado de los formatos
16
.
Por ltimo, las OSC que no se interesan en profesionalizar a sus integrantes (administrativos, mandos
medios y operativos) son ms propensas a un desarrollo institucional limitado, ya que en ellos recae la
operacin y la vida cotidiana de la organizacin, limitando a su vez la creacin de proyectos y el
establecimiento de convenios con otras instituciones.
Todo lo mencionado hasta ahora tambin impacta en la regularidad y permanencia de las actividades
de dichos actores

. Para dar cuenta de ello, algunas organizaciones ya consolidadas como la

FECHAC

y el CEMEF se han preocupado por generar indicadores y criterios que permitan conocer el
desarrollo institucional y la profesionalizacin de las OSC.

TabIa 1. Indicadores de InstitucionaIidad segn CEMEFI
CLMLII


I
D

A


u


A SPC


L S P C


M

L L
L



u

L L


16
AA.VV. Estudio diagnstico sobre los programas y acciones de fomento a las actividades de las organizaciones
de la sociedad civil realizadas por la administracin pblica federal durante el perodo 2006-2007, 2009, Centro de
Contralora Social y Estudios de la Construccin Democrtica, p. 66.
17
AA.VV. Organizaciones civiles: una propuesta para lograr su consolidacin, Universidad Autnoma
Metropolitana-Plaza y Valds Editores, Mxico, 2003, p.63.

CEMEF distingue 3 niveles de institucionalidad: Bsico (la OSC cumple con los primeros 5 indicadores), Medio
(la OSC cumple de 6 a 8 de los indicadores) y ptimo (la OSC cumple con 9 o 10 indicadores).



CLMLII


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D

l


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L C u
L






1

S S lnlCnAvl1

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S


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L

M

L

Fuente: Elaboracin propia a partir de ndicadores de nstitucionalidad y Transparencia, informacin consultada el
20 de agosto de 2009 en www.cemefi.org.mx

TabIa 2. Indicadores de InstitucionaIidad segn FECHAC
ILCnAC
I D
L C
C


A C


C C


S



C C

Fuente: Elaboracin propia a partir de Indicadores de institucionalidad. Ejercicio de autodiagnstico, Tercer
encuentro Estatal de las Organizaciones de la Sociedad Civil, Fundacin del Empresariado Chihuahuense, Mxico,
s/f, pp. 3-20.

El CEMEF, por ejemplo, a partir del establecimiento de sus estndares, acredita a 195 organizaciones
con el nivel ptimo de institucionalidad y transparencia, sin embargo, si se toma en cuenta el universo
total de organizaciones que tiene registradas en su base de datos, este nmero representa apenas el



1.7%.

Ahora, tomando en cuenta el listado de acreditacin del CEMEF, la siguiente tabla muestra las
entidades federativas que concentran el mayor nmero de organizaciones con un nivel ptimo de
institucionalidad y transparencia, en la cual cabe resaltar que aunque el Distrito Federal es la entidad
con ms organizaciones que cuentan con un nivel ptimo de institucionalidad este porcentaje slo
representa el 0.71%.
TabIa 3. Nmero de OSC acreditadas con niveI ptimo de institucionaIidad
y transparencia por entidad federativa

L
I
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L
I
N

CSC
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8 C
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C C
C C
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A 1
C 1
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C Z
Fuente: Elaboracin propia a partir de Lista de OSC acreditadas con el nivel ptimo de Institucionalidad y
Transparencia, CEMEF, Mxico, 2009.


18
Al 25 de agosto de 2009 el CEMEF report en su base de datos 10 mil 902 registros.

Como se puede observar, 14 entidades federativas a
un nivel ptimo de institucionalidad y transparenci
Federal y Jalisco concentran el 71% de ellas. Es im
ocupan los primeros lugares cuentan con leyes de pa
actividades de las organizaciones de la sociedad ci
materia de desarrollo social para el fortalecimient
A partir de este mismo listado, se puede apreciar q
AC tienen el mayor porcentaje de acred
Grfica 3. Porcentaje de OSC acreditadas con niveI ptimo de
Fuente: Elaboracin propia a partir de

El registro legal bajo cualquiera de las figuras me
necesariamente formal a las organizaciones
constituyan en AC se deriva posiblemente de

19
Ley de Fomento a las Actividades de Bienestar y Des
Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de l
Ley de participacin ciudadana para el Distrito Fed
20
Sara Hernndez Mura y Jorge Yaez Lpez,
de Desarrollo Social-Centro de Desarrollo Humano y Comunitario AC, Mxic
Como se puede observar, 14 entidades federativas an no cuentan con ninguna OSC certificada con
un nivel ptimo de institucionalidad y transparencia; en contraste, Baja California, Chihuahua, Di
Federal y Jalisco concentran el 71% de ellas. Es importante mencionar que los dos estados que
ocupan los primeros lugares cuentan con leyes de participacin ciudadana y de fomento a las
actividades de las organizaciones de la sociedad civil

, lo que indica la importancia del marco legal en

materia de desarrollo social para el fortalecimiento de este sector

.
A partir de este mismo listado, se puede apreciar que las organizaciones constituidas bajo la figura d
AC tienen el mayor porcentaje de acreditacin (62%), seguidas por las AP con un 22.5%.
. Porcentaje de OSC acreditadas con niveI ptimo de institucionaIidad
y transparencia por figura IegaI

Fuente: Elaboracin propia a partir de Lista de OSC acreditadas con el nivel ptimo de I
Transparencia, CEMEF, Mxico, 2009.
El registro legal bajo cualquiera de las figuras mencionadas en la grfica confiere una expresin
necesariamente formal a las organizaciones. Una explicacin de que la mayor parte de las OSC se
se deriva posiblemente de la laxitud de la ley respecto a esta figura, princi

Ley de Fomento a las Actividades de Bienestar y Desarrollo Social para el Estado de Baja Cal
Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones de la Sociedad Civil para el Dist
Ley de participacin ciudadana para el Distrito Federal; Ley de participacin ciudadana para Baja Cali
dez Mura y Jorge Yaez Lpez, Mejores prcticas legislativas en materia social,
Centro de Desarrollo Humano y Comunitario AC, Mxico, 2005, pp.84

n no cuentan con ninguna OSC certificada con
a; en contraste, Baja California, Chihuahua, Distrito
portante mencionar que los dos estados que
rticipacin ciudadana y de fomento a las
indica la importancia del marco legal en
ue las organizaciones constituidas bajo la figura de
itacin (62%), seguidas por las AP con un 22.5%.
institucionaIidad

Lista de OSC acreditadas con el nivel ptimo de Institucionalidad y
ncionadas en la grfica confiere una expresin
na explicacin de que la mayor parte de las OSC se
la laxitud de la ley respecto a esta figura, principalmente
arrollo Social para el Estado de Baja California; Ley de
as Organizaciones de la Sociedad Civil para el Distrito Federal;
eral; Ley de participacin ciudadana para Baja California.
Mejores prcticas legislativas en materia social, nstituto Nacional
o, 2005, pp.84-163.

en cuanto a estatutos y patrimonio, pues las asociaciones civiles no estn obligadas a reportar su
disolucin y por lo tanto a distribuir los bienes que se han adquirido

.

e Recursos financieros y materiales limitados
Un factor adicional que se ha detectado en las organizaciones con un limitado desarrollo institucional,
es que muchas de ellas no cuentan con una personalidad jurdica, adquiriendo con ello un grado de
informalidad importante y provocando su marginacin para obtener financiamiento. Segn datos de la
SHCP, al 30 de mayo del 2008 existan 6 mil 490 organizaciones autorizadas para recibir donativos

.
De igual forma, el REGSTRO, al 28 de agosto de 2009, reporta que de las organizaciones inscritas
slo el 22.5% es donataria autorizada. Al no ser donatarias autorizadas, no pueden extender recibos
con deducibilidad fiscal por la prestacin de sus servicios, recepcin de donaciones, celebracin de
contratos y participacin en algunos concursos, lo que en el mediano y largo plazo podr crear una
inestabilidad financiera para la organizacin

.
Para operar, las OSC requieren recursos financieros y materiales que les ayuden a alcanzar cada uno
de los objetivos. En este sentido, en el libro Fondos Federales para Apoyar Proyectos de las
Organizaciones de la Sociedad Civil se destaca que: En promedio, las OSC en Mxico se financian
slo en un 8.5% con fondos pblicos y 6.3% con fondos privados, dependiendo casi 85% de su
financiamiento por medio de recursos autogenerados

25
Cabe decir que en la mayora de los casos

21
Una AC es definida como un conjunto de individuos asociados que de manera voluntaria tienen un fin comn, el
cual no es ilegal y no tiene un carcter preponderantemente econmico. La AP, por su parte, es una asociacin
cuyo objeto social es la realizacin de obras de beneficencia o asistencia, por lo cual opera sin fines de lucro
recursos legados o donados especficamente para este objetivo. Se regulan por la Ley de nstituciones de
Asistencia Privada de cada estado y tiene cierta dependencia respecto a las Juntas de Asistencia Privada.
22
Salvador Snchez, Financiamiento de las Organizaciones Civiles, ponencia presentada en Canad. Febrero,
2009.
23
Para ver los requisitos ms frecuentes que piden las fundaciones donantes a las organizaciones que solicitan
apoyo, vase: AA.VV. Diagnstico sobre la filantropa corporativa en Mxico, Alternativas y Capacidades A.C,
Mxico, 2009, pp. 39-40.
24
Sergio Garca (coord.), Fondos Federales para apoyar proyectos de las Organizaciones de la Sociedad Civil,
Centro Mexicano para la filantropa-nstituto Nacional de Desarrollo Social, Mxico, 2003, p. 78.

A manera de comparacin, en Estados Unidos las OSC autogeneran el 56.6% de sus recursos y el
30.5% provienen de fondos pblicos. Cf. AA.VV., Definicin de una agenda fiscal para el desarrollo de las OSC
en Mxico, NCDE-MC Editores, Mxico, 2007.

la procuracin propia de financiamiento se puede dar a travs de la venta de
evaluaciones, cursos, talleres), campaas de procu
Respecto a los apoyos y estmulos otorgados por las
Federal, como puede apreciarse en la siguiente grfica, la
concentraron en el aspecto econmico con 3 mil 78 acciones, lo que
los apoyos en especie que apenas representan
fomento a las OSC de carcter econmico a diferencia de aos anterior
OSC que cuentan con algn tipo de apoyo respecto al

Grfica 4. Nmero de acciones de fomento de Ia APF
Fuente: Estudio diagnstico sobre los programas y a
la sociedad civil realizadas por la administracin
Contralora Social y Estudios de la Construccin De
Las acciones de fomento de carcter econmico suele
de las actividades de las OSC. E
dependencias, donde se aprecia que en
apoyo de la sociedad civil organizada entre 2006 y 2007, salvo al
Secretara de Relaciones Exteriores


26
Vase Estudio comparativo de los informes 2005
organizaciones de la sociedad civil por las depende
Universidad Anhuac, Mxico, 2008, p.20.
financiamiento se puede dar a travs de la venta de
evaluaciones, cursos, talleres), campaas de procuracin de fondos, venta de productos y donaciones.
Respecto a los apoyos y estmulos otorgados por las dependencias de la A
, como puede apreciarse en la siguiente grfica, las principales acciones de fomento se
el aspecto econmico con 3 mil 78 acciones, lo que representa 68%, contrastando con
especie que apenas representan 0.98%. Se observa un incremento en las acciones de
de carcter econmico a diferencia de aos anteriores, au
OSC que cuentan con algn tipo de apoyo respecto al universo total sigue siendo bajo
Grfica 4. Nmero de acciones de fomento de Ia APF en 2007
Fuente: Estudio diagnstico sobre los programas y acciones de fomento a las actividades de las organizaciones de
la sociedad civil realizadas por la administracin pblica federal durante el perodo 2006
Contralora Social y Estudios de la Construccin Democrtica, 2009.

Las acciones de fomento de carcter econmico suelen tener mayor impacto para el pleno desarrollo
. En la siguiente grfica se muestra el monto tota
e aprecia que en la mayora de ellas se aument el presupuesto desti
ciedad civil organizada entre 2006 y 2007, salvo algunas excepciones como la
tara de Relaciones Exteriores y la SHCP.

Estudio comparativo de los informes 2005-2006 sobre los apoyos y estmulos otorgados a las
organizaciones de la sociedad civil por las dependencias y entidades de la administracin pblica fede
8, p.20.

financiamiento se puede dar a travs de la venta de servicios (asesora,
racin de fondos, venta de productos y donaciones.
dependencias de la Administracin Pblica
s principales acciones de fomento se
representa 68%, contrastando con
incremento en las acciones de
aunque el porcentaje de
universo total sigue siendo bajo

.
en 2007

es de las organizaciones de
pblica federal durante el perodo 2006-2007. Centro de
mocrtica, 2009.
n tener mayor impacto para el pleno desarrollo
n la siguiente grfica se muestra el monto total otorgado por las
la mayora de ellas se aument el presupuesto destinado al
gunas excepciones como la
2006 sobre los apoyos y estmulos otorgados a las
ncias y entidades de la administracin pblica federal,

Grfica 5. Monto econmico totaI otorgado
dependencias de Ia APF en 2006 y 2007 a OSC
Fuente: Estudio diagnstico sobre los programas y ac
de la sociedad civil realizadas por la administrac
Contralora Social y Estudios de la


De acuerdo a la informacin dispuesta en la
acceso a recursos federales es la falta de experiencia para solicitar recursos con
carencia de informacin sobre los apoyos disponibles
con una falta de promocin de los apoyos ofrecidos
de las OSC no cuenta con las habilidades y la infra

Grfica 6. Aspectos que obstacuIizan eI acceso a re
Grfica 5. Monto econmico totaI otorgado a organizaciones de Ia sociedad civiI
dependencias de Ia APF en 2006 y 2007 a OSC
uente: Estudio diagnstico sobre los programas y acciones de fomento a las actividades de las organiz
de la sociedad civil realizadas por la administracin pblica federal durante el perodo 2006
Contralora Social y Estudios de la Construccin Democrtica, 2009.
De acuerdo a la informacin dispuesta en la grfica 6, el mayor obstculo que viven las OSC para tener
la falta de experiencia para solicitar recursos con
formacin sobre los apoyos disponibles (52%), lo que posiblemente puede relacionarse
con una falta de promocin de los apoyos ofrecidos en las instancias pblicas o que el propio personal
de las OSC no cuenta con las habilidades y la infraestructura necesaria para acceder a tal informacin.
Grfica 6. Aspectos que obstacuIizan eI acceso a recursos deI Gobierno FederaI por parte de
OSC

a organizaciones de Ia sociedad civiI por

ciones de fomento a las actividades de las organizaciones
in pblica federal durante el perodo 2006-2007. Centro de
Construccin Democrtica, 2009.
que viven las OSC para tener
la falta de experiencia para solicitar recursos con (60%), seguido de la
posiblemente puede relacionarse
en las instancias pblicas o que el propio personal
ria para acceder a tal informacin.
cursos deI Gobierno FederaI por parte de

Fuente: Estudio diagnstico sobre los programas y a
de la sociedad civil realizadas por la administracin pbli
Contralora Social y Estudios de la Construccin De
Como se mencion, las OSC tambin pueden obtener recursos de empresas
civiles ya sea a travs de proyectos o ayudas direc
algunos factores que limitan el acceso a dichos rec
organizacin con las convocatorias
grado de consolidacin administrativa y profesional
elaborados por el CEMEF indican que
pues a pesar de su crecimiento en los lt
pequea para el tamao del pas
Otra fuente de ingreso para las OSC son los apoyos
embargo, son pocas las que pued

27
AA.VV. Diagnstico sobre la filantropa corporativa en Mx
pp.36-39.
28
Las fundaciones donantes se puede definir como org
favor de causas sociales cuyos rendimientos sean destinados al apoyo
forma profesional, los recursos de las comunidades
y entidades donantes en Mxico, Centro Mexicano para
Mxico, 2005, p.7.
Fuente: Estudio diagnstico sobre los programas y acciones de fomento a las actividades de las organi
iedad civil realizadas por la administracin pblica federal durante el perodo 2006
Contralora Social y Estudios de la Construccin Democrtica, 2009.

as OSC tambin pueden obtener recursos de empresas o de
civiles ya sea a travs de proyectos o ayudas directas. En el caso del financiamiento de empresas,
algunos factores que limitan el acceso a dichos recursos son: la afinidad de las actividades de la
las convocatorias realizadas, el estatus de donataria autorizada y el mayor o menor
grado de consolidacin administrativa y profesional que poseen

. Por otra parte, diversos estudios

ados por el CEMEF indican que en Mxico no existe una tradicin de fundaciones do
pesar de su crecimiento en los ltimos 20 aos, la proporcin de las mismas sigue siendo muy
pequea para el tamao del pas

.
Otra fuente de ingreso para las OSC son los apoyos otorgados por organismos internacionales, sin
embargo, son pocas las que pueden acceder a dichos recursos, debido principalmente

Diagnstico sobre la filantropa corporativa en Mxico, Alternativas y Capacidades A.C, Mxico, 2009,
Las fundaciones donantes se puede definir como organizaciones que cuenten con un patrimonio enajenan
ociales cuyos rendimientos sean destinados al apoyo de causas sociales y que movilicen, en
forma profesional, los recursos de las comunidades a favor de la comunidad misma, en Directorio de fundaciones
, Centro Mexicano para la Filantropa-nstituto Nacional de Desarrollo Social,


cciones de fomento a las actividades de las organizaciones
ca federal durante el perodo 2006-2007. Centro de
mocrtica, 2009.
as OSC tambin pueden obtener recursos de empresas o de otras organizaciones
tas. En el caso del financiamiento de empresas,
ursos son: la afinidad de las actividades de la
estatus de donataria autorizada y el mayor o menor
. Por otra parte, diversos estudios
en Mxico no existe una tradicin de fundaciones donantes,
de las mismas sigue siendo muy
otorgados por organismos internacionales, sin
en acceder a dichos recursos, debido principalmente al
, Alternativas y Capacidades A.C, Mxico, 2009,
anizaciones que cuenten con un patrimonio enajenan a
de causas sociales y que movilicen, en
Directorio de fundaciones
nstituto Nacional de Desarrollo Social,

incumplimiento de los requisitos legales o a su poc
suelen solicitar este tipo de organismos
Ricardo Bucio (2007) se refiere a la problemtica del
tarea de conseguir recursos para las OSC constituye
(en tiempo, en capacidades), en ocasiones en detrim
siguiente se puede observar la tendencia del limitado acceso por parte de las O
nacionales como internacionales.
Grfica 7. Porcentaje de acceso a recursos nacionaI
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de
consolidacin, Universidad Autnoma Metropolitana

Finalmente, las cinco causas primarias
limitaciones en materia de prcticas autogestivas, mecanis
entre actores sociales, desarrollo institucional y
en mayor o menor medida la instrumentacin de las
OSC orientadas hacia los grupos vulnerables del pa

29
Snchez, Salvador. Financiamiento de las Organizaciones Civiles, pon
Conference 2009, febrero 2009; y, AA.VV.,
Alternativas y Capacidades A.C, Mxico, 2006, p.70.
30
Bucio, Ricardo, et.al. Fondos pblicos a organizaciones de la sociedad ci
polticas pblicas para el fortalecimiento de la so
incumplimiento de los requisitos legales o a su poca profesionalizacin para generar
este tipo de organismos

.
refiere a la problemtica del financiamiento de las OSC sealando
tarea de conseguir recursos para las OSC constituye un imperativo que las obliga a realizar esfuerzos
(en tiempo, en capacidades), en ocasiones en detrimento del propio fin organizacional
la tendencia del limitado acceso por parte de las O
nacionales como internacionales.

Grfica 7. Porcentaje de acceso a recursos nacionaIes e internacionaIes
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de AA.VV. Organizaciones civiles: una propuesta para lograr s
, Universidad Autnoma Metropolitana-Plaza y Valds Editores, Mxico, 2003.
primarias del problema planteado en este diagnstico
iones en materia de prcticas autogestivas, mecanismos de participacin ciudadana, sinergias
entre actores sociales, desarrollo institucional y recursos financieros y materiales. Todas ellas afectan
instrumentacin de las acciones de desarrollo social que desempean
OSC orientadas hacia los grupos vulnerables del pas.

Financiamiento de las Organizaciones Civiles, ponencia presentada en Canad
Conference 2009, febrero 2009; y, AA.VV., Fortalecimiento institucional de las Organizaciones Civiles en Mxico
Alternativas y Capacidades A.C, Mxico, 2006, p.70.
Fondos pblicos a organizaciones de la sociedad civil, en Agendas ciudadanas de
polticas pblicas para el fortalecimiento de la sociedad civil, ncide Social AC, Mxico, 2007, p.151.

a profesionalizacin para generar los proyectos que
financiamiento de las OSC sealando que la
un imperativo que las obliga a realizar esfuerzos
ento del propio fin organizacional

. En la grfica
la tendencia del limitado acceso por parte de las OSC tanto a recursos
es e internacionaIes

Organizaciones civiles: una propuesta para lograr su
Plaza y Valds Editores, Mxico, 2003.
planteado en este diagnstico giran en torno a las
mos de participacin ciudadana, sinergias
eros y materiales. Todas ellas afectan
s de desarrollo social que desempean las
encia presentada en Canad
ganizaciones Civiles en Mxico,
Agendas ciudadanas de
ncide Social AC, Mxico, 2007, p.151.

Esta situacin da cuenta de que an cuando se hacen esfuerzos para contribuir al desarrollo de los
grupos de poblacin ms sensibles, tanto desde el sector pblico como desde el privado son muchas y
de muy distinto origen las limitaciones que se presentan para llegar a consolidar buenos resultados. No
basta con la buena voluntad y la existencia de recursos econmicos, humanos y materiales para que
las OSC logren su cometido. Hace falta la planeacin eficiente en el uso de los recursos en general, de
una toma de conciencia respecto a la profesionalizacin del personal que labora en las OSC, as como
de un cambio en la cultura de participacin ciudadana que implica a la ciudadana en su conjunto, pero
tambin a quienes elaboran las leyes y reglamentos para generar escenarios que promuevan y faciliten
sus acciones.

Efectos del problema

a Disolucin de los actores sociales y su vinculacin social

Un fenmeno presente en las organizaciones de la sociedad civil es su disolucin y la prdida de su
vinculacin social, es decir, la suspensin definitiva o temporal de sus acciones, que viene precedida
por diversos factores. Al respecto, cabe sealar que el surgimiento, disminucin y permanencia de las
OSC se debe en parte a su naturaleza de carcter coyuntural, pues muchas de ellas se han disuelto
por distinta causas, o bien entran en estado de latencia
31
. En este sentido, la siguiente tabla muestra el
comportamiento del surgimiento y desaparicin de OSC entre 1998 y 2000.

TabIa 4. Organizaciones civiIes nuevas, que permanecen y desaparecen por ao 1998-2000
A D N 1 CSC




Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Miriam Calvillo y Alejandro Favela, op.cit.

31
El estado de latencia alude a consecuencias inesperadas y no reconocidas de personas, grupos, sistemas
sociales o culturales, es contrario a una funcin manifiesta, esperada o reconocida. Una OSC entra en estado de
latencia cuando suspende sus actividades temporalmente sin desintegrarse, esta suspensin puede ser desde
algunos meses hasta aos.

Mientras en 1998 el universo de OSC era de 8 mil 626, en el 2000 era de 10,852. En este periodo de 2
aos el nmero de OSC registradas creci de manera importante, no obstante, entre 1999 y 2000 se
registra la desaparicin de ms de 10 mil OSC, al mismo tiempo que se crean ms de 12 mil nuevas
OSC y permanecen casi 7 mil. Estos datos dan una idea de la enorme movilidad y volatilidad que
caracteriza a este sector. Es importante aclarar que estos datos deben considerarse con reservas,
pues la disolucin de las OSC no es reportada oficialmente. Como ya se haba mencionado en este
documento, no existe una normatividad que obligue a las OSC a notificar su situacin, adems, se
carece de una base oficial de datos actualizada que permita conocer de manera fidedigna dicha
informacin.
Por otro lado, la desvinculacin de OSC con otros actores sociales puede estar precedida por la
suspensin de recursos financieros, como es el caso de las OSC reconocidas por el REGSTRO y que
no entregan informes anuales sobre las actividades. Estas organizaciones no podrn participar en la
obtencin de fondos federales y contribuyen a reforzar las probabilidades de entrar en estado de
latencia o disolucin y en ltimo caso, que los grupos vulnerables no sean atendidos
32
. Se presume
que entre 2005 y 2006 hubo un incremento de 118% de OSC que no entregaron sus informes anuales,
tendencia que se repite en los aos siguientes, como se puede observar en la siguiente tabla.

TabIa 5. Organizaciones de Ia Sociedad CiviI que no entregaron informe de actividades por ao
A
CSC
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del REGSTRO

El 30% del universo del REGSTRO, no present el informe de actividades correspondiente al ao
2008; ante este escenario, se estima que de acuerdo al nmero total de OSC en el REGSTRO, en el
presente ao 3 mil 21 organizaciones no podrn aspirar a recibir recursos pblicos federales por su
falta de rendicin de cuentas. La tabla siguiente muestra el registro acumulado de OSC que no
entregaron su informe anual de actividades.


32
A raz de la LFFAROSC, las OSC se inscriben en el REGSTRO, el cual otorga La Clave nica de nscripcin
(CLUN), que les permite acceder a recursos disponibles por el gobierno federal. Las OSC estn obligadas a
presentar, en los primeros meses del ao, un informe sobre las actividades realizadas.

TabIa 6. Organizaciones de Ia Sociedad CiviI que no entregaron informe de actividades
(AcumuIado por ao)
A
CSC
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del REGSTRO

Los datos anteriores dan cuenta de una falta de corresponsabilidad por parte de las OSC que reciben
recursos pblicos, donde el incumplimiento representa a casi una tercera parte del universo de
organizaciones registradas. Si esta tendencia se mantiene, para el siguiente ao seran otras 3 mil
OSC que no informen sus actividades, lo que les imposibilitara acceder nuevamente a fondos
gubernamentales.

b Prdida de conocimientos y experiencias de atencin de la problemtica
socialmenor probabilidad que los grupos vulnerables se desarrollen
Muchas organizaciones de la sociedad civil han diseado estrategias diversas para atender rezagos
sociales en zonas marginadas. Ejemplo de ello son los programas y acciones sobre derechos
humanos, equidad de gnero, proyectos productivos, alimentacin, salud y educacin, entre otros. Sus
acciones han generado experiencias y conocimientos sobre las zonas que atienden, lo que ha
propiciado vnculos estrechos al conocer de forma especfica los problemas que rodean a estas
comunidades. Adems, su forma de trabajo les permite crear arraigo y acercamiento con la poblacin o
comunidades marginadas.
Las OSC que realizan sus actividades en zonas con poblacin marginada o en situacin de riesgo
generan informacin y conocimientos valiosos sobre poblaciones vulnerables. Tal es el caso de miles
de organizaciones que fomentan acciones de desarrollo. La poblacin que atienden en su mayora son
campesinos e indgenas, cuyos logros y alcances representan acciones de gestin y planeacin
efectiva. Si las acciones de este tipo de OSC no se continan fomentando algunos grupos vulnerables
tendrn menos posibilidades de incrementar sus capacidades.
Algunas OSC no cuentan con una estructura formal y no sistematizan experiencias en documentos de
trabajo y publicaciones. Este factor que impide que otras OSC o agencias de cooperacin conozcan,
aprovechen y retroalimenten sus actividades.

Es comn que algunas OSC carezcan de planeacin estratgica, ya que no cuentan con estructuras
administrativas eficientes y eficaces, hecho que afecta el desarrollo de sus acciones. Adems,
regularmente al no contar con recursos financieros suficientes, no realizan evaluacin de actividades ni
las programan en el corto y largo plazo
33
. Estos factores derivan una ausencia de proyectos, prcticas
de gestin limitadas, falta de transparencia y poca capacidad para generar documentos, manuales,
metodologas y experiencias. Es decir, en general, las OSC que presentan pocas capacidades para
generar recursos y mantener una estructura administrativa tienden a debilitarse o suspender sus
actividades, hecho que incide en las poblaciones que atienden.
Las consecuencias de prdida de conocimientos y experiencia por la disolucin de OSC tienen un
impacto negativo en los vnculos establecidos por ellas, particularmente resentido en comunidades y
zonas marginadas en las que trabajan. Otra consecuencia de ello es la prdida de su informacin y sus
acciones, insumos que de ser sistematizados seran un elemento que enriquecera de manera
importante las intervenciones sociales posteriores. La disolucin de actores sociales genera prdidas
que no permiten aprovechar reas de oportunidad para grupos vulnerables
34
.
Como se haba mencionado, la mayora de las OSC existentes tiene la figura de Asociacin Civil y
como tales pueden disolverse o suspender actividades, lo que induce a la prdida de sinergias y
estrategias de atencin a grupos vulnerables. Esta situacin no permite promover experiencias
exitosas, programas y propuestas que atiendan a poblacin en condiciones de riesgo. Se reconoce que
existe un universo de actores sociales comprometidos con el desarrollo social que cuentan con niveles
de profesionalizacin diferenciados. Sin embargo, debido a sus limitantes se corre el riesgo de que tal
situacin impacte negativamente en la atencin a grupos vulnerables.
En este punto vale la pena resaltar que no todas las OSC son AC, tambin existen otro tipo de figuras
como la nstitucin de Asistencia Privada, la nstitucin de Beneficencia Privada, la Asociacin de
Beneficencia Privada y las Sociedades Civiles (ver Grfica 3). En el caso de las AP, PB y ABP, la

33
Construccin del ndice para Evaluar el Impacto de Programas sobre Derechos Humanos y perspectiva de
Gnero a partir de las experiencias de Organizaciones Civiles y el Gobierno, Centro de Documentacin e
nformacin sobre Organizaciones Civiles, nforme de investigacin, UAM-, Mxico, 2008. De acuerdo a este
informe las OSC, slo el 5% realizan algn tipo de autoevaluacin, el resto no tienen como prctica regular o
evaluar sus actividades y programas.
34
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en el objetivo 12, estrategia, 12.3 indica que los grupos vulnerables
son los adultos mayores, nios y adolescentes en riesgo de calle, as como las personas con discapacidad y
cualquier otro grupo social que por sus caractersticas se encuentre expuesto p. 66. La ley General de Desarrollo
Social en el artculo 5 fraccin indica que los Grupos sociales en situacin de vulnerabilidad [como]: Aquellos
ncleos de poblacin y personas que por diferentes factores o la combinacin de ellos, enfrentan situaciones de
riesgo o discriminacin que les impiden alcanzar mejores niveles de vida y, por lo tanto, requieren de la atencin e
inversin del Gobierno para lograr su bienestar.

posibilidad de que suspendan sus actividades es muy poco probable debido a la estricta
reglamentacin que las regula a travs de su Junta. Al respecto se cita el Artculo 30 de la Ley de
nstituciones de Asistencia Privada para el Distrito Federal: Las instituciones slo podrn extinguirse
mediante resolucin que emita el Consejo Directivo. El procedimiento de extincin podr iniciarse a
peticin de su patronato, o derivado de la investigacin oficiosa que practique la Junta.
La extincin de una instancia de asistencia privada no es un procedimiento nada sencillo, porque desde
su conformacin existen una serie de medidas, cuyo cumplimiento est permanentemente vigilado por
la Junta, aspecto que deja muy poco margen de movimiento, pero que establece compromisos de
largo plazo que se ven reflejados en los resultados de su trabajo en los gropos de beneficiarios.


c Consideraciones preliminares
Los actores sociales, particularmente las OSC, comparten algunas limitaciones en sus prcticas
autogestivas, tanto en el terreno legal, como en el financiero y el humano, lo que ha limitado y
condicionado el despliegue consciente y especializado de sus intervenciones.
Las gestiones limitadas en lo econmico en buena parte obedecen a la ausencia de recursos humanos
que desarrollen conocimientos, habilidades y destrezas para estructurar coherentemente proyectos de
desarrollo ceidos a las convocatorias de organismos pblicos y/o privados de financiamiento. Tambin
la carencia de un espacio propio donde poder llevar a cabo sus actividades cotidianas, como una
oficina, no es tema menor al momento de cumplir con sus compromisos cotidianos. Adems, los
actores sociales trabajan con recursos monetarios y materiales limitados, ms an cuando no cuentan
con la garanta de acceder nuevamente a las bolsas o programas en los que participan.
Por otro lado, los actores sociales se han encontrado con espacios restringidos de participacin. Existe
una Ley Federal de fomento, pero no los reglamentos suficientes que indiquen cmo ponerla en
prctica en las entidades federativas.
Se destaca, adems, que las sinergias limitadas entre actores sociales tienen un impacto en su vida
institucional, condicionando en buena parte el xito de sus acciones. La participacin en diversas
redes, permite a los actores sociales el intercambio de recursos simblicos (informacin y
conocimiento), humanos, monetarios y materiales, que sirven de insumo para ampliar la cobertura,
calidad y eficacia de una accin. De tal forma que la red deviene en un espacio donde los actores
sociales se encuentran unidos por fuertes lazos donde tienen la posibilidad de ampliar el logro y el
alcance de sus acciones al promover la convergencia de esfuerzos y experiencia. Sin embargo, al da

de hoy las sinergias an son limitadas. Por desconocimiento, desconfianza, o por la falta de una cultura
de trabajo en equipo, los actores sociales no priorizan el trabajo en red, aumentando la debilidad de su
presencia en el escenario social.
En cuanto a su naturaleza institucional, sta es dbil o limitada, pues hay insuficiencias formales y
normativas, expresadas en la ausencia de: actas constitutivas actualizadas, reglamentos internos,
manuales de operacin de los cargos, diferenciacin clara de las obligaciones al interior de las
organizaciones, precisa divisin del trabajo, personal especfico en reas de control, autoridad, gestin,
administracin y operativa. A lo anterior, se agrega una escasa profesionalizacin del personal,
entendida no slo como una especializacin en el desarrollo o instrumentacin de una actividad
particularmente para el desarrollo de proyectos de desarrollo, evaluacin de acciones, elaboracin de
metodologas de intervencin, sistematizacin de informacin, sino tambin como la necesidad de
muchos de los integrantes de este tipo de organizaciones, de laborar tambin en otro centro de trabajo
para subsistir.
As, las limitantes en torno a prcticas autogestivas, mecanismos de participacin ciudadana, sinergias
entre actores sociales, desarrollo institucional y recursos financieros y materiales, se convierten en los
principales ingredientes de un problema comn: la debilidad y desarticulacin de los actores sociales
que promueven el desarrollo social de los grupos vulnerables.
Estas carencias de los actores sociales provocan impactos negativos en su vinculacin social, ya sea
para instrumentar sus acciones o para generar redes con otros actores, y propician eventualmente su
latencia o disolucin. En este sentido, no es extrao que por su debilidad institucional, los integrantes
de una OSC decidan suspender sus actividades por determinados perodos de tiempo en aras de
buscar otras opciones de desarrollo.
Un aspecto a considerar es que muchos de los apoyos otorgados a las OSC estn condicionados a ser
utilizados casi exclusivamente para el fin para el que fueron creadas, aspecto que resulta conveniente,
pero que impide que esos recursos puedan ser utilizados, por ejemplo, para el pago de expertos o de
personal profesional y debidamente capacitado para planear y sobre todo para sostener la operacin
de la organizacin.
Estas debilidades que provocan la latencia y eventual disolucin tambin produce la prdida de
conocimientos y experiencias generados en el desarrollo de sus acciones con los grupos de
beneficiarios. Es sabido que las OSC han sido artfices de importantes experiencias en el tratamiento
directo de poblaciones vulnerables, desarrollando habilidades y destrezas a partir de los diferentes
tipos de poblacin y actividades que llevan a cabo. De manera que la prdida de estos saberes
tambin tiene repercusiones directas para los grupos vulnerables atendidos, pues de mantenerse la
problemtica, las polticas y acciones que se intenten aplicar despus tendrn que iniciar desde cero.

III Caracterizacin del problema


Antecedentes y magnitud actual del problema


En 2004, la publicacin de la LFFAROSC fue un logro de las OSC, la cual norma derechos y
obligaciones a las OSC, posibilitando una nueva relacin entre gobierno y sociedad civil aumentando la
corresponsabilidad entre ambos.
El Banco Mundial (BM) ha reconocido que la participacin de las OSC en los programas y proyectos de
desarrollo gubernamental contribuyen a su desempeo operacional, ya que estas organizaciones
aportan conocimientos locales, experiencias tcnicas y multiplican el capital social. Por ello, las OSC
son identificadas como estructuras que fortalecen a la sociedad por medio de acciones y relaciones con
otros actores o instituciones.
En Mxico, la desigualdad en el ingreso
35
es una de las causas que ha originado pobreza y
vulnerabilidad, siendo un obstculo para el adecuado desarrollo de capacidades de la poblacin y de
oportunidades de progreso. El CONEVAL sostiene que 50.6 millones de mexicanos viven en situacin
de pobreza patrimonial y 19.5 millones en pobreza alimentaria.
36
Ante este escenario, diversas OSC
han orientado sus acciones hacia zonas pobres y marginadas, tratando de atender a grupos
vulnerables. No obstante, el nmero de stas, en las entidades que tienen mayor porcentaje de
pobreza y rezago, an es escaso y desigual. Estos datos se constatan con mayor especificidad a
travs de la siguiente tabla.


35
Mxico se ubica entre las doce sociedades ms desiguales del mundo. La desigualdad en el ingreso origina
inequidad en el acceso a servicios educativos y de salud, as como a oportunidades laborales, crendose un ciclo
de desigualdad. Vase: Objetivos Estratgicos del Desarrollo Social 2007-2012, SEDESOL, Mxico. Documento
consultado el da 24 de agosto de 2009 en:
http://www.sedesol.gob.mx/archivos/1/file/Objetivos_Estrategicos_desarrollo_social.pdf
36
CONEVAL, 2007. Comunicado Nm. 006/09. Documento consultado el da 17 de septiembre de 2009 en
http://www.coneval.gob.mx/contenido/med_pobreza/3494.pdf

TabIa 7. Indicadores de desarroIIo sociaI en Mxico

37

L









G


IDn
IDn CSC
C M
C M
C M
M
C A
C A
P A
M A
S L A
v A
? A
u M
M M
C M
C 8 M
1 M
1 M
Z M
8 C S 8
C 8
! 8
M 8
n 8
S 8
A M
8 C M
C M
C M
u l M
n L M
S M
1 M
*Mapas de pobreza y rezago social CONEVAL 2005.
38
** ndice de Desarrollo Humano por entidad 2007.
39

*** OSC inscritas en el REGSTRO 2009.

38
Documento consultado el da 1 de septiembre de 2009, en:
http://www.coneval.gob.mx/coneval2/htmls/medicion_pobreza/HomeMedicionPobreza.jsp?categorias=MED_POBR
EZA,MED_POBREZA-mapas_2005
39
Documento consultado el da 1 de septiembre de 2009, en:
http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2007/DH/DH%202006-2007.pdf

En contraste con el Distrito Federal, las entidades de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Puebla presentan
los grados ms altos de rezago social, as como las posiciones ms bajas de desarrollo humano y una
escasa presencia de OSC. Es importante mencionar que existen OSC que tienen domicilios en
entidades con mayor desarrollo y que llevan a cabo sus actividades en las zonas y reas de menor
desarrollo, no obstante, no existen datos para determinar un porcentaje al respecto.

Poblacin potencial

La poblacin potencial de este diagnstico (poblacin que presenta la problemtica que se busca
resolver) estara conformada por el nmero total de los actores sociales (OSC, nstituciones de
Educacin Superior, Centros de investigacin y Municipios) que realizan actividades para promover el
desarrollo social de los grupos vulnerables

. La distribucin de dichos actores sociales se muestra en

la siguiente tabla.
1 A

A S N 1
CSC
l L S
C l
M

1
* No se toman en cuenta las 16 delegaciones del Distrito Federal porque no son consideradas municipios. Vase en la pgina
electrnica del nstituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la SEGOB,
http://www.inafed.gob.mx/wb/ELOCAL/ELOC_Enciclopedia.
41
AA.VV., Definicin de una agenda fiscal para el desarrollo de las OSC en Mxico, NCDE-MC Editores, Mxico, 2007, p.35.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de CEMEF, SEP, CONACYT e NEG.

40
El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sectores o grupos de la poblacin que por su condicin de
edad, sexo, estado civil y origen tnico se encuentran en condicin de riesgo que les impide incorporarse al
desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar. nformacin consultada el 10 de septiembre de 2009 en
www.diputados.gob.mx/cesop/Comisiones/d_gvulnerables.

Con la finalidad de dar un nmero aproximado de las OSC existentes, mencionamos los datos
disponibles actualmente en tres de las fuentes ms reconocidas por la seriedad de su trabajo en la
materia: en el REGSTRO se contabilizan 10 mil 104 OSC; el CEMEF reporta la existencia de 10 mil
890 organizaciones y la base del CEDOC registra 10 mil 62

. No obstante, a pesar de la existencia de

un problema para contabilizar el nmero total de OSC en Mxico, pues muchas de ellas no se registran
en estas bases y tampoco estn obligadas a reportar su disolucin, como las AC, las cifras anteriores
son aproximaciones
43
.
En lo subsecuente se proceder a considerar mayoritariamente la informacin del CEMEF en lo que se
refiere a las OSC, pues en su base de datos proporciona y especifica de manera ms detallada la
informacin necesaria para realizar una primera caracterizacin de las OSC
44
, un objetivo central del
presente diagnstico.
En la categora de nstituciones de Educacin Superior se incorporan universidades, escuelas,
institutos y tecnolgicos. Este tipo de actores sociales representa una fuente importante de capital
humano para realizar investigaciones que generen conocimientos, instrumentos, propuestas,
metodologas y recomendaciones de temas relacionados al desarrollo social en su conjunto.
Por otro lado, el Municipio, como asociacin de vecindad, ubicada dentro de un territorio determinado,
se compone de cuatro elementos bsicos que son: poblacin, territorio, gobierno y fines. En este
marco, el gobierno municipal tambin puede ser visto como actor que promueve el desarrollo social,
por ser el nivel de gobierno que est ms cerca de los ciudadanos y por tanto, el que puede contribuir
de manera ms directa a la solucin de los problemas de su poblacin.
Las condiciones y caractersticas de los municipios en Mxico son de distinta ndole y pueden variar
entre ellas. Las diferencias entre municipios van desde el tamao y caractersticas de sus territorios y

42
La base de datos del CEDOC contabiliza las Asociaciones Religiosas, esta figura jurdica tiene 780 registros
que sumados son en total 10 mil 842 registros.

Estudios de ncide Social AC sealan que en Mxico existen aproximadamente 20 mil OSC, las cuales no
necesariamente son organizaciones formales, es decir, muchas de ellas no cuentan con alguna figura jurdica , no
obstante, dicho estudio no hace referencia a la forma en que se detectaron este nmero de organizaciones. Cf.
AA.VV. Definicin de una agenda fiscal para el desarrollo de las OSC en Mxico, ncide Social-MC Editores,
Mxico, 2007, p.35.
44
La base del CEMEF cuenta con campos como: nombre, siglas, estado, municipio, cdigo postal, figura legal,
autorizacin para emitir recibos deducibles de impuestos, tipo de OSC, poblacin objetivo, cobertura y figura legal.
El REGSTRO es una base que cuenta con un menor nmero de campos cualitativos y cuantitativos, hecho que
limita su uso para una caracterizacin ms completa de las OSC. No obstante, la base del REGSTRO cuenta con
informacin ms precisa en el rubro de las actividades que llevan a cabo las organizaciones, por ello se consider
para complementar este tema. Es importante considerar que entre el nmero de registros sealados en ambas
bases hay una diferencia de 786 organizaciones, lo que representa 7 puntos porcentuales de diferencia, de tal
forma que no sobra sealar que slo se habla de aproximaciones.

poblacin, hasta en sus condiciones socioeconmicas, culturales y polticas. Cada una de las 31
entidades federativas est dividida en municipios, que en total suman 2 mil 439.
En este punto vale la pena comentar que si bien los gobiernos municipales pueden considerarse
actores que promueven el desarrollo social, su naturaleza es muy distinta a la que define a las OSC.
Empezando por el hecho de que una es una instancia gubernamental y las otras son no
gubernamentales; en ese sentido, mientras que el gobierno municipal tiene la obligacin de proveer los
servicios pblicos a todos los habitantes del municipio, las OSC generalmente se conforman para
atender voluntariamente a un sector especfico de la sociedad.
Otra diferencia fundamental entre estos dos actores es que, mientras el gobierno municipal es una
instancia con una estructura de personal y estatutos oficiales, tambin cuenta con un presupuesto
asignado para operar sus funciones, situacin que no se da en las OSC, que como se ha mencionado
deben buscar los recursos para poder sostenerse y trabajar.

Caracterizacin
Segn el CEMEF se han identificado 10 mil 890 organizaciones, de las cuales casi el 40% se
concentra en 5 estados, siendo el Distrito Federal la entidad que ms organizaciones aglutina con un
23%, en contraste un grupo de 16 entidades federativas cuenta con menos de 200 OSC.
Grfica 8. Nmero de OSC por entidad federativa

Fuente: Elaboracin propia a partir de la base del CEMEF

.

45
www.cemefi.org.mx consultados el 25 de agosto de 2009.

Los contrastes observados en la grfica 8 advierten una concentracin geogrfica desigual, donde la
centralizacin podra afectar aquellas zonas en las que las acciones de las OSC son ms necesarias.
De igual forma, expresa la importancia de generar condiciones para la creacin y la expansin de
organizaciones en todo el pas, y no slo en algunos estados.
Las figuras jurdicas ms comunes entre las OSC son las Asociaciones Civiles y las de asistencia o
beneficencia privada (AP, ABP e BP). De estas figuras la predominante es la AC pues, de acuerdo
con datos del CEMEF, 7 mil 881 expresaron estar constituidas bajo esta figura, lo que representa el
72.4% del universo total.
Las instituciones de asistencia privada (AP) o de beneficencia privada (PB, ABP) se regulan por las
leyes de asistencia o beneficencia de la entidad federativa donde residen y estn subordinadas a un
rgano de gobierno estatal denominado Junta de Asistencia o de Beneficencia Privada, que rige, vigila
y regula su operacin. En este sentido las Asociaciones Civiles, AC, tienen mayor autonoma porque
estn sujetas a disposiciones diferentes, ya que stas se rigen por lo dispuesto en la Ley del mpuesto
Sobre la Renta
46
.
Por ejemplo, en el Artculo 8 de la Ley de nstituciones de Asistencia Privada para el Distrito Federal se
menciona que las personas que quieran constituir una AP debern presentar a la Junta de Asistencia
Privada del Distrito Federal una solicitud por escrito, anexando a la misma un proyecto de estatutos
que deber cumplir con varios requerimientos. En su Artculo 6 la misma Ley menciona que: Una vez
que las instituciones queden definitivamente constituidas conforme a esta Ley, no podr revocarse la
afectacin de bienes hecha por el fundador para constituir el patrimonio de aqullas. Por otro lado, en
cuanto a los registros contables, debern conservarse por los patronatos en el domicilio legal de la
nstitucin y estar siempre a disposicin de la Junta.
El hecho de que las Juntas funcionen a nivel estatal genera la posibilidad de vigilar de cerca la
operacin de estas instancias de beneficencia, mientras que para supervisar el funcionamiento de las
AC no existe un rgano parecido y regula su funcionamiento bsicamente con lo establecido en la Ley
del mpuesto Sobre la Renta. Actualmente slo existen AP, BP y ABP en 15 estados, mientras que
una AC puede operar en cualquier estado.

CEMEF, et al. (2008) OSC y Filantropa en Mxico. Qu son y por qu importan. Mxico.

Grfica 9: Porcentaje de OSC por figura IegaI
Fuente: Fuente: Elaboracin propia a partir de la b

En cuanto a los tipos de poblacin atendidos por las OSC, los n
atencin pues mil 630 organizaciones manifiestan te
grfica 10 muestra la incidencia de algunos tipos d
registradas.

Grfica 10. Porcentaje de OSC por
Fuente: Elaboracin propia a partir de la base del

47
nformacin consultada el 25 de agosto de 2009 en www.cemefi.org.mx
Nios (0-12
aos)
Adolescentes
(12-18 aos)
1
5
.
0
%
4
.
3
%
Grfica 9: Porcentaje de OSC por figura IegaI
Fuente: Fuente: Elaboracin propia a partir de la base del CEMEF

los tipos de poblacin atendidos por las OSC, los nios son un grupo prioritario de
atencin pues mil 630 organizaciones manifiestan tener a dicho grupo como poblacin objetivo
grfica 10 muestra la incidencia de algunos tipos de poblacin atendida por el grueso de las OSC
Grfica 10. Porcentaje de OSC por tipo de pobIacin que atienden
Fuente: Elaboracin propia a partir de la base del CEMEF

.

l 25 de agosto de 2009 en www.cemefi.org.mx
Jvenes (18-
30 aos)
Adultos (30-60
aos)
Adultos
mayores (60 y
ms)
Poblacin
general
Pobacin
5
.
3
%
2
.
6
%
3
.
0
%
6
.
0
%

.
ios son un grupo prioritario de
ner a dicho grupo como poblacin objetivo. La
n atendida por el grueso de las OSC
pobIacin que atienden

Pobacin
rural
Poblacin
indgena
0
.
6
%
0
.
9
%

La ubicacin geogrfica de las organizaciones, es d
siempre corresponde con su zona de trabajo e influe
trasciende en la atencin o relacin directa
cobertura. En la siguiente grfi
estado, nacional, internacional).
Grfica 11.
Fuente: Elaboracin propia a partir de la base del

De acuerdo con el CEMEF, las OSC pueden cl
operativas y donantes, redes o asociacin de miembr
con dicha clasificacin, en la siguiente grfica
operativo con un 20.5%. Por otra parte, las organizaciones don
respecto a estas ltimas el CEMEF elabor un direc

48
bd.
49
Miriam Calvillo y Alejandro Favela, Dimensiones cu
Cadena Jorge (coord.), Las Organizaciones Civiles Mexicanas Hoy
en Ciencias y Humanidades-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 20
50
nformacin consultada el 25 de agosto de 2009 en www.cemefi.org.mx
51
Existen muchas formas de clasificar a las OSC, no o
que es la nica base de datos que tiene una tipolog
que el CEMEF no hace referencia a los criterios qu
Comunidad Municipio
2
2
.
6
%
La ubicacin geogrfica de las organizaciones, es decir, el lugar donde est asentado su domicilio
siempre corresponde con su zona de trabajo e influencia. El impacto de las acciones de una OSC
la atencin o relacin directa con sus beneficiarios

, por ello, es importante analizar su

ertura. En la siguiente grfica se muestran algunos tipos de cobertura (comunida

Grfica 11. Porcentaje de OSC segn cobertura
Fuente: Elaboracin propia a partir de la base del CEMEF

.
CEMEF, las OSC pueden clasificarse en cinco tipos: operativas, donantes,
operativas y donantes, redes o asociacin de miembros y asociacin de autobeneficio
la siguiente grfica se observa que predominan las organizaciones del tipo
on un 20.5%. Por otra parte, las organizaciones donantes representan apenas el 1.4%,
respecto a estas ltimas el CEMEF elabor un directorio de 125 entidades donantes en Mxico

Miriam Calvillo y Alejandro Favela, Dimensiones cuantitativas de las Organizaciones Civiles en Mxico
Las Organizaciones Civiles Mexicanas Hoy, Centro de nvestigaciones nterdisciplinarias
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2004, p. 98.
l 25 de agosto de 2009 en www.cemefi.org.mx
Existen muchas formas de clasificar a las OSC, no obstante se toma la clasificacin que hace CEMEF debido a
que es la nica base de datos que tiene una tipologa sustentada con datos cuantitativos. Es important
que el CEMEF no hace referencia a los criterios que utilizaron para elaborar dicha clasificacin.
Municipio Estado Ms de un
Estado
Nacional nternacional
3
.
6
%
3
.
9
%
2
.
1
%
3
.
2
%

entado su domicilio, no
El impacto de las acciones de una OSC
r ello, es importante analizar su
ca se muestran algunos tipos de cobertura (comunidad, municipio,

icarse en cinco tipos: operativas, donantes,
os y asociacin de autobeneficio

. De acuerdo
predominan las organizaciones del tipo
antes representan apenas el 1.4%, y
25 entidades donantes en Mxico en el

antitativas de las Organizaciones Civiles en Mxico, en
de nvestigaciones nterdisciplinarias
04, p. 98.
e se toma la clasificacin que hace CEMEF debido a
a sustentada con datos cuantitativos. Es importante mencionar
icacin.
nternacional
1
.
6
%

que se da cuenta de las caractersticas institucion
impulsan

.
Fuente: Elaboracin propia a partir de la base de

Los donantes no son siempre organizaciones, tambin
comunes se encuentran: fundaciones, empresas, gobier
multilaterales enfocados a la cooperacin para el d
en especie a personas, instituciones o gobiernos. P
organizaciones sin fines de lucro que pueden recibi
OSC pueden tener esta categora, ya que para ello d
a ciertas responsabilidades y obligaciones que no todas p
Algunas de la empresas donantes forman parte de un
social empresarial, definido por el World Business
compromiso de la empresa para contribuir al desarro
empleados, sus familias, la comunidad y toda la soc
existe una iniciativa llamada AliaRSE, impulsada en

52
Directorio de fundaciones y entidades donantes en M
de Desarrollo Social, Mxico, 2005, p. 11.
53
nformacin consultada el 25 de agosto de 2009 en www.cemefi.org.mx
que se da cuenta de las caractersticas institucionales de este subsector y las lneas estratgicas que

Grfica 12: TipoIoga de Ias OSC
Fuente: Elaboracin propia a partir de la base de informacin del CEMEF
Los donantes no son siempre organizaciones, tambin pueden ser personas, y entre las figuras ms
omunes se encuentran: fundaciones, empresas, gobiernos nacionales e internacionales y organismos
multilaterales enfocados a la cooperacin para el desarrollo. Todas ellas otorgan apoyos econmicos o
en especie a personas, instituciones o gobiernos. Por su parte, las donatarias autorizadas son aquellas
organizaciones sin fines de lucro que pueden recibir donativos deducibles de impuestos, no todas las
OSC pueden tener esta categora, ya que para ello deben cubrir una serie de requisitos que las obliga
tas responsabilidades y obligaciones que no todas pueden cumplir.
Algunas de la empresas donantes forman parte de un movimiento global denominado responsabilidad
social empresarial, definido por el World Business Council for Sustainable Developmet como el
compromiso de la empresa para contribuir al desarrollo econmico sostenido, trabajando con
empleados, sus familias, la comunidad y toda la sociedad para mejorar la calidad de vida.
existe una iniciativa llamada AliaRSE, impulsada entre organizaciones empresariales y el CEMEF que

Directorio de fundaciones y entidades donantes en Mxico, Centro Mexicano para la Filantropa
de Desarrollo Social, Mxico, 2005, p. 11.
l 25 de agosto de 2009 en www.cemefi.org.mx

tor y las lneas estratgicas que

l CEMEF

.
pueden ser personas, y entre las figuras ms
nos nacionales e internacionales y organismos
. Todas ellas otorgan apoyos econmicos o
parte, las donatarias autorizadas son aquellas
r donativos deducibles de impuestos, no todas las
eben cubrir una serie de requisitos que las obliga
movimiento global denominado responsabilidad
Council for Sustainable Developmet como el
llo econmico sostenido, trabajando con
iedad para mejorar la calidad de vida. En Mxico,
iones empresariales y el CEMEF que
, Centro Mexicano para la Filantropa-nstituto Nacional

busca apoyar y estimular este movimiento, generando sinergias entre sectores y promoviendo el
desarrollo social
54
.
Ahora, respecto a las actividades de las OSC, existen problemas en cuanto a su clasificacin, porque
debido a la diversidad y heterogeneidad de las acciones que realizan resulta difcil elaborar una
categorizacin que las ordene a todas. No obstante, considerando lo anterior y tomando en cuenta los
datos disponibles, se pueden esbozar algunas lneas que nos den una idea de hacia dnde se
concentran las reas de accin ms relevantes. En la siguiente tabla es posible observar estas
tendencias, entre las cuales se desataca que las actividades orientadas al desarrollo comunitario y al
medio ambiente son las ms numerosas con 12.4% y 9.4% respectivamente.
TabIa 9: OSC por campo de actividad
55

A
N
CSC A
N
CSC
A S
A
S

C M
A ! l L


L
L
C
C
CSC
u
L

u
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del REGSTRO, 2009.

CEMEF et al. (2008) OSC y Filantropa en Mxico. Qu son y porqu importan. Mxico.

Las categoras de esta tabla se retomaron de la clasificacin establecida en el artculo 5 de la Ley Federal de
Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil. Esta clasificacin tambin es
retomada por el REGSTRO para incorporar en su base de datos las acciones de las OSC. Vale la pena aclarar
que no se encontr la metodologa para establecer tal clasificacin.

Respecto a las Universidades, en 2005, la SEP registr mil 892 instituciones universitarias, de las
cuales 871 eran pblicas y mil 21 privadas. Las pblicas reciben recursos gubernamentales para su
operacin, lo que les permite ofrecer sus servicios de forma gratuita o a muy bajos costos. Por su parte,
las privadas se caracterizan por tener un financiamiento propio, proveniente del cobro de inscripcin,
colegiaturas y servicios. Las instituciones universitarias se pueden agrupar de la siguiente manera:

TabIa 10. TipoIoga de Ias Instituciones de Educacin Superior
I L
S
I L
S
l
u
u L n
1 1C1AL
u
u
u l
L n
C
1C1AL
Fuente: Elaboracin propia a partir de http://www.abcuniversidades.com/educacion_superior.php consultada el 31
de Agosto de 2009.

La gran mayora de las instituciones educativas formales cuentan una base institucional ya que poseen
una estructura organizativa y figura legal definida, es decir, existe claridad en los cargos y en las
funciones a desempear. De igual forma, generalmente cuentan con una normatividad que

institucionaliza los roles (rganos colegiados), adems de tener una estabilidad financiera o una
ministracin anual de recursos

.
Por otro lado, debido a que su actividad principal se centra en el campo de la educacin, representan
una fuente importante de capital humano y por el personal e infraestructura con el que cuentan pueden
emprender trabajos e instrumentos de investigacin que generen conocimientos, propuestas
acadmicas, metodologas y recomendaciones de temas relacionados al desarrollo social de los grupos
vulnerables.
En el caso de los municipios, podemos observar que las condiciones y caractersticas de stos, as
como su grado de desarrollo, son diferentes

, pues si bien la mayora cuenta con una estructura

organizativa institucionalizada que especifica cargos, funciones y actividades a desempear y un
presupuesto anual asignado, muchos de ellos no cuentan con personal profesionalizado. Diversos
estudios del nstituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal sealan que la constante
movilidad de funcionarios pblicos en los gobiernos municipales requiere de una permanente formacin
y capacitacin, a fin de que adquieran los conocimientos mnimos que les permita profundizar en los
temas relacionados al desarrollo social y humano

, aspectos fundamentales para poder gobernar.

Aunque los gobiernos municipales cuentan con una partida presupuestal fija, muchos de ellos, en virtud
de las necesidades y carencias de su poblacin, no alcanzan a proveer lo necesario para resolver gran
parte de la problemtica de pobreza e infraestructura de sus municipios

. De ah que se hace

Estos actores si bien cuentan con un desarrollo institucional consolidado, los Centros de nvestigacin en
ocasiones no cuentan con el apoyo (material, financiero, y humano) necesario para llevar a cabo sus actividades,
es por ello que buscan recursos econmicos en organismos fuera de sus instituciones, tal es el caso del Programa
nterdisciplinario de Estudios sobre el Tercer Sector (PETS) del Colegio Mexiquense, nstituto de nvestigaciones
sobre Desarrollo Sustentable y Equidad Social (DSES) de la Universidad beroamericana, el Centro de
Documentacin e nformacin sobre Organizaciones Civiles (CEDOC) de la UAM ztapalapa, el Centro
Latinoamericano de Responsabilidad Social de la Universidad Anhuac, Centro de nvestigacin y Formacin
Social del TESO, el Centro de Contralora Social y Estudios de la Construccin Democrtica del CESAS, entre
otros.

Algunos indicadores que ayudaran a medir el desarrollo institucional de los municipios son: existencia de una
planeacin estratgica de largo plazo; contar con una participacin ciudadana consolidada, acceso a los espacios
de toma de decisiones; y, servicios e infraestructura de calidad. nformacin consultada el 31 de agosto de 2009 en
http://www.ammac.org.mx

Caractersticas de Buen Gobierno Municipal, NAFED, Mxico, 2006, p.2.

SEDESOL ha elaborado un listado donde se da cuenta de los municipios con menor ndice de Desarrollo
Humano, es decir, los municipios con mayores carencias de servicios bsicos e ingresos per cpita. Cf. Los 100
municipios con menor ndice de Desarrollo Humano, SEDESOL, 2006, informacin consultada el 25 de agosto de
2009 en www.indesol.gob.mx/docs/100mpios.xls

necesaria la presencia de otros actores sociales que participen y contribuyan a solucionar tales
problemas, como la sociedad civil organizada o la iniciativa privada.

Poblacin Ub|etivo

La poblacin objetivo es el subgrupo o subconjunto de la poblacin potencial que el programa propone
atender en el corto y mediano plazo, considerando las limitaciones institucionales y financieras.
La poblacin objetivo del presente diagnstico corresponde aquellos actores sociales que cumplen con
los requisitos de ingreso establecidos por el Programa, de acuerdo a la suficiencia presupuestal
60
y su
caracterizacin es la misma planteada en la poblacin potencial.

Evolucin prevista de la poblacin ob|etivo
En vista de que no se tienen suficientes datos duros disponibles para poder hacer una aproximacin de
la evolucin del comportamiento de la poblacin potencial y que, la poblacin objetivo se define en
funcin de la suficiencia presupuestal, a continuacin se plantea un ejercicio que considera nicamente
la evolucin de las OSC con CLUN, que son aquellas organizaciones que tendran mayor posibilidad
de recibir apoyos gubernamentales.
Segn el modelo utilizado en la Metodologa general de identificacin, preparacin y evaluacin de
proyectos de inversin pblica
61
(Ver Anexo 1), el nmero de OSC con CLUN previsto para el ao
2012 se incrementar un 33%, equivalente a 7 mil 200 registros, lo que significa un total de 17 mil 304
OSC para el presente ao. La probabilidad de que se sume el nmero estimado de OSC en el
REGSTRO para este ao, depender de las facilidades que se les brinden a las organizaciones que
no cuentan con una figura jurdica para que se constituyan legalmente y de la disposicin de recursos
de las bolsas de gobierno para apoyarlas.

Entre septiembre de 2008 y agosto de 2009, el Programa otorg recursos econmicos por 509.1 millones de
pesos para el apoyo de 1,966 proyectos de un total de 4,257 presentados por los distintos actores sociales en 26
convocatorias. Secretara de Desarrollo Social. Tercer nforme de Labores. Mxico, 2009.
61
Edgar Ortegn, Juan Francisco Pacheco, Horacio Roura, Metodologa general de identificacin, preparacin y
evaluacin de proyectos de inversin pblica, nstituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social (LPES), rea de proyectos y programacin de inversiones, Santiago de Chile, agosto, 2005, pp. 37-38

Sin embargo, se debe tomar en cuenta que algunas AC, figura jurdica ms comn entre las OSC,
desaparecen o entran en estado de latencia y que, con los datos existentes, no se puede saber un
porcentaje exacto de las AC en esta situacin (Ver Tabla 3).
La capacidad de gestin de las OSC para allegarse de recursos, a travs de la auto-organizacin y
participacin con otros actores, contribuir a su permanencia, por lo que es relevante que los
programas sociales sigan fomentando la cooperacin con las OSC para incentivar la participacin con
el gobierno.
Otro aspecto importante acerca del acceso a los apoyos disponibles para las OSC es que muchas de
ellas no pueden aspirar a algunas convocatorias por la cantidad de requisitos solicitados. En este
sentido, si bien es cierto que muchos procesos gubernamentales estn sobre regulados en el pas,
como los lineamientos que competen a este tema, esto es a causa de la sistemtica falta de confianza
en el otro al momento de otorgar apoyos. En esta lgica, para poder otorgar un recurso a la sociedad
civil organizada, se le obliga a presentar diversas garantas por medio de las cuales se asegure un
correcto uso del mismo. Para que este fenmeno se revierta, es indispensable fortalecer los
mecanismos de trasparencia y rendicin de cuentas que puedan otorgar legitimidad y reconocimiento al
trabajo que se hace en este sector
62
.
Considerando slo los anlisis de documentos de trabajo, informes anuales y bases de datos se podra
considerar que las OSC mantendrn como primera opcin adquirir la figura legal de Asociacin Civil. La
profesionalizacin depender de la retroalimentacin de las mismas OSC en cursos de capacitacin y
actualizacin. Adems, los vnculos y redes no sern una opcin recurrente. Finalmente, cabe
mencionar que el desarrollo de la OSC no depende exclusivamente de su fortalecimiento interno, sino
del contexto
63
social en el que desarrollen sus actividades. Por lo tanto, para que las OSC crezcan y se
mantengan es necesario reforzar algunas reas tales como: a) fortalecimiento de las instituciones; b)
mecanismos institucionales de participacin ciudadana; c) formacin de redes y, d) medios de acceso a
recursos.

NCDE social. TAM. (2009) Donativos Privados 2006. Una aproximacin a la contribucin ciudadana para las
causas sociales. Mxico.
63
Flix Bombarolo, La Revalorizacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC): Hacia un nuevo modelo
de desarrollo?, Revista Pobreza Urbana y Desarrollo, Ao 4 N 10, agosto 1995.

IV CUNCLUSIUNES

En los ltimos aos han surgido en Mxico diversos actores sociales que llevan a cabo acciones de
desarrollo social hacia grupos vulnerables. De alguna forma estos actores hacen un trabajo
complementario al que realiza el Estado en la procuracin de bienes y servicios hacia esos sectores.
Sin embargo, la presencia de estos actores sigue siendo escasa para el tamao de la problemtica a
atender.
Por otro lado, muchos de los actores sociales que trabajan en pos del desarrollo de grupos vulnerables
deben enfrentar a diario diversos obstculos para su operacin y buen funcionamiento. Algunos de
estos obstculos se ven expresados en la disolucin de los grupos de trabajo o de las instancias
creadas, lo que a su vez genera prdida de conocimientos y experiencias de atencin, provocando una
menor probabilidad de que los grupos vulnerables se desarrollen.
Adicionalmente, como causas del problema, se han reconocido las limitantes de los actores sociales en
las prcticas de autogestin, los mecanismos de participacin, las sinergias entre ellos, el desarrollo
institucional y el acceso a recursos financieros y materiales.
En cuanto a las prcticas autogestivas, se observa que muchas de las OSC existentes todava no
cuentan con las recursos legales, financieros y humanos que les permitan administrarse de manera
eficiente y permanecer. Por otro lado, los mecanismos de participacin ciudadana se encuentran
limitados por una falta de costumbre a participar colectivamente en pos de un bien comn; esto, a su
vez, ha limitado el fomento de las reglas o normas que regulen este tipo de participacin.
La creacin y difusin de mecanismos concretos de vinculacin o sinergias que agrupen y potencien el
trabajo de los actores sociales permitirn una retroalimentacin e intercambio de ideas, estrategias,
planes, programas, acciones y actividades en beneficio de las poblaciones que presentan un mayor
grado de vulnerabilidad.
Otros factores que limitan el desarrollo institucional de las OSC, especialmente aquellas que tienen la
figura de AC, son sus objetivos difusos, estructura organizativa poco consolidada, inestabilidad
financiera y jurdica, actividades espordicas y el personal poco profesionalizado, adems de la
endeble capacidad de las OSC para procurarse recursos. Se ha observado que el acceso a recursos
se limita principalmente por el parcial incumplimiento de los requisitos legales y su falta de
profesionalizacin para generar proyectos que satisfagan a las entidades donantes.
Con el propsito de coadyuvar a los actores sociales para promover el desarrollo social de los grupos
vulnerables, el gobierno federal mexicano ha creado, entre muchas otras acciones el Programa de
Coinversin Social, el cual est orientado a la promocin y fortalecimiento de la participacin ciudadana

organizada que realicen acciones de desarrollo social en beneficien de personas en situacin de

vulnerabilidad social, a travs de un principio de corresponsabilidad que se expresa en un esquema de
coinversin de recursos pblicos y privados.
Si bien en las reglas de operacin del programa determinan su poblacin objetivo como: OSC,
nstituciones de Educacin Superior, Centros de nvestigacin y Municipios, es pertinente en este punto
hacer algunas consideraciones al respecto. Primero, en vista de lo que se ha planteado a lo largo de
este documento, se detect una mayor necesidad de apoyo gubernamental entre las OCS y an de
algunas instituciones dedicadas a la investigacin, no obstante, los municipios no pertenecen
realmente a este conjunto de actores sociales. Al respecto, cabe decir que los gobiernos municipales,
se rigen por reglas muy distintas a las estipuladas para la sociedad civil organizada, esto los coloca en
una categora aparte y hasta distante de la ocupada tanto por las OSC como por las nstituciones de
Educacin Superior.
De acuerdo a la estadstica manejada por el propio programa, el mayor porcentaje de los recursos se
orientan al apoyo de las OSC, en segundo lugar los apoyos se destinan a los Municipios, y, en una
tercera posicin el apoyo lo reciben las nstituciones de Educacin Superior y Centros de nvestigacin.
En este sentido, valdra la pena reconsiderar la pertinencia y viabilidad de continuar destinando el
presupuesto de este programa al apoyo de los municipios cuando stos tienen establecidos diversos
mecanismos de financiamiento como gobierno local y porque la eficiencia y el impacto de este
programa dependen en gran medida de cmo se canalicen los esfuerzos gubernamentales para
fortalecer a los actores sociales que contribuyen al desarrollo de los grupos vulnerables.

IULN1LS DL INICkMACICN 8I8LICGkAIIA

AA.VV., Organizaciones civiles: una propuesta para lograr su consolidacin, Universidad Autnoma
Metropolitana-Plaza y Valds Editores, Mxico, 2003.
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consultado el 21 de agosto de 2009.

CLUSARIU DE TERMINUS Y CUNCEPTUS

AC Asociacin Civil

ABP Asociacin de Beneficencia Privada.

APF Administracin Pblica Federal.

BM Banco Mundial.

CEMEFI Centro Mexicano para la Filantropa.

CLUNI Clave nica de nscripcin.

CNC Confederacin Nacional de Campesinos.

CNOP Confederacin Nacional de Organizaciones Populares.

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.

CTM Confederacin de Trabajadores de Mxico.

DisoIucin Hace referencia a la desaparicin o extincin.

FECHAC Fundacin del Empresariado Chihuahuense.

Fundacin donante Organizaciones que cuenten con un patrimonio enajenan a favor de causas
sociales cuyos rendimientos sean destinados al apoyo de causas sociales y
que movilicen, en forma profesional, los recursos de las comunidades a
favor de la comunidad misma
64


IAP nstitucin de Asistencia Privada.

IBP nstitucin de Beneficencia Privada.

INDESOL nstituto Nacional de Desarrollo Social.
Latencia Alude a consecuencias inesperadas y no reconocidas de personas, grupos,
sistemas sociales o culturales, es contrario a una funcin manifiesta,
esperada o reconocida.
65

Directorio de fundaciones y entidades donantes en Mxico, Centro Mexicano para la Filantropa-nstituto

Nacional de Desarrollo Social, Mxico, 2005, p.7.
65
Robert Merton, Teora y Estructura Sociales, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1997.

Mecanismos de
participacin ciudadana
Son los mecanismos institucionalizados que se encuentran en leyes,
cdigos y reglamentos, y que permiten a los actores sociales, articularse en
programas e incidir en polticas pblicas que busquen el desarrollo de la
sociedad.
OC Organizacin Civil

OSC Organizacin de la Sociedad Civil

PCS Programa de Coinversin Social.

PobIacin potenciaI

Se refiere a la poblacin que presenta la problemtica que el programa
busca resolver.
PobIacin objetivo La poblacin objetivo es el subgrupo o subconjunto de la poblacin
potencial que el programa propone atender en el corto y mediano plazo,
considerando las limitaciones institucionales y financieras.
Prctica autogestiva Se refiere al despliegue consciente y especializado de capacidades
legales, financieras, materiales y humanas de las OSC para obtener
resultados concretos en aras de cumplir con los objetivos y las metas de
los actores sociales. Suponen que stas pueden decidir por s mismos
sobre los problemas que les afectan como grupo logrando planificar
acciones y proyectos para incidir en la solucin.
66


Redes Las redes de organizaciones civiles son grupos de organizaciones que se
unen para obtener mejores condiciones para realizar sus diferentes
actividades.
67

REGISTRO Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil.

SC Sociedad Civil

SEDESOL Secretara de Desarrollo Social.

Sinergias Se hace referencia a los vnculos existentes para realizar una accin
determinada.



66
Concepto construido a partir de la reflexin del valor pblico de la gestin para las organizaciones en Mark H.
Moore, Gestin estratgica y creacin de valor en el sector pblico, Editorial Paids, Barcelona, 1988, p. 277.
67
Laura Loeza, Organizaciones civiles, Identidades de una elite dirigente, Mxico, UNAM, 2008.

ANEXUS

Anexo 1
Para medir la tasa de crecimiento del nmero de OSC con CLUN, en el periodo 2007-2008, se retom
el modelo utilizado en la Metodologa general de identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos
de inversin pblica
68
, expresado de la siguiente manera.
Pt=P
0
(1+r)
t
(1.0)
Donde:
r=(m-n)/n (1.1)
t=(x - b) (1.2)
Pt es la poblacin en el ao a proyectar
t es el intervalo de tiempo a estimar
P
0
es la poblacin del ao base
r es la tasa de crecimiento
x es el ao a proyectar
b es el ao base
n es el dato de referencia (anterior al ltimo dato conocido)
m es el ltimo dato conocido

La poblacin correspondiente en 2007 y 2008 se presentan en la siguiente tabla.
TabIa 16. OSC por ao con CLUNI
A 1 CSC


Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos obtenidos del REGSTRO

68
Edgar Ortegn, Juan Francisco Pacheco, Horacio Roura, Metodologa general de identificacin, preparacin y
evaluacin de proyectos de inversin pblica, nstituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social (LPES), rea de proyectos y programacin de inversiones, Santiago de Chile, agosto, 2005, pp. 37-38

Para determinar la tasa de crecimiento y los aos a proyectar se utilizan:
m= 2,302
n= 1,731
x= 2012
b= 2008
Con lo que se obtiene r= 33% y t= 4 aos

Sustituyendo la tasa de crecimiento (dividido entre 100), los aos a proyectar y la poblacin del ao
base (2008) en el modelo de la expresin (1.0), se obtiene:

P
t
= 2302 (1 + 0.33)
4





P
t=
7,200 OSC con CLUN en 2012