TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-02339/0G
Administração Direta Municipal. Prefeitura de Cacimba de Dentro.
Prestação de Contas Anual relativa ao exercício de 2005 -
Emissão de PARECER CONTRÁRIO. Através de Acórdão em
separado, atendimento parcial às exigências da LRF, aplicação de
multa, representação ao TCU, CGU, INSS e MPF, e procedência
em parte de denúncias.

RELATÓRIO
Tratam os autos do presente processo da análise da Prestação de Contas do Município de Cacimba
de Dentro/PB, relativa ao exercício financeiro de 2005, de responsabilidade do Prefeito e Ordenador
de Despesas, Sro Clidenor José da Silva.
A Divisão de Acompanhamento da Gestão Municipal 111 - DIAGM 111, com base nos documentos
insertos nos autos, emitiu o relatório inicial de fls. 1937-1945, evidenciando os seguintes aspectos da
gestão municipal:
1. Sobre a gestão orçamentária, destaca-se:
a) o orçamento foi aprovado através da Lei Municipal n.? 01, de 10 de janeiro de 2005,
estimando a receita e fixando a despesa em R$ 7.768.971,00, como também autorizando
abertura de créditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada na LOA;
b) durante o exercício, foram abertos créditos adicionais no montante de R$ 5.508.031,17;
c) a receita orçamentária efetivamente arrecadada no exercício totalizou o valor de R$
10.115.558,68, superior em 30,20% do valor previsto no orçamento;
d) a despesa orçamentária realizada atingiu a soma de R$ 10.154.290,98, superior em 30,70%
do valor previsto no orçamento;
e) a receita extra-orçamentária, acumulada no exercício financeiro, alcançou a importância de
R$ 1.373.999,93;
f) a despesa extra-orçamentária, executada durante o exercício, compreendeu um total de R$
1.118.422,95;
g) o somatório da Receita de Impostos e das Transferências - RIT atingiu a soma de R$
5.212.118,29;
h) a Receita Corrente Líquida - RCL alcançou o montante de R$ 9.681.383,68.

2. No tocante aos demonstrativos apresentados:

a) o Balanço Orçamentário apresentou déficit equivalente a 0,38% da receita orçamentária
arrecadada;
b) o Balanço Financeiro registrou um saldo para o exercício seguinte, no valor de R$
255.873,16;
c) o Balanço Patrimonial evidenciou déficit financeiro no valor de R$ 60.109,05;
d) a dívida municipal atingiu, ao final do exercício, a importância de R$ 9.019.603,96,
correspondendo a 89,16% da receita orçamentária total arrecadada.

3. Referente à estrutura da despesa, apresentou a seguinte composição:

a) os recursos oriundos de convênios, escriturados no exercício, totalizaram R$ 434.17 ,O ,
sendo todos provenientes de recursos do Governo Federal;
f1(
b) as remunerações dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestação de Contas a
Mesa da Câmara Municipal;
c) os gastos com obras e serviços de engenharia, no exercício, totalizaram R$ 298.934,95
correspondendo a 2,94% da Despesa Orçamentária Total (DOTR).

4. Quanto aos gastos condicionados:

a) a aplicação de recursos do FUNDEF na remu ração e valorização dos profissionais do
magistério ~R~M) ~t!ngiu o ~ont~. .de R$ 1. 8. ,8 ,93 ou.GO,32% ~as ~sponib Iidades <Y
FUNDEF (limite mlnlmo=60X,); vg fV1 ~. ~ -:/
.•.....
PROCESSO- TC-2339/0S 2

b) a aplicação na manutenção e desenvolvimento do ensino (MDE) alcançou o montante de R$

1.242.279,86 ou 23,83% da RIT (limite mínimo=25%);
c) o Município despendeu com saúde a importância de R$ 525.046,92 ou 10,07% da RIT;
d) as despesas com pessoal da municipalidade alcançaram o montante de R$ 6.310.327,59 ou
65,18% da RCl (limite máximo=60%);
e) as despesas com pessoal do Poder Executivo alcançaram o montante de R$ 6.046.843,38 ou
62,46% da RCl (limite máximo=54%).

Foram registradas nesta Corte denúncias sobre possíveis irregularidades ocorridas no exercício de
2005, anexas a esta PCA a saber:
a) Documento TC-17899/05 (fls. 118-134) - trata do não pagamento das remunerações devidas
a servidores em licença-prêmio e não pagamento de salários dos servidores relativos aos
meses de novembro e dezembro de 2004, concluindo a Auditoria que a denúncia é
parcialmente procedente, sugerindo-se aos denunciantes recorrerem à esfera judicial
competente para dirimir estas questões trabalhistas;
b) Processo TC-5732/06 (fls. 1002-1220) - trata de declaração de rendimentos emitida pela
prefeitura apontando valores não recebidos por servidor, concluindo a Auditoria que esta
denúncia possui o mesmo teor da denúncia do item anterior;
c) Processo TC-3424/06 (fls. 1223-1606) - trata da aquisição de ambulâncias e aquisição de
materiais para equipá-Ias com as empresas PLANAM e FRONTAL, concluindo a Auditoria por
sugerir informar e encaminhar ao TCU, CGU e demais órgãos envolvidos na investigação de
desvio de recursos públicos federais, referente à aquisição de ambulâncias e materiais
destinados a equipar as unidades móveis de saúde, cujas empresas (PLANAM Comércio e
Representações, e FRONTAL Ind. E Com. De Móveis Hospitalares) que estão sendo
investigadas em nível nacional, estabeleceram relações comerciais com a Prefeitura
Municipal de Cacimba de Dentro neste exercício de 2005;
d) Processo TC-3426/06 (fls. 1609-1864) - trata da realização de despesa com a firma
Mercadinho Bom Jesus sem processo Iicitatório prévio, sendo a proprietária do
estabelecimento funcionária municipal, concluindo a Auditoria pela improcedência da
denúncia;
e) Processo TC-6126/07 (fls. 6837-6865; 7021-7022) - trata de denúncia acerca de Certidão de
aprovação das leis Ordinárias nO030/2005 a 033/2005 supostamente inverídicas, e sobre a
confirmação do recebimento na Câmara do balancete da Prefeitura Municipal do mês de
fevereiro de 2006 que também seria inverídica, concluindo a Auditoria que o primeiro fato
denunciado é matéria de competência do Poder Judiciário, inclusive, já se encontra
tramitando na Procuradoria Geral de Justiça o Procedimento Administrativo n°
0130/06.2/PGJ, sobre o segundo fato denunciado, o mesmo já foi apurado no Processo que
trata da PCA do exercício de 2006 da Prefeitura Municipal de Cacimba de Dentro.
Tendo em vista que o Órgão de Instrução apontou irregularidades em seu relatório inicial, e
atendendo aos princípios constitucionais do contraditório e da ampla defesa, o Relator determinou a
notificação do Sr. Clidenor José da Silva, atual gestor do município, e do Sr. Edmilson Gomes de
Souza, ex- gestor, tendo estes vindo aos autos e apresentado documentos e esclarecimentos às fls.
1956-6815 e fls. 6833-6834, devidamente examinados pela Auditoria (fls. 6820-6827), concluindo
pela permanência das seguintes irregularidades:
Gestão Fiscal:
1) gastos com pessoal, correspondendo a 65,18% da RCl, acima do limite máximo
estabelecido no art. 19, da lRF;
2) gastos com pessoal, correspondendo a 62,46% da RCl, acima do limite máximo 5 Vo)
estabelecido no art. 20, da lRF e não indicação de medidas em virtude da ultrapassagem de
que trata o art.55 da lRF.
Gestão Geral:
3) abertura de créditos adicionais suplementares, no montante de R$ 1.285.310,74, sem
autorização do legislativo municipal;
4) abertura de créditos adicionais especiais sem prévia autorização legislativa, no valor de R$
26.901,69, sendo utilizado o montante d R$ 25.644,27; /

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5) utilização de c~W.itos adicionais se i~içação das fontes de .recur J~$
76.018,12; (jj) 'j
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6) utilização indevida da reserva de contingência como anulação de dotações, em

desconformidade com o art. 5°, inciso 111,alínea "b", da LRF, correspondendo a R$ 78.417,00;
7) não realização de 15 processos Iicitatórios, dentre estes 02 Tomadas de Preços e 13
convites, num total de R$ 468.670,91, representando 4,16% da DTG;
8) aplicação de apenas 23,83% dos recursos de impostos e transferências na manutenção e
desenvolvimento do ensino, abaixo, portanto, dos 25% obrigatórios;
9) aplicação de apenas 10,07% dos recursos de impostos e transferências em ações e serviços
públicos de saúde, abaixo, portanto, dos 15% obrigatórios;
10) contabilização de apenas R$ 46.404,42 referentes às obrigações patronais, equivalendo a
0,74% do percentual devido de 21%, no sentido de diminuir o percentual gasto com pessoal;
11) procedência do teor da denúncia, doc. n° 17899/05, cujo objeto remete ao não pagamento
por parte do gestor atual das remunerações devidas a servidores em licença-prêmio, além de
não pagamento do salário dos servidores de novembro e dezembro de 2004, excetuando-se
pessoal vinculado ao Fundef;
12) não recolhimento de R$ 100.018,71 das contribuições previdenciárias retidas dos
empregados;
13) Irregularidade de competência do gestor do exercício de 2004, Sr. Edmílson Gomes de
Souza, relacionada ao não encaminhamento da LDO no prazo devido, acarretando prejuízo
na análise dos instrumentos de planejamento para o exercício.

O Ministério Público emitiu o Parecer n? 1562/07 (fls. 7023-7030), da lavra da Ilustre Procuradora
Isabella Barbosa Marinho, acompanhando o posicionamento do Órgão de Instrução, com exceção
apenas do item referente ao não encaminhamento da LDO no prazo devido, afirmando:

Como se trata da única falha atinente ao ex-Gestor do Município de Cacimba de Dentro, e que a
mesma não acarretou prejuízo ao Erário, entendemos que a mesma deverá ser relevada".
Ao final, pugnou no sentido de que esta Egrégia Corte decida pela:
a) EMISsAo DE PARECER CONTRÁRIO à aprovação das contas em análise de
responsabilidade do Sr. Clidenor José da Silva em face das irregularidades constatadas em
sua gestão, durante o exercício de 2005;
b) APLlCAÇAo DE MULTA ao citado gestor por transgressão a normas constitucionais e legais,
nos termos do art. 56, li da Lei Orgânica desta Corte (LC 18/93);
c) REMESSA DE CÓPIAS ao Instituto Nacional do Seguro Social no intuito de que a ventilada
Autarquia Federal tome as devidas providências no que pertine ao não repasse e ao não
recolhimento das contribuições previdenciárias acima mencionadas;
d) REMESSA DE CÓPIAS ao Ministério Público Federal para as providências que entenda
cabíveis quanto a possível ocorrência do crime de apropriação indébita previdenciária.

Foi emitido, em 28 de julho de 2005, ALERTA ao Prefeito Municipal de Cacimba de Dentro, Sr.
Clidenor José da Silva (fI. 217), tendo em vista a análise dos balancetes mensais referente ao período
de janeiro de 2005 a maio de 2005 (fls. 209-216), e no sentido de orientar o gestor quanto à
observância dos percentuais previstos no artigo 212 da Constituição Federal e nos artigos 60 e 7 o
ADCT, informando que a análise da execução orçamentária procedida apontava:
a) O montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite estabelecido n
20 da LCN 101/00;
b) Em Manutenção e Desenvolvimento do Ensino, o percentual de 18,52% das rece
impostos e transferências;
c) Em Remuneração dos Profissionais do Magistério, o percentual de 22,89% dos recursos
oriundos do FUNDEF.

Também foi emitido, em 14 de outubro de 2005, outro ALERTA ao Prefeito Municipal de Cacimba de
Dentro, Sr. Clidenor José da Silva (fI. 416), tendo em vista a análise dos balancet~ mensais referente

à observância dos percentuais previstos no arti

do ADCT, informandoque a analise da execu o fa;/~ ~/
ao período de janeiro de 2005 a junho de 2005 (fls. 403-415), e no sentido de ori ntar o gestor quanto
12 da Constituição Federal e nos artigos 60 e 77, //
2~entaria procedida
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4

a) O montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite estabelecido no artigo
20 da LCN 101/00;
b) Em Manutenção e Desenvolvimento do Ensino, o percentual de 19,10% das receitas de
impostos e transferências;
c) Em Remuneração dos Profissionais do Magistério, o percentual de 35,24% dos recursos
oriundos do FUNDEF.

O Relator fez incluir o feito na pauta desta sessão, com as notificações de praxe.

VOTO DO RELATOR
Tendo em vista as várias irregularidades apontadas pela Auditoria e ratificadas pelo MPjTCE, gostaria
de destacar aquelas que reputo por ensejadoras de Parecer Contrário, nos termos do Parecer
1
Normativo PN TC nO52/2004 , Constituição Federal, Leis Federais nO4.320/64, 8.666/93 e a LRF:
a) gastos com pessoal, correspondendo a 65,18% da RCL, desrespeitando o estabelecido no
art. 19, da LRF (60%);
b) gastos com pessoal, correspondendo a 62,46% da RCL, desrespeitando o estabelecido no
art. 20, da LRF (54%) e não indicação de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata
o art.55 da LRF;
c) abertura de créditos adicionais suplementares, no montante de R$ 1.285.310,74, sem
autorização do legislativo municipal, e abertura de créditos adicionais especiais sem prévia
autorização legislativa, no valor de R$ 26.901,69, sendo utilizado o montante de R$
25.644,27, desrespeitando a Lei Federal n° 4.320/64;
d) utilização de créditos adicionais sem indicação das fontes de recursos, equivalendo a R$
76.018,12, desrespeitando a Lei Federal nO4.320,64;
e) utilização indevida da reserva de contingência como anulação de dotações, em
desconformidade com o art. 5°, inciso 111, alínea "b", da LRF;
f) licitações não realizadas em despesas sujeitas a este procedimento, no valor de R$
468.670,91, afrontando à Lei de Licitações nO8.666/93;
g) aplicação de apenas 23,83% dos recursos de impostos e transferências na manutenção e
desenvolvimento do ensino, abaixo dos 25% mínimos obrigatórios previstos na Constituição
Federal;
h) aplicação de apenas 10,07% dos recursos de impostos e transferências em ações e serviços
públicos de saúde, abaixo dos 15% mínimos obrigatórios previstos na Constituição Federal;
i) contabilização de apenas R$ 46.404,42 referentes às obrigações patronais, equivalendo a
0,74% do percentual devido de 21%, no sentido de diminuir o percentual gasto com pessoal;
e não recolhimento de R$ 100.018,71 das contribuições previdenciárias retidas dos
empregados, desrespeitando preceitos constitucionais.
Os fatos acima evidenciados, bem como as demais irregularidades apontadas pela Instrução Técnica
desta Corte ao analisar as denúncias anexadas aos presentes autos, com base no art. 6° da
2
Resolução RN-TC-02/06 , levam-me a votar em consonância com o Parecer Ministerial, nos
seguintes termos:

a) atendimento parcial às exigências essenciais da LRF, porquanto ficaram evidenciadas as

seguintes irregularidades: gastos com pessoal desrespeitando o estabelecido no art. 19 da
LRF; gastos com pessoal desrespeitando o art. 20 da LRF e não indicação de medid~em
virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF;
b) emissão de Parecer Contrário à aprovação das Contas do Prefeito d~U ..nicípio Caci ba
Dentro, Sr. Clidenor José da Silva, referente ao exercício de 2005; ~

1 2. Constituirá motivo de emissão. pelo Tribunal, de PARECER CONTRARIO á aprovação de contas de Prefeitos Municipais,
independentemente de imputação de débito ou multa, se couber, a ocorrência de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas:
2.1. abertura e utilização de créditos adicionais sem autorização legislativa;
2.3. não aplicação dos percentuais minimos de receita em MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO (art. 212, CF) e em AÇOES
E SERViÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE (art. 198, CF);
2.5. não retenção e/ou não recolhimento das contribuições previdenciárias aos órgãos competentes (INSS ou órgão do regime próprio de
previdência, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remunerações pagas pelo Municipio;
2.10. não realização de procedimentos licitat6rios quando legalmente exigidos;
2.11. no tocante à Lei de Responsabilidade Fiscal, não adoção das medidas necessárias a retorno da despesa total com pessoal e à/ ~
recondução dos montantes das dividas consolidada e mobiliária a respectivos limites;
2 Art. 6° - A denúncia relativa a qualquer dos demais exercicios r~nexada ao processo das co
processo especifico relativo ao objeto da denúncia, se um o r / )erver tramitando.
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5

c) pela aplicação da multa no valor de R$ 2.80S,1 O ao Sr. Clidenor José da Silva, por infração
grave à norma legal, nos termos do art. S6, 11 da Lei Orgânica desta Corte (LC 18/93),
assinando-lhe o prazo de 60 dias para o recolhimento voluntário;
d) encaminhamento de cópias dos autos ao Instituto Nacional do Seguro Social para as devidas
providências no que pertine ao não repasse e ao não recolhimento das contribuições
previdenciárias;
e) encaminhamento de cópias dos autos ao Ministério Público Federal para as providências que
entenda cabíveis quanto a possível ocorrência do crime de apropriação indébita
previdenciária;

f) conhecimento e julgamento procedente em parte das denúncias formalizadas através do

Documento TC-17899/0S (fls. 118-134) e do Processo TC-S732/06 (fls. 1002-1220);

g) conhecimento e julgamento procedente em parte da denúncia formalizada através do

Processo TC-3424/06 (fls. 1223-1606), encaminhando-se representação ao TCU, CGU e
demais órgãos envolvidos na investigação de desvio de recursos públicos federais, referente
à aquisição de ambulâncias e materiais destinados a equipar as unidades móveis de saúde,
cujas empresas (PLANAM Comércio e Representações, e FRONTAL Ind. e Com. de Móveis
Hospitalares) que estão sendo investigadas em nível nacional, estabeleceram relações
comerciais com a Prefeitura Municipal de Cacimba de Dentro neste exercício de 2005;
h) conhecimento e julgamento improcedente da denúncia formalizada através do Processo TC-
3426/06 (fls. 1609-1864);
i) conhecimento e julgamento procedente em parte da denúncia formalizada através do
Processo TC-6126/07 (fls. 6837-6865; 7021-7022).

DECISÃO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO -TC-02339/06, os Membros do TRIBUNAL DE
CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA (TCE-Pb), à unanimidade, com impedimento declarado do
Presidente, Conselheiro Arnóbio Alves Viana, na sessão realizada nesta data, decidem EMITIR E
ENCAMINHAR ao julgamento da Egrégia Câmara Municipal de Cacimba de Dentro, este PARECER
CONTRÁRIO à aprovação da Prestação de Contas do Prefeito Municipal de Cacimba de Dentro, Sr?
Clidenor José da Silva, relativa ao exercício de 200S.

Publique-se, registre-s umpra-se.

TCE-Plenário Minis o João Agripino

João Pessoa, ""-"--=- __ ~~fIIA.,....,~~ de 2008.

o
Conselheiro Fábio Túlio Filgueiras Nogueira ~onselheiro Marco
Relator

Conselheir

Cons. Subst.

Fui presente, s:Anà Terêsa

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Procuradora Geral do Ministério Público junto ao TCE-Pb