TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

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PRO eESSO Te - 02.484/06

PRoe. ANEXADOS Te - 03.883/05 (LDO)
................................ TC - 00.086/05 (LOAl
Administração direta municipal. PRESTAÇÃO DE
CONTASANUAL do PREFEITO MUNICIPAL DE SANTA
RITA, Sr. MARCUS ODILON RIBEIRO COUTINHO,
exercício de 2005. PARECERFAVORÁVELÀ APROVAÇÃO
DAS CONTAS; recomendação; determinação para
formalizar processo apartado acerca da denúncia
referente a aluguéis de máquinas patrol, retro-
escavadeira e trator de esteira, para a limpeza de áreas,
à empresa ENGEPAV- Engenharia e Pavimentação Ltda
e contratação de serviços de limpeza pública com a
firma LIMP-FORT com indícios de superfaturamento e
desvio de finalidade; encaminhamento do novo
processo a DIAFI/DICOP para análise; representação ao
Ministério Público Comum sobre a falsidade do ofício n".
989/2005 - DEAGF, subscrito por Flávio Fontana
suposto Coordenador de Fiscalização deste Tribunal,
para adoção das medidas necessárias, sobre os indícios
de crime de falsificação de documento, previsto no Art.
297 do Código Penal; determinação para suprimir o
nome do Sr. Samuel da Paiva Henrique da qualidade de
denunciante no Documento TC - 03.611/06;
encaminhamento à DIAFI/DEAGM I de cópia da
denúncia referente à publicação de matérias de
interesse da Prefeitura, caracterizando promoção
pessoal, para análise conjunta com a Prestação de
contas do exercício de 2006.

1. RELATÓRIO
1.01. O PROCESSOTC - 02.484/06 corresponde à PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAL (PCA),
relativa ao exercício de 2005, apresentada pelo PREFEITO do MUNICÍPIO de SANTA
RITA, Senhor MARCUSODILON RIBEIRO COUTINHO, sobre a qual o órgão de instrução
deste Tribunal, emitiu relatório de fls. 3.055 a 3.081, com as colocações e observações
principais a seguir resumidas:
1.1.01. A Prestação de Contas foi entregue no prazo legal e instruída em conformidade
com a RN-TC-99/97.
1.1.02. A Lei Orçamentária Anual (LOA) estimou a receita e fixou a despesa em
R$49.285.789,00 e autorizou abertura de créditos adicionais suplementares em
50% da despesa fixada.
1.1.03. Foram autorizados créditos adicionais especiais, no montante de R$840.000,00,
conforme Lei 1.186 de 01 de junho de 2005.
1.1.04. Foram abertos créditos adicionais suplementares se.m..autorização leg~'....
1 iv, no
valor de R$966.832,74 e sem fonte de recursos, no total de R$3.964.81 .

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1.1.05. RECEITA ORÇAMENTÁRIA TOTAL ARRECADADA- R$57.214.636,86 -- superior

em 10,38% à prevista no orçamento para o exercício e em 20,62% a de 2004,
observando-se que neste total não foi incluída a receita (R$1.762.231,63) oriunda
do Instituto de Previdência Social do Município - IPEA, dada a falta de
consolidação das contas. Houve diferença a menor de R$28.453,53 no registro da
PCA relativa a receitas diversas, em relação ao valor registrado no SAGRES.
1.1.06. A receita tributária arrecadada (R$1,486.138,52) foi superior em 4,39% em
relação ao ano anterior e correspondeu a 72,48% da prevista. O Imposto sobre
Serviços de Qualquer Natureza (ISS) representou apenas 20,27% da previsão.
1.1.07. A receita obtida com alienação de ativos foi de R$314.670,00, decorrentes da
alienação de veículos declarados inservíveis ao serviço público, todavia não foi
informado o destino 0;::1;::Ipli(';::Iç;:ío rlpstpc; rprl lrc;nc;, rrmtraríandn dispositlvo da Lpi
de Responsabilidade Fiscal.
1.1.08. DESPESAORÇAMENTÁRIATOTAL REALIZADA - R$57.832.491,32 - superior em
7,29% a fixada no orçamento e em 21,18% a do exercício de 2004.
1.1.09. A diferença entre receitas e despesas resultou superávit de R$183.723,06, o
equivalente a 2,86% da receita arrecadada, entretanto deduzido das receitas o
total das contribuições do Município para o FUNDEF, apresenta déficit na
execução orçamentária equivalente a 1,90% da receita arrecadada.
1.1.10. A receita e despesa extra-orçamentárias, representadas por "restos a pagar',
"depósitos" e outras, somaram respectivamente R$8.723.901,69 e
R$7.426.630,18.
1.1.11. A Administração Indireta do Município está representada apenas pelo Instituto de
Previdência de Santa Rita (IPEA), cujos balanços consolidados da entidade
apresenta saldo financeiro de R$5.957.895,66. No exercício de 2005, as receitas
do IPEA somaram R$3.065.541,14 e a despesa R$2.263.963,62, resultando
superávit na execução orçamentária de R$801.577.52.
1.1.12. Repasse ao Poder Legislativo inferior (R$1.974.715,34) ao fixado no orçamento
(R$2.400.000,00), mas dentro ao limite (7%) estabelecido no Art. 29-A, § 2°.,
inciso I1I, da Constituição Federal, haja vista corresponder a 6,88% da receita
tributária mais transferências do exercício anterior.
1.1.13. DESPESAS CONDICIONADAS:
1.1.13.1. Manutenção e Desenvolvimento do Ensino (MDE): 27,81% das
Receitas de Impostos mais Transferências, atendendo ao limite
constitucional (25%).
1.1.13.2. Ações e Serviços Públicos de Saúde (SAÚDE):trt,08%,
atendendo o percentual exigido para o exercício (15, O o , s
receitas de impostos e transferências.

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1.1.13.3. Remuneração e Valorização do Magistério (RVM) - 59,26% dos

recursos do FUNDEF, não atendendo ao limite mínimo exigido (60%).
Ocorreu diferença a menor de R$4.905,90 no saldo da contas deste
fundo.
1.1.13.4. Pessoal (Poder Executivo): 49,21% da Receita Corrente Líquida
(RCL), estando dentro do limite máximo exigido de 54%. Adicionadas
as despesas com pessoal do Poder Legislativo, o total destes gastos
atingiu 51,97%, não ultrapassando o limite de 60% fixado na Lei de
Responsabilidade Fiscal.
1.1.14. As despesas não licitadas somaram R$2.475.129,37 correspondentes a 24,25%
da despesa Iicitável no exercício e, 4,28% da despesa orçamentária.
1.1.15. De acordo com a PCA, os recursos de convênio somaram R$43.000,00,
exclusivamente de origem federal.
1.1.16. Despesas com obras e serviços de engenharia importaram em R$3.979.853,28, o
equivalente a 6,88% da despesa orçamentária realizada, tendo sido pago o total
de R$3.521.066,41, sendo R$3.483,38 com recursos federais e R$3.976.369,90
com recursos próprios do município.
1.1.17. Normalidade na remuneração do Prefeito e Vice-Prefeito, observando que, de
acordo com as informações contidas nas fichas financeiras individuais, não consta
o pagamento de subsídios nos meses de janeiro e fevereiro de 2005.
1.1.18. O balanço orçamentário apresenta déficit no equivalente a 1,07% da receita
arrecada, observando que neste demonstrativo não foram consolidadas as
receitas e despesas do IPEA.
1.1.19. O balanço patrimonial apresenta déficit financeiro, no valor de R$3.210.364,06.
1.1.20. O balanço financeiro registra saldo para o exercício seguinte de R$2.540.101,87.
1.1.21. A dívida municipal somou R$22.292.803,91, dividindo-se na proporção de 25,80%
e 74,20% entre dívida flutuante e fundada, respectivamente, correspondeu a
38,96% da receita orçamentária arrecadada e apresentando acréscimo de
13,66% em relação à do exercício anterior. A dívida fundada está representada
em 85,48% pelo parcelamento junto ao INSS e ao IPEA.
1.1.22. Ocorreu contabilização incorreta de despesas com o INSS, conforme relacionado
no item 3.4.1 do relatório, com reflexo nos balanços e no demonstrativo da dívida
municipal.
1.1.23. Os Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária - REO, do 10. ao 60.
bimestres foram publicados e encaminhados a este Tribunal no prazo
regulamentar, contendo todos os demonstrativos previstos na Portaria nO.
587/2005 da STN, no entanto apresentando informações divergentes das contidas
nos balancetes mensais e no SAGRES.
1.1.24. Os Relatórios de Gestão Fiscal - RGFdos 3 (três) quadrimestres foram p blicados
1/"- , e encaminhados a este Tribunal no prazo legal, contendo todos os dem t vos
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previstos na Portaria nO. 586/05 da STN, entretanto contendo dive a nas
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informações em relação aos balancetes mensais. l ' ;

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1.1.25. Quando da diligência "in loco" realizada no período de 25 a 29 de setembro de

2006, objetivando subsidiar a análise da prestação de contas anual e Inspeção
Especial referente ao Processo TC n°. 04.688/06, bem como apurar denúncias de
irregularidade formuladas contra o Prefeito Marcos Odilon Ribeiro Coutinho,
verificou-se o seguinte:
1.1.25.1. Embaraço à fiscalização, dada a não entrega de documentação
solicitada, contrariando parágrafo único do Art. 70. da Resolução
Normativa RN-TC-04/2004.
1.1.25.2. Inexistência de controle dos bens patrimoniais do município.
1.1.25.3. Envio dos balancetes à Câmara Municipal desacompanhados de cópias
dos comprovantes de despesas, contrariando legislação estadual e
orientação deste Tribunal.
1.1.25.4. Quanto ao Processo TC - nO. 04.688/06, relativo a denúncias
constatou-se:
1.1.25.4.1. Aquisição de colchão, por preço superfaturado, em firma
que não vende tal produto, mas sim colchonete - a
despesa realizada refere-se ao fornecimento, pela firma
Sport Center Comércio de Artigos Esportivos Ltda, de 150
colchões, modelo Soft Pluma D23, destinados às creches
municipais. Segundo esclarecimentos do gerente, a
referida empresa participa com freqüência de licitações e
para atender a demanda, também comercializa para
órgãos públicos, produtos não disponíveis no mostruário da
loja. Foi solicitada ao Fisco Estadual informação acerca da
idoneidade e regularidade da nota fiscal nO. 02652,
ficando-se no aguardo da resposta para manifestação
conclusiva.
1.1.25.4.2. serviços médico-hospitalar prestados pela Sapataria
Gadelha, sem licitação - a incoerência alegada na denúncia
decorreu do erro na indicação do favorecido que, para
estes serviços, foi a Fundação Governador Flávio Ribeiro
Coutinho, tendo o contador responsável encaminhado
solicitação a este Tribunal para correção de alguns nomes
de favorecidos.
1.1.25.4.3. Pagamento no valor de R$65.512,82, ao Sr. Jobson Alves
de Lima, pela compra de merenda escolar, sendo que a
referida pessoa nunca foi comerciante e à época (abril de
2005) encontrava-se nos Estados Unidos - a matéria, tal
qual foi analisada no item anterior, trata-se erro na
informação do nome do favorecido; o credor de ta spe a
foi a firma ATL - Alimentos do Brasil Ltda.
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1.1.25.4.4. Pagamento no valor de R$8.505,00, por serviços de

transportes e compra de vales-transportes à empresa
Jurema e Jurema, sendo está fornecedora de jornais e
revistas - o credor desta despesa foi a Rodoviária Santa
Rita Ltda; ocorreu mesma falha já mencionada
anteriormente.
1.1.25.5. O Processo TC - nO. 05.046/06, trata de denúncia formulada a este
Tribunal, pelo Sr. Milton Ferraz Medeiros, na qual alega desconhecer a
despesa empenhada em seu nome, no valor de R$9.602,80 - o caso
também se inclui dentre os erros na informação de credores. Esta
despesa refere-se a folha de pagamento de servidores ligados ao
Programa de Educação de Jovens e Adultos (PEJA), do mês de julho de
2005.
1.1.25.6. O processo TC nO. 03.299/06 cuida de denúncia formulada pelo Sr.
Clóvis Alves de Oliveira Filho acerca de:
1.1.25.6.1. aluguéis de máquinas patrol, retro-escavadeira e trator de
esteira, para a limpeza de áreas, com indícios de
superfaturamento, desvio de finalidade e sem licitação -
constatou-se despesa empenhada, no valor de
R$145.000,00, em favor da ENGEPAV - Engenharia e
Pavimentação Ltda, cujo histórico refere-se a serviços
prestados de limpeza de terreno, inclusive, de camada
vegetal, regularidade mecanizada do terreno com utilização
de patrol para implantação de loteamento em frente à
garagem da PMSR; a referida despesa foi licitada na
modalidade convite; sugere-se formalização de processo
específico e encaminhamento à DICOP para análise de
custos para apuração de eventual superfaturamento, tendo
em vista que a matéria envolve conhecimentos técnicos de
engenharia.
1.1.25.6.2. Superfaturamento dos preços (R$300.000,00) com serviços
de limpeza pública, contratados com a firma LIMP-FORT,
tendo em vista que a despesa com estes serviços com
empresa anterior (LOCAR) era inferior a R$100.000,00 -
Tramita neste Tribunal, o processo TC 07809/05 referente
à dispensa de licitação desta despesa. Existe processo
administrativo no Município de Santa Rita para apuração de
irregularidades no contrato firmado com a firma LOCAR, o
que ensejou suspensão dos pagamentos e de Ação de
Mandado de Segurança, declarada extinta em virtude da
comunicação de rescisão unilateral da.. fiffYEírLOCAR.
Sugere-se, em processo específico, a análise e OP
dos custos dos serviços prestados pela LIMP-F R
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1.1.25.6.3. Grande número de compras de medicamentos sem

Iicitacão - a denúncia é procedente conforme análise das
despesas não licitadas.
1.1.25.6.4. Rescisão contratual de prestadores de serviços de
transporte com fundamento numa suposta comunicação
suspeita do Tribunal de Contas do Estado (oficio nO
98912005 - DEAGF) - quando da diligência "in loco"
verificou-se a existência do Decreto nO 017/2005, o qual
veda locações de veículos com mais de 02 (dois) anos de
fabricação, todavia não há referência à determinação
emanada do Tribunal de Contas do Estado. O ofício n°.
989/2005 - DEAGF, subscrito por Flávio Fontana que seria
Coordenador de Fiscalização, é falso e revela indício de
crime de falsificação de documento, previsto no Art. 297
do Código Penal, tendo em vista que neste Tribunal não
existe nenhum servidor com esse nome (fls.1877, 1878 e
3045).
1.1.25.7. O Documento TC nO. 22145/05 cuida de denúncia formulada pelo
Presidente do DCEIIESPA (Instituto de Ensino Superior da Paraíba
Ltda). referente ao não pagamento pela Prefeitura de Santa Rita. nas
datas pactuadas. das bolsas de estudos concedidas para o curso de
graduação e cursos de pós-graduação - em pesquisa ao SAGRES,
verificou-se pagamento ao IESPA apenas no mês de janeiro 2005; a
vigência do contrato seria até fevereiro de 2006, estando portanto a
Prefeitura inadimplente, todavia a Procuradoria do Município informou
está sendo a questão discutida no âmbito judicial por meio de
mandado de segurança, tendo em vista que o contrato foi extinto
devido a irregularidades na prestação de serviços.
1.1.25.8. O documento TC nO.03513/06 trata de denúncia encaminhada pelo Sr.
Paulo dos Santos. acerca de suposto favorecimento nas licitações
realizadas com as funerárias Santa Rita e Bom fim. pois o proprietário
teria apoiado o candidato a Prefeito e seu filho teria sido candidato. ao
lado do Prefeito de Santa Rita - o favorecimento ficou caracterizado
pela ausência de licitação para serviços funerais.
1.1.25.9. O documento TC nO. 03611/06 refere-se à denúncia formulada pelo Sr.
Samuel de Paiva Henrique contra o Prefeito Marcus Odilon e contra o
Sr. Walter Sena, Presidente da Câmara de Santa Rita, conforme
resumo a seguir:
1.1.25.9.1. o Prefeito teria mandado colocar suas iniciais - MO.
confeccionadas em mosaico vermelho (cor da campanha
eleitoral num busto localizado na Pra a Rafae de ros
- não foram encontradas evidências das aleg õ .
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1.1.25.9.2. O Prefeito não está colocando o valor das obras nas placas
de diversas construcões feitas pela Prefeitura -_a
legislação vigente exige apenas a colocação e
manutenção de placas informativas contendo o nome do
autor do projeto e dos responsáveis pela execução, a
ausência de informação sobre o valor da obra não
constitui irregularidade.
1.1.25.9.3. o Prefeito estaria pagando um "mensalão" aos vereadores
com o dinheiro do FUNDEF. utilizando-se de empregos de
cargos comissionados para esposas e familiares e da
locação de 39 veículos pertencentes à vereadores e
secretários municipais. porém estão em nome de
"laranjas" - em pesquisa ao "site" do detran acerca dos
nomes dos proprietários dos veículos mencionados na
denúncia e confrontando-os com os nomes dos
servidores da Prefeitura e da Câmara não foram
encontrados servidores proprietários de veículos locados
à Prefeitura; não existem provas, na denúncia, de que os
veículos pertencem aos vereadores que teriam se
utilizado de "laranjas"; constatou-se ainda que inúmeras
placas de veículos locados pela Prefeitura não estão
registradas no DETRAN.
1.1.25.9.4. o Prefeito desafia os órgãos fiscalizadores quando nomeia
o Secretário das Finanças. Carlos Alberto. como
presidente da Comissão de Licitação - a legislação
vigente não proíbe nomeação de Secretário Municipal
para constituir comissão de licitação, sendo portanto,
improcedente a denúncia.
1.1.25.9.5. o gestor estaria desviando verbas do SUS para comprar
medicamentos de uso controlado e para diabetes.
destinados ao seu uso pessoal e de sua filha com custo
mensal de R$6.000.00 - inexistem elementos suficientes
que comprovem a denúncia.
1.1.25.9.6. A Secretaria de Saúde adquiriu 11 (onze) celulares.
destes. alguns foram utilizados pelo ex-Secretario da
Saúde. Emerson Panta. e por seus familiares: atualmente
esses aparelhos estão sendo utilizados pela esposa do
Prefeito e pelo Secretário de Finanças Carlos Alberto.
cujas contas são pagas com recursos do SUS - conforme
demonstrativo dos bens móveis e imóveis adquiridos em
2005 não há registro de telefone celular; segundo
informações prestadas quando da inspeção "in loco",
existe convênio com a operadora OI TELE AR, para
prestação de serviços de telefonia celular, c a fa r
são pagas pelos servidores da Prefeitura
desconto em folha de paçarnento.v' ~
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PROCESSO TC - 02.484/06

1.1.25.9.7. Direcionamento da maIOria dos exames clínicos e

consultas para a clínica São Roque, pertencente a Wayne
Roque Almeida, sobrinho da esposa do Prefeito - foi pago
a referida clínica o total de R$134.484,53 cuja despesa
não foi licitada.
1.1.25.9.8. O Prefeito estaria usando dinheiro público para fazer
propaganda promocional, através do "Jornal da Cidade", de
seu filho Flaviano Quinto, pré-candidato a deputado
estadual e dos Secretários da Agricultura Jairo Carneiro e o
das Finanças, Carlos Alberto, além do Presidente da
Câmara, Walter Sena - a denúncia é procedente, tendo em
vista que a Prefeitura contratou empresa (Nova Era -
Assessoria e Marketing) para divulgação de matérias de
interesses da Edilidade no "Jornal da Cidade", em que
constam imagens de personalidades políticas de Santa Rita
e artigos sobre assuntos políticos, cujo teor constitui
propaganda eleitoral.
1.1.25.9.9. Direcionamento de todas as licitações para a construção de
escolas e postos de saúde para empresas do grupo
LIMPFORT, que também é responsável pela limpeza
pública, tapa-buracos em asfalto e asfaltamento de ruas -
a denúncia procede em parte, em virtude da ausência de
procedimento Iicitatório para a realização de despesas com
pavimentação de ruas e construção de galerias.
1.1.25.9.10.A Secretária de Saúde estaria desviando dinheiro do SUS
utilizando nomes fictícios para justificar serviços de
manutenção na rede hidráulica dos postos de saúde;
comprou bomba submersa AGAE em outubro de 2005, a
qual foi desviada pelo popular Miroxa, esposo da Secretária
de Saúde Maria Luiza Aguiar - Em pesquisa ao SAGRES
não foi localizada aquisição de bomba submersa.
01.02. Foi encaminhada a este Tribunal petição (fls. 3.085 a 3.088), subscrita pelo Sr. Samuel
da Paiva Henrique, requerendo a supressão de seu nome da qualidade de denunciante
contida no Documento TC - 03.611/06, sob a alegação de não ter sido o autor da
denúncia.
01.03. Foram anexados aos presentes autos os do Processo TC - 02.853/06 (fls.3.090 a 3.233),
referente à denúncia formulada pela empresa LOCAR SANEAMENTOAMBIENTAL LTDA,
acerca de descumprimento de contrato (inadimplência contratual, quebra da ordem
cronológica de apresentação das notas fiscais de serviços e da contratação de prestação
de serviço), tendo o órgão técnico de instrução entendido não ser de competência deste
Tribunal a análise da matéria e sugerido ao denunciante o encaminhamento judicial. Por
sua vez, o Ministério Público junto ao Tribunal posicionou-se pela necessidade de se
proceder a investigação acerca da validade do contrato firmado com a em esa, em
virtude deste ter decorrido de licitação realizada em 1998, estando em vigor de d n
A Auditoria no relatório às fls. 3.222 a 3.224) informou o que segue:
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01.03.1. o contrato firmado com a empresa LOCAR SANEAMENTOAMBIENTAL LTDA,
decorrente da Tomada de Preço 01/98, teve sua vigência expirada em 13 de
fevereiro de 2003;
01.03.2. foi assinado Termo de Confissão de Dívida firmado pelo Prefeito Severino
Maroja, em que reconhece como líquida e certa a dívida no valor de
R$343.086,34, referente a saldos de faturas de maio a dezembro de 2000,
abril a junho de 2002, abril a agosto de 2003 e fatura de agosto de 2003;
01.03.3. foi celebrado novo contrato com a firma LOCAR SANEAMENTO AMBIENTAL
LTDA, decorrente da Concorrência nO. 238/2003, cujo procedimento Iicitatório
e contrato foram julgados regulares por este Tribunal; no exercício de 2004 foi
pago a esta empresa o valor total de R$1.429.258,08.
01.03.4. em 1° de janeiro de 2005, por meio de decreto, o Prefeito Marcus Odilon
Ribeiro Coutinho suspendeu os contratos celebrados pelo gestor anterior e, por
dispensa de licitação contratou outra empresa para realizar serviços de limpeza
urbana.
01.04. Notificado, o Prefeito não veio aos autos para apresentar defesa acerca dos fatos
apontados no relatório de Auditoria, nos autos do Processo TC 02.853/06, tendo o
Ministério Público junto ao Tribunal se pronunciado pela apuração de eventual prejuízo
por inadimplência contratual, conjuntamente quando da análise da prestação de contas
do exercício de 2005.
01.05. Em 24 de novembro de 2006, o Prefeito Sr. Marcus Odilon Ribeiro Coutinho veio aos
autos e apresentou defesa referente aos fatos apontados nos presentes autos do
Processo TC 02.484/06 (fls. 3.235 a 4.616), analisada pelo órgão de instrução deste
Tribunal (fls. 4.673 a 4.688), que entendeu:
01.05.1. afastadas as seguintes irregularidades: a) repasse ao Poder Legislativo inferior
ao fixado no orçamento; b) registro incorreto de despesas referentes ao
parcelamento de débito;
01.05.2. retificado para R$2.370.889,91, o valor dos créditos adicionais abertos e
utilizados sem fonte de recurso; para R$893.962,23, o valor das despesas
incorretamente registradas relativas à contribuição patronal e dos funcionários
a título de INSS empresa; para R$1.749.908,77, o total das despesas não
licitadas; para R$3.846,70, o valor da diferença a menor verificada no saldo da
conta do FUNDEF; e, inalteradas as demais irregularidades.
01.05.3. Foi acrescentada, nova irregularidade concernente à aquisição de colchões de
espuma no valor de R$7.650,OO com indícios de fraude, em virtude da
resposta da Secretaria da Receita Estadual sobre a nota fiscal nO. 2652,
emitida pela firma Sport Center, em que se verifica que as mercadorias não
deram entrada na referida empresa.
01.06. Notificado acerca da nova irregularidade apontada, o Prefeito apresentou defesa e
documentos (fls. 4.697 a 5.599), tendo a Auditoria se pronunciado da seg~t f r a
(fls. 5.657 a 5.662): , I

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01.06.1. elididas as irregularidades concernentes à: a) não indicação do destino dos

recursos obtidos com a alienação de ativos; b) incompatibilidade de
informações entre o REO, RGF e a PCA; c) não consolidação das receitas e
despesas do Instituto de Previdência do Município; d) registro a menor de
receitas diversas; e) registro incorreto do INSS - EMPRESA(R$96.632,93); f)
diferença a menor de R$3.846,70 no saldo da conta do FUNDEF; g) aplicação
a menor (59,26%) na Remuneração do Magistério, cujo percentual aplicado
passa para 61,43%; h) embaraço a fiscalização; i) pagamento a prestadores
de serviços de transporte em veículos com placas não cadastradas no
DETRAN; j) envio dos balancetes à Câmara Municipal desacompanhados de
cópias dos comprovantes de despesas; I) ausência de controle dos bens
patrimoniais; m) indício de fraude na aquisição de colchões de espuma; n)
promoção pessoal em publicações de matérias de interesse do município,
ressaltando que tais publicações ocorreram no exercício de 2006, devendo,
portanto, serem analisadas conjuntamente nas contas daquele exercício.
01.06.2. retificadas para R$13.056,80, o valor do não recolhimento ao INSS das
retenções;
01.06.3. inalteradas as demais irregularidades.
01.07. O Prefeito veio aos autos e apresentou documentação (fls. 5.673 a 5.736), analisada pelo
órgão técnico de instrução que entendeu sanadas as irregularidades relativas à abertura
de créditos suplementares sem autorização legislativa; não recolhimento ao INSS, no
valor de R$13.056,80 e, retificado para R$1.534.907,17, o valor da despesa não licitada,
correspondendo a 15,04% da despesa Iicitável e 2,65% da despesa orçamentária total,
permanecendo inalteradas as demais irregularidades.
01.08. Solicitado o pronunciamento do Ministério Público junto ao Tribunal, este, por meio do
Parecer nO. 258/2008 (fls. 5.743 a 5.747), da lavra da Procuradora Geral, ANA TERÊSA
NÓBREGA, observou que as irregularidades relativas à abertura e utilização de créditos
adicionais sem fonte de recursos e registro incorreto de despesas de parcelamento de
débitos do INSS, comportam recomendação, todavia as despesas não licitadas ensejam
reprovação das contas e, ao final, opinou pela emissão de parecer contrário à aprovação
das contas prestadas; aplicação de multa; encaminhamento de cópias das peças
referentes à irregularidade contida no item 2.16 para o processo de prestação de contas
do exercício de 2006 e recomendação à administração.
01.09. O Processo foi incluído na pauta desta sessão, com as notificações de praxe.

2. VOTO DO RELATOR
Das despesas não licitadas remanescentes, no montante de R$1.534.907,17,
equivalentes a 2,65% da despesa orçamentária, R$905.727,69 (59% do total não licitado)
referem-se a serviços médicos, ambulatoriais, análise clínica e exames endoscópicos,
contratados, em caráter de emergência, por tempo determinado de 12 (doze) meses, ~tr
limites quantitativos, de acordo com as normas do SUS e com. preços fixados p..ela tab la o ,
conforme contratos anexado aos autos (fls. 5.752 a 5.796). /

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Quanto ao fornecimento de combustível, no total de R$255.859,10 - a defesa apresentou

(fls. 5.019 a 5029) cópias do procedimento Iicitatório na modalidade convite, contrato e termo
aditivo firmado com a empresa Comercial de Combustível Novo Planalto Ltda, no total de
R$97.200,OO,restando R$158.659,10 sem licitação.

Para aquisição de medicamentos no valor de R$71.188,90 foi trazido aos autos o devido
procedimento licitatório, homologado em favor da firma Descontão dos Medicamentos Ltda
(fls. 5.030 a 5.034).

O total apontado da despesa não licitada no valor de R$21.810,62, relativa à construção

de galerias, está incorreto em virtude de ter ocorrido empenho em duplicidade, cujo valor
duplicado foi registrado em restos a pagar; o total desta despesa foi de R$10.905,31, conforme
documento anexado às fls. 5.798 a 5.807, estando tal valor abaixo do limite licitável para
serviços de obras e engenharia.

A despesa no valor de R$163.672,86, concernente aos serviços no aterro sanitário

(remanejamento dos resíduos sólidos) decorreu, em caráter de urgência, de determinação do
Ministério Público, conforme doc. 5.809 a 5.811.

Acatadas as justificativas antes mencionadas, as despesas não licitadas passam para

R$275.307,10, conforme demonstrativo:

Objeto Valor R$

Aquisição de combustível 158.659,10

Serviços funerários 88.088,00

Aquisição de gêneros alimentícios 28.560,00

TOTAL 275.307,10

Este total corresponde ao ínfimo percentual de 0,47% da despesa orçamentária realizada,

devendo portanto ser relevado.

No tocante à abertura e utilização de créditos adicionais sem fonte de recursos, verifica-

se que a fonte de recurso insuficiente para cobertura das despesas ocorreu no excesso de
arrecadação. Merece acolhida a justificativa da defesa de que o excesso de arrecadação
calculado pela Edilidade decorreu da taxa de incremento (18,96%) da arrecadação para o
exercício de 2005, conforme cálculo realizado com base na metodologia baseada na
interpretação do Art. 431 § 3°. da Lei 4.320, o que resultou no excesso de R$11.722.862, 3, cujo
valor difere do encontrado pelo órgão técnico deste Tribunal (R$9.789.595,86), resu an a
diferença simples da arrecadação realizada e a prevista, estando portanto elidida a falh

" /,
1Art. 43 da Lei 4.320 ;./-íl ) "/ . /
§3°. Entende-se por excesso de arreca -o, parai/fins deste artigo, o saldo p~itivo das diferenças, acum
mês a mês, entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se ainda!, tendência do exercício.
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Com relação ao favorecimento de terceiros na contratação de serviços que, de acordo

com a Auditoria teria ocorrido devido à ausência de licitação na contratação de empresas para
prestação de serviços funerários, exames clínicos, consultas, medicamentos e construção de
galerias, não se vislumbra tal fato, em virtude da natureza dos serviços, conforme já foi
comentado anteriormente, no caso de exames e consultas e construção de galerias.

A denúncia formulada pela empresa LOCAR SANEAMENTOAMBIENTAL LTDA, acerca da

inadimplência pela Prefeitura foi devidamente esclarecida, conforme comentado no item 01.10
acima.

Concernente à falsidade do ofício n°. 989/2005 - DEAGF, subscrito por Flávio Fontana,
suposto Coordenador de Fiscalização deste Tribunal, caracteriza indício de crime de falsificação
de documento, previsto no Art. 297 do Código Penal, cabendo representação ao Ministério
Público Comum para adoção de medidas de sua competência.
Quanto à petição subscrita pelo Sr. Samuel da Paiva Henrique, na qual requer a
supressão de seu nome da qualidade de denunciante contida no Documento TC - 03.611/06, sob
a alegação de não ter sido o autor da denúncia, observa-se que de fato a assinatura aposta na
denúncia difere completamente das assinaturas do documento (carteira de habilitação) e do
próprio requerimento trazidos aos autos pelo interessado, razão pela qual este Tribunal deve
suprimir o nome deste Senhor da qualidade de denunciante.

No tocante à denúncia relativa a aluguéis de máquinas patrol, retro-escavadeira e trator

de esteira, para a limpeza de áreas à empresa ENGEPAV- Engenharia e Pavimentação Ltda e
contratação de serviços de limpeza pública com a firma LIMP-FORT com indícios de
superfaturamento e desvio de finalidade, faz-se necessária à formalização de processo específico
para apuração pelo setor competente deste Tribunal.

A publicação de matérias de interesse da Prefeitura, caracterizando promoção pessoal,

por se referir ao exercício de 2006 deve ser analisada juntamente com as contas daquele
exercício.

Os demais itens denunciados foram considerados improcedentes ou sem indicação de

elementos suficientes para comprovação.

Feitas estas verificações, após a longa instrução processual, remanesceu como

irregularidade apenas o incorreto registro de despesas com parcelamento de débitos do INSS,
cabendo recomendação ao gestor para maior rigor nos registros contábeis.
Pelo exposto, o Relator vota pelo (a):
01. Emissão de parecer favorável à aprovação das contas de gestão do Prefeito, MARCUS
ODILON RIBEIRO COUTINHO, exercício de 2005, recomendando-se ao s r s rita

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02. Determinação para formalizar processo apartado concernente à denúncia acerca de
aluguéis de máquinas patrol, retro-escavadeira e trator de esteira, para a limpeza de
áreas com a empresa ENGEPAV- Engenharia e Pavimentação Ltda; como também
serviços de limpeza pública com a firma LIMP-FORT com indícios de
superfaturamento e desvio de finalidade e encaminhamento deste a DIAFI/DICOP
para análise.
03. Representação ao Ministério Público Comum sobre a falsidade do ofício nO.989/2005
- DEAGF, subscrito por Flávio Fontana suposto Coordenador de Fiscalização deste
Tribunal, para adoção das medidas necessárias, acerca dos indícios de crime de
falsificação de documento, previsto no Art. 297 do Código Penal.
04. Determinação para suprimir o nome do Sr. Samuel da Paiva Henrique da qualidade
de denunciante no Documento TC - 03.611/06.
05. Encaminhamento à DIAFI/DEAGM I de cópia da denúncia referente à publicação de
matérias de interesse da Prefeitura, caracterizando promoção pessoal, para análise
conjunta com a Prestação de Contas do exercício de 2006.

2. PARECER DO TRIBUNAL
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-02.484/06, os
MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAÍBA (TCE-Pb), na
sessão realizada nesta data decidem, à unanimidade:
01. Emitir e encaminhar ao julgamento da CÂMARA DE VEREADORES DO
MUNICÍPIO DE SANTA RITA, este PARECER favorável à aprovação das
contas de gestão do Prefeito MARCUS ODILON RIBEIRO COUTINHO,
exercício de 2005.
02. Prolatar Acórdão para:
02.1. Determinação para formalizar processo apartado concernente
à denúncia acerca de aluguéis de máquinas patro!, retro-
escavadeira e trator de esteira, para a limpeza de áreas, à
empresa ENGEPAV - Engenharia e Pavimentação Ltda e
serviços de limpeza pública com a firma LIMP-FORT com
indícios de superfaturamento e desvio de finalidade e
encaminhamento deste a DIAFI/DICOP para análise.
02.2. Representação ao Ministério Público Comum sobre a falsidade
do ofício n». 989/2005 - DEAGF, subscrito por Flávio Fontana
suposto Coordenador de Fiscalização deste Tribuna!, para
adoção das medidas necessárias, acerca dos indícios de crime
de falsificação de documento, previsto no Art. 297 do Código
Penal.
02.3. Determinação para suprimir o nome do Sr. s.amU~'aiva
Henrique da qualidade de denunciante no Docu e TC -
03.611/06.

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02.4. Encaminhamento à DIAFI/DEAGM I de cópia da denúncia

referente à publicação de matérias de interesse da Prefeitura,
caracterizando promoção pessoal, para análise conjunta com a
Prestação de Contas do exercício de 2006.
02.5. Recomendação ao gestor no sentido de estrita observância
dos registros contábeis dos parcelamentos de débitos.
Publique-se, inti e-se e registre-se.
Sala das Sessões do TCE-A - enário Ministro João Agripino.
Joã Pessoa 16 e j 'h de 2008 .
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osé Marques Mariz

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Conselheiro Fábio Túlio Filgueiras Nogueira

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Ana Terêsa Nóbrega ~
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Procuradora Geral do Ministério Público junto ao Tribunal