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TRIBUNAL DE CONTAS DO E9iAOO;j~;~()

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PROCESSO: TC- 02.103/07

Administração direta. PRESTAÇÃO DE CONTAS
ANUAL do PREFEITO MUNICIPAL de SANTA CECÍLIA,
relativa ao exercício de 2006. PARECERCONTRÁRIO
À APROVAÇÃO DAS CONTAS. Aplicação de multa e
recomendações.

RELATÓRIO
1. Os autos do PROCESSO TC-02.103/07 correspondente à PRESTAÇÃO DE COf\JTASANUAL
DO MUNICÍPIO DE SANTA CECÍLIA, exercício de 2006, de responsabilidade do Prefeito
ROBERTO FLORENTINO PESSOA, foram analisados pelo órgão de instrução deste
Tribunal, que emitiu o relatório de fls. 1066/1078 com as colocações e observações a
seguir resumidas:
1.01. Apresentação da Prestação de Contas no prazo legal, em conformidade com a RN
TC-99j97.
1.02. A Lei Orçamentária Anual estimou a receita e fixou a despesa em
R$5.720.000,OO e autorizou a abertura de créditos adicionais suplementares em
100% da despesa fixada.
1.03. Créditos adicionais abertos e utilizados com autorização legislativa.
1.04. Repasse ao Poder Legislativo representando 7,96% da receita tributária do
exercício anterior.
1.05. DESPESAS CONDICIONADAS:
1.05.1. Manutenção e Desenvolvimento do Ensino (MDE): 34,33% das
receitas de impostos mais transferências; .
1.05.2. Ações e Serviços Públicos de Saúde (SAÚDE): 14,~4% das receitas
de impostos mais transferências; /2f
1.05.3. PESSOAL: 59,55% da Receita Corrente Líquiçla)7(RCL), sendo as
despesas do Poder Executivo correspondentes a 56,lG.}lio.
1.05.4. FUNDEF: Foram aplicados 61,71% dos recursos do FUNDEF na
remuneração do magistério.....
1.06. Despesas não licitadas no valor total de .R$414.948,9P.
1.07.
~;rr~:~~~sd~r~t~ aO~:;~o~o ~~v66~G~e en,~~ri'~.~ria, nomtal de R$ 270.038,51,

1.08. Normalidade no pagamento dos subsídios do~·;efeitli~ice-prefeito.

1.09. Quanto à gestão fiscal, foi observado o não atendimento quanto ao limite de
gastos corn pessoal.
1.10. Foram constatadas, a título de irregularidades, as seguintes ocorrências:
1.10.1. Créditos adicionais abertos sem fontes de recurso para a cobertura, no
montante de R$ 424.267,69;
1.10.2. Incorreções na elaboração dos balanços financeiro e patrimonial;
1.10.3. Diferença na retenção do INSS parte empregado no total de R$
21.043,68;
1.10.4. Diferença do INSS parte empregado no montante de R$ 131.121,27, não
recolhida ao Órgão Previdenciário;
1.10.5. Despesas com obrigações patronais não escrituradas no valor de R$

406.342,12;
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didático. capacitação de professores, ú'"""',i,,alde expediente,' (~)
generos alimentícios, medicamentos. piçarra. transporte de lIXO. (,/1
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1.10.6. Incorreção no valor da dívida municipal;

1.10.7. Ausência de realização de procedimentos Iicitatórios;
1.10.8. Não empenhamento da despesa de pessoal referente ao mês de
dezembro.
2. Notificado, o Prefeito apresentou defesa, analisada pela Auditoria que concluiu:
2.01. As despesas não licitadas somaram, após os esclarecimentos prestados,
R$132.158,152;
2.02. Remanesceram as demais falhas.
3. Os autos foram encaminhados ao exame do Ministério Público junto ao Tribunal de
onde retornaram com o Parecer de fls. 2127/2.133, da lavra da Procuradora Isabella Barbosa
Marinho Falcão, no qual opinou pela: a) emissão de parecer contrário à aprovação das
contas prestadas; b) aplicação de multa; e c) representação ao Ministério Público Comum
acerca das possíveis condutas puníveis na forma da legislação aplicável e ao INSS.
4. O processo foi agendado para a sessão, efetuadas as notificações de estilo.

VOTO DO RELATOR
No tocante à gestão fiscal, a ultrapassagem aos limites legais das despesas com pessoal
reflete cumprimento apenas parcial das determinações da LRF, cumprindo a esta Corte
acompanhar, nos exercícios subseqüentes, a adoção das medidas de redução previstas em lei.
Relativamente à gestão geral, verificou-se a realização de despesas sem o procedimento
licitatório prévio, no montante de R$ 132.158,15. Há de se ponderar, entretanto, que a despesa
com gêneros alimentícios esteve precedida de cartas convite de nO 15 e 19, cujas cópias
encontram-se nos autos. As demais despesas não licitadas foram de pequena monta e dizem
respeito a medicamentos (R$ 11.153,95), aquisição de piçarro (19.520,00) e transporte de lixo (R$
9.900,00). A ausência de procedimentos licitatórios exigíveis enseja a emissão de parecer contrário
à aprovação, nos termos do Parecer Normativo PN Te 52/04, mas na hipótese em exame, pode a
falha ser relevada, em face de sua pequena representatividade.
O não empenhamento da despesa de pessoal, bem como as incorreções na elaboração de
balanços são faltas que não ocasionam prejuízo ao erário, mas devem ser combatidas a fim de que
se proceda ao cumprimento dos ditames legais de finanças públicas.
A Auditoria detectou, ainda, divergências de recolhimentos e retenções ao INSS, havendo
indícios de informações errôneas ao órgão previdenciário. Quanto à parte patronal dessas
obrigações, também não foram pagas nem escrituradas em Restos a Pagar. Observe-se, ainda,
que não foi encontrado o SAGRES qualquer registro de parcelamento de débitos previdenciários.
A prática, além de afrontar a legislação previdenciária, tem impacto sobre o endividamento
do município, uma vez que, assim que verificadas pelo INSS, as eventuais diferenças serão
cobradas do município. Da instrução processual ficou evidente recolhimentos inferiores aos
devidos, fato que conduz à emissão de parecer contrário à aprovação das contas em análise.
/~' Por todo o exposto, voto pela:
( j') \ 1. Emissão de parecer contrário à aprovação das contas prestadas;
I( .' 2. Declaração de atendimento parcial às exigências da LRF;
I

/.. l.) 3. Aplicação de multa, no valor de R$ 2.805,1•.0 ao gestor responsável, com fundamento no
. I \ art. 56, II da LOTCE;
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' . -- Concluí à Pág. 03/03--
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Gaspar Cardozo Guerra 43.747,60

Fornecimento de gêneros alimentícios Sebastião Henrique de Sales I 3.571,00
Carlos Lopes de Assis - ME 66.212,10
Fornecimento de medicamentos Drogaria Surubim Ltda ] 1.153,95
Fornecimento de piçarra José Florentino Pessoa 19.520,00
Transporte de lixo Edvaldo Amado dos Santos 9.900,00
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4. Encaminhamento de cópias das principais peças dos autos e desta decisão ao INSS,
para a adoção de medidas no tocante às contribuições previdenciárias;
5. Recomendação a atual Administração municipal no sentido de que evite a repetição das
falhas ora verificadas, especialmente no tocante à realização de todos os procedimentos
licitatórios exigíveis, bem como a correta escrituração das informações contábeis.
É o voto.
PARECER DO TRIBUNAL
Vistos; relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-02.103j07, os
MEMBROSdo TRIBUNAL DE CONTASDO ESTADODA PARAÍBA {TCE-Pb}, à maioria,
na sessão realizada nesta data, decidem:
1. Emitir parecer contrário à aprovação das contas prestadas;
2. Declarar o atendimento parcial às exigências da LRF;
3. Aplicar multa ao Sr. ROBERTO FLORENTINO PESSOA, no valor de
R$2.805,10 {dois mil oitocentos e cinco reais e dez centavos}, com
fundamento no art. 56, 11 da LOTCE,assinando-lhe o prazo de sessenta
{60} dias; a contar da data da publicação do presente Acórdão, para
efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, à conta do Fundo de
Fiscalização Orçamentária e Financeira Municipal, a que alude o art. 269
da Constituição do Estado, a importância relativa à multa, cabendo ação a
ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado {PGE}, em caso do não
recolhimento voluntário devendo-se dar a intervenção do Ministério
Público Comum, na hipótese de omissão da PGE, nos termos do § 4° do
art. 71 da Constituição Estadual.
4. Encaminhar cópias das principais peças dos autos e desta decisão ao
INSS, para a adoção de medidas no tocante às contribuições
previdenciárias;
5. Recomendar a atual Administração municipal evite a repetição das falhas
ora verificadas, especialmente no tocante à realização de todos os
procedimentos licitatórios exigíveis; bem como a correta escrituração das
informações contábeis.
Publique e, infi(ne-s e egistre-se.
Sala das Sessõesdo CE' P/.'I7ári Ministro João Agripino. \
João Asso ? di jun de 2008. I
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. Ana TeresaNóbrega
Procuradora Geral do Ministério Públicojunto a ribunal