NUEVA LEY DE TITULOS VALORES - EL PROTESTO Y LOS BANCO

Al parecer el Congreso de la Repblica hace tres das, ha postergado por 60 das la discusin de la nueva "Ley de Ttulos Valores" que debera ser aprobada en sta Legislatura; sin embargo y dada la importancia de la misma, entendemos que debe ser discutida, revisada y modificada en aspectos trascendentes e importantes. Como antecedente debemos mencionar que hemos ledo en dos medios de comunicacin respecto al Proyecto de Ley de Ttulos Valores, lo siguiente: I.- "...Haba dos corrientes: 1) eliminar el protesto por ser un sobre costo y porque actualmente, aunque la ley dice que debe realizarse por el notario o su secretario notarial, de modo personal, esta diligencia no se realiza en la prctica porque resulta materialmente imposible, por ejemplo, que en un solo da un notario realice miles de protestos de modo personal. 2)mantener el protesto, pero establecer un mecanismo que garantice la prestacin efectiva del servicio..." Sic.- Dr. Pedro Flores Polo - Ministro de Trabajo. II.- "...La ley dice que el protesto por falta de pago tiene que hacerse entre los ocho das siguientes al vencimiento. Mas la mayora espera el octavo da. De repente, a un notario le mandan 100 protestos el ltimo da; resulta as materialmente imposible afrontarlos todos, por muchos secretarios notariales que tenga..."Sic Dr. Jorge Ramirez Diaz; los dos destacados juristas son coincidentes en sus valederas opiniones respecto al protesto; sin embargo para un mejor entender desde nuestro punto de vista debemos sealar lo siguiente: CONCEPTO DE PROTESTO El protesto es el medio por el cual se acredita en forma autntica que el ttulo valor no ha sido pagado o, tratndose de la letra de cambio, que tampoco ha sido aceptada. El acto se llama protesto porque el tenedor hace la protesta de repetir todas las perdidas, gastos, daos e intereses contra quien ha dado origen al mismo. La ley otorga al protesto una funcin probatoria y una conservativa de los derechos del tenedor del ttulo. Probatoria, en cuanto acredita que el obligado o los obligados no cumplieron las obligaciones respectivas, haciendo posible al tenedor ejercitar las acciones correspondientes. Conservativa, en cuanto sin ese acto se pierden las acciones propias de los ttulos valores. El Dr. Montoya Manfredi aclara que "...se trata de un acto sujeto a formalidades especiales, por su mrito se conserva la accin contra todos los obligados cartulares, que sin el protesto se perdera..."Sic OBLIGATORIEDAD DEL PROTESTO Dado el carcter inexcusable e ineludible del protesto para mantener la eficacia de las acciones tpicas que emergen del ttulo-valor sujeto a este trmite, la ley no admite que se dispense por circunstancia alguna, de ah la importancia que el diligenciamiento de ste trmite, vale decir la notificacin del acto de protestar, se debe hacer directamente y de forma personalisima por el notario o el secretario notarial en el domicilio del deudor. De no efectuarse ste trmite personalmente, el deudor podr argumentar y alegar a su favor, perdindose - obviamente las acciones legales procesales pertinentes y perjudicndose el ttulo-valor y de no cumplir el notario o el secretario notarial con realizar de manera personal y efectivamente el protesto - se estara violando la ley de ttulos valores. Entendemos que la preocupacin de los destacados juristas mencionados, quedara levantada, por cuanto el Nuevo Proyecto de Ley de Ttulos Valores, contempla la posibilidad que dentro de los ocho das posteriores al vencimiento se entregue el ttulo valor al notario, para que ste disponga de adicionales siete das para la diligencia de protesto; por otra parte, se ha sealado que los protestos sean entregados al Colegio de Notarios, para que los distribuya en forma proporcional a los notarios de un Distrito Notarial y as cumplir estrictamente con el diligenciamiento de los mismos - entendemos adems la preocupacin que ha causado lo publicado por una empresa de informes econmicos, quienes sealan que en el primer semestre de 1999 se protestaron ms de 400,000 ttulos valores por montos de: US$ 1,900 millones y S/.800 millones - obviamente si todos los protestos fuesen distribuidos en forma proporcional entre todos los Notarios, no se producira los sealado por los juristas en mencin.

PLAZO PARA EL PROTESTO El protesto por falta de aceptacin, slo puede ser referido a la letra de cambio, caso en el cual el plazo para efectuarlo es el mismo en que debe presentarse el documento para su aceptacin, o sea, el de un ao, salvo que el girador hubiera extendido o acordado dicho plazo, hiptesis stas en las que el protesto deber efectuarse en el plazo fijado por el girador para la aceptacin. El protesto por falta de pago de la letra, pagar o vale a la orden se har dentro de los ocho das posteriores al vencimiento, con el proyecto de ley - se eleva a quince das. El protesto por falta de pago del cheque, puede efectuarse dentro del plazo de treinta das, si es un cheque emitido en el pas y de sesenta das si se trata de un cheque emitido en el extranjero, plazos a contar desde la fecha de emisin del ttulo. SU CUMPLIMIENTO La legislacin vigente seala al domicilio del deudor como el lugar de cumplimiento de la obligacin y es precisamente esa regla la que hace necesario el protesto o en general la constitucin en mora del deudor como certificacin inequvoca que demuestra que el deudor fue requerido al pago; por otra parte, al insertarse el protesto en el protocolo notarial, el citado acto permite verificar y dejar constancia de hechos tales como las partes de la relacin jurdica, la fecha del requerimiento, el incumplimiento del obligado principal, las circunstancias del protesto, etc, datos todos ellos que le dan al titulo la caracterstica de documento cierto con presuncin de veracidad. LA CLAUSULA SIN PROTESTO. El proyecto de Ley de Ttulos Valores, propone que algunos ttulos se expidan con la clusula sin protesto la cual permitir al acreedor - principalmente a los bancos, considerar en mora al deudor por el solo paso del tiempo y tener expedita la accin ejecutiva sin necesidad de formalidad adicional alguna. El proyecto est olvidando la seguridad del trfico jurdico y ha optado por eliminar una diligencia formal importantsima dando facilidades arbitrarias a la actividad comercial (sobre todo bancaria); en efecto, no se ha considerado en el proyecto la relacin que existe entre la diligencia del protesto y el lugar de cumplimiento del pago. LOS BANCOS Y EL PROYECTO DE LEY. El proyecto permite a las entidades financieras, prescindir de la autorizacin previa del titular de la cuenta para realizarle un cargo; no se necesita ser un letrado, ni especialista en derecho para entender que el proyecto autoriza la emisin de ttulos que incorporen el pacto para el pago con cargo en cuenta, vale decir los bancos podrn prescindir de la autorizacin previa del titular de una cuenta para efectuarle un cargo, dispondrn del sistema y del dinero del usuario - as de simple, algo parecido a lo que iban hacer los bancos con la CTS, disponer de ella arbitrariamente. CONCLUSION 1.-Somos de opinin se corrija el proyecto en estos dos puntos fundamentales, buscando el equilibrio entre el sistema financiero y los usuarios bancarios. 2.-Los protestos deben ser entregados al Colegio de Notarios para que los distribuya en forma proporcional a los notarios de un Distrito Notarial y as cumplir con un mejor y real diligenciamiento de los mismos y de esa manera evitar las crticas en el sentido "que el notario no cumple con la ley y por la tanto es ineficaz, improcedente y no cumple ninguna finalidad".