Cmo est la democracia en el Per? - Por qu solo la mitad de los peruanos cree en la democracia?

La directora de Ciudadanos al Da, Beatriz Boza, analiza los resultados del ltimo Latinobarmetro
Por Hctor Villalobos La encuesta Latinobarmetro es un estudio de opinin pblica que abarca 20.204 entrevistas en 18 pases de Amrica Latina. Su reciente evaluacin arroj que en el Per solo el 52% cree que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno. La directora ejecutiva de Ciudadanos al Da, Beatriz Boza, analiza estos resultados. Una de las preguntas que se plante a ciudadanos de 18 pases fue si la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno. En el Per, solo la mitad de encuestados respondi afirmativamente. Por qu hay tan poca aceptacin por la democracia en el Per? Debemos tomar en cuenta que el 50% de los peruanos, ante la pregunta Sabe usted qu es la democracia? [estadsticas del INEI en julio], contest que no saba qu es la democracia. Entonces, hay un amplio desconocimiento sobre el contenido y el concepto de democracia. Si uno de cada dos peruanos no conoce el concepto, uno puede decir entonces que no conocen las otras formas de gobierno. Aportara esto como un elemento de juicio para interpretar. En segundo lugar, la forma de gobierno debe servir para brindar bienestar a la gente. En un pas con 11 millones de personas que todava estn en situacin de pobreza los temas de la pobreza econmica quizs estn ms a la vista y a flor de piel de la gente que los temas de la pobreza legal o la pobreza cultural. Creo que la combinacin de estos factores: el desconocimiento de lo que es la democracia y por otro lado el nivel de desigualdad, el Latinobarmetro tambin la refleja. Somos uno de los pases con una mayor percepcin de desigualdad, y somos el pas donde ms personas consideran que

hay discriminacin. Si uno suma todo esto, hay una baja confianza interpersonal, percepcin de que no se reduce la corrupcin.
Cmo explica que en pases como Bolivia y Venezuela los ndices de aceptacin de la democracia sean mejores? La aprobacin de la democracia en Venezuela y Bolivia es altsima. En la pregunta sobre si en una democracia el sistema econmico funciona bien, Venezuela es el pas ms alto de todos. Lo que pasa es que no es solo un tema de democracia, sino tambin de eficacia en la accin gubernamental percibida por la gente. En Bolivia y Venezuela uno ve tambin altsimo el indicador de justicia en la distribucin de la riqueza [segn la encuesta]. Lo que hay entonces es una correlacin. La democracia garantiza en consecuencia una mejor distribucin de la riqueza. Yo le deca hace un momento que hay desconocimiento sobre qu cosa es democracia y se ve a la democracia como algo que te debe ayudar a solucionar problemas de pobreza. En el Per se percibe que no, que la pobreza es muy alta, que la discriminacin es muy alta, que no se ha hecho nada contra la corrupcin. En estos otros pases, que de repente lo que tienen es democracia electoral pero no estn provistos de una democracia participativa como la tenemos nosotros, sin embargo, la gente siente que s se est haciendo algo para lograr una mejor redistribucin de la riqueza. Esta encuesta no toma en cuenta por ejemplo temas de inflacin. En Venezuela hay tasas significativas de inflacin, pero en el 2009 estn creciendo 3%. Estos son dos pases que tienen recursos naturales abundantes que les permiten, en un contexto de crisis internacional, que su economa no se vea afectada y por eso hay una percepcin de que hay mayor justicia en la distribucin y hay mayor equidad. Si no fuese por los recursos naturales, los temas de inflacin seran mucho ms preocupantes.

Qu se debera hacer para mejorar la percepcin de la democracia como sistema de gobierno en el pas? Muchos de los logros que tenemos hoy en da en el pas reflejan que los peruanos, que todos nosotros como sociedad, estamos demandando determinados logros o servicios de la autoridad. Hoy el Per tiene un extraordinario manejo macroeconmico y una poltica de control de la inflacin por la labor de autoridades que estn comprometidas con esos temas, pero sobre todo porque los peruanos hemos aprendido lo que significa la hiperinflacin. La sensibilidad que hay cada vez que suben los precios, eso para los peruanos se traduce en aprobacin o desaprobacin presidencial. Otro de los resultados que arroja el Latinobarmetro es que somos uno de los pases en la regin donde ms se valora la libertad de expresin. La libertad de prensa es un valor por lecciones aprendidas. De igual manera, hemos aprendido que la democracia, como un sistema de eleccin de representantes, es la mejor manera de llevar a cabo la vida pacfica en sociedad. Hemos aprendido tambin que hay la necesidad de canalizar la voz ciudadana y hay todo este tema de participar en protestas. Somos una economa que va robustecindose, una democracia que va robustecindose, pero de alguna manera culturalmente todava estamos en transicin hacia cmo deben funcionar nuestras instituciones. Y una de las instituciones es el respeto a la Constitucin, a la divisin de poderes del Estado y sobre todo a la posibilidad de dejar que los poderes del Estado funcionen. En sntesis, hay un buen manejo econmico porque los peruanos hemos aprendido que la inflacin es mala, tenemos libertad de expresin porque hemos aprendido que es la mejor garanta contra la corrupcin y uno de los grandes desafos que tenemos es el institucional. LA FICHA Nombre: Beatriz Boza Profesin: Abogada Cargo: Consultora en gestin pblica y directora ejecutiva de Ciudadanos al Da. Actividad pblica: Ha sido jefa del Gabinete de Asesores del Ministerio de Economa y Finanzas en el 2001, presidenta del directorio del Indecopi entre 1995 y el 2000 y de Prom-Per entre 1996 y el 2000.

EL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica. La suscripcin del Acuerdo Nacional se llev a cabo en un acto solemne en Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002, con la participacin del entonces Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, el Presidente del Consejo de Ministros, Roberto Daino, y los principales representantes de las organizaciones polticas y de la sociedad civil integrantes del AN.

Proponen ley que otorga carcter vinculante a polticas del Acuerdo Nacional
La bancada de Per Posible ha presentado un proyecto de ley que otorga carcter vinculante de las polticas de Estado establecidas en el Acuerdo Nacional, foro de concertacin integrado por el gobierno, los partidos polticos e instituciones de la sociedad civil organizada. Segn la norma, las polticas del Acuerdo Nacional, adems de otras que sean acordadas posteriormente, son de cumplimiento obligatorio para todo gobierno nacional, regional y local electo democrticamente. Asimismo, indica que las polticas vinculantes estn constituidas por cuatro grandes objetivos y treinta y tres polticas de Estado relacionadas con la democracia y estado de derecho, la equidad y la justicia social, la competitividad del pas y un Estado eficiente, transparente y descentralizado.

La iniciativa legislativa propone que la coordinacin y la articulacin de las polticas de Estado del Acuerdo Nacional estn a cargo del gobierno nacional, a travs del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan). En cuanto al Foro del Acuerdo Nacional, indica que contina con sus funciones como espacio de dilogo y concertacin institucionalizada e instancia de seguimiento y promocin del cumplimiento de las polticas de Estado del Acuerdo Nacional. El Congreso, segn el proyecto, dispone la conformacin de una comisin especial multipartidaria que efecte control poltico sobre la elaboracin, ejecucin y evaluacin de resultados de las polticas de Estado del Acuerdo Nacional. La bancada proponente justific la presentacin de esta iniciativa, elaborada por la legisladora Carmen Omonte, con el argumento de que un factor que ha impedido hasta el momento el cumplimiento estricto de las polticas del Acuerdo Nacional es precisamente la ausencia de un carcter vinculante de las mismas. Fuente: Agencia Andina Fecha: Domingo 15 de setiembre de 2013

Objetivos del Acuerdo Nacional

Las polticas de Estado estn agrupadas en cuatro grandes objetivos:

1. Fortalecimiento de la: Democracia y Estado de Derecho. 2. Desarrollo con: Equidad y Justicia Social. 3. Promocin de la: Competitividad del Pas. 4. Afirmacin de un: Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al 2006, 2011, 2016 y 2021, que estn trabajados en formatos denominados matrices.

Per Posible
Ofrece un documento de 50 pginas, de las cuales 45 corresponden a su PG y las ltimas 5 estn ocupadas por la lista de personas que han formado parte de su Comisin de Plan de Gobierno. El PG en s se divide en 21 amplias lneas de trabajo en cada una de las cuales se presenta la situacin actual, la situacin que se aspira a alcanzar, y sobre esa base se apunta cul es el compromiso en la figura de una propuesta general. Candidato Presidencial: Alejandro Toledo Manrique Sitio web: http://www.peruposible.org.pe

Propuestas en temas clave de su Plan de Gobierno No plantea cambiar de modelo, si bien en lo referente a la inversin extranjera propone mejorar los trminos de los nuevos contratos de exploracin y explotacin Modelo econmico minera, respetando el medio ambiente y generando mayor beneficio al pas. De otro lado, dado el alto precio de las materias primas, propone definir con las empresas establecidas una mayor contribucin para el Estado.

Sus principales compromisos y propuestas en este mbito son:

Descentralizacin

Promover inversiones pblicas concertadas entre los diferentes niveles de gobierno. Potenciar la participacin de los centros poblados y de las comunidades indgenas en el desarrollo social y econmico de los distritos y provincias del pas.

Promover la descentralizacin fiscal, propiciando la eficiencia, la equidad y la asignacin inclusiva para cada nivel de gobierno. Articular la Competitividad Territorial con la Propuesta del Plan Nacional de Desarrollo. Identificar y apoyar a los clusters regionales y locales a partir de cadenas de valor para el desarrollo de potencialidades estratgicas.

Su propuesta central es convertir el Seguro Integral de Salud (SIS) en la aseguradora Inclusin social / Salud del Estado, atendiendo a la poblacin pobre y a independientes sin cobertura de salud para lo cual se proveern mayores recursos y se iniciar la construccin de ms hospitales SIS.

Sus propuestas ms destacables en este mbito son:

Inclusin social / Educacin

Universalizar la educacin inicial integrando apoyo alimentario, salud y educacin. Articular un nuevo modelo de intervencin en Educacin Rural, que sea gestionado territorialmente, respetando el multiculturalismo y el plurilingismo, con centros educativos polidocentes, bien equipados, que brinden alojamiento, alimentacin completa y salud.

Este es uno de los mbitos ms y mejor desarrollados de este PG. Entre sus propuestas destacan:

Recuperar, fortalecer y crear condiciones que conduzcan a la participacin plena de los pueblos indgenas en el desarrollo de la sociedad, a fin de lograr una sociedad ms positiva y multicultural.

Diversidad cultural

Reformar paulatinamente la legislacin nacional para hacerla avanzar en el campo de las relaciones intertnicas, garantizando la inclusin y por consiguiente la seguridad, la paz social y el desarrollo.

Reglamentar e implementar la aplicacin del Convenio 169 de la OIT, que el Estado peruano suscribi en 1994, y respaldar la Declaracin Americana de Derechos de los Pueblos Indgenas (ONU).

La lnea de trabajo N18 aborda este mbito con propuestas como:

Medioambiente

Crear un Programa de rehabilitacin y limpieza de ros y manejo de cuencas en la costa. Establecer un plan de contingencia al cambio climtico. Implementar programas municipales de tratamiento de basuras en los municipios para reducir la emisin de metano y explorar posibilidades serias de lograr pago por servicios ambientales.

Reforestar un milln de hectreas al 2016 en zonas andinas y amaznicas. Recuperar y rehabilitar andenes. Ordenar la tenencia de propiedad y manejo sostenible de los quince millones de bosques inundables de la Amazona peruana.

Dentro de su lnea de trabajo 16 (Respeto pleno al Estado de derecho y a la Constitucin) afirma que: La lucha contra la corrupcin ser un eje principal de la actuacin del Estado, con la finalidad de lograr que el Per se ubique entre los pases menos corruptos, fomentando la transparencia, la participacin y el control de la ciudadana y propone acciones como:

Combate a la corrupcin

Imprescriptibilidad de los delitos cometidos por los funcionarios pblicos. Consolidar las operaciones de la Unidad de Inteligencia Financiera para enfrentar el lavado de activos.

Fortalecer la capacidad de intervencin de la Contralora General de la Repblica y de las oficinas de control interno del Sector Pblico. Fortalecer las Procuraduras de la Lucha contra la Corrupcin, impulsando la recuperacin del dinero del Estado apropiado indebidamente.

Contiene significativas propuestas para fomentar el respeto, defensa y promocin del conjunto de derechos humanos, entre los que destaca su propuesta de fortalecer el Seguimiento de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad. Asimismo, propone enviar a la aprobacin del Congreso el establecimiento de la Unin Civil Libre que permita a las parejas en unin libre ejercer sus derechos civiles. En el rea Energa, propone construir gasoductos regionales, iniciar la construccin de la Central Trmica de Quillabamba y acelerar la infraestructura de distribucin de gas en las ciudades. Este PG tambin presenta interesantes propuestas dirigidas a la juventud, tales como:

Otras propuestas destacables

Crear el Ministerio de la Juventud y Deportes. Crear el Fondo para el Emprendimiento Juvenil. Crear el programa de capacitacin de lderes juveniles. Crear el Programa de voluntariado Jvenes a la Obra (alfabetizacin, vacunacin, Wawa Wasi, cuidado de ancianos).

Tambin incluye significativas propuestas en torno a la Reforma del Estado, como:

Disponer de una Administracin y Gestin Pblica eficiente y eficaz, con estructuras, procedimientos, sistemas y cultura administrativa transparente y moderna, complementada con una carrera pblica profesional, capacitada y honesta.

Fortalecer el CEPLAN e implementar en la Administracin Pblica una Planificacin Estratgica y Prospectiva.