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informations et actualités
européennes pour les PME
bulletin électronique du Service des affaires européennes

ACTUALITÉS CGPME Juin 2007

EN DIRECT DE BRUXELLES

Bilan de la présidence allemande, priorités de la présidence portugaise

La présidence allemande qui vient de s’achever aura permis des avancées majeures pour l’avenir
institutionnel de l’UE.
Outre le compromis obtenu sur le Traité, elle a véritablement placé l’énergie au cœur de la politique
européenne. Ainsi, elle a incité ses partenaires européens à accepter des engagements ambitieux et
contraignants dans le cadre du paquet Énergie/Climat, lors du dernier Conseil de Printemps.

Il faut cependant regretter que la présidence allemande se soit abstenue de traiter deux dossiers
sensibles et controversés : le brevet communautaire et la directive sur le temps de travail.

Le Portugal, qui assure la présidence de l’UE depuis le 1er juillet, prévoit de reprendre ces dossiers.
L’objectif de cette nouvelle présidence de faire aboutir les dossiers en cours, apparaît peu ambitieux,
mais peut s’avérer difficile.
La rédaction du futur traité devra être mené à bien durant les six mois de la présidence portugaise.
Elle aura pour tâche de revoir les lignes directrices de la stratégie révisée de Lisbonne, en y
intégrant la problématique environnementale et en mettant l’accent sur les préoccupations sociales.
Le futur du marché intérieur sera également au programme des discussions (la communication de la
Commission sera publiée en octobre).

Lien vers le site de la présidence portugaise : http://www.eu2007.pt/UE/vFR/

Conseil « ECOFIN » du 5 juin 2007

Le Conseil « Affaires économiques et financières » (« Ecofin ») a adopté le 5 juin des conclusions

sur la lutte contre la fraude fiscale et sur la simplification du régime de la TVA pour les entreprises.
Le Conseil a demandé à la Commission européenne de présenter des propositions législatives sur
la taxation dans l’État membre d’origine et le mécanisme d’autoliquidation facultatif.

Conseil « Compétitivité » du 25 Juin 2007

Lors du Conseil « Compétitivité » du 25 Juin, les ministres de la recherche ont défini les critères
essentiels pour la mise en place de l’Institut Européen de Technologie (IET). Celui-ci doit permettre
de relancer la compétitivité européenne par l’innovation, en rassemblant la recherche, l’éducation et
l’entrepreneuriat.
Il a également été décidé d’actualiser le Code des douanes communautaire afin de le simplifier.

Pour en savoir plus :

Conseil Ecofin : http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/ecofin/94810.pdf
Conseil Compétitvité: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/intm/94967.pdf (en
anglais)

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TVA à taux réduit

En 1999, le Conseil de l’Union européenne a adopté une directive ouvrant la possibilité d’appliquer
un taux réduit de TVA à titre expérimental sur les services à forte intensité de main-d’œuvre pour
une durée limitée.

Neuf Etats membres dont la France participent jusqu’en 2010 à cette expérience. Afin de clarifier la
situation au niveau européen, la Commission européenne a adopté une communication, le 5 juillet.
Elle a pour objet de demander au Conseil une orientation politique claire sur la baisse des taux de
TVA. Cette dernière est accompagnée d’une étude qui conclut que les taux réduits auraient un
impact faible en termes de croissance et d’emplois.

Dans sa communication, la Commission propose également de rendre aux États membres la liberté
de fixer le taux de TVA appliqué aux services qui échappent à toute concurrence transfrontalière,
dont la restauration.

Néanmoins, cette mesure ne peut être décidée que par le Conseil, à l’unanimité des États membres.

Lien vers la Communication « relative aux taux de TVA autres que le taux de TVA normal » et vers le rapport :
(en anglais seulement) :

http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/vat/how_vat_works/rates/index_fr.htm

Libéralisation des marchés de l’énergie : la Commission européenne remet en cause

les prix régulés

Le projet européen de libéralisation des marchés de l’électricité et du gaz vise à favoriser

l’émergence d’un marché européen de l’énergie unifié, à accroître la compétitivité des entreprises
européennes du secteur de l’énergie et à faire profiter les consommateurs européens (entreprises et
particuliers) de la baisse des prix induite par la concurrence.

En juillet 2004, le marché de l’énergie a été libéralisé pour les entreprises et les collectivités locales.
Cependant, contrairement aux effets positifs attendus sur les prix, les tarifs de l’électricité ont
considérablement augmenté.

EDF et GDF continuent de proposer des tarifs fixés par l’État. Deux marchés coexistent donc
actuellement : un marché dérégulé et un marché règlementé.
Selon la Commission européenne, cette configuration est un obstacle à la mise en place d’une
véritable concurrence entre les opérateurs et donc à la baisse des prix pour le consommateur final.

Le 13 juin, elle a ouvert une enquête à l’encontre de la France. Cette enquête qui ne porte pas sur
les tarifs réglementés applicables aux consommateurs et aux PME, remet néanmoins en cause le
principe des tarifs réglementés en France.

« Vers des principes communs de flexicurité » à l’échelle européenne

Le 27 juin, la Commission a présenté ses propositions pour faire face aux défis du marché du travail
européen, en particulier au vieillissement de la population et aux conséquences de la mondialisation
des économies. La communication présentée s’inspire du concept de flexicurité, développé avec
succès dans les pays scandinaves. Il consiste à concilier le besoin de flexibilité des entreprises avec
un niveau élevé de protection sociale pour les salariés.

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Un tel modèle ne peut cependant pas être appliqué tel quel dans tous les États membres. En effet,
le fonctionnement du marché du travail, et le degré d’implication des partenaires sociaux dans
l’élaboration de la législation en matière de droit du travail diffèrent d’un pays à l’autre.

Dans sa communication, la Commission propose donc, dans un premier temps, des principes
communs pour mener une politique de flexicurité efficace, qui pourront être incorporés à toute
politique nationale du marché du travail tels que :

• Garantir la fiabilité et la flexibilité des contrats,

• Permettre un solide apprentissage tout au long de la vie,
• Garantir l'efficacité de politiques actives du marché du travail,
• Moderniser les systèmes de sécurité sociale.

La communication, non contraignante pour les États membres, propose également des pistes de
réflexions pour mener à bien une réforme du marché du travail.

Des recommandations ont été élaborées à partir des quatre défis principaux du marché :

• la segmentation des marchés du travail,

• le développement de la flexicurité au sein des entreprises et le soutien à l’adaptabilité des
salariés, en terme de formation notamment,
• les écarts en termes de compétences et d'opportunités au sein de la population active,
• l’amélioration des chances pour les bénéficiaires d'allocations et les travailleurs informels.

Lien vers la communication de la Commission :

http://ec.europa.eu/employment_social/news/2007/jun/flexicurity_fr.pdf

Mécanisme de financement du partage des risques (MFPR) : Le financement de la

recherche européenne dite « à risques »

La Commission européenne et la Banque Européenne d’Investissement (BEI) ont décidé d’investir 2

millions d’euros pour financer jusqu’en 2013 des projets de recherche et d’innovation « plus
risqués » en Europe. Il s’agit de relancer l’investissement privé dans le domaine de la Recherche et
Développement.

Il permettra de financer les projets à long terme, menés notamment par le secteur privé (en
particulier les PME). Le MFPR devrait bénéficier dans un premier temps principalement aux grandes
et moyennes entreprises du secteur de l’innovation et aux entreprises ayant des activités de
recherche à grande échelle, comme les infrastructures européennes ou nationales de recherche.

Les investisseurs voulant financer un projet de recherche au moyen d’un prêt peuvent contacter les
services de la BEI via son siège à Luxembourg (par courrier électronique à RDI@eib.org) ou via son
Bureau extérieur en France.

Pour en savoir plus :

http://www.eib.org/rsff

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Entrée en vigueur du règlement REACH

Le règlement REACH est entré en vigueur le 1er juin dernier. Il instaure un système complet et inédit
d’enregistrement, d’évaluation et d’autorisation des produits chimiques, géré à Helsinki par la
nouvelle Agence européenne des produits chimiques (ECHA).

Il rend obligatoire l’enregistrement et l’évaluation d’ici à 2018 de 30 000 substances chimiques

fabriquées ou importées dans l’Union européenne, dans des volumes dépassant une tonne par an.
Trois à quatre ans seront nécessaires pour que les premières substances puissent être enregistrées
ou, si elles sont considérées comme trop dangereuses, remplacées par des substances moins
toxiques.

La principale innovation du texte, toujours sujette à controverses, est le renversement de la charge

de la preuve, qui est transférée des autorités publiques aux entreprises. Il alourdit considérablement
la responsabilité des industries productrices. De plus, les entreprises, et en particulier les PME,
redoutent une augmentation de leurs coûts de production.

Pour en savoir plus :

http://ec.europa.eu/echa/

Politique régionale : les priorités françaises pour 2007-2013

La Commission vient de valider le cadre de référence stratégique national (CRSN) de la France, qui
identifie ses priorités stratégiques en matière de politique régionale. Dans ce document,

les autorités françaises précisent comment devront être utilisés les 13,5 milliards d’euros alloués au
titre des fonds structurels pour la période 2007-2013.
Quatre axes stratégiques se dégagent :

• le soutien aux entreprises, à l’innovation et à la recherche, notamment en faveur des PME,

• la formation, l’emploi et l’insertion sociale,
• l’environnement, la prévention des risques et la politique énergétique,
• le développement durable des territoires urbains et ruraux.
Ces axes stratégiques seront mis en œuvre région par région à travers des programmes
opérationnels, élaborés en partenariat entre les autorités françaises et chaque région.

Pour en savoir plus :

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?
reference=IP/07/798&format=HTML&aged=0&language=FR&guiLanguage=fr

ACTIONS DE LOBBYING

Suivi de la procédure BEST de simplification de la règlementation environnementale

Avec le développement de la réglementation environnementale à l’échelle européenne et nationale,

les coûts des charges administratives relatives aux exigences de notification, d’enregistrement, et de
contrôle ont sensiblement augmenté pour les entreprises.

Consciente de ce problème, la Commission a lancé une procédure BEST (Business Environnement

Simplification Task force) sur la simplification de la législation environnementale en 2006.
Dans un rapport identifiant des exemples de bonnes pratiques et présentant des recommandations,
elle a tenté d’inciter les États membres à prendre des mesures pour que l’application de la
législation environnementale soit moins coûteuse pour les entreprises, en particulier pour les PME,
tout en préservant un niveau de protection environnemental élevé.

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Un an après la publication de ce rapport, le 26 juin dernier, la Commission, des représentants
d’États membres, d’entreprises, dont l’UEAPME et la CGPME, et d’associations environnementales
ont dressé un bilan de la procédure BEST.
Malgré des résultats encourageants, la Commission a souligné que l’élaboration d’une
réglementation plus simple constitue un processus long, impliquant un changement de mentalité et
de culture de la part des autorités nationales.

Le représentant de l’UEAPME a identifié un manque de visibilité des mesures d’allègement des

charges auprès des PME. Il a également précisé que l’effort de simplification doit être fait aussi bien
lors de la conception de la législation que lors de l’élaboration des mesures d’application.
Aujourd’hui encore, au niveau européen comme national, des législations qui engendrent de lourdes
charges pour les PME sont votées. Le règlement REACH en est un bon exemple.

Lien vers le rapport BEST publié en mai 2006 (en anglais seulement) :
http://ec.europa.eu/enterprise/environment/index_home/best_project/best_2006_simplification_final_report.pdf

Sécurité sociale des petits entrepreneurs et de leur conjoint-aidant : échange de

bonnes pratiques entre les États membres

A la suite du lancement par la Commission européenne en 2005 du Plan d’action pour

l’entrepreneuriat, une étude a été menée sur la sécurité sociale des petits entrepreneurs et de leur
conjoint-aidant. Les résultats de cette enquête, présentés lors d’une conférence organisée par la
Commission européenne, ont permis de mettre en évidence plusieurs lacunes communes aux Etats
membres, selon les petits entrepreneurs :

• la complexité du système,
• le niveau trop élevé des cotisations par rapport à des prestations trop faibles,
• l’absence de dispositions protégeant les autres membres de la famille.

A la suite de ce constat, une série de bonnes pratiques a été présentée à travers l’étude de cas
nationaux, dont, pour la France, la loi du 2 août 2005 en faveur des PME : le conjoint collaborateur
et les nouvelles formes d’activité. Cette loi oblige, depuis le 1er juillet 2007, le conjoint-aidant à
adopter un statut, afin de bénéficier d’une couverture sociale. Ce dernier peut choisir entre le statut
de conjoint salarié, conjoint associé ou conjoint collaborateur.

Groupe de travail « SPE »

La CGPME a participé, le 21 juin, à la deuxième réunion du groupe de travail de l’UAPME sur le

statut de la société privée européenne.

Les principaux points discutés ont été le montant du capital initial, l’enregistrement de la société, la
responsabilité des dirigeants et les règles de gouvernance. Les résultats de cette discussion seront
synthétisés dans une position commune qui sera publiée en septembre.

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 CONSULTATION

Titre Délai Action envisagée Service responsable

Consultation publique sur l’appli-

Juin 2007 Prise de position Service économique
cation de la norme comptable
d’information financière IFRS 8
relative à l’information sectoriel-
le*
Appel à commentaires sur les Juin 2007 Prise de position Service économique
lignes directrices pour les aides
d’État dans le domaine de la
protection de l’environnement **

Livre vert sur les instruments Juillet 2007 Prise de position Service économique
fondés sur le marché utilisés à
des fins de politique environne-
mentale et d’énergie ***

Livre vert sur les marchés finan- Juillet 2007 Prise de position Service économique
ciers de détail dans le marché
intérieur ****

Consultation sur les codes de Juillet 2007 Prise de position Service économique
conduite *****

Consultation sur la simplification Octobre 2007 Prise de position Service économique

des normes comptables pour les
PME ******

* http://www.iasplus.com/europe/0706ifrs8consultation.pdf

** http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/reform/guidelines_environment_fr.pdf

*** http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/whats_new/COM(2007)140_fr.pdf

**** http://ec.europa.eu/internal_market/finservices-retail/docs/policy/com_2007_226_fr.pdf

*****http://ec.europa.eu/internal_market/services/services-dir/conduct_fr.htm

******http://www.iasb.org/Current+Projects/IASB+Projects/Small+and+Medium-sized+Entities/
Exposure+Drafts+for+Small+and+Medium-sized+Entities/Exposure+Drafts+for+Small+and+Medium-
sized+Entities.htm

AGENDA

2 juillet : « Bilan de la présidence allemande et début de la présidence portugaise », Représentation

permanente de la France auprès des institutions européennes, Bruxelles.

Retrouvez les informations Europe sur le site : www.cgpme.fr

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