Memorias Planeacion Participativa 2010 Engativa

PLANEACIN PARTICIPATIVA 2010
ENGATIV
SECRETARA DE EDUCACIN DEL DISTRITO
Memorias
Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA
Bogot D.C., Octubre de 2010
EQUIPO DE TRABAJO SED

SECRETARIO DISTRITAL DE EDUCACIN Carlos Jos Herrera Jaramillo JEFE OFICINA ASESORA DE PLANEACIN Wilson Fernando Melo Velandia DIRECTOR DE PARTICIPACIN Y RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Yefer Yesid Vega Bobadilla DIRECTOR(A) LOCAL DE EDUCACIN Armando Caldern Rodrguez COORDINADOR GENERAL EQUIPO DE PLANEACIN PARTICIPATIVA Jhon Emerson Espitia Sarez LDERES NIVEL CENTRAL EQUIPO DE PLANEACIN PARTICIPATIVA Sandra Raquel Valderrama Seplveda, Oficina Asesora de Planeacin Mara Isabel Contento Ortiz, Oficina Asesora de Planeacin Ricardo Sotelo Tinjac, Oficina Asesora de Planeacin Sandra Liliana Len Girn, Direccin de Participacin y Relaciones Interinstitucionales Ricardo Jaramillo Quintero, Direccin de Participacin y Relaciones Interinstitucionales LDERES NIVEL LOCAL EQUIPO DE PLANEACIN PARTICIPATIVA Mara Liliana Gonzlez Martnez APOYO TCNICO OFICINA ASESORA DE PLANEACIN Ariel Hernn Layton Coy Carolina Ortz Tovar Genny Juliana Cuadros Prez Johanna Mara Daz Daz Jos Alejandro Ruiz Bello Luz ngela Gmez Gmez Luz Dary Urrego Pez Mery Brigette Melguizo Bez
Equipo de Planeacin Participativa SED Pgina 2
Romn Daro Moreno lvarez Tobas Alfonso Linares Jimnez Erika Lucia Villamil Fajardo Maria del Pilar Acosta Nio Monica Salinas Garzn Sharyk Romero Caldern
CONTENIDO
EQUIPO DE TRABAJO SED................................................................................................2 CONTENIDO.........................................................................................................................3 INTRODUCCION..................................................................................................................4 ANTECEDENTES..................................................................................................................5 FASES DEL PROCESO 2010................................................................................................8 Fase 1: Preparacin ............................................................................................................9 Fase 2: Priorizacin...........................................................................................................10 Fase 3: Votacin................................................................................................................12 Fase 4: Asignacin de recursos.........................................................................................24 Fase 5: Socializacin.........................................................................................................28 El Control Social Seguimiento y Evaluacin.................................................................29 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES....................................................................31
Equipo de Planeacin Participativa SED
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INTRODUCCION
Desde la Constitucin de 1991, el pas abri la posibilidad para que la comunidad participe activamente en la definicin y control de sus polticas pblicas. Con la Ley 134 de 1994 reglament los mecanismos de participacin ciudadana y con ello le abri el camino a los denominados presupuestos participativos. En este sentido, el Gobierno Distrital reconoci mediante el Decreto 448 de 2007, como derecho constitucional y legal, la participacin ciudadana en la discusin, formulacin y evaluacin de polticas pblicas y constituy el Sistema Distrital de Participacin Ciudadana, el cual soporta la formulacin y ajustes a la poltica de presupuestos participativos de la ciudad. En el actual plan de desarrollo de la ciudad Bogot Positiva, la participacin surge como principio transversal y se convierte en uno de los instrumentos que por excelencia contribuye de forma directa a que las y los ciudadanos aumenten su capacidad de interlocucin poltica, incidencia en la formulacin, ejecucin y seguimiento de polticas pblicas, y el ejercicio pleno de su ciudadana. En este sentido la administracin distrital ha hecho una apuesta clara y de forma expresa a travs del programa Ahora Decidimos Juntos en el que estableci como una de las metas de gobierno la realizacin de varios ejercicios locales de presupuestos participativos. La SED no ha sido ajena a este fenmeno y por ello, desde el ao 2004, se ha preocupado por hacer que sus procesos de planeacin se construyan con la participacin de la comunidad educativa, lo cual se evidenci en la socializacin del Plan Sectorial de Educacin para el perodo 2004-2008 en donde se puso a consideracin de docentes, padres de familia, escolares y administrativos de los colegios oficiales, los programas y proyectos all estipulados.
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ANTECEDENTES
En 2006 se lograron en la SED los primeros avances en la construccin participativa del presupuesto de algunos colegios de distrito capital, donde el Gobierno Escolar decidi las actividades y proyectos que cada institucin adelantara durante la vigencia. Esta labor se fortaleci en 2007 y 2008 con la participacin gradual de un mayor nmero de colegios hasta alcanzar un logro de 220 colegios implementando el programa de presupuestos participativos en 2009 (61% de cobertura). En el proceso de construccin del Plan de Desarrollo 2008-2012 Bogot Positiva; para vivir mejor, la SED particip activamente en la definicin de los compromisos educativos de la ciudad, especialmente en los enmarcados en el programa Ciudad de Derechos, para lo cual retom y fortaleci la experiencia de 2004 y logr que las necesidades educativas previstas en el plan fueran discutidas y priorizadas en diferentes reuniones locales por lderes de la comunidad educativa. La participacin alcanz un rcord de 5.000 personas representantes de los diferentes estamentos de las comunidades locales y adems de validar los compromisos educativos del plan de ciudad, sirvi para determinar los programas, proyectos y compromisos especiales que soportan y conforman la estructura del Plan Sectorial de Educacin 2008-2012. En 2009, el Nivel Central de la SED, como parte de la construccin del POAI para el ao 2010, realiz un ejercicio de priorizacin de necesidades educativas de la ciudad con la participacin de cerca de 8.300 miembros de la comunidad educativa. Estas necesidades fueron acogidas por los proyectos de inversin de la SED y se logr determinar recursos para atenderlas en 2010 por ms de $50 mil millones 1. Con base en estas experiencias y de acuerdo con el tamao de la ciudad, para llevar a cabo un ejercicio eficiente de participacin la SED evidenci la necesidad de consolidar un esquema distrital de participacin que desde los colegios y las localidades, permitiera definir adecuadamente la poltica educativa de la ciudad. Fue as como en 2008, se establecieron formalmente instancias de participacin local y distrital con la implementacin del Decreto 293 2, mediante las cuales se fomenta la participacin organizada de la comunidad educativa para analizar los diagnsticos educativos de las localidades y tomar decisiones de poltica que permitan orientar la planeacin educativa de la ciudad.
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Precios corrientes Por medio del cual se crea y estructura el Consejo Consultivo Distrital de Poltica Educativa, los Consejos Consultivos Locales y las Mesas Locales de Poltica Educativa, como instancias de participacin del sector educativo de Bogot en cada una de las localidades.
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Todo este proceso ha venido reforzando la concepcin que tiene la SED sobre la Planeacin Participativa, que no es otra cosa que la evolucin desde la denominada planeacin tradicional, en donde se planea de arriba hacia abajo, hacia la planeacin al derecho, en donde la planeacin se realiza de abajo hacia arriba, haciendo que las decisiones se construyan de manera articulada entre los diferentes niveles de la entidad, considerando en primera instancia las necesidades de los colegios, posteriormente, las problemticas de la localidad y por ltimo, las prioridades educativas de la ciudad. El producto concreto de la planeacin participativa de cada nivel debe corresponder con documentos de planeacin que desde lo institucional, construyan la poltica educativa local y, en consecuencia, la poltica educativa de Bogot en el corto, mediano y largo plazo. En el siguiente diagrama se puede apreciar el proceso ideal de la planeacin participativa en el sector educativo de la ciudad. Esquema de Planeacin Participativa SED
Teniendo en cuenta esta concepcin de planeacin de abajo hacia arriba, la Planeacin Participativa se puede definir como el proceso mediante el cual se involucra a sujetos individuales en la toma de decisiones que desde lo local afectan la formulacin, ejecucin y evaluacin de iniciativas distritales para atender necesidades de la comunidad con el fin de generar cambios positivos en el entorno educativo y social de la ciudad en el corto, mediano y largo plazo. De este proceso se desprende adems un elemento que se constituye tanto en insumo como producto de la planeacin participativa, esto es, el presupuesto participativo, el cual se entiende como el resultado de un
ejercicio democrtico, participativo e incluyente de identificacin, programacin y control en el que la comunidad prioriza sus necesidades en el sector y con base en ello decide sobre las inversiones y gastos para la siguiente vigencia, en la que realiza el control social para asegurar su correcta ejecucin.
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FASES DEL PROCESO 2010

La voluntad poltica de la Secretara de Educacin del Distrito para promover la planeacin participativa en todos los niveles de la entidad qued explicita en la Resolucin 280 del 6 de febrero de 2010, mediante la cual se establece el programa de presupuestos participativos en todos los colegios oficiales de Bogot y los lineamientos generales para la construccin participativa del presupuesto de inversin no recurrente de los proyectos de la SED. Para cumplir el articulado expuesto en esta resolucin, la Oficina Asesora de Planeacin en coordinacin con la Direccin de Participacin y Relaciones Interinstitucionales y las Direcciones Locales de Educacin, planearon una metodologa de trabajo que permiti desarrollar todo el proceso de planeacin participativa en cinco (5) diferentes fases previstas para 2010: Fase Fase Fase Fase Fase 1: 2: 3: 4: 5: Preparacin Priorizacin Votacin Asignacin de recursos Socializacin
Esta metodologa perme el plan de trabajo previsto por los Consejos Consultivos Locales de Poltica Educativa (CCLPE) para el 2010, incidiendo significativamente en su papel como orientadores y consejeros de la prospectiva educativa de cada localidad. En el siguiente cuadro se sintetiza el papel de cada CCLPE en el marco de las fases previstas en el proceso de planeacin participativa.
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Adems, para 2011 est prevista una fase adicional relacionada con el seguimiento y evaluacin, a propsito del ejercicio de control social que desde las localidades se llevar a cabo para ejercer la veedura en el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la SED a travs de sus proyectos de inversin a ejecutarse en dicha vigencia.
Fase 1: Preparacin
En el marco de las reuniones previstas por los Consejos Consultivos Locales de Poltica Educativa (CCLPE), la Oficina Asesora de Planeacin y la Direccin de Participacin y Relaciones Interinstitucionales, desarrollaron jornadas de capacitacin y contextualizacin del enfoque de Planeacin Participativa para dar a conocer los propsitos de la entidad con este ejercicio, brindando informacin local que les permiti a los actores de la comunidad educativa establecer los diagnsticos de sus localidades como insumo para determinar las necesidades educativas prioritarias de sus territorios y mostrar los resultados y alcances de los ejercicios desarrollados hasta el momento. De esta manera, en cada localidad se evidenciaron los diferentes diagnsticos de carcter tcnico que se han desarrollado desde el nivel central de la SED, los cuales fueron analizados y reorientados en su percepcin por parte de los actores de la comunidad educativa que participan en el CCLPE. La lectura de estos diagnsticos realizada en esta fase de preparacin, permiti establecer una serie de acciones de mejoramiento educativo
local, agrupadas en temticas comunes tales como Calidad Educativa, Convivencia, Seguridad y Derechos Humanos, Infraestructura y Dotacin, Oportunidades para la Educacin Superior y el Mundo Laboral, Organizacin del Sistema Educativo, y Valores, Derechos y Deberes, entre otras, que dan cuenta de un primer estado del arte en materia de necesidades educativas de cada territorio. Otro producto resultante de esta fase, surgi por iniciativa de la misma comunidad educativa local, en donde evidenciando la oportunidad que representaba establecer acciones de mejoramiento en cada localidad, fue posible proponerse la meta de planear la poltica educativa en el corto, mediano y largo plazo, para lo cual fue necesario plantear la constitucin de comisiones que desarrollaran documentos especficos sobre el tema, lo cual dio pie a generar el propsito de construir los denominados Planes Educativos Locales (PEL).
Fase 2: Priorizacin
Dada las mltiples necesidades educativas que manifiestan tanto colegios como Direcciones Locales de Educacin, as como las resultantes en la fase de preparacin, fue necesario desarrollar ejercicios de priorizacin en cada localidad. Para ello, nuevamente se desarrollaron reuniones con las instancias de participacin local con el propsito de definir las lneas generales de inversin local y sus correspondientes acciones especficas de intervencin. Para esta fase se desarroll un taller en donde de forma grupal se determinaban las necesidades educativas de mayor relevancia en la localidad, posteriormente se realizaron valoraciones individuales de tales necesidades y finalmente, con base en estas valoraciones, se determin el listado final de prioridades a tener en cuenta para la fase de votacin, en donde ser la comunidad quien determine las necesidades de inversin educativa preferentes para la localidad. La siguiente grfica muestra las diez prioridades fundamentales definidas por la comunidad educativa, en el seno del Consejo Consultivo de Poltica Educativa Local, a travs del taller de priorizacin:
Grfica 1. Primeras 10 prioridades previstas en el tarjetn local
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Fuente: Resultados del taller de priorizacin local por parte del CCLPE
Sin embargo, los cuatro grupos que se conformaron en el desarrollo del taller lograron discutir un total de 44 necesidades, de las cuales consideraron prioritarias 21. En el siguiente cuadro se relacionan estas ltimas 21 necesidades prioritarias y los porcentajes promedio de valoracin que cada uno de los cuatro grupos les aplic:
Tabla 1. Acciones de Mejoramiento Priorizadas por el CCLPE
ACCIONES DE MEJORAMIENTO LOCAL Creacin y dotacin de laboratorios de bilingismo. Apoyo a proyectos de arte, cultura, deportes y tiempo libre. Dotacin de equipos de cmputo Creacin de mayores oportunidades para que los jvenes accedan a la educacin superior y/o empleo. Construccin de una universidad pblica en la localidad.
GRUPOS 2 3
Promedio Localidad 75.1% 70.6% 60.8% 56.7% 39.3% 39.2% 37.5% 36.2% 35.3%
81% 77% 65% 77% 67% 62% 74% 80% 80% 89% 74% 86% 0% 0%
72% 69% 0% 71% 0% 0% 0% 59%
77% 80% 0% 0% 0% 0%
Terminar la construccin del colegio Tomas Cipriano de 86% Mosquera. Dotacin de laboratorios de ciencia y tecnologa. Alianzas con el sector empresarial para que los jvenes tengan oportunidades de trabajo. Fortalecimiento de la educacin tcnica en los colegios oficiales. 91% 0% 74%
74% 71% 67% 0%
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Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA ACCIONES DE MEJORAMIENTO LOCAL Preparacin para las pruebas de Estado desde el grado cero hasta 11. Ampliacin, adecuacin y dotacin de espacios deportivos, recreativos y culturales. Estmulos a los mejores estudiantes para el ingreso a la universidad. Definicin de estndares psicolgicos que garanticen que los jvenes se gradun con un nivel mnimo de desarrollo psicolgico. Realizacin de escuelas de padres. Asignacin de especialistas en temas de convivencia para cada colegio. Capacitacin docente en pruebas ICFES y SABER Construccin de proyectos de vida de los estudiantes con apoyo de docentes y orientadores. Alianzas con la polica para mejorar las condiciones de seguridad y convivencia dentro y fuera de los colegios. Campaas de cuidado de lo pblico en los colegios Apoyo educativo para administrativos Capacitacin docente en resolucin de conflictos, derechos humanos y dems. GRUPOS 2 3 0% 70% 66% 0% 80% 0% 79% 0% 76% 0% 71% 0% Promedio Localidad 35.2% 35.0% 33.2% 22.9% 19.9% 19.9% 19.7% 19.4% 19.1% 18.4% 17.8% 15.5%
1 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 74% 0% 0%
71% 70% 0% 0% 92% 0% 0% 0% 78% 0% 0% 0% 0% 71% 67% 0% 0% 79% 0% 0% 0% 0% 0% 62%
Fuente: Resultados del taller de priorizacin local por parte del CCLPE
Fase 3: Votacin
Teniendo en cuenta el listado de acciones de mejoramiento priorizado en la fase anterior, se construy el tarjetn que se someti a consulta de toda la comunidad educativa de la localidad, para que fuesen ellos quienes definieran el orden de prioridades definitivo. El nmero de opciones de cada localidad fue de mnimo 10 y mximo 15 necesidades, de acuerdo con el comportamiento de la valoracin final que el Consejo Consultivo de Poltica Educativa Local les dio en dicha fase. Tales acciones de mejoramiento, al igual que las de las dems localidades, fueron sometidas a consulta por parte de toda la comunidad educativa a travs de un aplicativo dispuesto en las pginas web de la SED www.sedbogota.edu.co y www.redacademica.edu.co, en donde cada persona pudo seleccionar la necesidad de su localidad de inters que consider prioritaria para financiar con recursos de la SED durante la vigencia 2011. Para propiciar la mayor cantidad de votos posible, teniendo en cuenta que la meta que se propuso el equipo de trabajo era lograr la participacin de por lo menos 100.000 personas, se realiz un trabajo
personalizado de publicidad y divulgacin que se desarrollo a travs de herramientas tales como: Banner en las pginas www.sedbogota.edu.co y www.redacademica.edu.co: A travs de los cuales se poda acceder tanto al aplicativo de consulta como a informacin complementaria sobre todo el proceso de planeacin participativa. Circular SED No. 002 de 2010: En donde el secretario de educacin invita a toda la comunidad educativa a participar en la consulta dispuesta en la pgina web de la SED para priorizar las necesidades de cada localidad. Avisos permanentes a travs de INTRASED: A travs de este medio de comunicacin oficial diario de la entidad, se divulgaron pormenores el proceso a toda la comunidad educativa. Correos personalizados: A travs de herramientas oficiales como PRENSA SED se remitieron correos a toda la comunidad educativa con informacin permanente a sobre las fechas y la importancia de participar en el proceso. Apoyo en la Direccin local de Engativ en la divulgacin y seguimiento del proceso de votacin de acciones de mejoramiento educativo local en el marco de la planeacin participativa, el cual lidera la Oficina Asesora de Planeacin y la Direccin de Participacin y Relaciones Interinstitucionales. Se resalt la importancia de la participacin de toda la comunidad educativa en este proceso por medio de: correos electrnicos, visitas a algunos colegios, donde por medios de los rectores se motivo a la participacin en el ejercicio de la consulta. Se realiz contacto telefnico constante con los colegios para recordar el proceso de la consulta y la importancia de la participacin de toda la comunidad educativa en este proceso. Se convoco a la mxima instancia de participacin en poltica de educativa de la localidad el Consejo Consultivo de Poltica Educativa a participar activamente, en la siguiente fase de este proceso, con el nimo de fortalecer este proceso de Planeacin Participativa en Educacin adelantado por la Secretaria de Educacin en la localidad de Engativ, una vez culminado el proceso de votacin de la Fase III, para determinar el escenario final de los recursos que financiarn las acciones de mejoramiento local definidas por la comunidad educativa. A diferencia de fases anteriores en esta fase disminuy considerablemente la participacin frente al proceso, sin embargo, el Consejo Consultivo de Poltica Educativo, valoro el proceso realizo y proyecto
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estrategias para aumentar la participacin de la localidad en ejercicio posteriores. Los Resultados Generales Los resultados de la ciudad sealan que se logr superar la meta prevista de 100.000 votos, por cuanto se alcanz una participacin total de 117.666 personas, de las cuales, una vez realizado el cruce con las bases de datos y dems verificaciones del caso, se validaron un total de 106.411 votos. Del total de votos vlidos, el 80,7% representa la participacin de los estudiantes, seguidos por los padres de familia y los docentes con el 8,1% y 6,5% respectivamente.
Grfica 2. Participacin Porcentual por Estamentos
Fuente: Resultados obtenidos a travs del aplicativo de consulta pgina web SED
De igual manera, las localidades en donde hubo mayor participacin de la comunidad educativa fueron San Cristbal (15.138 votos), Ciudad Bolvar (12.874), Bosa (11.452) y Suba (11.208). Las localidades con menor votacin fueron La Candelaria (1.099), Chapinero (857), Teusaquillo (782) y Sumapaz (245).
Grfica 3. Participacin Total por Localidades
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Sin embargo, dado que el tamao de cada localidad es diferente, cuando se analiza la participacin local con relacin a la poblacin con la que cuentan, la estructura cambia significativamente, encontrando que las localidades que realizaron los mayores esfuerzos por participar en relacin con su tamao poblacional fueron La Candelaria (4,6% de participacin), Sumapaz (3,9%), San Cristobal (3,7%) y Rafael Uribe (2,7%). Llama la atencin la participacin de localidades grandes, tales como Engativ (0,2%) y Kennedy (0,9%), en donde se esperaba una mayor votacin.
Grfica 4. Participacin Porcentual por Localidades
Cuando se analiza la informacin por acciones de mejoramiento votadas, se encuentra que el ranking de necesidades est liderado por la accin
de mejoramiento relacionada con subsidios para la educacin superior (5.141 votos), seguido por la adecuacin de la planta fsica de los colegios (4.640 votos) y la dotacin de mobiliario, equipos de cmputo y audiovisuales (4.155 votos). Analizando las dems acciones votadas en el aplicativo de consulta, se aprecia un especial inters por priorizar las acciones relacionadas con la generacin de ms y mejores opciones para el acceso y la permanencia en la educacin superior, tcnica y tecnolgica.
Grfica 5. Votacin Total por Necesidades
De igual forma, dado que el aplicativo permiti capturar informacin de la votacin por colegios, se encontr que los colegios que dominaron la votacin fueron los siguientes:
Tabla 2. Ranking de votacin total por colegios (15 primeros)
Colegio
COLEGIO COLEGIO COLEGIO COLEGIO COLEGIO COLEGIO COLEGIO COLEGIO COLEGIO COLEGIO COLEGIO COLEGIO COLEGIO COLEGIO ANTONIO VAN UDEN MONTEBELLO LICEO FEMENINO MERCEDES NARIO JOSE MARTI NUEVO CHILE JOSE FRANCISCO SOCARRAS SAN ISIDRO SUR ORIENTAL LA ESTANCIA - SAN ISIDRO LABRADOR GUSTAVO RESTREPO ALBERTO LLERAS CAMARGO CARLOS PIZARRO LEON GOMEZ VILLA ELISA ESTRELLA DEL SUR JOSE JOAQUIN CASTRO MARTINEZ
Localidad
FONTIBN SAN CRISTBAL RAFAEL URIBE RAFAEL URIBE BOSA BOSA SAN CRISTBAL CIUDAD BOLVAR RAFAEL URIBE SUBA BOSA SUBA CIUDAD BOLVAR SAN CRISTBAL
Votaci n
2.419 1.630 1.627 1.589 1.538 1.511 1.369 1.254 1.151 1.041 1.024 1.017 947 909 Pgina 16
Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA COLEGIO ARBORIZADORA ALTA CIUDAD BOLVAR 904
Los Resultados de la Localidad A continuacin se presentan los resultados especficos obtenidos a travs de la votacin de los diferentes estamentos educativos que participaron a favor de la localidad: Participacin por estamento A nivel de la localidad de Engativ, los resultados obtenidos fueron sustancialmente inferiores al potencial de la votacin esperado para la localidad una de las ms grandes y con mayor poblacin de la ciudad. En cuanto a la votacin diferenciada por estamentos, la participacin de los estudiantes sobre sale, frente al resto de la comunidad educativa de forma considerable, reafirmando el comportamiento de la votacin en toda la ciudad, donde los estudiantes superaron ampliamente a los dems estamentos, como se muestra en la siguiente grafica
Grfica 6. Votacin Local por Estamentos
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Mas del 70% del total de la votacin en la localidad de Engativ estuvo representada por los estudiantes de los colegios distritales, la diferencia porcentual entre la participacin de los estudiantes y los docentes como segundo estamento en la votacin, es de ms del 50% como lo expone la grafica nmero siete.
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Sin embargo la importante participacin de los estudiantes como estamento, no es tan significativa al momento de compararla con la cantidad de poblacin de dicho estamento para votar en la consulta.
Es importante resaltar que el estamento de los administrativos tuvo una significativa votacin, tanto a nivel distrital como a nivel de la localidad, de los 233 administrativos habilitados para votar, lo hicieron 66 personas, que de modo comparado con otros estamentos que comprenden mucho ms personas habilitadas por estamento, es mucho ms importante.
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La siguiente grafica agrupa el estamento directivo docente, los rectores, los docentes y los orientadores, que suman 289 votos en total, comparado con la totalidad de la planta de docente (rectores, docentes, orientadores, directivos docentes), la participacin de este grupo no es significativa de cara al total de la votacin de la localidad.
Para analizar la participacin de los padres de familia se tomo un acudiente por esstudiante ya sea padre o madre de familia, por tal razon la poblacin habilitada es proporcional a la de los estudiantes 69.636, sin embargo la votacin de los padres de familia pudo ser mucho mas amplia, ya que es uno de los dos estamentos con mayor poblacin habilitada para votar.
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La grfica nunero 11, presenta la comparacin del numero de votos por estamentos y la poblacin habilitada para votar, en los estamentos mas significativos en la lolcalidad de Engativ, la participacin de Engativa fue muy reducida frente a la capacidad de la cominidad educativa de una de las localidades mas grande de la ciudad.
El anlisis por porcentajes, comparado con la poblacin habilitada para votar, de los estamentos ms significativos en la votacin, nos indica que el estamento que ms participo en la localidad de Engativ fue el de los administrativos donde votaron el 27.04%, seguido de la agrupacin de docentes, rectores, orientadores y directivos docentes con una participacin del 9.89%,
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Participacin por necesidad La necesidad de alianzas con el sector empresarial para que los jvenes tengan oportunidades de trabajo con 287 votos, se disput el primer lugar en la votacin con la necesidad de dotacin de equipos de cmputo para los colegios de la localidad, la primera obtuvo un 16%, sobre el 15% de la segunda en la votacin. El Apoyo a proyectos de arte, cultura, deportes y tiempo libre; de una parte y la creacin y dotacin de laboratorios de bilingismo, por el otro son las otras dos necesidades que sern priorizadas, en el proceso de planeacin participativa, cada una de obtuvieron el 13% total de la votacin. Las necesidades priorizadas por la consulta en la localidad de Engativ, estn articulados a los lineamientos de la poltica educativa direccionada por la Secretaria de Educacin, articulacin con la educacin superior, bilingismo y convivencia.
Grfica 14. Votacin Local por Necesidades
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Votos / Necesidad
Terminar la construccin del colegio Tomas Cipriano de Mosquera. Preparacin para las pruebas de Estado desde el grado cero hasta 11. Fortalecimiento de la educacin tcnica en los colegios oficiales. Estmulos a los mejores estudiantes para el ingreso a la universidad. Dotacin de laboratorios de ciencia y tecnologa. Dotacin de equipos de cmputo Creacin y dotacin de laboratorios de bilingismo. Creacin de mayores oportunidades para que los jvenes accedan a la educacin superior y/o empleo. Construccin de una universidad pblica en la localidad. Apoyo a proyectos de arte, cultura, deportes y tiempo libre. Ampliacin, adecuacin y dotacin de espacios deportivos, recreativos y culturales. Alianzas con el sector empresarial para que los jvenes tengan oportunidades de trabajo.
15 54 79 57 96 270 222 156 148 225 153 287

0 50 100 150 200 250 300 350
Engativ Total general: 1.762

Participacin por colegio
La participacin de los colegios, concentro la votacin representativa en 6 instituciones de la localidad de Engativ Colegios Robert F Kennedy, Garcs Navas, Magdalena Ortega de Nario, Morisco, Repblica de Bolivia y Charry, que sumaron 1377votos, de los 1762 del total de la votacin, lo que nos permite aseverar que fueron bsicamente estos colegios quienes jalonaron la votacin en la localidad. Este resultado est muy por debajo del potencial de la localidad de Engativ que cuenta con 32 colegios distritales, que haban podido hacer un aporte mucho ms representativo para el fortalecimiento de este tipo de ejercicios de planeacin abiertos a la participacin de la comunidad.
Tabla 4. Ranking de votacin total por colegios de la localidad
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Rtulos de fila Engativ COLEGIO ROBERT F. KENNEDY (IED) COLEGIO GARCES NAVAS (IED) COLEGIO MAGDALENA ORTEGA DE NARIO (IED) COLEGIO MORISCO (IED) COLEGIO REPUBLICA DE BOLIVIA (IED) COLEGIO CHARRY(IED) Otro Sin respuesta COLEGIO NESTOR FORERO ALCALA (IED) COLEGIO TABORA (IED) COLEGIO SAN JOSE NORTE (IED) COLEGIO NUEVA CONSTITUCION (IED) COLEGIO INSTITUTO TECNICO LAUREANO GOMEZ (IED) COLEGIO ANTONIO VILLAVICENCIO (IED) COLEGIO TOMAS CIPRIANO DE MOSQUERA (IED) COLEGIO FLORIDABLANCA (IED) COLEGIO JORGE GAITAN CORTES (IED) COLEGIO GENERAL SANTANDER (IED) COLEGIO INSTITUTO TECNICO DISTRITAL REPUBLICA DE GUATEMALA (IED) COLEGIO VILLA AMALIA (IED) COLEGIO GUILLERMO LEON VALENCIA (IED) COLEGIO SIMON BOLIVAR (IED) COLEGIO INSTITUTO TECNICO INDUSTRIAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS (IED) COLEGIO NACIONES UNIDAS (IED) COLEGIO INSTITUTO TECNICO JUAN DEL CORRAL (IED) COLEGIO REPUBLICA DE COLOMBIA (IED) COLEGIO REPUBLICA DE CHINA (IED) COLEGIO MANUELA AYALA DE GAITAN (IED) COLEGIO MIGUEL ANTONIO CARO (IED) COLEGIO JOSE ASUNCION SILVA (IED) COLEGIO NIDIA QUINTERO DE TURBAY (IED) COLEGIO MARCO TULIO FERNANDEZ (IED) COLEGIO LA PALESTINA (IED) Total general
Cuenta de id 1.762 454 426 170 115 110 102 86 68 37 31 20 20 19 11 9 9 8 8 8 7 6 5 5 4 4 4 3 3 3 2 2 2 1 1.762
Fase 4: Asignacin de recursos

La Secretara de Educacin del Distrito defini un monto equivalente a cuarenta mil millones de pesos ($40.000.000.000) de los recursos propios del distrito para atender la destinacin especfica definida por la comunidad educativa de las diferentes localidades con base en los resultados de la consulta realizada por la SED a travs de su pgina web, para definir las prioridades educativas que debern atender los proyectos de inversin de la entidad a ejecutarse en 2011. Dadas las condiciones presupuestales para la entidad en la vigencia 2011, en donde se present una disminucin con relacin a los recursos de inversin de 2010, este presupuesto representa el 30% de los recursos de libre inversin de la SED, superando as el 15% definido en la Resolucin 280 de 2010 para el desarrollo del ejercicio de planeacin y presupuestacin participativa. Modelo de distribucin de recursos locales Para realizar una localidad se tiene econmicos son consideraron las distribucin racional de los recursos financieros por en cuenta el principio econmico de que los recursos escasos y las necesidades ilimitadas. Adems, se variables que fueran fcilmente operables y que
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estadsticamente estuvieran disponibles. Los anteriores criterios permitieron asignar los recursos de manera equitativa entre las localidades, a partir de las siguientes variables: Matrcula. Con base en la informacin oficial del sistema de matrcula SED 2010 Personas con (Necesidades Bsicas Insatisfechas) NBI. Teniendo como referencia la informacin prevista en la encuesta de calidad de vida 2007 Nivel de Votacin: Hace referencia al nmero de personas que participaron en el ejercicio mediante votacin, segn los resultados obtenidos a travs del aplicativo de consulta dispuesto en la pgina web de la SED. Para la conversin de las variables a indicadores se tuvo en cuenta el estudio Criterios para la asignacin de recursos a las instituciones mexicanas de educacin superior elaborado por Federico Valle Rodrguez y Eduardo Maliachi y Velasco, el cual permite hacer la equivalencia al caso Bogotano de la asignacin de recursos en funcin directa a la participacin en la votacin, la matrcula por localidad y un indicador de tipo social como lo es el NBI. Sin embargo, dado que la premisa fundamental del ejercicio fue incentivar la participacin, la distribucin de recursos locales tuvo en cuenta una base presupuestal para aquellas localidades que desarrollaron todo el proceso previsto durante el 2010 por la Oficina Asesora de Planeacin y la Direccin de Participacin y Relaciones Interinstitucionales de la SED. Dicha base presupuestal constituy una cuota fija de $15.000.000.000 distribuidos en todas las localidades que participaron en las Fase I y II. Teniendo en cuenta los ndices de asignacin construidos con base en este modelo, los $25.000.000.000 restantes del presupuesto definido por la SED se distribuyeron como cuota variable, de acuerdo con el modelo de asignacin sealado, teniendo en cuenta las variables matrcula, nmero de personas que participaron en la votacin y nmero de personas pobres de la localidad segn el criterio de NBI. RECURSOS TOTALES $40.000.000.000
$15.000.000.000 $25.000.000.000 40% $10.000.000.000 30% $7.500.000.000 30% $7.500.000.000
Cuota fija Cuota Variable
Votacin Matrcula NBI
Como se aprecia, dentro de la cuota variable, al proceso de votacin se le dio un mayor peso porcentual con el propsito de continuar incentivando la participacin en todo el proceso. Teniendo en cuenta estos criterios, el siguiente cuadro relaciona los recursos definitivos previstos para cada localidad:
Tabla 5. Presupuesto 2011 asignado a cada localidad
LOCALIDAD 1 Usaqun 2 Chapinero 3 Santaf 4 San Cristbal 5 Usme 6 Tunjuelito 7 Bosa 8 Kennedy 9 Fontibn 1 Engativ 0 1 Suba 1 1 Barrios Unidos 2 1 Teusaquillo 3 1 Los Mrtires 4 1 Antonio Nario 5 1 Puente Aranda 6 1 La Candelaria 7 1 Rafael Uribe 8 1 Ciudad Bolvar 9 2 Sumapaz 0 Total general
PRESUPUESTO 1,578,579,314 1,223,251,547 2,269,450,747 3,028,151,960 2,517,197,160 1,935,190,527 2,868,581,956 2,431,104,986 1,615,158,925 1,779,290,954 2,172,269,156 895,928,526 1,063,906,169 1,959,579,027 1,656,165,304 1,641,623,390 2,680,390,824 2,799,705,262 3,263,819,728 620,654,538 40,000,000,000
Fuente: Clculos OAP con base en el modelo de asignacin de recursos
Asignacin de presupuesto a necesidades de la localidad Una vez conocidos los resultados de la consulta realizada con las comunidades educativas de cada localidad de la ciudad y teniendo en cuenta la distribucin presupuestal definida en la Tabla No. 4, se distribuyeron los recursos para atender cada necesidad educativa local que haya resultado ganadora en el proceso de votacin. Esta distribucin presupuestal fue concertada con cada uno de los Consejos Consultivos Locales de Poltica Educativa, a excepcin de Sumapaz en donde no fue posible llevar a cabo las reuniones previstas, por lo cual la distribucin de recursos se realiza teniendo en cuenta nica y exclusivamente los resultados del proceso de votacin.
A continuacin se detalla la financiacin concertada con el CCLPE, de las acciones de mejoramiento que resultaron ganadoras en el proceso de votacin adelantado por la comunidad educativa de ENGATIVA
Tabla 6. Acciones de mejoramiento local a financiar en 2011 con proyectos SED
Acciones de Mejoramiento
Alianzas con el sector empresarial para que los jvenes tengan oportunidades de trabajo.
Intervencin Prevista
130 cupos para bachilleres de colegios oficiales de la localidad financiados para realizar sus estudios en los programas que ofrece la ciudad a travs de la Alianza por la Educacin Superior. Dotar 20 equipos de cmputo que incluyen hardware (computador, impresora, servidor, enrutadores, router, entre otros), software (que permite el normal funcionamiento), antivirus, garantas, instalacin y capacitacin. Dotar 20 equipos de cmputo que incluyen hardware (computador, impresora, servidor, enrutadores, router, entre otros), software (que permite el normal funcionamiento), antivirus, garantas, instalacin y capacitacin. Dotar 20 equipos de cmputo que incluyen hardware (computador, impresora, servidor, enrutadores, router, entre otros), software (que permite el normal funcionamiento), antivirus, garantas, instalacin y capacitacin. Dotar 20 equipos de cmputo que incluyen hardware (computador, impresora, servidor, enrutadores, router, entre otros), software (que permite el normal funcionamiento), antivirus, garantas, instalacin y capacitacin. Dotar 20 equipos de cmputo que incluyen hardware (computador, impresora, servidor, enrutadores, router, entre otros), software (que permite el normal funcionamiento), antivirus, garantas, instalacin y capacitacin. Dotar 20 equipos de cmputo que incluyen hardware (computador, impresora, servidor, enrutadores, router, entre otros), software (que permite el normal funcionamiento), antivirus, garantas, instalacin y capacitacin. Dotar 80 equipos de cmputo que incluyen hardware (computador, impresora, servidor, enrutadores, router, entre otros), software (que permite el normal funcionamiento), antivirus,
Proyecto
290 - Jvenes con mejor educacin media y mayores oportunidades en educacin superior
Componente
Unidad de Medida
Bachilleres de todos los colegios de la localidad
COSTOS
290 - Alianza para la Educacin Superior
$632.291.010
Dotacin de equipos de cmputo
559 - Dotacin de la infraestructura educativa y administrativa de la Secretara de Educacin Distrital
559 - EQUIPOS DE CMPUTO
Robert Kennedy
$ 49.700.000
Garcs Navas
$ 49.700.000
Magdalena Ortega
$ 49.700.000
Morisco
$ 49.700.000
Bolivia
$ 49.700.000
559 - Dotacin de la infraestructura educativa y administrativa de la Secretara de Educacin Distrital 559 - Dotacin de la infraestructura educativa y administrativa de la Secretara de Educacin Distrital
Charry
$ 49.700.000
Colegios prioritarios de la localidad.
$198.800.000
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Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA Acciones de Mejoramiento Intervencin Prevista Proyecto
Unidad de Medida
Componente
COSTOS
garantas, instalacin y capacitacin.
Apoyo a proyectos de arte, cultura, deportes y tiempo libre.
Ampliar la oferta de Formacin Complementaria a travs de actividades ldicas, deportivas, culturales y artsticas para que los estudiantes puedan contar con ms y mejores opciones para el aprovechamiento de su tiempo libre.
289 - Promover los derechos humanos, la participacin y la convivencia en el sistema educativo oficial 563 - Construccin y conservacin de la infraestructura del sector educativo oficial 559 - Dotacin de la infraestructura educativa y administrativa de la Secretara de Educacin Distrital
289 - MANEJO DEL TIEMPO LIBRE
Los 32 colegios de la localidad
$320.000.000
Creacin y dotacin de laboratorios de bilingismo.
Adecuacin y/o construccin de aulas para los programas de bilingismo en 2 colegios de la localidad. Dotar aulas de bilingismo en 2 colegios con: Computadores, libros y diccionarios en diferentes idiomas, cabinas de sonido, ayudas didacticas, entre otras.
563CONSTRUCCION PLANTAS FISICAS
Se sugieren: Robert Kennedy y Garcs Navas, segn disponibilidad de espacios Se sugieren: Robert Kennedy y Garcs Navas, segn disponibilidad de espacios
$ 50.000.000
Creacin y dotacin de laboratorios de bilingismo.
559LABORATORIOS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
$280.000.000
Fuente. Acta de compromisos firmada por el CCLPE en la Fase 4 de asignacin de recursos
La SED respetar los compromisos firmados por cada Consejo Consultivo Local de Poltica Educativa, en donde han quedado previstas las acciones de mejoramiento de cada localidad y los correspondientes recursos con los que se financiarn durante la vigencia 2011 a travs de los proyectos de inversin de la entidad. Sin embargo para el tema de infraestructura educativa se tendr en cuenta el criterio tcnico de los gestores de construccin de cada localidad, as como los espacios requeridos en cada colegio para el tema de dotaciones.
Fase 5: Socializacin
Los responsables de los rubros del presupuesto de inversin de la SED, definidos como gerentes de proyecto, han incorporado dentro de los planes de accin de los proyectos correspondientes para la vigencia 2011, objetos de gasto, territorializacin detallada en metas y recursos, y los recursos propios del distrito necesarios para garantizar la destinacin especfica de las necesidades priorizadas mediante votacin por la comunidad educativa de cada localidad y cuyo presupuesto final fue concertado con los Consejos Consultivos Locales de Poltica Educativa. Para tal efecto, el cumplimiento de cada necesidad educativa deber desarrollarse en el marco de los componentes que conforman los proyectos de inversin de la SED, como se aprecia en la tabla 5 del captulo anterior. Esta informacin se dar a conocer a la comunidad educativa de cada localidad en el mes de noviembre de 2010, a travs de los gestores locales que representan a la Oficina Asesora de Planeacin y a la Direccin de Participacin y Relaciones Interinstitucionales en cada una de las Direcciones Locales de Educacin.
De la misma forma, en la prxima reunin del CCLPE, se mostrarn los avances en la construccin del documento PEL de cada localidad. Para tal efecto, los integrantes del CCLPE que conforman la comisin de construccin del PEL son los siguientes:
No .
1 2 3 4
Nombres y Apellidos
Blanca Isabel Prez Teresa Rocha Rincn Alexandra Montoya Aura Nelly Guacheta
Estamento
Rectora Coordinadora Delegada Padres de Familia
Colegio
Morisco San Jos Norte Alcalda Local Mesa de Padres
Correo Electrnico
escdimorisco10@redp.edu.c o Rorima123@yahoo.es alexmg3@yahoo.es fundacionfuturocolobia@hot mail.com
A este equipo de trabajo lo estar acompaando permanentemente Mayra Esperanza Torres desde la Direccin General de educacin de la SED.
El Control Social Seguimiento y Evaluacin

Los responsables de los rubros del presupuesto de inversin de la SED, debern establecer oportunamente los mecanismos necesarios para que en el mes de enero de 2011 inicien los procesos contractuales para la atencin de la destinacin especfica definida para cada localidad, con el fin de cumplir los compromisos adquiridos con la comunidad educativa antes de culminar el tercer trimestre de la vigencia 2011. El control social a la gestin pblica sobre la ejecucin de los recursos y los proyectos objeto de la participacin ciudadana, estar en cabeza de los Consejos Consultivos Locales de Poltica Educativa, en donde se han designado las comisiones correspondientes. Es obligacin de todo gerente de proyecto de la SED brindar informacin clara y oportuna sobre los avances en el cumplimiento de los compromisos adquiridos con la comunidad educativa local, cuando as lo soliciten los miembros de los Consejos Consultivos definidos para tal fin. En este sentido los integrantes del CCLPE que realizarn el control social en representacin de la localidad son los siguientes:
No .
1 2
Nombres y Apellidos
Jaime Ortegate Becerra Yolanda Villareal
Estamen to
coordina dor docente
Colegio
Juan del Corral Repblica de Bolivia
Correo Electrnico
jorgebe300@yaho o.es
Pgina 29
La Oficina Asesora de Planeacin establecer para 2011 los mecanismos para la rendicin pblica de cuentas de manera peridica, en donde por lo menos cada trimestre del ao los gerentes de los proyectos de inversin sealen los avances en las inversiones realizadas en cada una de las localidades de la ciudad. Estas jornadas de rendicin de cuentas debern ser presididas por cada subsecretara bajo las orientaciones de la Oficina Asesora de Planeacin, en presencia de la comunidad educativa, en especial de los miembros de las comisiones de control social definidas al interior de cada Consejo Consultivo Local de Poltica Educativa.
Pgina 30
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El ejercicio de planeacin participativa en la localidad de Engativ para la vigencia 2010 , presento varios matices, en las primeras fases la localidad de Engativ, la comunidad educativa a travs de las mesas de participacin (estudiantes, docentes, rectores, orientadores, padres de familia, egresados, entre otras) y el Consejo Consultivo de Poltica educativa, participo activamente, durante el primer semestre, en el proceso de formulacin y eleccin de las necesidades en el sector educativo que deberan ser priorizadas por medio de la consulta. Para el segundo semestre el trabajo de las mesas y del Consejo Consultivo se desarticulo por mltiples factores, situacin que se vio reflejada en la participacin en la consulta virtual, que pese a los esfuerzos de la encargada de participacin en la localidad, no fueron los esperados, de cara al tamao y a la poblacin de la localidad; ni correspondieron al trabajo realizado durante el primer semestre. Sin embargo las necesidades priorizadas en la consulta han representado el sentir de la mayora de la comunidad educativa de la localidad. El proceso de planeacin participativa en la localidad de Engativ no solo sirvi para que la comunidad educativa participara y priorizara las necesidades que como comunidad encuentra en su diario devenir, por medio de ejercicios de deliberacin y concertacin propios de una sociedad democrtica, que se fortalecen con los procesos de participacin activa de los ciudadanos; si no que para el caso concreto de Engativ, permiti, reflexionar sobre los procesos adelantados en cuanto a la participacin y la necesidad de dinamizarlos en funcin de la comunidad, es necesario que la comunidad educativa en la localidad se apropie de los procesos y de las diferentes instancias, ya que estos proceso no deben depender de los funcionarios encargados del apoyo y el acompaamiento de los mismos. A manera de recomendacin, se hace un llamado a que la socializacin de estos resultados se extienda a la mayor parte de la comunidad educativa, para que tome parte activa en el proceso de seguimiento y control del ejercicio y de la asignacin de los recursos en cada una de la necesidades priorizadas, dinmica que permitir generar confianza y credibilidad en el ejercicio de la planeacin participativa. Es importante la continuidad de estos procesos para futuras vigencias, donde se implementen estrategias de comunicacin adecuadas, para que la informacin de este tipo de procesos participativos llegue a un nmero ms significativo de la poblacin, informacin que motive la participacin en las diferentes fases del proceso de todos los estamentos
de la comunidad, generando procesos mucho mas legtimos, que permiten la construccin de una ciudad incluyente, abierta y democrtica.
Pgina 32

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PLANEACIN PARTICIPATIVA 2010

Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA

Bogot D.C., Octubre de 2010

EQUIPO DE TRABAJO SED

Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA

Equipo de Planeacin Participativa SED

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Equipo de Planeacin Participativa SED

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Equipo de Planeacin Participativa SED

Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA

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Equipo de Planeacin Participativa SED

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FASES DEL PROCESO 2010

Equipo de Planeacin Participativa SED

Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA

Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA

Equipo de Planeacin Participativa SED

Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA

72% 69% 0% 71% 0% 0% 0% 59%

74% 71% 67% 0%

Equipo de Planeacin Participativa SED

71% 70% 0% 0% 92% 0% 0% 0% 78% 0% 0% 0% 0% 71% 67% 0% 0% 79% 0% 0% 0% 0% 0% 62%

Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA

Equipo de Planeacin Participativa SED

Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA

Equipo de Planeacin Participativa SED

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Equipo de Planeacin Participativa SED

Grfica 6. Votacin Local por Estamentos

Equipo de Planeacin Participativa SED

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Equipo de Planeacin Participativa SED

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Equipo de Planeacin Participativa SED

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Equipo de Planeacin Participativa SED

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Equipo de Planeacin Participativa SED

Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA

15 54 79 57 96 270 222 156 148 225 153 287

Engativ Total general: 1.762

Equipo de Planeacin Participativa SED

Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA

Cuenta de id 1.762 454 426 170 115 110 102 86 68 37 31 20 20 19 11 9 9 8 8 8 7 6 5 5 4 4 4 3 3 3 2 2 2 1 1.762

Fase 4: Asignacin de recursos

Equipo de Planeacin Participativa SED

Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA

Cuota fija Cuota Variable

Votacin Matrcula NBI

Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA

Tabla 5. Presupuesto 2011 asignado a cada localidad

Fuente: Clculos OAP con base en el modelo de asignacin de recursos

Planeacin Participativa SED 2010 - Memorias ENGATIVA

290 - Alianza para la Educacin Superior

Dotacin de equipos de cmputo

559 - Dotacin de la infraestructura educativa y administrativa de la Secretara de Educacin Distrital

559 - EQUIPOS DE CMPUTO

Dotacin de equipos de cmputo