DISPOSITIVO Em face do exposto, REJEITO as preliminares de inpcia da inicial, impossibilidade jurdica do pedido, falta de interesse de agir e falta de condio

especfica para a ao popular. ACOLHO a preliminar de ilegitimidade passiva ad causam suscitada pelos requeridos Viao Nossa Senhora das Graas Ltda; CITRANSTUR Cipriano Transportes e Turismo Ltda; Colatur Transportes Coletivos Ltda; e Jorge Hlio Leal, mantendo os demais requeridos no polo passivo da demanda. Em consequncia, com fulcro no artigo 267, inciso VI, do CPC, JULGO EXTINTO o processo sem resoluo de mrito em relao aos requeridos Viao Nossa Senhora das Graas Ltda; CITRANSTUR Cipriano Transportes e Turismo Ltda; Colatur Transportes Coletivos Ltda; e Jorge Hlio Leal. REJEITO a alegao de prescrio. JULGO PARCIALMENTE PROCEDENTE o pedido, para DECLARAR A NULIDADE de todos os termos de permisses ou concesses, contratos, convnios e assemelhados firmados pelo DER-ES, sucedido pelo DERTES, que tenham por objeto a prestao de servio de transporte pblico intermunicipal, independentemente da nomenclatura adotada, firmados sem a observncia de prvia licitao pblica, salvo para os casos excepcionais previstos na Lei 8.666/93, vedando-se a adoo de semelhante prtica no futuro, sob pena de configurao de crime e ato de improbidade. CONCEDO o prazo de 12 (doze) meses, a partir da intimao desta, para o DERTES deflagrar licitao pblica, visando outorga de concesso de servio pblico de transporte pblico intermunicipal, execut-la e, posteriormente, firmar os contratos de adeso, na forma do art. 8.987/95. Considerando que o autor decaiu em parte mnima do pedido, com fulcro no artigo 12, da Lei 4.717/65, e no artigo 21, pargrafo nico c/c artigo 20, 4, ambos do CPC, CONDENO os requeridos ao pagamento de custas processuais e honorrios de advogado que, por apreciao equitativa, fixo em R$ 10.000,00 (dez mil reais). DETERMINO o desentranhamento dos documentos de fls. 3160/3218 (segunda contestao apresentada pela VIAO JOANA DARC LTDA) e a renumerao das folhas do processo. Publique-se. Registre-se. Intimem-se. 1.4. A sentena em tela foi divulgada no Dirio da Justia do dia 4 de junho transato. Diversos rus, dentre eles a Apelante, embagaram de declarao o que resultou de nova deciso (6195/6209) divulgada no DJ/ES do dia 29 de agosto de 2012, que passou a integrar o dispositivo da seguinte forma: CONCLUSO Em face do exposto, DOU PARCIAL PROVIMENTO aos embargos de declarao opostos por Viao Mutum Preto Ltda; Viao guia Branca S/A; Viao Sudeste Ltda; Viao Planeta Ltda; Cordial Transporte e Turismo Ltda; Viao Joana D Arc Ltda; Expressa Transportes e Turismo Ltda e Viao Pretti Ltda, para sanar os vcios apontados, para integrar o dispositivo da sentena, fazendo constar os seguintes pontos: CONCEDO em parte a antecipao de tutela pleiteada, para fixar o prazo de 12 (doze) meses, a contar da intimao desta, para o DERTES deflagrar licitao pblica, visando outorga de concesso de servio pblico de transporte pblico intermunicipal, execut-la e, posteriormente, firmar os contratos de adeso, na forma dos artigos 14 e seguintes da Lei 8.987/95.

JULGO IMPROCEDENTE o pedido de indenizao por perdas e danos ao DERTES. NEGO PROVIMENTO aos embargos de declarao opostos por Viao Real Ita Ltda. Intimem-se. 1.5. o magistrado que prolatou a sentena e decidiu os embargos de declarao est a merecer todo profundo respeito e admirao pelo zelo e competncia por sua atuao judicial, contudo, concessa venia, existem captulos da sentena ora combalida, em especial da prescrio o que tratou da inconstitucionalidade do artigo 52 da Lei Estadual n 5720, de 1998 que, ao sentir da Apelante, merece ser reformada e, em homenagem ao Direito e a Majestade da Justia, conforme ser demonstrado em seqncia. 2. Prescrio. 2.1. Apela de sustento e sua contestao que o incio do prazo para inscrio jornal para manejo da ao popular entre ela comeou a cumprir na data da publicao da referida lei estadual n 5720/1998, precisamente no dia 18/08/deu mostras na mdia que, estando, assim, prescrito o direito do autor, em face da dico do artigo 21 da ele at que, que aproveita, no s at volante, como tambm, todos os demais eleitos com Scrates, que leva, sem maiores delongas a apreciao da matria, com extino do feito com o julgamento do mrito, nos moldes do artigo 269, IV c/c artigo 295, IV, do CPC. 2.2. Alternativamente, sustentou tambm a Apelante da contestao que, se acaso superada tese da aplicao do a instituto da prescrio tendo como marco prescrio jornal publicao da lei n 5721 livros dia 19 a 98, ainda assim, persiste a prejudicial, em face do ltimo IV realizadas dentro poder com o troco de at Land, qual seja, a prorrogao dos contratos, isto porque, as folhas e 159/1 dei a IV dos altos popular, por documentos juntadas pelo prprio autor, verifica-se que todas as linhas concedidas aquela pelo estado do ES ao longo dos anos diga-se, de operaes preexistentes ao advento da constituio federal de 19 e 88 para executar o transporte coletivo rodovirio intermunicipais de passageiros, tiveram seus prazo prorrogado por 15 anos, a paz regular transmite do processo administrativo e-PR/ES nmero 14301105/98, o nico primeiro termo de aditamento e erradicao os contratos de concesso de servios de transporte coletivo rodovirio de passageiros, assinado pelo ento o rgo gestor do modal, o departamento de estradas de rodagem _ DER/ES tapete acionria em 6 de outubro de 1998 e publicada no dirio oficial deste estado dia 09. E que o tubo e 1998 (d'Arc. Nos autos) e a ao popular foi ajuizada em 10 de novembro de 2003, exatos 5 anos e 32 dias aps. 2.3. Desse modo, as pretenses do autor em relao a todas as linhas da Apelante, constantes do primeiro termo de aditamento e erradicao os contratos de concesso de servios de transporte coletivo rodovirio de passageiros encontram quando se intransponvel ao exerccio da ao, voc encontra e prescritas fico a teor da regra especial continua artigo 21 da lei 4717, de 29/06/1965 (ele apenas). 2.4. Para afastar as alegaes da prescrio dos rus, o digno magistrado que tratou a sentena assinalou (folhas 60381/6040: Os requeridos alegaram a ocorrncia da prescrio quinquenal, de acordo com o artigo 21 da Lei n 4.717/65, que prev: a ao prevista nesta lei prescreve em cinco anos. Sustentaram que a prescrio dever ser contada a partir da promulgao da Lei Estadual n 5.720 de 18 de agosto de 1988, que prorrogou o prazo das concesses, permisses e autorizaes, para explorao dos servios de transporte coletivo rodovirio intermunicipal de passageiros para 15 anos. Assim, aduziram que o direito de ao prescreveu em 18 de agosto de 1993, enquanto a presente demanda s foi ajuizada em 25 de setembro de 2003, impondo-se, portanto, o acolhimento da prescrio.

Entretanto, o prazo legal deve ser contado a partir do evento lesivo, que, no caso de irregularidade de concesso de servio pblico sem licitao, se renova a cada dia, no havendo que se falar em prescrio. Este o entendimento consolidado no Superior Tribunal de Justia, conforme precedente a seguir transcrito. CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. CONCESSO DE TRANSPORTE. INEXISTNCIA DE LICITAO. AO CIVIL PBLICA. RECURSOESPECIAL. CERCEAMENTO DE DEFESA. APLICAO DA SMULA N. 7/STJ. SUSPENSO DO PROCESSO. DESNECESSIDADE. NO OCORRNCIA DE PRESCRIO. SITUAO DE IRREGULARIDADE QUE SE RENOVA DIA A DIA. (...) III - Bem demonstrou a agravante que houve o prequestionamento da matria referente ao artigo 21 da Lei n. 4717/65. Ocorre que, segundo a iterativa jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a licitao passou a ser princpio fundamental para a Administrao Pblica, no se podendo negar que, em princpio, inconstitucional a operao de linhas no licitadas, com base em lei complementar municipal. Da que, na hiptese vertente, no h falar em prescrio a contar da data em que editada a referida lei complementar, porquanto a alegada inconstitucionalidade - consistente na delegao de linhas de transporte sem licitao - renova-se dia a dia, enquanto perdurar o funcionamento das linhas de nibus apontadas como irregulares. IV- Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 1100830/RJ, Rel. Ministro Francisco Falco, 1 T., j. em 23/04/2009, DJe 13/05/2009). Assim, como o ato lesivo continua produzindo efeitos diariamente, no prospera a alegao de ocorrncia da prescrio. Em face do exposto, REJEITO a prejudicial. 2.5. Da fundamentao retro se extrai que no houve um aprofundamento em averiguar se a prescrio suscitada de fundo de direito ou no. Passo o magistrado da ementa e um agravo regimental no restem 1101830 quem combinar uma deciso do TJ/RJ no agravo de instrumento oriundo de uma ao civil nica. (vide inteiro teor dos acrdos). 2.6. Importa salientar, ento, que julgava que se valeu digno juiz da Corte, respeitosamente e no para pertinncia temtica o casrio julgado vivo considerando que a ao popular sem lei prpria, com previso expressa do instituto da prescrio o que no ocorre na lei da ao civil pblica. 2.7. Assim, o no enfrentar a natureza jurdica do instituto da prescrio o para o caso concreto nestes autos e basear seu fundamento no julgado que tem como matriz a uma ao civil pblica, ouvir, ao juzo da Apelante, violao o artigo 21, da lei n 4717, de 29 de junho de 1965. 2.8. O ministro do superior tribunal de justia e Joo Otvio de Noronha, ao decidir o resto e 258.122-PR, (j.27/02/2007, DJ 05/0 meia/2007), considerou dois pontos (...) RECURSO ESPECIAL. AO POPULAR. LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. NO UNITRIO. PRAZO DO ART. 21 DA LEI N. 4.717/65 DECADENCIAL. 1. O artigo 47 do Cdigo de Processo Civil estabelece que, por disposio de lei ou dada a natureza da relao jurdica, decidir o Juiz de modo uniforme para todos os litisconsortes, devendo todos ser citados. Em se tratando de ao popular, que tem por objeto a desconstituio de ato jurdico, por fora da disposio legal (art. 6 da Lei n. 4.711/65), estabelece-se o litisconsorcio necessrio, mas no unitrio, porquanto, visando a ao a desconstituio de ato administrativo, poder-se- mostrar rescindvel a presena no plo passivo do agente que, embora tenha se beneficiado do ato impugnado, no participou de sua elaborao. 2. O art. 21 da Lei n. 4.717/65 estabelece que a ao popular prescreve em cinco anos. Todavia, tratase de prazo decadencial, visto que o pronunciamento jurisdicional proferido na ao popular se

reveste de eficcia constitucional negativa e condenatria, mas aquele aspecto precede a este, na medida em que a condenao se apresenta como efeito subseqente e dependente da desconstitutividade. 3. Recurso especial improvido. (REsp 258122 / PR RECURSO ESPECIAL 2000/0043562-7 Relator(a) Ministro JOO OTVIO DE NORONHA (1123) rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 27/02/2007 Data da Publicao/Fonte DJ 05/06/2007 p. 302) 2.9. Do voto condutor destacam os o magistrio do eminente ministro: Todavia, h de se mensurar que a ao popular tem por fim o combate ao ato ilegal ou imoral e lesivo ao patrimnio pblico (Alexandre de Moraes, in Direito Constitucional, 16 edio, pg. 193), ou seja, busca-se invalidar atos ou contratos administrativos, que sejam ilegais e lesivos ao patrimnio pblico. Ento, a sentena que acolhe o pedido constitutiva e condenatria, visto que desconstitui o ato tido por ilegal; e, em razo da lesividade desse, que um dos requisitos da ao popular, h a condenao reparao do patrimnio pblico atingido pelo ato impugnado. Doutrina nesse sentido Rodolfo de Camargo Mancuso (in Ao Popular, 3 edio, pg. 213): No h dvida, pois, que a natureza da sentena de procedncia total ou parcial da ao popular (des)constitutiva e condenatria; por outro lado, dado que a desconstituio incide sobre um ato nulo (e no meramente anulvel), os efeitos retroagem ex tunc, Em sntese, a sentena que acolhe a ao popular, total ou parcialmente deve prever em seu dispositivo, nos termos dos arts. 11 e 12 da Lei 4. 717/65: 1) o decreto de desconstituio impugnado; 2) a condenao (solidria) de seus ordenadores e beneficirios diretos na reparao do patrimnio pblico lesado pelos danos dali defluentes... Assim, tratando-se de sentena de natureza constitutiva, a concluso possvel de que o prazo previsto no art. 21 da Lei n. 4.717/65 decadencial, no obstante a referncia do dispositivo de que : prescreve em 5 (cinco) anos. Isso porque a hiptese versada nas aes populares cuida de alterar uma situao jurdica criada pelos sujeitos passivos coletividade, situao essa que se busca seja desconstituda, gerando, conseqentemente, uma sentena constitutiva. Humberto Theodoro Jnior, nos seus Comentrios ao Novo Cdigo Civil, volume III, tomo II, pg. 349, afirmou que, quando se estipula, na lei ou no contrato, um prazo determinado para que a parte exera um direito, a prpria aquisio deste direito resta condicionada ao dado temporal, de forma que a decadncia se insere na estrutura formativa do prprio direito . Estabeleceu o digno autor: J se acentuou que a prescrio se instala numa relao entre credor e Documento: 1854815 - RELATRIO, EMENTA E VOTO - Site certificado Pgina 4 de 7Superior Tribunal de Justiadevedor, quando aquele no reage contra a violao por este praticada. Na prescrio, h, destarte, um direito e uma obrigao em confronto. Na decadncia apenas um sujeito se apresenta como titular de uma faculdade. No h obrigao descumprida. Da por que no terreno dos direitos potestativos (ou facultativos) que opera a decadncia. Cotejando o direito subjetivo do titular de um direito potestativo com o sistema processual, ver-se- que, na classificao das aes pela eficcia da sentena, a prescrio aplicvel s aes condenatrias, e a decadncia, s aes constitutivas. que nas aes condenatrias o que se obtm em juzo um comando judicial tendente a impor a realizao, pelo demandado, de uma prestao em favor do demandante. As pretenses, que se extinguem pela prescrio, so justamente as exigncias de prestaes no cumpridas a seu tempo pelo obrigado. Da a concluso de que so as aes condenatrias as que ensejam a prescrio, quando no exercitadas no prazo da lei. J nas aes constitutivas, o que se busca a atuao de faculdades do demandante capazes de operar alterao na situao jurdica existente entre ele e o demandado. So aes que versam

sobre direitos sem pretenso, porque no se correspondem a prestaes sonegadas pelo ru. A decadncia, desta maneira, fenmeno prprio das aes constitutivas. (g.n.) Poder-se-ia objetar que houve o descumprimento de um direito pelo Poder Pblico ante a inobservncia, na realizao de seus atos e contratos, dos princpios informadores da atividade administrativa. Mas isso, de forma alguma, pode ser traduzido como prestao inadimplida, porque inexiste uma relao de direito material entre as partes. Tambm, a alegao de que a ao popular impe uma condenao, a de ressarcimento ao errio pblico, para se pretender seja o prazo questionado prescritivo, no valida porquanto a condenao dependente e subseqente deciso desconstitutiva do ato impugnado. Portanto, no h nenhuma modificao a ser feita no acrdo recorrido, ao extinguir o feito com julgamento de mrito apenas com relao aos rus Dieter Leonhard Seiboth e Verno Scherer, citados quando o prazo decadencial j havia se consumado. Sendo tal prazo fatal, no se suspende ou interrompe, operando-se inexoravelmente. Novamente, trago doutrina de Humberto Theodor Jnior (ob.cit., pg. 292), que ao tratar da possibilidade de que a interrupo da prescrio, em se tratando de obrigao solidria, atinge todos os litisconsortes, fez a ressalva na hiptese de o prazo ser decadencial. Observa-se: "No h dvida, pois, que a natureza da sentena de procedncia total ou parcial da ao popular ter (des) construtiva e a condenatria; e o outro lado, dado que a de constituio incide sobre um ato nulo (e no meramente anular viu), os efeitos retroagir o ex tunc,... em sntese, a sentena que acolhe a ao popular, total ou parcialmente deve prever se o dispositivo, nos termos dos artigos 11 e 12 da lei 4717/65: 1) o decreto de deus constituio impugnado., segundo) a condenao (solidria) de seus ordenadores de beneficirios diretos na reparao do patrimnio pblico lesado pelos danos dali defluentes..." 2. 10. Estabelecer e reconhecer expressamente natureza jurdica dos institutos (prescrio e/ou decadncia) essencial para a correta deciso judicial. Pedimos vnia para lembrar o magistrio de Antnio Lus da Cmara Leal (Da Prescrio e da Decadncia, segunda edio. Rio Janeiro, Forense. 1959. p. 26): prescrio "A extino de uma ao ajuizada deu em virtude da inrcia de seu titular, durante um certo lapso de tempo, na ausncia de causas para exclusivas de seu curso", ao passo que decadncia : "A extino do direito pela inrcia de seu titular, quando sua eficcia foi, de origem, subordinada condio de exerccio dentro de um prazo prefixado, e este se esgotou sem que esse exerccio se tivesse verificado". 2. 11. No caso em apareo, o pedido de anulao ou nulidade dos contratos o objeto principal e o de condenao dependente e subseqente o que autoriza, em linha com o pensamento esposado pelo ministro Otvio Noronha, que no se trata a espcie dos autos de prazo prescricional, mas decadencial (que no comporta suspenso ou interrupo), logo, no era o direito de ao do autor da popular que fluiu in albis, mas sim o prprio direito buscado com a popular, que se extinguiu cinco anos aps a data da publicao da Lei n 5.720, de 1998 ou do ato negociou decorrente, no caso, o instrumento de prorrogao dos contratos de concesso da Apelante. 2. 12. Em outro giro, se considerada a corrente que defende que o prazo do artigo 21 da LAP se prescrio jornal e no de credencial, ainda assim, no casinha preo, no deve prevalecer a tese de renovao diria, haja vista que no caso se aplica prescrio do fundo de direito, cujo marco inicial contas da publicao da lei n 5720 de 1998 o o aperfeioamento do ato administrativo que promulgou os contratos da aPELANTE. 2. 13. No superior tribunal de justia adversos julgados confirmando a norma incerta no artigo 21 da ele ap. Confira se: AO POPULAR - PRIVATIZAO DOS TERMINAIS RODOVIRIOS DE SO PAULO ART. 21 DA LEI N. 4.717/65 - LUSTRO PRESCRICIONAL - TERMO INICIAL - PRIMEIRO ATO CONCRETO QUE SE REPUTA LESIVO ADMINISTRAO - PRETENSO DE

ANULAO DA LICITAO E DOS CONTRATOS PRESCRIO CARACTERIZADA RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO. 1. De acordo com o art. 21 da Lei n. 4.717/65, prescreve em 5 anos a pretenso do autor popular. O termo inicial deve ser o primeiro ato concreto lesivo ao direito subjetivo do autor popular. Precedentes. 2. A simples publicao do edital de licitao no pode ser tomada como ato concreto, pois aqui, para o caso dos autos, ainda no existe leso alguma Administrao. 3. O primeiro ato concreto e lesivo Administrao e ao direito vindicado pelo autor popular, conforme se extrai do delineamento ftico estabelecido na instncia ordinria, foi o relatrio elaborado pelo Grupo de Trabalho institudo pela Companhia do Metropolitano de So Paulo, cujo aviso para cadastramento das empresas interessadas no certame foi publicado em 4.11.1988. A partir da, como mesmo reconhece o autor, surgiram os efeitos lesivos, como tambm nasceu a pretenso. Ajuizada que foi a ao popular em 22.11.1993, j se encontrava prescrita a pretenso de anulao do ato, em razo do lustro indicado no art. 21 da Lei n. 4.717/65. 4. De qualquer modo, poder-se-ia dizer, inclusive, que, em um ponto, a pretenso do autor popular no estaria prescrita, caso existisse eventual pedido de ressarcimento ao errio. Ocorre que o autor popular no realizou propriamente nenhum pedido de ressarcimento ao errio. Ao revs, requereu que os rus fossem condenados a indenizar a Companhia do Metropolitano de So Paulo S/A em razo dos recursos arrecadados com o contrato, bem como nas despesas realizadas com a licitao. Como se v, tal pedido decorrncia lgica da anulao do contrato e invalidao da licitao, o que no pode mais ser pleiteado, em razo da prescrio (pedidos sucessivos). Assim, prescrita a pretenso principal, tambm prescrita a pretenso logicamente subseqente. Recurso especial improvido. (REsp 755059 / SP RECURSO ESPECIAL 2005/0087875-3 Relator(a) Ministro HUMBERTO MARTINS (1130) rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 11/12/2007 Data da Publicao/Fonte DJ 07/02/2008 p. 1) ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. TERRACAP. ALIENAO DE IMVEL. AUSNCIA DE LICITAO. IMPOSSIBILIDADE. PRESCRIO. INOCORRNCIA. 1. No se configura o prequestionamento quando o Tribunal a quo, a despeito da oposio de embargos declaratrios, no emite efetivamente juzo de valor sobre a questo suscitada. 2. A alienao de bem imvel pertencente a empresa pblica deve se submeter a procedimento licitatrio, conforme se verifica no art. 17, I, da Lei n. 8.666/93. 3. O prazo para propositura de ao popular de cinco anos e tem incio aps a publicidade do ato lesivo ao patrimnio pblico. 4. O art. 6, 3, da Lei da Ao Popular confere s Pessoas Jurdicas de Direito Pblico a opo de se abster de contestar o pedido, a juzo do seu representante legal. 5. Recurso especial de Pedro Calmon Mendes conhecido em parte e, nessa parte, no-provido. Recurso especial do Distrito Federal conhecido em parte e, nessa parte, provido. (REsp 693959 / DF RECURSO ESPECIAL 2004/0111252-0 Relator(a) Ministro JOO OTVIO DE NORONHA (1123) rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 17/11/2005 Data da Publicao/Fonte DJ 01/02/2006 p. 491) 2. 14. Retornando o artigo 52 da lei estadual n 5720, de 1998, no demais lembrar que se trata de Norman de efeitos concretos, conforme assim j declarado unanimidade pelo pleno do tribunal de justia do estado do Esprito Santo na ao direta de inconstitucionalidade tombadas sobre a n 1000 300 36428. 2. O XV. Com efeito, no dia 13/06/2005, a referida Harding foi submetida a um problema da Corte estadual, que, a unanimidade, rejeitou a, sem exame meritrio, o argumento de que normas de efeitos concretos no so passveis de controle concentrado de constitucionalidade, cujo acrdo, publicado em 04/07/2005, restou a segmentado: (...) 2.16. Verifica-se que a deciso su para transitou em julgado, conforme certido as folhas 598 da di em e andamento colhido no Saito do TJ/ES (ambos juntadas aos altos as folhas 3658 a 3687).

2.17. No h dvidas que se trata de norma de efeitos concretos. Nessa condio, seus efeitos irradiar um instante em que entrou em vigor e, destaque, como seu contedo e/o objeto prorrogao de prazo, o pensamento lgico aponta no sentido da prescrio de fundo de direito, pois que, o direito a prorrogao que trata a norma e no a operao das linhas em si. A operao das linhas mera conseqncia decorrente da contratao. 2.18. certo que a redao do pargrafo 5, do artigo 37, da constituio federal cometeu, efetivamente, o estabelecimento de prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, h uma nova lei que os de se tornaria, decepcionando, no entanto, as aes de ressarcimento o ocorrem que o caso no de ao de ressarcimento, como alhures j demonstrado. 2.19. Segundo caio Mrio da Silva pereira (in instituies de direito civil, 19 edio mo, RJ, forense, volume 1, pgina 439), h interesse credibilidade, em nosso sistema jurdico, representa uma situao Arnon lula, no usual, que, portanto, somente poderia ser decorrente de previso expressa e inequvoca de vez que, em nosso direito, todas pretenses so prescrito nveis, em maior ou menor prazo, conforme as disposies das lesiva constitucionais. 2.20/a interpretao que se haveria de dar a preceito quem pusesse a no prescrio deveria ser restritiva, por importar, segundo Carlos Maximiliano, em um privilgio (e nem deu tica e aplicao do direito, 19 edio, RJ, forense,2002, pgina 180). 2.21 o no caso das aes de ressarcimento a que alude o pargrafo 5 do artigo 37 comento, a imprensa credibilidade deveria estar a expressamente prevista na constituio. Se o constituinte no previu expressamente a imprescritvel de idade, os da o treinadores citados sustentou que so prescrito Stevens pois, com da constituio previu demandas ou solues no sujeitas a prescrio, f-lo de modo expresso, como se verifica relativamente aos crimes de racismo (artigo 5, inciso Gisele 2), e quanto s aes de grupos armados contra a ordem constitucional e o estado democrtico (artigo 5, inciso x ele e vir). No houve, relativamente a estes temas, no silncio o simples proibio de norma inferior tratar do assunto, mas claramente se retirou a incidncia do tempo sobre os fatos, proclamando se a imprensa credibilidade. 2.22 e no se pode perder de vista que o caso em tela no de ao de ressarcimento, esse objeto imediato perseguido (o bem da vida) e a declarao de em validade contratual ou nulidade das prorrogaes firmadas nos contratos e apenas subsidiria mente a pedido de pagamento de perdas e danos Albert, perdas e danos essa, diga-se, inexistente, conforme declarado no dispositivo sentencia o. 2.23 respeitosamente, o marco inicial para contagem de tempo o ato jurdico que promulgou prazo dos contratos, em caso, o incio da vigncia da lei n 5720 de 1998 o da publicao do um nico primeiro termo de aditamento e ratificao os contratos de concesso de servios de transporte coletivo rodovirio de passageiros, assinado pelo ento o rgo gestor do modal, o departamento de estradas de rodagem e-dei ele/ES e a aPELANTE em 6 de outubro de 1998 e publicado no dirio oficial deste estado no dia 9 de outubro de 1998. A operao das linhas e apenas um dos efeitos desse ato jurdico, logo, no se a figura razovel admitir que a contagem de tempo para fins de prescrio se baseia nos efeitos do ato jurdico impugnado (prato sucessivo), desprezando o ato jurdico em si (fundo de direito). 2.24 o admitir o contrrio negar a existncia do instituto da prescrio, pois, como se sabe, todo ato jurdico produz efeitos, logo, por lgica, se admitimos que o marco se renova a cada dia, pois todos os dias se verifica efeitos do ato jurdico, ento no haver mais prescrio, falecer desse precioso instrumento de pacificao social, instaurando a insegurana jurdica e remando contra melhor jurisprudncia onde se destaca: (se o TRF primeira regio a ceia 2002.34.00 mo 011093-0) (TRF primeira regio 2007.38.00.018322-0) Ter e IOF quarta regio 2008.70.00.08914-0) 2.25. Assim, o artigo 21 da lei 4717/65, que regula a ao popular e que trata, portanto, de outro meio de defesa do patrimnio pblico e do seu ressarcimento, prev prescrio de cinco anos, que interpretado com a norma do pargrafo 5 do artigo 37 da CF de 1988, revela-se a lei e exigida portal o em outras palavras, no sendo o caso de ressarcimento ao errio e, ainda que fosse, a tese de imprensa credibilidade no teria lugar pela inexistncia de lei Incra constitucional regulando o instituto, em caso, o artigo 21 da lata. Como dito no ar o texto acima, o termo inicial

deve ser o primeiro ato concreto Risi vou direito subjetivo do autor popular, ou seja o ato que permitiu a prorrogao dos contratos e no os efeitos de Seattle. 2. 26. Em face do at que expulsado, a aPELANTE desde j requer: () para fins de para questionamento, cedi e essa Corte de justia se posicionar expressamente sobre a natureza jurdica do prazo previsto no artigo 21 da lata, se prescrio jornal ou de credencial., (dei) se a oposio for no sentido de acolher a natureza jurdica do ato estabelecido no artigo 21 da la como de credencial, que assim o declare e expressamente e o aplica ao caso concreto, haja vista que o direito do o faleceu no quinto ndio legal, com termo a quo contado a partir da publicao da lei de efeitos concretos (lei estadual n 5720, publicada em 18/08/1998) ou da publicao do um nico primeiro termo de aditamento e ratificao ns contratos de concesso de servios de transporte coletivo rodovirio de passageiros, assinado pelo departamento de estradas de rodagem e-dei ele/ES e aPELANTE em 6 de outubro de 1998 e publicado no dirio oficial deste estado um dia 9 de outubro de 1998., reformando, Descartes, a sentena., (de. 01) se a posio foi no sentido de acolher a natureza jurdica do prazo estabelecido no artigo 21 da la como prescrio jornal, que reconhea que o caso concreto e de prescrio de fundo de direito e-e no de trato sucessivo ou renovao diria, pois estes constituem menos efeitos da contratao e-o o contagem de prazo a partir da publicao da lei de efeitos concretos (lei estadual n 5720, publicada em 18/08/1998) ou da publicao do um nico primeiro termo de aditamento e erradicao os contratos de concesso de servios de transporte coletivo rodovirio de passageiros, firmado pelo departamento de estradas de rodagem e-dei ele/ES e a aPELANTE em 6 de outubro de 1998 e publicado no dirio oficial deste estado no dia 9 de outubro de 1998, reformando a sentena, no particular. 3. Constitucionalidade do artigo 52 da lei estadual 5720 de 1998. 3.1. e Helen controverso que um nico primeiro termo de aditamento e erradicao os contratos de concesso de servios de transporte coletivo rodovirio de passageiros, assinado pelo ento o rgo gestor do modal, o departamento de estradas de rodagem e-dei ele/ES e a aPELANTE em 6 de outubro de 1998 e publicada no dirio oficial deste estado no dia 9 de outubro de 1998 tem como matriz legal, dentre outros, o artigo 52 da lei estadual n 5720, promulgada em 17 de agosto de 1998 e publicada no dia 18 de agosto de 1998. O mencionado dispositivo encontra-se assim redigido: A O 3.2. O juiz a Kohl considerou o mencionado artigo legal inconstitucional, argumentando (folhas 6040/6050): citao do item 2.2. Inconstitucionalidade do artigo 52 da lei 5720 Artigo 175. A artigo 210. O artigo 175 da constituio federal... A partir do segundo. Para os fins do disposto nesta lei, considera-se 2 pontos Artigo 40. Artigo 42. Artigo 43. Artigo 52. 3.3. Respeitosamente, no h, expressamente, seja na constituio federal de 1988 ou na constituio do estado do Esprito Santo de 1989, ou ainda nas leis Incra constitucionais (delegadas, complementares e/o a ordinrias), nem um artigo, pargrafo por 1 a linha, determinando que a prorrogao de contrato administrativo de concesso e/ou permisso seja precedido de licitao o O 3.4. Nessa linha de raciocnio, considerando a constatao retro, se pode afirmar que os contratos administrativos que prorrogar os prazos de servios pblicos de transporte rodovirio intermunicipais de passageiros, decorrentes da eficcia da lei estadual n 5720, promulgada em 17 de agosto de 1998 e um bicada no dia 18 de agosto de 1998, no contraria nenhuma norma constitucional, federal ou estadual. 3.5. O juiz acolhe trilhou caminho no sentido de considerar que o instituto da prorrogao de contratos administrativos espao-espao e disto que trata o artigo 52 da lei estadual n 1 de 5720, de 1998- inconstitucional,

com base nos textos do artigo 175 da CF/-78, artigo 210 da c/ES de 1989, artigos 2, IV, quinto o,14, 40,42 e 43 da lei federal n 8987, de 1995 3.6. Com a devida venha, nem um dos dispositivos legais suscitados pelo digno magistrado se tens diante venda o instituto da prorrogao dos contratos administrativos. O 3. Stimo o verdade inconteste que a unio federal reservou para si a modalidade de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, na forma do artigo 21, xis dele, (e) da constituio federal de 1988: Artigo 21. 3.8. E no a da competncia privativa da unio federal ou legislar sobre servio pblico de transporte rodovirio intermunicipais, por ser espcie de servio pblico interno das unidades federadas, sob pena de violao ao princpio da federao e da autonomia dos estados. 3.9/nesse contexto, a lei estadual n 5720, e de 1998, cuidou de regulamentar o artigo 210 da constituio de 1989, o homem se verifica a partir de sua e menta: "" 3.10. Demais disso, o silncio da carta federal sobre o servio pblico de transporte rodovirio intermunicipais Paulo, vale dizer, aquele que no transpem os limites estaduais, vale a regra em esculpida no pargrafo 2 do artigo 24 e caput do artigo 25, ambos da constituio federal de -78 1988: Artigo 24. O pargrafo 2 Artigo 25. 3.11. Com o visto, o estado do Esprito Santo, no exerccio de sua competncia legislativa plena ao editar a lei estadual n 5720 de 1998, no invadiu esfera de competncia privativa da unio, mais simplesmente legislam, atravs de nova lei especfica, servios pblicos estaduais, dentro das limitaes constitucionais autorizadas pelo pargrafo 2, do artigo 24 e artigo 25, ambos da constituio federal de 1988. S isso. 3.12. Na outra vertente, verifica-se que a impossibilidade de prorrogao no uma gargalhada no cenrio do legislativo brasileiro para os servios em tela nesse sentido pode ser que marcou o segurana artigo 175 da constituio, em seu pargrafo nico, expressamente determina a legislao o Incra constitucional prev no s o carter especial do tipo de contrato regia as obrigaes recprocas entre concessionrios bar e missionrios de servios pblicos e a administrao, mas se e tambm a prorrogao dos mesmos. O 3.13. Registre-se que o STF, j teve oportunidade de expressar seu entendimento sobre a constitucionalidade do artigo 42 da lei 8987/1995 com em comento, ao analisar o mandado de segurana e 23.137-2/SP. No voto o condutor do acrdo, o ministro relator Carlos Velloso, adotando pronunciamentos pousado no parecer da Procuradoria-Geral da repblica, da lavra da doutora nadinha Mendona Rodrigues, aprovado pelo ento procurador-geral, professor doutor Geraldo de inteiro restou consignada na partida foram 861 do citado documento (residente dos altos): " A 18. 19. Artigo 175. Pargrafo nico. E 20. Artigo 98. Artigo 42. O pargrafo primeiro Pargrafo 2 O XXI. 36202. 24. A

3.14. A mesma interpretao dada ao artigo 175 da constituio de 1000 novos seres 88, que no venha da prorrogao de contratos administrativos, pode ser aplicado artigo 210 da constituio estadual do Esprito Santo que tambm pe em expressamente o instituto da prorrogao. 3.15. Assim, no plano constitucional (federal ou estadual), o instituto da prorrogao dos contratos administrativos impositivo e no o contrrio. 3. 16. O mesmo com o surgimento no cenrio legislativo da lei n 8987, de 13 de fevereiro de 1995, com desconto de regular o artigo 175 da constituio federal, mais conhecido como lei das concesses das permisses, a prorrogao tambm no sofreu qualquer restrio. Confira se Artigo 23. 3. 17. Sobre a lei federal n 8987, de 1995, a despeito da norma contida no pargrafo nico de seu artigo primeiro (1), no se por duvidar que se trata de norma geral o entretanto, no que se refere ao servio pblico de transporte rodovirio de passageiros, se o contedo deve ser observado para o servio pblico de transporte interestadual de passageiros (este de titularidade da unio federal e regulado pela a n PT-agncia nacional de transportes terrestres, conforme artigo 21, fiz dois que da constituio de 88, combinado do com a lei federal n 10.233 de 2001). Para os servios pblicos de transporte rodovirio os intermunicipais a (que, de regra, tm leis estaduais regulando), a interpretao dos dispositivos legais restringem se queles de contedo geral, especialmente os que no esto nas disposies finais e transitrias. O 3. 18. O assim, os artigos 2, 4, 5, 14 e 40 da lei federal 9000 a 8987/95 mencionados pelo juiz de piso em sua fundamentao, so normas gerais e encontram correspondncias da lei estadual n 5720/98 conforme comparao abaixo a 3. 19. J os artigos 42 e 43 da lei 8987/95 foram alocados no captulo 12-das disposies finais e transitrias, longo, no so normas gerais, e sim de efeitos concretos, dirigidas e exclusivamente aos servios pblicos de transportes rodovirios interestaduais de passageiros de titularidade da unio federal, portanto, e na aplicveis ao servios pblicos de transportes rodovirios intermunicipais de que tratam os presentes altos, e irrita-se, sob pena de violao os princpios da federao e da autonomia dos estados. 3. 20. A propsito, como restou provado nos autos e no observada na sentena de piso, a aPELANTE detentora de concesses que lhes foram outorgado s antes da vigncia da constituio de 88 (conferir esses dados). Esse detalhe importante para ressaltar que 1000 tour de Milo c 78, quando foi promulgada a constituio, estava em vigor decreto n 084-n, de 18 de setembro de 1970, que aprovou o segundo "Regulamento do transporte coletivo de passageiros do Esprito Santo" (texto nos altos). Trata-se, portanto, de legislao pretrito a constituio de 88 e a constituio estadual de 89 e que produziu seus efeitos at que foi revogada em 92. 3. 21. Esse egrgio tribunal no pode ouvir dar que, por serem anteriores constituio e da repblica e a constituio do estado do Esprito Santo, e por terem sido delegadas sob a gide de legislao vlida, os contratos de concesso em questo tinham e tem regras claras sobre o instituto da prorrogao. O artigo 22 do decreto 84-n/de nossa 70 que tutelar a paz contratos de concesso assim dizia: Artigo 22 3. 22. Por isso, os prazo de vigncia e prorrogao dos contratos de concesso da aPELANTE, nos moldes da legislao ento vigente, assim foi pactuado dos instrumentos firmados sob a ex-lder do referido decreto 84/1000 nascena tem: O prazo de vigncia: A 3. 23. Antes mesmo de a unio federal editar a lei das licitaes e alm das concesses e permisses, o estado do Esprito Santo cuidou de publicar em 21 de janeiro de 1992, o decreto n 3288-n, que homologou a resoluo cr nmero 3635/91, do conselho rodovirio estadual, que aprovou o terceiro e atual regulamento do sistema de transporte intermunicipais de passageiros do estado do Esprito Santo (c Patrick)" que, com um paredo dos autor das pretrito e respeito aos princpios do direito adquirido e do ato jurdico perfeito, previu: Artigo 146

3. 24. Vale ressaltar a que o unio federal adotou o idntico procedimento todo o estado do Esprito Santo, conforme assim dispunha artigo 94 do decreto n 953 de 1993, em e disse: artigo c 94 O 3. 25. Como se v pela redao do referido decreto presidencial, o ouvia com validao das outras obras anteriores sua edio, que foram mantidas pelo prazo de quinze anos, prorrogvel por igual perodo. Isso significa que a tese da vedao constitucional a prorrogar habilidade das concesses e permisses no foi a gargalhada no mencionado o ato normativo, o seja, no foi partilhada pela unio federal, ao estabelecer tal regra de transio para os servios pblicos de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros. 3. 26. Realengo e se que o artigo 175 da constituio foi regulamentado pelas leis n 8987/Moby intensivo com e 9074/95 que no herdaram a prorrogao e ainda instituiu regras de transio para os servios pblicos delegados anteriores s respectivas vivncias. Como dito, na lei 9074/no de 25 a prorrogao expressamente previsto no artigo 15., Quarto do artigo 17., no artigo 19 pargrafos 1 segundo e terceiro, no pargrafo 2 do artigo 22., artigo 23., artigo 27 e seu pargrafo 1 e pargrafo 4, tanto para concesses pretrito as ao seu advento quanto para as futuras.

A medida provisria n 579, de 11 de setembro de 2012 (o de 12/09/2012). O 3. 27. Fortalecendo a tese defendida pela aPELANTE que no h inconstitucionalidade no instituto da promulgao dos contratos administrativos de concesso ou permisso, o dirio oficial da unio que circulou na data em indicada, trouxe nas pginas um a trs da sesso 1, a medida provisria n 579, de 11 de setembro de 2012 que dispe, dentre outros sobre as concesses de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica e, onde deus atacamos os artigos 1, 6 e 7, 2. O 3. 28. O artigo 19, pargrafo 5 do artigo 17 do artigo 22 da lei 9074 de 95, referidos pelos artigos mencionados da medida provisria 579/2012, cuidam de prorrogao de contratos administrativos, inclusive aqueles alcanados pelo artigo 42 da lei 81987 de 95, ou seja situao idntica aos contratos de concesso debatidos desde os ao ponto vejamos as redaes: O artigo 19. Artigo 17. A pargrafo 5 Artigo 22. 3. 29. Como o visto e demonstrado a medida provisria recente, produz seus efeitos e autorizam expressamente a prorrogao de contratos administrativos de concesso no mbito da unio federal inclusive aqueles alcanados pelo artigo 42 da lei no 8987/95, no h que se falar, portanto, em inconstitucionalidade do artigo 52 da lei estadual n 5720 vila publicada em 18 de agosto de 1998, que trata da mesma matria, no particular. 3. 30. O ndice est se que, com a vigncia da lei federal das concesses das permisses em 1000 a 195 o poder pblico estadual trouxe para o mundo jurdico a lei estadual n 5720/98, cujo artigo 52 nada tem de inconstitucionalidade, o esse que se trata de regra de transio, ou seja, de Norma de efeito concreto que estabeleceu um prazo de transio e e que tem nada inovou e que regra semelhante j havia sido adotada pela unio federal no decreto n 952/93 conforme alhures demonstrado. Em outras palavras, foi o tempo que o poder pblico estadual entendeu ser suficiente para que as concessionrias tivessem seus investimentos morte usados. 3. 31. Nesse diapaso, afirmar a inconstitucionalidade do artigo 52 da lei 5720/98, negar validade o princpio da atualidade, ao direito adquirido, o ato jurdico perfeito e ainda tange habilidade da equao econmico-financeira nos contratos de concesso e/ou emisso em casos que a pais, princpios e textos contidos na referida norma. Ao unio federal reafirma a constitucionalidade da lei estadual ver gastado com a edio da medida provisria n 579/2 e 12.

3. 32. A melhor exegetas e a ponta no para inconstitucionalidade, mas parar constatao que o legislador estadual foi sbio, privilegiando na regra de transio o bom-senso, o princpio da razo habilidade, o interesse pblico, instituindo prazo de quinze anos estabelecido no artigo 52 da lei 5720/98, que, repito assim, entendeu o suficiente para as concessionrias realizarem a amortizao dos investimentos realizados-em idntico procedimento que j havia sido adotado pela unio no artigo 94 do decreto n 1 dos 152/93 e agora reafirmar do pela MP n 579/2 e 12-o em respeitoso por obras delegadas, ou seja, o ato jurdico perfeito e ao direito adquirido e no afronta nem um artigo da constituio federal ou estadual ou ainda, leis inflar constitucionais. No a O 4. A incluso de pedidos: O IV. Um dia antes de todo o exposto, a aPELANTE, respeitosamente, que o presente recurso de apelao seja recebido em seu reconhecido e, ao final, provido, para, reformando parcialmente a sentena de primeira instncia: A (a) o para fins de pr questionamento, essa Corte de justia e se ps e se une e expressamente sobre a natureza jurdica do prazo previsto no artigo 21 da lata, se prescrio jornal ou de credencial., (a. 1) A (a. 2) (de 10 parnteses que torne o ndice subiu existente a declarao de inconstitucional tonalidade incidental do artigo 52 da lei estadual 5720/98, para que prevalea os princpios do direito e a majestade de justia. O termos em que pede deferimento. Em Vitria/ES 18 A