DIREITO AMBIENTAL

Alexandre Sikinowski Saltz

1. CONCEITO DE MEIO AMBIENTE E CARACTERSTICAS: Os mesmos instrumentos so utilizados na proteo do meio ambiente, seja na acepo do meio ambiente natural, do meio ambiente artificial, do meio ambiente cultural ou do trabalho. O conceito de meio ambiente retirado do inciso I do artigo 3 da Lei n 6938/81 e STF ADI 3540. A doutrina prope um conceito conglobante do meio ambiente, que leva em conta todas as suas acepes. Quando se fala em criar uma poltica de meio ambiente se est propondo um tratamento nico para as questes ambientais. A Lei n 6.938/81 veio para unificar o tratamento relativo ao meio ambiente, conceituando-o no artigo 3, inciso I.
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)

At essa lei se tinha o cdigo florestal, o cdigo da minerao, o cdigo de caa, etc., regulando de forma esparsa a proteo do meio ambiente. Direito ambiental, portanto, o conjunto de normas dos vrios ramos do direito que estuda a relao do homem com o ambiente que o circunda. Trata-se de direito difuso. Tambm chamado de o direito do reagrupamento, baseado no fato de que o direito ambiental tem relao com todos os ramos do direito. conhecido como um modelo divergente do modelo tradicional, pois no espera a ocorrncia do dano, mas a sua preveno direito do risco: para impedir que o risco se transforme em dano. No se trata de bem pblico e nem de bem particular, pois congloba ambos, tratando-se pois de um terceiro gnero, chamado de bem ambiental. Divide-se em macrobem ambiental, como gua, ar, floresta, e microbens ambientais, que so os elementos que compem o macrobem ambiental. um bem que no est no comrcio (por exemplo, o Poder Pblico no pode desafetar o ar para alien-lo), tendo caracterstica extrapatrimonial. O fato de ser patrimnio nacional no quer dizer que um bem da Unio, portanto o dano mata atlntica, por exemplo, pode ser discutido na justia comum.
Competncia. Crime previsto no artigo 46, pargrafo nico, da Lei n 9.605/98. Depsito de madeira nativa proveniente da Mata Atlntica. Artigo 225, 4, da Constituio Federal. - No a Mata Atlntica, que integra o patrimnio nacional a que alude o artigo 225, 4, da Constituio Federal, bem da Unio. - Por outro lado, o interesse da Unio para que ocorra a competncia da Justia Federal prevista no artigo 109, IV, da Carta Magna tem de ser direto e especfico, e no, como ocorre no caso, interesse genrico da coletividade, embora a tambm includo genericamente o interesse da Unio. Conseqentemente, a competncia, no caso, da Justia Comum estadual. Recurso extraordinrio no conhecido.
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(RE 300244, Relator: Min. MOREIRA ALVES, Primeira Turma, julgado em 20/11/2001, DJ 19-12-2001 PP-00027 EMENT VOL-02054-06 PP-01179)

Meio ambiente natural: artigo 225, caput, 1, I e II da Constituio Federal.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; ()

Meio ambiente artificial: artigos 225, 182 e inciso XX do artigo 21 da Constituio Federal.
Art. 21. Compete Unio: () XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; () Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 225. () III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de
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espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

Meio ambiente cultural: artigo 216 da Constituio Federal.

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

Meio ambiente do trabalho: artigos 7, inciso XXII e artigo 200, inciso VIII da Constituio Federal.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; () Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: (...) VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

2. CONSTITUCIONALIZAO DO MEIO AMBIENTE: A ideia de degradao ambiental (artigo 3, inciso II da lei n 6.938/81) nasceu de uma conscincia ambiental, positivando a necessidade de proteo do meio ambiente. Comeou a se desenvolver o conceito de cidadania ambiental, a qual cria um novo modelo de Estado: o Estado de Direito Ambiental. O Estado est preocupado em proteger e preservar o meio ambiente para a presente e futuras geraes, sendo a base da fundamentalidade do meio ambiente, o que j reconhecido pela ONU desde 1972, com a Declarao do Meio Ambiente (Estocolmo), conforme o seu Princpio 1.
Principio 1: O homem tem o direito fundamental a liberdade, a igualdade e ao desfrute de condicoes de vida adequadas em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigacao de proteger e melhorar o meio ambiente para as geracoes presentes e futuras. A este respeito, as politicas que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregacao racial,
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a discriminacao, a opressao colonial e outras formas de opressao e de dominacao estrangeira sao condenadas e devem ser eliminadas.

Veja-se o recurso especial n 1.094.873/SP.

VIABILIDADE DE SUBSTITUIO DAS QUEIMADAS PELO USO DE TECNOLOGIAS MODERNAS PREVALNCIA DO INTERESSE ECONMICO NO PRESENTE CASO IMPOSSIBILIDADE. 1. Os estudos acadmicos ilustram que a queima da palha da cana-deacar causa grandes danos ambientais e que, considerando o desenvolvimento sustentado, h instrumentos e tecnologias modernos que podem substituir tal prtica sem inviabilizar a atividade econmica. 2. A exceo do pargrafo nico do artigo 27 da Lei n. 4.771/65 deve ser interpretada com base nos postulados jurdicos e nos modernos instrumentos de lingustica, inclusive com observncia na valorao dos signos (semitica) da semntica, da sintaxe e da pragmtica. 3. A exceo apresentada (peculiaridades locais ou regionais) tem como objetivo a compatibilizao de dois valores protegidos na Constituio Federal/88: o meio ambiente e a cultura (modos de fazer). Assim, a sua interpretao no pode abranger atividades agroindustriais ou agrcolas organizadas, ante a impossibilidade de prevalncia do interesse econmico sobre a proteo ambiental quando h formas menos lesivas de explorao. Agravo regimental improvido. (AgRg nos EDcl no REsp 1094873/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 04/08/2009, DJe 17/08/2009)

Em caso de meio ambiente no se pode invocar a tese da reserva do possvel (a respeito o recurso especial n 1.185.474/SC), j que um ambiente saudvel est ligado dignidade da pessoa humana, sendo uma condio sine qua non para a vida digna.
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL - ACESSO CRECHE AOS MENORES DE ZERO A SEIS ANOS - DIREITO SUBJETIVO - RESERVA DO POSSVEL - TEORIZAO E CABIMENTO - IMPOSSIBILIDADE DE ARGUIO COMO TESE ABSTRATA DE DEFESA - ESCASSEZ DE RECURSOS COMO O RESULTADO DE UMA DECISO POLTICA PRIORIDADE DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS - CONTEDO DO MNIMO EXISTENCIAL - ESSENCIALIDADE DO DIREITO EDUCAO PRECEDENTES DO STF E STJ. 1. A tese da reserva do possvel assenta-se em ideia que, desde os romanos, est incorporada na tradio ocidental, no sentido de que a obrigao impossvel no pode ser exigida (Impossibilium nulla obligatio est - Celso, D. 50, 17, 185). Por tal motivo, a insuficincia de recursos oramentrios no pode ser considerada uma mera falcia. 2. Todavia, observa-se que a dimenso ftica da reserva do possvel questo intrinsecamente vinculada ao problema da escassez. Esta pode ser compreendida como "sinnimo" de desigualdade. Bens escassos so bens que no podem ser usufrudos por todos e, justamente por isso, devem ser distribudos segundo regras que pressupe o direito igual ao bem e a impossibilidade do uso igual e simultneo. 3. Esse estado de escassez, muitas vezes, resultado de um processo de escolha, de uma deciso. Quando no h recursos suficientes para prover todas as necessidades, a deciso do administrador de investir em determinada rea implica escassez de recursos para outra que no foi contemplada. A ttulo de exemplo, o gasto com festividades ou propagandas governamentais pode ser traduzido na ausncia de dinheiro para a prestao de uma educao de qualidade. 4. por esse motivo que, em um primeiro momento, a reserva do possvel no pode ser oposta efetivao dos Direitos Fundamentais, j que, quanto a estes, no cabe ao administrador pblico preter-los em suas escolhas. Nem mesmo a vontade da maioria pode tratar tais direitos como secundrios. Isso, porque a democracia no se restinge na vontade da maioria. O princpio do majoritrio apenas um instrumento no processo democrtico, mas este no se resume quele.
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Democracia , alm da vontade da maioria, a realizao dos direitos fundamentais. S haver democracia real onde houver liberdade de expresso, pluralismo poltico, acesso informao, educao, inviolabilidade da intimidade, o respeito s minorias e s ideias minoritrias etc. Tais valores no podem ser malferidos, ainda que seja a vontade da maioria. Caso contrrio, se estar usando da "democracia" para extinguir a Democracia. 5. Com isso, observa-se que a realizao dos Direitos Fundamentais no opo do governante, no resultado de um juzo discricionrio nem pode ser encarada como tema que depende unicamente da vontade poltica. Aqueles direitos que esto intimamente ligados dignidade humana no podem ser limitados em razo da escassez quando esta fruto das escolhas do administrador. No por outra razo que se afirma que a reserva do possvel no oponvel realizao do mnimo existencial. 6. O mnimo existencial no se resume ao mnimo vital, ou seja, o mnimo para se viver. O contedo daquilo que seja o mnimo existencial abrange tambm as condies socioculturais, que, para alm da questo da mera sobrevivncia, asseguram ao indivduo um mnimo de insero na "vida" social. 7. Sendo assim, no fica difcil perceber que dentre os direitos considerados prioritrios encontra-se o direito educao. O que distingue o homem dos demais seres vivos no a sua condio de animal social, mas sim de ser um animal poltico. a sua capacidade de relacionar-se com os demais e, atravs da ao e do discurso, programar a vida em sociedade. 8. A conscincia de que da essncia do ser humano, inclusive sendo o seu trao caracterstico, o relacionamento com os demais em um espao pblico - onde todos so, in abstrato, iguais, e cuja diferenciao se d mais em razo da capacidade para a ao e o discurso do que em virtude de atributos biolgicos - que torna a educao um valor mpar. No espao pblico - onde se travam as relaes comerciais, profissionais, trabalhistas, bem como onde se exerce a cidadania - a ausncia de educao, de conhecimento, em regra, relega o indivduo a posies subalternas, o torna dependente das foras fsicas para continuar a sobreviver e, ainda assim, em condies precrias. 9. Eis a razo pela qual o art. 227 da CF e o art. 4 da Lei n. 8.069/90 dispem que a educao deve ser tratada pelo Estado com absoluta prioridade. No mesmo sentido, o art. 54 do Estatuto da Criana e do Adolescente prescreve que dever do Estado assegurar s crianas de zero a seis anos de idade o atendimento em creche e prescola. Portanto, o pleito do Ministrio Pblico encontra respaldo legal e jurisprudencial. Precedentes: REsp 511.645/SP, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 18.8.2009, DJe 27.8.2009; RE 410.715 AgR / SP - Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 22.11.2005, DJ 3.2.2006, p. 76. 10. Porm preciso fazer uma ressalva no sentido de que mesmo com a alocao dos recursos no atendimento do mnimo existencial persista a carncia oramentria para atender a todas as demandas. Nesse caso, a escassez no seria fruto da escolha de atividades no prioritrias, mas sim da real insuficincia oramentria. Em situaes limtrofes como essa, no h como o Poder Judicirio imiscuir-se nos planos governamentais, pois estes, dentro do que possvel, esto de acordo com a Constituio, no havendo omisso injustificvel. 11. Todavia, a real insuficincia de recursos deve ser demonstrada pelo Poder Pblico, no sendo admitido que a tese seja utilizada como uma desculpa genrica para a omisso estatal no campo da efetivao dos direitos fundamentais, principalmente os de cunho social. No caso dos autos, no houve essa demonstrao. Precedente: REsp 764.085/PR, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 1.12.2009, DJe 10.12.2009.
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Recurso especial improvido. (REsp 1185474/SC, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 20/04/2010, DJe 29/04/2010)

Na mesma esteira, no pode ser invocada a tese da insignificncia (veja-se o recurso especial n 176.753/SC).
AMBIENTAL. REA DE PRESERVAO PERMANENTE. MATA CILIAR. CORTE. ART. 2 DO CDIGO FLORESTAL. MATA ATLNTICA. DECRETO 750/93. SUPRESSO DE VEGETAO EM VIOLAO AOS TERMOS DA LICENA AMBIENTAL EXPEDIDA. 1. Exceto nos casos de comprovada utilidade pblica ou interesse social, a Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal) literalmente probe a supresso e o impedimento de regenerao da Mata Ciliar, qualquer que seja a largura do curso d'gua. 2. A proteo legal como rea de Preservao Permanente ciliar estende-se no s s margens dos "rios", mas tambm s que se encontram ao longo de "qualquer curso d'gua" (Cdigo Florestal, art. 2, "a", grifei), a includos riachos, crregos, veios d'gua, brejos e vrzeas, lagos, represas, enfim, todo o complexo mosaico hidrolgico que compe a bacia. 3. O regime jurdico das reas de Preservao Permanente ciliares universal, no duplo sentido de ser aplicvel totalidade dos cursos d'gua existentes no territrio nacional independentemente da sua vazo ou caractersticas hidrolgicas e de incidncia tanto nas margens ainda cobertas de vegetao (Mata Ciliar, Mata Ripria, Mata de Galeria ou Mata de Vrzea), como naquelas j desmatadas e que, por isso mesmo, precisam de restaurao. 4. Ao juiz descabe afastar a exigncia legal de respeito manuteno de Mata Ciliar, sob o argumento de que se est diante de simples veio d'gua, raciocnio que, levado s ltimas conseqncias, acabaria por inviabilizar tambm a tutela das nascentes (olhos d'gua). Mais do que nos grandes rios, exatamente nesses pequenos cursos d'gua que as Matas Ciliares cumprem o papel fundamental de estabilizao trmica, to importante vida aqutica, decorrente da interceptao e absoro da radiao solar. 5. A Constituio Federal ampara os processos ecolgicos essenciais, entre eles as reas de Preservao Permanente ciliares. Sua essencialidade decorre das funes ecolgicas que desempenham, sobretudo na conservao do solo e das guas. Entre elas cabe citar a) proteo da disponibilidade e qualidade da gua, tanto ao facilitar sua infiltrao e armazenamento no lenol fretico, como ao salvaguardar a integridade fsico-qumica dos corpos d'gua da foz nascente, como tampo e filtro, sobretudo por dificultar a eroso e o assoreamento e por barrar poluentes e detritos, e b) a manuteno de habitat para a fauna e formao de corredores biolgicos, cada vez mais preciosos em face da fragmentao do territrio decorrente da ocupao humana. 6. Seria um despropsito tutelar apenas as correntes mais caudalosas e as nascentes, deixando, no meio das duas, sem proteo alguma exatamente o curso d'gua de menor volume ou vazo. No Brasil a garantia legal conferida bacia hidrogrfica e totalidade do sistema riprio, sendo irrelevante a vazo do curso d'gua. O rio no existe sem suas nascentes e multifacetrios afluentes, mesmo os menores e mais tnues, cuja estreiteza no reduz sua essencialidade na manuteno da integridade do todo. 7. O Municpio, contrariando a legislao vigente e os termos da licena expedida, desmatou a Mata Ciliar. 8. A ilegalidade do desmatamento provocado pela Prefeitura de Joinville patente. A licena expedida pelo Ibama previa, textualmente, que a supresso de vegetao poderia ser feita, desde que respeitados rigorosamente o disposto na letra 'a' do artigo 2o do Cdigo Florestal, Lei 4.711/65, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 7.803/89, ficando o responsvel pela execuo dos trabalhos de explorao com a
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obrigao de preservar a faixa marginal do curso d'gua existente na propriedade. 9. O descumprimento das exigncias da legislao ambiental para a hiptese de supresso da Mata Atlntica causa de nulidade das autorizaes eventualmente concedidas e dos atos praticados (art. 10 do Decreto 750/1993), sendo devida a recomposio ambiental da rea afetada. 10. Recurso Especial provido. (REsp 176753/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 07/02/2008, DJe 11/11/2009)

Tambm no h direito adquirido em direito ambiental. Trata-se de uma norma de eficcia plena, pois o direito ao meio ambiente saudvel constitui-se em direito fundamental (artigo 5, 1 combinado com o artigo 225, 1), assim sendo, embora no tenha lei especfica tratando de licenciamento ambiental, o estudo de impacto deve ser feito de imediato. O poder pblico tem dever de intervir, por meio do poder de polcia, na fiscalizao do meio ambiente. Assim, no h agresso ao princpio da separao dos poderes, posto que nos casos em que o Judicirio manda o Executivo agir de acordo com a lei o faz porque houve uma omisso do poder pblico. O controle da constitucionalidade em termos de direito ambiental bastante incisivo, de modo que qualquer alterao legislativa prejudicial far com que qualquer discusso envolvendo leis de direito ambiental chegue ao Supremo Tribunal Federal. Nesses termos, inclusive, entra em ao o princpio da proibio do retrocesso social, neste caso, retrocesso socioambiental. As disposies acerca de direito ambiental na Constituio Federal so clusulas ptreas, com todas as consequncias da decorrentes. O estudo do impacto ambiental e o licenciamento ambiental so decorrentes do texto constitucional. Os instrumentos judiciais para o controle so a ao civil pblica, a ao popular ambiental, a ao direta de inconstitucionalidade, etc. 3. PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL: Os princpios passaram a ter maior relevncia em termos de direito constitucional aps a II Guerra, que passam a surgir nas constituies e servem para funes interpretativa, limitativa, diretiva, sendo normaschave. Normas conglobam princpios e regras, sendo que essas ltimas tm resoluo de seu conflitos pela utilizao dos princpios da generalidade e especialidade. Os princpios por vezes entram em coliso, sendo que nestes casos cabe a ponderao de princpios para resolv-lo. 3.1 Supremacia do interesse pblico: Trata-se de princpio implcito, reconhecvel pelo texto da Constituio quando refere que do interesse pblico proteger o meio ambiente. Suas consequncias so a no possibilidade de se falar em direito adquirido em termos ambientais, bem como a afastabilidade de se invocar o princpio da reserva do possvel. 3.2 Desenvolvimento sustentvel (ou equidade intergeracional): o princpio 4 da ECO/92, que trata do compromisso de que as presentes geraes tm de no deixar um deficit ambiental.
Princpio 4 Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental
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constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente deste.

3.3 Preveno e precauo: Princpio 15 da ECO/92:

Princpio 15 Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.

So os princpios mais importantes, no sentido da ideia em direito ambiental de que sempre se deve buscar evitar o dano. Preveno e precauo so diferentes, sendo que se se sabe que algo acontecer se utiliza a preveno, ao passo que se no se sabe o que acontecer se utiliza a precauo. Com base nesses princpios os rgos pblicos podem embargar obras se tiverem dvidas sobre as consequncias de determinado empreendimento, inclusive com a inverso do nus da prova (o empreendedor dever comprovar que a obra no piorar o meio ambiente). 3.4 Poluidor pagador: Princpio inspirado pela teoria econmica, relacionado a externalidades. Busca internalizar as externalidades negativas (perdas sociais) e externalizar as externalidades positivas (gerao de riquezas e renda). As consequncias deste princpio so: reparao integral do dano (responsabilidade nas esferas penal, administrativa e civil, sendo que esta ltima compreende, sucessivamente, restaurao do dano, compensao do dano e, por ltimo, a indenizao patrimonial e extrapatrimonial); responsabilidade civil objetiva; inverso do nus da prova; indiferena quanto licitude ou ilicitude da atividade; atenuao do nexo causal; ausncia de causas de excluso (no se admite fora maior, caso fortuito, etc.); aplicao do princpio do usurio pagador (como no caso da cobrana pelo uso da gua). 3.5 Princpio da participao: O bem ambiental de todos e a responsabilidade por sua tutela tambm de todos. Deve haver participao de todos no que diz respeito proteo do meio ambiente. Os pilares deste princpio so os seguintes subprincpios: a informao (artigo 5, incisos XXXIII e XXXIV da Constituio Federal e artigo 9, incisos VII e XI da Lei n 6.938/81).
Art. 5 () XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; ()
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Art. 9 - So Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: () VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; (...) XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989) ()

a educao (artigo 225, 1, inciso VI da Constituio Federal, Lei n 9.795/99 e Decreto n 4.281/02); a tica. 3.6 Funo ambiental da propriedade: Previsto nos artigos 5, inciso XXIII, 170, inciso III, 182, 2 e 186 da Constituio Federal, dita que a propriedade deve ser exercida em benefcio da coletividade. Impe condutas negativas e positivas. 3.7 Princpio da varivel ambiental na tomada de decises : Aplica-se ao Poder Executivo, ao Legislativo e at mesmo ao Poder Judicirio, no sentido de impor-lhes aes para a melhoria da qualidade ambiental. Recentemente se est incluindo na Lei n 8.666/93 a ideia de licitaes ambientais. 3.8 Cooperao: O direito ambiental um direito fundamental de terceira gerao, sendo um direito de solidariedade, que visa garantir um ambiente adequado para essa e futuras geraes. S que a solidariedade no se funda somente na ideia da localidade, mas tambm se deve ter em mente que a poluio que comea no Brasil, pode acabar na Bacia do Prata, atingindo o Uruguai e a Argentina. Deve se evitar os efeitos transfronteirios da poluio/degradao ambiental. 3.9 Protetor-recebedor: Esse princpio no est no edital do concurso, mas so princpios importantes que podem ajudar a reescrever a histria do direito ambiental. O legislador ordinrio instituiu atravs do artigo 6, inciso II da Lei n 12.305/10 a ideia de protetor-recebedor, concedendo benesses queles que agem ecologicamente corretos, como reduo de impostos, etc. 3.10 Princpio da ecoeficincia: Na administrao se tem o princpio da eficincia. A ecoeficincia significa a compatibilizao entre o fornecimento a preos competitivos de bens e servios qualificados que satisfaam as necessidades e no sejam impactantes de forma negativa ao meio ambiente. Se uma empresa for ineficiente do ponto de vista ambiental poder ser fechada com base nesse princpio. Artigo 6, inciso V da Lei n 12.305/10. 3.11 Princpio da proibio do retrocesso socioambiental: A salvaguarda do meio ambiente tem carter irretroativo, a menos que as circunstncias de fato sejam significativamente alteradas. O novo Cdigo Ambiental pode ser um retrocesso poltico, mas no no sentido jurdico, porque a situao de fato se alterou. A situao de fato atual diferente de quando o Cdigo Florestal foi editado pela primeira vez. 4. COMPETNCIAS EM MATRIA AMBIENTAL: A federao visa a descentralizao territorial, com a coexistncia de governos autnomos, com a possibilidade que cada um desses entes exeram poder de polcia e legislem. 4.1 Competncias materiais (executivas):
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4.1.1 Exclusiva: Unio = artigo 21; Estados = artigo 25, 1; Municpios = artigo 30, incisos III e VI. Constituio Federal. 4.1.2 Comum: Artigo 23 da Constituio Federal. O 1 estabeleceu que Lei Complementar estabeleceria os limites das competncias, sendo que Lei Complementar n 140/11 que fez isso. Lei Complementar n 140/11: Definies do artigo 2: Licenciamento ambiental, atuao supletiva e subsidiria. instrumentos de cooperao (artigo 4): Aes administrativas da Unio estados e municpios: artigos 7 a 17. 4.2 Competncia legislativa: Os municpios tm competncia supletiva (interesses locais). In dubio pro natura. 5. Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA): A lei n 6.938/81 criou o SISNAMA, a fim de uniformizar o tratamento do direito ambiental. O SISNAMA anterior ao SUS, mas trabalha a estrutura de atuao de forma muito semelhante. Trata-se de um sistema composto pela Unio, Estados e Municpios. 5.1 Instrumentos da poltica nacional do meio ambiente: 5.1.1 Poder de polcia: Artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional. 5.1.2 Dever de publicidade: 5.1.3 Zoneamento ambiental: Decreto n 4297/02. 5.1.4 Estabelecimento de padres ambientais: Define limites de emisses que so considerados poluio. 5.1.5 Extrafiscalidade: Tributao maior para atividades degradantes. IPTU progressivo e ICMS verde (ver Lei Complementar Estadual do Paran n 59/91). 5.1.6 Licenciamento: O licenciamento tem natureza de servio pblico, porque indelegvel e atende aos administrados. A natureza jurdica da licena ambiental controversa, pois suas consequncias jurdico-econmicas so vrias; dizem que sua natureza de licena, de autorizao, de permisso ou de ato discricionrio sui generis. Os tribunais tm entendido que se trata de autorizao administrativa. 5.1.7 Estudo de impacto ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto ao meio ambiente (RIMA): O artigo 225, 1, inciso IV, da Constituio Federal diz que so necessrios o EIA e RIMA. Artigos 1 e 2 da Resoluo CONAMA n 001/86. Artigos 71 e 78 da Lei Estadual n 11.520/00. Artigo 3 da Resoluo CONAMA n 237/90. O Estudo de Impacto ao meio ambiente gerar o Relatrio de Impacto ao meio ambiente, que ficar disposio a todos no local do empreendimento e no rgo que promoveu o estudo. Aps ser feita audincia pblica, mas que no obrigatria, a no
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ser que seja pedida pelo Ministrio Pblico, entidade civil ou mais de 50 pessoas. 5.1.8 Poluidor-pagador: 5.1.9 Criminalizao dos danos: 6. TUTELA DO PATRIMNIO CULTURAL: No se d s atravs do tombamento, mas tambm atravs de inventrio e instrumentos urbano-ambientais. 6.1 Tombamento: Decreto-lei n 25/37. Artigo 216, 1 da Constituio Federal. Serve s para bens notveis (se destaca, tem uma notabilidade) e excepcionais (no todo bem antigo que tem valor cultural). 6.2 Inventrio: Artigo 216, 1 da Constituio Federal. Forma autnoma e autoaplicvel de preservao, sendo modalidade mais branda de proteo. Dever de conservao pelos proprietrios. Ver artigo 6 da Lei Complementar n 601/08 de Porto Alegre. 6.3 Instrumentos urbano-ambientais: 6.3.1 Desapropriao: Por exemplo, aps restaurar um prdio histrico. 6.3.2 Zoneamento: 6.3.3 Transferncia do direito de construir: Artigo 35 do Estatuto das Cidades. 6.3.4 Direito de preempo: Artigo 25 do Estatuto das Cidades. 7. RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA AMBIENTAL: 7.1 Aspectos gerais: A reparao integral do dano ocorre nas hipteses do artigo 225, 3, da Constituio Federal, sendo que ela somente ser integral quando alcanar as responsabilidades administrativa, penal e civil. Quando se fala em responsabilizao administrativa se fala em um instrumento de represso a condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente. H possibilidade que a administrao no curso do processo administrativo imponha ao degradador a reparao do dano que causou. Coibir condutas que apresentam mera potencialidade de dano ou mesmo de risco de leso a recursos ambientais (MILAR); Prescinde do dano ambiental e da culpa; Decorre do poder-dever de polcia administrativa.

APELAO CVEL. TRIBUTRIO. MULTA AMBIENTAL. TERMO DE AJUSTAMENTO COM O MINISTRIO PBLICO. DUPLA PENALIDADE. PRELIMINAR. CERCEAMENTO DE DEFESA. PRECLUSO. In casu, o magistrado indeferiu o pedido de produo de prova do embargante em deciso de fl. 87v. Desta deciso, o embargante restou intimado em novembro de 2002 (fl. 88). Contra essa deciso deveria o embargante ter interposto agravo de instrumento. No tendo assim procedido, preclusa a questo, no cabendo sua anlise neste grau recursal. Preliminar rejeitada. MRITO. O fato de o apelante ter pago uma multa em virtude do Termo de Ajustamento de Conduta firmado com o Ministrio Pblico em 26 de janeiro de 2000 no o isenta do pagamento da multa administrativa que teve origem no auto de infrao n 000039040 lavrado em 28 de janeiro de 1999. Isso porque a multa paga em virtude do Termo de Ajustamento de Conduta medida
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substitutiva a uma sano penal, decorrente do procedimento da Lei n 9.099/99, ao passo que a multa relativa ao auto de infrao n 000039040 administrativa. Assim, resta claro que o ilcito praticado pelo embargante surtiu, simultaneamente, efeitos na esfera civil e penal, no havendo falar em excluso da multa aplicada no auto de infrao n 00039040. Preliminar rejeitada, apelo desprovido. (Apelao Cvel N 70009956426, Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Joo Armando Bezerra Campos, Julgado em 16/11/2005

O TAC em matria ambiental um instrumento relacionado basicamente responsabilidade civil, sendo que a multa pode ser uma consequncia do descumprimento do TAC, mas esse no tem por objeto buscar a imposio de uma multa. O objetivo da responsabilidade civil em matria ambiental fazer com que ocorra a reparao do dano, que pode ocorrer de vrias formas, inclusive, com a cessao da atividade lesiva ao meio ambiente, e se isso no ocorrer, poder haver uma multa, mas ela, por si s, no imposio do TAC. H quem fale que haveria um bis in idem acerca da responsabilizao ambiental, contudo, isso no procede.
DIREITO PBLICO NO ESPECIFICADO. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. NATUREZA DA RESPONSABILIDADE DO TRANSPORTADOR PELO DERRAMAMENTO DE CARGA TXICA. PROVA PERICIAL BEM COLETADA. Acidente entre veculos que resultou em derramamento de carga txica na BR 392, na altura do Km 33,4, no Municpio de Rio Grande. Responsabilidade civil objetiva da transportadora quanto ao dano sistmico causado ao ecossistema que circunda a rodovia naquele ponto. Inexistncia de bis in idem na penalizao administrativa, civil e penal. Independncia das esferas e cumulatividade das sanes. Sentena que julgou procedente a ao que merece ser prestigiada. APELAO IMPROVIDA. (TJRS, 3 Cmara Cvel, AC n 70010213890, Rel. Des. Nlson Antnio Monteiro Pacheco, j. em 09/06/2005). AO CIVIL PBLICA. INDENIZAO. DANO AMBIENTAL. DERRAMAMENTO DE LEO NO MAR. CF, ART, 225. LEIS 6.938/81 E 9.605/98. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. INDEPENDNCIA DE INSTNCIAS CIVIL, PENAL E ADMINISTRATIVA. PORTARIA DA CETESB. ESTIMATIVA DO DANO. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. PRECEDENTES. (TRF 3, 6 Turma, AC 401518, Relatora Salette Nascimento, DJU de 07/01/2002). AO CIVIL PBLICA. REPARAO DE DANO AMBIENTAL AGRAVO RETIDO METDICA ESTRUTURANTE E TPICA PRESTABILIDADE DO LAUDO OFICIAL NATUREZA DO PRODUTO DERRAMADO (ESTIRENO) CUMULAO DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVA E CIVIL NORMA DECISO. 1 A ao civil pblica para reparao de dano ambiental provocado por derramamento de produto qumico no mar, esturio de Santos. 2 de ser rejeitado o agravo retido interposto contra a deciso que rejeitou preliminar de coisa julgada, uma vez que essa no ocorre quando no primeiro feito foi discutida penalidade administrativa e no segundo, reparao civil de dano ambiental (...) 7 O fato de a r ter sofrido a imposio de multa administrativa no exclui a responsabilizao civil pelo mesmo fato. A primeira, decorre do comportamento adverso aos regulamentares, enquanto que a segunda, da ocorrncia do dano. (TRF 3, 1 Turma, AC n 292359, Rel. David Diniz, DJU de 223/10/2001)

TAC diferente de TCA (termo de conduta ambiental) A responsabilidade administrativa resulta da infrao a normas
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administrativas sujeitando o infrator a uma sano de natureza tambm administrativa (...) Fundamenta-se na capacidade que tm as pessoas jurdicas de impor condutas aos administrados. Esse poder administrativo inerente Administrao de todas as entidades estatais (...) nos limites das competncias institucionais (JOS AFONSO DA SILVA) 7.2 Poder de polcia: O poder de polcia, em seu sentido amplo, compreende um sistema total de regulamentao interna, pelo qual o Estado busca no s preservar a ordem pblica, seno tambm estabelecer para a vida de relaes dos cidados aquelas regras de boa conduta e de boa vizinhana que se supem necessrias para evitar conflitos de direitos e para garantir a cada um o uso e gozo ininterrupto de seu prprio direito, at onde for razoavelmente compatvel com o direito dos demais. (Suprema Corte dos EUA 1827 Brown x Maryland). 7.3 Infrao ambiental: Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo e recuperao do meio ambiente (artigo 70, caput, da Lei n 9.605/98). Considera-se infrao administrativa ambiental, toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente, conforme o disposto na Seo III deste Captulo (artigo 2 do Decreto n 6.514/2008). Quando a autoridade ambiental tomar cincia da infrao ambiental e nada fizer haver uma corresponsabilidade do agente pblico, em funo do seu no agir. O agente pblico responsvel desde o momento em que ele deveria ter atuado e no atuou, no podendo ser responsabilizado por situaes anteriores que ele no deu causa. Princpio da legalidade: a sano administrativa deve estar prevista em lei. Autntica norma em branco no define especificamente as infraes: o contedo da infrao depende da integrao de portaria do IBAMA, FEPAM, portaria do CONAMA. Mas, isso no significa que se pode criar infrao administrativa ambiental por fora de lei. Infrao ambiental a conduta ilcita (contra ou fora da lei) e que independe do dano propriamente dito. No exige outra forma de responsabilizao, sendo que no se ir dar incio ao processo administrativo depois que o dano estiver reparado. No exige outra forma de responsabilizao, e vice-versa. A infrao administrativa pode ser material ou formal. Algumas exigem resultado, outras no. 7.3.1 Sujeito ativo: Competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas, alm de preservar recursos ambientais (artigo 23, incisos III, VI e VII e art. 70, 1, Lei n 9.605/98). O sujeito ativo o Estado, aquele que possui o Poder de Polcia, de acordo com a repartio das competncias. A Brigada Militar pode apenas fazer a constatao da infrao ambiental, no podendo lavrar o auto de infrao ambiental. O TJ vem anulando autos de infraes ambientais lavrados pela Brigada Militar. A Brigada Militar no sujeito ativo, porque no integrante do SISNAMA. 7.3.1 Sujeito passivo: No h correspondncia entre o conceito de poluidor (artigo 3,
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inciso IV, da Lei n 6.938/81) e transgressor, em face da aceitvel ausncia de dano. Pode ser pessoa fsica ou jurdica. O sujeito passivo a pessoa que comete a ao proibida por lei, mas nem sempre ser um poluidor, porque nem sempre a infrao ambiental se faz acompanhar de um resultado danoso. S ser poluidor a pessoa que praticar uma atividade que cause dano ambiental. Resp 1071741-SP. 7.4 Processo administrativo: Qualquer pessoa pode provocar a ao, criando corresponsabilidade em caso de no apurao imediata (artigo 70, 2 e 3 da Lei n 9.605/98)

Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. 1 So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha. 2 Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir representao s autoridades relacionadas no pargrafo anterior, para efeito do exerccio do seu poder de polcia. ()

Asseguradas a ampla defesa e o contraditrio (artigo 70, 4 da Lei n 9.605/98):

Art. 70. () 4 As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio, assegurado o direito de ampla defesa e o contraditrio, observadas as disposies desta Lei.

7.4.1 Princpios: Legalidade (s a lei pode criar a infrao administrativa), finalidade (proteo do bem comum), motivao (tem que haver um fundamento para as decises tomadas), razoabilidade (ponderao), proporcionalidade (a sano aplicada tem que ser proporcional infrao cometida), moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia (processo administrativo eficiente). 7.4.2 Procedimento: Regulado pelo captulo II (artigos 94 a 148) do Decreto n 6.514/08. a) Definio de alguns prazos (artigo 71 da Lei n 9.605/98).
Art. 71. O processo administrativo para apurao de infrao ambiental deve observar os seguintes prazos mximos: I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao, contados da data da cincia da autuao; II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de infrao, contados da data da sua lavratura, apresentada ou no a defesa ou impugnao; III - vinte dias para o infrator recorrer da deciso condenatria instncia superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, ou Diretoria de Portos e Costas, do Ministrio da Marinha, de acordo com o tipo de autuao; IV cinco dias para o pagamento de multa, contados da data do recebimento da notificao.

20 dias para o infrator exercer a defesa, 30 dias para a autoridade competente julgar o auto de infrao. 5 dias para o pagamento da multa. b) Autuao (artigo 96, Decreto n 6.514/08) Definio da forma e do contedo; Remessa unidade responsvel pela apurao; Vcio sanvel convalidao / insanvel (artigo 100, 1)
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nulidade; Providncias administrativas cabveis (artigo 101); Apreenso; Embargo de obra ou atividade; Suspenso de venda ou fabricao do produto; Suspenso parcial ou total das atividades; Destruio ou inutilizao dos produtos, subprodutos, instrumentos, etc.; Demolio.

c) Defesa (artigo 113 do Decreto n 6.514/08) Prazo de 20 dias; Desconto de 30% se pagar penalidade (Lei n 8.005/90 Dispe sobre a Cobrana e Atualizao dos Crditos do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, e d outras providncias); Protocolizada em qualquer unidade administrativa; Por escrito; Hipteses de no conhecimento; Intempestividade; Ilegitimidade; Incompetncia do rgo ou entidade. d) Instruo e julgamento (artigo 118 do Decreto n 6.514/08) Produo de provas nus artigo 118 do Decreto n 6.514/08; Produo de provas ex officio artigo 119 do Decreto n 6.514/08; Possibilidade de manifestao da Procuradoria; No vinculao do julgador s sanes aplicadas pelo autuante; Prazo para julgamento 30 dias; Necessidade de notificao. e) Destinao dos bens e animais apreendidos: Artigo 134 do Decreto n 6.541/08.
Art. 134. Aps deciso que confirme o auto de infrao, os bens e animais apreendidos que ainda no tenham sido objeto da destinao prevista no art. 107, no mais retornaro ao infrator, devendo ser destinados da seguinte forma: I - os produtos perecveis sero doados; II - as madeiras podero ser doadas, vendidas ou utilizadas pela administrao quando houver necessidade, conforme deciso motivada da autoridade competente; II - as madeiras podero ser doadas a rgos ou entidades pblicas, vendidas ou utilizadas pela administrao quando houver necessidade, conforme deciso motivada da autoridade competente; (Redao dada pelo Decreto n 6.686, de 2008). III - os produtos e subprodutos da fauna no perecveis sero destrudos ou doados a instituies cientficas, culturais ou educacionais; IV - os instrumentos utilizados na prtica da infrao podero ser destrudos, utilizados pela administrao quando houver necessidade, doados ou vendidos, garantida a sua descaracterizao, neste ltimo caso, por meio da reciclagem quando o instrumento puder ser utilizado na prtica de novas infraes; V - os demais petrechos, equipamentos, veculos e embarcaes
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descritos no inciso IV do art. 72 da Lei n 9.605, de 1998, podero ser utilizados pela administrao quando houver necessidade, ou ainda vendidos, doados ou destrudos, conforme deciso motivada da autoridade ambiental; VI - os animais domsticos e exticos sero vendidos ou doados. VII - os animais da fauna silvestre sero libertados em seu hbitat ou entregues a jardins zoolgicos, fundaes, centros de triagem, criadouros regulares ou entidades assemelhadas, desde que fiquem sob a responsabilidade de tcnicos habilitados. (Includo pelo Decreto n 6.686, de 2008). Art. 135. Os bens apreendidos podero ser doados pela autoridade competente para rgos e entidades pblicas de carter cientfico, cultural, educacional, hospitalar, penal, militar e social, bem como para outras entidades sem fins lucrativos de carter beneficente. (Redao dada pelo Decreto n 6.686, de 2008). Pargrafo nico. Os produtos da fauna no perecveis sero destrudos ou doados a instituies cientficas, culturais ou educacionais. Art. 136. Tratando-se de apreenso de substncias ou produtos txicos, perigosos ou nocivos sade humana ou ao meio ambiente, as medidas a serem adotadas, inclusive a destruio, sero determinadas pelo rgo competente e correro a expensas do infrator. () Art. 138. Os bens sujeitos venda sero submetidos a leilo, nos termos do 5 do art. 22 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Pargrafo nico. Os custos operacionais de depsito, remoo, transporte, beneficiamento e demais encargos legais correro conta do adquirente.

f) Converso da pena de multa: O infrator pode pedir a converso da multa em recuperao do meio ambiente, nos termos dos artigos 139 e seguintes do Decreto n 6514, que no poder importar em custos menores que o pagamento da multa. Caso o pedido seja deferido, aparece a figura do Termo de compromisso Ambiental:
Art. 146. Havendo deciso favorvel ao pedido de converso de multa, as partes celebraro termo de compromisso, que dever conter as seguintes clusulas obrigatrias: I - nome, qualificao e endereo das partes compromissadas e dos respectivos representantes legais; II - prazo de vigncia do compromisso, que, em funo da complexidade das obrigaes nele fixadas, poder variar entre o mnimo de noventa dias e o mximo de trs anos, com possibilidade de prorrogao por igual perodo; III - descrio detalhada de seu objeto, valor do investimento previsto e cronograma fsico de execuo e de implantao das obras e servios exigidos, com metas a serem atingidas; IV - multa a ser aplicada em decorrncia do no-cumprimento das obrigaes nele pactuadas, que no poder ser inferior ao valor da multa convertida, nem superior ao dobro desse valor; e V - foro competente para dirimir litgios entre as partes. 1 A assinatura do termo de compromisso implicar renncia ao direito de recorrer administrativamente. 2 A celebrao do termo de compromisso no pe fim ao processo administrativo, devendo a autoridade competente monitorar e avaliar, no mximo a cada dois anos, se as obrigaes assumidas esto sendo cumpridas. 3 O termo de compromisso ter efeitos na esfera civil e administrativa. 4 O descumprimento do termo de compromisso implica: I - na esfera administrativa, a imediata inscrio do dbito em Dvida Ativa para cobrana da multa resultante do auto de infrao em seu
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valor integral; e II - na esfera civil, a imediata execuo judicial das obrigaes assumidas, tendo em vista seu carter de ttulo executivo extrajudicial. 5 O termo de compromisso poder conter clusulas relativas s demais sanes aplicadas em decorrncia do julgamento do auto de infrao. 6 A assinatura do termo de compromisso tratado neste artigo suspende a exigibilidade da multa aplicada.

A converso em multa no poder ser novamente conferida no perodo de 5 anos:

Art. 148. A converso da multa no poder ser concedida novamente ao mesmo infrator durante o perodo de cinco anos, contados da data da assinatura do termo de compromisso .

g) Sanes: Artigo 3 do Decreto 6.514

Art. 3 As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa simples; III - multa diria; IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora e demais produtos e subprodutos objeto da infrao, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;(Redao dada pelo Decreto n 6.686, de 2008). V - destruio ou inutilizao do produto; VI - suspenso de venda e fabricao do produto; VII - embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas; VIII - demolio de obra; IX - suspenso parcial ou total das atividades; e X - restritiva de direitos.

Os critrios de aplicao da sano esto estabelecidos no artigo 6 da Lei n 9.605:

Art. 6 Para imposio e gradao da penalidade, a autoridade competente observar: I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente; II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental; III - a situao econmica do infrator, no caso de multa.

Deve atender ao requisito de proporcionalidade, sob pena de nulidade. 7.4.3 Prescries Gerais: 5 anos da apurao ou cessao da infrao. Prescrio intercorrente de 3 anos. Se for crime o prazo o do crime. A prescrio no elide a responsabilidade civil. 8. RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL: 8.1 Dano ambiental: Contedo ambivalente: alteraes + efeitos. O dano pode ser ao meio ambiente e a um particular, que pode exigir a recuperao ambiental ao causador do dano. 8.2 Teorias do Risco: 8.2.1 Risco integral: Artigo 225 da Constituio Federal. Conditio sine qua non. No admite causas de excluso.
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Adota-se a ideia de equivalncia das condies, isto , qualquer causa que gerar dano ser considerada. 8.2.2 Risco criado (ou risco proveito): Teoria adotada na Alemanha, Itlia, Frana e Portugal. Aplica-se a causalidade adequada, isto , entre todas as causas possveis se tenta identificar a que gerou o dano ambiental. Admite causas de excluso (fora maior). Se aproxima muito o risco administrativo do direito administrativo. 8.3 Dano moral difuso: Inicialmente se entendia que no h como comprovar o sofrimento coletivo, mas desde o julgamento do recurso especial n 791.653/RS comeouse a reconhecer a possibilidade de dano moral difuso. Fundamentos: artigo 5, incisos V e X do Constituio Federal; artigo 6, VI, do Cdigo de Defesa do Consumidor; Smula n 37 do Superior Tribunal de Justia; e Lei n 8.884/94. 8.4 Responsabilidade civil do Estado em matria ambiental: 8.4.1 Dano provocado diretamente pelo Estado: Responsabilidade objetiva (artigos 14, 1 da Lei n 6.938/81 combinada com o artigo 37, 6 da Constituio Federal). 8.4.2 Comissiva por omisso: D a licena e no fiscaliza. No presta Poder de Polcia adequadamente. Quem causa o dano o empresrio, mas o Estado responde por esse dano. 8.4.3 Omisso: Artigo 3, inciso IV da Lei n 6.938/81. Antigamente prevalecia o entendimento que se tratava de responsabilidade objetiva, a exemplo do recurso especial 604.725/PR. Recentemente o recurso especial 647.493/SC, que uma prola do Superior Tribunal de Justia, vinha sendo apresentada como orientao dominante daquele Sodalcio em muitos concursos. Em 2010 o recurso especial 1.071.741/SP reafirmou que a responsabilidade do Estado objetiva, acrescendo ser solidria e de obrigao subsidiria (ver artigos 264 e 265 do Cdigo Civil e artigo 225 da Constituio Federal). 8.5 Responsabilidade civil do profissional contratado: Trata-se de responsabilidade objetiva (artigos 14, 1, da Lei n 6.938/81, 225, 3, Constituio Federal e 927, pargrafo nico, do Cdigo Civil). 8.6 Responsabilidade civil da equipe multidisciplinar: A equipe multidisciplinar tem responsabilidade subjetiva e regressiva (porque no h denunciao lide em ao civil pblica). Assim o porque a equipe faz um estudo, entrega ao empreendedor, que leva o estudo ao rgo ambiental que o aprova no licenciamento. 8.7 Pressupostos de responsabilidade civil: 8.7.1 Nexo causal: ampliado quanto aos responsveis e ao resultado, pois este nem sempre aparece de imediato, levando muito tempo para se apresentar. 8.7.2 Causas de excluso: Pela aplicao da teoria do risco integral no h causas de excluso. 8.7.3 Solidariedade: Decorre da Constituio Federal. 8.8 Desconsiderao da personalidade jurdica: Aplica-se somente a teoria menor. Artigo 28 do Cdigo de Defesa do
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Consumidor, artigo 18 da Lei n 8.884/94 e artigo 4 da Lei n 9.605/98. 8.9 Formas de reparao: Ler recursos especiais n 1.180.078/MG e n 1.145.083/MG que explicam detalhadamente as formas de reparao a seguir. 8.9.1 Recuperao in situ: Restaurar os processos ecolgicos (artigo 225, 1, inciso I da Constituio Federal, artigo 2, inciso VIII e artigo VI da LNPMA e Lei n 9605/98). 8.9.2 Compensao ecolgica: Artigo 84 do Cdigo de Defesa do Consumidor. 8.9.3 Indenizao: 9. RESPONSABILIDADE PENAL AMBIENTAL: Ver crimes contra o meio ambiente.

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