ESTUDOS

A desigualdade como meio de vida: educao e classe social na Amrica Latina

Nelly P. Stromquist
Palavras-chave: desigualdades educacionais; classe social; qualidade do ensino; acesso escola; polticas governamentais especficas; Amrica Latina.

Resumo
A desigualdade na educao lamentada pelo governo e pela sociedade. Apesar disso, as diferenas de acesso e de qualidade continuam sem um questionamento eficaz, pois a isto so acrescentadas a distribuio das escolas em privadas e particulares e a decadncia da escola rural quanto ao nmero de horas-aula, preparao docente e infraestrutura. Recentes estatsticas de mbito regional sobre o efeito combinado de classe social e gnero indicam que as mulheres de qualquer idade escolar e pertencentes a qualquer estrato socioeconmico sofrem desvantagem no acesso escola em relao aos homens. As medidas compensatrias para diminuir a desigualdade so mnimas na regio. Outros fatores, inclusive o racismo e modelos de desenvolvimento supostamente apolticos, mantm-se fortemente arraigados nas polticas educacionais e at no comportamento latino-americano.

Introduo
Com o passar do tempo, os sistemas educacionais vieram a ser identificados tanto na retrica governamental quanto na popular como o fator mais importante para a democratizao da sociedade. Empiricamente, bem sabido que, embora a educao promova a mobilidade social, ela tende, tambm, a reproduzir a distribuio social de classes, em qualquer dada sociedade. Essa estranha coexistncia entre incluso e excluso merece cuidadoso escrutnio. Uma regio geogrfica que se presta a esse tipo de exame a Amrica Latina, que dispe de um sistema educacional pblico de h muito estabelecido e onde as diferenas econmicas entre a populao so das mais altas do mundo. Comparada a outras regies em desenvolvimento, a Amrica Latina exibe os mais
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altos ndices de matrcula em todos os nveis da educao (Unesco, 1999). Para o ensino fundamental, relatrios oficiais revelam haver uma mdia lquida de matrcula da ordem de 93%. O ensino mdio matricula menos crianas, mas ainda assim apresenta uma mdia lquida de 63%, mais elevada que a de outras regies. No contexto da Amrica Latina, o fato de 37% da juventude no se beneficiar da escola secundria pesaroso, uma vez que, de acordo com estudos da Cepal (1994, p. 31) "necessitase de dez anos de escolaridade, e em muitos casos o secundrio completo, para se atingir rendimentos acima da linha da pobreza". Em nvel universitrio, as taxas de participao so comparativamente altas, tambm, atingindo a mdia de 19%. As estatsticas nacionais da educao disponveis, porm, nada nos dizem quanto freqncia (Puryear, 1995). perfeitamente
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possvel que as crianas matriculem-se e no freqentem a escola com a regularidade necessria para completar um grau com sucesso. Dados derivados de pesquisas domiciliares, efetuadas em quatros pases latinoamericanos, revelam um nmero muito maior de crianas fora da escola (quer temporria ou permanentemente), que o nmero lquido de matrculas sugere para a escola fundamental, em trs dos quatro pases: Peru, Colmbia e Haiti (UIS 2003). Estatsticas para com a matrcula, freqncia e concluso, embora necessrias, nada nos informam, porm, quanto qualidade da educao recebida. Em muitas escolas pblicas da regio, os alunos esto recebendo entre trs e quatro horas de escolaridade por dia, isso vindo a refletir-se no total de horas de instruo por ano, que chega a 692 horas no Paraguai, 732 no Uruguai, 800 no Brasil, 810 na Argentina e 925 no Chile (OECD, 2000).1 No tocante matrcula, so pequenas as diferenas entre homens e mulheres na Amrica Latina e, em alguns pases, mais mulheres parecem beneficiar-se da escola secundria que homens, embora, novamente, as diferenas sejam leves (Unesco, 1999). A distribuio de educao por riqueza permanece altamente distorcida, com o grupo dos 20% mais pobres alcanando quatro anos de escolaridade, em contraste com o dos 20% mais ricos, que chega a 10 anos de escolaridade. (Rodrguez, 2002).2 Embora haja grande diversidade entre os pases da Amrica Latina, tambm h alguns fortes pontos em comum. Um deles o passado colonial (no to recente, mas ainda bem visvel) que imbuiu a cultura da noo de que ser branco melhor do que ser mestio, ndio ou negro - uma norma difusa, que no contribuiu para a criao de respeito significativo pela diversidade tnica. Outro ponto em comum o discurso pblico altamente entusistico, s vezes at declarado em polticas pblicas, desaprovando as desigualdades sociais, mas com uma prtica que caminha muito vagarosamente ao combat-las. Neste trabalho, resenho a distribuio da escolaridade na Amrica Latina, observando quem recebe o qu e por qu. Procuro mostrar que, apesar da ampliao do acesso a todos os nveis da educao, e apesar das melhores taxas de concluso, as vantagens fundamentais de certos grupos sobre outros e de certas regies sobre
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outras permanecem basicamente no modificadas. Para faz-lo, descrevo as condies de escolaridade na regio, examino as definies de igualdade/desigualdade e pobreza, resenho as formas de desigualdade na educao e discuto polticas governamentais para com a educao e sua distribuio. Termino por avaliar o futuro da desigualdade na educao da Amrica Latina.

A natureza ainda no reconhecida da pobreza

A pobreza uma fora dinmica, pois ela libera seu prprio elenco de recursos limitados e prticas opressoras, as quais, por sua vez, criam processos de excluso e marginalizao (Kabeer, 1998). Todos ns conhecemos diversas definies de pobreza, mas freqentemente as acolhemos sem compreender totalmente a sua validade. Uma de tais medidas a definio de pobreza do Banco Mundial, como a de uma pessoa que vive com menos de dois dlares por dia e, de extrema pobreza, para aquela vivendo com menos de um dlar por dia. Ainda assim, como observa Chossudovsky (1998), essa uma medida arbitrria, que no se baseia em observao cuidadosa dos gastos de uma famlia, na vida real, com alimentao, moradia e servios sociais e que, portanto, provavelmente, subestima as verdadeiras manifestaes da pobreza. Alm disso, essa medida reflete um padro duplo, uma vez que se aplica apenas a pases em desenvolvimento. Pases industrializados constroem gabaritos mais precisos para avaliar a pobreza, relacionando-a em nveis mnimos bem conhecidos de gastos domsticos para enfrentar as despesas essenciais em alimentao, vesturio, sade, moradia e educao. Nada surpreendente no fato de os nveis oficiais de pobreza em pases industrializados serem muito mais altos que a noo dos dois dlares por dia, mesmo que tal medida seja calculada em termos de dlares com paridade de poder aquisitivo (PPA), partindo do pressuposto de que o poder de aquisio desses dlares seja igualmente comparvel em todos os pases.3 O PIB de pases latino-americanos no vem crescendo to rapidamente como aquele de diversos pases asiticos; no entanto, a regio possui riquezas considerveis. Mas tais riquezas so desigualmente distribudas. O Brasil, o pas com o maior ndice de

Estes dados tm origem num projeto que focalizou um nmero seleto de pases em desenvolvimento (incluindo os cinco pases latino-americanos citados) e utilizou um grupo maior de indicadores provenientes das estatsticas regulares da Unesco. O projeto est sendo conduzido em conjunto pela OECD e pelo Instituto de Estatsticas da Unesco (UIS). um fenmeno de amplitude mundial que uma criana rica tenha uma probabilidade maior de se matricular numa escola que uma criana pobre. Dados da Indonsia, do Paquisto, da ndia e do Nepal confirmam o fato. Na ndia, a mdia nacional de desigualdade de cerca de 31 pontos percentuais entre ricos e pobres, embora haja uma variao entre estados que vai de 4,6 % em Kerala, para 42 % em Bihar (Filmer; Pritchett, 2000). Os dlares de Paridade de Poder Aquisitivo (PPA) so computados de modo que uma dada quantia nesse tipo de moeda corrente "possa comprar a mesma cesta de mercadorias e servios em todos os pases" (OECD, 2000, p. 144). Este procedimento, contudo, parece no captar a realidade econmica de diversos pases.

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desigualdade de rendas, apresenta uma mdia de 33 para 1 entre a renda dos 20% mais ricos e os 20% mais pobres da populao. Como ponto de referncia, podemos observar que, no Japo, o ndice entre esses dois grupos opostos de 4 para 1 (Larrain; Vergara, citados em Martinez, 2002). Na Argentina, onde havia uma classe mdia ampla, as disparidades de rendas cresceram entre 1988 e 1998, quando os 10% do segmento mais pobre da populao, que ganhava 18 vezes menos que o 10% mais ricos, passou a receber 24 vezes menos (Vior, 2001). Os segmentos mais pobres da populao se compem das populaes rurais de indgenas e de negros, contribuindo para reforar os esteretipos sociais de que tais setores so menos competentes ou industriosos do que os grupos mais bem situados economicamente. A extenso das disparidades de rendas entre classe sociais, residncias urbanas/rurais e as etnias, tem levado diversos governos e personalidades polticas a considerar que as desigualdades entre os sexos so de menor porte na Amrica Latina. A situao das mulheres pobres , na realidade, muito sria, ainda assim o problema das disparidades entre os sexos no pode ser reduzido a uma questo de pobreza, apenas, pois inmeras formas de subordinao e excluso afetando as mulheres se infiltram entre todas as faixas de riqueza (Kabeer, 1996). Essa falta de considerao questo homem-mulher, na Amrica Latina, evidente, na ausncia de uma anlise entre as diferenas por sexo, nas mais recentes iniciativas regionais de maior porte para a educao, tais como a Declarao de Cochabamba e a Reunio de Cpula das Amricas (vide Stromquist, 2003).

A definio de igualdade
Igualdade em educao um conceito com uma longa trajetria e evoluo correspondente. Refere-se, essencialmente, ao modo como um bem educacional distribudo entre os membros de uma populao. Existe uma tipologia bem aceita para definir a igualdade educacional, dotandoa de quatro dimenses: igualdade de acesso (matrculas), igualdade de obteno (tambm chamada de sobrevivncia), igualdade de produo (ou de alcance do aprendizado) e igualdade de resultados, ou o
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retorno decorrente da escolaridade (Farrell, 1992). Outros observadores (notavelmente Coleman, 1968) incluem tambm uma quinta dimenso, ou igualdade de tratamento (ou acesso boa qualidade de professores, materiais e experincia educacional em geral). Mais freqentemente, definies de igualdade referem-se distribuio imediata de recursos (acesso, professores e infraestrutura), e, em menor escala, obteno e, em muito menor escala, ao alcance do aprendizado, natureza da experincia educacional, a partir da perspectiva dos alunos, e os retornos decorrentes da escolaridade. As medidas da distribuio educacional so obrigadas, claro, a considerar o acesso escolaridade pela forma de taxas de matrcula. Alm disso, contudo, essas medidas tm de avaliar, no mnimo, outras condies relacionadas ao fornecimento, tais como a permanncia do aluno na escola, a quantidade e qualidade de insumos educacionais bsicos, professores, em particular, e o nmero e caractersticas das pessoas que atingem dados nveis de alcance educacional (Martinez, 2002). Estatsticas educacionais a este respeito ainda no se acham disponveis para muitos pases, especialmente aqueles mais pobres e em desenvolvimento. A Amrica Latina tambm tem uma escassez de estatsticas educacionais referentes a questes quanto quantidade e qualidade de insumos e resultados da educao. A maioria das discusses polticas sobre igualdade fica localizada no nvel de acesso. Pouca considerao dedicada s outras dimenses da igualdade, exceto que os objetivos atuais da iniciativa Educao para Todos (baseada na Declarao de Dacar, 2000) e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio esto exigindo a concluso do ensino fundamental. Mas, assim mesmo, este objetivo parece ser algo a ser alcanado em futuro distante, l pelo ano 2015 (vide Unesco, 2000). O exame detalhado da trajetria da distribuio educacional no Mxico nos ltimos 40 anos, realizado por Martinez (2002), bastante elucidativo. Martinez descobre que, embora a mdia de anos de escolarizao esteja aumentando e os nveis de disparidade entre os estados mexicanos venham diminuindo desde 1970, a hierarquia educacional relativa dos estados permaneceu estvel. Os estados mais pobres continuam a ter os nveis mais baixos de rendimento escolar e os estados mais ricos,
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os mais altos. Alm disso, as diferenas em investimentos educacionais, por estado, continuam sendo substanciais, tendo o Mxico, DF , um coeficiente Gini (que mede a desigualdade numa escala mxima de 1,0) de 0,25, e Chiapas um coeficiente de 0,48. Uma vez que a desigualdade permanece concentrada nos mesmos estados pobres do passado, Martinez conclui que o progresso educacional muito mais atribuvel expanso educacional geral do que as polticas compensatrias especficas para com os pobres um comentrio surpreendente, j que o Mxico se distingue por ter uma das mais fortes polticas compensatrias para com a Educao na regio latinoamericana. Martinez (2002, p. 426) afirma: "Se um pas quiser melhorar seu nvel mdio de rendimento educacional, a melhor estratgia ser melhorar a educao das regies mais pobres".4

Formas de desigualdade na educao na Amrica Latina Escolas rurais com quadro de pessoal pobre e incompleto
Indubitavelmente, na regio latinoamericana, as maiores formas de desigualdade na educao residem nas desigualdades entre os ambientes rurais e urbanos. Devendo-se, em parte, distribuio bastante esparsa da populao rural, mas em parte tambm negligncia poltica, a cobertura proporcionada pela escola pblica nas reas rurais bastante limitada. Crianas indgenas tendem a constituir o ncleo dos estudantes rurais, exceto no Brasil e na Colmbia, onde muitas dessas crianas so de ascendncia africana. Muito poucos alunos indgenas podem freqentar a escola na Amrica Latina. Isso, em geral, fica bastante obscurecido nas estatsticas nacionais. O estudo de Schmelkes (2000), porm, descobriu que, no Mxico pas que conta com as mais desenvolvidas polticas indgenas na Amrica Latina , menos de 5% da populao indgena em idade escolar matriculou-se em escolas pblicas no perodo 1997-1998.
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Essa taxa muito limitada de matrculas reflete diversos fatores: a necessidade paterna de contar com o trabalho dos filhos, o ceticismo quanto utilidade da escolarizao formal no ambiente rural, talvez. Um fator significativo, porm, referese disponibilidade educacional. Muitas escolas rurais na Amrica Latina so incompletas, equivalendo a dizer que so escolas primrias que no cobrem todas as sries. Um estudo sobre escolas rurais no Peru descobriu que 90% dessas escolas operavam em salas nicas e que 37% tinham apenas um professor, sugerindo um grande nmero de escolas primrias incompletas (Montero; Tovar, 1999). Um estudo anterior, de 1997, baseado em um censo escolar e num inventrio, feitos em centros educacionais, descobriu que 95% a 98% das escolas primrias incompletas localizavam-se em reas rurais (apud Iguiiz; Dueas, 1998). Aulas dadas, em geral, por um professor mal preparado, que, ainda por cima, tem de lidar com alunos fracos, em diversos graus e nveis, fazem das escolas rurais incompletas locais educacionais muito desafiadores, onde as crianas recebem entre trs a quatro anos de escolaridade. Dada a baixa qualidade de sua escolarizao, em geral cristalizada em tempo limitado tarefa, as crianas freqentemente no atingem habilidades bsicas de alfabetizao, indo mais tarde juntar-se s fileiras de adultos com baixos nveis de alfabetizao. Um estudo etnogrfico de duas escolas rurais nas montanhas do Peru (Hornberger, 1987) documentou cuidadosamente como o tempo das crianas na escola e em sala de aula era distribudo. Hornberger descobriu que, depois de descontar o tempo dedicado a brincadeiras, a manter limpo o ptio e s outras atividades escolares no educacionais, o tempo em que os professores se ausentavam, etc., as crianas receberam o equivalente a 15 minutos dirios de "tempo de aprendizado acadmico" claramente em quantidade insuficiente para desenvolver hbitos de leitura ou desenvolvimento cognitivo de alta ordem. Estudos como esse no vm sendo replicados nos anos recentes e, considerando-se as condies ainda ruins das escolas e dos professores rurais, no seria de se espantar descobrir que pouco mudou.

Deve-se notar que os indicadores disponveis nem sempre so estveis. Por exemplo, dados sobre os resultados educacionais no Mxico no so congruentes. As estatsticas do OECD, para 1998, referentes faixa de 25 a 64 anos, revelam que o Mxico tem um coeficiente Gini de desigualdade, nos resultados finais, de 0,266, enquanto que Martinez (2002), usando uma faixa etria de 15 anos ou mais, relata um coeficiente Gini de desigualdade de 0,35 para o ano 2000, uma disparidade que no parece explicvel pelas diferenas relativamente leves em tempo e idades.

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A oferta distinta de escolas pblicas e particulares

Outra forma importante de desigualdade em educao na regio da Amrica Latina reside nas desigualdades entre escolas pblicas e particulares. Tradicionalmente, e muito mais do que em outros pases, as classes sociais superiores freqentam escolas particulares. O desempenho das escolas particulares de elite raramente investigado, mas claro que as crianas que freqentam tais escolas por seis horas por dia trazem para casa deveres extensos, lem livros de alta qualidade, tm amplo acesso na Internet, e ainda podem se empenhar em diversas atividades extracurriculares, logo desenvolvem uma vantagem educacional sobre crianas de escolas e meio ambientes menos bem dotados. Uma estimativa para as horas escolares no Peru descobriu que, nas escolas rurais, o tempo totalizava 226 horas por ano em reas rurais, 450 horas por ano em regies urbanas pobres, e mil horas por ano em escolas particulares (Iguiiz; Dueas, 1998). Estatsticas apresentando cobertura, forma e contedo quanto s escolas particulares na regio so incompletas e, provavelmente, pouco confiveis, pois nem todas as escolas particulares submetem registros detalhados ou verificados. Assim mesmo, dentro desta forma de educao que a maioria das futuras desigualdades sociais so construdas. A anlise de Schmelkes (2000), para com as escolas mexicanas, detectou diferenas substanciais no desempenho de alunos, dependendo do tipo de escola (quer pblica ou particular, urbana ou rural, ou indgena). Ela descobriu que desempenhos em leitura e matemticas, tanto no terceiro como no quinto ano da escola primria, so sistematicamente mais altos nas escolas particulares que nas pblicas, e mais baixos ainda nas escolas indgenas. Seu estudo tambm mostrou, porm, fraco desempenho para todos os alunos, j que, no mximo 50% alcanaram os padres nacionais e, entre os alunos indgenas, tal proporo variou de 5% a 9% dos padres esperados. As fortes condies diferenciais e o impacto concomitante entre escolas pblicas e particulares no so tratados como tema poltico de maior importncia na regio latino-americana, deparando-se com o silncio e so prontamente evitadas.
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A natureza bifurcada da escolaridade pblica/privada simplesmente no mencionada em quaisquer discusses oficiais quanto eqidade da educao.

A distribuio desigual de professores

Como muitos professores consideram mais vantajoso e confortvel morar em regies urbanas que em reas rurais, muitos no economizam esforos para evitar servir no campo. O uso de contatos pessoais em posies educacionais superiores permite a alguns professores no serem transferidos para reas rurais, tendo por resultado o fato de que os professores que vo para as regies rurais serem aqueles mais novos e inexperientes, ou com treinamento formal limitado. H grande variao quanto quantidade de professores treinados entre os pases; por exemplo, o Peru tem uma proporo muito mais alta de professores credenciados que o Brasil. No entanto, as reas rurais de ambos os pases e, de forma geral, em toda a Amrica Latina tm muito maior probabilidade de terem professores inexperientes ou menos preparados. Comparaes entre tipos de escolas no Mxico, por nvel de escolaridade dos professores, demonstram que, enquanto nas escolas urbanas de classe mdia cerca de 1,1\% dos professores possuem nove anos ou menos de escolaridade, as escolas indgenas tm 20,9% dos professores nessa categoria. Ao contrrio, 54% dos professores na escola urbana de classe mdia tm 16 ou mais anos de escolaridade, em contraste com apenas 2,3% dos professores na mesma categoria em escolas indgenas, e 24% em escolas rurais marginais. Deve-se acrescentar, ainda, a essas tristes condies o fato de que escolas indgenas e rurais marginais, em contraste com escolas urbanas de classe mdia, escolas urbanas marginais e escolas rurais desenvolvidas, todas terem acesso limitado a um diretor de tempo integral (5% em escolas rurais marginais e 20% em escolas indgenas) (Schmelkes, 2000). Muitas professoras evitam trabalhar em reas rurais. A distribuio exata de professores por sexo e local de servio no conhecida, mas, generalizando-se com base em evidncias testemunhais e naquilo que j se estudou em outras partes do mundo, as professoras mais bem treinadas conseguem
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permanecer em regies urbanas, enquanto aquelas que se submetem a servio rural so menos treinadas, ou ento, muitos professores rurais so do sexo masculino, proporcionando modelos ocupacionais limitados para as meninas. As desigualdades em educao surgem da alocao de recursos financeiros e materiais. Para comear, sabe-se bem que escolas particulares pagam melhor que escolas pblicas, assim, um nmero de professores mais qualificados se transfere para as esferas mais recompensadoras. Alm disso, os salrios de professores da escola pblica tm sofrido um decrscimo com o passar do tempo. Um estudo dentre professores argentinos constatou que, entre 1980 e 1988, seus salrios foram reduzidos metade, em termos de poder de compra (Vior, 2001). Esse estudo tambm descobriu que professores recebem seus salrios em atraso e j chegaram a ser pagos com bnus, vlidos apenas na provncia onde foram emitidos. Estatsticas para o Peru indicam que os salrios de professores e de diretores em escolas pblicas sofreram decrscimos de 45%, entre 1990 e 1996 (Iguiiz; Dueas, 1989), criando situaes de considervel penria econmica e a necessidade de que os professores assumam diversos empregos para poder sobreviver. Fenmeno recente na Argentina, e em muitos outros pases na regio latino-americana, a emergncia de um setor "empobrecido", composto por um segmento da classe mdia, cujos rendimentos caram e os colocaram abaixo da linha de pobreza. Vior (2001) observa que muitos professores argentinos podem ser localizados nesse setor. Como um amplo nmero de professores da educao primria de mulheres 77% para a Amrica Latina e o Caribe (Unesco, 1995) , esse fenmeno tem claras feies de discriminao sexual.

servindo s classes mdias urbanas do que nas escolas rurais marginais e indgenas. Um padro similar emergiu para condies nas salas de aula e na disponibilidade de livros. Usando uma amostragem ampla de alunos para os padres latino-americanos, Cervini (2002) analisou o impacto de variveis, tais como o capital econmico e social sobre o desempenho de alunos urbanos, na stima srie do primeiro grau, na Argentina. Considerou tambm as condies da infra-estrutura da sala de aula e o tipo de escola. As descobertas de Cervini revelaram alguns achados esperados: o capital social e econmico das famlias afetou o desempenho cognitivo dos alunos. Mas, ele tambm descobriu que, embora o desempenho diferencial do estudante tenha sido influenciado pelas condies da famlia, o contexto socioeconmico da escola teve um impacto ainda maior sobre o desempenho do aluno - fato que reflete as condies desiguais das escolas e suas conseqncias discernveis e independentes sobre o aprendizado. Desigual como seja a escola, permanece o fato de que a escolaridade distribuda mais igualmente que as rendas. Isso vem sendo observado no caso do Mxico (Martnez, 2002) e tem probabilidades iguais de se confirmar no resto dos pases latinoamericanos.

O efeito combinado de classe social e sexo

A natureza da sociedade classificada por sexos causa um acesso desigual escolaridade e aos seus benefcios entre meninos e meninas. O impacto negativo do sexo para as meninas aumentado, quando elas pertencem a famlias de baixa renda. Evidncias empricas importantes sobre como a classe social (conforme representado pela renda familiar) e sexo podem prejudicar a capacidade da pessoa em freqentar a escola provm de dados da Pesquisa Demogrfica e de Sade (PDS), coletados em diversos pases em desenvolvimento, entre 1994 e 2001.5 Isso representa uma amostra de 45 em 117 pases, onde o PDS foi coletado. Embora nem todos os pases estejam representados na amostra, tais dados, diferindo de dados educacionais baseados em fontes administrativas coletadas pela Unesco, incluem a medida da renda familiar. Usando
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A distribuio desigual de recursos materiais

Um estudo feito por Schmelkes e outros (1996), quanto s condies infraestruturais da escola num estado pobre do Mxico, descobriu, de maneira nada surpreendente, que o acesso a instalaes bsicas, tais como gua de beber, latrinas, ptios de recreio, era bem maior em escolas

As Pesquisas Demogrficas e de Sade so coletadas por uma firma particular, a Macro International, sob um contrato de longa durao com a Usaid. Essas pesquisas tm a reputao de produzir dados confiveis, de domiclios nacionalmente representativos, e amostras de larga escala quanto demografia e sade. Tais dados so coletados, primariamente, para programas nacionais de sade e planejamento familiar, mas incluem perguntas sobre freqncia escolar das crianas em cada domiclio. As perguntas referentes escola so feitas a adultos identificados como o chefe da famlia, e suas respostas podem ou no refletir acuradamente a real participao da criana na escola.

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o ndice Filmer-Pritchett para a renda familiar (2000), este conjunto de dados em particular identificou sendo de baixo SES os alunos cujas famlias pertencem aos 40% da populao com rendas familiares mais baixas e identificou como de alto SES os alunos

cujas famlias pertencem aos 20% com maiores ndices de renda familiar, em seus respectivos pases. Os dados das tabelas que se seguem apresentam mdias ponderadas por regio (mantendo sob controle, portanto, as diferenas no tamanho das populaes).

Tabela 1 Taxas de Assistncia Escola nas Regies em Desenvolvimento, segundo Sexo, Faixa Etria e Nvel Socioeconmico. Dados de 1990-2000 (percentagens ponderadas pela populao nacional)

A Tabela 1 apresenta comparao nacional cruzada, mostrando a mdia de freqncia escolar decomposta em trs variveis: sexo, renda familiar (alta e baixa) e faixa etria. So consideradas trs faixas etrias, 10-14, 15-19 e 20-24. Embora o autor deste trabalho no tenha selecionado os agrupamentos por idade, eles tm significado terico, j que, aos 15 anos, muitas moas j entram na puberdade e, assim, considera-se que corram riscos sexuais o que, por preocupao dos pais, seria um dos fatores que levariam ao reduzido ndice de matrculas para meninas, e, porque, nessa idade, espera-se que elas contribuam com uma fatia maior dos trabalhos domsticos. Por volta dos 20 anos, em muitos pases, as moas comeam a casar-se e, portanto, podemos razoavelmente inferir que isso afetar sua disponibilidade para os estudos. A Tabela 1, em congruncia com as estatsticas da Unesco, demonstra que certas
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regies oferecem melhores oportunidades educacionais que outras. Assim, na Amrica Latina, meninas entre as idades de 1024 anos sofrem uma desvantagem nas matrculas escolares, se comparadas aos meninos, a despeito da classe social; assim mesmo, essa desvantagem muito menor do que em outras regies em desenvolvimento. Em nvel de educao primria e nos primeiros anos da educao secundria (capturados pela faixa etria 10-14 anos), as diferenas mais marcantes de acesso por sexo esto no Oriente Mdio e na frica Ocidental. O Caribe/Amrica Central e Amrica do Sul chegam bem mais perto da educao primria universal do que as demais regies, significando, essencialmente, que se aproximam da paridade. O grau de acesso diminui grandemente dentro da faixa 15-19, com, no mximo, 70% de matrculas nesse nvel (tambm, no caso do Caribe e Amrica Latina). Dentro do grupo etrio 20-24, o grau de acesso educacional
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torna-se ainda mais limitado. Tal decrscimo na taxa de matrcula, medida que os alunos vo ficando mais velhos, verdadeiro tanto para moas como para rapazes, mas mais marcado entre as moas e entre os pobres. As Tabelas de 2 a 4 examinam o impacto que tm o sexo e a classe social (representados pela renda familiar) no acesso educao. Usando-se os dados da Tabela 2 e fracionando-se por renda familiar, as tabelas comparam, primeiramente, as condies das meninas com a dos meninos em famlias pobres (Coluna 1) e as condies das meninas com a dos meninos em famlias

ricas (Coluna 2); a seguir, as tabelas comparam as condies das meninas em associao renda familiar (Coluna 3), com as condies dos meninos atribuveis renda familiar (Coluna 4). Essas tabelas mostram a desvantagem, em pontos percentuais, devido ao sexo (essa diferena foi computada atravs do uso de ponderao GPI, comparando a freqncia de meninas de meninos, partindo-se da presuno que estes representam 100). As colunas 3 e 4 tomam a situao da pessoa rica como o referente. Quanto mais baixa as diferenas de pontos percentuais para os dois grupos, mais prximos esto da paridade.

Tabela 2 Desventagem da Menina, segundo o Nvel Socioeconmico e os Efeitos Combinados devido ao Gnero e ao Nvel Socioeconmico em Diferenas Percentuais, Faixa Etria 10-14 anos Dados de 1990-2000

Tabela 2 Desventagem da Menina segundo o Nvel Socioeconmico e os Efeitos Combinados devido ao Gnero e ao Nvel Socioeconmico em Diferenas Percentuais, Faixa Etria 15-19 anos Dados de 1990-2000

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Tabela 2 Desventagem da Menina segundo o Nvel Socioeconmico e os Efeitos Combinados devido ao Gnero e ao Nvel Socioeconmico em Diferenas Percentuais, Faixa Etria 20-24 anos Dados de 1990-2000

Na faixa etria de 10-14, de acordo com a Tabela 2, a desvantagem de ser menina sentida mais fortemente nas famlias pobres (primeira coluna da tabela), onde as meninas de baixa renda podem se ver em desvantagem em relao aos meninos pobres at em 28 pontos, como acontece no Oriente Mdio. A desvantagem de ser mulher atenuada pela riqueza dos pais, assim, em casas mais ricas, as meninas demonstram menor desvantagem nas matrculas educacionais, comparadas aos meninos (segunda coluna da tabela), uma desvantagem que chega, no mximo, a 8 pontos, como no caso da frica Ocidental. A Tabela 2 tambm mostra que, na faixa dos 10-14, a diferena entre meninas de famlias pobres ou ricas forte (terceira coluna da tabela). Isso demonstra que a combinao de ser mulher e viver em famlias na pobreza leva a uma desvantagem educacional capaz de chegar ao pico de 52 pontos, na frica Ocidental ou Central, e to baixa quanto 9 pontos, na Amrica do Sul. Esse "baixo" de nove pontos na Amrica do Sul interessante, pois essa uma regio que, em estatsticas agregadas, parece ter alcanado a paridade no nvel da escola primria (ver Tabela 1). Nas idades de 15-19, de acordo com a Tabela 3, as meninas em famlias pobres sofrem mais desvantagens que os meninos, chegando a um nvel de desvantagem de 46 pontos, na regio da frica Oriental e do Sul. Meninas em famlias ricas tambm
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se acham em desvantagem perante seus pares masculinos, chegando a uma desvantagem to elevada quanto 26 pontos de porcentagem, tambm na frica Oriental e do Sul. A desvantagem nessa idade ainda se agrava mais de acordo com a renda familiar. Assim, as diferenas entre meninas ricas e pobres chegam a uma disparidade de 64 pontos, como o caso na frica Central e Ocidental e no Oriente Mdio (Coluna 3). Nas idades de 20-24, de acordo com a Tabela 4, a diferena entre meninas de famlias pobres e ricas dispara para cerca de 20 pontos, comparada ao grupo etrio entre 15-19, indicando uma diferena to alta quanto 85 pontos, no caso do Caribe/Amrica Central, seguido de perto pela do Oriente Mdio (84 pontos). As Tabelas 2 a 4 revelam as persistentes assimetrias no acesso educacional devidas ao sexo, tanto quanto classe social. Os dados do fortes evidncias quanto ao efeito somado de sexo e classe social, to bem quanto ao fato de que sua conjuno prejudica severamente as chances educacionais das moas pobres. Considerando-se todas as possibilidades permitidas pelos dados, apenas em duas regies (Caribe/ Amrica Central e Amrica do Sul, para a faixa etria 10-14 anos, e a Amrica do Sul para o grupo entre 15-19 anos), a desvantagem de ser pobre e do sexo masculino (Coluna 4) seria maior do que a de ser pobre e do sexo feminino (Coluna 3). Alm do mais, em ambas as regies, a diferena a favor das
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meninas chega meramente a um ponto. Sua vantagem na faixa dos 10-14 anos produzida principalmente pelos pases do Caribe, onde as melhores condies de educao para as meninas devem-se, em parte, s famlias matriarcais, oriundas da antiga experincia com a escravatura, conforme muitos cientistas sociais observam ser o caso no Caribe. A desvantagem para os rapazes, comparados s meninas, na Amrica do Sul, provavelmente se deve ao emprego de meninos em ocupaes tais como construo e transporte, que requerem menos treinamento educacional formal. As desvantagens experimentadas pelos meninos pobres, se comparados a meninos ricos, em todo o mundo em desenvolvimento (Coluna 4), menor que aquela experimentada pelas meninas ricas (Coluna 3). Esses dados podem ser considerados como capazes de oferecer evidncias substanciais e atuais de que as diferenas de sexo operam como um ndice social mais discriminatrio, no tocante participao na educao e que a combinao de pertencer a uma baixa classe social e ser do sexo feminino apresenta maiores obstculos mobilidade social atravs da educao, especialmente educao mais elevada. A revelao muito interessante contida nesses dados que, embora a Amrica Latina, de uma perspectiva econmica, seja to desigual, mais meninas que meninos freqentam a escola. Por outro lado, tambm verdade que, na Amrica Latina, como no restante do mundo, meninas em famlias pobres sofrem maiores desvantagens, tanto diante das meninas em famlias ricas como perante os meninos em famlias pobres.

Polticas pblicas distributivas

At uma dcada atrs havia um consenso de que o Estado deveria intervir nos assuntos nacionais, no s para promover o crescimento econmico, mas tambm para os propsitos de distribuio da justia. Como observa Sloan (1984), a redistribuio da riqueza , talvez, a ao mais importante que o estado pode fazer em direo justia social. No entanto, como essa medida seria grandemente controversa, formas menos diretas de distribuio de rendas so geralmente tentadas.
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Taxao, uma estratgia indireta para a redistribuio, contestada, de maneira geral, no apenas no momento da taxao, mas, tambm e primariamente no instante de se fazer cumprir as regulamentaes. Uma enorme evaso de impostos caracteriza a regio. Alm disso, em clima de constantes incentivos para investimentos internacionais, muitas isenes fiscais lhes so dadas, tendo, por resultado final, o fato de muitos pases terem capacidade muito baixa de recolher impostos. A taxao representa uma pequena proporo de seus PIB, variando de 12% no Peru e 21% no Chile, a 30% no Brasil, comparados a cerca de 40%-50% entre pases da Unio Europia. A maior parte da renda oriunda dos impostos, necessria para os oramentos nacionais, origina-se em taxas de consumo, o que torna essa forma altamente regressiva para as classes sociais pobres. A distribuio de riquezas e de rendas atravs da educao fraca, pois a escolaridade representa uma distribuio distante e muito indireta de rendas. A educao, diferindo das reformas urbana e agrria, no tira os bens materiais de um indivduo para dar a outra pessoa. Assim, as polticas de distribuio atravs do acesso educacional so preferidas pelos governos e bem aceitas pela populao em geral. A maneira de se fazer poltica, em sua maioria, na Amrica Latina, muitas vezes caracterizada, por um lado, por grandes aspiraes utpicas e retricas e, por outro, pela implementao seletiva e por conta-gotas (Sloan, 1984). Muitos indivduos e grupos recebem promessas de educao, previdncia social, programas de sade, e at de terras, mas apenas nmeros muito limitados realmente recebem tais benefcios. As metas educacionais atuais para a regio, conforme refletidas nos Acordos de Educao da Reunio de Cpula das Amricas, procuram "proporcionar acesso universal concluso de uma educao de qualidade para 100% das crianas at o ano 2010" e "proporcionar acesso pelo menos a 75% dos jovens, a uma educao secundria de qualidade, com uma porcentagem maior de jovens que completem a educao secundria at 2010" (citados em Puryear; Alvarez, 2000, p. 1). A consecuo dessas metas ser facilitada por emprstimos do Banco Inter-Americano de Desenvolvimento e do Banco Mundial, alm de diversas organizaes bilaterais de ajuda. Ainda resta
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Os testes usados para medir desempenho foram cuidadosamente planejados, com insumos de uma firma preparadora de testes nos EUA., a Educational Testing Service. O estudo foi conduzido sob orientao do Gabinete Regional para a Amrica Latina e o Caribe, da Unesco. Por volta de 2001, o programa atendia a 2,5 milhes de famlias, localizadas em mais de duas mil municipalidades (MurphyGraham, 2003). A nova encarnao do Progresa, chamada "Oportunidades", deve alcanar, segundo se espera, 4 milhes de famlias, representando 82% das famlias que experimentam "pobreza nutricional." Os subsdios educacionais cobrem seis anos de escolaridade, os trs ltimos anos da escola primria e os trs primeiros da secundria.

ver at que ponto os planos nacionais de ao iro prosseguir com base em critrios de igualdade e eqidade, procurando atender s crianas pobres, rurais e indgenas. O principal motivo, pelo qual poucos conseguiram beneficiar-se das polticas pblicas no passado, que tais polticas no visavam a todos os necessitados, mas sim selecionavam um nmero muito limitado de beneficiados. E, como os potenciais beneficirios mais bem educados e mais bem integrados socialmente tendem a saber mais sobre os benefcios em potencial, foram eles os que os reivindicaram e os receberam. Uma conseqncia paradoxal disso que as polticas reduzidas de distribuio terminam por reforar a estratificao social, em vez de corrigilas (Sloan, 1984). O conjunto mais abrangente de polticas pblicas visando reduo de desigualdades, atravs da distribuio de riquezas, ocorreu em Cuba. Embora haja severos limites liberdade poltica naquele pas, h mais justia social que em qualquer outro pas da Amrica Latina, haja vista haver menos desemprego, subemprego, analfabetismo, desnutrio e doenas, e menos favelas que em qualquer outra nao latinoamericana. O bem-estar social em Cuba parece ser correlato ao alcance educacional. Um estudo recente (Orealc, 1998), comparando 13 pases latino-americanos, em termos de desempenho nos terceiros e quartos anos da escola primria, nas reas de matemtica e linguagem, descobriu que Cuba consistentemente excedeu o desempenho de todos os outros pases latino-americanos (por uma mdia de desvio-padro um sobre o pas mais prximo).6 Entre as variveis que se descobriu estarem associadas ao alto desempenho nessa comparao cruzada nacional, estava a formao de grupos de alunos com habilidades mistas, algo muito facilitado em pases onde no haja fortes distines sociais.

Medidas compensatrias
Um meio direto para combater as desigualdades sociais em geral e as diferenas na educao, em particular, ocorre atravs da formulao de polticas compensatrias, focalizando-se nos grupos da populao em desvantagem. Dentre os pases latino-americanos, o Mxico e o Brasil distinguem-se por
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intervenes em larga escala. O Mxico tem investido substancialmente na educao compensatria para os setores mais pobres, residindo em reas rurais. O Programa para Abatir el Rezago Educativo (Pare), financiado por um emprstimo de US$ 200 milhes do Banco Mundial, com a durao de quatro anos, procurou incrementar a qualidade e a eficincia das escolas primrias rurais, atravs da melhoria da qualidade da escola, aprimorando o treinamento de professores, livros-texto, suprimentos educacionais, bibliotecas, superviso e incentivos aos professores. O Programa Nacional de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa) foi iniciado em 1998 e ainda est em efeito, mas agora sob o nome de "Oportunidades". Como Progresa, o programa investiu substanciosa importncia de recursos nacionais cerca de US$ 800 milhes, em 1999 em diversas intervenes sociais, uma das quais focalizava-se na educao.7 O Progresa procurava melhorar a participao da escola por intermdio da interveno nas condies no lar, atravs de estipndios para estudantes, dados mediante transferncia em dinheiro vivo para as mes, transferncia em dinheiro para o consumo alimentar, e servios bsicos de sade para os membros de toda a famlia. Ambos os programas demonstraram progressos (alguns mais modestos que outros) em nmero de matrculas, permanncia na escola e transio do primrio ao secundrio, alm de taxas mais baixas de repetio. Nem o Pare e nem o Progresa lograram sucesso em produzir ganhos cognitivos de monta. Isso nos diz que esforos para ajudar os pobres vo precisar de ateno mais complexa e duradoura. Outra lio tirada da experincia mexicana o reconhecimento da necessidade de se produzir mais intervenes multilaterais, ou seja, intervir no apenas para aprimorar as condies da escola e a qualidade da educao oferecida por ela, mas, simultaneamente, trabalhar na melhoria das caractersticas econmicas e culturais da famlia. Esforos de menor porte esto sendo tentados em Honduras, no Chile e no Brasil. Em Honduras, o Programa de Subsdios s Famlias (Programa de Asignacin Familiar), que segue o modelo do Progresa, at certo ponto, proporciona um estipndio mensal escolar de cerca de US$ 5 por criana, a fim de encorajar as famlias muito pobres a enviar seus filhos escola primria. Polticas compensatrias no Chile, atravs do "900

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escolas", tambm merecem ser mencionadas. Esse esforo vem proporcionando assistncia educacional adicional (treinamento de professores, materiais educacionais, aulas de reforo, pequenas bibliotecas escolares) nas escolas primrias mais fracas (assim identificadas atravs da aplicao de testes padronizados nos alunos). No Brasil, o governo vem tentando subsdios s famlias rurais extremamente pobres (aquelas com rendimentos de menos de US$ 24 por ms), atravs do programa Bolsa-Escola. Ele opera em 5% de todas as municipalidades brasileiras, proporcionando bolsas de cerca de US$ 4 por criana matriculada. Relata-se que o Bolsa-Escola, durante seus quatro anos de vida, conseguiu melhorar o acesso escola, a permanncia na mesma e o aproveitamento acadmico (Secretaria do Programa Nacional de Bolsa-Escola, 2002). Uma vez que as mulheres jovens, em reas rurais, experimentam uma sria desvantagem perante os rapazes, devendo-se, em geral, s suas responsabilidades domsticas, que exemplos existem de polticas pblicas significativas a respeito de diferenas por sexo e educao? Dois pases, apenas, implantaram tais polticas. O componente educacional do Progresa continha incentivos mais elevados para a participao de meninas do que de meninos nos trs primeiros anos da educao secundria, cerca de US$ 4 a mais por criana, numa bolsa de aproximadamente US$ 28 por ms. Outra tentativa foi feita mediante subsdios s meninas na escola primria, primeiramente em reas rurais, estendendo-se depois s reas urbanas, na Guatemala, um programa abrangendo cerca de 30 mil meninas, no espao de trs anos, mas agora extinto. No se sabe se esse programa foi avaliado; um programa-piloto, que o precedeu, realmente descobriu que as meninas que recebiam a bolsa tinham mdias mais altas de freqncia, promoo da primeira para a segunda srie e concluso do grau, que as estatsticas nacionais (Stromquist e outros, 2000). Descobriu-se que os incentivos em dinheiro do Progresa ajudaram a reteno das meninas, mas no foram capazes de reduzir a brecha entre o abandono escolar entre meninas e meninos aps a escola primria (Murphy-Graham, 2003). Exceto pelo pequeno nmero de pases acima mencionados, no foram implementadas outras polticas substanciais para reduzir as desigualdades educacionais
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na Amrica Latina. Em geral, fica claro que polticas sociais limitam-se, tipicamente, aos grupos em maior desvantagem, e so de magnitude to pequena que no so capazes de resolver o problema da excluso social. Conforme argumentam diversos observadores, tais polticas parecem ser adotadas para que se mantenham nveis mnimos de governabilidade, ou seja, para se evitar convulses sociais (Vior, 2001; Sloan, 1984).

O futuro teimoso da desigualdade

H diversas condies e foras sociais na regio tornando altamente provveis as perspectivas de reproduo e manuteno da desigualdade, inclusive as desigualdades educacionais.

Pobreza
A degradao social e econmica causada, em extenso considervel, pelo modelo de desenvolvimento econmico que assume um papel favorecendo as transaes de mercado e a importncia da industrializao sobre todos os outros modos de produo. Esse modelo apresenta um vcio urbano, empiricamente demonstrado por extensos dados retirados do PDS, mostrando que reas urbanas tm muito melhor acesso aos servios bsicos, tais como gua, esgotos e eletricidade (Hewett; Montgomery, 2001).8 Acesso a mais servios de educao e de sade se tornam possveis nas cidades, o que serve de motivo ulterior para os pobres abandonarem as reas rurais. O Banco Mundial prev um crescimento econmico muito pequeno para a regio latino-americana, em 2003. Enquanto se espera que o PIB da sia Oriental cresa em 6 %, e o do Sul da sia em 5,4 %, calcula-se que o da Amrica Latina to bem quanto da Europa Oriental crescer em apenas 1,8 %. provvel, portanto, que investimentos diretos estrangeiros continuem a ser dirigidos para a sia. O preo da matria-prima determinado pelos pases industrializados, com pouca margem de manobra para os pases produtores tambm afeta a Amrica Latina. De acordo com fontes do Banco Mundial, durante 2002, os preos do caf caram em 8,8 % e o do acar em 26,6 %, ambos importantes produtos de exportao da regio.

Esses autores expressam preocupao de que os esforos atuais para descentralizar o governo possam deixar reas rurais cada vez mais marginalizadas, j que podem no contar com fundos suficientes para investir em servios bsicos e, por conseqncia, optar por privatizar tais servios, com as correspondentes desigualdades sociais que isso vai gerar.

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Novas e contnuas expresses de pobreza esto causando srios transtornos em muitos pases. A Argentina, que juntamente com o Uruguai, era considerada o pas oferecendo o melhor sistema educacional da Amrica Latina, atualmente relata que, na Escola Secundria, menos da metade da populao que deveria estar matriculada de fato o est. Um estudo de Experton, em 1999 (citado em Vior, 2001), descobriu que entre 1991 e 1997 no houve qualquer crescimento de matrculas no ensino mdio para o quintil de renda econmica mais baixa da Argentina.

Racismo persistente
Enquanto os especialistas na Amrica Latina sentir-se-iam muito mais confortveis referindo-se ao conceito como pscolonialismo, um termo mais tangvel seria racismo. As grandes diferenas de rendas so manifestao de grandes distines de classe social, incluindo a negligncia especfica para com as populaes indgenas, que foram parte das civilizaes maia, asteca e inca. Tambm negligenciados so os grandes grupos de ascendncia africana, particularmente no nordeste do Brasil. Ideologias raciais prevalecentes consideram o "Outro" com desprezo, desconsiderao manifesta por falta de ateno aos problemas desses grupos. Esse racismo exercido no s pelos brancos, mas tambm por muitos mestios. mnima a oferta educacional para as populaes rurais, tanto de crianas como de adultos, e assim, conseqentemente, o baixo rendimento educacional reproduzido atravs das geraes. Tambm, no caso do Peru, um economista concluiu, aps um estudo elaborado, que:
Uma transferncia seletiva de 5% da renda nacional, retirada do 1 % do topo da populao e dada ao primeiro quartil (mais pobre), iria reduzir as rendas no topo em cerca de 16%, e dobraria a renda de um tero da populao. Se a alternativa para a redistribuio fosse o crescimento, em um esforo para o desenvolvimento altamente bem-sucedido, consistindo de um crescimento real sustentvel de 3 % por ano em todos os rendimentos, levar-se-ia 20 anos para alcanar a mesma melhoria para o tero inferior e muito mais tempo ainda, se descontarmos a espera envolvida (Sloan, 1984, p. 86, citando Webb).
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Com muita freqncia ns nos referimos "pobreza pertinaz" em nossa anlise de condies econmicas e sociais, no entanto, a frase mais apropriada deveria ser "riqueza pertinaz". Embora no sendo uma transferncia exorbitante, difcil imaginar membros da classe branca superior se desfazendo de sua riqueza para d-la a um grupo grande de indgenas, mesmo sabendo que o resultado seria uma economia de melhor funcionamento. No caso do Brasil, o atual presidente, Luiz Incio Lula da Silva enfrenta a perspectiva de continuar com o status quo ou tentar uma reforma agrria como medida redistributiva rpida. De qualquer modo, ele ter de enfrentar muita tenso poltica.

Filosofias econmicas e polticas neoliberais

As tendncias globais que fazem com que polticas pblicas, ao mesmo tempo fracas e improvveis, sejam implementadas incluem posies econmicas e polticas equacionando a ao do estado com incompetncia e corrupo, enquanto os resultados de mercado so considerados eficientes, transparentes e at mesmo democrticos. Esses princpios so largamente apoiados nos pases do Norte e foram exportados para a Amrica Latina, na qual reformas polticas vm pedindo a liberao do comrcio, privatizao, a desregularizao e um mnimo de seguridade social (Williamson, 1990). O neoliberalismo aceita as desigualdades porque o crescimento depende de investimentos em capital fsico, e o investimento depende de poupana, a poupana depende da concentrao da riqueza limitada nas mos das poucas pessoas que vo ter mais do que o suficiente sobrando das suas economias, aps a satisfao de seus desejos de consumo (Sloan, 1984). H pouca evidncia de que o mercado funcione to bem. No podemos discutir o impacto da pobreza sobre a educao na Amrica Latina e deixar de considerar as condies macroeconmicas que tm deixado tantos pases da regio em tamanha penria. Inquestionavelmente, as transaes entre os pases industrializados e emergentes vm deteriorando, na perspectiva da tica social. Um estudo das desigualdades que medem esse conceito, em termos de taxas de pagamento e estruturas de ganho, apenas no
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setor de manufatura,9 descobriu que, desde 1980, tem havido "um aumento extraordinrio e sistemtico da desigualdade" em todo o mundo (Galbraith, 2002, p. 23). Esse aumento foi atribudo no incapacidade dos pases em acompanhar as mudanas tecnolgicas aceleradas (o que seria o racional "educacional") mas sim dissoluo dos padres Bretton Woods de taxas de cmbio fixas, mas ajustveis, e da superviso internacional dos fluxos de capital, da dvida externa e das polticas econmicas neoliberais, e a ausncia de quaisquer novas arquiteturas financeiras capazes de levar alguma ordem e proteo aos pases fracos (Galbraith, 2002). No perodo 1970-1999, pessoas em pobreza absoluta (vivendo com menos de l dlar por dia), declinaram de 1,4 para 1,2 bilho (Dikhanou; Ward, 2000). Contudo, o nmero de indivduos que vivem com menos de 2 dlares por dia ainda pessoas muito pobres representa metade do mundo, naquilo que se tornou uma economia cada vez mais monetarizada. Alguns economistas comeam a reconhecer que o crescimento econmico no parece ser a principal maneira de reduzir a pobreza (Dikhanou; Ward, 2000; Cepal, 2002), mas essas vozes discordantes se perdem na louca corrida em direo s perspectivas tentadoras, mas no realizadas, da globalizao da economia. De acordo com a Comisso Econmica da ONU para a Amrica Latina e o Caribe, a economia globalizada da regio vem se caracterizando por um processo de reconfigurao de seus setores econmicos, com uma reduo no setor industrial, uma tendncia na direo de maiores transaes financeiras, uma clara nfase na agroindstria para exportaes, e na manuteno do setor de minerao (Cepal, 2002). Essa nova economia vai se beneficiar de uma fora de trabalho altamente educada, mas pouco provvel que sejam necessrios grandes nmeros de trabalhadores muito instrudos.

Um ethos educacional apoltico

A manuteno de desigualdades na sociedade e na educao est sendo facilitada pela expanso de idias e prticas educacionais definindo a educao, em termos
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estritos, como uma inculcao de conhecimento que visa tornar os pases economicamente competitivos, e que enfatiza a avaliao do desempenho do aluno e do professor, em vez de cuidar da proviso de recursos suficientes para se criar um ambiente educacional efetivo. Organizaes internacionais de emprstimos e agncias bilaterais influentes na regio esto patrocinando modelos de descentralizao que do aos pais a opo de criar escolas pblicas independentes ou de usar fundos pblicos para matricular os filhos em escolas particulares (atravs de verses de escolas autorizadas e de um programa de vales, respectivamente, primeiramente tentado nos Estados Unidos) (Krawczyk, 2002; Stromquist, 2003). Testes padronizados esto se tornando universais na regio (Beneviste, 2002), enquanto mudanas na direo da previsibilidade, eficincia e salrios baseados em desempenho assumem maior importncia. No entanto, recursos para equipamentos, treinamento e salrios de professores continuam em atraso. Vem sendo relatado, na verdade, que durante a dcada de 90, "a nica categoria de gastos [governamentais] que revelou aumentos substanciais e padronizados foi aquela de servios de dbito" (Jonakin, 2002, p. 24). Educadores latino-americanos vm observando que os programas de treinamento de professores esto se tornando mais tcnicos, encaminhando-se na direo de cursos didtico-metodolgicos, e afastando-se de cursos voltados para as preocupaes histricas, sociais, polticas e econmicas. No caso da Argentina, relata Vior (2001, p. 81), os planos atualmente em andamento consideram, com efeito, apenas dois cursos baseados nessas matrias, dessa forma "enfraquecendo, entre os professores, a funo do conhecimento que promove a conscincia social sobre as relaes sociais e econmicas complexas do pas, o sistema educacional e sua prpria prtica. Atravs de normas centralizadas, incluindo recompensas individuais visando ao desempenho de alunos em testes, os professores esto sendo empurrados para ambientes altamente competitivos, que condicionam suas rendas pessoais e seu status a desempenho especfico de trabalho (Brusilovsky; Vior, 1998). Isso no deixa lugar para reflexes e ao progressiva. Infelizmente, sob o clima apoltico e tecnocrtico da reforma educacional de hoje, vozes crticas, que levantam questes sobre o caminho na direo da modernizao

Este projeto internacional de comparao mede desigualdades atravs do uso do ndice Theil. Ao centralizar-se no setor de manufatura, esse ndice de desigualdade produz uma compreenso mais estreita da economia, por sua vez, mais precisa que as computaes apresentadas pelo Banco Mundial (usando o conjunto de dados Deiniger-Squire), que se referem a rendas familiares reunidas atravs de pesquisas domiciliares, mas que so consideradas, por diversos economistas, como no confiveis, dado a sua variada composio atravs dos pases, assim como a grande quantidade de dados que faltam para perodos-chave.

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da educao e seu provvel efeito negativo na eqidade, so vistas como irrelevantes e indesejveis (Stromquist, 2003). Educao desigual tambm se produz atravs da fraca demanda da parte de pais pobres, que, em geral, no tm acesso a manobras polticas substanciais. A ausncia de programas de educao de adultos, particularmente aqueles de natureza socialmente transformadora, impossibilita o desenvolvimento de atitudes crticas que poderiam levar os pais a ver a educao sob uma nova luz e a fazer reivindicaes por mais recursos e contedos e propsitos alternativos na escolarizao. Alm disso, as crescentes condies de desigualdade na regio vm produzindo uma demobilizao de grupos organizados e o enfraquecimento da influncia dos sindicatos trabalhistas dois conjuntos de foras que podiam lutar pela expanso dos direitos de cidadania e maior igualdade social (Oxhorn, 1998).

Concluses
Com base em diversas evidncias em nvel de pas, pude construir um retrato coerente, mas preocupante, que promete a contnua manuteno e reproduo das desigualdades na Amrica Latina. Uma confluncia de foras econmicas, polticas e culturais cria terreno slido favorecendo o status quo. Com uma escolarizao de alta categoria possvel para as elites atravs das escolas particulares, a educao pblica constitui uma preocupao residual na poltica nacional. Como diversos educadores crticos observaram, a educao no pode ser livre ou igual, at onde as diferentes classes sociais tenham acesso a uma escolarizao diferenciada, parte dela em uma qualidade muito maior do que aquela disponvel ao restante da populao. Um sistema educacional em separado e altamente diferenciado no condutor

solidariedade e nem, por conseqncia, democracia. Com freqncia se fazem, na Amrica Latina, manifestaes oficiais para melhorar e democratizar a educao, mas a procura por evidncias de aes implantadas e empenhadas revela poucas respostas slidas. Alguns programas compensatrios esto a caminho na regio, a fim de levar mais acesso e completamento educao de crianas muito pobres, ainda assim tais esforos so limitados e esparsos, tanto em tempo quanto em recursos. Alm disso, medidas tais como a descentralizao no nvel da escola e programas de bolsas para escolas particulares agora bastante prevalecentes na regio tendem a desafiar o conceito de educao pblica como um bem comum, uma vez que permitem a organizao de pequenos grupos de pais para propsitos individuais ou especiais. Sob idias neoliberais tambm bastante tangveis na regio latino-americana - a educao vista como um meio de permitir que a economia de mercado cresa e se torne eficiente, um meio de solucionar os problemas atribudos globalizao econmica, tal como o desemprego e a pobreza. Mas, se o mercado causa de desigualdade poltica e social, ento isso contradiz o argumento de que a educao deve facilitar a expanso da economia de mercado (McLaren; Fahmandpur, 2002, citando Spring). A democracia, e assim, a igualdade social, no podem ser alcanadas sem respeito e conhecimento do "Outro". Isso se desenrola em dois nveis. Respeito pelo "Outro" dentro de nosso prprio estado, no relacionamento entre classes sociais e grupos tnicos, evidente na boa vontade de se alocar mais recursos para a escolarizao pblica, rural, em especial, e o respeito pelo "Outro" atravs de nossas fronteiras nacionais, no relacionamento Sul-Norte, manifestado na boa vontade de se consentir que outros partilhem mais igualmente nos preos da economia mundial.

Referncias bibliogrficas
BENVENISTE, Luis. The political structuration of assessment: Negotiating State power and legitimacy. Comparative Education Review (Resenha da Educao Comparativa), v. 46, n. 1, p. 89-118, 2002.
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Nelly Stromquist professora titular do Programa de Educacin Comparada da University of Southern California, Los Angeles, EUA, com rea de concentrao em temas que relacionam o desenvolvimento educacional e o gnero, os quais so examinados por ela sob a perspectiva da sociologia crtica.

Abstract

Inequality as a way of life: education and social class in Latin America

Inequality in education is regretted by the government and by the society. Despite this feeling, the differences in the quality and in the access continue without efficient reasoning because attached to this are: the division of schools into private and public and the decay of agrarian schools in relation to the number of hours spent in class activities; teachers training; and infrastructure. Recent regional statistics over the combined effect of social class and gender indicate that women, of any school-age and of any socioeconomic stratus, are in disadvantage in relation to school access when compared to men. The compensatory measures to diminish inequality are almost inexistent in the region. Other factors, including racism and supposedly non-political models of development, are strongly rooted to educational policies and even to the Latin American behavior. Keywords: educational inequalities; social class; quality; poverty; compensatory policies; gender; racism. Recebido em 15 de janeiro de 2004. Aprovado em 16 de maro de 2004.

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