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Elementos orientadores para la formulacin del Plan La Constitucin del Ecuador es el principal referente del proceso de formulacin de la planificacin

nacional. La aprobacin de la Carta Magna estableci un nuevo pacto social, cuyo cumplimiento debe ser canalizado por la accin estatal, que articula los sectores pblico, privado, popular y solidario. En ese sentido, los aportes constitucionales llevaron a la actualizacin de los contenidos del Plan y a una denominacin diferente para el nuevo perodo de gobierno. As, se transform en el Plan Nacional para el Buen Vivir, 20092013: Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural. Esta denominacin refleja el cambio de paradigma del desarrollo como medio para alcanzar el Buen Vivir. La formulacin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 se fundamenta en la propuesta de gobierno de Rafael Correa ratificada por el pueblo ecuatoriano en las urnas y, por tanto, con la legitimidad poltica de un mandato social y ciudadano al que el Gobierno Nacional debe responder y rendir cuentas. Esta propuesta de cambio, definida en el Plan de Gobierno de la Revolucin Ciudadana, se sustenta en principios y orientaciones ticas, polticas y programticas que estn incorporados en el Plan Nacional para el Buen Vivir. Se trata de elementos indispensables para garantizar la coherencia entre las acciones de mediano y corto plazo y con las disposiciones constitucionales. Asimismo, la formulacin del Plan Nacional para el Buen Vivir se sustenta en un anlisis de las condiciones estructurales del Ecuador actual y en el seguimiento a la gestin pblica desarrollada durante los 31 meses de Revolucin Ciudadana, durante el perodo 2007-2010. La evaluacin incluy, por una parte, un diagnstico crtico y el anlisis de avances en el cumplimiento de metas, respaldados en una lnea de base con indicadores claros, concisos y peridicos, validados tcnica y polticamente; y, por otra parte, la evaluacin de polticas, programas y proyectos del sector pblico desde varias perspectivas, para determinar su impacto, eficiencia y resultado en relacin con el logro de los objetivos propuestos. La informacin obtenida del diagnstico y la evaluacin permiti definir elementos de ruptura, que establezcan las transformaciones sustantivas requeridas desde la accin pblica para un verdadero cambio de modelo orientado hacia el Buen Vivir. El Estado y la gestin pblica tradicionalmente estructurados bajo una lgica de planificacin y ejecucin sectorial desarrollaron, durante el periodo 2007-2009, un esfuerzo de articulacin. El trabajo en torno a grandes objetivos nacionales contribuye a generar una nueva cultura institucional, basada en la cooperacin y la coordinacin. Todo ello es parte de una gestin por resultados, en donde las polticas y programas se articulan para el cumplimiento de las metas, con la respectiva apropiacin, coordinacin y vinculacin entre las distintas instituciones pblicas involucradas para la ejecucin, seguimiento y evaluacin. Sin embargo, el desafo de pasar de la lgica de planificacin sectorial a la planificacin por objetivos requiere un esfuerzo para privilegiar las articulaciones entre las reas social, productiva, cultural y ambiental, a fin de construir una visin de la poltica pblica como un todo estructurado. La planificacin alrededor de grandes objetivos nacionales demanda una nueva cultura institucional basada en la articulacin, antes que en la fragmentacin y segmentacin del aparato pblico. En esta lnea, es fundamental el papel de los ministerios

coordinadores, como instancias que garantizan la coherencia y retroalimentacin de la accin pblica sectorial. Este proceso exige el alineamiento y armonizacin de las polticas sectoriales y la gestin, en la perspectiva de vincular lo existente y lo deseado en trminos de poltica pblica. Implica tambin, impulsar una propuesta innovadora y viable que represente un punto de quiebre con el modo de desarrollo vigente en el pas y permita generar una nueva estrategia orientada hacia el Buen Vivir. Para propiciar esta articulacin, la formulacin del Plan Nacional para el Buen Vivir 20092013 se sustent en un proceso de diseo de agendas sectoriales, consideradas como instrumentos de coordinacin y concertacin sectorial. Estas agendas representan un esfuerzo de definicin de polticas, estrategias, programas y proyectos que ejecuta cada gabinete sectorial de la Funcin Ejecutiva. Las agendas y polticas sectoriales brindan coherencia a las propuestas de gestin pblica con respecto a las disposiciones constitucionales, los objetivos del Buen Vivir y la planificacin operativa. Ello determina un flujo de articulacin entre las orientaciones programticas de mediano plazo y la gestin institucional efectiva (Figura 1.1). Figura 1.1: Flujo de articulacin de estrategias con la gestin institucional

Elaboracin: SENPLADES Las metas e indicadores constituyen elementos fundamentales de referencia para el seguimiento y evaluacin de la accin pblica en relacin a los impactos y resultados

esperados hasta el ao 2013. La lnea base de los indicadores corresponde al ao 2008 o al ltimo ao con informacin disponible.[1] Las metas incorporadas en el Plan corresponden a indicadores de carcter cuantitativo, las cuales fueron construidas a partir de informacin confiable y estadsticamente representativa. Son instrumentos de verificacin del cumplimiento de polticas pblicas y por ende de los Objetivos Nacionales. Cuentan con la validacin de los ministerios ejecutores y ministerios coordinadores. Construir mecanismos de monitoreo y evaluacin del Plan implican, necesariamente, el recurso de una serie de saberes, conocimientos y series de informacin comparables, formalizadas, estandarizadas y legitimadas en trminos acadmicos y cientficos lo que implica recurrir a un acervo de conocimientos especializados sobre distintos sectores y problemticas de las polticas pblicas del pas. Sin embargo, el conocimiento tcito, prctico o subjetivo, anclado en diferentes instancias sociales, pero no necesariamente codificable, obliga a mltiples mecanismos de retroalimentacin del Plan con participacin ciudadana reconociendo el carcter social del conocimiento y su reconocimiento como parte consustancial de la accin colectiva. Por ello, el Plan incluye tambin mecanismos de dilogo con la ciudadana para identificar los resultados de programas pblicos as como el seguimiento fsico a la ejecucin de la inversin pblica. Esto implica reconocer el efecto democratizador de la articulacin del conocimiento a las orientaciones colectivas en la gestin estatal y la vida pblica, lo que incluye la devolucin participativa de la informacin y los resultados del seguimiento y la evaluacin. El cumplimiento de las metas establecidas en el Plan es de responsabilidad conjunta de todas las Funciones del Estado, de los gobiernos autnomos descentralizados y adicionalmente requiere el compromiso de todos los actores de la sociedad civil. Adems de lo indicado, como parte del proceso de articulacin del Plan con la planificacin institucional, las entidades pblicas realizan sus planes operativos institucionales en funcin de los objetivos nacionales. Sobre la base de ese anlisis fue posible detectar cmo se inscriben los objetivos institucionales dentro de la lgica de los objetivos nacionales. En ese sentido, se identific la sobreposicin de objetivos y vacos de gestin en funcin de los objetivos nacionales. El proceso de planificacin estratgica institucional permite, adems, complementar las metas e indicadores del Plan con indicadores especficos o de gestin propios de cada entidad. La formulacin del Plan 2009-2013 incluy un proceso indito de planificacin, priorizacin y programacin de la inversin pblica para el perodo cuatrianual. La identificacin de los requerimientos de inversin estuvo acompaada de un proceso de anlisis, validacin y jerarquizacin de programas y proyectos a partir de las agendas y polticas sectoriales propias de cada Consejo Sectorial. Con la informacin antes mencionada se inici un proceso tcnico que permita la asignacin de recursos, a nivel de proyecto, teniendo en cuenta determinados criterios como: las polticas definidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir, las estrategias de mediano plazo, las prioridades presidenciales, el ndice de Prioridad de la Inversin (IPI) y la jerarquizacin de los Ministerios Coordinadores. La formulacin de escenarios de inversin permiti

dimensionar los impactos en la caja fiscal y los requerimientos de financiamiento que garanticen la sostenibilidad fiscal. El resultado es el Plan Plurianual de Inversin, que deber ser revisado y actualizado para la elaboracin del correspondiente presupuesto anual. La concertacin sectorial no es suficiente cuando se requiere articular las distintas visiones y condiciones de los territorios y sus poblaciones para fortalecer su integracin y mejorar las condiciones de vida de las y los ecuatorianos. Pensar el territorio como el espacio de concrecin de la poltica pblica y, a su vez, pensar las dinmicas territoriales como elementos sustantivos para la planificacin pblica es una apuesta y, al mismo tiempo un gran desafo para el proceso de planificacin. Es un proceso de doble va, en el que la planificacin local alimenta y nutre a la planificacin nacional y viceversa, en el marco de la construccin de un nuevo tipo de Estado policntrico. As, en 2007, el Ecuador impuls un Plan Nacional de Desarrollo, en donde fue incorporada la perspectiva territorial, a partir de los planes provinciales. Para el perodo 2009-2013, la Estrategia Territorial Nacional constituye una de las principales innovaciones del Plan, en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones y proyectos estratgicos en los territorios. Tambin, el Plan incluye la desagregacin y territorializacin de indicadores que sirven de sustento para el diseo de la poltica pblica, en funcin de la diversidad propia del pas. El Plan Nacional para el Buen Vivir refuerza la articulacin entre la planificacin nacional y territorial, al identificar las dinmicas y particularidades especficas de cada regin para la formulacin de polticas pblicas. El proceso de formulacin de agendas zonales permiti reconocer las necesidades de las poblaciones vinculadas con las cualidades, potencialidades y limitaciones de los territorios, y desarrollar una propuesta de modelo territorial en el que se expresen los lineamientos para el uso del suelo y las intervenciones estratgicas para el mbito regional, articulados a una propuesta nacional. La Estrategia Territorial Nacional deber convalidarse y enriquecerse a partir del desarrollo de los procesos de planificacin y ordenamiento territorial de carcter participativo, impulsados desde los niveles territoriales de gobierno, as como tambin desde los lineamientos de accin pblica de carcter sectorial definidos por la Funcin Ejecutiva. Por ello, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo propone disear y poner en marcha procesos democrticos de discusin y concertacin de sus componentes, que cuenten con la participacin decidida de los gobiernos autnomos descentralizados, as como lineamientos de planificacin territorial y mecanismos de coordinacin de la gestin en los territorios, para construir conjuntamente un modelo territorial equilibrado e incluyente. El Plan no es la suma de los planes locales ni sectoriales del Estado ecuatoriano. Sin embargo, las experiencias, los sueos, las demandas y aspiraciones sectoriales y territoriales fueron analizados y aportaron a la construccin de las polticas y lineamientos de polticas de los doce Objetivos Nacionales para el Buen Vivir. En un proceso de doble va, la planificacin local aliment y nutri a la planificacin nacional y viceversa, lo que favorece la construccin de un nuevo tipo de Estado descentralizado y desconcentrado. A este esfuerzo se sumar el apoyo tcnico necesario para la formulacin de los Planes de

Vida de los pueblos y nacionalidades del Ecuador y el Plan para la circunscripcin territorial especial de la Amazona. [1] Las metas se complementan con indicadores de apoyo para el seguimiento y la evaluacin del Plan.