ANLISIS DE LA SUSTENTABILIDAD DE LAS ORGANIZACIONES MINERAS A PEQUEA ESCALA EN EL ECUADOR

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Autores: Cornejo Martnez Mauricio Gonzlez Bonilla Miguel(d)1

, Peralta Snchez Miguel(b), Carrin Mero Pal

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RESUMEN: El presente artculo busca resaltar la importancia de la Minera a Pequea Escala (MPE) en el aspecto econmico en las zonas rurales; tambin busca destacar la influencia en el mercado de materia prima nacional. Por otro lado, tambin se destaca la falta de organismos de control y legislacin especfica en el control de contaminacin. Adems, siendo una actividad rural desarrollada sin planes de ordenamiento territorial ha provocados desequilibrios en la dinmica demogrfica y asentamientos en zonas con escasos servicios pblicos elementales. Hemos tratado de integrar estos temas de manera sucinta en formatos que creemos nos ayudarn a visualizar las problemtica y por ende las metas y objetivos. Recalcando la integracin de rboles de problemas y objetivos junto con una matriz FODA para identificar los procesos que se podran establecer a fin de impulsar un proyecto de organizacin e institucionalidad de la MPE en el Ecuador.

Palabras Claves: Sustentabilidad, asesoramiento, ordenamiento territorial.

1.- La sustentabilidad de la minera a pequea escala: Breve visin actual

Para comprender las posibles alternativas que tiene la minera a pequea escala, es oportuno sealar que la participacin de este tipo de minera corresponde al 83.5% de toda la minera
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(a), (b), (c)

Ing. de Minas: Profesor FICT-ESPOL, Km 30.5 Va Perimetral Casilla 09-01-5863 Telfono 5934 2 269 438, Fax 5934 2 269 412, e-mail: mcornejo@espol.edu.ec; mgperaltas@hotmail.com; pcarrion@espol.edu.ec;

(d):

Ing. Gelogo: Investigador VLIR-ESPOL Km 30.5 Va Perimetral Casilla 09-01-5863 Telfono 5934 2 269 438, Fax 5934 2 269 412 e-mail: mgonzal@post.com; zeta2011@hotmail.com

global ecuatoriana. En lo que se refiere a aporte al PIB, la participacin es inferior al 1.5% del PIB nacional (Banco Central del Ecuador, 2001), lo que revela una mala cultura fiscal y/o ineficaz control tributario.

Por otro lado, en el mbito social, la pequea minera llega al 80.2% del PEA rural con 92 000 personas empleadas en la minera a pequea escala, y distribuidas de la siguiente manera: Cuenta propia 40.2%, y Asalariados 40% (INEC, 1990). En contraste, con la participacin en el aspecto macroeconmico que es muy poco, en las pequeas economas familiares y, sobre todo las rurales, el empleo es muy significativo. Esta participacin evidencia la importancia como fuente de empleo, la circulacin de capitales, y la inversin privada en infraestructura en general.

Cabe indicar que, la minera en pequea escala ha tenido graves implicaciones medioambientales debido a las condiciones de pobreza en que, paradjicamente, vive la gente que se dedica a la minera. Adems, la falta de infraestructura sanitaria junto con el bajo nivel tecnolgico, ha sido fuente del deterioro del medio ambiente local, adems; como consecuencia de lo anterior se registra un alto ndice de enfermedades debido a la toxicidad de los procesos metalrgicos de extraccin.

Por ltimo, se debe sealar que debido a la falta de una figura constitucionalmente instituida que controle, vigile, monitor y sancione todo tipo de actividad minera, ha habido una poca participacin del Estado en esta actividad. La limitada participacin se evidencia mejor al momento de controlar las diversas manifestaciones de esta actividad, por lo tanto; no tiene en la prctica mucha incidencia. Creemos que la legislacin, consecuentemente no brindaba todas las garantas institucionales, ambientales y econmicas, sin embargo con las nuevas modificaciones a la legislacin sobre minera de 1991 estipuladas en el Reglamento general sustitutivo de la Ley de Minera del 17 de abril del 2001, y la Ley de Promocin de la Inversin y de la Participacin Ciudadana (Ley Trole II) del ao 2000, ayudarn a la institucionalizacin de la minera artesanal a la que hoy se conoce como minera de pequea escala en la legislacin ecuatoriana.

2.- Anlisis de las caractersticas de la minera a pequea escala en el Ecuador.

En la actualidad, la minera a pequea escala se caracteriza por tener varios aspectos que a continuacin detallaremos (Ver Tabla 1):

Aspectos tecnolgicos Un desarrollo tecnolgico muy bajo Un costo de produccin muy bajo Calidad ambiental baja

Aspectos sociales Mano de obra muy alta Calidad de vida baja Conflictividad social

Aspectos econmicos Desarrollo de mercados locales Diversidad de productos directa o indirectamente de minera Circulacin mayor de capitales microeconmicos

Aspectos institucionales Influencia baja del estado Desarrollo de polos rurales Conflictividad legal

Tabla 1.- Caractersticas de la minera a pequea escala en el Ecuador.

Consideramos que el problema mayor al que se enfrenta la MPE es la aceptacin comunitaria, siendo que en varias comunidades, se evidencia numerosos problemas. Como consecuencia de lo anterior, la mala imagen de la minera ha provocado un motivo para no financiar proyectos mineros. Adems la ausencia de organismos que controlen las actividades mineras y la consiguiente falta de cumplimiento de leyes especificas para el control de contaminantes, han provocado un alto ndice de contaminacin del medio ambiente fsico.

Se puede analizar el desarrollo de la minera a pequea escala mediante un rbol de problemas, posteriormente estableceremos un rbol de objetivos y finalmente construiremos una matriz FODA:

RBOL DE PROBLEMAS DE LA MINERA A PEQUEA ESCALA EN EL ECUADOR

Falta de formalizacin de la Minera a pequea escala (MPE)

Falta de obras y disposiciones sobre control de los aspectos de sustentabilidad de la MPE

Infraestructura civil elemental afectadas o ausentes

Baja calidad de Vida

Alejamiento de atractivo turstico

Desarrollo social econmico limitado

Problemas de ordenamiento territorial minero

Terrenos Superficiales Inestables e insalubridad

Contaminacin ambiental elevada

Desarrollo tecnolgico muy bajo

Delincuencia y prostitucin elevada

Accidentes y enfermedades

Medio fsico y bitico contaminado

Conflictividad social y legal

Inseguridad social

Dinmica demogrfica desequilibrada

Aceptacin comunitaria deficiente

Tratamiento efluentes y vertidos de manera deficiente

Poco control del estado y falta de dialogo multilateral

Deficiencia legal e institucional en la MPE

A partir de los aspectos caractersticos ms relevantes, se ha establecido los niveles y mbitos vinculados con la falta de formalidad de la MPE en el Ecuador. Consecuentemente, se puede establecer los objetivos a buscarse. En este sentido se construy el rbol de objetivos a partir de los datos obtenidos en el rbol de problemas habiendo llegado a lo siguiente:

RBOL DE OBJETIVOS PARA LA MPE EN EL ECUADOR

Formalizar la Minera a pequea escala (MPE) en el Ecuador

Implementar obras y disposiciones sobre control de los aspectos de sustentabilidad de la MPE

Disear y construir Infraestructura civiles elemental

Elevar la calidad de Vida

Potencializar el atractivo turstico

Incrementar el Desarrollo social -econmico

Establecer Planes de ordenamiento territorial minero

Mejorar la calidad de obras civiles y sanitarias

Disminuir la contaminacin ambiental

Mejorar el Desarrollo tecnolgico

Controlar delincuencia y prostitucin

Disminuir accidentes y enfermedades

Prevenir y corregir contaminacin del Medio fsico y bitico

Disminuir conflictividad social y legal

Incrementar seguridad social

Equilibrar la dinmica demogrfica

Aumentar la aceptacin comunitaria

Implementar tecnologa de Tratamiento efluentes y vertidos eficientes

Aumentar el control y dialogo por parte de los actores sociales y el estado

Completar la parte legal e institucional en la MPE

Adems de los objetivos anteriormente expuestos se tiene tambin que considerar los siguientes: Determinar las razones que explican la diversidad de organizaciones productivas, sociales, tnicas, locales, regionales, comunitarias, culturales y polticas. Identificar las barreras que conducen a aceptar el desarrollo cientfico y formalizacin Desarrollar polticas de estado en funcin de la consulta previa a la comunidad tomando en cuenta la participacin y el sentimiento de las comunidades autctonas. Establecer la inclusin de los derechos humanos en la MPE principalmente para las mujeres y nios.

Para identificar mejor la participacin de la MPE en el contexto del desarrollo sustentable de la comunidad ecuatoriana se ha establecido como matriz FODA la siguiente:

MINERA A PEQUEA ESCALA EN EL ECUADOR

FORTALEZAS Solventa economa rural familiar Organizaciones pequeas definidas Zona con inters para patrimonio geolgicominero Considerable presencia de ayuda extranjera y universidades Existencia de ley de promocin para minera y turismo Existencia de diversas organizaciones tnicas, culturales y comunitarias Hay deseo de satisfacer reglamento de Ley de Minera Considerables recursos biticos aun en buen estado

DEBILIDADES Falta de misin y visin Tecnologa Obsoleta Recurso Humano sin capacitacin Actividades sin financiamiento Mineros sin liquidez Inadecuado sistema de gestin ambiental Falta de Seguridad Poco mantenimiento de instalaciones y maquinaria No existe zonificacin del territorio Poca experiencia para trabajar interinstitucionalmente Falta de servicios pblicos Falta de credibilidad por parte de mineros en el estado Falta de divulgacin de leyes Falta de participacin

OPORTUNIDADES Ampliacin de mercados rurales Posibilidad de exportar Captacin de nuevos mercados Desarrollo de rea como centro minero a Pequea escala Captacin de recursos para el desarrollo sustentable de la MPE Desarrollo de investigaciones puntuales para desarrollo Elaboracin de plan con participacin en conjunto para gestionar los residuos provenientes de la minera Promocin nacional e internacional Descentralizacin poltica y administrativa de los rganos estatales Desarrollo de proyectos con municipios y concejos cantonales Buena imagen de los centros mineros Nuevos fuentes de financiamiento Mejora la calidad de

EMPLEAR FORTALEZAS PARA APROVECHAR OPORTUNIDADES Aprovechar las leyes que actualmente se est gestionando en los rganos estatales para que con ayuda tcnica y financiera nacional y/o extranjera se pueda desarrollar proyectos con la participacin de la comunidad autctona. Dichos proyectos que se desarrollen dentro de un marco de ordenamiento territorial para impulsar el desarrollo mineroambiental y turstico.

activa de la sociedad Resistencia al cambio Falta de sentimiento de compromisos frente a problemas medioambientales Lentitud e ineficiencia de procesos productivos No existe sistema de desarrollo humano o capacitacin Inapropiada participacin de mujeres y nios ELIMINAR LAS DEBILIDADES PARA APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES Desarrollar la capacidad de gestin de recursos financiera para desarrollar infraestructura por parte de los MPE. Estos fondos deben dirigirse principalmente a las reas de tecnologa y medio ambiente a fin de conseguir una actividad minera amigable con el medio ambiente y que sea rentable desde el punto de vista econmico.

consultara nacional Seguimiento a un lder preestablecido

AMENAZAS Ingreso de competidores en la misma zona Incremento de importaciones de la materia prima que venden Destruccin de los recursos biticos Consumo de las reservas geolgicas Crecimiento desorganizado de asentamientos mineros Disminucin de atractivo turstico Fuentes de financiamiento no colaboren con ellos Planes de expansin incompatibles con el medio social y ambiental Cambios polticos debido a reemplazo de gobiernos Comercializacin de la tierra o propietarios de concesiones Toma de decisiones sin consulta previa Que no se capte los recursos extranjeros o nacionales Incoherencia en los recursos asignados para el desarrollo sustentable Repercusin negativa en el marco jurdico Manejo polticos de municipios Insuficiente capacidad logstica y administrativa de los rganos estatales. Crditos pblicos y

EMPLEAR FORTALEZAS INSTITUCIONALES PARA ANULAR AMENAZAS Gestionar centros mineros-ambientales en las zonas propias de explotacin a fin de crear un marco dinmico de atractivo turstico. Implementar estudio de proyectos tursticos en zonas que se puedan realizar. Desarrollar planes de ordenamiento territorial a fin de alcanzar un desarrollo sustentable a travs de actividades compatible con las actividades extractivas.

ELIMINAR LAS DEBILIDADES PARA EVITAR LAS AMENAZAS Mantener los costos bajos, consecuentemente la rentabilidad para ayudar a la capitalizacin de la MPE. Adems promover actividades en conjunto para fortalecer las comunidades autctonas.

privados fciles para obras no prioritarias Corrupcin

El anlisis del rbol de problemas junto con la matriz FODA arroja grandes falencias en la institucionalidad de la MPE, adems grandes problemas de calidad de vida y medio fsico y bitico, falta de liquidez en las actividades extractivas, pero tambin sealan grandes fortalezas como son las sociedades pequeas pero organizadas, que tienen inters en cumplir con el Estado. Por otro lado tambin son relevantes las oportunidades tales como el aprovechamiento de las leyes de desarrollo de la minera y la ayuda financiera y tcnica nacional y/o la asistencia extranjera. En sntesis, la sustentabilidad de la minera pequea escala plantea varios frentes de trabajo. Adems la parte de institucionalidad es fundamental, y en particular es la base de todo proceso de formalidad de las actividades mineras artesanales.

La institucionalidad de la minera, como parte primordial,

se alcanza formalizando las

sociedades mineras pequeas, y reuniendo objetivos y compromisos comunes para lograr una base firme a fin de alcanzar la organizacin de tales actividades.

3.- Niveles de institucionalidad y organizacin de las sociedades mineras

A partir de la nueva de Ley de Minera que rige desde el 1999, el Estado no est en capacidad de dar asesoramiento tcnico a las pequeas sociedades que se asocian para lograr una rentabilidad econmica. Por lo tanto, organizaciones como universidades, ONG y empresas privadas se han hecho responsables de esta tarea importante para el desarrollo tcnico-econmico de la MPE.

Las pequeas asociaciones mineras que renen varias sociedades se denominan cooperativas mineras. Las cooperativas mineras se han convertido en una figura social muy importante, ya que renen en un solo ente, todo un conglomerado de grupos econmicamente independientes que slo tienen en comn (a) estar dentro del mismo distrito minero y (b) realizar la misma actividad. Se ha avanzado considerablemente en la tarea de legalizar varias sociedades mineras y en otorgar personera jurdica a las cooperativas, sin embargo todava falta disear aspectos que son de importancia dentro de la sustentabilidad de las actividades extractivas mineras. Hay que tener

en cuenta que legalizar no es lo mismo que formalizar. An falta llenar vacos en el aspecto ambiental y tcnico, lo mismo que en la definicin de organismos que controlen las actividades mineras en estos aspectos. Adems, no hay una poltica fiscal clara en cuanto a los controles de compra-venta de productos mineros, importacin y exportacin. Solo como ejemplo en Nambija, en la poca de mayor bonanza de oro, tan slo el 50% de la produccin era registrado, mientras que el 35% se negociaba en forma irregular para completar el 15% en el mercado. (CONADE, 1989).

En sntesis, no hay una figura constitucionalmente fuerte que establezca parmetros para alcanzar la sustentabilidad, por lo que algunas comunidades mineras han decido asociarse para conformar figuras legales que agrupen a todos los individuos en una asociacin con voz con poder y capacidad para representarlos en caso de controversia.

Cabe recalcar que, como universidad, la ESPOL y en especial la Facultad en Ciencias de la Tierra (FICT) con su rea de Ingeniera de Minas ha desarrollado varios proyectos de anlisis de sustentabilidad vinculada con la MPE. A continuacin mostramos un mosaico de fotos de los dos principales estudios de desarrollo sustentable que se han realizado. El Primero corresponde a la explotacin de materiales de construccin (Arenas y gravas) por parte de las comunidades autctonas (alrededor de 100 familias) de la Pennsula de Santa Elena en la Provincia del Guayas (Ver foto 1,3,4). El otro proyecto la propuesta de desarrollo sustentable mediante la ordenacin territorial minera de un distrito minero como es Zaruma-Portovelo, que en el pasado fue explotado por los incas y despus por los espaoles, chilenos, estadounidenses y finalmente en la actualidad, por pequeas sociedades que se dedican a la extraccin subterrnea de oro (Ver Foto 2).

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Foto: Pal Carrin FICT-ESPOL Foto 1.- Taller sobre explotacin de ridos y sus consideraciones ambientales en San Rafael, octubre del 2001

. Foto: Pal Carrin FICT-ESPOL Foto 2.- Presentacin Pblica del proyecto Desarrollo sustentable del distrito minero de Zaruma-Portovelo mediante ordenamiento territorial minero.

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Foto: Pal Carrin FICT-ESPOL

Foto 3.- MPE en la explotacin de materiales de la construccin en las comunidades de San Rafael (Pennsula de Santa Elena-Guayas-Ecuador).

Foto: Pal Carrin FICT-ESPOL Foto 4.- Parte integrante del desarrollo sustentable es la preservacin del Patrimonio cultural, en la foto encontramos vestigios arqueolgicos en la zona de la explotacin de la gravera de San Rafael (Pennsula de Santa Elena-Guayas- Ecuador)

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4.- Conclusiones Por los datos establecidos de participacin en la PEA rural recalcamos que la minera es parte fundamental de la economa familiar rural. La falta de una figura constitucionalmente instituida ha impedido el desarrollo sostenible de la MPE. Por los datos presentados sobre la MPE creemos que gran parte de la solucin en el aspecto social-econmico podra darse a travs del impulso de las pequeas sociedades de mineros dentro de un marco de ordenamiento territorial minero, para coadyuvar al desarrollo sustentable. La participacin activa de las universidades en el Ecuador es esencial para dar asesoramiento directo tanto a las pequeas comunidades como a la mediana empresa minera. La MPE tiene como gran fortaleza, que son organizadas y tienen inters en cumplir con el Estado. Las debilidades de la MPE se relacionan con la tecnologa obsoleta y la falta de experiencia en trabajos interinstitucionales. Las oportunidades de la MPE son la ayuda internacional y las nuevas leyes en materia de minera. Podra complementar las actividades de las pequeas empresas mineras, con activiades de geoturismo-minero vinculado con planes de patrimonio geolgico-minero.

5.- Bibliografa Cornejo M, Carrin P, Becerra A, Ladines L. Visin Preliminar del Patrimonio Geolgico y Minero en El Ecuador. Texto: La minera en el contexto del patrimonio geolgico minero. Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, febrero del 2002. Cornejo M, Carrin P, Indicadores Prcticos de sustentabilidad en la extraccin minera: Caso Ecuador. Banco Central del Ecuador, Informe econmico, 2001. CONADE, Plan Nacional de desarrollo econmico y social, Quito-Ecuador, 1989-1992. INEC, V censo de poblacin y IV de vivienda, Quito, 1990.

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 Fundacin ambiente y Sociedad, Minera, mineral y desarrollo sustentable en el Ecuador, Informe Final, MMSD-Ecuador, Noviembre del 2001.

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