Working Paper

19 de octubre de 2013

Y Vasca
ESCENARIOS PARA LA
TOMA DE DECISIONES
Basque High-Speed Euskal Y
SCENARIOS FOR POLICY DECISIONS ERABAKIAK HARTZEKO HIPOTESIAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
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 Y Vasca
ESCENARIOS PARA LA
TOMA DE DECISIONES

1. Por las razones que hemos indicado en otros informes, entendemos que, en nuestra
opinión, este podría ser un buen momento para que el Gobierno Vasco y el Central reflexionaran
sobre el futuro de la Y Vasca y, en su caso, exploraran como posible opción de futuro –entre otras-
la utilización de la prevista red ferroviaria Y Vasca no como soporte de una línea de alta velocidad
sino como soporte de una línea de velocidad ordinaria.

2. También hemos explicado que las ventajas e inconvenientes de optar por cualquiera de las
dos opciones no pueden analizarse de la misma forma en el momento en que el proyecto de
construcción aún no se ha iniciado o cuando el mismo se encuentra ya avanzado. La razón de ello
es que la cuantificación del coste de oportunidad varía de forma constante con el avance del
Proyecto, haciéndose cada vez más costosa la opción a favor de proyectos alternativos distintos
del que se encuentra en construcción.

3. Esta es la razón básica de que, en el momento actual de avance de las obras, hayamos
planteado la conveniencia de analizar posibles alternativas que permitieran aprovechar dentro de
lo posible el esfuerzo económico ya realizado.

4. De acuerdo con esta concepción básica, el examen comparativo de las dos opciones de Y
Vasca en alta velocidad e Y Vasca en velocidad ordinaria –o cualquier otro posicionamiento
estratégico ante el proyecto de red de alta velocidad- tiene que considerar distintos supuestos de
partida. El resultado de la comparación será necesariamente distinto si la decisión pudiera
adoptarse hoy mismo o bien si la construcción de la Y Vasca estuviera más avanzada o incluso
finalizada.

5. Esto nos lleva a la conveniencia de definir distintas hipótesis. Partiendo de los datos
dispuestos, estimamos que, en base a las estimaciones presupuestarias, para fines de 2013 se
habrá ejecutado aproximadamente un 40 por ciento de la obra total. Estimamos también que, a
partir de 2014, la ejecución estará determinada fundamentalmente por limitaciones
presupuestarias y por la voluntad política de destinar más o menos recursos al Proyecto.
Orientativamente, suponemos una dedicación presupuestaria anual total de 500 millones de
euros.

6. Definimos las posibles hipótesis o escenarios de la siguiente forma:

PRIMER ESCENARIO

PROYECTO EJECUTADO EN UN 40 POR CIENTO

Fecha de referencia: 31.12.2013

Presupuesto ejecutado: 2360 MM €

Presupuesto pendiente: 3540 MM €

Criterio básico: Se partiría de un grado de avance del Proyecto similar al actual.

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SEGUNDO ESCENARIO

FINALIZADAS LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN EL RAMAL GUIPUZCOANO Y AL 40 POR CIENTO

EN EL RAMAL VITORIA-BILBAO. ACCESOS A LAS CAPITALES CONSTRUIDOS EN UN 10 POR CIENTO.

PENDIENTES: 60 POR CIENTO DE LAS INVERSIONES DE INFRAESTRUCTURA EN EL RAMAL VITORIA-

BILBAO, INVERSIONES DE SUPERESTRUCTURA Y –EN UN 90 POR CIENTO- LOS ACCESOS A LAS
CAPITALES

Fecha orientativa: 10.04.2016

Presupuesto ejecutado: 3500 MM € (59%)

Presupuesto pendiente: 2400 MM €

Criterio básico: Este escenario partiría del supuesto de que, continuando con las expectativas
existentes en este momento, se finaliza la infraestructura del ramal guipuzcoano y de que, en
función de la evolución presupuestaria que se destine anualmente, las obras de infraestructura del
ramal Vitoria-Bilbao avanzan hasta un 40 por ciento de ejecución presupuestaria, habiéndose
iniciado también las obras de acceso a las capitales, que estimamos ejecutadas en un 10 por
ciento.

TERCER ESCENARIO

ELABORADA LA INFRAESTRUCTURA, INCLUYENDO EL 50% DE LOS ACCESOS A LAS CAPITALES.

PENDIENTE LA SUPERESTRUCTURA Y EL 50% DE LOS ACCESOS A LAS CAPITALES.

Fecha orientativa: 31.07.2018

Presupuesto ejecutado: 4650 MM € (79%)

Presupuesto pendiente: 1250 MM €

Criterio básico: Dado que las obras de superestructura realizadas se deteriorarían si

permanecieran años sin ser utilizadas, lo lógico es que no se inicien hasta que el acceso a las
capitales esté avanzado, con la finalidad de que ambos objetivos se alcancen en paralelo.

Lo razonable es que, a partir de un cierto momento, el avance de la ejecución del proyecto en los
dos ramales (Bergara-Irún y Vitoria-Bilbao) se haga más homogéneo, ya sea porque el Gobierno

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ESCENARIOS PARA LA
TOMA DE DECISIONES

Vasco consigue –como pretende- que se le encomiende también la ejecución de la infraestructura

en el trayecto Vitoria-Bilbao, ya se porque, finalizada la construcción de la plataforma en el ramal
guipuzcoano, se entienda prudente esperar a un mayor avance del conjunto del Proyecto antes de
iniciar la inversión de superestructura.

Aunque el Gobierno Vasco viene aludiendo a la posibilidad de finalizar las obras de infraestructura
en Gipuzkoa a fines de 2016 y las de superestructura a fines de 2018, teniendo en cuenta el
indicado deterioro que pueden sufrir las inversiones de superestructura si permanecen años sin
ser utilizadas, parece que lo más probable es que el menor avance del trayecto Vitoria-Bilbao
obligue a ralentizar también la finalización de las obras en Gipuzkoa, al menos en cuanto a las
inversiones de superestructura.

CUARTO ESCENARIO

PROYECTO EJECUTADO AL 100 POR CIEN

Fecha de referencia: 31.01.2021

7. Los plazos de duración del Proyecto en los distintos escenarios los estimamos en base a
previsiones presupuestarias:

CALENDARIO ESTIMADO
PRESUPUESTO TOTAL: 5900 MM €
(Estimación Gobierno Vasco, 2012)
AVANCE ESTIMADO AL 31.12.2013: 2360 MM €
INVERSION PENDIENTE 31.12.2013: 3540 MM €
AVANCE ANUAL MEDIO ESTIMADO: 500 MM €
DURACION PENDIENTE ESTIMADA: 7 años Y 1 mes a partir del 1.1.2014
FECHA DE FINALIZACIÓN ESTIMADA: 31 de enero de 2021

No es necesario recordar que, por supuesto, el calendario se modificaría en uno u otro sentido en
función de que la efectiva dedicación presupuestaria aumentara o disminuyera sobre la
estimación.

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8. En síntesis, nos encontraríamos con los siguientes posibles escenarios temporales

orientativos:

Y VASCA
HIPOTESIS DE ESCENARIOS DE AVANCE DEL PROYECTO
FECHA INVERSION PORCENTAJE DE SITUACION DEL PROYECTO
ORIENTATIVA PRESUPUESTARIA AVANCE DE LA
REALIZADA EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
31.12.2013 2360 MM 40% SITUACION SIMILAR A LA ACTUAL
10.04.2016 3500 MM 59% FINALIZADAS LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN EL
RAMAL GUIPUZCOANO Y AL 40% EN EL RAMAL
VITORIA-BILBAO. ACCESOS A LAS CAPITALES
CONSTRUIDOS EN UN 10 POR CIENTO.
PENDIENTES: INVERSIONES DE SUPERESTRUCTURA, EL
60% DE LAS INVERSIONES DE INFRAESTRUCTURA EN
EL RAMAL VITORIA-BILBAO Y EL 90% DE LOS ACCESOS
A LAS CAPITALES.
31.07.2018 4650 MM 79% ELABORADA LA INFRAESTRUCTURA, INCLUYENDO EL
50% DE LOS ACCESOS A LAS CAPITALES.
PENDIENTE LA SUPERESTRUCTURA Y EL 50% DE LOS
ACCESOS A LAS CAPITALES.
31.01.2021 5900 MM 100% PROYECTO FINALIZADO

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