1.

REGIMEN JURIDICO:

Al definir la integracin de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, el artculo 38 de la ley 489 de 1998 incluye estas entidades como integrantes del sector descentralizado por servicios. Sin embargo, en ninguna otra norma la citada ley se refiere a estas entidades. Ante esa falta de claridad nos parece que esa denominacin debe entenderse referida a las personas jurdicas contempladas en el decreto-ley 393 de 1991, por el cual se dictan disposiciones para el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico. De acuerdo con el citado decreto, loa nacin y sus entidades descentralizadas podrn asociarse con los particulares o con otras entidades pblicas de cualquier orden, para adelantar actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin de tecnologas, mediante la celebracin de convenios o mediante la creacin y organizacin de sociedades civiles y comerciales y personas jurdicas sin nimo de lucro, como corporaciones y fundaciones (arts. 1 y 9). A su vez de acuerdo con el artculo 6 del mismo decreto, estas entidades se rigen por las normas del derecho privado, lo cual no obsta para que formen parte de la rama ejecutiva como lo prev la ley 489 de 1998, a semejanza de lo que sucede con las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta que, como ya sabemos, tambin se rigen por el derecho privado peor igualmente forman parte de la administracin pblica. De otra parte, debe observarse que estas entidades, as previstas en la normatividad, tambin son expresin de la figura genrica que hemos denominado entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado, aunque con el rgimen propio previsto en las citadas normas legales. Adems, debe tenerse en cuenta que la ley 99 de 1993, en sus artculos 18 a 21, prev que el instituto de investigaciones marinas y costeras Jos Benito Vives de

Andreis-Invemar, el instituto de investigacin de recursos biolgicos Alexander von Humboldt, el instituto amaznico de investigaciones cientficas Sinchi y el instituto de investigaciones Ambientales del Pacifico Jhon Von Neumann, son corporaciones civiles sin nimo de lucro, de carcter pblico, pero sometidas a las reglas del derecho privado, organizadas en los trminos establecidos por la citada ley 29 de 1990 y el tambin citado decreto-ley 393 de 1991.1 DECRETO 585 DE 1991: Por el cual se crea el consejo nacional de ciencia y tecnologa, se reorganiza el instituto colombiano para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa-Colciencias-y se dictan otras disposiciones. DECRETO 591 DE 1991: Por el cual se regulan las modalidades especficas de contratos de fomento de actividades cientficas y tecnolgicas.

2. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA:

Est compuesta por las personas jurdicas del derecho pblico. Persona es todo organismo capaz de ser sujeto de derechos y obligaciones. Las personas dentro de la entidad pueden ser naturales, pero en algunos momentos son jurdicas. Persona jurdica: Son aquellas corporaciones o fundaciones. Segn decretos, leyes y la constitucin poltica, la persona jurdica publica, son aquellos organismos de origen estatal, que se capital es del Estado o de carcter pblico, que el ordenamiento jurdico les ha reconocido el reconocimiento como personas jurdicas pblicas; se encuentran sometidas al derecho pblico excepto en algunos casos.

RODRGUEZ, LIBARDO. Derecho Administrativo general y colombiano

3. ESTRUCTURA:

A NIVEL NACIONAL:

NATURALEZA JURIDICA:

Descentralizacin por servicios:

Es la radicacin de competencias pblicas de carcter tcnicas o especializadas que se le otorga a una persona jurdica creada especialmente para tal fin, con el objeto de que la cumpla con autonoma pero sometida a un control tutelar. Consiste en delegar poderes de decisin en rganos distintos a los simples agentes del poder central, no sometidos al deber de obediencia jerrquica y que frecuentemente son elegidos por los ciudadanos interesados. Caractersticas de los institutos descentralizados:

Pueden cumplir su objeto social en territorio diferente al del nivel administrativo al cual pertenecen. Su rea geogrfica de actuacin puede coincidir o no con el territorio nacional, departamental, distrital o municipal. Una corporacin pblica de un nivel superior no podr crear ni modificar la estructura orgnica de un instituto descentralizado de un nivel inferior. La Constitucin Poltica establece la competencia del Congreso y del Gobierno para la creacin, supresin, fusin y reestructuracin de entidades y organismos del nivel nacional. En la distribucin de atribuciones antes sealadas entre el Congreso y el Gobierno, la creacin de entidades y organismos del orden nacional es la nica funcin que se conserva como una actividad exclusiva del Congreso (Cfr. C.P., arts. 150-7 y 189, num. 15 y 16). Cada instituto descentralizado tiene su propia personalidad jurdica, reconocida en la ley, ordenanza o acuerdo que los cre. Los institutos descentralizados tienen un objeto limitado y especfico, sealado en el acto jurdico de su creacin o en la norma que lo modifique, a diferencia de las entidades territoriales cuya actividad u objeto es genrico e indefinido. Las autoridades de los institutos descentralizados son, por norma general, una junta o consejo directivo y un gerente, director o presidente. Autonoma financiera: implica tericamente que los institutos descentralizados tendrn a su disposicin los recursos econmicos necesarios para desarrollar su objeto social. Se presenta en diferente grado para cada entidad descentralizada en particular, segn el porcentaje de los recursos que genere para desarrollar su objeto social.

Autonoma administrativa: es la capacidad reconocida a las autoridades de los institutos descentralizados para que tomen las decisiones indispensables para llevar a buen trmino los planes, programas y funciones de su entidad.

Las figuras de la adscripcin y de la vinculacin a organismos del sector central son propias de los institutos descentralizados.

Segn el vnculo con el sector central:

a) Institutos descentralizados adscritos: superintendencias, establecimientos pblicos y unidades administrativas especiales.

Segn su origen:

b) Institutos descentralizados de segundo grado o indirectas: los creados por institutos descentralizados de primer grado o los creados conjuntamente por entidades territoriales e institutos descentralizados (L. 489, arts. 94, 95 y 96).

Control de tutela por parte de la autoridad central: se ejerce control de tutela con el fin de garantizar la legalidad de la actuacin y la consecucin de los fines esenciales de la administracin (cfr. art. 68, L. 489).

Se presenta en diferentes modalidades: i) la presencia de las respectivas autoridades centrales en su junta o consejo directivo (art. 73, L. 489); ii) los gerentes, directores o presidentes de los institutos descentralizados son, por norma general, funcionarios de libre nombramiento y remocin de la respectiva autoridad ejecutiva, segn el nivel al que pertenezcan (C.P., arts. 18913, 305-5 y 315-3).