Meio Ambiente - Obriações Urgentes Da Gestão Local

Meio Ambiente e Saneamento
Obrigaes urgentes da gesto local
Volume 8

Volume 8
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2012. Confederao Nacional de Municpios.
Impresso no Brasil.
Autoria: Adalberto Joaquim Mendes Marion Luiza Heinrich Valtemir Bruno Goldmeier Editoria Tcnica: Elena Pacita Lois Garrido Superviso Editorial: Jamille Lavale de Carvalho Henriques de Moura Luciane Guimares Pacheco Diretoria Executiva: Elena Pacita Lois Garrido Gustavo de Lima Cezrio Jeconias Rosendo da Silva Jnior Moacir Luiz Rangel
Reviso: Keila Mariana de A. Oliveira Ilustraes: Lincoln Moreira de Castilho Pires Diagramao: Themaz Comunicao Ltda.
Ficha Catalogrfica Confederao Nacional de Municpios CNM Meio Ambiente e Saneamento: Obrigaes urgentes da gesto local. Braslia: CNM, 2012. 96 pginas. ISBN 978-85-99129-61-6
1. Gesto municipal 2. Meio Ambiente. 3. Saneamento. I. Ttulo: Meio Ambiente e Saneamento: Obrigaes urgentes da gesto local.
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COLETNEA GESTO PBLICA MUNICIPAL
GESTO 2013-2016

Volume 8
Braslia/DF, 2012.
Conselho Diretor CNM Gesto 2012-2015 Presidente Paulo Roberto Ziulkoski 1o Vice-Presidente Humberto Rezende Pereira 2o Vice-Presidente Douglas Gleen Warmling 3o Vice-Presidente Laerte Gomes 4o Vice-Presidente ngelo Jos Roncalli de Freitas 1o Secretrio Jair Aguiar Souto 2o Secretrio Rubens Germano Costa 1o Tesoureiro Joarez Lima Henrichs 2o Tesoureiro Glademir Aroldi
Palavra do Presidente
Prezado(a) Gestor(a), A Confederao Nacional de Municpios busca, com a presente publicao, reforar seu compromisso institucional de defender a autonomia do ente municipal quanto sua atuao na rea ambiental e ser porta-voz na misso de fortalecer suas aes, visando a dar segurana aos seus atos e garantir o desenvolvimento das nossas cidades com sustentabilidade. No cenrio nacional, est assegurada a autonomia do Municpio nas aes de sua competncia decorrentes da Constituio Federal de 1988, da LC 140/2011 e demais textos legais, especialmente no tocante ao licenciamento, cabendo ao prefeito implantar os servios e qualificar sua equipe tcnica. Na cartilha que estamos lhe repassando, foram desenvolvidos mecanismos e orientaes com vistas a estruturar, fortalecer e capacitar o rgo ambiental municipal, de forma que a administrao dos Municpios possa desenvolver todos os planos e os projetos propostos com segurana jurdica e ambiental, preservando o meio ambiente e possibilitando o desenvolvimento sustentvel. Sabemos que o meio ambiente, tema central na agenda global, com inmeros reflexos locais que so de nossa responsabilidade, merece neste momento de novas administraes uma ateno muito especial. Em razo disso, apresentamos esta publicao, que tem como finalidade principal colaborar para a eficincia na gesto ambiental local e desejamos muito sucesso nas aes que seu Municpio empreender. Paulo Ziulkoski Presidente da CNM
SUMRIO
1. ORIENTAES AOS MUNICPIOS NA GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL11 2. DIRETRIZES BSICAS PARA A GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL12 3. LEI COMPLEMENTAR 140/201114 3.1 Da Aplicabilidade da Lei Complementar Consequncias Diretas e Imediatas 14 3.2 Principais Objetivos da Lei Complementar 140/2011 15 3.3 Das Competncias 16 3.4 Da Fiscalizao e de Lavratura de Auto de Infrao e Apurao do Dano Ambiental 18 4. ESTRUTURA E ORGANIZAO DA ADMINISTRAO MUNICIPAL PARA O MEIO AMBIENTE20 4.1 Consideraes Gerais20 4.2 Implantao de uma Unidade Administrativa de Meio Ambiente23 4.2.1 Para Municpios com Pequena Populao (at 5.000 hab.), Baixa Renda per capta e Recursos Reduzidos23 4.2.2 Para Municpios de Porte Mdio (menor ou igual a 40.000 hab.) 24 4.2.3 Para Municpios Maiores (com mais de 40.000 hab.) 26 4.3 Implantao do Sistema Municipal de Meio Ambiente- Sismuma 27 4.3.1 Conselho Municipal do Meio Ambiente30 4.3.2 Fundo Municipal de Meio Ambiente 33 4.4 Outros Instrumentos Legais Fundamentais para o Gestor Municipal de Meio Ambiente36 4.4.1 Lei Orgnica Municipal36 4.4.2 Plano Diretor 41 4.4.3 Cdigo Tributrio 45 4.4.4 Lei Oramentria46 4.4.5 Lei de Uso e Ocupao do Solo 47 4.4.6 Lei de Parcelamento do Solo 47
4.4.7 Cdigo de Obras/Edificaes48 4.4.8 Cdigo de Posturas/Cdigo de Limpeza Urbana 49 4.4.9 Plano Ambiental 50 4.5 Sugestes de projetos a serem desenvolvidos pelos Municpios 52 5. LICENCIAMENTO AMBIENTAL 54 5.1 Procedimentos para o Licenciamento Ambiental 55 6..SANEAMENTO BSICO57 6.1 Situao Atual no Brasil 57 6.2 Aspectos Importantes 60 6.3 Servios de Saneamento Bsico e de Resduos Slidos64 6.3.1 Introduo64 6.3.2 Base Legal64 6.3.3 Implementao 65 6.3.4 Consideraes Finais e Pactuao Futura68 6.3.5 Poltica Municipal de Resduos Slidos69 7. CAPACITAO PERMANENTE DE SERVIDORES E INTERFACE COM OUTROS RGOS73 7.1 Capacitao Permanente de Servidores73 7.2 Interfaces com o rgo Ambiental Municipal 74 8. BOAS PRTICAS 78 8.1 Associao Amazonense de Municpios (AAM) 78 8.2 Municpio de Joo Pessoa/PB80 8.3 Municpio de Belo Horizonte/MG 81 8.4 Associao dos Municpios do Alto Vale do Itaja/SC83 8.5 Municpio de Dois Irmos das Misses/RS86 8.6 Municpio de Sinop/MS88 9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 90
1. ORIENTAES AOS MUNICPIOS NA GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL

As polticas de meio ambiente durante muitos anos foram centralizadas nos rgos estaduais e federais, pois no incio deste processo o Sistema Ambiental Brasileiro foi assim concebido. As administraes municipais comearam a incorporar a temtica ambiental no seu dia a dia a partir de 1995, quando um nmero significativo de Municpios colocou entre suas prioridades a rea ambiental. Tal postura, no incio do processo, foi gerada pela vontade de alguns prefeitos, pela participao da populao local e por presso das entidades municipalistas. Destacaremos a competncia do Municpio na rea do meio ambiente, especificando como pode ser organizada a estrutura administrativa do rgo ambiental e como se definem as principais reas de interveno, tendo sempre presentes as recentes incluses e alteraes na legislao, em especial na Lei dos Crimes Ambientais, no Cdigo de Minerao, na Lei de Responsabilidade Fiscal e na Lei Complementar 140/2011. A varivel ambiental assume uma importncia de destaque em tempos de municipalizao. Cabe ao administrador avaliar as necessidades da comunidade, definindo as prioridades, e criar uma estrutura para o tratamento das questes ambientais locais no Municpio.
Coletnea Gesto Pblica Municipal Confederao Nacional de Municpios CNM
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2. DIRETRIZES BSICAS PARA A GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL

A Constituio Federal, ao estabelecer as competncias dos entes federados, deixou explcita a responsabilidade dos Municpios na prestao de alguns servios, bem como o dever de atuar em reas especficas. Foram definidas como de competncia municipal a construo de moradias, a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico, a proteo ao meio ambiente e o combate poluio, dentre outras, necessitando-se, ainda, de algumas regulamentaes. Quanto s competncias, foi dada ateno especial rea de meio ambiente nos artigos 23 e 30 da CF/88, conforme abaixo citado:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: ... VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; ... XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios. ...
No art. 30 inc. I da CF/88, ficou definido que compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local, em carter exclusivo.
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Nas reas de interseo desses campos de competncia existiam dvidas sobre a aplicabilidade das normas, tambm geradas pela falta de regulamentao do artigo 23 da CF. Porm, registra-se que, de qualquer forma e a qualquer momento, dever prevalecer a garantia do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. O Conselho Nacional de Meio Ambiente Conama, pressionado pela nova ordem constitucional e alavancado pela mobilizao municipalista nacional, editou em 19 de dezembro de 1997 a Resoluo Conama 237, que veio para consolidar procedimentos, atravs de reviso e atualizao da Poltica Nacional de Meio Ambiente, estabelecida na Lei Federal 6.938/81, de 31 de agosto de 1981. A Resoluo Conama 237 buscou regulamentar as competncias comuns em matria ambiental, definidas na Constituio Federal. Esta resoluo foi muitas vezes contestada pelos Estados e pela Unio, pois somente atravs de lei complementar, conforme previsto no pargrafo nico do artigo 23 da CF/88, poderiam ser regulamentadas as competncias. Assim, a partir de 2003, tramitou no Congresso Nacional um projeto de lei complementar definindo as competncias, e este acabou sendo aprovado em 2011. Esta foi uma grande vitria do movimento municipalista.
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3. LEI COMPLEMENTAR 140/2011

A promulgao da Lei Complementar 140/2011 efetivamente um avano no ordenamento legal brasileiro e esperado por toda a sociedade, especialmente pelos Municpios e seus gestores, desde o final de 1988. Ressaltamos que o movimento municipalista, tanto dos prefeitos municipais, quanto dos gestores da rea ambiental, aguardavam ansiosos pela lei complementar, pois esta define as competncias dos trs entes federados e reconhece de forma cabal a autonomia dos Municpios. 3.1 Da Aplicabilidade da Lei Complementar Consequncias Diretas e Imediatas A Lei Complementar 140/2011 tem vigncia e aplicabilidade imediata desde a sua publicao, em 09 de dezembro de 2011, cabendo aos Municpios o licenciamento ambiental das atividades de impacto local, conforme definido no artigo 9o. A atuao dos entes federados, nos termos dos incisos III, VI e VIII e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal de 1988, dar-se- de forma cooperada. A definio est clara na lei complementar, na qual estabelecida a competncia de cada ente, de forma inequvoca. Importante ressaltar que, com as definies de competncias trazidas pela lei complementar, inexiste a necessidade de os Municpios se submeterem s exigncias dos Estados para exercer o direito
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constitucional de licenciar as atividades e empreendimentos de impacto local. Pode o Municpio, segundo o previsto na Lei Complementar 140/2011, comear imediatamente a exercer o seu direito, no dependendo de qualquer tipo de transferncia, delegao, qualificao ou habilitao e muito menos se submeter assinatura de convnios. 3.2 Principais Objetivos da Lei Complementar 140/2011 Os objetivos fundamentais e comuns da lei complementar esto estabelecidos no art. 3o, cabendo a todas as esferas de governo:
I proteger, defender e conservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, promovendo gesto descentralizada, democrtica e eficiente; II garantir o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico com a proteo do meio ambiente, observando a dignidade da pessoa humana, a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades sociais e regionais; III harmonizar as polticas e aes administrativas para evitar a sobreposio de atuao entre os entes federativos, de forma a evitar conflitos de atribuies e garantir uma atuao administrativa eficiente; IV garantir a uniformidade da poltica ambiental para todo o Pas, respeitadas as peculiaridades regionais e locais.
Observamos nos objetivos que a atuao dos entes federados dever ocorrer de forma harmnica, para que as polticas sejam implantadas e desenvolvidas de maneira eficiente, buscando evitar a duplicidade. Tambm ratificada a existncia da Tripartite Nacional, das Tripartites Estaduais e da Bipartite no Distrito Federal, como fruns legais de debate e construo coletiva, com participao paritria dos gestores, a fim de que a gesto ambiental seja compartilhada e descentralizada, conforme art. 4o, III, 2o e 3o.
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Cabe ressaltar que as comisses tcnicas tripartites foram institudas como um espao de dilogo entre os rgos e entidades ambientais dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, com o objetivo de fortalecer o Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama. Essas comisses so fundamentais para promoo da gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre os entes federados, uma vez que o art. 23 da Constituio Federal estabelece que competncia comum destes a proteo do meio ambiente e o combate poluio em qualquer de suas formas. As comisses tcnicas tripartites estaduais e a nacional so compostas por representaes paritrias dos rgos e entidades ambientais da federao, os quais desenvolvem seus trabalhos de acordo com uma lgica de consenso. 3.3 Das Competncias A lei complementar traz em seus artigos 7o e 8o a definio das competncias administrativas da Unio e dos Estados, respectivamente. Aos Municpios, cabe licenciar as atividades de impacto local. De forma concomitante, podemos afirmar que, estando definido o que de competncia da Unio e dos Estados, o que no estiver abrangido de competncia do ente municipal. Importante descrevermos os termos do art. 9o, que traz elencadas as competncias dos Municpios:
Art. 9o So aes administrativas dos Municpios: I executar e fazer cumprir, em mbito municipal, as Polticas Nacional e Estadual de Meio Ambiente e demais polticas nacionais e estaduais relacionadas proteo do meio ambiente; II exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;
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III formular, executar e fazer cumprir a Poltica Municipal de Meio Ambiente; IV promover, no Municpio, a integrao de programas e aes de rgos e entidades da administrao pblica federal, estadual e municipal, relacionados proteo e gesto ambiental; V articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio s Polticas Nacional, Estadual e Municipal de Meio Ambiente; VI promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo e gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos; VII organizar e manter o Sistema Municipal de Informaes sobre Meio Ambiente; VIII prestar informaes aos Estados e Unio para a formao e atualizao dos Sistemas Estadual e Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente; IX elaborar o Plano Diretor, observando os zoneamentos ambientais; X definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos; XI promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente; XII controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, na forma da lei; XIII exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida ao Municpio; XIV observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos: a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs); XV observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, aprovar:
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a) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em florestas pblicas municipais e unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs); e b) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Municpio.
Cabe aqui um breve comentrio de que a Lei Complementar 140/2011 impe aos Municpios a obrigao de aceitar um rol de atividades a serem licenciadas pelos mesmos e que este rol deve ser aprovado no Conselho Estadual de Meio Ambiente. Neste ponto, a LC fere o pacto federativo, pois os Municpios, nos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, tm normalmente de 1 a 2 votos, num total normalmente de 20 a 30 votos. Por outro lado, a LC no determinou ao Conselho Nacional do Meio Ambiente o dever de estabelecer o que cabe ao ente Estado licenciar, e deu Unio o poder de definir o que cabe mesma licenciar. Assim, resta aos Municpios lutar pela alterao da LC 140, de forma que as atividades a serem licenciadas e definidas como de impacto local sejam efetuadas pela Comisso Tripartite Estadual, pois, nesta instncia, temos paridade de foras e o mesmo nmero de participantes que os outros entes, alm de os assuntos serem aprovados por consenso. 3.4 Da Fiscalizao e de Lavratura de Auto de Infrao e Apurao do Dano Ambiental A fiscalizao na rea ambiental , desde a Constituio Federal de 1988, matria concorrente, ou seja, cabe aos 3 entes federados, Unio, Estados e Municpios, efetu-la.
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A inovao da LC 140/2011, em seu art. 17, to somente um preciosismo do legislador, que diz: prevalece o auto de infrao de quem licenciou o empreendimento. Entendemos que este ponto dever ser trabalhado e esclarecido nas comisses tripartites estaduais e na comisso tripartite nacional. Porm, havendo dano ambiental de qualquer tipo e/ou forma, quem for informado ou tomar conhecimento deve agir, pois a Lei dos Crimes Ambientais (Lei no 9.605/98) estabelece que poder haver crime de omisso para quem no agir ao tomar conhecimento de fato delituoso contra o meio ambiente. Havendo mais de um auto de infrao, prevalecer o emitido pelo rgo que houver licenciado o empreendimento infrator, mas isto tambm depender de entendimento entre os entes.
ATENO Ao tomar conhecimento da infrao, deve o Municpio notificar, paralisar ou interditar o empreendimento, a fim de que no incorra em omisso. Ressaltamos, porm, que o Municpio, atravs de sua instncia fiscalizadora, tendo emitido a notificao e/ou o auto de infrao, deve elaborar os documentos tcnicos necessrios (provas, relatrios tcnicos, anlises, fotos, etc.), formando um processo prprio, para que no processo administrativo seja validado o seu ato.
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4. ESTRUTURA E ORGANIZAO DA ADMINISTRAO MUNICIPAL PARA O MEIO AMBIENTE

4.1 Consideraes Gerais A partir da observao das atividades desenvolvidas pelas vrias unidades organizacionais dos Municpios, verificou-se que a maioria delas, diretamente ou indiretamente, contempla as questes ambientais. A estrutura organizacional dos Municpios formada por secretarias, departamentos ou sees, criados de acordo com alguns fatores, como nmero de habitantes, extenso territorial e complexidade de problemas a serem enfrentados, principalmente, na rea ambiental. A administrao municipal responsvel pela execuo de atividades que atendam s demandas de sua comunidade, em Sade, Educao, saneamento e lazer. Estas, quando realizadas de forma adequada, proporcionam uma melhor qualidade de vida populao. A partir disto, pergunta-se: para que criar unidades especficas para tratar questes que envolvem o meio ambiente? Verificando a quantidade de problemas causados pela falta de um planejamento adequado, ou seja, de polticas que contemplem o impacto ambiental gerado em determinadas obras nas questes de saneamento, na utilizao dos recursos hdricos e no uso e ocupao do solo, temos como resultado a explorao desordenada dos recursos
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naturais, bem como aspectos de isolamento e proeminncia de unidades administrativas. Assim, conclumos que: a. necessria uma instncia de poder municipal para a criao de um espao institucional que responda pelo planejamento e pela gesto ambiental em nvel local; b. necessrio que se agrupem atividades de ordem legislativa e administrativa e que se estabeleam normas e critrios para execuo de atividades que comprometam o meio ambiente, o que gerar uma melhor qualidade de vida da populao local e integrao dos diversos setores da administrao municipal. ATENO: Ao organizarmos uma estrutura com o objetivo de tratar questes de meio ambiente, so fundamentais alguns pressupostos para que este espao no seja apenas mais um quadrinho da estrutura municipal, sem poder de deciso. Destacam-se ainda: a. O Chefe do Executivo deve ter vontade poltica e ser sensvel s questes ambientais de seu Municpio, em especial daquelas previstas nas legislaes federal, estadual e municipal, bem como do disposto na Resoluo Conama 237, de 19 de dezembro de 1997, na Lei dos Crimes Ambientais Lei federal 9.605, de 13 de fevereiro de 1998 e na Lei Complementar 140 de 2011. b. A estrutura deve formar equipe capaz de desenvolver suas atividades especficas, mas tendo sempre presente como objetivo primrio o trabalho integrado junto aos diversos setores, para que o resultado obtido contemple as
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necessidades da populao, as questes ambientais, sociais, econmicas e culturais envolvidas. Deve ser designado profissional para dirigir a unidade administrativa de meio ambiente criada (secretaria, seo, diretoria, assessoria, ncleo), com capacidade de fazer a articulao entre as vrias reas do poder local e das outras instncias estadual e federal. Recomenda-se que esse profissional seja ou esteja assessorado por pessoal qualificado do quadro funcional da prefeitura, como forma de permitir a continuidade do processo administrativo nas novas administraes. Importante dizer que as questes ambientais devem transcender as polticas partidrias, pois o meio ambiente se caracteriza por permear todas as polticas de governo. Deve haver diretrizes para as polticas pblicas que envolvam o tema ambiental, para orientar a execuo de planos, programas e projetos, compatibilizando a vocao municipal com o desenvolvimento econmico desejado e com a qualidade de vida. Deve ser considerado o referencial ambiental em todas as aes de governo, atravs de um sistema de informaes sobre o meio ambiente local e regional (legislao, tcnicas e instrumentos de ao e correo). IMPRESCINDVEL levar em conta a funo do legislativo, no s como rgo fiscalizador das aes do Executivo, mas como rgo que percebe as necessidades estruturais do poder pblico para a promoo do desenvolvimento econmico atrelado preservao do meio ambiente. Ressalte-se o papel dos vereadores e das cmaras municipais na elaborao, aprovao e cumprimento de textos legais atinentes ao tema ambiental. Abre-se, assim, importante espao para
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participao dos vereadores nos rumos que a municipalidade pode trilhar, seja criando ou exigindo o cumprimento da legislao. 4.2 Implantao de uma Unidade Administrativa de Meio Ambiente A implantao de uma unidade de meio ambiente em nvel municipal deve considerar a rea, populao e caracterizao dos principais problemas ambientais, segundo a vocao do Municpio. Desta forma, alguns exemplos de estrutura organizacional so apresentados abaixo, com suas respectivas unidades ambientais. Salientamos mais uma vez a necessidade de planejamento, inclusive para a criao do rgo municipal, processo em que o administrador deve considerar as variveis para definir o nmero de servidores, estrutura e formas de atuao. A estruturao de um rgo municipal de meio ambiente depender de fatores polticos, administrativos e tcnicos. A proposta para instituir o rgo ambiental no Municpio depender fundamentalmente do administrador municipal. No Poder Executivo Municipal, a rea ambiental pode ser assim estruturada: 4.2.1 Para Municpios com Pequena Populao (at 5.000 hab.), Baixa Renda per capta e Recursos Reduzidos Neste caso, sugerimos uma estrutura mnima, composta por uma assessoria ambiental (ncleo de meio ambiente) e por tcnicos que podero ser cedidos de outros setores.
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O Ncleo Ambiental Municipal NAM seria vinculado ao gabinete do prefeito ou secretaria de administrao. Quanto rea pessoal, dever ser composta por um coordenador, um analista ambiental (tcnico de nvel superior ligado rea, podendo ser um engenheiro florestal, bilogo, engenheiro agrnomo, qumico, engenheiro ambiental, engenheiro civil) e no mnimo um fiscal (pode ser cedido da vigilncia sanitria ou fiscal de obras etc.). 4.2.2 Para Municpios de Porte Mdio (menor ou igual a 40.000 hab.) Neste caso, optar-se-ia por criar um departamento de meio ambiente, vinculado a alguma secretaria. O ideal seria estar ligado rea de planejamento. Muitos Municpios criaram o departamento na Secretaria de Agricultura, no Turismo ou na Sade, pois a rea ambiental tem na sua origem uma ligao direta com estas. Alguns Municpios que optaram por vincular o departamento Secretaria da Sade acabavam deixando o meio ambiente em segundo plano, por estarem sobrecarregados nas questes de Sade, mas nada impede que seja feito dessa forma.
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Considerando somente o Departamento de Meio Ambiente, sugerimos que o organograma do mesmo tenha:
Neste caso, a equipe tcnica deve contemplar, no mnimo: um diretor, um assessor administrativo (pode ser cedido), um tcnico de planejamento (cedido da rea de planejamento por algumas horas semanais exemplo: 8h/semana), um professor da secretaria de Educao (cedido para trabalhar com educao ambiental), dois fiscais (tambm podem ser cedidos de reas j existentes), sendo estes de nvel mdio, um tcnico da rea florestal (engenheiro florestal, agrnomo ou bilogo) e um tcnico da rea de engenharia civil ou ambiental.
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4.2.3 Para Municpios Maiores (com mais de 40.000 hab.) Aqui, sugerimos que seja criada uma Secretaria Municipal de Meio Ambiente.
A estrutura deve ser compatvel com o poder poltico de se ter uma secretaria. O investimento ser maior, mas em Municpios maiores existem muitos problemas ambientais e assim estes se justificam. Ao planejar a criao do rgo Ambiental Municipal, existe tambm a necessidade de ser criado o Sistema Municipal de Meio Ambiente, Sismuma, que ser integrante do Sisnama (Lei Federal no 6.938/81). O Sismuma envolver a criao da lei Municipal, onde ser instituda a Poltica Municipal de Meio Ambiente.
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4.3 Implantao do Sistema Municipal de Meio AmbienteSismuma A Poltica Municipal de Meio Ambiente, organizada na forma de um sistema municipal, poder contar com os instrumentos a seguir elencados: Conselho de Meio Ambiente; Fundo Municipal do Meio Ambiente; Legislao Municipal de Proteo Ambiental; Zoneamento das diversas atividades produtivas ou projetadas, conforme Plano Diretor ou Lei de Diretrizes Urbanas; Avaliao de impactos ambientais; Anlise de riscos; Fiscalizao, controle e monitoramento; Pesquisa cientfica e capacitao tecnolgica; Educao ambiental; Licenciamento ambiental, em suas diferentes formas, bem como as autorizaes e permisses; Acordos, convnios, consrcios e outros mecanismos associados de gerenciamento de recursos ambientais; Sanes; Estmulos e Incentivos.
O sistema municipal de meio ambiente dever ter como atribuies: o planejamento, a implementao, execuo e controle da poltica ambiental do Municpio; o monitoramento e a fiscalizao do meio ambiente, visando preservar o seu equilbrio e os atributos essenciais sadia qualidade de vida; a promoo do desenvolvimento sustentvel, com o objetivo imediato de organizar, coordenar e integrar as aes dos diferentes rgos e entidades da administrao
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pblica, direta e indireta, observados os princpios e normas gerais expressos nas legislaes pertinentes. O conselho municipal de meio ambiente, o fundo municipal de meio ambiente, o rgo ambiental municipal com sua interao com os demais setores afins e as entidades do Municpio, compem o Sistema Municipal de Meio Ambiente. Este tambm poder ser integrado por entidades e fundaes responsveis por pesquisas sobre recursos naturais, proteo e melhoria da qualidade ambiental, planejamento, controle e fiscalizao das atividades que afetam o meio ambiente e por organizaes no governamentais. Abaixo, seguem algumas atribuies bsicas dos principais componentes do Sistema Municipal de Meio Ambiente: a. o conselho municipal do meio ambiente rgo superior do sistema, de carter consultivo, deliberativo e normativo, responsvel pela aprovao e acompanhamento da implementao da Poltica Municipal do Meio Ambiente, bem como dos demais planos afetos rea; b. a secretaria, diretoria, departamento ou seo de meio ambiente do Municpio responsvel pela rea de meio ambiente, como rgo de execuo das atividades pertinentes a esta unidade administrativa; c. o fundo municipal de meio ambiente como rgo de captao e de gerenciamento dos recursos financeiros alocados para o meio ambiente; d. Outros: d.1. as demais secretarias municipais e organismos da administrao direta e indireta, bem como as instituies governamentais e no governamentais, com atuao no Municpio, cujas aes interfiram na conformao da paisagem, nos padres de apropriao e
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uso, conservao, preservao e pesquisa dos recursos ambientais, como rgos de apoio; d.2. os rgos responsveis pela gesto dos recursos ambientais, preservao e conservao do meio ambiente e execuo da fiscalizao das normas de proteo ambiental, como rgos executores; O Sistema Municipal de Meio Ambiente, esquematicamente, pode assim ser representado:
A Lei Complementar 140/2011 definiu que compete ao ente municipal a gesto ambiental local e o licenciamento das atividades de impacto local, previso j existente na Lei 6.938/81 e na Resoluo Conama no 237/97, mas agora regulamentada. IMPORTANTE! O Municpio, tendo institudo o seu Sistema Municipal de Meio Ambiente e criado um rgo estruturado, tem competncia constitucional para agir no mbito local.
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4.3.1 Conselho Municipal do Meio Ambiente Como forma de orientar e estabelecer procedimentos, visando criao de conselhos municipais de meio ambiente, bem como implementao das polticas municipais de meio ambiente, as seguintes informaes, de acordo com experincias municipais, podero ser utilizadas: a. os conselhos municipais de meio ambiente devem ser criados por lei municipal especfica; b. nas competncias do conselho, devem ser elencadas atividades consultivas e deliberativas sobre as questes ambientais locais; c. sua constituio dever ser paritria, envolvendo o maior nmero de entidades representativas da sociedade civil
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organizada (ongs, associaes de classe, entidades e/ou instituies cientficas, legislativo municipal, membros de outros conselhos municipais, fundaes etc); o tempo de mandato dos conselheiros dever ser de, no mnimo, dois anos; o nmero mnimo de conselheiros para deliberao e/ ou votaes dever ser estabelecido na lei de criao ou no regimento interno, considerando-se a realidade de cada Municpio; a lei de criao dever prever a possibilidade de formar intercmbios com instituies pblicas e privadas, visando ao suporte tcnico, sempre que necessrio; na lei de criao do conselho j poder ser previsto o fundo municipal de meio ambiente, como forma de garantir a permanncia dos recursos para aplicao em programas e projetos ambientais da municipalidade; O conselho, aps sua instalao, dever elaborar seu regimento interno.
4.3.1.1 Competncias Quanto s competncias, o conselho de meio ambiente poder: a. propor a poltica municipal de proteo ao meio ambiente, para homologao do prefeito, bem como acompanhar sua implementao; b. estabelecer, com observncia da legislao, normas, padres, parmetros e critrios de avaliao, controle, manuteno, recuperao e melhoria da qualidade do meio ambiente natural, artificial e do trabalho, obedecidas as legislaes estadual e federal; c. estabelecer diretrizes para a conservao e preservao dos recursos e ecossistemas naturais do Municpio;
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d. deliberar sobre recursos em matria ambiental, sobre os conflitos entre valores ambientais diversos e aqueles resultados da ao dos rgos pblicos, das instituies privadas e dos indivduos; e. colaborar na fixao das diretrizes para a pesquisa cientfica, nas reas de conservao, preservao e recuperao do meio ambiente e dos recursos naturais. f. estabelecer critrios para orientar as atividades educativas, de documentao, de divulgao e de discusso pblica, no campo da conservao, preservao e melhoria do meio ambiente e dos recursos naturais; g. estimular a participao da comunidade no processo de preservao, conservao, recuperao e melhoria da qualidade ambiental; h. apreciar e deliberar, na forma da legislao, sobre estudos de impacto ambiental e respectivos relatrios, por requerimento de qualquer um de seus membros; i. elaborar e aprovar seu regimento interno. 4.3.1.2 Da Estrutura do Conselho Municipal de Meio Ambiente A estruturao do Conselho Municipal do Meio Ambiente dever ser feita conforme regulamento, observadas as normas de suporte tcnico adequado s suas deliberaes, podendo instituir cmaras tcnicas, provisrias ou permanentes. Quanto ao nmero de conselheiros, orientamos que seja no mnimo o nmero de vereadores existentes no Municpio, porm nunca inferior a 11 membros. As cmaras tcnicas referidas tero por objetivo estudar, subsidiar e propor formas e medidas de harmonizar e integrar as normas, padres, parmetros, critrios e diretrizes que so objeto das deliberaes.
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O rgo ambiental municipal dever proporcionar o necessrio apoio tcnico e administrativo ao desempenho das atividades do Conselho Municipal do Meio Ambiente e ser o seu rgo executivo. 4.3.2 Fundo Municipal de Meio Ambiente Visando possibilitar a organizao de proposta para a criao e organizao do Fundo Municipal de Meio Ambiente e de acordo com os dados das legislaes municipais existentes, recomenda-se: 4.3.2.1 Quanto obteno de recursos Os fundos municipais de meio ambiente podero prever a obteno de recursos atravs de: a. dotao oramentria especfica; b. arrecadao de taxas dos servios de licenciamento ambiental, ou parte destas; c. Multas previstas na Lei da Poltica Municipal de Meio Ambiente ou na Lei Orgnica Municipal; d. contribuies, subvenes e auxlios da Unio, dos Estados e do Municpio e de suas respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes; e. resultantes de convnios, contratos e acordos celebrados entre o Municpio e instituies pblicas e privadas, cuja execuo seja de competncia do rgo municipal de meio ambiente, observadas as obrigaes contidas nos respectivos instrumentos; f. resultantes de doaes: importncias, valores, bens mveis e imveis que venham a receber de pessoas fsicas e/ou jurdicas, de organismos pblicos e privados, nacionais e internacionais;
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g. rendimentos de qualquer natureza, decorrentes de aplicao de seu patrimnio; h. recursos oriundos de condenaes judiciais de empreendimentos sediados no Municpio e/ou que afetem o territrio municipal, decorrentes de crimes praticados contra o meio ambiente; i. outros recursos que, por sua natureza, possam ser destinados ao Fundo Municipal de Defesa do Meio Ambiente. 4.3.2.2 Quanto s atribuies legais e regimentais O fundo ser administrado pelo rgo municipal competente, cabendo a ele: a. estabelecer polticas de aplicao dos seus recursos em conjunto com o Conselho de Proteo ao Meio Ambiente; b. submeter ao Conselho Municipal de Meio Ambiente o plano de aplicao a cargo do fundo, em consonncia com a Poltica Municipal de Meio Ambiente, estabelecida em lei; c. acompanhar, avaliar e decidir sobre a realizao das aes previstas na Poltica Municipal de Meio Ambiente, em consonncia com as deliberaes do Conselho Municipal de Meio Ambiente; d. ordenar empenhos e pagamentos das despesas do fundo; e. firmar convnios e contratos, juntamente com o prefeito, no que se refere aos recursos que sero administrados pelo fundo, levando ao Conselho Municipal de Meio Ambiente, para conhecimento, apreciao e deliberao, os projetos do Poder Executivo Municipal na rea de meio ambiente, que se enquadrem nas diretrizes oramentrias e nos programas estaduais e federais, na rea de meio ambiente.
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4.3.2.3 Quanto aplicao dos recursos obtidos O oramento do Fundo Municipal de Meio Ambiente evidenciar as polticas e programas de trabalho governamentais, observados os princpios da universalidade e equilbrio, obedecendo aos padres e normas estabelecidos na legislao pertinente. Os recursos que compem o fundo podero ser aplicados em: a. aquisio de material permanente e de consumo, bem como em outros instrumentos necessrios execuo da Poltica Municipal de Meio Ambiente; b. contratao de servios de terceiros, para execuo de programas e projetos; c. projetos e programas de interesse ambiental; d. desenvolvimento e aperfeioamento dos instrumentos de gesto, planejamento, administrao e controle das aes que envolvem a questo ambiental; e. desenvolvimento de programas de capacitao e aperfeioamento de recursos humanos em questes ambientais; f. atendimento de despesas diversas, de carter de urgncia e inadiveis, necessrias execuo da Poltica Municipal de Meio Ambiente; g. pagamentos de despesas relativas a valores e contrapartidas estabelecidas em convnios e contratos com rgos pblicos e privados, de pesquisa e de proteo ao meio ambiente; h. pagamentos pela prestao de servios a entidades de direito privado, para execuo de programas ou projetos especficos do setor de meio ambiente; i. outros de interesse e relevncia ambiental. Observao: como forma de integrar as organizaes, podero ser aplicados recursos do Fundo Municipal de Meio Ambiente em
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projetos e programas propostos por Organizaes No Governamentais ONGs, sediadas e/ou atuantes no Municpio. 4.4 Outros Instrumentos Legais Fundamentais para o Gestor Municipal de Meio Ambiente 4.4.1 Lei Orgnica Municipal A Lei Orgnica Municipal tem um carter eminentemente organizador do governo local e dispe sobre a estrutura, funcionamento e atribuies dos poderes Executivo e Legislativo. Nela esto contidos a organizao e o planejamento municipal, o processo legislativo e a participao da populao, os bens e servios locais, os princpios norteadores das matrias de seu interesse local em Sade, Saneamento, Transporte, Educao, uso e ocupao do solo urbano, plano diretor, parcelamento, meio ambiente, consrcio intermunicipal entre outros. O Municpio, embora autnomo, sendo Poder Pblico, tem competncia comum com a Unio, Estado e Distrito Federal para dispor sobre as matrias relacionadas nos artigos 23, 30 e 225 da Constituio Federal, a exemplo de zelar pela guarda da Constituio, cuidar da sade, proteger os bens de valor histrico, proteger o meio ambiente, definir espaos territoriais para serem especialmente protegidos e exigir o estudo prvio de impacto ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao. Em matria de corresponsabilidade entre a Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, preciso considerar o campo de autonomia de cada ente para evitar a sobreposio ou o confronto de competncias. Assim, Unio cabe legislar sobre normas gerais, de carter nacional, aos Estados cabe a legislao suplementar ou com-
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plementar, de carter regional (CF art. 24, 1o e 3o), e aos Municpios cabe legislar sobre interesse local, de carter exclusivo (CF art. 30, I), conforme recentemente organizado na Resoluo Conama 237, anteriormente citada. Assim, a Lei Orgnica deve fixar os princpios norteadores da Poltica Municipal de Meio Ambiente, indicando que o desenvolvimento do Municpio depender essencialmente da incorporao da referncia ambiental no planejamento, na execuo das atividades e na elaborao dos instrumentos legais Lei de Parcelamento, de Uso e Ocupao do Solo, Plano Diretor, Legislao Oramentria; enfim, em todo o processo de tomada de deciso local. Importante A Lei Orgnica que no contemplou a matria ambiental poder ser alterada atravs de emendas. 4.4.1.1 Recomendaes bsicas A seguir, apresentamos relao no exaustiva de recomendaes bsicas, sujeitas a adaptaes, de acordo com as especificidades locais, que podero subsidiar a atividade municipal: a. legislar sobre assuntos de interesse local destinao do lixo e saneamento bsico; b. promover a proteo do patrimnio histrico, cultural e paisagstico local. O tombamento um instrumento que pode ser utilizado pelo Municpio para garantir as caractersticas dos bens a serem preservados; c. proteger o meio ambiente e combater a poluio sob qualquer forma, sendo que, no combate poluio, o Municpio
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pode impor condies para a concesso de alvar a indstrias ou atividades potencialmente ou efetivamente poluidoras, quanto ao atendimento s exigncias urbansticas, como, por exemplo, a colocao de filtros e equipamentos antipoluidores, alm de exigir o licenciamento ambiental; d. prever a formao de consrcios intermunicipais, objetivando a realizao de obras, servios e atividades de interesse comum, em particular para a soluo de problemas relativos proteo, preservao e recuperao do meio ambiente; e. dispor sobre objetivos gerais da Poltica Municipal do Meio Ambiente, capazes de solucionar ou minimizar os problemas ambientais existentes e apontar os seus instrumentos legais de aplicao, como Lei do Plano Diretor, Lei do Parcelamento do Solo, Lei de Uso e Ocupao do Solo, Cdigo de Obras e de Posturas, Legislao Oramentria e Tributria e instrumentos institucionais, como zoneamento ambiental, avaliao dos EIA/Rimas e fiscalizao; f. considerar a tipologia ambiental local e o contexto regional: Municpios costeiros e estncias climticas, tursticas e ecolgicas; regies conturbadas e metropolitanas; reas de mananciais, de vrzeas, de explorao de recursos minerais e regies de cavernas antes de definir os princpios e diretrizes do planejamento e uso do solo urbano; g. prever a criao de um conselho consultivo e de assessoramento, responsvel pela formulao de diretrizes da poltica ambiental; prever mecanismos de informao populao sobre obras, planos e programas locais ou regionais que possam alterar as condies do meio ambiente, a exemplo daqueles previs-
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h. i.
j.
k.
tos pelo Relatrio de Impacto Ambiental Rima: informao populao, fase de comentrios, audincias pblicas (Resolues Conama 1/86 e 6/86; Lei 6.938/81, art. 10, 1o); prever mecanismos formais e informaes de promoo da educao ambiental e da conscientizao pblica; prever mecanismos de compensao financeira indenizao, incentivos tributrios (iseno, anistia, remisso) para os particulares que sofrerem restries ou limitaes ao uso de sua propriedade, em razo de medidas de proteo ao meio ambiente; prever que as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente estaro sujeitas a sanes administrativas (multas, reparao dos danos causados, cassao de licena); prever a possibilidade de firmar convnios com entidades pblicas ou privadas para realizar a gesto ambiental dos ecossistemas ou das unidades de conservao.
Para o captulo da Lei Orgnica que cuidar do processo legislativo municipal, sugerimos algumas abordagens: obrigatoriedade de divulgao prvia de realizao de audincias pblicas para projetos de lei e suas alteraes (Plano Diretor, Lei de Uso e Ocupao do Solo, Lei de Parcelamento, Lei de Proteo ao Patrimnio Histrico, Cultural, Paisagstico e Natural do Municpio); fixao de qurum qualificado para aprovao e alterao do Cdigo de Obras ou Edificaes, da Lei de Uso e Ocupao do Solo, Lei de Parcelamento, da Lei do Plano Diretor, da Lei de Proteo ao Meio Ambiente;
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regulamentao das formas de participao popular no processo legislativo que envolvam questes sobre o meio ambiente. Por exemplo: exigir o referendo popular para a apurao de leis que afetem o meio ambiente; exigir o plebiscito, em caso de realizao de obra ou atividade que resulte em significativa degradao ou impacto ambiental; definio de mecanismos que dificultem a substituio ou alterao dos objetivos e das diretrizes gerais da Poltica Municipal de Meio Ambiente e do Plano Diretor. Por exemplo: exigir um prazo mnimo para alteraes ou modificaes das leis, ou ainda, estabelecer que suas alteraes sejam ratificadas atravs de referendo popular. 4.4.1.2 Aspectos a serem observados na Lei Orgnica Municipal Os principais aspectos a serem observados na Lei Orgnica Municipal, quando trata da temtica ambiental so: a. regimento, conforme o direito de todos os cidados, sobre o ambiente ecologicamente equilibrado; b. criao ou manuteno de Conselho Municipal do Meio Ambiente e do Fundo Municipal do Meio Ambiente; c. atribuies do Poder Pblico Municipal; d. responsabilidades quanto ao destino dos resduos; e. licenciamento ambiental; f. reas verdes, dimenso mnima e usos possveis; g. recuperao de reas degradadas; h. arborizao urbana; i. delimitao e demarcao de reas de preservao; j. uso de energias alternativas; k. o princpio poluidor-pagador; l. produtos txicos, radioativos, explosivos etc... m. educao ambiental.
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4.4.2 Plano Diretor O fenmeno da urbanizao caracteriza-se pela proporo da populao concentrada nos centros urbanos. Agora, com a promulgao da Lei Complementar 140/2011, o plano diretor dever ser URBANO-AMBIENTAL. A populao da cidade obtida atravs da soma das populaes urbana e rural. Quando h o crescimento destas na mesma proporo, a cidade no sofre com o fenmeno de urbanizao. Por isso, o crescimento da populao urbana pode e deve ser planejado, uma vez que as questes ambientais, que afetam mais diretamente essa populao, devero ser resolvidas no mbito dos espaos urbanos. A poltica de desenvolvimento urbano executada pelo Poder Pblico Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei , tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. O Plano Diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao de cidade expressas no Plano Diretor. Por isso, a estrutura do Plano Diretor deve ser definida em funo de uma avaliao realista da capacidade do Municpio em promover a sua execuo. No se trata de insistir na tese de que os Municpios no dispem de quadros tcnicos e administrativos adequados para desempenharem a contento a funo de planejamento. Deficincias administrativas podem impor restries, mas no so empecilhos ao planejamento. O Plano Diretor o instrumento legal bsico da poltica de desenvolvimento municipal. Em matria ambiental e de planejamento, ele dever:
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a. condicionar o processo de desenvolvimento local, atravs de diretrizes bsicas para a formulao de planos, programas, projetos e obras; b. evitar a ocupao desordenada do espao urbano rural; c. apontar critrios para definir reas de destino dos resduos industriais, hospitalares, txicos e perigosos. As diretrizes do Plano Diretor devem confirmar e ser compatveis com as normas gerais fixadas em leis federais e estaduais sobre desenvolvimento urbano, habitao, saneamento bsico e transportes (CF, art. 21 inc. XIX e XX; art. 22 inc. I, IV e XII e art. 24 inc. 1, 1o). A competncia Municipal em matria de atuao urbanstica ampla e constitucionalmente assegurada. O Municpio poder utilizar instrumentos normativos, de carter executivo, como o Plano Diretor e as normas de parcelamento, uso e ocupao do solo. Alguns instrumentos da poltica urbana que podem integrar o Plano Diretor: a. edificao compulsria; b. obrigao de parcelamento; c. direito de preempo para o Poder Pblico; d. direito de superfcie; e. solo criado (concesso onerosa do direito de construir acima de determinado limite de ocupao do solo estabelecido por lei). ATENO: O Plano Diretor deve considerar, no mnimo, as seguintes matrias: a. sistema virio; b. sistema de transportes (ferrovias, rodovias, portos, aeroportos);
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c. densidade populacional, mxima e mnima; d. sistema de drenagem de guas pluviais, evitando-se a impermeabilizao do solo; e. elementos do meio ambiente a preservar: mananciais, solo, matas, topos de morro; f. localizao preferencial de atividades econmicas: comrcio, indstria, servios; g. nveis e padres admissveis de poluio ambiental em relao aos recursos naturais; h. reas para ocupao urbana; i. reas para expanso urbana; j. reas para parcelamento compulsrio; k. edificao compulsria; l. necessidade do licenciamento ambiental para incio de quaisquer atividades que impliquem na alterao do ambiente. Pontos importantes Dever ser considerada no Plano Diretor a totalidade do territrio municipal espaos urbano e rural. Dever haver uma articulao do Plano Diretor com o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e o Oramento Anual. No Plano Diretor so estabelecidos objetivos que s podero ser atingidos ao longo do tempo, por diversas gestes administrativas. Assim, envolve decises e empreendimentos de maior alcance. pea principal do planejamento. um todo organizado integrado por todos os outros planos formulados e implementados no Municpio. Para que o Plano Diretor se torne real e consistente necessrio que v alm da prefeitura, que seja um documento tecnicamente bem elaborado. Ele precisa estar respaldado na vontade poltica em
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relao sua implementao e na efetiva capacidade do Poder Pblico local de mobilizar o apoio necessrio para defender os interesses do Municpio, inclusive em nveis estadual e federal. Ele desempenhar o seu papel de maneira efetiva o de estimular o processo de desenvolvimento e ordenar a expanso urbana e intervir nos aspectos polticos, sociais, econmicos e administrativos que afetam a vida do Municpio e determinam a evoluo dele. Aspectos fundamentais a serem observados no Plano Diretor zoneamento urbano, preservao dos morros, margens e arroios, mananciais e matas nativas, utilizando a Lei Federal no 6.766/1979 e os Cdigos Florestais federal e estadual; m. nos instrumentos urbansticos, referenciar: ndices, taxas, recuos, altura das edificaes, projetar a densidade mxima de acordo com o potencial de saneamento e abastecimento; n. distribuio dos usos do solo, racionalizando o sistema virio; o. restrio ao uso de certas atividades, em vista do conforto e segurana do cidado; p. anlise dos alvars, no licenciamento ambiental, para instalao de atividades ; q. avaliao dos usos urbanos em zonas rurais (indstrias); r. recuos virios em zonas rurais; s. preservao do patrimnio histrico e ambiental; t. incentivos preservao com iseno de impostos ou compensao em outras reas; u. incentivo ao uso de energia alternativa (solar, elica, etc.); v. direito ao sol.
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Observao: Os Municpios dispensados da obrigao de terem plano diretor devero ter, no mnimo, uma Lei de Diretrizes Urbanas, conforme estabelecido na Constituio Federal e na Lei Federal 10.257/2001, que cria o Estatuto das Cidades. Cabe reforar que o Plano Diretor um instrumento fundamental de desenvolvimento do Municpio e, portanto, o administrador consciente e de viso, independente de o Municpio ter mais ou menos de 20.000 habitantes, deve implement-lo. Ademais, a Lei 10.257/2001 estabelece que, at janeiro de 2006, quem tem plano diretor dever revis-lo (ou t-lo feito a partir de outubro de 2001), e quem no o possui dever faz-lo ou providenciar a sua lei de diretrizes urbanas, conforme o caso. 4.4.3 Cdigo Tributrio o instrumento legal atravs do qual se podem prever incentivos tributrios (iseno e remisso) para o contribuinte que preserva, protege e conserva o meio ambiente. Este instrumento pode prever, dentre outros aspectos: a. iseno ou reduo na taxa de limpeza pblica para aqueles que aderirem a programas de coleta seletiva; b. cobrana de contribuio de melhoria ambiental ou sobre uso particular de recursos naturais com fins econmicos; c. mecanismos de compensao financeira indenizao, incentivos tributrios (iseno, anistia, remisso) para os particulares que sofrerem restries ou limitaes ao uso de sua propriedade, em razo de medidas de proteo ao meio ambiente.
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Observao: O Municpio que no dispuser de seu prprio cdigo tributrio poder se utilizar dos princpios e regras da Constituio Federal, do Cdigo Tributrio Nacional e de legislao municipal especfica. IMPORTANTE: as alteraes referentes cobrana das taxas de servios de licenciamento ambiental, na implementao da Poltica Municipal de Meio Ambiente, devero ser realizadas no ano anterior ao exerccio fiscal em que sero cobradas. 4.4.4 Lei Oramentria o instrumento legal que estima a receita e fixa as despesas do Municpio. E, dentre outras disposies, devem ser observadas as seguintes: prever as despesas do servio de limpeza pblica fixar os custos de obras e projetos de destinao dos resduos fixar os gastos com a formao e manuteno do consrcio intermunicipal e/ou convnios prever a cobrana de taxas de servios para o licenciamento ambiental. Observao: A formao de consrcio intermunicipal depende de previso na Lei Oramentria.
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4.4.5 Lei de Uso e Ocupao do Solo o instrumento legal especfico de cada Municpio e obrigatrio para o controle do uso, densidade populacional, localizao, finalidade, dimenso e volume das construes, com o fim de atender funo social da propriedade e da cidade. Conhecida tambm como Lei de Zoneamento, o meio legal de estabelecer zonas especficas, como a instalao de reas para o destino final dos resduos slidos e tratamento de esgoto, dentre outras. Poder prever a avaliao de EIA/Rima ou laudos tcnicos para empreendimentos pblicos e privados, de grande porte e/ou que possam degradar o meio ambiente. Tambm poder prever sanes administrativas (multas e recuperao da rea degradada) no caso de descumprimento da lei. 4.4.6 Lei de Parcelamento do Solo um instrumento legal capaz de ordenar a diviso do solo para fins urbanos, definindo tamanho de lote e percentual de reas pblicas. Devem ser consideradas as seguintes leis: Lei Federal no 6.766/79, de 19 de dezembro de 1979, que dispe sobre as normas gerais; Lei municipal a que d diretrizes urbansticas aos loteamentos, conforme o interesse local; Lei Federal no 10.257/2001 Estatuto das Cidades. Observao: A lei no dever permitir o parcelamento do solo em terrenos que possam ser nocivos sade pblica, como por exemplo: reas de aterros ou lixes no estabilizados e reas de risco.
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Lembramos que o parcelamento do solo rural de competncia da Unio, nos termos do Decreto-Lei 57/66. Principais aspectos a serem observados no Parcelamento do Solo Urbano a. proteo do solo durante obras de loteamentos, revegetao ou pavimentao; b. definio da porcentagem de reas verdes mnimas; c. exigncia de reas institucionais para preservar a utilizao das reas verdes; d. proteo s reas de preservao, inundao etc.; e. exigncia de obras de saneamento com manuteno (tratamento de esgoto); f. licenciamento ambiental. 4.4.7 Cdigo de Obras/Edificaes um instrumento de limitao administrativa, que disciplina as edificaes, com a finalidade de preservar suas condies de higiene, sade e segurana. Este instrumento pode definir, entre outras exigncias: a. equipamentos para o tratamento prvio de esgoto e/ou aplicao de mtodos adequados de controle e tratamento de efluente, antes de serem lanados nos cursos dgua; b. necessidade de licenciamento das atividades aps aprovao dos projetos e construes. Observao: O Municpio que no dispe de seu prprio cdigo de obras poder utilizar o Cdigo Estadual Sanitrio.
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Principais aspectos a serem observados no cdigo de obras: a. normas de execuo de obras com vistas a proteger a arborizao urbana e os equipamentos (canalizaes); b. dimensionamento correto dos sistemas de tratamento de esgotos; c. uso da NBR 7229 de set/1993; d. destino final dos resduos de obras; e. ergonmico dos compartimentos, circulaes, equipamentos e instalaes; f. protees contra incndio, para-raios etc. 4.4.8 Cdigo de Posturas/Cdigo de Limpeza Urbana o instrumento legal que visa regular a utilizao de espaos pblicos ou de uso coletivo. Este instrumento poder conter disposies para: a. exigir a limpeza e o cercamento de terrenos urbanos vazios, para evitar o surgimento de reas de descarga; b. implantar, com a ajuda da populao, a coleta seletiva do lixo urbano; c. disciplinar e fiscalizar (com a previso de multas) a colocao do lixo e outros detritos slidos ou lquidos nas caladas pblicas. Principais aspectos a serem observados no cdigo de posturas/limpeza urbana, prevendo sanes: a. poluio do solo, da gua, do ar, sonora e visual; b. limpeza e conservao pblicas; c. higiene das habitaes;
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d. higiene das piscinas de natao, academias de ginsticas, cabeleireiros, etc; e. limpeza dos terrenos baldios controle de zoonoses; f. manipulao de inflamveis e explosivos; g. resduos slidos: domsticos, industriais e hospitalares obrigatoriedade de coleta seletiva, criando incentivos; h. resduos lquidos domsticos, industriais (tinta, leos, resduos de imunizadoras, desentupidoras); i. nos esgotos domsticos, aplicar a taxao pela no execuo da limpeza anual das fossas; j. vegetao arborizao urbana, corte de rvores, desmatamento, queimadas; k. minerao areia, argila, saibro, pedreiras, minas; l. animais domsticos, de trao, silvestres. 4.4.9 Plano Ambiental Como forma de garantir a integrao e o comprometimento dos diversos segmentos da administrao municipal e visando ao planejamento, proteo, recuperao e ao uso ecologicamente sustentvel do meio ambiente, as orientaes bsicas elencadas abaixo foram organizadas. Estas possibilitam a elaborao de planos ambientais municipais e regionais, permitindo a organizao administrativa e operacional de aes voltadas ao controle e monitoramento das atividades efetiva ou potencialmente causadoras de degradao ambiental. So elementos constitutivos do Plano Ambiental: a. considerar os objetivos da poltica estadual, em metas a serem alcanadas e em prazos definidos pelos Municpios; b. nfase nos aspectos quantitativos e qualitativos de planejamento, controle e monitoramento do meio ambiente, de forma compatvel com os objetivos de melhoria da qualiColetnea Gesto Pblica Municipal Confederao Nacional de Municpios CNM
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dade ambiental, previstos em lei e definidos com base nas propostas apresentadas pelos Municpios; c. inventrio dos usos presentes no meio ambiente local e dos conflitos resultantes; d. projeo dos usos e das disponibilidades de recursos ambientais, bem como de conflitos potenciais; e. apresentao de mapas de zoneamento, tanto de solo, de cobertura vegetal e de hidrologia, no mnimo. Estrutura e organizao do plano ambiental O plano ambiental dever enfocar os objetivos, instrumentos e cronograma de implementao das medidas a serem adotadas para controle, correo e monitoramento das atividades efetiva ou potencialmente causadoras de degradao ambiental ou utilizadoras de recursos ambientais previamente definidos. Dever contemplar em sua elaborao as fases de diagnstico, definio dos programas, projetos prioritrios e cronograma de implantao, de acordo com as caractersticas de cada Municpio e regio, considerando sua vocao socioeconmica, cultural e ambiental. Os projetos ambientais a serem elaborados, visando proteo, manuteno e recuperao da qualidade ambiental, devem enfocar, pelo menos, as seguintes tipologias: projetos de controle ambiental, projetos de monitoramento ambiental e projetos de manejo ambiental. A estrutura programtica dos projetos ambientais deve, ainda, apresentar os seguintes elementos: objetivos do projeto, metodologia utilizada, plano de trabalho, equipe alocada, cronograma de implantao e resultados esperados.
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4.5 Sugestes de projetos a serem desenvolvidos pelos Municpios a. Projeto de Implantao do Licenciamento Ambiental: este projeto busca considerar a realidade de cada Municpio, evidenciando as principais atividades efetiva ou potencialmente causadoras de degradao ambiental, procurando definir estratgias para sua reduo ou conteno, atravs de instrumentos de planejamento e controle; isso, somado aos estudos dos impactos ambientais que cada empreendimento causa. b. Projetos de Monitoramento e Fiscalizao Ambiental: consistem na avaliao e fiscalizao permanente das variveis ambientais de cada Municpio, observando-se os regramentos previstos na legislao e nos procedimentos normatizados. c. Projetos de Manejo Ambiental: os projetos de manejo ambiental devem enfocar procedimentos de manejo ecologicamente sustentvel do meio ambiente, priorizando a utilizao de tcnicas e instrumentos voltados efetiva proteo das condies socioambientais em reas naturais, de preservao permanente e de relevante interesse ambiental, bem como do ambiente construdo. d. Educao Ambiental: os programas e projetos ambientais devero contemplar aes de educao ambiental integrada. A mesma consiste em estabelecer procedimentos e mecanismos de planejamento entre o setor de meio ambiente da administrao municipal e as escolas, ONGs e demais instituies de educao formal, no formal e informal, possibilitando o desenvolvimento de programas e projetos
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conjuntos, voltados informao, formao, fortalecimento e instrumentalizao das comunidades. e. Projetos de Capacitao e Treinamento de Servidores Municipais e Operadores do Sistema: visam realizar atualizaes e treinamento.
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5. LICENCIAMENTO AMBIENTAL
O licenciamento ambiental o procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental; As principais diretrizes para sua execuo esto expressas na Lei 6.938/8, nas Resolues Conama no 001/86 e no 237/97 e agora tambm na Lei Complementar no 140/2011, que discorre sobre a competncia estadual e federal para o licenciamento, tendo como fundamento a localizao do empreendimento. Observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas na Lei Complementar no140/2011, os Municpios devero promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos: a. que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos conselhos estaduais de meio ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou b. localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental APAs. Conforme j referido acima, neste ponto a Lei Complementar fere o pacto federativo, pois deixa a cargo dos conselhos estaduais de meio ambiente a definio das tipologias, onde no h representao significativa dos Municpios, restando a estes buscar a alterao desta disposio.
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5.1 Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Sugerimos alguns procedimentos bsicos a serem seguidos no licenciamento ambiental: a. Definio, pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento, correspondente licena a ser requerida; b. Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade; c. Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do Sisnama, dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias; d. Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do Sisnama, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao, caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; e. Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente; f. Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; g. Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
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h. Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dandose a devida publicidade. Dicas importantes obrigatrio, no procedimento de licenciamento ambiental, constar a certido da prefeitura municipal declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para a supresso de vegetao e ou a outorga para o uso da gua, emitida pelos rgos competentes. cabvel estabelecer procedimentos simplificados para as atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental, que devero ser aprovados pelos respectivos conselhos de meio ambiente. Admite-se, ainda, um nico processo de licenciamento ambiental para pequenos empreendimentos e atividades similares, vizinhos, ou integrantes de planos de desenvolvimento aprovados, previamente, pelo rgo governamental competente, desde que definida responsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos ou atividades; essencial ser criado um roteiro de procedimentos, estabelecendo o trnsito, nos diversos departamentos da prefeitura, das solicitaes de viabilidade do licenciamento.
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6. SANEAMENTO BSICO
6.1 Situao Atual no Brasil De acordo com o estudo da Organizao Mundial da Sade OMS, a falta de gua limpa mata 1,8 milho de crianas com menos de 5 anos de idade anualmente, o que representa uma morte a cada 20 segundos. No Brasil, uma das maiores causas de morte associada falta de saneamento a diarreia. A doena mata cerca de 2,2 milhes de pessoas em todo o mundo anualmente. Mais da metade dos leitos de hospitais no planeta, diz o estudo, ocupada por pessoas com doenas ligadas gua contaminada. Alm disso, mais da metade das escolas primrias, em 60 pases em desenvolvimento, no tem instalaes adequadas de gua e 2/3 no tm saneamento apropriado. Mais da metade da populao, no Brasil, no conta com coleta de esgotos sanitrios e cerca de 70% dos brasileiros no tm os esgotos sanitrios devidamente tratados. Tambm, mais de 45 milhes de pessoas no dispem dos servios de drenagem urbana. Na regio Norte do nosso Pas, apenas cerca de 60% da populao conta com sistemas de abastecimento de gua, mais de 90% das pessoas no tm sistemas de esgotamento sanitrio e os resduos slidos gerados so acondicionados indevidamente e lanados em lixes. Recentemente, as autoridades brasileiras tm realizado esforos para reduzir os agravos sade pblica, com aes que no tm atingido os seus objetivos, por se apresentarem deficientes na sua implementao. Como exemplo, podem ser citadas as Leis no 11.445/07 e no 12.305/10, a Lei Nacional do Saneamento Bsico e a Lei Nacional de Resduos Slidos, respectivamente, que tm por obje-
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tivo o planejamento do saneamento bsico (gua + esgoto + drenagem + resduos slidos). Decorridos mais de 5 anos e alguns meses, o governo federal no concluiu o seu Plano Nacional de Saneamento Bsico, o Plansab, e o Plano Nacional de Resduos Slidos. Ambos devero fundamentar os planos municipais de saneamento bsico e os planos de gesto integrada de resduos slidos. Tampouco conseguiu organizar o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento, o Sinisa, e o Sistema Nacional de Informaes sobre Resduos Slidos, previstos em lei como uma das principais obrigaes do governo federal. importante observar que o prprio governo federal no atende s determinaes da legislao vigente, quando repassa recursos financeiros s companhias estaduais para execuo de obras de saneamento, mesmo com os contratos vencidos e sem os planos municipais de saneamento devidamente elaborados, que, segundo a lei so o principal instrumento de formulao da poltica municipal de saneamento bsico sem este instrumento, no possvel a celebrao de contratos de concesso ou de programa. Recentemente, o governo federal editou uma medida provisria por meio da qual tenta solucionar, de modo transverso, o repasse s companhias estaduais, ao arrepio da Lei 11.445/07, na questo da titularidade dos servios de saneamento. Por outro lado, o governo federal no faz a distribuio de recursos financeiros para que os Municpios possam elaborar os seus PMSBs e, quando o faz, de maneira pontual, o que leva a custos da ordem de 4 a 6 vezes superior, em relao ao critrio de otimizao de custos, com a distribuio por regies e incentivo formao de consrcios pblicos. Atualmente o Estado do Amazonas, atravs da AAM, vem desenvolvendo os planos municipais de saneamento bsico e de gesto integrada de resduos slidos em 60 dos 62 Municpios
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amazonenses, com um custo de aproximadamente R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) por Municpio, tendo-se obtido bons resultados na consecuo dos planejamentos. Outro fato relevante, nos equvocos do governo federal, na gesto da poltica de saneamento, refere-se ao financiamento dos planos municipais de gesto integrada dos resduos slidos, que vem sendo aplicada recentemente. A poltica em questo no leva em considerao a existncia dos planos municipais de saneamento bsico, ou seja, transfere ao Municpio dois custos de planejamento com servios de saneamento, uma vez que limpeza urbana e manejo de guas pluviais so servios de saneamento, conforme preconiza a Lei no 11.445/07. O mais recomendvel que nos planos municipais de saneamento bsico estejam contempladas as exigncias da Lei no 12.305/10, pois, dessa forma, seria viabilizado o desenvolvimento de modelos de gesto adequados, j que pertencem aos servios que sero disponibilizados populao, com menor custo operacional. Cabe lembrar que a partilha do esplio do saneamento bsico e os assuntos relativos poltica nacional de resduos slidos esto sob a responsabilidade do Ministrio do Meio Ambiente e os relativos ao abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e drenagem urbana e manejo de guas pluviais esto sob a alada do Ministrio das Cidades e da Funasa. O Plano Nacional de Resduos Slidos no prev recursos financeiros para os investimentos estruturais, estruturantes e de gesto. Os recursos para os servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos esto, apenas, previstos no Plano Nacional de Saneamento Bsico. A situao preocupante do saneamento bsico no Brasil no se deve somente m gesto dos recursos por parte do governo federal; h, ainda, pendncias no STF, que no definiu at o presente a titula-
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ridade dos servios de saneamento nas regies metropolitanas do Pas, cujo julgamento j persiste por mais de 15 (quinze) anos. Deve-se acrescentar que, mesmo dentro da vigncia da Lei no 11.445/07 (promulgada h mais de cinco anos), o Pas ainda convive com baixssimos nveis de cobertura em relao coleta de esgotos sanitrios (50%) e, principalmente, do tratamento de esgotos gerados (apenas cerca de 33% dos esgotos gerados so tratados). Ademais, pode-se acrescentar que 65% da populao brasileira consome gua sem o devido controle sanitrio, preconizado integralmente pela Portaria no 518, do Ministrio da Sade, at dia 11/12/2011 e da Portaria no 2.914, que vige desde o dia 12/12/2011. Aproximadamente 40% da populao brasileira no dispem de sistemas de drenagem urbana e manejo de guas pluviais. De acordo com as verses do Plansab, apresentadas em audincias pblicas, estima-se que nos prximos 20 anos sero necessrios cerca de R$ 420 bilhes em investimentos estruturais, estruturantes e de gesto, para aplicao nos servios de saneamento; entretanto, o governo federal s assume parte desses investimentos (cerca de 60%). Quando so analisadas as previses de investimentos, no eixo limpeza pblica e manejo dos resduos slidos, notamos claramente que os recursos estimados so insuficientes para atender s demandas que sero geradas, ou seja, que todos os Municpios brasileiros estejam livres dos seus lixes, at o ano de 2014, conforme preconiza a legislao vigente. 6.2 Aspectos Importantes a. Saneamento Bsico de acordo com a Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007, regulamentada pelo Decreto no 7.217, de 21 de junho de 2010, so considerados servios de saneamento bsico os servios pblicos prestados populao
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que envolvem sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, drenagem urbana e manejo de guas pluviais. Marco regulatrio Considera-se como marco regulatrio do saneamento bsico o contedo das Leis no 11.445/07 e no 12.305/10. A primeira estabelece as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico e a segunda institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. b. Titularidade dos servios de saneamento De acordo com a legislao vigente, a titularidade dos servios de saneamento bsico pertence aos Municpios. Nas regies metropolitanas, essa titularidade no est definida em funo de 2 (duas) Aes Diretas de Inconstitucionalidade ADIns, que tramitam no Supremo Tribunal Federal STF a mais de 15 (quinze) anos. c. Obrigaes dos titulares A Lei 11.445/07 determina, em seu artigo 9o, que o titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para tanto:
I elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos desta Lei; II prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios e definir o ente responsvel pela sua regulao e fiscalizao, bem como os procedimentos de sua atuao; III adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, inclusive quanto ao volume mnimo per capita de gua para abastecimento pblico, observadas as normas nacionais relativas potabilidade da gua; IV fixar os direitos e os deveres dos usurios; V estabelecer mecanismos de controle social, nos termos do inciso IV do caput do art. 3o desta Lei;
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VI estabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento; VII intervir e retomar a operao dos servios delegados, por indicao da entidade reguladora, nos casos e condies previstos em lei e nos documentos contratuais.
d. Plano Municipal de Saneamento O Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB) o planejamento dos servios de saneamento, para um horizonte mnimo de 20 (vinte) anos, no qual se apoia a formulao da poltica pblica de saneamento bsico municipal, que a principal obrigao legal do Municpio, no contexto atual. Somente o Municpio deve elaborar o PMSB, no qual se fundamentar a poltica de saneamento, sendo esta competncia indelegvel. Em suma, o PMSB um instrumento de governo. e. Contedo mnimo do Plano de Saneamento de acordo com o art. 19 da Lei 11.445/07, a prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano, que poder ser especfico para cada servio, o qual abranger, no mnimo:
I diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas; II objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando-se a compatibilidade com os demais planos setoriais; III programas, projetos e aes necessrios para atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando-se possveis fontes de financiamento;
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IV aes para emergncias e contingncias; V mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas.
f. Consequncias para os Municpios que no elaboraram os Planos A partir da vigncia da Lei no 11.445/2007, 22 de fevereiro de 2007, condio de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico, entre outras, a existncia de plano municipal de saneamento bsico. Assim sendo, os contratos firmados a partir da vigncia da lei, que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento, sem o respaldo do plano municipal de saneamento bsico, sero considerados irregulares e ambas as partes envolvidas podero ser enquadradas judicialmente por improbidade administrativa. ATENO: Conforme o Decreto no 7.217/10, que regulamenta a Lei no 11.445/07, os Municpios que no elaborarem os seus PMSB, at o dia 31/12/2013, ficaro impedidos de receber recursos federais para os servios de saneamento bsico. g. Reviso do Plano os planos municipais de saneamento bsico devem ser objeto de reviso, no mnimo, a cada 4 (quatro) anos. h. Nvel de Controle Social nos servios de saneamento bsico conforme previsto em lei, a participao da sociedade deve ser ampla, desde a elaborao do PMSB e do Plano Municipal de Resduos Slidos e suas respectivas revises.
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i. Modelo de gesto de acordo com a Lei 12.305/2010, os Municpios que adotarem como modelo de gesto os consrcios pblicos, para prestao de servios de resduos slidos, tero prioridades na obteno de recursos financeiros do governo federal. 6.3 Servios de Saneamento Bsico e de Resduos Slidos 6.3.1 Introduo O Brasil, pas de dimenses continentais, com 27 Estados e mais de 5.500 Municpios, tem definido desde 2007, por intermdio da Lei Federal 11.445, um marco regulatrio legal para os servios de saneamento. A lei traz como princpios fundamentais na prestao dos servios de saneamento, alm de outros, o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, a limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos, realizados de forma adequada sade pblica e proteo do meio ambiente, todos sob a tutela dos Municpios. 6.3.2 Base Legal A base legal criada para trabalhar a temtica do saneamento um conjunto de regras que advm da Constituio Federal de 1988, passa pelas Constituies de todos os Estados Brasileiros, chegando s regras estabelecidas pelas leis federais 11.445/2007, marco regulatrio do saneamento bsico, e 12.305/2010, que dispe sobre resduos slidos. O tema tambm foi tratado no Estatuto das Cidades, datado de 2001, na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, de 1981, e em inmeras resolues do Conama e do Conselho Nacional
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das Cidades Concidades. Fica claro que o tema foi amplamente desenvolvido quanto criao de textos legais e obrigaes, mas estas, infelizmente, na sua grande maioria, esto sob a responsabilidade dos Municpios, que no contam com a devida disponibilidade de recursos e mecanismos simples, fceis, objetivos e geis de repasse dos mesmos. 6.3.3 Implementao Para que haja a implementao dos servios de saneamento bsico, existe a necessidade de que os trs entes federados trabalhem juntos, de forma a resolver o problema. Atualmente, cada ente quer, ao seu jeito, desenvolver aes para cumprir a lei; porm, esta tarefa cabe ao Municpio, ente detentor da titularidade. Infelizmente, a implementao decorrncia de um conjunto de aes que dependem de capacidade tcnica, habilidade de difuso e insero na mdia, alm de elevados recursos financeiros que viabilizem as obras de tratamento de esgotos domsticos, drenagens, resduos slidos e qualidade da gua. Podemos, para esclarecer, demonstrar o que tem sido feito por cada ente federativo no tocante ao assunto, conforme segue: a) Governo federal: compete a este ente efetuar o Plano Nacional de Saneamento, implantar o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento e de Informaes sobre os Resduos Slidos. Ambas as tarefas no foram, at o momento, concludas, apesar de que a Lei 11.445 do incio do ano de 2007. Entendemos que sem o plano nacional impossvel os Estados efetuarem os seus e muito menos os Municpios efetuarem os planos municipais. Salientamos que a autonomia municipal desrespeitada pela Unio quando esta estabelece que no haver
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repasses aos Municpios, se estes no tiverem efetuado seus planos e os cadastros no sistema de informaes no tiver sido feito. Para os Municpios, tal atitude retrata a dificuldade da Unio em admitir que no faz o que exige que os outros faam. Cabe informar que a Lei 11.445 de 2007 s foi regulamentada pela Unio em 2010 e as equipes do governo federal, que tratam do tema, so mnimas, mas com amplo esprito centralizador. b) Governos estaduais e Companhias Estaduais de Saneamento: compete a estes entes efetuarem o Plano Estadual de Saneamento, o Plano Estadual de Bacias Hidrogrficas e coordenarem os planos de cada uma das bacias hidrogrficas existentes e organizadas em comits de bacia. Os Estados, seguindo a linha da Unio, tambm no fizeram o que lhes cabia. Alguns Estados criaram obrigaes aos Municpios para que estes possam receber verbas estaduais e investir em saneamento. Mais uma vez h uma afronta autonomia municipal, pois o Municpio fica obrigado a aderir a programas, alguns com forte teor de governo e s vezes com semelhanas poltico-partidrias. Em contrapartida, os Estados no efetuaram o dever de executar os planos estaduais, tanto de saneamento quanto de bacias hidrogrficas. As companhias estaduais continuam forando a renovao dos contratos de concesso do titular Municpio com as mesmas, sem terem seus planos e sem observar que a maioria dos Municpios ainda no possui o plano de saneamento. A nosso juzo, o plano o ponto central de exigncia da Lei 11.445/2007, para garantir e dar segurana jurdica s respectivas pactuaes.
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Por fim, os Estados alm de no cumprirem com suas obrigaes, tambm no se estruturaram, mantm equipes tcnicas diminutas e em permanente reduo, deixando as companhias estaduais quase desprovidas de tcnicos capacitados. Esta situao se reflete no servio prestado aos Municpios, causando impacto ao cidado e uma certa rejeio por parte dos prefeitos municipais em relao s mesmas, sem falar na qualidade da gua distribuda populao, que tem piorado, com cheiro e odor indesejveis em alguns lugares e com controle e qualidade de laboratrios muito deficientes. c) Municpios: foram os nicos entes especificamente cobrados pelo legislador, tanto na Lei de Resduos Slidos, em que estabelecido o prazo de dois anos para efetuar os respectivos planos, quanto no decreto 7.217/2010, que estabelece que, at a vigncia do oramento de 2014, quem no tiver plano municipal de saneamento no mais ter acesso a recursos federais. A CNM est concluindo estudo e pesquisa, com todos os Municpios, para saber quem j fez os seus planos. Estimamos que apenas 10% dos Municpios efetuaram os planos de saneamento e de resduos slidos. Os Municpios foram discriminados e obrigados a fazer aquilo que os outros entes no fizeram. Tecnicamente, o plano municipal dever cumprir o que as leis e decretos estabelecem; porm, devem ser congruentes, integrados e em conformidade com o regramento geral do plano nacional e dos planos estaduais; sem estes, torna-se quase impossvel atender exigncia legal e fazer o plano.
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6.3.4 Consideraes Finais e Pactuao Futura A data estabelecida para que o Municpio tenha seu plano de resduos slidos, 2 de agosto de 2012, resultado de artigo de texto legal aprovado pelo Congresso Nacional e sancionado pela Presidncia da Repblica. Sua prorrogao s poder ocorrer atravs da alterao do referido texto legal, que demandar tempo. Os Municpios que no elaboraram seus planos correm o risco de serem demandados por processos judiciais e devem imediatamente iniciar as aes necessrias. De forma prtica, sugerimos que cada Municpio, por meio de uma lei, crie o comit de coordenao e o comit executivo para coordenao e operacionalizao do processo de elaborao do plano municipal. Quanto forma, deve ser seguido o que estabelece o art.19 da Lei 12.305/2010. J os pequenos Municpios, com menos de 20 mil habitantes, devero seguir o que estabelece o artigo 51 do Decreto Federal no 7.404/2010. A CNM, por meio da sua diretoria, continua buscando a alterao do prazo pelo Congresso Nacional, para que seja postergada a data estabelecida por meio de incluso em medida provisria. A rea tcnica de saneamento e meio ambiente da CNM continuar orientando os Municpios interessados; porm, fundamental vencer a resistncia inercial de esperar para comear. Tendo iniciado, estar o administrador municipal munido de justificativas para evitar o enquadramento legal de improbidade administrativa, por no ter efetuado ou comeado a fazer o Plano Municipal de Resduos e de Saneamento.
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Salientamos que nenhum dos entes, Unio e Estados, fizeram os seus planos, mas para eles inexiste prazo, por mais uma benesse do Congresso Nacional. Cabe destacar que aproximadamente 10% dos Municpios fizeram seus planos, alguns individualmente, outros via consrcio e poucos o fizeram via Associao de Municpios, como o exemplo dos Municpios do Amazonas, que criaram os planos por intermdio de uma ao conjunta, capitaneada pela Associao Amazonense de Municpios (AMM), sendo por ns reconhecidos como exemplo no tocante ao assunto. 6.3.5 Poltica Municipal de Resduos Slidos 6.3.5.1 Base Legal Cabe a todos os Municpios a elaborao e execuo dos planos de gerenciamento de resduos slidos, conforme estabelece a Lei Federal no 12.305/2010 e a Lei Federal 11.445/2007. 6.3.5.2 Prazo para Elaborao do Plano
O prazo estabelecido para a elaborao dos planos de resduos slidos foi de agosto de 2012.
6.3.5.3 Consequncias para Quem no Fizer O Municpio deixar de receber ou habilitar-se para receber verbas federais. O prefeito municipal e seus gestores da rea de Saneamento, Resduos e Meio Ambiente podem ser denunciados por improbidade administrativa; o Municpio ser penalizado tanto na atual administrao quanto na que assumir a partir de 2013.
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O atual prefeito municipal e seus gestores podem acabar gerando srios problemas para suas vidas pessoais, por deixarem de iniciar e fazer o Plano de Resduos Slidos. 6.3.5.4 Passos a Seguir Imediatamente, tomar a deciso poltica de iniciar a execuo do plano de resduos slidos. O prefeito municipal e seus gestores devem ler as leis federais 12.305 e 11.445 e seus decretos federais regulamentadores. Para de fato iniciar, deve o prefeito municipal editar, assinar e publicar lei, criando o comit executivo para elaborar o plano. Uma vez institudo o comit executivo do Municpio para elaborar/coordenar a realizao do plano, deve ser providenciado: Instituir o grupo gestor numa 1a reunio, com a presena do prefeito, e lavrar ata deste ato, que deve ser assinada por todos; Criar cronograma de reunies; Ter local para reunir-se; Distribuir, para todos os integrantes, cpias das leis 12.305/2010 e 11.445/2007; Esclarecer a metodologia a ser seguida. Caber ao comit executivo decidir se o Municpio far o plano com sua equipe tcnica ou se recomendar ao prefeito que contrate consultoria para elaborar o diagnstico e propor as alternativas tecnolgicas. Isso deve ficar registrado em ata. A partir da Lei 12.305/2010, o plano deve ser elaborado:
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Municpios com mais de 20 mil habitantes: Cumprir o estabelecido no art. 19 da Lei 12.305/2010 incisos I ao XIX. Municpios com menos de 20 mil habitantes: Cumprir o estabelecido no art. 51 do Decreto 7.404/2010, que regulamentou a Lei 12.305/2010. Promover reunies pelo menos uma para cada segmento com todos os segmentos envolvidos: Catadores/Associao; Comrcio; Indstria; Setor sade; Construo civil; rea agrcola; Limpeza urbana; Setor de Saneamento (gua e esgoto). Observaes: 1. Em cada reunio dever ser feita uma ata e colhidas as assinaturas; dever ser dada publicidade em rdio, jornal e pgina eletrnica do Municpio e arquivadas em meio material (papel) todas estas providncias efetuadas. 2. Dar transparncia atravs dos meios de comunicao e, aps, arquivar as matrias publicadas e os udios veiculados. 3. Receber contribuies. 4. Efetuadas as reunies e tendo feito o diagnstico inicial pela equipe tcnica (contratada ou prpria), poder ser apresentada a minuta inicial do plano, cumprindo todos os itens do contedo mnimo descrito no Passo 6.
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5. Aprovar no comit executivo a minuta do plano e submeter apreciao de todos os segmentos que participaram das reunies propostas no Passo 7; 6. Disponibilizar a minuta para consulta pblica na pgina/ site do Municpio (internet), por no mnimo 15 dias e divulgar em outros meios de comunicao. 7. Fazer a 1a audincia pblica, divulgando com antecedncia de no mnimo 15 dias, convidando/convocando todos os segmentos do Passo 7 e a populao em geral. Fazer Edital de chamamento da audincia pblica e do rito a ser seguido. Esto disponibilizados no site da CNM1 os prximos passos que devem ser seguidos pelos gestores: I. Como efetuar corretamente as audincias pblicas; II. Esclarecimentos sobre os nveis de participao da populao; III. O que um plano participativo; IV. Minuta de lei criando o Conselho Municipal de Meio Ambiente, com o intuito de ser o sistema de controle social da rea de resduos slidos do Municpio. Lembre-se: O processo de elaborao do plano deve ser participativo!
1 Disponvel em: <http:www.cnm.org.br/meioambiente>.
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7. CAPACITAO PERMANENTE DE SERVIDORES E INTERFACE COM OUTROS RGOS

7.1 Capacitao Permanente de Servidores Mais uma vez, depara-se o administrador municipal com a necessidade de planejar a criao de rgo municipal, considerando as variveis para definir nmero de servidores, estrutura, formas de atuao e capacitar estes gestores para atuarem de forma eficiente e responsvel. Como muitos Municpios no dispem dos recursos humanos necessrios e adequados para o bom desempenho das funes tcnicas, decorrentes da competncia pelo licenciamento e fiscalizao ambiental, necessria a busca de alternativas para viabilizar este processo no mbito local. Inicialmente, profissionais de outros setores podem ser transferidos para a unidade de meio ambiente, racionalizando as contrataes, tendo presente tambm os preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal. Outras alternativas podem resolver a questo da falta de recursos humanos, como, isoladamente ou atravs da organizao de consrcio, a celebrao de convnios com instituio/instituto/fundao pblica ou privada, tendo como objetivo obter destes os pareceres tcnicos relativos anlise dos projetos remetidos pelo rgo ambiental municipal. O ato administrativo de conceder licena ambiental competncia exclusiva e responsabilidade do poder pblico, no
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podendo ser delegado a terceiros; apenas o embasamento tcnico ser fornecido pela instituio contratada ou conveniada. Cursos de reviso e atualizao dos servidores devem ser desenvolvidos, com dimenso regional, considerada a bacia hidrogrfica como unidade de integrao e com o envolvimento de rgos oficiais e instituies de classe (MMA, ANA, FNMA, secretarias estaduais de meio ambiente, Ibama, Anamma, Abema, Crea, Apedema, CRBio e outros). A capacitao dos gestores, com a ampla participao das vrias entidades, representar um grande avano na qualificao dos agentes municipais. Outra importante tarefa do Municpio a organizao de biblioteca e base de dados e informaes, devendo a equipe ter acesso s leis e decretos federais, estaduais e municipais, resolues do Conama, resolues dos conselhos estaduais de meio ambiente e dos conselhos municipais de meio ambiente, normas ABNT e outras. A CNM, para o perodo de 2013 a 2015, manter permanentemente disposio dos Municpios treinamentos sobre: a) licenciamento e fiscalizao ambiental; b) licenciamento florestal; c) saneamento bsico e resduos slidos. As informaes estaro disponveis atravs de contato telefnico, pessoal ou por meio da rede mundial de computadores, no site: www.cnm.org.br/meioambiente. 7.2 Interfaces com o rgo Ambiental Municipal O rgo ambiental deve participar das atividades complementares ao licenciamento e fiscalizao ou coorden-las. Dever haver interface com outros rgos competentes, que sejam capazes de influenciar os licenciamentos ambientais ou deles participar, ou que possam interferir sobre eles. Citamos alguns destes rgos:
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Aneel A Agncia Nacional de Energia Eltrica, autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, criada pela Lei Federal 9.427/96, que tem como atribuies: regular e fiscalizar a gerao, a transmisso, a distribuio e a comercializao da energia eltrica; conceder, permitir e autorizar instalaes e servios de energia; por isso, deve manifestarse no licenciamento de empreendimentos desta espcie. ANP A Agncia Nacional do Petrleo, instituda pela Lei Federal. 9478/97, regula as concessionrias dos servios de prospeco, explorao e refinamento de petrleo, emitindo pareceres tcnicos e orientando as concessionrias em casos especficos. CNEN A Comisso Nacional de Energia Nuclear licencia os estabelecimentos destinados a produzir materiais nucleares ou a utilizar a energia nuclear e suas aplicaes, mediante parecer do Ibama e ouvidos os rgos de controle ambiental, estaduais e municipais, conforme procedimentos regulados pela Resoluo CNEN no. 009/84. DNPM O Departamento Nacional de Produo Mineral a autarquia responsvel pela explorao mineral, com competncia para promover a concesso e o aproveitamento destes recursos, razo pela qual os empreendimentos desta natureza devero, no licenciamento ambiental, apresentar documentos prprios ao tipo de atividade (licena, permisso de lavra garimpeira, alvar de pesquisa etc.); o Cdigo de Minerao Decreto Federal no. 62.934/68 a legislao bsica da matria. Funai A Fundao Nacional do ndio o rgo responsvel pela tutela das naes indgenas e pela administrao das respectivas reservas, motivo pelo qual dever manifestar-se quanto viabilidade do licenciamento de
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empreendimentos/atividades que pretendam instalar-se em locais em que a operao possa acabar, de alguma forma, influenciando no modo de vida das comunidades silvcolas; tratam da matria a Lei Federal no 6.001/73, os Decretos Federais no 1.141/94 e no 1.479/95 e a Portaria no 542/93, da prpria instituio. Fundao Cultural Palmares Da mesma forma que foram reconhecidas reas tradicionalmente ocupadas por populaes indgenas, os quilombos tambm o foram, razo pela qual, a Lei Federal no 7.668/88, regulamentada pelo Decreto Federal no 418/92, instituiu a entidade com a finalidade de promover a preservao dos valores culturais, sociais e econmicos, decorrentes da influncia negra na sociedade brasileira, devendo, pois, ser ouvida, nos casos de licenciamento de atividades/empreendimentos cuja rea de influncia atinja remanescentes daquelas histricas formas de organizao; j existem pelo menos 32 quilombos reconhecidos, 18 dos quais j obtiveram o ttulo definitivo de propriedade. Iphan O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional responsvel pela guarda e administrao de todos os bens tombados pela Unio por fora do Decreto -Lei no 25/37; o Iphan deve ser consultado sempre que um empreendimento/atividade pretender localizao em rea circunvizinha aos referidos bens. Iphae O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Estadual, institudo pela Lei Estadual no 7231/78, desempenha as mesmas atividades de seu similar nacional, porm, com relao aos bens por ele tombados; vale-se praticamente da mesma legislao para atuao na rea ambiental, ou seja, o Decreto-Lei no 25/37 e a Lei Federal no 3.924/61.
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SPU A Secretaria do Patrimnio da Unio emite pareceres sobre a regularidade e autorizaes para uso de reas de propriedade da Unio, reguladas pela Lei Federal no 9.636/98, que dispe sobre a regularizao, aforamento e alienao de bens imveis de domnio da Unio; a Portaria 27/98, da Diretoria de Portos e Costa do Ministrio da Marinha (DPC), aprova as Normas da Autoridade Martima para obras, dragagens, pesquisa e lavras de minerais sob, sobre e s margens das guas sob jurisdio nacional Normam-11. Recomendamos que a ocorrncia de algumas destas situaes especiais conste na certido de zoneamento a ser emitida pelo Municpio, obrigatria para toda e qualquer modalidade de licenciamento, inclusive com o intuito de alertar as autoridades estaduais, pois o poder local quem tem as melhores condies de identific-las, alm de ser responsvel pela poltica de uso e ocupao de seu territrio. Tambm, deveriam os Municpios proceder ao mapeamento de todos os bens tombados no territrio municipal e providenciar, nos servios registrais imobilirios, a averbao das respectivas limitaes de uso nas matrculas dos imveis. Por fim, ressaltamos que estes rgos so ouvidos e consultados, no havendo rigorosa sujeio do rgo ambiental aos seus pareceres. No entanto, para contrari-los, o rgo ambiental dever possuir quadro de profissionais habilitados.
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8. BOAS PRTICAS
8.1 Associao Amazonense de Municpios (AAM) A Associao Amazonense de Municpios (AAM), com a parceria da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS), teve a iniciativa de criar um Programa de Apoio Elaborao dos Planos Municipais de Saneamento Bsico e de Gesto Integrada dos Resduos Slidos dos Municpios do Estado do Amazonas, chamado Plamsan. Na condio de titular da execuo dos servios pblicos de saneamento e gesto integrada de resduos slidos, cabe ao Municpio planejar e executar tais polticas, conforme estabelece a Lei 11.445/2007, que trata do saneamento bsico, e a Lei 12.305/200, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Atravs de pesquisa realizada sobre a realidade do saneamento nos 59 Municpios2 que participam do programa, pode ser demonstrado que s 91% dos Municpios tm sistema de abastecimento de gua e que 100% est fora do padro de qualidade recomendado para consumo; 62% no tm esgoto sanitrio, pois apenas dois Municpios (Maus e Presidente Figueiredo) tm sistema de coleta de tratamento de esgotamento sanitrio; 84% recolhem seu resduo slido, mesmo que depois esse lixo seja des-
2 Municpios que aderiram ao Programa: Alvares, Amatur, Anam, Anori, Apu, Atalaia do Norte, Autazes, Barcelos, Barreirinha, Benjamin Constant, Berur, Boa Vista do Ramos, Boca do Acre, Borba, Caapiranga, Canutama, Carauari, Careiro, Coar, Codajs, Eirunep, Envira, Fonte Boa, Guajar, Humait, Ipixuna, Iranduba, Itacoatiara, Itamarati, Itapiranga, Japur, Juta, Lbrea, Manacapuru, Manaquiri, Manicor, Mara, Maus, Nhamund, Nova Olinda do Norte, Novo Airo, Novo Aripuan, Parintins, Pauin, Presidente Figueiredo, Rio Preto da Eva, Santa Izabel do Rio Negro, Santo Antnio do I, So Gabriel da Cachoeira, So Paulo de Olivena, So Sebastio do Uatum, Silves, Tabatinga, Tapau, Tef, Tonantins, Uarin, Urucar e Urucurituba.
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pejado em lixes a cu aberto; 70% fazem coleta de bagulhos; apenas 8% fazem coleta seletiva e 28% dos coletores de lixo usam uniformes adequados; 88% fazem limpeza urbana; 69% fazem coleta de resduos de sade; 88% fazem a varrio de logradouros e vias pblicas; 60% fazem limpeza de feiras livres; 68% fazem coleta de entulhos; e somente 18% tm cadastro imobilirio atual. O programa busca viabilizar a elaborao simultnea dos planos de saneamento bsico e de gesto integrada de resduos slidos dos Municpios amazonenses, atravs de uma estratgia de cooperao e integrao entre tcnicos municipais e tcnicos vinculados Associao de Municpios. Como exemplo a ser seguido, o Plamsan j entregou 56 planos municipais de gesto integrada de resduos slidos, o que ocorreu dentro do prazo estabelecido em lei, fazendo com que 97% dos Municpios amazonenses estejam aptos a receber os investimentos estaduais e federais para resolver seus problemas de saneamento bsico e eliminar os lixes. O poder local est mostrando que tem competncia para a gesto dos grandes temas e polticas: estamos deixando de ser os culpados pela falta de infraestrutura e outras mazelas do interior, observou o presidente da AAM e prefeito de Manaquiri, Jair Souto. Alm de estarem cumprindo o que a lei determina, os Municpios que aderiram ao programa contam com a otimizao dos recursos financeiros, atravs da reduo dos custos para a elaborao dos planos, e com a qualificao de tcnicos municipais para
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gesto da poltica de saneamento bsico, por meio de programas de capacitao. 8.2 Municpio de Joo Pessoa/PB Situado na Mata Atlntica, o bioma mais rico em diversidade existente e tambm um dos mais ameaados, o Municpio de Joo Pessoa, no Estado de Paraba, com populao de aproximadamente 733.155 habitantes, foi pioneiro na elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica, tornando-se referncia em sustentabilidade ambiental. O Plano de Conservao e Recuperao, previsto no decreto de regulamentao da Lei da Mata Atlntica, foi lanado em novembro de 2010 pela prefeitura municipal de Joo Pessoa, viabilizado pela Secretaria de Meio Ambiente (Semam), em parceria com a Fundao SOS Mata Atlntica. A elaborao foi feita por uma equipe formada por bilogo, gegrafos, turismloga e eclogos da Diviso de Estudos e Pesquisas da Semam, com a colaborao de tcnicos da Secretaria de Planejamento (Seplan) e aprovado pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente (Comam). Oplano tem como objetivo estabelecer as diretrizes para a gesto municipal de meio ambiente e integrar projetos e aes em consonncia com as leis e cdigosurbansticos e ambientais vigentes. No plano foram mapeados todos os remanescentes da Mata Atlntica da cidade, incluindo manguezais, restingas, florestas densas, unidades de conservao e parques. Entre as reas levantadas, a Secretaria de Meio Ambiente do Municpio buscou priorizar, alm
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dos parques urbanos existentes, 20 espaos verdes para a conservao ambiental, que so: a Mata do Buraquinho, Mata do Jacarap, Stio da Graa, desembocadura do Rio Cui, Horto Florestal Municipal Cidade Verde, Campo dos Escoteiros, Mata do Timb, Stio Betel, fazenda Mumbaba, manguezais dos rios Paraba e Sanhau, Rio Gramame, manguezal do Bessa, Parque Lauro Pires Xavier, Parque do Cabo Branco, Parque Estadual Aratu, Parque Estadual Jacarap, Parque Zoobotnico Arruda Cmara, Parque Ecolgico Jaguaribe e Parque Natural Municipal do Cui. Nessas reas so desenvolvidas aes de proteo e recuperao, como fiscalizao dos impactos remanescentes, plantio em reas alteradas s margens de rios e reas degradadas, sinalizao com placas educativas, medidas de compensao ambiental e projetos de novos parques e unidades de conservao. O Sistema Municipal de reas Protegidas (SMAP), que busca proteger as reas verdes j existentes, assim como a criao de outras, junto com o Plano Municipal de Recuperao e Conservao da Mata Atlntica, orientam a execuo das polticas pblicas de meio ambiente do Municpio. 8.3 Municpio de Belo Horizonte/MG A capital do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, com populao de aproximadamente 2.385.640 habitantes, instituiu regras para concesso de benefcios fiscais a quem preserva o verde. Atravs das Leis Municipais 6.314 e 6491, ambas de 1993, que tratam da Criao do Banco de reas Verdes do Municpio, possvel ser concedida a iseno total ou parcial do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU. A Lei autoriza o Poder Executivo a conceder iseno total ou parcial do IPTU para o imvel que for reconhecido como reserva par-
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ticular ecolgica RPE, mediante requerimento do proprietrio e comprovao da averbao no registro de imveis. A iseno parcial do IPTU implicar reduo proporcional da rea de reserva, em relao rea total do imvel no qual a reserva ser inserida. As RPEs so institudas por iniciativa dos prprios proprietrios dos imveis. Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder requer ao Executivo a transformao nesse tipo de reserva, por perodo mnimo de 20 anos, da totalidade ou de apenas parte de sua propriedade, com iseno opcional de IPTU, quando reconhecida como de valor ambiental e ecolgico. Devero ser identificadas condies naturais primitivas ou semiprimitivas recuperadas ou cujas caractersticas justifiquem aes de recuperao, pelo aspecto paisagstico, para preservao do ciclo biolgico de espcies da fauna e da flora nativas do Brasil. Cabe aqui referir que o imvel ser reconhecido como reserva particular ecolgica mediante decreto do Executivo, aps a assinatura de termo de compromisso e a iseno fiscal concedida dever cessar automaticamente ao trmino do prazo da vigncia deste termo. O Municpio conta, hoje, com 08 (oito) reservas particulares ecolgicas legalmente institudas e que correspondem a um total de 175.794 m2 em termos de reas protegidas. Dentre estas, 05 (cinco), que correspondem a 170.685 m2, encontram-se em situaes regulares e as demais, que totalizam 5.109 m2, encontram-se em fase de reavaliao. Outras 04 (quatro) propriedades se encontram em fase de transformao em novas RPEs, podendo representar um acrscimo de 122.000 m2 nesses tipos de reas, o que totalizar 297.794 m2, nmero bastante expressivo em termos de reas de propriedade particular destinadas preservao exclusiva, como o caso das reservas particulares ecolgicas de Belo Horizonte. A prefeitura de Belo Horizonte, atravs da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, vem buscando estimular a criao de novas reser-
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vas particulares ecolgicas no Municpio, por meio de uma maior publicidade perante a populao, quanto existncia deste instrumento, sendo que um acrscimo nestes tipos de reas acarretar, automaticamente, um acrscimo no ndice vigente de reas verdes por habitante da cidade. O instrumento faz parte do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, previsto na Lei 9.985/2000. Ressaltamos que, para que uma rea seja transformada em RPE, a nica exigncia a relevncia ambiental e ecolgica da mesma, caracterizada mediante anlise tcnica efetuada pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente e aprovao pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente, no havendo restrio quanto s suas dimenses. 8.4 Associao dos Municpios do Alto Vale do Itaja/SC A Associao dos Municpios do Alto Vale do Itaja Amavi, localizada no Municpio de Rio do Sul, no Estado de Santa Catarina, criou um sistema indito para regularizao ambiental das propriedades rurais. Atravs de um projeto que tem como parceiros o Ministrio do Meio Ambiente, a Fundao do Meio Ambiente de Santa Catariana Fatma e a Apremavi, a Amavi e os 28 Municpios do Vale do Itaja esto prestando apoio tcnico aos proprietrios rurais da regio na elabora-
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o dos mapas e demais documentos necessrios averbao da reserva legal e tambm orientando sobre como conservar e recuperar a reserva legal e as reas de preservao permanente. A proposta da Amavi surgiu aps a publicao do Decreto no 6.514/08, que regulamentou a Lei de Crimes Ambientais, no tocante s infraes e sanes administrativas, estabelecendo prazo para que os proprietrios rurais averbassem a reserva legal, sob pena de multa. Esse Decreto foi alterado pelos Decretos 7.029/2009, 7.497/2011 e 7.640/2011, que estenderam o prazo para averbao de reserva legal at 11 de abril de 2012, agora, substitudos pela Lei Federal 12.651/2012. Todos os envolvidos na averbao da reserva legal esto interligados por um sistema online, que conectou a Amavi, os Municpios, a Fatma e os cartrios municipais, permitindo que um processo iniciado em uma das prefeituras possa ser finalizado at mesmo em um dia, caso no haja necessidade de correes ou espera. Dessa forma, os agricultores, i.e., os muncipes no precisam se deslocar para outros lugares, ou seja, todo processo ser feito no protocolo geral do Municpio, de forma gratuita. Por indicao do Ministrio do Meio Ambiente, o projeto teve apoio do governo alemo, que repassou recursos para aquisio de equipamentos, softwares e consultoria tcnica. Os equipamentos foram instalados nas prefeituras e os tcnicos dos Municpios receberam capacitaes para atenderem aos agricultores neste processo. Para homologao dos processos, foi firmado convnio com a Fatma, que delegou poder Amavi para fazer as homologaes, sem a necessidade de visita in-loco. Os proprietrios rurais levam ao protocolo de atendimento da prefeitura de seu Municpio os documentos do imvel; l feito um cadastro e, junto com o tcnico so identificadas as coordenadas da propriedade, no mapa georreferenciado. O tcnico do Municpio, com
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o consentimento do proprietrio, delimita-se a rea a ser demarcada como reserva legal, considerando-se a melhor localizao para a formao de um corredor ecolgico. O prprio software calcula o tamanho de cada polgono, de acordo com a rea da propriedade. Toda documentao enviada para a associao de Municpios, onde sero verificadas as informaes, se h cobertura vegetal nas coordenadas etc. Estando tudo correto, o processo retorna homologado para a prefeitura e, aps, poder ser providenciada a averbao no registro de imveis, que tem acesso online ao cadastro de propriedades. Conforme j citado acima, as reservas legais no so delimitadas de forma isolada. O sistema busca a formao de corredores ecolgicos, contribuindo para a biodiversidade e utilizando o quanto possvel os remanescentes da mata nativa. Aproximadamente 45 mil produtores rurais sero beneficiados pelo sistema no Alto do Vale do Itaja, sem precisar visitar reas de difcil acesso ou seguir procedimentos custosos e burocrticos. A averbao da rea de reserva legal torna-se simples e barata. At agosto de 2012, os imveis cadastrados e com a rea de reserva legal averbada, j perfaziam um total de aproximadamente 1.000 propriedades rurais. Os dados cadastrados tambm alimentam uma plataforma que ser importante para a gesto nos Municpios, pois ser possvel saber onde preciso investir para melhorar a cobertura vegetal, por exemplo, e desenvolver projetos futuros que favoream ganhos econmicos aos produtores.
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8.5 Municpio de Dois Irmos das Misses/RS O Municpio de Dois Irmos das Misses/RS, com populao de aproximadamente 2.140 habitantes, por meio do Decreto do Poder Executivo Municipal no 018/2004, criou a Reserva Biolgica Municipal Moreno Fortes, que conta com 459,78 hectares. Ela est localizada na Linha Progresso, regio do Mdio Alto Uruguai, fazendo divisa com o Municpio de Erval Seco/RS e estando cerca de 420 Km da capital, Porto Alegre/RS. Trata-se de uma Unidade de Conservao de Proteo Integral, por ser a nica no Estado do Rio Grande do Sul que abriga uma importante amostra de rea de contato entre duas reas de formao florestal distintas: floresta de araucrias e floresta estacionria semidecidual. Aps convite feito a tcnicos da Secretaria Estadual de Meio Ambiente Sema, para realizar visita area na regio, em meados de 2002, foi iniciada uma srie de tratativas com os proprietrios para que no mais houvesse a retirada de madeira, pois havia uma proposta de transformar a rea em uma reserva biolgica, que ainda preservava uma boa amostra de Mata Atlntica com sua fauna e flora. Esta proposta teve xito no ano de 2004, com a criao da reserva. A Lei 9.985/2000, que trata do SNUC, define os objetivos de uma reserva biolgica, quais sejam: a preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. Premissas que so seguidas pelo Municpio de Dois Irmos. A importncia desta unidade para o Municpio se justifica por tratar-se de fragmentos de Mata Atlntica, cercada por lavouras, sendo um espao que preserva uma importante amostra da fauna e da
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flora, alm de possuir uma boa condio hdrica. Entre as principais espcies catalogadas quando da elaborao do plano de manejo, destacam-se oAmazona aestiva(Papagaio Verdadeiro) e tambm aDickisnia(Xaxim), com exemplares de mais de 6 metros de altura. Entre os animais, chama ateno a presena de bugios, leo-baio, lobo-guar e inmeras espcies de mico. Foi realizado um levantamento cadastral fundirio, com identificao da cobertura area, atravs da imagem de satlite de alta resoluo, levantamento topogrfico e avaliao das propriedades existentes. Aps, foi elaborado o plano de manejo, no qual ficaram estabelecidos o zoneamento, as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade. Salientamos que grande parte dos recursos usados na criao e implantao da Reserva Biolgica Moreno Fortes decorrente das medidas compensatrias da Hidreltrica do Rio Xapec, executadas nas adjacncias, j que o Municpio se mobilizou para que os investimentos fossem feitos no local. No final do ano de 2010, tambm foi criado um centro de convivncia dentro da reserva biolgica, que conta com mobilirio e equipamentos funcionais para sediar a administrao da reserva e utilizado como base operacional de pesquisadores, servindo como referncia comunitria e turstica para todos os visitantes.
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8.6 Municpio de Sinop/MS O Municpio de Sinop, localizado no Estado de Mato Grosso do Sul, desenvolveu, por meio da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, o projeto chamado Paranka, que visa educao das pessoas diante da o c or r ncia de q uei m a d a s , incluindo tanto as medidas de preveno quanto as de combate, sensibilizando a populao no s para a necessidade de preservar o meio ambiente, mas tambm para a preocupao com as consequncias do emprego do fogo, alm de fiscalizar periodicamente a inibio dessa prtica. As queimadas e incndios no Brasil alcanam todos os anos grandes propores, o que afeta negativamente a biodiversidade. Aumentam o processo de eroso do solo, deterioram a qualidade do ar, dentre outros malefcios, prejudicando a sociedade, principalmente quanto sade. So inmeras as substncias txicas emitidas no ar pela fumaa. Com o intuito de trabalhar a campanha de preveno e por ser considerado um perodo agravante para as queimadas, foram iniciadas no ms de julho de 2012, visitas s escolas municipais, CMEIS e creches, para levar at os professores os materiais do Projeto Paranka, como folders, cartazes e a cartilha sobre educao, preveno e combate s queimadas. Essa ao direcionada aos professores da rede municipal, parceria que se faz necessria para que estes sejam os multiplicadores ambientais na sensibilizao dos alunos e comunidade escolar. Mais de 700 professores recebero os materiais.Os trabalhos tambm sero feitos com os agentes ambientais de Sade.
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O Projeto Paranka tem como objetivos: ampliar a eficincia da gesto pblica pelos vrios rgos responsveis no trato das queimadas no perodo de estiagem; sensibilizar a populao para a no realizao de queimadas em reas urbanas e rurais, visando melhoria das condies de sade e de qualidade de vida; dar maior agilidade s aes realizadas pelo Corpo de Bombeiros Militar, em atividades de apoio no combate inicial de queimadas; reduzir os problemas de ordem ambiental ocasionados pelas queimadas, da biomassa urbana; dar maior agilidade s aes realizadas pelo Corpo de Bombeiros Militar, em atividades de apoio no combate inicial de queimadas; reduzir os problemas de ordem ambiental ocasionados pelas queimadas, da biomassa urbana; reduzir os problemas respiratrios ocasionados pelos resduos txicos provenientes das queimadas; potencializar as aes desenvolvidas pela Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, informando fiscalizao sobre os focos de queimadas urbanas e rurais, e promovendo agilizao das aes administrativas. Conforme informaes da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Municpio, j houve uma enorme reduo dos focos de incndio desde o incio da implementao do projeto. No ano de 2011, observou-se uma reduo de aproximadamente 15% do nmero de focos de calor, em relao a 2010, segundo o Banco de Dados de Queimadas do INPE, melhorando desta forma a qualidade do ar da regio.
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9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Lei 11.428, de 22 de dezembro de 2006. Dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica, e d outras providncias. Lei 12.305, de 02 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias. Lei 6.766, de 19 de dezembro de 1979. Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e d outras Providncias. Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias. Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Lei 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Lei Complementar 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Lei Complementar 140, de 08 de dezembro de 2011. Fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.
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Resoluo CONAMA No 001/1986, de 23 de janeiro de 1986. Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA. Resoluo CONAMA No 006/1986, de 24 de janeiro de 1986. Dispe sobre a aprovao de modelos para publicao de pedidos de licenciamento. Resoluo CONAMA No 009/1987, de 03 de dezembro de 1987. Dispe sobre a questo de audincias Pblicas. Resoluo CONAMA No 023/1994, de 07 de dezembro de 1994. Institui procedimentos especficos para o licenciamento de atividades relacionadas explorao e lavra de jazidas de combustveis lquidos e gs natural Resoluo CONAMA No 237/1997, de 22 de dezembro de 1997. Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA No 428/2010, de 17 de dezembro de 2010. Dispe, no mbito do licenciamento ambiental, sobre a autorizao do rgo responsvel pela administrao da Unidade de Conservao (UC), de que trata o 3o do artigo 36 da Lei no 9.985 de 18 de julho de 2000, bem como sobre a cincia do rgo responsvel pela administrao da UC no caso de licenciamento ambiental de empreendimentos no sujeitos a EIA-RIMA e d outras providncias. Sites: www.anamma.com.br www.cnm.org.br www.mma.gov.br www.tratabrasil.org.br www.abrampa.org.br www.ministeriodascidades.gov.br www.abema.org.br www.ibama.gov.br www.planalto.gov.br www.senado.gov.br www.camaradosdeputados.gov.br www.sosmataatlantica.org.br www.ambientebrasil.com.br www.abimaq.org.br www.bio2000.hpg.ig.com.br www.mma.gov.br
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1. ORIENTAES AOS MUNICPIOS NA GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL

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2. DIRETRIZES BSICAS PARA A GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL

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3. LEI COMPLEMENTAR 140/2011

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4. ESTRUTURA E ORGANIZAO DA ADMINISTRAO MUNICIPAL PARA O MEIO AMBIENTE

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