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INTRODUCCION
El presente trabajo, tiene como propósitos dar a conocer los siguientes aspectos: i) El origen,
evolución, tendencias, así como la importancia de la Cooperación Internacional y su
contribución a los procesos de desarrollo de los países pobres, explicando las diversas
modalidades o tipos de cooperación existentes; ii) dar a conocer cuál es el marco institucional
y los órganos reguladores de la Gestión, Negociación y Administración de la Cooperación
Internacional en El Salvador; iii) Cuáles son las Fuentes de Cooperación Internacional más
importantes para el país; iv) Identificar cuál de estas últimas apoyan el desarrollo local, no
gubernamental y municipal; y v) Explicar los procedimientos y mecanismos para la gestión y
ejecución de actividades de Cooperación Internacional.
Lo anterior, es necesario como punto de partida para entender que los recursos aportados por
la Cooperacion Internacional juegan un papel clave para los procesos de desarrollo local,
siempre y cuando éstos se puedan aprovechar racionalmente mediante el conocimiento e
identificación de las Fuentes de Cooperación más importantes y sus respectivos mecanismos
para acceder a los mismos. De esta manera tener una visión más objetiva de que el
financiamiento del desarrollo puede ofrecer una gama de oportunidades y restricciones,
dependiendo el grado de conocimiento que se tenga de las Fuentes Cooperantes y los
procedimientos para acceder a los recursos que están a disposición de los organismos
receptores de esa cooperación.
El presente documento, tiene como finalidad explicar que el acceso a los recursos de la
Cooperación Internacional, no se resuelve con una simple solicitud de financiamiento, sino
que es un proceso más complejo que lleva bastante tiempo y que demanda de un alto grado
de conocimiento de las fuentes existentes, de las áreas prioritarias hacia las cuales éstas
destinan su cooperación, condiciones de elegibilidad, etc. y tener una idea clara de las
diversas modalidades o tipos de cooperación disponibles, sus mecanismos y actores, ya que
dependiendo de ello así serán los procedimientos a seguir para acceder a los recursos.
También persigue de manera enfática, señalar la importancia de la administración de los
recursos, pues dependiendo del buen o mal manejo de éstos, complementariamente con los
elementos mencionados al principio de este párrafo, así estará determinado el éxito de la
gestión, negociación y administración de la Cooperación Internacional de cualquier
institución.
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En otras palabras, la gestión de la Cooperación Internacional exige un mínimo de
conocimiento de los aspectos anteriores, para poder hacerle frente a los desafíos que esta
disciplina conlleva y jugar un papel más dinámico y efectivo en la captación de recursos
técnicos y financieros, teniendo como protagonistas de su propio desarrollo a las instancias
locales, sean éstas públicas o privadas.
Tomando en consideración que lo que se quiere con este seminario es desarrollar las
capacidades básicas de gestión, negociación y administración de la Cooperación
Internacional de instancias públicas y privadas, el presente documento, se ha estructurado de
la siguiente forma:
La primera parte, pretende desarrollar muy brevemente un marco histórico y conceptual para
comprender el proceso evolutivo de la Cooperación Internacional, cómo está clasificada
(tipología), determinar cuáles son las modalidades más importantes, cuál es su relación con el
desarrollo, tendencias y perspectivas.
Un tercer capítulo identifica las Fuentes de Cooperación Internacional más importantes para
el país, especialmente las que apoyan el desarrollo local, no gubernamental y municipal. Una
última parte, está referida a los procedimientos y mecanismos para la gestión y ejecución de
actividades de Cooperación Internacional.
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PRIMERA PARTE
Se dieron grandes logros y avances sustantivos en el marco de los procesos de desarrollo dentro
de ese momento histórico concreto; sin embargo, este tipo de alianzas operó básicamente sólo
para los países del Norte, quedando los países más pobres al margen de la misma. Los
programas y proyectos, implementados dentro del ámbito del concepto de la Cooperación
Internacional de este período, para los países ahora denominados del Tercer Mundo, o en Vías
de Desarrollo, se enmarcan dentro de un enfoque meramente asistencialista, de ayuda de
emergencia y/o humanitaria, en donde estos últimos asumen una posición estrictamente pasivo-
receptiva y los países del “Centro”, concentran y acumulan, no sólo los mayores esfuerzos y
totalidad de los recursos de la cooperación, sino los principales beneficios de los mismos. Se
trataba pues, de proporcionar bienes y servicios de manera mecánica y unilateral.
Este enfoque de la Cooperación Internacional, trajo consigo una serie de consecuencias pues
con el tiempo agrandó la brecha existente entre los países ricos y los países pobres, con atraso
estructural y pobreza extrema.
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La experiencia de este período y el surgimiento de una serie de países que van entrando en el
proceso participativo y de obtención de beneficios de la Cooperación Internacional, dan paso
a un concepto más dinámico que es el de Cooperación Técnica, el cual considera la
transferencia de tecnología y de conocimientos de los países desarrollados hacia los países
más pobres y en donde los países receptores de la “ayuda”, hacen aportes racionales de
recursos de “Contrapartida”. No obstante, la brecha existente entre el Norte y el Sur, sigue
siendo grande. Como resultado, de esta otra experiencia, nace el concepto de “Cooperación
para el Desarrollo”, el cual se encuentra todavía en proceso y es aún más amplio, pues éste
engloba tanto a la Cooperación Técnica como a la Cooperación Financiera y otras
modalidades importantes, que la experiencia y la práctica han demostrado que no pueden
estar desvinculadas y en donde los organismos internacionales han tenido que converger.
Con la caídad del Muro de Berlín, en 1989, y el coetáneo derrumbamiento de lo que fue la Unión
Soviética, da paso a un fenómeno, que si bien no era nuevo y ya venía gestándose desde hacía varios
años, cobra fuerza y protagonismo para configurar lo que ahora se conoce como la Globalización.
Con la globalización, surgen nuevos temas y nuevos actores y agentes que participan activamente en
el mundo de la cooperación internacional para el desarrollo, creando un mundo más complejo y
sumamente competitivo para acceder a los recursos técnico-financieros cada día más escasos.
La globalización da origen a los temas de la agenda global y la tendencia indica que la modalidad de
cooperación que cobrará más fuerza es la de tipo económico-comercial, con la que, obviamente, habrá
que concentrar los esfuerzos en la ejecución de una cooperación destinada a los aspectos de la
democratización de los países en desarrollo de la Región, a darle mayores espacios de participación a
la sociedad civil en el diálogo político de los gobiernos y organismos bilaterales y multilaterales de
cooperación, a la equidad de género, al tema de la seguridad ciudadana, así como a los aspectos que
resuelvan la vulnerabilidad jurídica, social y ambiental, lo suficientemente sólidos como para
garantizar un entorno favorable a las inversiones.
De hecho, en un mundo con más competidores por los recursos habrá que desarrollar las capacidades
técnicas suficientes para llevar a cabo un papel verdaderamente competitivo para obtener recursos lo
más que se pueda, ya que también la vulnerabilidad de nuestra región y sus consecuentes riesgos y
emergencias, que le dan contenido a la ayuda humanitaria, adicionados a los recursos que los temas
de la agenda global absorben de los presupuestos de los países y de la cooperación internacional,
derivan en una sustracción efectiva de recursos que están destinados para la cooperación al desarrollo.
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2. CONCEPTOS BASICOS1
a. Cooperación Internacional
Relación que se establece entre dos o más países, organismos internacionales o instituciones
de ellos y las actividades consiguientes, con el objeto de colaborar en la búsqueda de
objetivos explícitos o implícitos de desarrollo mutuamente aceptables.
b. Actores
Países
Organismos Internacionales
Instituciones de Países; o
Instituciones de Organismos Internacionales
c. Objetivos
Un elemento esencial de la relación, es que su objeto sea la colaboración entre las partes, en
busca de objetivos de desarrollo; es decir, que ambas partes convengan en apoyarse,
recíprocamente, para perseguir propósitos vinculados al desarrollo de una de ellas o de
ambas.
d. Fuentes
Se usa para designar a aquella de las partes que financia, íntegra o mayoritariamente, la
cooperación o aporta la mayor porción de conocimientos.
e. Beneficiarios
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Tomado de CINDA/PNUD. Manual de Gestión de la Cooperación Internacional. Proyecto CHI/87/034 GESTION
TECNOLOGICA. Santiago de Chile, 1992.
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Esta expresión es usada para designar a los países, [organismos multilaterales, o
instituciones de éstos2], que reciben toda o la mayor parte de los insumos o
conocimientos involucrados.
Cooperación Vertical: Cooperación Norte-sur que tiene lugar entre un país desarrollado
y otro que no lo es.
Cooperación Horizontal: Denominada también Cooperación Técnica entre Países en
Desarrollo (CTPD) o Cooperación Sur-Sur.
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El subrayado es nuestro. Se hace en atención a que en la definición original del CINDA-PNUD, no se consideran como
beneficiarios a los organismos multilaterales, ni a las instituciones (de países y de organismos). Se consideró la pertinencia,
de adicionarlos, porque en la actualidad buena parte de los organismos multilaterales, particularmente los del Sistema de
Naciones Unidas y la OEA, son entes gestores de cooperación que compiten con los países por los recursos.
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NATURALEZA DE LAS PARTES O INTERLOCUTORES PARTICIPANTES:
Ayuda Humanitaria:
Cooperación al Desarrollo:
Cooperación Económica:
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Esta clasificación, no es excluyente con la primera tipología; más bien la complementa.
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Para cada modalidad, la Unión Europea también ha desarrollado instrumentos o
submodalidades para llevar a cabo sus acciones, los cuales se mencionan a continuación, a
manera de referencia.
AYUDA HUMANITARIA:
Ayuda de Urgencia.
Ayuda Alimentaria de Urgencia.
Ayuda a Refugiados y a personas Desplazadas.
Ayuda a la Reconstrucción y a la Prevención de Catástrofes.
Ayuda para Luchar contra los Abusos de la Droga.
Lucha contra el SIDA.
COOPERACION AL DESARROLLO:
COOPERACION ECONOMICA:
SEGUNDA PARTE
CONSIDERACIONES INICIALES
En ese sentido, para hacer un uso óptimo de la Cooperación Internacional y garantizar que se
dé un verdadero impacto en el desarrollo nacional, es clave señalar que ésta tiene un ciclo el
cual se resume en tres grandes etapas, las que de alguna manera hay que conocer para los
fines antes expuestos.
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Ciclo de la Cooperación Internacional:
a) La Gestión, que para los efectos de este capítulo, es la fase en donde se realizan las
acciones necesarias, trámites, o pasos a seguir, para la preparación y presentación de
solicitudes de asistencia técnico-financiera, capacitación, etc. ante las diferentes Fuentes
de financiamiento;
Es oportuno mencionar, que cada una de estas etapas o fases posee sus propias subetapas,
que tiene que ver con la planificación, programación, prenegociación, ejecución, seguimiento
y evaluación, etc.que para los propósitos de este trabajo no se profundizará en ellas.
Pensar de esa manera, implicaría tener una visión muy limitada de los alcances de la
Cooperación Internacional, factor que reduciría enormemente la capacidad de captación de
recursos complementarios para lograr las metas del desarrollo.
Dicha capacidad, estaría constituida por una diversidad de elementos, entre los que se pueden
anotar, el conocimiento de las principales definiciones teórico-conceptuales, la definición y
determinación de politicas de cooperación, los esquemas institucionales y los procedimientos
que posibilitan que ésta se lleve a cabo y la forma cómo se gestiona. Agregado a éstos, se
debe contar con un marco jurídico que delimite sus competencias e interrelaciones y una red
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de información que dé apoyo para la toma de decisiones y el seguimiento de los programas y
proyectos. El conjunto de estos elementos, puede ser identificado como el Sistema de
Cooperación Internacional que toda institución sea nacional, regional, departamental o local,
debe poseer para obtener un uso óptimo y de mayor impacto de ésta.
Lo anterior implica desarrollar esas capacidades nacionales que hagan posible la captación y
administración de recursos, cada vez más limitados, de cooperación internacional,
explorando nuevas modalidades, a través de la presentación y promoción de iniciativas, y
optimizando la utilización de las formas tradicionales habituales partiendo de una demanda
que esté arraigada en las políticas, estrategias y prioridades planteadas en los planes de
desarrollo nacional, regional, local y sectorial-institucional, para la consecución de las metas
del desarrollo económico y social.
Entonces, la razón de ser de un sistema de cooperación, por un lado, tendría como objeto la
formulación de políticas para el manejo de la misma, la identificación de la demanda, la
priorización de las necesidades nacionales, la negociación con las potenciales Fuentes
Internacionales, la ejecución de las acciones de cooperación, el seguimiento y la evaluación
de todo el proceso que implica la cooperación a diferentes niveles. Por otro lado, y desde el
ámbito internacional, desempeñaría el rol de oferente de recursos de cooperación.
Es muy frecuente, que cada Fuente de Cooperación tenga sus propios ciclos de
programación, los cuales pueden ser anuales, bienales, trienales, cuatrienales, quinquenales,
sexenales; dichos ciclos se abren con eventos de negociación. En ellos, los gobiernos y las
Fuentes Cooperantes acuerdan programas en cuyo marco se destinan recursos para la
ejecución de proyectos prioritarios para el país receptor y de interés para el país cooperante.
Tales negociaciones dan paso a la firma de acuerdos suplementarios o administrativos con
los cuales entran en ejecución los proyectos.
Las negociaciones oficiales se dan bajo dos formas específicas: (i) Centralizadas, si éstas se
desarrollan de Gobierno a Gobierno; (ii) Descentralizadas, cuando se realizan entre regiones,
entre ciudades o comunidades (municipalidades, gobernaciones, diputaciones) y entre
instituciones homólogas de los países.
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Luego de estas consideraciones, es importante conocer cuáles son las instancias responsables
de manera oficial de la gestión, negociación y administración de la Cooperación
Internacional, con sus competencias y delimitaciones, para saber a dónde acudir y qué
procedimientos seguir para la posible obtención de esos recursos.
Existe la necesidad de normar las diferentes acciones que van desde la presentación de
solicitudes de financiamiento de programas y proyectos, así como todo lo referente al
seguimiento y evaluación de éstos últimos.
La mencionada Dirección General, tiene como tarea principal ser el Punto Focal e instancia
facilitadora de la Cooperación Técnica Internacional de El Salvador, la cual cuenta con
funciones generales como las de asesorar al Gobierno en la formulación de las políticas sobre
Cooperación Internacional, formular, elaborar y orientar en coordinación con los organimos
y entidades pertinentes el Plan y los Programas en materia de Cooperación Técnica
Internacional.
Para desempeñar las funciones descritas, la DGCE organiza su labor mediante la asignación
de responsabilidades a cada uno de los asistentes ejecutivos (técnicos), encargados de
gestionar los proyectos con las Fuentes, recolectan y mantienen actualizada la información
sobre demanda y oferta pertinente a cada mecanismo de Cooperación, coordinan las Fuentes
y las actividades del tipo de Cooperación respectivo, conceptúan sobre convenios y acuerdos,
identifican estrategias dirigidas a incrementar el volumen de cooperación y velan por la
apropiación y ejecución por parte de las entidades beneficiarias, de las contrapartidas
correspondientes a los programas y proyectos.
PROCEDIMIENTOS EN LA DGCE
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MINISTERIO DE HACIENDA
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MINISTERIOS PUBLICOS (SECTORES) Y ENTIDADES AUTONOMAS DE GOBIERNO
Priorizan las solicitudes de proyectos propuestos por las entidades adscritas, de acuerdo con
las políticas de desarrollo sectorial.
Como conclusión de este capítulo, se puede decir que desarrollar el proceso de la Gestión,
Negociación y Administración de la Cooperación Internacional, es obvio que requiere un
considerable esfuerzo de organización, así como personal debidamente adiestrado para
cumplir tareas que, si bien son intrinsecamente sencillas, constituyen en conjunto una
actividad compleja que demanda invertir una cantidad considerable de recursos técnico-
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financieros y que se constituye en un campo prioritario de actividad, tanto para las entidades
nacionales, así como para los organismos internacionales de cooperación, con el propósito de
maximizar la eficacia de la coordinación de la asistencia oficial para el desarrollo de El
Salvador.
TERCERA PARTE
Existe una diversidad de Fuentes de Cooperación Internacional que financian las acciones del
desarrollo. Algunas son ya conocidas; otras que por falta de información y por no existir una
estrategia de gestión y negociación, en los países receptores, y en sus instituciones, no son
aprovechadas debidamente.
Lo que sucede frecuentemente es que los países como el Salvador, así como sus instituciones,
trabajan en base a la oferta de cooperación que presentan las Fuentes la cual generalmente
resulta prioritaria para los cooperantes pero no para los países beneficiarios de la misma. Se
hace necesario y urgente entonces, trabajar desde la base de la demanda, la cual surge como
producto de las necesidades reales y sentidas de los beneficiarios, ya sea que se trate de
países, instituciones de gobierno de esos países u otras.
Existen Fuentes tradicionales que no han sido lo suficientemente aprovechadas por los países
receptores de la Cooperación Internacional, sobre todo para los fines del desarrollo local.
Existen otras que, o porque no se conocen totalmente, o porque se conocen muy poco, se
constituyen en oportunidades perdidas hasta el momento y potencialmente están disponibles
y habría que ver como se les saca provecho.
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A nivel nacional, existen algunas instituciones que reciben recursos de la Cooperación
Internacional para que sean administrados por éstas y dar apoyo en materia de financiamiento
para acciones de desarrollo local, ejecutadas por instituciones de gobierno y no
gubernamentales. Entre éstas tenemos a la Secretaría Técnica del Financiamiento Externo
(SETEFE), el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), el FONAES,
FIAES, etc.
Estados Unidos
Canadá
Alemania
Dentro de las áreas y sectores que apoya se encuentran la micro, pequeña y mediana
empresa; salud, educación, formación profesional, equipamiento y capacitación,
mantenimiento de redes hospitalarias, mujer, medio ambiente, abastecimiento de agua e
instalaciones sanitarias, fomento de empleo, protección vegetal integrada, sector privado,
vivienda, desarrollo social, seguridad ciudadana y fortalecimiento de la democracia.
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La cooperación de Alemania propicia la participación de las ONG´s y entidades privadas
como la financiera CALPIÁ (ahora convertida en Banco PROCREDIT).
Italia
Francia
Fundamentalmente, este país apoya con recursos alimentarios (trigo) los cuales son
comercializados localmente y de los fondos obtenidos, los cuales son administrados por la
Secretaría Técnica del Financiamiento Externo (SETEFE), se financian pequeños proyectos
de infraestructura, desarrollo social y rural, seguridad alimentaria que ejecutan comunidades
y algunas ONG´s. También otorga becas, pasantías y tiene Partidas Especiales con las cuales
se apoyan la descentralización. A través del CUD (Ciudades Unidas para el Desarrollo), se da
asistencia técnico-financiera para el desarrollo institucional y descentralización
administrativa.
España
Este país, tiene a la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) como la entidad
de Gobierno que administra la Asistencia Oficial para el Desarrollo. Depende del Ministerio
de Relaciones Exteriores.
Existe el Fondo Mixto España-El Salvador, que otorga asistencia técnica y financiera a
pequeños proyectos para la modernización institucional, salud, educación, turismo,
infraestructura menor, agricultura, medio ambiente, etc. Trabaja en asociación con ONG´s
españolas y Comunidades Autónomas como la Junta de Andalucía, utilizando la modalidad
de Cooperación Descentralizada. Por medio de estas Comunidades se apoyan muchas áreas,
pero básicamente todo lo que tiene que ver con el desarrollo local.
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También están los Fondos de Ayuda Alimentaria y de Ayuda al Equipamiento, con los cuales
se financian proyectos y acciones relacionadas con el medio ambiente, riego, sanidad animal,
industria apícola, ente otros.
España, es uno de los países que más apoyan el trabajo de las ONG´s y de las
municipalidades y las gestiones pueden darse de forma directa; en el caso específico del
Fondo Mixto España-El Salvador se hace a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, a
través de la Dirección General de Cooperación Externa.
Suecia
Noruega
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ambiente, derechos humanos, democratización, desarrollo local y rural, infancia, salud, entre
otros.
Dinamarca
Finlandia
Luxemburgo
Bélgica
Las áreas y/o sectores que suele apoyar son la industrial, agrícola, becas, cooperación
universitaria, cofinanciamiento de ONG´s. Destina la mayor parte de sus recursos a
organismos multilaterales y apoya a actividades descentralizadas belgas, como la Asociación
Flamenca de Cooperación para el Desarrollo (VVOB) y la asistencia técnica.
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Suiza
Gran Bretaña
Israel
También otorga asistencia técnica enviando misiones de expertos para hacer transferencia
tecnológica en planificación del desarrollo rural regional integrado, en materia agrícola,
salud, educación, cooperativismo, riego, tratamiento de desechos sólidos, gestión ambiental,
etc.
Japón
Las áreas y/o sectores que apoya son infraestructura, producción de alimentos, agua potable,
cultura, equipamiento, educación, salud, agricultura, deportes, entre otros.
Tiene varios programas de cooperación, entre los que se encuentran la Cooperación Tipo
Proyecto, Cooperación para la Realización de Estudios de Desarrollo, Cooperación
Financiera No Reembolsable (El Salvador ya no califica para esta modalidad de
cooperación), Cooperación Financiera Reembolsable, También cuenta con un Programa de
Donaciones en Pequeña Escala, con el que se apoyan actividades de diferentes instituciones
estatales y ONG´s (Non Project y 2KR).
La ROC, apoya los sectores agrícola, micro, pequeña y mediana empresa, desarrollo
artesanal, pequeñas obras de infraestructura, desarrollo social, informática, etc. y, a través de
su Embajada en El Salvador, realiza pequeñas donaciones a entidades privadas sin fines de
lucro. Califican para la cooperación de la ROC también los gobiernos locales y empresas
privadas.
Este país, creó la Agencia Coreana para la Cooperación Internacional (KOICA) que es la
responsable de administrar los recursos técnicos y financieros de asistencia al desarrollo. Su
cooperación es relativamente pequeña y apoya en los siguientes rubros: equipamiento
(Hardware), agua potable, fortalecimiento institucional, becas, pasantías y envío de expertos
de corta duración.
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CTPD (Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo)
La Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo, es una modalidad que sólo opera para
países subdesarrollados o en vías de desarrollo. Se aprovechan las experiencias de
Repúblicas como Chile, Argentina, Brasil, México, Venezuela, Perú, Colombia, etc. las
cuales de alguna manera tienen realidades similares y es una cooperación más barata para
nuestros países. Actualmente, se tienen convenios de CTPD con las repúblicas mencionadas.
El financiamiento de las acciones es mutuo, aunque el aporte salvadoreño es sumamente
menor y corresponde a las instituciones beneficiarias, en algunos casos, cubrir los costos de
estadía (alojamiento, movilización interna, alimentación) o los costos de pasajes aéreos.
Las acciones que se ejecutan van orientadas a apoyar la transferencia de tecnología, mediante
la asistencia técnica y la capacitación en todas las áreas posibles como ciencia y tecnología,
cooperación universitaria, agricultura, agroindustria, economía, educación, salud, etc. Las
ONG´s y las municipalidades podrían acceder a este tipo de cooperación mediante el aval y
apoyo de un Ministerio Público o de una entidad como el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONACYT).
Este organismo busca contribuir al desarrollo de los países de América Latina y el Caribe.
Apoya la educación y contribuye a la formación de habilidades técnicas y científicas
necesarias para el desarrollo económico y social, promoción de inversión de capitales
públicos y privados. Otorga préstamos para agricultura, riego, comercialización, ganadería,
pesca, recursos forestales, transporte, etc.
El BID, cuenta con una representación en el país para cualquier gestión de financiamiento.
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Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)
Tiene su sede mundial en Roma, Italia y no tiene oficinas de campo en ningún país. Se creó
para hacerle frente a la desnutrición y el hambre y moviliza recursos financieros adicionales
en condiciones favorables para fomentar el desarrollo agrícola. Ofrece financiamiento para
proyectos de desarrollo institucional y capacitación, como parte de un proyecto agrícola.
Otorga créditos de carácter concesional a los países menos adelantados (el país ya no
califica) .
La OEA, con sede en Washington D.C. es una organización regional que recientemente fue
reestructurada. Actualmente, es a través del Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral (CIDI) como la OEA promueve la cooperación entre los Estados Americanos, con el
propósito de lograr su desarrollo integral y para contribuir a la eliminación de la pobreza
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crítica. Entre otras cosas, apoya proyectos para impulsar la generación de empleo productivo,
la diversificación económica, desarrollo sostenible y medio ambiente, desarrollo sostenible y
turismo.
La OEA, tiene una oficina de apoyo en el país para la gestión de asistencia técnico-
financiera.
La Unión Europea, es uno de los cooperantes más importantes que tiene el país. Apoya los
procesos democráticos, la liberalización del comercio y los procesos de integración regional.
Promueve la cooperación comunitaria, en la cual participan ONG´s europeas y entes
descentralizados. Los ejes en los que se desarrolla la cooperación son: 1) Apoyo Institucional
y Consolidación de los Procesos Democráticos, que abarca a las instituciones que sustentan
el Estado de Derecho, la protección de los derechos humanos y la gestión pública adecuada;
2) Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social, las Reformas Económicas y Aumento de la
Competitividad Internacional; 3) Fortalecimiento de la Participación de la Sociedad Civil en
el Diálogo Político y de Cooperación Unión Europea con Centroamérica.
La Unión Europea, trabaja con mucha autonomía con las instituciones ejecutoras de los
proyectos y tiene una muy buena relación con las ONG´s y municipalidades, a través de
líneas directas de cooperación denominadas Fondos de Concentración, los cuales son
administrados directamente por la Delegación de la Comisión Europea para Centroamérica y
Panamá, con sede en Managua, Nicaragua.
La FAO, otorga Cooperación Técnica; tiene su sede en Roma, Italia, y tiene como propósitos
fundamentales elevar los niveles de nutrición y vida de los pueblos; busca mejorar el
rendimiento de la producción y la eficacia de la distribución de los alimentos y productos
agrícolas y mejorar las condiciones de la población rural. La FAO impulsa la Cooperación
Técnica entre Países en Desarrollo mediante el establecimiento de Redes de Cooperación
Técnica , en las que participan instituciones nacionales, sean de gobierno, autónomas o
privadas, destinada a intercambiar experiencias en diferentes campos, utilizando básicamente
recursos humanos, financieros y técnicos propios de los países.
La FAO, tiene una oficina de Representación en el país, la que sirve de conducto para
realizar las gestiones de asistencia técnica y financiera para la ejecución de proyectos.
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Programa Mundial de Alimentos (PMA)
El PMA, tiene una Oficina que lo representa en San Salvador, con un Director de País.
El FNUAP, fue creado como un fondo multilateral para coadyuvar en el desarrollo de las
políticas de población. Comparte el mismo Cosejo de Administración con el PNUD y tiene
su sede en Nueva York y mantiene personal profesional en 57 oficinas, bajo la autoridad del
Representante Residente del PNUD. Es apoyado a través de contribuciones voluntarias, en su
mayoría, producto de ofrecimientos anuales.
También coejecuta actividades con ONG´s europeas como GVC y TERRA NUOVA de
Italia, y ENTREPUEBLOS, de España, para proyectos que tienen que ver con la violencia
contra la mujer, población, desarrollo y medio ambiente, entre otros.
ONG´s COOPERANTES
Existe una diversidad de ONG´s y organizaciones religiosas de los países desarrollados que
proporcionan Cooperación Internacional a los países de la región. Algunas se han
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aprovechado bastante, otras no suficientemente y muchas de ellas que no se conocen. Se
mencionan en este documento parte de ellas, sobre todo las que están ejecutando acciones en
el país. Se señalan otras que aunque no se tengan experiencias de trabajo con ellas son
fuentes potenciales que se podrían capitalizar.
De igual manera, aunque las organizaciones religiosas no son estrictamente ONG´s, para
efecto de este trabajo han sido incluidas como tal (v.gr. CARITAS que hay casi en todo los
países cooperantes).
Canadá
España
Asociación para la Cooperación con los Pueblos de América Central y El Caribe (ACPAC);
Fundación Paz y Solidaridad, INTERMON, ACSUR-Las Segovias, Manos Unidad, Movimiento por
la Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL); Mugarik Gabe (Sin Fronteras), SODEPAZ, Solidaridad
Internacional, ASPAC, Ayuda en Acción, CIPIE, Entrepueblos, Hirugarren Mudua ta Bakea (Paz y
Tercer Mundo), Asociación Catalana de Profesionales para la Cooperación con Nicaragua y
Centroamérica (ACPCNC); Fe y Alegría, CUES, Fundación Padre Arrupe, Ingenieros Sin Fronteras,
Racifedeon de Asociaciones Medicus Mundi, Fundación General Mediterránea, Fundación “Juan
March”, CARITAS Española, etc.
Bélgica
Fundación Rey Balduino, ICFTU, Mission & Coop, Broederlijk Denle, Caritas Bélgica, ACT,
Asociación para la Promoción de la Educación y la Formación en el Extranjero (APEFE), Asociación
Flamenca para la Cooperación al Desarrollo y Asistencia Técnica (VVOB), entre otras: instituciones
científicas como el Instituto de Medicina Tropical de Amberes, el Museo Real del África Central u
otras asociaciones especializadas son igualmente actores esenciales de la cooperación belga.
También se amparan en este marco iniciativas que se originan en organizaciones del Sur.
Italia
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(ICU), Mani Tese (MATE), Movimiento Laici America Latina (MLAL), Cooperazione
Internazionale Sud-Sud (CISS), Centro Regionale d’Intervento per la Cooperazione (CRIC),
Centro per il Volontariato e la Cooperazione Internazionale (TERRA NUOVA), Grupo
Volontariato Civile (GVC), Associacione America Latina Messico Asia (AALMA),
Associacione Bertoni pe la Cooperazione e lo Sviluppo nel Terzo Mondo (ABCS),
Associacioni Centro Aiuti Volontari Cooperazione Sviluppo (ACAV), Associacione di
Cooperazione Rurale in Africa e America Latina (ACRA), Comitato Europeo Formazione
Agraria (CEFA), etc.
Alemania
Fundación "Heinrich Böll, Fundación "Alexander von Humboldt", CARITAS Alemania, Fundación
Konrad Adenauer, Fundación Otto Beneke, Fundación Friedrich Ebert, Fundación Frits Thyssen,
Fundación Hanns Seidel, Fundación Volkswagen, Iglesia Luterana, MISEREOR, World Vision,
KZE, Pan para el Mundo, Kindernothilfe, Fundación Friedrich Naumann, MISSIO, Terres des
Hommes, Iglesia Luth Bavaria, etc.
Gran Bretaña
Suiza
Fundación Nestle, World Vision, Lutheran World Fed, HELVETAS, FASTENOPFER, Bethlehem
Mission, Caritas Suiza, Cruz Roja Suiza, Ayuda Obrera Suiza (AOS), Swisscontact, Swissaid, Brot
für Brüder, ARBEITERSHILFWEK, entre otras.
Holanda
Dinamarca
Japón
Fundación Matsumae.
Esta modalidad de cooperación es abundante, Desde hace varios años se viene dando este
tipo de experiencias. En Estados Unidos, Canadá y otros países se le conoce como el
Hermanamiento entre Ciudades y, actualmente, en Europa también se le denomina
Cooperación Comunitaria. En ese sentido, existe un programa de cooperación entre ciudades,
regiones y otras colectividades, locales y territoriales de la Unión Europea y América Latina
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para la creación de una red en vistas de la puesta en marcha de acciones de mutuo interés”,
denominado Programa URB-AL.
Algunas de las Comunidades de países miembros de la Unión Europea que cooperan con El
Salvador son: Alcaldía de Milán, Venecia, Florencia, Madrid, Ayuntamiento de Barcelona,
Junta de Andalucía, Asociación Flamenca de Cooperación para el Desarrollo y la Asistencia
Técnica (VVOB), etc. Existen muchas más, que son Fuentes que valdría la pena aprovechar
más.
Estos, son bienes ("cosas") cuyas características públicas (sin rivalidad en el consumo y sin
exclusividad en los beneficios) se extienden a más de un grupo de países o más de una región
geográfica, sin discriminar contra ningún grupo poblacional o generación (presente y futura)
(PNUD)...
Un bien público cuyos beneficios son firmemente universales en términos de países (cubre
más de un grupo de países), gente (incluye variados, preferiblemente todos los grupos de
población) y generacional (extiende su acción tanto a las generaciones presentes como a las
futuras, o al menos conoce las necesidades de las generaciones presentes sin cerrar las
opciones de desarrollo a las generaciones futuras(Kaul, Inge et al. Global public goods:
International cooperation in the 21st. Century. New York: Oxford University Press, 1999).
En razón de lo anterior, es que se le dedica un espacio modesto, pero no por ello menos
importante. De alguna manera, la promoción de una cooperación internacional orientada a
este tipo de bienes, tiene ya una larga data al respecto.
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B. FUENTES NACIONALES ADMINISTRADORAS DE RECURSOS Y
CANALIZADORAS DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO.
Las ADESCO´s, las ONG´s y/o las Organizaciones Voluntarias del Sector Privado (OPV´s)
son las principales usuarias de dichos recursos. Para acceder a éstos, las instituciones tienen
en principio que llenar una Boleta de Precalificación, deben tener Personería Jurídica y
Capacidad Instalada para operar (poseer una estructura técnico-administrativa lo
suficientemente adecuada que garantice la factibilidad y viabilidad del proyecto). Estos
requisitos, son verificados por SETEFE a través de una evaluación que esta institución
realiza una vez recibe las solicitudes. Al estar acreditadas luego se analizan las solicitudes de
financiamiento para proyectos.
Lo anterior con el afán de facilitar el conocimiento y utilización de los trámites para el acceso
y aprobación del financiamiento de los proyectos. Este Manual ha sido elaborado tomando en
cuenta los criterios básicos de selección y arreglos administrativos establecidos y revisados
de manera consensuada entre SETEFE y el donante (para el caso de las OPV´s con USAID).
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de investigaciones, estudios técnicos y la amplia difusión y publicación de los resultados de
las investigaciones).
Esta es una Institución Autónoma del Estado. Fue creada en noviembre de 1990 y en
septiembre de 1996, se le dio carácter permanente al incorporársele el Programa
Municipalidades en Acción (MEA). Trabaja mediante el apoyo de Fuentes de Cooperación
Internacional como la USAID, Banco Mundial, BID, BCIE, KFW, Gobierno de Japón,
Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y la Junta de Andalucía, entre otros.
Las áreas y/o sectores que apoya son: Educación (infraestructura, equipamiento y material
educativo); Salud (infraestructura y equipamiento); Agua Potable; Saneamiento (letrinas y
alcantarillado sanitario); Medio Ambiente (cocinas y reforestación); Electrificación;
Capacitación Comunitaria; Puentes y Caminos; Mercados, Casas Comunales; Centros de
Salud y Edificios Municipales. En síntesis, el FISDL financia proyectos municipales, de
infraestructura social y económica, de asistencia técnica para elaboración de planes de acción
participativos para el desarrollo local.
Los fondos transferidos por el FISDL son parte del FODES, destinados para la inversión en
obras de infraestructura áreas urbanas y rurales que satisfagan las necesidades económicas,
sociales, culturales, deportivas y turísticas de los habitantes del municipio. Los proyectos
financiados deberán ser identificados y priorizados en eventos de participación
ciudadana. El Concejo Municipal aprobará los proyectos priorizados, mediante
acuerdo municipal que presentará el FISDL.
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FONDO INICIATIVA PARA LAS AMERICAS EL SALVADOR (FIAES)
Este programa facilita las condiciones para llevar adelante la ejecución de proyectos a través
de ONG´s, promoviendo así la participación de la Sociedad Civil.
Para poder acceder a dichos fondos se somete a un proceso de licitaciones públicas, el cual
inicia en los meses de junio o julio de cada año calendario. Sin embargo, con el objeto de
optimizar los costos operativos del programa se ha considerado la conveniencia de que las
ONG´s que presentan proyectos pequeños se asocien con ONG´s que tengan una mayor
capacidad técnica y administrativa.
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La Junta Directiva en referencia, está representada por un grupo heterogéneo formado por
Instituciones Gubernamentales, Organizaciones No Gubernamentales, con Personalidad
Jurídica, y la Empresa Privada. Entre estas instituciones se cuentan el Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, Entidades
Gremiales de la Empresa Privada, y Organizaciones No Gubernamentales, como la Unidad
Ecológica Salvadoreña.
También, es oportuno mencionarlo, hay una serie de ONG´s que también sirven de
intermediadoras y que administran recursos para apoyar pequeños proyectos que ejecutan
otras ONG´s menores, que es importante identificar y conocer para obtener provecho de
ellas.
CUARTA PARTE
a) Actores Gubernamentales; y
Normas Básicas
Mecanismos
4) Créditos Bilaterales en forma de Líneas de Crédito, cuyo usuario vaya a ser el sector
público.
PROYECTOS:
Lo anterior nos hace ver que hay necesidad de realizar esfuerzos para contar con
metodologías claras de diseño, operación y evaluación de proyectos de Cooperación
Internacional. Estos deben tener rentabilidad social y privada; deben estar vinculados a las
prioridades nacionales y de las Fuentes de Cooperación y contar con los recursos de
contraparte que la política fiscal y los recursos institucionales correspondientes puedan
sustentar.
PROGRAMAS INTEGRADOS:
Otra forma de programas integrados se da cuando los Estudios de Factibilidad para Proyectos
de Cooperación Reembolsable son apoyados por los de Carácter No Reembolsable.
FONDOS DE DESARROLLO:
En el país se han creado mecanismos institucionales que no son otra cosa que fondos de
desarrollo, cuyo propósito es canalizar recursos significativos a sectores y actividades
determinados, mediante criterios de excelencia o de pertinencia.
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nacionales correspondientes y de representantes de las Fuentes Cooperantes respectivas (v.gr.
Fondos SETEFE para OVP´s y ONG´s, Fondos FISDL).
COOPERACION REEMBOLSABLE
Todas las operaciones de estos bancos con el país requieren algún grado de conformidad
del Gobierno. Requieren del aval estatal, cualquiera que sea el setor de destino, sean de
origen multilateral o bilateral, deben contar con la explícita aprobación del Ministerio de
Hacienda. También las operaciones directas con el Sector Privado, a través de las
Corporaciones Financieras de bancos como el BID y el Banco mundial, requieren de una
opinión positiva del Ministerio de Hacienda.
Operaciones de Crédito con Fuentes Bilaterales: Los organismos del Sector Público
que requieren financiamiento bilateral, para la materialización de sus proyectos, deben
enviar una solicitud formal al Ministerio de Hacienda justificando los requerimientos de
crédito.
En los dos tipos de operaciones, las solicitudes deben contener un Perfil del Proyecto a
financiar, aprobado técnicamente por la Dirección General de Inversión y Crédito Público del
Ministerio de Hacienda, en el cual se establece, por lo general, el monto total de la inversión,
incluido los impuestos, fuentes de financiamiento, contrapartes nacionales, calendario de
gastos y desembolsos, asi como toda la información financiera que se estime pertinente. Para
aquellos proyectos que sean considerados aceptables dentro de las restricciones financieras
globales del Sector Público, el Ministerio de Hacienda solicita el concurso del Organismo de
Cooperación Internacional para su inclusión en las negociaciones de créditos con los
oferentes de estos recursos.
COOPERACION NO REEMBOLSABLE
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Cooperación Técnica: De manera similar a las donaciones interviene sólo la DGCE.
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ANEXO 1
1. Los proyectos deben enmarcarse dentro de los objetivos del Plan de Gobierno, como contribución
al logro de las estrategias, políticas, planes, programas y proyectos en él planteados. De igual manera,
deben ser compatibles con las políticas y áreas prioritarias de cooperación de la Fuente.
2. Todo proyecto que requiere de una contrapartida del Presupuesto Nacional, deberán estar inscritos
en el Banco de Proyectos del Subsistema de Información de Inversión Pública (SIIP), del Ministerio
de Hacienda, si el proyecto es de inversión (o préstamos), previo sometimiento a una evaluación
exante para determinar la prefactibilidad y la factibilidad técnico-financiera.
3. Los proyectos deben corresponder, preferiblemente, a necesidades identificadas por una institución
pública o privada sin fines de lucro (ONG´s).Todo proyecto debe ser canalizado a través de una
institución pública, cuando la Cooperación Internacional es de carácter gubernamental, a fin de
asegurar su inscripción dentro de las políticas del sector y el respaldo oficial a las acciones que se
pretenden desarrollar.
4. Los proyectos que han de ser ejecutados con la participación de más de una institución, deben
especificar la entidad que realizará la función corrdinadora. Esta debe asumir la responsabilidad de su
desarrollo e informar de manera oportuna y confiable sobre su marcha a las entidades involucradas.
5. Los proyectos no deben sustituir las funciones propias de las entidades del Estado.
6. Las instituciones nacionales que participen en un proyecto, suministrarán como contrapartida los
recursos financieros o en especie requeridos para asegurar el desarrollo adecuado del mismo. De igual
forma, deben prever las condiciones para continuar autónomamente con las actividades, una vez
termminada la asistencia externa.
7. Los proyectos deben ser innovadores, oportunos y servir como elemento multiplicador de los
beneficios de la cooperación.
8. Su duración y costo deben ser definidos por el criterio de optimización de recursos. Aunque se
pueda contemplar la prórroga del proyecto, éste no debe permanecer por tiempo indefinido.
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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Torres Peña, Dagoberto Alcides y Sorto Rivas, Francisco. “Gestión, Negociación y Administración de la
Cooperación Externa en El Salvador y Centroamérica: Lineamientos Generales para el Diseño de un
Sistema Nacional y Regional de Cooperación Internacional.”4. ICAP, San José, Costa Rica..1998
4
Tesina presentada al ICAP y aprobada por unanimidad por el Tribunal Examinador del Programa de Posgrado
en “Políticas y Negociaciones en el Marco de las Relaciones Económicas Internacionales”, con el cual se
optó al Título de Especialista en Política y Negociaciones Económicas Internacionales.
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