A tragédia da região serrana RJ

A tragdia da regio serrana do Rio de Janeiro em 2011: procurando respostas
Elaborado por Amarlis Busch e Snia Amorim1 (2011)
1 - Introduo O desastre natural ocorrido na regio serrana do Rio de Janeiro, nos dias 11 e 12 de janeiro de 2011, quando fortes chuvas provocaram enchentes e deslizamentos em sete municpios, foi considerado a maior catstrofe climtica e geotcnica do pas. Classificado pela ONU como o 8 maior deslizamento ocorrido no mundo nos ltimos 100 anos, o desastre foi comparado, por sua dimenso e danos, a outras grandes catstrofes, como a que devastou a regio de Blumenau-Itaja, em Santa Catarina, em 2008, e a provocada pelo furaco Katrina, que destruiu a cidade de Nova Orleans, nos Estados Unidos, em 2005. Apesar de conviver anualmente com enchentes e alguns deslizamentos, a regio no havia at ento vivido uma situao dessa gravidade: bairros inteiros foram cobertos em questo de segundos. Decretada situao de emergncia e de calamidade pblica, formou-se uma grande rede de apoio, integrada por rgos pblicos locais, estaduais e federais, organizaes privadas e voluntrios. No obstante esse esforo, as perdas foram imensas: mais de 900 mortos, cerca de 350 desaparecidos e milhares de desabrigados, alm de graves danos infraestrutura, economia e geografia da regio afetada. Restaram grandes dvidas: o que provocou o desastre nas propores ocorridas e, em especial, que fatores que levaram a tantas perdas humanas? Qual foi a qualidade da resposta imediata ao desastre por parte dos rgos responsveis? Quem comandou a operao, como os diversos atores se articularam e quais as dificuldades enfrentadas nesse processo? So questes importantes para que os governos possam definir com maior clareza uma poltica nacional de gesto de riscos e de crises. Este estudo de caso tem por finalidade despertar a discusso sobre as variveis e atores que influenciaram o processo de gesto da crise,
contextualizando o desastre no cenrio da regio e reconstituindo, especialmente, o processo de resposta imediata dada tragdia pelos rgos envolvidos. Utiliza como fontes de informao depoimentos de autoridades, de especialistas e das vtimas, alm de dados veiculados pela imprensa e relatrios e estudos publicados sobre monitoramento, preveno e resposta a desastres naturais. 2 - O contexto da regio serrana Com belas montanhas, clima ameno, solo frtil e muitos rios, a ocupao da regio serrana do Rio de Janeiro teve incio no sculo XIX, com a instalao de colonos originrios especialmente da Sua e Alemanha. Petrpolis foi tambm ocupada pela Corte Portuguesa desde 1845, tendo sido a capital do Brasil no perodo de 1893 a 1902. Essas caractersticas tornaram suas cidades, ao longo dos anos, pontos tursticos importantes, com instalao de uma ampla rede hoteleira e de restaurantes. Desenvolveu-se tambm um setor industrial e hoje polo de produo de moda, e apresenta forte atuao no setor metalmecnico; fatores que, aliados atividade agrcola, dinamizaram a economia da regio. Apesar de possuir condies econmicas favorveis, a regio sempre se caracterizou por uma grande vulnerabilidade natural: localizao na Serra do Mar, formada por rochas com camada fina de terra e coberta por Mata Atlntica, com alta declividade e regime de chuvas intensas no vero, caractersticas que geram solos mais instveis e propensos a deslizamentos. s condies naturais somou-se o fator humano. Durante anos as encostas e margens dos rios foram objeto de desmatamentos e ocupaes irregulares, o que agravou ainda mais a vulnerabilidade da rea, fazendo com que as fortes chuvas comuns no vero provocassem, com frequncia, eroses, inundaes e deslizamentos. O Conselho Regional de Engenharia do Rio (Crea-RJ) j havia advertido, h dois anos, sobre o perigo das construes em reas de risco na regio. A imprensa noticiou que levantamentos parciais, entre 2008 e 2009, realizados nas trs maiores cidades da regio, apontaram que cerca de 42 mil moradores viviam em 230 reas vulnerveis, onde foram construdas 10 mil casas. 3 - O desastre: uma viso geral Entre a noite do dia 11 de janeiro de 2011, tera-feira, e a madrugada do dia 12, quarta-feira, chuvas de grande intensidade caram sobre a regio serrana do Rio de Janeiro, incidindo sobre os municpios de Nova
A tragdia da regio serrana do Rio de Janeiro em 2011: procurando respostas Elaborado por Amarlis Busch e Snia Amorim
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Friburgo, Petrpolis, Terespolis, Bom Jardim, So Jos do Vale do Rio Preto, Sumidouro e Areal, em uma rea estimada de 2.300 km, onde vivem mais de 713.000 habitantes.
Fonte: Sobre imagem in IBGE mapas escolares.
O Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet) registrou um ndice de130 mm de chuvas por dia, quando o normal no perodo 60 mm. Segundo especialistas, em alguns pontos, o ndice deve ter ultrapassado 200 mm. Choveu em 24 horas metade do que se esperava para o ms. O Inmet emitiu aviso meteorolgico especial s 16h23 do dia 11 de janeiro para a Defesa Civil do Estado, com vistas emisso de alerta aos municpios. O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) tambm divulgou no mesmo dia, s 15 horas, boletim com alerta para riscos de deslizamentos na regio serrana do Rio de Janeiro. A Defesa Civil do Estado, no entanto, seguiu as recomendaes do Servio de Meteorologia do Estado do Rio (Simerj), que no previam temporal. Criticado por no ter dado importncia ao alarme dado por esses rgos, o governador do Estado do Rio de Janeiro reclamou junto s autoridades federais a respeito das caractersticas do alarme: A Defesa Civil do Estado repassou s cidades o mesmo alerta que elas recebem
todos os dias de chuva moderada a forte. O que voc interpreta de chuvas moderadas a fortes, se toda vez voc recebe o mesmo relatrio?. De acordo com a descrio de especialistas, chuvas intensas, com durao de 32 horas, provocaram enchentes dos rios, formando ondas que arrastaram pedras e casas. Deslizamentos de terra dos morros atingiram tanto reas ocupadas quanto regies pouco habitadas. A chuva arrancou rvores seculares e movimentou pedras, que, ao carem em rios pequenos, criaram barragens. Essas barragens se romperam, formando ondas de lama, o que explica a fora com que empurrou os obstculos.
Fonte: Agncia Estado
Relatrio geolgico elaborado pelo Departamento de Recursos Minerais (DRM) do Estado do Rio de Janeiro aps o desastre, intitulado Megadesastre da Serra, informou que as avalanches de terra que se
deslocavam dos morros atingiram 180 km/h e cada massa, que se deslocava, despencava 1 km em 20 segundos. Segundo o documento, houve cinco tipos de deslizamento: dois deles nunca haviam ocorrido na regio. Somente em Nova Friburgo, houve 3 mil deslizamentos. Regies inteiras foram cobertas por lama, centenas de casas foram varridas pela terra e dezenas de pessoas ficaram soterradas. A magnitude da tragdia causou a alterao geogrfica da rea afetada: rios, crregos e canais mudaram seus cursos; estradas, pontes e ruas desapareceram. O comandante do Corpo de Bombeiros, ao comparar a catstrofe com as enchentes que abalaram a Austrlia no mesmo perodo, sintetizou assim o que ocorreu: Na Austrlia ocorreu uma enchente. Aqui houve enchente, deslizamento, desabamento e inundao, tudo ao mesmo tempo. Eu s conhecia a palavra cataclismo no dicionrio. Pela primeira vez vi o que significa. A regio ficou sem luz, gua potvel e comunicaes de qualquer tipo. Prdios pblicos e hospitais foram danificados. As equipes de resgate operavam sem uso de celulares, satlites ou rdios.
Fonte: Folhapress
O balano de vtimas do desastre da serra fluminense, publicado em 23 de maro, registrou 905 mortos, 345 desaparecidos, 34.600 pessoas desabrigadas ou desalojadas na regio. Entre os mortos, estavam bombeiros que foram soterrados ao procurar acesso a reas com ocorrncia de deslizamentos. Os municpios de Nova Friburgo, Terespolis e Petrpolis registraram o maior nmero de mortos, sendo que no primeiro municpio o fenmeno incidiu mais sobre a rea urbana, e nos demais, na rea rural. Essa
constatao levou o presidente do DRM a dizer que a tragdia modificou o critrio de rea de risco no pas: no era possvel mais considerar apenas as reas urbanas. As reas rurais tambm deveriam ser classificadas como vulnerveis a riscos. A economia da regio, que tem como principal setor o de servios, especialmente ligado ao turismo, comrcio, indstria e agropecuria, foi fortemente atingida. O levantamento total dos prejuzos financeiros, incluindo perdas nesses setores e em obras de infraestrutura, ainda no foi concludo, mas se estima que a regio levar anos para se recompor. Para enfrentar essa tragdia de to grandes propores, formou-se uma ampla rede de socorro, formada por agentes governamentais, empresas privadas, organizaes no governamentais e voluntrios. A mdia acompanhou e noticiou com detalhes todas as fases do socorro, incluindo depoimentos e anlises que levantavam fatores que poderiam ter contribudo para a dimenso da tragdia. Para avaliar a responsabilidade dos governantes na preveno e no gerenciamento do desastre, foi ainda instaurada pela Cmara Legislativa do Estado do Rio de Janeiro uma Comisso Parlamentar de Inqurito, em 3 de maro de 2011. 3-1 Uma tragdia anunciada? De acordo com o Inpe, desde julho de 2010, a regio serrana vinha sendo atingida por chuvas constantes, acima da mdia. A existncia de um plano de contingncia bem estruturado, alertando a populao e incluindo rotas de fuga para locais de abrigo, poderia ter evitado a tragdia. Uma autoridade da rea acrescentou que, mesmo nos casos em que um plano de contingncia foi construdo, como em Nova Friburgo, ele deveria, necessariamente, ter previsto a mobilizao e capacitao da populao e lderes comunitrios no momento anterior ao desastre; o que no ocorreu. A vulnerabilidade da regio levou, a partir de 2004, gestores e grupos sociais de alguns dos municpios discusso de estratgias que permitissem a percepo real dos riscos e o planejamento de aes para minimiz-los e control-los, por meio da construo de Agendas 21 locais. As Agendas 21 foram fruto da Conferncia Internacional do Meio Ambiente (Rio 92), propostas como programas de ao para incentivar governos, em conjunto com a sociedade, a adotarem estratgias de desenvolvimento sustentvel, que incluem diagnsticos socioambientais, mapeamento de reas de risco e elaborao de planos de ao sustentveis. Em Nova Friburgo, a Agenda 21 local foi elaborada de 2006 a 2008 e um frum foi realizado para capacitao de lideranas e sensibilizao de moradores, envolvendo cerca de 200 pessoas. O diagnstico socioambiental identificou reas de risco, de escorregamento e de
ocupao irregular de encostas, com loteamentos clandestinos ou aprovados sem estudo, em reas de risco, de eroso e de queimadas. Em 2010, com base nesse trabalho, foi elaborado o Plano de Ao para Desenvolvimento Sustentvel do municpio e aprovados recursos do Fundo Nacional de Meio Ambiente, no liberados at o final de 2010. Terespolis tambm construiu sua Agenda 21 local, que denunciou desmatamentos e ocupao de reas de risco. A Prefeitura, em 2009, iniciou aes preventivas, retirando 200 famlias de reas de risco e apresentou, em 2010, o Plano de Ao para Desenvolvimento Sustentvel, com base na Agenda 21. Em 2011, o municpio aguardava a liberao de R$15 milhes do Fundo Nacional do Meio Ambiente, para conteno de encostas e realocao de famlias. Em Petrpolis, foi iniciada a construo de uma Agenda 21 em 2005, que, no entanto, no foi concluda, devido a dificuldades de mobilizao. O mapeamento de risco foi elaborado em um dos quatro distritos do municpio e, em 2010, foram aprovados recursos do Programa de Acelerao de Crescimento N 02 (PAC2) para completar os estudos. Terespolis e Petrpolis foram tambm objetos de estudo na Agenda 21 do Complexo Petroqumico do RJ (Comperj), em implantao pela Petrobrs, em Itabora. O relatrio de impacto ambiental, elaborado entre 2007 e 2009, destacou a alta prioridade de demolio em Terespolis de imveis nas reas de preservao permanente e nas reas de risco. Foi constatado que havia uma ocupao intensa das encostas em terrenos de declividade acentuada, que crescia de forma aleatria e desordenada, com reas em que 100% das casas estavam em situao de risco. O relatrio afirmou tambm que o problema era agravado pela ausncia de controle e rigor dos rgos ambientais e pela falta de infraestrutura para capacitar fiscais. O secretrio de Meio Ambiente do Estado do Rio, falando aps o desastre de janeiro sobre as Agendas 21 locais elaboradas com apoio da Secretaria, disse que o Estado ajudou a apontar problemas, mas que os municpios necessitavam de recursos. Mesmo assim, ele afirmou que as Agendas 21 levaram melhoria da fiscalizao. Abordado sobre o mesmo assunto, uma autoridade do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) disse que o rgo ajudou a elaborar a metodologia da Agenda 21, mas que cabia aos municpios realizar aes e buscar as fontes de financiamento indicadas. O despreparo para enfrentar tragdias naturais foi tambm reconhecido pelas autoridades brasileiras em 2010, em um relatrio enviado pela Secretria Nacional de Defesa Civil Organizao das Naes Unidas (ONU). O Brasil participou, em 2005, da Conferncia Mundial sobre Reduo de Desastres, quando foi adotado o Plano de
Ao de Hyogo 2005-2015: Construindo a Resilincia de Naes e Comunidades para Desastres. Os pases participantes do evento comprometeram-se a elaborar um plano de reduo de riscos para o enfrentamento de catstrofes. Segundo o documento encaminhado pelo pas ONU, em 2009, apenas 77,36% dos municpios possuam rgos oficialmente criados para lidar com desastres. Limitaes de recursos financeiros e de capacidade operacional prejudicavam a avaliao de riscos. O governo admitiu limitaes na sua capacidade de monitoramento e de disseminao de dados sobre a vulnerabilidade do territrio e reconheceu tambm que a falta de planejamento da ocupao e da utilizao do espao geogrfico, desconsiderando reas de risco, somada deficincia de fiscalizao local, contribuam para aumentar a vulnerabilidade das comunidades. Alm disso, o relatrio indicava que poucas aes preventivas haviam sido implantadas, o que gerava maiores gastos para atender populao atingida, comparativamente ao que se gastaria com a preveno. Reconheceu que o Brasil no havia dado incio ainda implantao do Sistema Nacional de Alarme, um dos compromissos assumidos pelo pas durante a conferncia, ao iniciada somente aps o desastre. 3-2 Explicando o inexplicvel? Comentando sobre as causas do desastre, um professor de Geologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) afirmou que o efeito deflagrador do desastre foi o ndice pluviomtrico. Por sua vez, os fatores condicionantes, que explicam o impacto, os escorregamentos e os deslizamentos na proporo ocorrida, esto relacionados s caractersticas das encostas, do relevo e do regime de guas de superfcie, bem como s caractersticas do uso e ocupao do solo, com alta incidncia de ocupao desordenada s margens dos rios e nas encostas, tanto na rea urbana quanto na rural. mesma concluso chegou o relatrio elaborado pelo Servio Geolgico do Estado do Rio de Janeiro, do DRM-RJ, publicado ao final de janeiro de 2011, que apontou como fatores do desastre a geologia da regio, a ocupao irregular do solo e as chuvas de alta intensidade. Segundo uma engenheira geotcnica, que presenciou a tragdia em Nova Friburgo, faltou comunicao, educao e gerenciamento de crise. Muita gente morreu por no ter recebido informao. A diretora do Centro de Pesquisas sobre a Epidemiologia dos Desastres (Cred sigla em ingls), em Bruxelas, na Blgica, afirmou que fatores como infraestrutura, ocupao urbana, desenvolvimento das instituies pblicas e nvel de pobreza e de educao ajudam a explicar
a disparidade do nmero de vtimas das enchentes no Brasil e na Austrlia, por exemplo. Segundo a especialista, instituies e mecanismos mais democrticos, que conseguem atender a toda a sociedade, incluindo os mais pobres, que esto em reas de maior risco, podem amenizar as consequncias dos desastres naturais. Em entrevista a um jornal dois dias aps o desastre, o governador do Estado apontou o populismo de antigas gestes municipais da regio serrana, que cederam certides de posse para moradores em reas de risco, como uma das principais causas da proporo que assumiu o desastre. Em 4 de maro de 2011, a Ministra do Meio Ambiente, em reunio do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, mostrou estudo realizado pelo MMA que afirma que o descumprimento do cdigo florestal atual estava tambm diretamente ligado a grande parte das mais de 900 mortes na regio serrana do Rio. Vrias das casas destrudas estavam em reas de preservao permanente e muitas estavam dentro da faixa de 30 metros de distncia da margem do rio, rea que, segundo o atual Cdigo Florestal, deveria ter a sua vegetao nativa preservada. A anlise contradizia a afirmao do prefeito de Nova Friburgo, que, sob o impacto da tragdia, dissera imprensa que a tragdia havia sido uma fatalidade decorrente das chuvas, que haviam alcanado uma intensidade nunca vista, e que nada poderia ter sido feito para impedi-la. Respondendo s crticas sobre a falta de aes efetivas de preveno, a Secretaria de Obras do Estado afirmou que as prefeituras tm dificuldades para formatar projetos e mapear reas de risco: condies para a liberao de verbas destinadas a obras de preveno. Alm disso, o DRM possua apenas 19 gelogos para atender a todo o Estado, o que impedia maior apoio aos municpios. A fiscalizao de desmatamentos e construes em reas de risco, ao que deveria ser realizada pelas coordenadorias de Defesa Civil das prefeituras, tambm deficiente, entre outros motivos, por falta de recursos e de pessoal capacitado. Tal situao levou o municpio de Petrpolis a deslocar 15 guardas municipais para fiscalizar construes em reas de risco. A retirada de ocupaes j instaladas encontra tambm na legislao inmeros obstculos. Segundo depoimento do vice-governador do Estado imprensa, o morador s obrigado a desocupar seu imvel em caso de risco iminente. No entanto, definir risco iminente difcil quando se lida com fenmenos naturais e, na prtica, ningum pode ser removido das chamadas reas de risco sem o seu consentimento. Uma ao de remoo requerida pelo Ministrio Pblico, quando cabvel, demanda de 10 a 20 anos para ser concluda.
3-3 A estrutura da Defesa Civil O Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec) comeou a ser estruturado entre 1988 e 1993, e tem por finalidade planejar e promover aes de preveno de desastres naturais, minimizar danos e socorrer as populaes vitimadas. Apesar de ter passado por muitas mudanas, a ltima em 2010, ainda visto pela populao e por integrantes do governo como uma estrutura frgil, com poucos recursos financeiros e humanos, e com grandes dificuldades para enfrentar os desafios. Regido hoje pela Lei 12.340, de 1 de dezembro de 2010, o Sindec foi concebido como uma estrutura matricial que se desenvolve nos trs nveis de governo e por todo o territrio nacional, articulando as entidades pblicas, privadas e da sociedade civil responsveis por atividades de defesa civil. Tem por rgo central de articulao, coordenao e superviso tcnica a Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional (MI), e, como rgo superior, o Conselho Nacional de Defesa Civil (Condec). A Secretaria tem natureza consultiva e deliberativa, preside o Conselho e fornece apoio tcnico e administrativo Junta Deliberativa do Fundo Especial para Calamidades Pblicas (Funcap). Este foi criado em 1969 e apoia os entes federativos em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica. Na Secretaria Nacional, foi criado o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (Cenad), estrutura que busca possibilitar, por meio de um sistema informatizado, o gerenciamento de aes preventivas e de respostas e a mobilizao, em situaes de desastres, de recursos humanos, materiais e equipamentos. No entanto, conforme informaes veiculadas pela ONG Contas Abertas em seu site2, o Centro ainda no comeou a desenvolver atividades de acompanhamento e monitoramento de desastres naturais no pas. O Sindec se desdobra em coordenadorias regionais (Cordec) e em rgos setoriais e de apoio. Nos estados, encontram-se as coordenadorias estaduais de Defesa Civil (Cedec), instituies que no seguem um padro nico. Algumas esto localizadas junto ao gabinete militar do governador, outras junto ao Corpo de Bombeiros ou a secretarias. Elas possuem, de maneira geral, pouca autonomia e recursos, sendo que seu quadro de pessoal composto, em grande parte, por funcionrios que no possuem vnculo permanente. Uma das atribuies das Cedec incentivar os municpios a aderirem ao sistema, criando coordenadorias municipais de Defesa Civil (Comdec) e, junto a elas, ncleos comunitrios de Defesa Civil (Nudec), alm de apoiar as coordenadorias locais nas atividades de estruturao, planejamento, capacitao e execuo.
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As Comdec, por sua vez, so peas fundamentais, a linha de frente do sistema, cabendo-lhes articular, coordenar e gerenciar aes de defesa civil nos municpios. No entanto, de forma similar ao que ocorre nas Cedec, essas coordenadorias no possuem autonomia para desenvolver suas aes. Seu oramento extremamente reduzido, h poucas viaturas e equipamentos, e as equipes so muito pequenas, sem vnculo permanente e com grande rotatividade, o que prejudica sua capacitao. Segundo depoimentos de algumas autoridades estaduais aps a tragdia, entre os sete municpios afetados pelo desastre, apenas Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo, os municpios mais fortemente atingidos, possuam Comdec bem estruturadas e vinculadas a secretarias municipais. Um dos secretrios estaduais declarou, entretanto, que, de maneira geral, as Comdec existentes no Estado eram fracas e com pouca capacidade de ao. Segundo o dirigente da ONG Contas Abertas, em 2010, o MI gastou 13 vezes mais em emergncias do que em preveno de desastres. Nesse mesmo sentido, um assessor do Ministrio reconheceu que a estrutura da Defesa Civil no Brasil est viciada na cultura da emergncia, e no na cultura da preveno, e afirmou: Junto com a necessidade de profissionalizao da atividade no pas, essa mudana cultural um grande desafio. Uma das grandes dificuldades, segundo ele, elaborar projetos bem estruturados: As prefeituras no conseguem fazer projeto de saneamento; o que dizer de projetos complexos que envolvem estudos de geologia e de drenagem. fundamental mobilizar os recursos que existem. Na universidade, no Exrcito, na iniciativa privada. O prprio ministro da Integrao Nacional reconheceu publicamente, em declarao dada a jornais no dia 18 de janeiro, as deficincias estruturais e financeiras do sistema e as dificuldades no repasse de recursos para preveno: A Defesa Civil tem muito que reestruturar. Queremos acabar com a crtica permanente de que a Defesa Civil lenta, tardia e quando o dinheiro chega, a tragdia j passou. Isso verdade e procede. 4- A resposta imediata ao desastre De acordo com as normas gerais de defesa civil, a resposta a um desastre divide-se em duas fases. Na primeira fase, o objetivo o controle imediato da situao e a reduo do sofrimento, por meio de aes de busca e salvamento, do isolamento de reas crticas e de risco, da evacuao da populao e provimento de abrigos, alimentao, vesturio, servios mdicos, do controle de vias de transporte e de comunicao e da manuteno da ordem pblica.
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A segunda fase a de reabilitao ou recuperao da regio afetada, que inclui respostas emergenciais para restaurao de reas e infraestrutura destruda, e restabelecimento de condies mnimas de sobrevivncia - gua potvel, luz, telefones, etc. - e segurana. Em cada fase vital uma coordenao que defina o que fazer, quem deve fazer e como fazer. Concluda a resposta ao desastre, parte-se para a etapa de reconstruo, que impe aes sustentveis, desenvolvidas no longo prazo.
Fonte: O Globo
Vrios atores participaram da resposta imediata ao desastre, cabendo destaque s intervenes feitas pelo governo federal, estadual e municipal e pela sociedade civil. Inicialmente, as prefeituras se mobilizaram por meio de suas estruturas de defesa civil e secretarias. Em seguida, demandado pelas prefeituras, o governo do Estado chegou regio, acionando a Defesa Civil e rgos da rede estadual. Constatada a gravidade da tragdia, o governo federal associou-se ao socorro, tendo como interlocutor oficial o MI, responsvel pela coordenao da Defesa Civil no nvel nacional. A esse rgo somaramse outros ministrios, como o Ministrio da Defesa (MD), o Ministrio da Sade (MS), o Ministrio da Justia (MJ), o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), e instituies como a Caixa Econmica Federal (CEF), o Banco do Brasil (BB), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), entre outros.
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Da mesma forma, a sociedade civil tambm se mobilizou. Os prprios moradores da regio afetada prestaram os primeiros socorros. A partir da ampla cobertura da tragdia pela mdia, somaram-se a esses esforos aes de organizaes sociais e privadas que atuavam nos municpios e no Estado, das ONG, igrejas e empresas, formando uma grande rede de solidariedade. Segundo informaes do governo estadual, estiveram envolvidos na resposta ao desastre mais de 500 atores. Entretanto, apesar de sua dimenso, o socorro no atingiu a efetividade necessria. A maneira pela qual as relaes entre os diversos atores que atuaram na resposta foram construdas e o papel efetivamente desempenhado por cada um deles so fatores que podem ajudar a compreender a governana da gesto da crise, em especial, as possibilidades de coordenao, colaborao e conflito. 4-1 Atores estatais Durante os primeiros momentos da tragdia, em meio desarticulao geral, o prefeito de Areal assumiu uma postura criativa. Ao tomar conhecimento de que as chuvas estavam inundando as cidades, o prefeito fez uma chamada de alerta mximo: utilizando um carro de som e com o apoio da emissora de rdio local, pediu populao que se retirasse das margens dos dois rios que cortam o municpio e que se direcionasse para locais seguros. Oitenta casas foram destrudas, 300 pessoas ficaram desabrigadas, mas ningum morreu em Areal, cidade que tem 10 mil habitantes.
Fonte: O Globo
Em Nova Friburgo, no dia 11, ao comearem as chuvas, o coordenador de Defesa Civil da cidade ligou para o prefeito e para a Associao de Moradores informando dos possveis danos, e removeu 300 pessoas de
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uma rea de risco. Enviou tambm mensagens pela Rdio Friburgo e por Twitter rede social virtual. Entretanto, isso no foi suficiente para alertar toda a populao. Segundo ele, faltou tambm percepo do risco. Quarenta pessoas morreram no centro da cidade, rea que no era considerada vulnervel. No dia 24 de janeiro, casas localizadas em reas de risco comearam a ser demolidas em Nova Friburgo, aps vistoria realizada pela Defesa Civil. Segundo a prefeitura da cidade, a prxima etapa seria a construo de casas populares. No mesmo dia, o prefeito de Bom Jardim comunicou que renunciaria ao cargo para assumir o Gabinete de Emergncia e Reconstruo que seria instalado em Nova Friburgo e ficaria subordinado ao vice-governador do Rio de Janeiro. A funo do gabinete era monitorar as cidades atingidas pela catstrofe. A reabilitao das reas atingidas tambm foi lenta. Em 25 de janeiro, quase duas semanas aps o desastre, em reunio realizada com o prefeito de Terespolis e lideranas comunitrias, moradores reclamavam que ainda no possuam luz, gua e telefone em suas casas. O Governo do Estado do Rio de Janeiro, por sua vez, concentrou inicialmente seus recursos no resgate de vtimas e na desobstruo de estradas. No dia 12 de janeiro, o governador solicitou Marinha que colocasse disposio dois helicpteros para transportar para a regio serrana homens e equipamentos do Corpo de Bombeiros. No dia 13 de janeiro, o governo deslocou para Nova Friburgo o vicegovernador do Estado e o presidente da Empresa de Obras Pblicas do Estado (Emop) para assumirem o comando das aes, divididas em duas frentes. A primeira, comandada pelo vice-governador, ficou responsvel pelo atendimento s vtimas e pela revitalizao da economia da regio. A segunda, comandada pelo presidente da Emop, responsabilizou-se por tratar dos estragos fsicos e promover a reabilitao da regio. Foram acionadas as demais secretarias do Estado para dar apoio populao da rea atingida. O governo anunciou tambm a criao do aluguel social para os desabrigados, desenvolvido em parceria com a CEF e o MDS , no valor de R$ 400,00 a R$500,00, durante 12 meses, at que uma soluo definitiva fosse encontrada. A Secretaria de Ao Social e Desenvolvimento Humano do Estado (Seasdh) atuou principalmente na articulao com parceiros governamentais, privados e voluntrios, envolvidos em aes emergenciais, como o armazenamento, a captao e a distribuio de alimentos, e a organizao de abrigos, e aes de apoio e orientao populao, como a emisso de novos documentos e outras providncias burocrticas. Desenvolveu tambm aes integradas com as secretarias
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de Ao Social dos municpios, criando gabinetes integrados de crise e uma sala de situao central para monitoramento e controle das aes. No dia 17 de janeiro, foi publicado o decreto do governador declarando estado de calamidade pblica nos sete municpios atingidos. No dia 19, tal situao foi reconhecida pela Secretaria Nacional de Defesa Civil, o que facilitou a implementao de medidas emergenciais, mediante flexibilizao de contratao e execuo de obras e de compra de materiais, e possibilitou tambm a liberao de recursos federais, como o saque do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), antecipao do Bolsa Famlia, entre outros. A resposta federal chegou regio no dia 14 de janeiro, quando a presidente da Repblica, acompanhada pelo ministro da Integrao Nacional e outros ministros e autoridades do governo estadual, visitou a regio. No mesmo dia, 225 homens da Fora Nacional de Segurana Pblica, vinculada ao MJ, foram enviados para a regio para auxiliar na busca por vtimas e na manuteno da ordem pblica nas reas atingidas, principalmente em Terespolis. No final do dia, o contingente de militares das Foras Armadas deslocado para a regio j somava 556 homens.
Fonte: O Globo
O MD deslocou militares, aeronaves e viaturas. As atividades incluam a desobstruo de vias e remoo de escombros em trs cidades; o apoio Defesa Civil na distribuio de donativos; e o atendimento mdico em Hospital de Campanha instalado pela Fora Area Brasileira (FAB) em Nova Friburgo.
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Ainda no dia 14, o ministro da Defesa definiu a centralizao das operaes federais em um nico comando, por meio da Diretriz Ministerial N 01/2011. As operaes das foras federais passaram a ser coordenadas pelo general de diviso comandante da 1 Diviso de Exrcito (1DE) do Rio de Janeiro, que teve sob seu comando um oficial de cada uma das Foras envolvidas na operao. Foi determinado que o acompanhamento operacional das tropas federais seria feito pelo chefe do Estado Maior Conjunto das Foras Armadas, do MD. No dia 15 de janeiro, a FAB organizou medidas de apoio ao transporte areo e terrestre, disponibilizando tambm alimentao, comunicaes e telefonia fixa e via rdio para utilizao nas atividades de socorro. Alm disso, foi estabelecido um Subcentro de Operaes de Busca e Salvamento (Scobs) em Petrpolis, instalado no 32 Batalho de Infantaria Motorizada. O MS disponibilizou sete toneladas de medicamentos e insumos para atender a 45 mil pessoas por um perodo de um ms. Alm disso, 50 voluntrios de seis hospitais federais do Rio de Janeiro foram deslocados para as regies atingidas e 300 profissionais de sade foram colocados disposio para atendimento hospitalar. Por sua vez, o MDS disponibilizou 8.000 cestas de alimentos e a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), do Mapa, destinou 44 toneladas de alimentos para Terespolis, Petrpolis, Nova Friburgo e Areal. No dia 19 de janeiro, o governo federal e do Estado do Rio de Janeiro instituram em Terespolis o Comit Emergencial de Proteo Criana e ao Adolescente, com o objetivo de garantir a segurana e prestar atendimento s crianas e adolescentes vtimas do desastre. O Comit era formado pelo Poder Judicirio, Ministrio Pblico, governo federal, estadual e prefeituras. Foi implantado, ainda, o SOS Criana Desaparecida, que centralizou as informaes sobre crianas desaparecidas ou separadas dos pais nas diversas cidades atingidas pela tragdia. No que concerne o apoio financeiro, o governo federal, por meio do MI, repassou R$ 100 milhes ao Governo do Rio de Janeiro e municpios. Para as vtimas das chuvas autorizou o saque de at R$ 5.400,00 nas contas do FGTS. O MDS antecipou o Bolsa-Famlia para 31.000 famlias cadastradas da regio. Ao mesmo tempo, o governo brasileiro solicitou o adiantamento do emprstimo de U$ 485 milhes ao Banco Mundial, recursos destinados remoo de pessoas das reas de risco, construo de novas habitaes para atender os desabrigados e capacitao de pessoal para lidar com catstrofes. O sistema bancrio nacional tambm foi acionado: o BNDES criou programa emergencial de reconstruo de reas no Estado do Rio, para
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financiamento a empresrios e microempresrios. Por sua vez, o BB prorrogou por 180 dias os prazos de pagamentos de financiamento de produtores rurais de 11 municpios atingidos pela chuva. Foram criadas tambm linhas de crdito facilitadas para a recuperao da produo agrcola, para a indstria e para o comrcio da regio serrana. No dia 27 de janeiro, a presidente anunciou a construo de 6 mil casas para famlias afetadas pelas chuvas, que sero subsidiadas pelo Programa Minha Casa, Minha Vida e pelo governo estadual. Empresrios de construtoras tambm doaram a construo de 2.000 casas para as vtimas do desastre. Para articular a atuao dos rgos federais que atuavam na assistncia s vtimas, o governo federal criou um gabinete de mobilizao para ajuda s vtimas, coordenado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil. A Secretaria enviou tambm regio 30 integrantes do Grupo de Apoio a Desastres (Gade), especialistas em resgate e recuperao. 4-2 Atores no estatais Os moradores desempenharam um papel relevante no socorro imediato s vtimas, apoiando-se mutuamente. Segundo um jornal local, na falta de estratgia e de racionalidade das autoridades, os voluntrios tornaram-se verdadeiros protagonistas do socorro. Um jornal da cidade retratou assim a fragilidade da reao ao desastre por parte dos governos municipais: Na manh do dia 12, os sobreviventes no acreditavam no que viam. A busca por filho, pai, me, irmo ou parente era feita por iniciativa prpria. Nas primeiras horas, no havia nada, disse um morador de Nova Friburgo nem bombeiros, nem Defesa Civil. A ajuda vinha dos outros moradores. Longas horas se passaram at que houvesse uma ao mais direta de socorro s vtimas. Segundo um morador de uma das reas rurais atingidas de Nova Friburgo, o socorro s chegou sete dias aps o evento e as pessoas tiveram que lutar sozinhas pela sobrevivncia. Divulgada a tragdia, uma rede de solidariedade formou-se, enviando uma enorme quantidade de doaes e voluntrios s regies afetadas. Postos rodovirios, supermercados, shoppings, escolas, empresas privadas, associaes e organizaes da sociedade, entre outros atores, receberam donativos, que incluam gua potvel, alimentos no perecveis, roupas, cobertores, colchonetes, itens de higiene pessoal e material de limpeza. Contas bancrias para arrecadao de doaes financeiras tambm foram criadas por diversas entidades. Centenas de voluntrios se deslocaram para as regies afetadas para auxiliar nas buscas das vtimas e na organizao e distribuio dos donativos.
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5- Limitaes da capacidade de resposta A Defesa Civil do Estado do Rio de Janeiro, que est inserida na Secretaria de Sade e Defesa Civil, coordenada por um comandante do Corpo de Bombeiros. Como as Comdec, a agncia estadual tem pouca autonomia, recursos limitados e grande rotatividade de pessoal. Em 2009, o Estado registrava que, para seus 92 municpios, existiam 87 Comdec ativas, sob sua coordenao. Segundo noticiado por um jornal local, quando as aes de socorro tiveram incio, no havia comando central. Cada municpio, cada Defesa Civil agia segundo sua prpria viso. Faltava articulao, comando. Em meio ao desespero e ao caos, a ao mais articulada vinha do Corpo de Bombeiros, instituio que, segundo a Constituio Federal de 1988, alm das atribuies definidas em lei, responsvel pela execuo de atividades de defesa civil. No entanto, segundo analistas jurdicos, o Corpo de Bombeiros no ocupa necessariamente posio de coordenao, devendo articular-se com outros rgos. Os jornais apontaram uma srie de falhas que envolviam a desarticulao entre a Defesa Civil e as Foras Armadas; esta ltima foi criticada por excesso de burocracia e pela falta de agilidade no apoio Defesa Civil. Segundo um noticirio, a lentido fez com que a imprensa chegasse a locais considerados inacessveis pela Defesa Civil. Foi admitido que a capacidade de resposta dessa instituio era ainda bastante limitada. O prefeito de Nova Friburgo, ao falar sobre a relao do municpio com o Estado, afirmou: separamos bem o que cabia ao vice- governador e o que era responsabilidade da prefeitura, para fazer a cidade funcionar. Essa viso positiva a respeito da articulao das aes entre os diversos nveis federativos, entretanto, parecia no ser compartilhada pela presidente. Segundo um jornal, preocupada com a desarticulao entre rgos do governo e contrariada com a demora da resposta imediata, ela ressaltou a inteno de dar maior protagonismo s Foras Armadas nos desastres. A instituio deveria comandar as aes ou apoiar estados e municpios afetados, j que possuiria maior capacidade de organizao e comando. O governo federal anunciou a inteno de investir R$ 600 milhes na estruturao da Defesa Civil nos municpios mais vulnerveis a catstrofes ambientais. O projeto prev a reestruturao de todo o sistema nacional de Defesa Civil, concedendo maior responsabilidade s Foras Armadas, e a construo de cinco centros regionais militares especializados no socorro imediato de populaes atingidas por desastres naturais.
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A falta de comunicao entre os diversos atores e os trmites burocrticos causaram excessiva lentido na efetiva implementao das aes. Uma equipe de 45 militares, por exemplo, aguardou durante um dia a deciso do prefeito de Terespolis de montar uma ponte. No caso do saque do FGTS, muitas etapas devem ser cumpridas: o MI deve reconhecer o estado de calamidade; as prefeituras devem fazer o mapeamento das regies afetadas e encaminhar CEF; e o trabalhador deve comprovar que mora em uma dessas reas. Numa situao de desastre, essas exigncias nem sempre podem ser cumpridas. Ademais, as prefeituras de Petrpolis, So Jos do Vale do Rio Preto, Sumidouro e Bom Jardim no receberam imediatamente os recursos federais prometidos, devido a problemas em suas contas. Na concesso de aluguis sociais, um obstculo foi a especulao. Aps a deciso de concesso de aluguis sociais, os preos dos aluguis na regio atingida tiveram aumento de at 100%, inviabilizando o acesso a grande parte das famlias. Houve dificuldades tambm no cadastramento e lentido por parte da CEF para liberao da ajuda financeira. Algumas famlias s receberam os aluguis meses aps o desastre. Houve problemas tambm na primeira entrega das doaes recebidas de vrias regies do pas. Foram relatados conflitos entre a prefeitura de Terespolis e organizaes, como a Cruz Vermelha e a Igreja Catlica, que alegaram que o poder pblico estava obstruindo a entrega das doaes. No dia 28 de janeiro, a diretora-executiva da Cruz Vermelha declarou que o excesso de donativos, conjugado com a diminuio do nmero de voluntrios, interferiu na logstica e gerou um colapso nas operaes da organizao. 6- Observaes finais No h uma resposta nica capaz de explicar a magnitude do desastre ocorrido na regio serrana. O objetivo deste estudo de caso no exaurir todos os fatores humanos e naturais que concorreram para o agravamento das consequncias do alto nvel de chuvas que atingiu a regio em meados de janeiro de 2011. Ele busca, na realidade, fornecer subsdios para que as aes dos diversos atores envolvidos na gesto dos riscos, assim como daqueles diretamente responsveis pela resposta imediata ao desastre, possam ser analisadas sob uma perspectiva mais estruturante. A resposta imediata ao desastre foi insatisfatria? Houve falhas de governana na gesto da crise? Afinal, quem estava frente da coordenao das aes? De que forma as relaes interfederativas
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influenciaram a qualidade da resposta? Como se articularam os diversos atores e como suas responsabilidades foram definidas no processo? possvel dizer que houve a formao de uma rede de resposta ao desastre? Como as aes de preveno impactaram a resposta imediata? Existe um trade off entre preveno e resposta? Quais lies foram aprendidas? Essas e outras perguntas ilustram a complexidade do contexto e das relaes desenvolvidas na resposta ao desastre da regio serrana. Implantar aes de mitigao e resposta a desastres naturais um grande desafio para o Brasil, mesmo nos casos em que se alega que a tragdia era anunciada. Notas As autoras agradecem, de maneira especial, as contribuies de Elisabete Ferrarezi, Mariana Siqueira de Carvalho Oliveira e Clarice Gomes de Oliveira e o apoio da Coordenao-Geral de Pesquisa da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) na construo deste estudo de caso.
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http://contasabertas.uol.com.br
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A tragédia da região serrana RJ

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A tragdia da regio serrana do Rio de Janeiro em 2011: procurando respostas

Elaborado por Amarlis Busch e Snia Amorim1 (2011)

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Fonte: Sobre imagem in IBGE mapas escolares.

Fonte: Agncia Estado

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