TERRITORIO Y DESARROLLO (1) Carlos Caldern Azcar

Globalizacin multidimensional La globalizacin de la economa est llevando aceleradamente al agotamiento de modelos y referentes convencionales de desarrollo econmico, imponiendo en los mbitos ms diversos nuevas dinmicas y desafos, y con ello, nuevos conceptos. En materia de desarrollo econmico, ya no se habla de incrementar la produccin como antao, y el mejoramiento de la productividad que fuera la clave del discurso econmico hasta fines del siglo XX, va cediendo protagonismo al imperativo de la competitividad que se globaliza (Porter, 1991), redefinindose a la vez los parmetros de lo que hoy se entiende e implica ser competitivo. Es as que el surgimiento del tema del desarrollo territorial y, especficamente, de las polticas de desarrollo territorial, est fuertemente asociado a las nuevas condiciones y componentes de la competitividad y, especficamente, de las relaciones entre dichos componentes para que ella sea sistmica (Messner, 1996); en el marco ms amplio de las dinmicas asociadas a las caractersticas que ha venido adquiriendo el proceso de mundializacin de la globalizacin. Pero no es slo la economa, la competencia y la competitividad lo que se globaliza; sino tambin se generaliza la preocupacin y la ocupacin por los derechos humanos, econmicos y sociales; as como por el medioambiente, la inclusin social y la participacin ciudadana, entre otras dimensiones. Ante ello el discurso de un desarrollo local, territorial o endgeno, ms cercano y amigable con las personas y al medio, aparece como parte de una respuesta ante estas nuevas demandas ciudadanas, crecientemente mundiales. En particular, constituye parte de un discurso ms amplio de vas de respuesta frente a algunos efectos de la globalizacin de sistemas productivos concentradores y de consumo masificantes, como la reduccin del trabajo a factor de produccin o la inclusin social a la capacidad de consumo, el agotamiento de los recursos o la contaminacin del ambiente, o la prdida de identidad frente a los procesos de masificacin. Ante ello, ofrece o evoca posibilidades o alternativas de protagonismo local, de desarrollo de identidad o, incluso, de singularidad distintiva y, desde todo ello y de algn modo, de ciudadana mundial.
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Este artculo se corresponde con el captulo sobre enfoque analtico de la tesis de magister del autor La dimensin del desarrollo territorial en las polticas chilenas de fomento productivo 1990-2010, UAHC, Santiago de Chile, 2011; el que slo ha sido subtitulado y realizado una mnima edicin para facilitar su lectura. Esta versin no ha sido an actualizada con nueva bibliografa en la materia surgida a contar de 2010; entre otras: Porter, M. (2011); Waissbluth, M., y Arredondo, C. (2011): Goic, P. (2011), Caldern, C. (2012); Toloza, I. (2012); Alburquerque, F. (2013); Ferreiro, A. (2013); von Baer, H., Toloza, I., y Torralbo, F. (2013); Marcel, M. (2013); y diversos/as autores/as (RIMISP, 2013)..

Nuevo tiempo-espacio Estas tendencias y contra tendencias se aceleran de la mano con el ritmo de muerte de las distancias que estara aplanando el planeta, permitiendo que las interrelaciones entre localidades y continentes, ciudades y pases, o conglomerados empresariales y asociaciones de consumidores (colaborativas o conflictuales), puedan ahora realizarse a una velocidad casi instantnea, al ponerlos a un click de distancia con la masificacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Ello estara dando origen a un nuevo tipo y orden de relaciones que, en el plano econmico, hara que la competencia y cooperacin se realice crecientemente fuera de las jerarquas formales de tipo empresarial y pblica, as como por encima de las distancias y fronteras nacionales (Friedman, 2006). Con ello las estructuras econmicas, comerciales y polticas estaran pasando de ser crecientemente ms flexibles y dinmicas, aunque no necesariamente menos concentradas o asimtricas ( 2). Este proceso planetario de redefinicin de las distancias (espacio) y, con ello, del tiempo; va haciendo que lo global ya no se corresponda necesariamente con lo fsicamente distante, ni esto con lo tardo; y que lo local ya no sea equivalente obligado de lo materialmente cercano, ni ello de lo inmediato. Al mutar los parmetros o referentes bsicos y esenciales hasta ahora conocidos --tiempo y espacio (el cundo y el dnde) los comportamientos que resultan adaptativos en dicho sentido, inteligentes seguramente empiezan a ser otros, y en muchas circunstancias muy diferentes. En la medida que lo anterior ocurre, son otros los espacios, mbitos, sectores y tipos de relaciones en los que empiezan a concentrarse las dinmicas econmicas significativas. Las polticas macro ya no tienen el poder de antao para incidir con la misma fuerza en dichas dinmicas, de la misma forma que las polticas micro slo pueden influir en una parte menor de lo que hace a la competitividad empresarial. Las monolticas grandes empresas de produccin masiva de bienes a bajos precios relativos, propias del modelo fordista de fin del milenio pasado, ya no son referentes de eficiencia, ni siquiera de eficacia, emergiendo como alternativas que constituyen diferencia la flexibilidad y el funcionamiento en red de las empresas y otros agentes para asegurar calidad con innovacin permanente. La gran usina da paso a otra ms grcil, (), la organizacin vertical se cambia por redes ms horizontales, jefes son reemplazados por lderes, la importancia del petrleo cede a la del micro chip, lo moderno ya no es lo manufacturado sino lo informatizado, y la sociedad del futuro en ciernes ya no es industrial, sino del conocimiento. (Caldern, 2007, p. 1-2).
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El anlisis del autor referido (Friedman, 2006), sostiene que estas estructuras pasaran de ser rgidamente verticales a francamente horizontales. Ello connota que podran ser significativamente menos concentradas, reducindose asimetras de poder, y derivando con ello en que se tornen ms democrticas o inclusivas; lo que no es as, al menos, no as necesariamente.

La economa global se caracteriza por frecuentes innovaciones de productos y frecuentes cambios, adems de variaciones en los patrones de demanda y bsqueda de diversidad de los bienes. En este nuevo escenario, para alcanzar los niveles requeridos de competitividad se torna necesario reemplazar el antiguo sistema de produccin fordista por el nuevo sistema toyotista. La esenc ia de este ltimo paradigma es la diversidad, la cual permite adecuarse a los cambios en las preferencias de los consumidores y las innovaciones tecnolgicas. (Meller, 2008 , p. 22-23). Pero junto a una suerte de reduccin virtual del espacio planetario hasta el lmite temporal del click necesario para recorrerlo o conectar sus puntos ms distantes (velocidad de la luz); se produce o tiene que producir una expansin (al menos relativa) del espacio local y de las relaciones (no virtuales) que en l se desarrollan o, al menos, de su valor relativo y niveles de significados (3). Esta suerte de reduccin del espacio distal (planetario) junto al incremento relativo del espacio proximal (local), podra estar siendo la nueva configuracin del espacio-tiempo en que se desarrolla la actividad humana as como la relacin entre sus componentes, incluida la actividad econmica. La reduccin del espacio distal podra contribuir a generar economas de informacin y transaccin, pero tambin, con el incremento sustantivo de stas, de deseconomas de traslado (transporte) de mercancas fsicas, con ello de energa y, con esto, de agotamiento o degradacin de recursos ( 4). Glocalizacin de los procesos Globalizacin y localizacin, como fenmenos o procesos planetarios simultneos parecen estar ntima, sino intrnsecamente relacionados. La nocin de glocalizacin y sus derivadas, como la desarrollo glocal y otras, buscan referirse a lo intrnseco de esta relacin, singular al menos en trminos de su magnitud (5). En el contexto de estas nuevas interacciones posibles, es que algunas de ellas adquieren nuevos significados, mientras que otras se resignifican, o adquieren nuevo valor significante.
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La Fsica contempornea, desde la teora de la relatividad en adelante; seala que espacio y tiempo no son dimensiones o variables separadas, constituyendo una sola dimensin (espacio-tiempo) o, al menos, variables directa y necesariamente interdependientes (como lo sera tambin energa y masa); y que la dimensin interviniente que permite explicar las variaciones, es la velocidad cuyo lmite superior es el de la luz (la velocidad a la que se desplaza la informacin en el ciberespacio). Ver Hawking, 1988. Tambin nuestra Fsica seala que, en la medida que se modifican las relaciones espacio-temporales, lo hacen las relativas a masa y energa (ver Hawking, 1988). En la medida que se incrementan las transacciones econmicas virtuales entre espacios distales, lo hace la masa de mercancas que se trasladan en largas distancias; lo que requiere de un mayor uso de energas, no ya slo para producir las mercancas (masa), sino crecientemente, para transportarlas. No hay claridad respecto de quien acua o difunde por primera vez la nocin de glocalizacin o de desarrollo glocal, como no la hay respecto de neoruralidad, maritorio, y otras. En trminos normativos pareciera estar asociada a la complementacin conceptual de la idea de pensar globalmente y actuar localmente, a la que ahora se aade la necesidad de, tambin, y crecientemente, pensar localmente y actuar globalmente. La utilizacin de las capacidades y recursos endgenos de un territorio (sus fortalezas), para el aprovechamiento de las oportunidades exgenas a l; parecen estar vinculadas a las propuestas de aportar a un desarrollo glocal (ver ms adelante).

De las primeras pueden ser expresin el desarrollo de redes, nodos y redes de redes de comunicacin y transaccin, incluso superando el valor histricamente asignado a organizaciones e instituciones. De los ltimos, puede ser la revalorizacin de las relaciones directas dentro del propio territorio proximal, de las identidades locales, o de las nuevas formas de participacin y protagonismo en asuntos de inters pblico. Por cierto, tambin adquieren nuevos significados y significaciones antiguas o nuevas realidades y relaciones en el plano econmico y, con ello, valor econmico. Es as que, Una serie de conceptos como los de distritos industriales (Marshall, Becattini, Amin), clusters (Porter), medio innovador (Groupe de Recherche Europeen sur le Milieux Innovateurs GREMI), sistemas productivos locales (Vzquez Barquero), han surgido para expresar que la actividad empresarial se realiza en el marco de redes formales e informales, relaciones y determinados eslabonamientos productivos con proveedores, clientes y mercados, reflejando experiencias de endogeneizacin del desarrollo (Madoery, s/f, p. 8). Dichas nociones, u otras como las de zonas emprendedoras, corresponden tambin al descubrimiento reciente de una antigua realidad y dinmica econmica, cuyo xito aparece fuertemente asociado a una serie de dimensiones consideradas hasta hace no poco como extra econmicas (6), lo que cuestiona tanto los modelos neoclsicos como los estatistas respecto de la competitividad y el fomento de la misma. Las relativamente recientes teoras de encadenamientos, aglomeracin, externalidades, proximidad, asociatividad, networking, innovacin, cooperacin, etc. (Moncayo, 2002, p. 44), refuerzan la importancia de estas dimensiones.

Como la ya comnmente aceptada nocin de capital social, que hace referencia a aquella forma de capital colectivo conformado por las normas, instituciones y organizaciones que facilitan la confianza, la ayuda recproca y la cooperacin entre quienes las comparten o integran el que, (debidamente) aplicado al plano econmico, puede constituirse en recurso para la generacin o desarrollo de economas va reduccin de costos de transaccin, produccin de bienes pblicos y desarrollo de formas de gestin ms efectivas (Durston, 2000). La nocin habra sido usada por primera vez por Ludia Judson en 1916 aplicndola a experiencias educativas, retomndose por Jane Jacobs en los aos 60 para referirse a redes sociales urbanas, y por Glenn Loury en los 70 para analizar el problema de desarrollo econmico en grandes urbes; y habra adquirido un carcter ms elaborado recin por los aos 80 con las contribuciones de Bourdieu y Coleman, relevndose hacia el 2000 por Augusto Franco su perspectiva econmica al identificar la contribucin que habran hecho en esa materia autores como Douglas North, Robert Bates, James March, Johan Olsen y Mark Granovetter; as como en 2001 John Durston habra llamado la atencin acerca de los cuidados que hay que tener con el concepto, por las diferentes formas que puede tener (individual, comunitario, etc.) y por las implicancias de distinto signo (conservadora, progresista) que las aplicaciones de ello pueden llegar a adquirir (Stein, 2003). Por su parte, si se trata de una forma de capital, tendra los atributos propios del mismo, entre ellos, el de su potencial de acumularse, ampliarse y reproducirse.

Lo mismo que las nuevas miradas sobre las diferentes formas de capital hasta hace poco calificadas de intangibles (Boisier, s/f) (7), las propuestas basadas en el desarrollo de clusters (Porter, 1991), o los anlisis relativos al carcter sistmico de la competitividad y a la necesidad de incidir en los niveles meta y meso econmicos y no slo en las dimensiones macro y micro (Messner, 1996). (8) Redes de coopetencia As se van descubriendo o redescubriendo y estudiando, antiguas o nuevas experiencias exitosas basadas en la incorporacin de estas dimensiones (9), destacndose a los territorios subnacionales como mbitos gravitantes para la competitividad, y no ya las empresas en particular, sino las redes o eslabonamientos de ellas que en alianza con otros agentes pueden aprovechar oportunidades exgenas a partir del uso de capacidades y recursos endgenos --endogeneizar oportunidades exgenas (Gonzlez, y van Hemelryck, 2005), agregando y capturando valor y, fruto de ello, acumular distintas formas de capital. En pocas palabras, no compite slo la empresa de forma aislada, sino la red y el territorio, es decir el conjunto de actores e instituciones que lo conforman, entre los cuales hay que citar el capital social y los elementos de identidad territorial, la coherencia y coordinacin eficiente de los servicios y recursos estratgicos, la cooperacin pblico privada y las estrategias concertadas entre los diferentes actores. Redes que, para menor competir hacia afuera, tambin deben cooperar hacia adentro. Con ello, competencia y cooperacin ya no aparecen necesariamente antinmicos, y ambos pueden generar economas especficas en ciertas dimensiones, as como deseconomas en otros; por lo que resulta clave poder establecer las distinciones que corresponda, a uno u otro tipo de situacin.

Sergio Boisier (Boisier, s/f), identifica 9 formas de capital susceptibles de articularse en un entramado mayor que denomina capital sinergtico, que podra ser el catalizador de las otras (aunque debe fomentarse, ya que no operara automticamente). Las 9 formas especficas de capital seran: econmico, cognitivo, simblico, cultu ral, institucional, sicosocial, social, cvico, y humano. Esta caracterizacin permitira ampliar las distinciones al interior de las categoras ms comunmente usadas de capital econmico o fsico, capital social y capital humano, aunque no siempre resultan ntidas las distinciones (de hecho el mismo autor seala que capital sinergtico, capital social (y) capital cvico estn inextricablemente vinculados). Todo lo que, por cierto, viene a complicar aquellos enfoques que para sustentar anlisis simplificados excluan estas dimensiones declarndolas externalidades y que, para justif icar las polticas simplistas correspondientes, excluan de ellas a quienes les resultaban disfuncionales o incmodos para su aplicacin, declarndolos inviables o sin potencial o, ms refinadamente, refractarios a dichas polticas, o no sujetos de polticas de fomento, sino ms bien objeto de polticas sociales o asistenciales. Desde los ahora clsicos distritos italianos o sus recientes pactos territoriales, hasta los clusters nor-europeos o el Silicon Valley en USA, pasando por los presupuestos participativos impulsadas por el PT en Brasil desde antes de ser gobierno federal (o del impulso actual al desarrollo de los Aranjos Productivos Locais), las de desarrollo comarcal europeas con fondos estructurales de la Unin (Leader, Urbal, otros); o los casos en observacin de pases como Australia y Nueva Zelanda, Irlanda, algunos del Sudeste Asitico o la emergencia de China.

Los sistemas productivos locales son, pues, unidades de anlisis territorial en las cuales las economas de la produccin internas a las empresas se funden con las economas externas: las economas externas generales (del agrupamiento de empresas del que forma parte) y las economas externas locales, correspondientes al territorio concreto donde se sitan (Alburquerque, 2007, p. 4) (10). Territorio como recurso de desarrollo De este modo, se empieza a concebir al territorio ya no slo como un espacio geofsico en que existen o se instalan empresas, sino como un recurso para que las empresas, en la medida que operen en una lgica de competencia cooperativa, pueden desarrollar en conjunto economas derivables de los fenmenos de aglomeracin, que cada una de ellas pueda internalizar para si, ganando todas, y el propio territorio o conglomerado, en competitividad. Dichos espacios se entienden como de geografa flexible y variable. Flexible porque no se corresponden necesariamente con lmites polticos administrativos o incluso fronteras nacionales; y variable porque se amplan o contraen segn el tipo y alcance de las relaciones que establecen sus actores entre si y con el exterior, y que otros agentes, territorios o mercados establecen con ellos. Por tanto, se acepta que tambin es posible la construccin social de ellos, aunque se entiende que existe un rango de escala (11) para el espacio territorial que, en el caso de Chile generalmente es de nivel sub-regional y supra-comunal. Se reinterpretan no ya como simples lmites fsicos en los que se puede hacer desarrollo, sino como una fuente endgena de recursos naturales y culturales para ello, y como un ambiente que facilita que las capacidades colectivas de sus agentes econmicos y actores sociales que forman parte de su capital bsico, se expresen e incrementen para ir aprovechando las oportunidades que implica la globalizacin, y para enfrentar o soslayar sus amenazas. As entendido, el Territorio puede ser considerado, al menos, un recurso o potencial de desarrollo de carcter esencial; pero, no slo para mejor competir, sino tambin para mejor cooperar. Asociado a esto ltimo, y dado que en el espacio se activan relaciones de todo tipo, no slo econmicas; el territorio local aparece como un espacio o un mbito de oportunidad para el desarrollo de otras aspiraciones, incluidas las de una economa ms cercana e inclusiva; en que el recurso humano, social y cultural local no es ya slo un factor de produccin, adquiriendo valor meta-econmico, en que tambin aparecen como fines determinados principios, como la igualdad, la solidaridad e, incluso, la propia cooperacin.

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Alburquerque (2007) sobre economas externas generales y locales cita a Sforzi, F., 1999: La teora marshalliana para explicar el desarrollo local, en Rodrguez, F. (ed.): Manual de desarrollo local, Gijn (Asturias). Determinado por la conjuncin, entre otras dimensiones, de las distancias/tiempo internas mximas; y de la cantidad de poblacin, dotacin de servicios, y tejido empresarial mnimos.

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Probablemente ello explique en buena medida por qu el llamado enfoque de desarrollo territorial o local suele reivindicar, para si, la posibilidad y las vas para un mejor desarrollo econmico, dotado de nuevos atributos como los ya sealados. Y que dicha reivindicacin, probablemente, se realice extrapolando aspiracionalmente, en ms de una ocasin o dimensin, dicha esperada correspondencia entre fines y principios, desde el plano meta al normativo y de ste al factual (12). Acuerdos pactados del uso del territorio Es en este marco y por ello es que competencia y cooperacin entre agentes y actores territoriales ya no aparece necesariamente antinmica, sino potencialmente complementarias en torno a objetivos comunes pactados, que pueden ser en torno a algunos de los principios asociados a fines a nivel meta sealados, incluidos los de sustentabilidad y sostenibilidad de la economa territorial (13). Ello lleva a la valorizacin econmica de la negociacin, del establecimiento de acuerdos, y del logro de consensos entre actores de diversas condiciones y con distintos intereses, pblicos y privados, en que los primeros no son ni los promotores ni los ayudantes de los segundos, y stos no son ni los beneficiarios de aqullos ni los exclusivos creadores de riqueza. Es por ello que El establecimiento de redes y mecanismos de cooperacin y gestin pblico privadas de carcter territorial (...) resulta clave para contar con espacios de concertacin en que puedan concurrir los diferentes actores en torno a oportunidades comunes de desarrollo: el sector pblico sectorial, regional y municipal; y el sector privado con finalidad de lucro y finalidad social. (Romo, 2002, p. 18). El impulso de la cooperacin pblico-privada y la concertacin estratgica de actores socioeconmicos territoriales para disear las estrategias locales de desarrollo, supone la aplicacin de una gestin compartida del desarrollo econmico no solamente basada en directrices emanadas del sector pblico, o simplemente guiadas por el libre mercado. (Alburquerque, 2007, p. 7) (14).

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De forma anloga a que lo hiciera, en su tiempo, la antigua economa, por ejemplo, con su teora de mercados perfectos; en que se mezclaba el nivel meta (aspiracin a que lo que ordenara la economa fuesen mercados que funcionaran de modo perfecto), con el normativo (el cmo se supona que deba funcionar un mercado perfecto), y el factual (el suponer que funcionaban de modos cercanos a la perfeccin normativa y, posteriormente, que las fallas de mercado eran posibles de corregir con medidas relativamente simples y no mayormente costosas, como el mejoramiento del acceso a la informacin por parte de los distintos agentes econmicos). Al respecto, adems de competencia cooperativa, se ha hablado de cooperar para (mejor) competir, o de competir (con otros) cooperando (entre si), acuando incluso un neologismo para ello: coopetencia. Dicha nocin, que nace del marketing (ms bien del co-marketing), se encuentra an en proceso de ampliacin, por la incorporacin de nuevos significados. Alburquerque, 2007, sobre el enunciado cita a Greffe, X, 1990: Descentralizar a favor del empleo. Las iniciativas locales de desarrollo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid.

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8 Dichos espacios de cooperacin y concertacin, ubicados en un plano intermedio entre el mercado, los agentes econmicos individuales, los servicios de apoyo y la autoridad pblica; seran constitutivos del nivel meso de una poltica de desarrollo econmico; cuyo fortalecimiento sera tan importante como el correspondiente a los mbitos meta, macro y micro de dicha poltica, ya que slo en conjunto y confluencia con ellos se obtendran las condiciones para el desarrollo de una competitividad que sea sistmica (Messner, 1996). (15) En consecuencia, el territorio espacio y sus recursos entendidos en forma ampliada, as como actores y sus capacidades, ambas en relacin-- puede ser sujeto de desarrollo. Por ello es que resulta posible la construccin de un discurso de desarrollo econmico territorial, as como la definicin de polticas y estrategias que lo faciliten o fomenten. Territorio, competitividad y sustentabilidad Es en dicho marco que el desarrollo territorial empieza a ser una materia de inters y a aparecer como una oportunidad para propsitos que lo trascienden. Uno de ellos, es el desarrollo de la competitividad-pas, tanto por razones de equilibrios internos, como por la existencia de determinadas situaciones hasta hace poco consideradas extra econmicas asociadas a la generacin de bienes transables. Entre los desequilibrios internos que se requieren superar se encuentran los de tipo territorial: existencia de zonas o reas desarrolladas y otras atrasadas, lo que constituye un lastre que hace menos competitivo al pas en su conjunto, cuando no un obstculo a su crecimiento y desarrollo futuros (16).
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El desarrollo de una competitividad sistmica, que tambin podra entenderse como integral por una parte y sostenible o sustentable por otra; segn Messner implica la interacciones sistmicas del Estado, empresas, instituciones y la sociedad en su conjunto en cuatro planos o niveles complementarios: el meta, macro, micro y meso econmicos. El nivel metaeconmico que etimolgicamente va mas all de lo econmico-- est referido a las metas u objetivos del desarrollo econmico, y hace referencia a los grandes acuerdos estratgicos respecto del modelo y de la forma de avanzar hacia ello. El macroeconmico se refiere a la consecucin de condiciones macro equilibradas y estables, que favorezcan el desarrollo de la actividad econmica con perspectiva de largo plazo, e incluye regulaciones que brinden igualdad de oportunidades para ello. El microeconmico se refiere a la introduccin de innovaciones y desarrollo de capacidades de gestin en los tejidos empresariales y laborales especficos y de sus entornos inmediatos, en funcin del mejoramiento de sus factores tambin especficos de competitividad. Y el nivel mesoeconmico etimolgicamente, de economa intermedia dice relacin con el entramado de relaciones de cooperacin, formales e informales, entre los tejidos, redes o entramados productivos, las instituciones y el Estado en funcin del desarrollo de los primeros. Todos ellos, con base en las empresas y sistemas productivos que integran, el apoyo de instituciones especializadas, y la promocin de su desarrollo desde el Estado a travs de polticas pblicas. Como lo ha indicado recientemente el informe de la OCDE sobre desarrollo territorial en Chile, que seala que sus desigualdades territoriales han llegado a constituirse en un lmite ya estructural para el crecimiento y desarrollo futuros, lo que se expresara en su alta concentracin econmica y territorial, as como en las severas brechas de productividad y capital humano existentes entre territorios y regiones; y a las brechas de productividad y competitividad de las MIPYMEs respecto de las empresas de mayor tamao (OCDE, 2009).

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Lo mismo ocurre con los desequilibrios econmico-sociales, sea por brechas en los niveles de ingresos o en los de capital humano, fruto de lo cual una parte significativa de la poblacin no tiene posibilidades de sumarse como factor de desarrollo o crecimiento, o se acumulan niveles de conflictividad que afectan los equilibrios de nivel macro. Por su parte, existen situaciones asociadas a la produccin de bienes y servicios transables que inciden negativamente en la competitividad-pas por los efectos comerciales que pueden acarrear frente a los mercados internacionales. Entre ellas se encuentran todas aquellas externalidades hasta hace poco no consideradas y hoy crecientemente exigidas por los consumidores finales como parte de nuevos estndares de calidad: acreditar de un modo globalmente creble que el origen, produccin y comercializacin de dichos bienes y servicios satisfacen determinados atributos de sanidad o inocuidad sanitaria, de trabajo decente (y no infantil ni semi-esclavo), de sustentabilidad ambiental y de buena vecindad con el entorno correspondiente, entre otros. Para ello, y como parte de la verificacin de la calidad, crecientemente se exige certificar estos nuevos atributos, incluida la trazabilidad de todo el proceso y de todos los procesos, desde el origen de la produccin hasta su comercializacin final, as como la correspondiente a la identidad de dicho origen en los casos de los productos que se ofertan bajo esas denominaciones (17). Polticas de desarrollo territorial y competitividad sostenible Estos emergentes y crecientes nuevos desafos, no son posibles de asumir y resolver por las empresas individualmente consideradas, requirindose la concurrencia de todos los actores que participan del proceso, y en los diferentes niveles y planos. En dicho marco, las dinmicas y polticas de desarrollo territorial pueden ser un factor que contribuya a la construccin de estas cada vez ms necesarias externalidades positivas. De hecho, muchos de los pases que, a partir de un determinado momento, han optado por aplicar estrategias y polticas de desarrollo territorial, lo han hecho en el contexto de asumir los desafos de desarrollar o recuperar competitividad ante sus propios mercados, lo que entienden se puede lograr ms eficazmente con la participacin de los actores locales (Meyer-Stamer, s/f). Por otra parte, el desarrollo territorial con base en las empresas locales, generalmente pequeas, en algunos casos adquiere relevancia en relacin con ciertos objetivos-pas que, a partir de ciertos problemas nacionales acumulados que en determinadas circunstancias se deciden enfrentar; se asumen como nuevos desafos frente a los cuales se van tomando un conjunto de medidas hasta entonces no estructuradas.

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Origen, segn los casos, de carcter territorial, tnico o cultural, de produccin artesanal o por parte de determinados sectores de poblacin (vg. mujeres, personas con discapacidad), etc.

10 Es el caso de los temas relativos a la desigualdad y a la cohesin social los que, una vez planteados, rpidamente derivan a los problemas de desigualdad de ingresos y, a travs de ello, a las cuestiones relativas al desempleo y empleo precario. La bsqueda de una construccin nacional con empleos de calidad o, en el caso de Chile, de trabajo digno y decente, entre otras preocupaciones, lleva al anlisis de que la principal fuente de empleo no est en la gran empresa sino en la pequea, por lo que la inversin pro-empleo habra que hacerla con stas. De este modo, el desarrollo econmico territorial surge como una oportunidad de hacer ms eficiente la inversin pblica en funcin de objetivos pro empleo; ya que resulta ms integrador de dicho tipo de unidades productivas, facilitando su eslabonamiento en cadenas de valor que se traduzcan en empleos de mejor calidad, todo ello a partir de los sistemas productivos y tejidos empresariales y laborales pre-existentes (18). La reaccin de varios pases europeos frente a las crisis estructurales de empleo que enfrentaron hace un par de dcadas, pas por estrategias de desarrollo econmico local o territorial. En la actualidad, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) plantea la estrecha relacin entre trabajo decente y desarrollo econmico local (Di Meglio, 2005). Al menos en una economa mundializada como la actual, solo es posible el desarrollo local en el espacio global (Barreiro, 2007, pag. 4); dado que la globalizacin traera aparejado el surgimiento de una nueva cartografa: de espacio nico global con mltiples territorios de identidad singular (Garca Canclini, 1998). Ello, junto a las amenazas y oportunidades que implica para el desarrollo local, estara generando una nueva geografa de responsabilidades institucionales para el desarrollo en que, si bien el Estado-Nacin no es el nico vertebrador de los sistemas econmicos, si es un actor de desarrollo local, porque es fundamental para promover y estimular el funcionamiento de los sistemas productivos locales (Madoery, s/f). En dicho sentido, no sera posible un efectivo desarrollo local o territorial, sin adecuadas polticas que lo promuevan. Hace falta una poltica nacional para el desarrollo local (porque) no es un problema de gobiernos locales, sino nacional, un asunto de cooperacin entre diferentes niveles de gobierno, nacional y local, por lo que el desarrollo local requiere de un gobierno central fuerte, que no aporta slo dinero, sino que ayuda a los territorios a desarrollarse (Viesti, 2005). En este sentido, el desarrollo econmico territorial no es la va para un mejor desarrollo nacional, sino slo uno de sus componentes o dimensiones esenciales.

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Vis vis, las opciones que consideran a los territorios como una suerte de tbula rasa en materia de capacidades y recursos, respecto de los que hay que empezar un poco desde cero, propiciando y esperando la llegada de grandes inversiones privadas externas en las que se deposita la confianza respecto de sus posibilidades de desarrollo.

11 En efecto, si todo pasara por el desarrollo econmico territorial, se produciran desequilibrios y distorsiones en diferentes planos, como tambin lo sera y ha sido cuando se ha intentado que todo pase slo, exclusiva o preferentemente por el Mercado, el Estado, la Nacin, los empresarios, o determinada rea o sector empresarial o de actividad econmica. En este caso, una eventual exacerbacin del desarrollo econmico territorial como base en alguna medida excluyente de un mejor desarrollo general o nacional, dara origen o justificara la existencia o surgimiento de territorios ganadores y perdedores, legitimando desde la supresin de mecanismos de compensacin territorial hasta la instalacin de disputas territoriales por el destino de impuestos originados localmente (19) y, en definitiva, en nombre de una supuesta eficiencia o ineficiencia de los territorios, el incremento de los desequilibrios inter-territoriales ya existentes y, con ello, de las desigualdades ya socialmente intolerables, con una mayor prdida de los ya precarios e insuficientes niveles de inclusin y cohesin social.

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O guerras de exenciones, franquicias o prebendas tributarias, con el propsito de atraer capital financiero o inversiones, como ha ocurrido, en algunos casos, en determinados pases.

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