A EDUCAO OBRIGATRIA NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS E NAS LEIS EDUCACIONAIS DELAS DERIVADAS

Compulsory Education in the Brazilian Constitutions and its Education Laws

Esmria Lourdes Saveli Doutora em Educao pela UNICAMP. Docente do Programa de Ps-Graduao em Educao da UEPG.

Programa de Ps-Graduao em Educao Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG) Ponta Grossa PR Brasil.

Endereo: Av. Carlos Cavalcanti, 4748 Uvaranas Ponta Grossa - PR CEP: 84030-900

E-mail: esaveli@hotmail.com

Artigo recebido em 20/11/2009. Aprovado em 05/04/2010.

RESUMO
O presente texto aborda a trajetria da educao brasileira nos textos constitucionais. Procura mostrar alguns avanos e recuos no que se refere ao campo educacional nas constituies do Brasil e nas leis delas derivadas desde o texto constitucional de 1824 at a ltima de 1988. Aponta que o direito educao, declarado em lei, como um direito de todos bastante recente em nosso pas. A declarao dos direitos sociais, tendo o Estado como o provedor desses bens, marcado por mudanas constitucionais, conforme os grupos que assumem o poder, de tal modo que se observa em alguns textos legais a gura do Estado como responsvel pela educao obrigatria em ao complementar da famlia e, em outros textos, so omitidos muitos dos deveres estatais. Por m, destaca-se que a Constituio Federal atual marcada por muitos avanos, se comparada s Cartas que a antecederam.

PALAVRAS-CHAVE: Constituio brasileira. Estado. Direito educao. Cidadania.

ABSTRACT
This text describes the course of Brazilian Education as it appears in the constitutional texts. It seeks to show some forward and backward movements in the eld of education in the Brazilian constitutions and the laws derived from them, from the constitutional text of 1824 through to the most recent one, in 1988. It shows that the right to education, as a universal right, is fairly recent in our country. The declaration of

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social rights, with the State as the provider of those rights, is marked by constitutional changes, modeled by the groups in power. Thus, it is observed that some legal texts attribute to the State the responsibility of compulsory education, along with the family role, while, in other texts, many of the State obligations are omitted. Finally, it highlights the fact that the present Federal Constitution is marked by many advances, compared to the previous Constitutions.

KEYWORDS: Brazilian Constitution. State. Right to education. Citizenship.

INTRODUO
Historicamente, o reconhecimento da necessidade de se oferecer a todas as crianas ao menos a Educao Bsica fez com que nos mais diversos pases fossem implantadas instituies destinadas educao das crianas. As lutas pela implantao da educao obrigatria tm sua origem a ideia de escolarizar a todos como meio de emancipao social e individual. Os princpios dessa ideia remontam o incio do Sculo XVIII, especialmente depois de Rousseau publicar sua obra O Emlio. Nesta obra, a educao aparece como meio de construir seres humanos plenos, como uma forma de fazer homens felizes. Essa viso otimista da educao seria estimulada pelas ideias e esperanas que emanaram da Revoluo Francesa, cuja mensagem principal estava alicerada na crena de que, cultivando o povo, era possvel libert-lo da obscuridade, da tirania, da dependncia dos poderes irracionais e da excluso intelectual e poltica. Tais ideais ganharam fora durante o Sculo XIX e foram atingidos pelos pases desenvolvidos no incio do Sculo XX, com a expanso da instituio escolar que, aos olhos da sociedade, passa a ser valorizada por representar um pas desenvolvido com caractersticas culturais diferenciadas (GIMENO SACRISTN, 2001).

A CONSTITUIO IMPERIAL E A EDUCAO

No Brasil, na 1 Constituio outorgada em 24 de maro de 1824, no perodo imperial, a educao ganhou status de instruo popular, no por resultado de aes articuladas e reclamos sociais organizados. Tratou-se apenas de uma declarao genericamente proclamada, inserida no texto constitucional, como um reconhecimento formal de um direito subjetivo dos cidados do que uma obrigao efetiva do Estado. Essa Constituio estabeleceu, entre os direitos civis e polticos, a gratuidade da instruo primria para todos os cidados e previu a criao de colgios e universidades. Em seu artigo 179, garantia:
A inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual e a propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira seguinte: [...] XXXII - A instruo primria e gratuita a todos os cidados. XXXIII - Colgios e Universidades, aonde sero ensinados os elementos das Sciencias, Bellas Letras e Artes.

A lei no esclarecia o que era cidadania, da mesma forma no denia a partir de qual idade a pessoa teria o direito de ingressar na escola para o incio da instruo primria. Ao mesmo tempo em que a lei armava que a inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros era garantida permitia que a iniciativa privada ofertasse a instruo populao. Esta Constituio abriu importantes discusses acerca do ensino, as quais convergiram para que fosse assumido pelo imprio o compromisso do Ensino Primrio para todos, uma vez que a lei rmava como princpio a gratuidade da instruo primria. No entanto, a instruo para todos se resumiu a poucos privilegiados, que dispunham de recursos nanceiros e podiam dar-se ao luxo de estudar. Dessa forma, embora parecesse haver interesse que a instruo primria se popularizasse, ela cou reduzida aos grupos das camadas sociais mais privilegiadas que a ela tiveram acesso.

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Em junho de 1827, a Comisso de Instruo Pblica apresentou um projeto de lei sobre a criao de escolas de primeiras letras em todas as cidades. O projeto foi transformado em lei a 15 de outubro de 1827. Em seu artigo 6, a lei determinava que em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos haveria escolas de primeiras letras. Nela os professores ensinariam
(...) a ler e escrever, as quatro operaes de aritmtica, prtica de quebrados, decimais e proporcionais, as noes mais gerais de geometria prtica, a gramtica da lngua nacional e os princpios da moral crist e da doutrina da religio catlica romana, proporcionadas compreenso dos meninos; preferindo para as leituras a Constituio do Imprio e a Histria do Brasil.

O que estava prescrito na lei cou s na inteno. O seu insucesso, na prtica, foi decorrente de alguns fatores, como: a) os salrios irrisrios para os professores. A recompensa pecuniria era to insignicante que no atraa prossionais para o exerccio da prosso. Em funo disso, faltavam mestres qualicados, e os que exerciam a prosso no tinham o preparo adequado1; b) a decincia do mtodo pedaggico. O mtodo adotado era o do ensino mtuo (Mtodo Lancaster2). No relatrio de 1833 do Ministrio do Imprio h o seguinte registro:
(...) este mtodo no tem apresentado aqui as vantagens obtidas em outros pases; por esta razo o governo est disposto a no multiplicar as escolas onde se ensina por este mtodo, enquanto as existentes no se aperfeioarem; c) a precariedade das instalaes escolares ou segundo a linguagem do relatrio, acima citado, a falta de edifcios de uma capacidade adequado s precises do ensino.

Com a inteno de servir de padro de ensino para as provncias, o governo central criou, no Rio de Janeiro em 1838, o Colgio D. Pedro II como modelo de instituio para estudos secundrios. No entanto, ele nunca se efetivou realmente como estabelecimento modelo para tal nvel. Na verdade, ele cou sob a jurisdio da Coroa e, por muito tempo, foi o nico autorizado para realizar exames parcelados para conferir o grau de bacharel, ttulo indispensvel para o acesso aos cursos superiores. Em 1854, o Governo Central, ao reformar o ensino na cidade do Rio de Janeiro, capital do Imprio, estruturou em dois nveis a instruo primria. O Regulamento determinava em seu captulo III:
O ensino primrio nas escolas pblicas compreende: a instruo moral e religiosa, a leitura e a escrita, as noes essenciais da Geometria, os princpios elementares da Aritmtica, o sistema de pesos e medidas do municpio. [...] As escolas pblicas primrias, sero divididas em duas classes. A uma, pertencero as de instruo elementar com a denominao de escolas do 1 grau. outra, as de instruo superior, so as denominaes de escolas de 2 grau.

Tinha-se a inteno de que essa estrutura organizacional fruticasse em todas as provncias. No entanto, tanto na Corte quanto nas provncias as escolas primrias do 2 grau caram apenas na letra da lei. Dentre as causas que ento obstaram a ampliao do ensino elementar, no imprio, destaca-se a falta de docentes devidamente habilitados. As iniciativas para a criao das primeiras escolas normais brasileira caram a cargo de alguns governos de provncias. O conjunto de circunstncias que atuou desfavoravelmente sobre o ensino mantido pelas provncias fez com que malograssem os esforos locais no campo da formao de professores. Somente em 1880, na capital do Imprio, Rio de Janeiro, foi criada e mantida a primeira escola normal pblica. A instruo elementar no perodo imperial mostrou-se qualitativamente e quantitativamente deciente. Considerando os entraves j apontados acima, outros fatores interferiram, como: a disperso da populao nas provncias; o nmero insuciente de escolas; o despreparo e o descontentamento dos professores que eram mal remunerados; a ignorncia dos pais, que se recusavam a mandar a instruir os seus lhos. O pas contava cerca de nove milhes de habitantes e os alunos representavam apenas 2% da populao. O recenseamento de 1870 registrava um ndice de analfabetos de 78% na populao nas idades de 15 anos e mais (LOURENO FILHO, 1954). Esse era o quadro lastimvel que traduzia a situao em que se encontrava o ensino no m do imprio. Esse desenho condizente com o modelo de sociedade de economia baseada no latifndio e na escravido. Nessa sociedade s tem acesso educao aqueles que pertencem a classes sociais mais privilegiadas, que por inuncia poltica e fora econmica assumem as atividades pblicas e administrativas que valorizam o bacharel, o letrado, o doutor. Assim, a educao no Imprio se congurou mais como um sistema de exames do que um projeto de educao pblica.

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A EDUCAO NA 1 CONSTITUIO REPUBLICANA 1891 E A REVOLUO DE 30

A Proclamao da Repblica em 1889 destituiu pelas armas um regime poltico, mas no criou automaticamente outro mais emancipador, pois a Repblica no Brasil no foi fruto de manifestaes populares, mas sim resultado da incapacidade do Estado Imperial de articular as suas bases de sustentao poltica como parte do clero, parte da ocialidade do Exrcito; parte dos grandes proprietrios rurais que estavam descontentes com as leis abolicionistas e parte, enm, da prpria elite poltica, que tambm manifestavam descontentamento pelos problemas de centralizao e do sistema representativo. A Proclamao da Repblica veio atender aos interesses de grande parte das elites dominante do pas que, no sistema anterior, no tiveram, at ento, qualquer possibilidade de ascenso ao poder. A rigor, vale ressaltar que a destituio do regime imperial pelas armas destrua um regime poltico, mas no criava outro voltado para a democratizao de direitos sociais e polticos da populao brasileira. O regime republicano trouxe com muita fora ideias liberais de ampliao dos direitos de voto, separao entre Igreja e Estado, laicilizao do ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos, liberdade de crenas e de ensino. A educao foi entendida como um dos direitos sociais. O exerccio do direito do voto, antes limitado pela renda, passa a s-lo pela instruo, cando os analfabetos excludos do processo eleitoral. O advento do novo regime no trouxe alteraes signicativas para a instruo pblica nem inaugurou uma nova corrente de ideias pedaggicas. Proibiu o voto do analfabeto, mas no deniu na mesma direo qualquer programa de educao popular ou de alfabetizao bsica populao sem instruo, que em sua maioria era constituda dos lhos de escravos e dos lhos de agricultores. A inteno de colocar a educao como uma necessidade social que o Brasil precisava para manter a nova ordem era muito mais uma questo de retrica do que de programas e projetos materializados. A Constituio de 1891 consolidou a forma federativa de autonomia dos Estados, ampliando o regime de descentralizao, atribuindo Unio a incumbncia da educao superior e secundria e, aos Estados, a elementar e a prossional (ARANHA, 1989). Mas, por outro lado, silenciou-se a respeito da gratuidade e no fez qualquer meno educao obrigatria. Essa Constituio tem uma tnica individualista, que faz deduzir que a oportunidade educacional era uma demanda individual e no um dever do Estado. O ensino primrio no recebeu, com o advento da Repblica, melhor acolhida do que tivera anteriormente. No incio do Sculo XX, com a exploso demogrca e a ampliao das indstrias, o problema da escolarizao assume nveis antes nunca vistos. Segundo dados mencionados por Werebe (1997), durante a Repblica o desenvolvimento do ensino primrio se exprime pelos seguintes nmeros de alunos por mil habitantes: 18 em 1889, 41 em 1920 e 54 em 1932. A maioria da populao escolar (cerca de dois teros) continuou fora da rede escolar, aumentando os contingentes de analfabetos no pas. Em 1890, 85% da populao brasileira eram de analfabetos; 75% em 1900 e igual porcentagem em 1920. Intelectuais brasileiros, descontentes com o panorama educacional que ora se apresentava, articularam-se e criaram, no Rio de Janeiro em outubro de 1924, a Associao Brasileira de Educao (ABE), que realizou diversas conferncias nacionais de educao. Nesse perodo, comearam a ser desenhadas em diferentes regies do pas reformas pedaggicas. Essas reformas, com forte inuncia das ideias do lsofo americano John Dewey, ocorreram em diversos estados, calcadas nas propostas de Loureno Filho (Cear, 1923), Ansio Teixeira (Bahia, 1925), Francisco Campos e Mrio Casassanta (Minas Gerais, 1927), Fernando de Azevedo (Distrito Federal, 1928) e Carneiro Leo (Pernambuco, 1928). A conscincia da necessidade de organizao de um sistema nacional de ensino, com unidade de direo e inspirado numa poltica tambm nacional, acentuava-se cada vez mais por volta do nal da primeira Repblica. Nos anos 20, aconteceram reformas de ensino em diversas partes do pas, mas em sua essncia eram de carter tcnico pedaggico. Dentre essas reformas, uma de

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grande repercusso aconteceu no Estado de So Paulo, com a Lei 1.750 de 8 de dezembro de 1920. O Professor Sampaio Dria, que representava poca a corrente liberal, defendia a igualdade de oportunidades e a evoluo da sociedade pela educao. Ele era vinculado Liga Nacionalista de So Paulo e via o analfabetismo como incompatvel com a civilizao. Tinha grande preocupao com o fortalecimento da Nao atravs da lngua nacional e por isso centrou suas aes no combate ao analfabetismo crescente e tambm porque naquela dcada havia muitas escolas particulares e estrangeiras fundadas pelos imigrantes que chegavam do continente europeu. Outra questo emergente diz respeito ao nmero abusivo de crianas que se encontrava fora da escola, fato que levou o diretor geral da instruo pblica realizao de um recenseamento escolar que precisou um nmero maior do que o esperado.
Alm de orientar tecnicamente a reforma, o recenseamento, serviu como respaldo obrigatoriedade e padronizao escolar que compunham o projeto republicano de homogeneizao cultural da populao. [...] A Soluo para a ampliao rpida do nmero de vagas nas escolas e para o pretendido combate ao analfabetismo foi a uniformizao do ensino primrio caracterizado pela reduo de sua durao de 4 para 2 anos. (CAVALIERI, 2003, p. 330).

A reduo dos anos de obrigatoriedade escola tinha o princpio da democratizao, portanto objetivava atender a um nmero maior de crianas na escola, utilizando o mtodo da intuio analtica. Seu reformador buscou a todo o momento aliar o que apontou como necessidade no meio educacional, com a realidade econmica do poder pblico naquele momento. No entanto, os interesses polticos e eleitorais acabaram por modicar pontos bsicos de sua reforma, o que o levou a pedir demisso do cargo. De acordo com Carvalho (2000, p. 227).
A crise do modelo paulista no derivou apenas, entretanto, de mutaes nos paradigmas de conhecimento. Ela foi determinada, tambm, pelas motivaes polticas, sociais e econmicas que conuram para o chamado entusiasmo pela educao.

A histria registra outras reformas nos anos 20 dirigidas por expoentes do cenrio educacional, tambm porque essas reformas possuam elementos que ainda hoje circulam sobre as mudanas propostas. As questes relativas organizao do tempo, ampliao de escolaridade obrigatria, alocao de recursos para implementao das mudanas, aumento de vagas, enm, questes estruturais e pedaggicas promovem grandes turbulncias no sistema de ensino, tanto em escolas pblicas como privadas. Contudo, essas reformas no alteraram o quadro debilitado da educao pblica brasileira, ao contrrio, contribuem para desviar do debate educacional seu tema mais importante: a educao popular. A Revoluo de 30 d incio a um novo perodo e todos os campos so atingidos, caracterizando-se progressivamente pela passagem de uma sociedade pr-capitalista, agrriocomercial e artesanal para uma sociedade urbano-industrial. Autores como Sodr (1963) interpretam a Revoluo de 30 como a verdadeira revoluo burguesa no Brasil, pois foi a partir dela que houve a ascenso da burguesia industrial. Em consequncia dessa tomada de poder, implantou-se a indstria de base no pas. Com a nova ordem poltico-econmica, houve o aumento da populao urbana relativa rea rural e ao aparecimento de novas ocupaes ligadas vida urbano-industrial. Em decorrncia disso, surgiram maiores possibilidades de mobilidade social, passando a educao escolar a representar um meio de xito prossional e de acesso a posies socialmente valorizadas. Na primeira metade da dcada de 1930 aparece com muita fora o que se convencionou chamar movimento renovador da educao. O substrato poltico da ao renovadora da educao consistia na crtica escola existente; que, segundo eles, renovador da educao nacional se caracterizava pela seletividade social do grupo a que se dirigia, pela formao educacional do tipo apenas propedutico, por contedos pedaggicos de carter formalista, pela separao entre o ensino e as atividades humanas (ROCHA, 2005, p. 122). Contra essa escola, os renovadores propunham que o Estado deveria garantir educao para todos. Defendiam que a educao funo essencial e primordial do Estado. Dessa forma, ao Estado caberia garantir escola pblica, gratuita, laica e obrigatria para todos os cidados, em todos os graus, independentemente de suas condies de gneros, econmicas e sociais. A escola ocial nica possibilitaria a superao de qualquer seletividade social.

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O princpio da gratuidade possibilitaria o acesso de todos os cidados escola ocial. Pela laicidade se evitaria que o ambiente escolar fosse perturbado por crenas e disputas religiosas. Pela obrigatoriedade, o ensino se estenderia progressivamente at aos 18 anos. Isso impediria que as crianas e os jovens brasileiros fossem prejudicados pelas contingncias econmicas e sociais. A defesa de uma escola nica, independente do gnero, possibilitaria a convivncia natural entre meninos e meninas, moos e moas. Esse desenho de educao comps o texto do Manifesto dos Pioneiros, divulgado em 1932. O Manifesto expressa a posio poltica de um grupo de educadores que se aglutinou na dcada de 1920 e que vislumbrou na Revoluo de 30 a oportunidade de vir a exercer o controle da educao no pas. Dois aspectos marcam a estrutura do texto do Manifesto; por um lado, um documento doutrinrio e, por outro, um documento de poltica educacional. Como documento doutrinrio est presente, em todo o texto, as bases, os princpios e os procedimentos prprios da Escola Nova. Como documento de poltica educacional, emerge do texto uma proposta de construo de um amplo sistema nacional de educao pblica desde a escola infantil at a universidade (SAVIANI, 2007). As posies polticas dos renovadores foram incorporadas no texto constitucional de 1934. Segundo o artigo 149 da Constituio Brasileira promulgada em 16 de julho de 1934:
A educao direito de todos e deve ser ministrada pela famlia, pelos poderes pblicos, cumprindo a estes proporcion-la a brasileiros e estrangeiros domiciliados no pas, de modo que possibilite ecientes fatores de vida moral e econmica da nao, e desenvolva no esprito brasileiro a conscincia da solidariedade humana.

Depois de 45 anos de Repblica, aparece pela primeira vez em um texto constitucional a educao como direito de todos. O artigo 152 previa a existncia de um Conselho Nacional de Educao a ser organizado na forma da lei, com objetivo precpuo de elaborar um plano nacional de educao. Dentre outras metas, esse plano deveria propor ensino primrio integral gratuito, laico, de freqncia obrigatria, liberdade de ensino e extensivo aos adultos. A proposio da implementao de um Conselho Nacional de Educao no como rgo consultivo, mas sim com rgo deliberativo, plenamente autnomo, de natureza tcnica e cientca, com o objetivo de
(...) coordenar a obra educacional em todo pas, administrar o fundo de educao e superintender as atividades educacionais estava assentada na preocupao dos renovadores escolanovistas em proteger o projeto educacional das reformas acidentais, resultado das frequentes mudanas de governo no cenrio poltico do pas. (HORTA, 2005, p. 140).

O projeto escolanovista no se concretizou na construo de uma escola pblica, laica, gratuita e obrigatria, principalmente em funo de conitos ideolgicos com os grupos conservadores, especialmente os catlicos que tinham como principal bandeira de luta o combate laicizao do ensino. Conforme o posicionamento dos catlicos
(...) a escola leiga preconizada pelos escolanovistas em lugar de educar deseducava: estimulava o individualismo e neutralizava as normas morais, incitando atitudes negadoras da convivncia social e do esprito coletivo. Somente a escola catlica seria capaz de reformar espiritualmente as pessoas como condio e base indispensvel reforma da sociedade. (SAVIANI, 2007, p. 257).

Outro ponto que os catlicos defendiam era que, na organizao da educao nacional, deverse-ia preservar o direito de precedncia para a famlia e a Igreja, consideradas respectivamente instituies natural e sobrenatural, sobre o Estado. Portanto, os catlicos defendiam o direito dos pais de decidir livremente sobre a educao dos lhos. Com esse posicionamento, contestavam as outras duas bandeiras do movimento escolanovista a gratuidade e a obrigatoriedade, entendidas como interferncias indevidas do Estado na educao. Esse grupo conservador obter de Getlio Vargas a reintroduo do ensino religioso como matria, facultativa para os alunos e obrigatria nos horrios das escolas pblicas primrias, secundrias, prossionais e normais (art. 153). Segundo Horta, 2005, p. 150):
(...) esta reintroduo do ensino religioso nas escolas no tinha apenas uma dimenso poltica, no sentido de obter o apoio da igreja catlica para o Governo Vargas. Ela tinha uma clara dimenso

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ideolgica. Tratava-se da utilizao da doutrina catlica como instrumento de luta contra as ideologias internacionalistas, de legitimao do autoritarismo e de armao do nacional.

Atravs do ensino religioso, a educao poderia recuperar os valores perdidos. Estes valores perdidos que o ensino religioso iria permitir educao recuperar eram aqueles ligados religio, ptria e famlia. Esse trip, constitudo de valores morais de reconhecimento universal, legitima as aes do Estado. A Constituio de 1934 durou pouco tempo. Em 1937, Getlio Vargas, atravs de um golpe militar, instala no Brasil um regime de exceo, denominado por ele de Estado Novo.

A EDUCAO NO ESTADO NOVO

O Estado Novo foi uma ditadura de fato. Um regime sem o funcionamento do Congresso Nacional, sem partidos legais e sem eleies. O fortalecimento do Estado desenvolveu-se no sentido de melhor servir aos interesses do regime econmico o capitalismo (GHIRALDELLI, 2006). No campo da poltica educacional, o Estado Novo, com a Constituio de 1937, macula os princpios democrticos da Constituio de 1934 ao restringir os deveres do Estado na manuteno do ensino. A Constituio de 1937 a quarta constituio brasileira e foi outorgada em 1 de novembro de 1937. Esse texto legal elimina muitas conquistas do movimento renovador que constavam na Carta Magna de 1934. Exclui o princpio de que a educao direito de todos e considera a educao como dever e direito natural dos pais, conferindo ao Estado a imprecisa atribuio de no ser estranho a esse dever, colaborando, de maneira principal ou subsidiria para facilitar sua execuo ou suprir as decincias e lacunas da educao particular (art. 125). Ademais, a referida constituio silencia sobre a vinculao de recursos para a educao pblica. O Estado desempenharia um papel subsidirio e no central em relao ao ensino. O ordenamento legal de 1934, que determinou a educao como direito de todos e obrigao dos poderes pblicos, foi substitudo por um texto que desobrigou o Estado de manter e expandir o ensino pblico. Da mesma forma, a gratuidade do ensino, conseguida em 1934, foi ignorada na Constituio de 1937, com a denio, em seu artigo 130, de que:
O ensino primrio obrigatrio e gratuito. A gratuidade, porm no exclui o dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados assim, por ocasio da matrcula, ser exigida aos que no alegarem, ou notoriamente no puderem alegar, escassez de recursos, uma contribuio mensal para a caixa escolar.

O referido artigo deixa transparecer a inteno do Governo de que os mais ricos deveriam nanciar a educao dos mais pobres. Segundo Ghiraldelli (2006, p. 79), em um pas como o Brasil deixar por conta dos mais ricos a educao dos mais pobres, sem a mediao de determinao do Estado, equivaleu simplesmente no se propor qualquer defesa da educao popular geral. A poltica educacional centralizadora que se instaurou traduziu-se na promulgao, entre 1942 e 1946 3, das Leis Orgnicas, por iniciativa do Ministro da Educao do Estado Novo, Gustavo Capanema. Essas leis, chamadas de Reforma Capanema, consubstanciaram-se em seis decretosleis que ordenaram os ensinos primrio, secundrio, industrial, comercial, normal e agrcola. Contraditoriamente, a legislao educacional do Estado Novo delineou o que se pode chamar de sistema educacional para o nosso pas. Como se pode visualizar por meio do Quadro 1, os diferentes ramos do ensino prossional passaram a ser articulados com a escola primria e a ter dois ciclos de durao semelhante: um de quatro sries e outro de trs sries.

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Quadro 1

ORGANIZAO: SAVELI, Esmria de Lourdes.

A CONSTITUIO DE 1946
Com a derrubada da ditadura Vargas em 1945, uma nova Constituio promulgada em 1946. Essa retoma grande parte do que estava prescrito na Carta de 1934. Assim, gura na nova Constituio a obrigatoriedade e a gratuidade do ensino primrio, o direito de todos educao, bem como a vinculao de percentuais da receita de impostos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino (10% da Unio e 20% dos Estados, Distrito Federal e Municpios). Os Estados e o Distrito Federal voltavam a ter a atribuio expressa de organizar os seus sistemas de ensino. Para que os Estados pudessem organizar os seus sistemas de ensino, cabia Unio legislar sobre as diretrizes e as bases da educao nacional. O projeto de lei de Diretrizes e Bases foi encaminhado Cmara Federal em 1948 e sua aprovao s ocorreu em dezembro de 1961. Conforme Saviani (2002, p. 194), o texto legal de 1946, ao declarar a educao como direito de todos e o ensino primrio gratuito nas instituies pblicas e de carter obrigatrio para todos, e ao delegar Unio a responsabilidade de xar diretrizes e bases para a educao nacional, abria a possibilidade da organizao e instalao de um sistema nacional de educao como instrumento de democratizao da educao pela via da universalizao da escola bsica. A elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional iniciada em 1947 era o caminho para realizar a possibilidade aberta pela Constituio de 1946. No entanto, decorrido treze anos, a lei aprovada em 20 de dezembro de 1961 no correspondeu quela expectativa. Saviane (2002, p. 194 -195) ressalta que:

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[...] basta lembrar que o prprio texto inclua expressamente, entre os motivos de iseno da responsabilidade quanto ao cumprimento da obrigatoriedade escolar, o comprovado estado de pobreza do pai ou responsvel e a insucincia de escolas. Reconhecia-se, assim, uma realidade limitadora da democratizao do acesso ao ensino fundamental, sem dispor os mecanismos para superar essa limitao.

Vale registrar que a LDB 4024/61 estabeleceu somente quatro anos de escolarizao obrigatria e a descentralizao do ensino, ao xar que cada Estado deveria organizar o seu Sistema de Ensino. Mas esse momento democrtico de reconstruo das polticas educacionais durou pouco. Em 1964, o golpe dos militares provocou novamente o fortalecimento do executivo centralizao das decises no mbito das polticas educacionais. Aps o golpe militar de maro de 1964 4, trs atos institucionais e vrias emendas constitucionais modicaram profundamente a Constituio de 1946 (HORTA, 2005, p. 202). A Constituio de 1967 a primeira a explicitar claramente a faixa etria destinada ao ensino obrigatrio: Art. 168, 3, II o ensino dos 7 aos 14 anos obrigatrio para todos e gratuito nos estabelecimentos primrios ociais (FVERO, 2005, p. 312). De acordo com a referida lei, o ensino fundamental (primrio) passaria de quatro para oito anos obrigatrios. No entanto, o estabelecimento da faixa etria dos 7 aos 14 anos no representou a efetiva ampliao da escolaridade obrigatria, tendo em vista que a gratuidade era garantida apenas nos estabelecimentos primrios ociais. Alm disso, a lei educacional vigente, Lei n 4.024/61, ainda estabelecia que o ensino primrio teria um mnimo de quatro anos e um mximo de seis anos. Isso signicava que a obrigatoriedade da frequncia escola permanecia reduzida a quatro anos. Em seu art. 168, prescreve que a educao direito de todos e ser dada no lar e na escola; assegurada a igualdade de oportunidade, deve inspirar-se no princpio da unidade nacional e nos ideais de liberdade e de solidariedade humana. A Emenda Constitucional n 1 de 1969 estabelece a educao como direito de todos e dever do Estado. Nesse texto legal, observa-se a modicao da redao com a troca de lugar do adjetivo primrio: Art. 176. 3. II o ensino primrio obrigatrio para todos, dos 7 aos 14 anos, e gratuito nos estabelecimentos ociais (FVERO, 2005, p. 314). Ou seja, a obrigatoriedade parece permanecer com o mnimo de quatro anos; j com relao faixa etria, o texto constitucional remete a pensar que, aps os 14 anos, o ensino primrio deixaria de ser obrigatrio. Em 1971, a Lei Educacional n 5.692 agrupou, sob a denominao de Ensino de Primeiro Grau, os anteriores curso primrio e ciclo ginasial. Com isso estendeu a obrigatoriedade do ensino de 4 (quatro) para 8 (oito) anos. O objetivo desse grau de ensino foi assim redigido: o ensino de 1 grau destina-se formao da criana e do pr-adolescente em contedo e mtodos segundo as fases de desenvolvimento dos alunos. A promulgao da Lei 5692/71 no signicou uma ruptura completa com a Lei 4024/61. O corpo da Lei 5692/71 trouxe incorporado como objetivos gerais o que constava como ns gerais da educao na Lei 4024/61. Tais objetivos diziam respeito necessidade de proporcionar ao educando a formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de auto-realizao, qualicao para o trabalho e preparo para o exerccio consciente da cidadania. O texto o mesmo, mas os ns, em sua essncia, so outros; pois, na Lei 4024/61, esse texto reetia princpios liberais vivos na democracia dos anos de 1950, enquanto que na Lei 5692/71 reetia, em boa medida, os princpios da Ditadura Militar, vericados pela incorporao de determinaes no sentido de uma racionalizao perversa do trabalho escolar [...] (GHIRALDELLI, 2006, p. 124). Embora a Lei 5.692/71 estabelecesse para o ingresso no Ensino Fundamental a idade mnima de 7 anos, admitia a entrada de crianas de 6 anos, congurando a antecipao de escolaridade obrigatria. O artigo 19 apregoava que para o ingresso no ensino de 1 grau, dever o aluno ter a idade mnima de sete anos. No pargrafo 1, deixava a cada sistema a competncia de elaborar normas que disporo sobre a possibilidade de ingresso no ensino de primeiro grau de alunos com menos de sete anos de idade. A democratizao do pas, a partir de 1985, implicou a eleio de uma Assembleia Nacional Constituinte com a tarefa de elaborar uma nova constituio. Durante o processo de elaborao da

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nova constituio, em todos os setores, houve debates, presses dos movimentos populares e das elites e grupos corporativos para verem os seus interesses inscritos na nova constituio.

A CONSTITUIO DE 1988 E A ATUAL LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL

A Constituio Federal de 1988, marcada pela presena de um clima de democracia, apresenta, de modo intenso em seu texto, os direitos sociais e coletivos, e o propsito de transformar cada indivduo em cidado. A referida constituio tambm enfatiza a relao do dever do Estado e os direitos do cidado. Vale ressaltar que por muitas dcadas a legislao educacional foi expresso dos interesses de uma minoria. A Constituio Federal de 1988 consegue mudar o rumo dessa histria, atendendo mais aos anseios da sociedade do que aos de determinada classe social, quase sempre representada por grupos favorecidos economicamente. Tais mudanas se conrmam nas palavras de Cury et al. (2005, p. 27-28), que evidencia o movimento realizado pela sociedade civil:
A constituio formaliza em si, como lei maior, algo que os sujeitos sociais j defendiam e em certo sentido haviam conquistado na prtica. Dessa maneira, a Constituio Federal de 1988 vai incorporar em seu prembulo, entre outros princpios, o de assegurar ao Brasil uma sociedade fraterna e pluralista. O art. 1 da Constituio assinala como um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direitos a dignidade da pessoa humana e o pluralismo poltico. O artigo 3 arma ser objetivo fundamental da Repblica promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao o art. 4 estabelece como princpio o repdio ao terrorismo e ao racismo.

Assim, constata-se que o texto constitucional imprime em seus primeiros artigos a proteo e o reconhecimento dos direitos emergidos da vontade e da heterogeneidade, os quais constituem o povo brasileiro. Tal fato decorre de um processo histrico que no considerou as diferentes etnias na formao do nosso pas, o que contribuiu com a segregao e a marginalizao das minorias e de todos aqueles vistos como diferentes. A garantia desses direitos expressos na Carta Magna signicou um grande avano em prol de uma sociedade mais justa e igualitria. No entanto, havia ainda a necessidade de reconhec-los como direito social. Legitimando essa questo tem-se o art. 6 da Constituio Federal de 1988, o qual assim se expressa:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

Ao falar do direito educao, Dallari (1998, p. 51) ressalta a exigncia de que todos [...] sem qualquer exceo, tenham igual oportunidade de educao. No basta dizer que todos tm o mesmo direito de ir escola, preciso que tenham tambm a mesma possibilidade. Isso quer dizer que se deve garantir a todos o direito educao e o direito escola de igual qualidade. Segundo a atual Constituio Federal, a educao, dever do Estado, deve ser pblica, de qualidade e gratuita, como modo de assegur-la a todos os cidados. importante ressaltar que existem diferenas nos signicados dos termos assegurar e oferecer. Assegurar, nos textos legais, signica a garantia do acesso de todos ao ensino, em toda e qualquer circunstncia. No caso do Brasil, apenas o Ensino Fundamental assegurado na forma da lei. Oferecer signica propiciar o ensino, na medida em que haja condies para isso, como o caso, em nosso pas, da Educao Infantil, do Ensino Mdio e Superior. Uma educao de qualidade, que direito de toda criana, de todo ser humano, e dever do Estado, deve ser prioridade de todos os governos, como um instrumento na luta a favor da reduo das desigualdades e das discriminaes sociais. Dessa forma, a educao constitui-se como um direito no apenas social, mas um direito humano, porque representa uma contribuio essencial, para assegurar, dentre outras, uma vida digna a todas crianas. O texto constitucional de 1988, em seu artigo 208, institui a garantia da oferta do Ensino Fundamental gratuito a todos, estendendo-se, inclusive, para todos que a ele no tiveram acesso na

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idade prpria e imputa ao poder pblico a responsabilidade pelo no-oferecimento ou pela sua oferta irregular. Nesse sentido, que se dene o direito pblico subjetivo proclamado na Constituio Federal ( 1 e 2, VII, art. 208). O adjetivo restritivo pblico dene que o Ensino Fundamental no s de interesse individual, mas, sobretudo, coletivo; e o adjetivo subjetivo estabelece que qualquer cidado tem poderes legais para obrigar o governo a assegurar esse direito. De acordo com Cury et. al. (2005, p. 26):
[...] a assuno da educao como direito pblico subjetivo amplia a dimenso democrtica da educao, sobretudo quando toda ela declarada, exigida e protegida para todo o ensino fundamental e em todo o territrio nacional. Isto, sem dvida, pode cooperar com a universalizao do direito educao fundamental e gratuita. O direito pblico subjetivo auxilia e traz um instrumento jurdico institucional capaz de transformar este direito num caminho real de efetivao de uma democracia educacional.

Para esse ensino obrigatrio no h discriminao de idade, qualquer cidado, de qualquer idade (jovem, adulto ou idoso), tem garantido este direito e pode exigi-lo a qualquer tempo perante o poder pblico responsvel. Para Cury (2002a, p. 259).
Este jogo entre direito e dever implica aos interessados, quando na falta deste atendimento, o acionar de instrumentos jurdicos e processuais capazes de fazer respeitar um direito claramente protegido. Nesse sentido, a Constituio aciona a prpria sociedade civil como espao consciente de poder e de controle democrtico do prprio Estado, a m de que nenhum cidado que sem o benecio da educao escolar.

Dessa forma, o texto constitucional de 1988 reconhece a educao como direito social fundante da cidadania e como um dever do Estado. Para se garantir a efetivao deste direito de todos educao obrigatria, so criados mecanismos para proteg-lo, como a [...] obrigatoriedade, direito pblico subjetivo, controle de faltas, proteo jurdica pelo ECA e pelo Cdigo Penal e FUNDEF (CURY, 2002b, p. 180). Em 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n 8.069 de 13 de julho de 1990, rearmou artigos da Constituio Federal e deixou expressos mecanismos que possibilitam a exigncia legal dos direitos das crianas:
Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente: I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria [...]. VII - 1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente. (ECA, 1990)

Segundo Cury et al. (2005), o artigo acima certica a defesa dos direitos sociais expressos na Constituio Federal de 1988, dos quais o primeiro listado a educao. Diante desse fato, apontamos, mais uma vez, como sendo um importante direito na promoo e na defesa de uma vida social mais digna, pois no cumprimento do mesmo se tem a possibilidade de se beneciar dos demais. Nesse ponto, ressalvamos a importncia de uma educao para todos e com qualidade, a qual deve ultrapassar discursos vazios que no condizem com o aparato legal que preconiza, nem ampara uma boa escolaridade s crianas, aos jovens aos adultos e tambm aos idosos que estiveram ou abandonaram a escola por razes diversas. Em busca dessa qualidade na educao, os artigos 205, 206 e 208 assim se expressam:
Art. 205 - A educao direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualicao para o trabalho. Art. 206 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I- igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II liberdade de aprender e ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV gratuidade de ensino pblico em estabelecimentos ociais; V valorizao dos prossionais do ensino, garantidos, na forma de lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial prossional e ingresso exclusivamente por concurso pblico, na forma da lei; VII garantia de padro de qualidade.

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Art. 208 O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurado, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que ele no tiveram acesso na idade prpria; II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; III atendimento educacional especializado aos portadores de decincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV atendimento em creche e pr escola s crianas de zero a seis anos de idade; V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a pluralismo de idias e de capacidade de cada um; VI Oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII atendimento ao educando , no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao, e assistncia sade.

No entanto, a efetivao desses princpios ocorre por aes, fatos e no apenas por normas legais. No Brasil, quase sempre, o que est presente nas leis no se efetiva de fato. Urge instaurar no pas uma tica de reconhecimento do que est inscrito na Constituio e na LDB. Esses textos legais sinalizam a possibilidade da existncia de uma sociedade mais democrtica, que incorpore a riqueza sociocultural de seu povo, para que este seja visto e respeitado como sujeito igual em direitos e deveres.

ENSINO FUNDAMENTAL DE NOVE ANOS

No Brasil, atualmente, uma das discusses mais presentes nas escolas e nos meios acadmicos a que trata da Lei 11.274/06. Essa lei amplia a escolaridade obrigatria para nove anos, permitindo o ingresso da criana no 1 ano do Ensino Fundamental aos seis anos. Com isso, o Ensino Fundamental passa a ser de nove anos, obrigatrio dos 06 aos 14 anos. Conforme,

Lei 11.274 de 06/02/2006

CRECHE 0-3 ANOS JARDIM I 3-4 ANOS JARDIM I I 4-5ANOS JARDIM III 5-6 ANOS

NO ERA OBRIGATRIO

1. ANO 5-6 ANOS 2. 6-7 1 3. 7-8 2 4. 8-9 3 5. 9-10 4 6. 7. 8. 10-11 11-12 12-13 5 6 7 9. 13-14 8

OBRIGATRIO

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No que concerne aos antecedentes dessa legislao, pode-se dizer que foi a primeira Lei de Diretrizes e Bases n. 4.024/61 que garantiu quatro anos de ensino obrigatrio. Em 1971, esse direito foi ampliado, quando ento a nova Lei 5.692/71 amplia para oito anos o ensino obrigatrio, priorizando a educao dos 07 aos 14 anos. A segunda Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), n 9394/96, permitiu a entrada de crianas de seis anos no ensino obrigatrio. Sem, contudo, ampliar o nmero de anos desse ensino. De acordo com o art. 87, da LDB 9394/96, 3, inciso I: [...] matricular todos os educandos a partir de sete anos de idade e, facultativamente, a partir dos seis anos, no Ensino Fundamental. A Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001, que aprovou o Plano Nacional da Educao (PNE, p. 35), sinalizava a ampliao do Ensino Fundamental obrigatrio para nove anos de durao, ao prescrever em seus objetivos e metas: Ampliar para nove anos a durao do ensino fundamental obrigatrio com incio aos seis anos de idade, medida que for sendo universalizado o atendimento na faixa de 7 a 14 anos. Conforme o PNE, a determinao legal de implantar de maneira gradativa o Ensino Fundamental de nove anos tem como intenes: oferecer maiores oportunidades de aprendizagem no perodo da escolarizao obrigatria e assegurar que, ingressando mais cedo no sistema de ensino, as crianas prossigam nos estudos, alcanando maior nvel de escolaridade. Garantir o acesso e a permanncia de toda populao brasileira nesse nvel de ensino fundamental, pois excluir da escola crianas que esto na idade prpria de frequent-la, seja por quaisquer motivos,
[...] a forma mais perversa e irremedivel de excluso social, pois nega o direito elementar de cidadania, reproduzindo o circulo da pobreza e da marginalidade e alienando milhes de brasileiros de qualquer perspectiva de futuro. (PNE, 2001, p. 28).

Em maio de 2005, foi aprovada a Lei Federal n 11.114, que alterou os artigos 6, 32 e 87 da LDBEN n. 9.394/96, instituindo a obrigatoriedade escolar para as crianas de seis anos, mas ainda sem alterar a durao do Ensino Fundamental.
Art. 6 dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental. [...] Art. 32. O ensino fundamental, com durao mnima de oito anos, obrigatrio e gratuito na escola pblica a partir dos seis anos, ter por objetivo a formao bsica do cidado mediante: [...] Art. 87. 3 I matricular todos os educandos a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental, atendidas as seguintes condies no mbito de cada sistema de ensino: [...]

Em 6 de fevereiro de 2006, foi promulgada a Lei Federal n 11.274, que estabeleceu o Ensino Fundamental de nove anos de durao, com a incluso das crianas de seis anos de idade, alterando os artigos 32 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, 9394/96. Com a reformulao da redao, os mesmos artigos passaram a ser redigidos da seguinte maneira:
Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante: (Redao dada pela Lei n 11.274, de 2006 [...] Art. 87. 2 O poder pblico dever recensear os educandos no ensino fundamental, com especial ateno para o grupo de 6 (seis) a 14 (quatorze) anos de idade e de 15 (quinze) a 16 (dezesseis) anos de idade. 3 Cada Municpio e, supletivamente, o Estado e a Unio, dever: I - matricular todos os educandos a partir dos 6 (seis) anos de idade no ensino fundamental; [...]

A partir da promulgao desta lei, a matrcula no Ensino Fundamental passa a incluir as crianas de seis anos de idade, sendo denido um perodo de transio de quatro anos, at o ano de 2010, para que todas as escolas pblicas e privadas se reorganizem, a m de se adequarem nova legislao.

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 importante destacar que, no decorrer da histria, o Brasil foi lentamente ampliando o nmero de anos da escolarizao obrigatria. Hoje, a escolaridade obrigatria se restringe ao Ensino Fundamental. Portanto, o fundamental o nvel de educao obrigatria de direito social e subjetivo que possibilite o acesso aos bens culturais, de forma sistematizada, e aponta um caminho para a emancipao dos sujeitos, sendo, portanto, primordial a sua ampliao. O Quadro 2 sintetiza a trajetria da escolarizao obrigatria no Brasil, desde a primeira LDB, Lei 4024/61, at a Lei 11274/01, que reformulou artigos da LDB 9394/96.
Quadro 2

Assegurar s crianas de seis anos o direito educao formal resultado de antigas lutas no mbito das polticas pblicas de educao, pois h muito tempo existem reivindicaes no sentido da democratizao do direito educao. Entendemos que a antecipao da obrigatoriedade escolar, com matrcula e frequncia obrigatria a todos brasileiros, a partir dos seis anos de idade, ampliando, desse modo, o Ensino Fundamental para nove anos de durao, uma poltica pblica armativa da equidade social e dos valores democrticos e republicanos. Consideramos essa deciso poltica essencial, uma vez que vivemos em um pas de grandes desigualdades sociais, em que so, portanto, fundamentais a busca por medidas que venham armar a igualdade e combater toda forma de desigualdade social. Vale destacar tambm que o Ensino Fundamental de nove anos um movimento mundial e que so inmeros os pases que o adotam. De acordo com Batista (2006, p. 1):
A durao da escolarizao obrigatria brasileira era uma das menores da Amrica Latina. No Peru, ela tem onze anos. Pases como a Venezuela, o Uruguai e a Argentina prevem uma escolarizao compulsria de dez anos. Alm disso, o Brasil era o nico da Amrica Latina cuja educao obrigatria se iniciava aos sete anos. Na maioria dos pases latino-americanos (assim como na Amrica do Norte e Europa), ela comea aos seis anos, embora as crianas argentinas, colombianas e equatorianas ingressem aos cinco.

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A antecipao da obrigatoriedade escolar, com a promulgao da Lei n 11.274/2006, permitiu a incluso de mais crianas no sistema educacional brasileiro, de modo especial, aquelas que pertencem s classes populares, uma vez que as crianas de seis anos das classes mdia e alta j se encontravam, em sua maioria, inseridas no sistema formal de ensino, nas classes de pr-escola ou na 1 srie do Ensino Fundamental em escolas particulares. Tendo em vista o ingresso da criana de seis anos no Ensino Fundamental, a Educao Infantil passa, ento, a contemplar as idades de zero a cinco anos, sendo alterado o texto da Constituio Federal pela Emenda Constitucional n 53 de 20 de dezembro de 2006, que determina a Educao Infantil de zero a cinco anos:
Art 7. [...] XXV assistncia [...] desde o nascimento at cinco anos de idade em creches e prescolas; [...] Art. 208 [...] IV educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at cinco anos de idade.

Sem dvidas, a antecipao da obrigatoriedade escolar representa um avano muito importante na busca de insero das crianas das classes populares nos sistemas educacionais brasileiros. Entretanto, essencial pensar no apenas nas possibilidades de acesso dessas crianas escola, uma vez que o direito educao requer mais do que garantir o acesso. Exige, tambm, a garantia de permanncia e de aprendizagem com qualidade. Neste sentido, observamos que o texto constitucional de 88 determina no s a garantia do acesso e da permanncia no Ensino Fundamental, mas proclama, tambm, a garantia de padro de qualidade (inciso VII do artigo 206) como um dos princpios, segundo o qual dever se estruturar o ensino. De acordo com Cury (2002a, p. 260):
O direito educao parte do reconhecimento de que o saber sistemtico mais do que uma importante herana cultural. Como parte da herana cultural, o cidado torna-se capaz de se apossar de padres cognitivos e formativos pelos quais se tem maiores possibilidades de participar dos destinos de sua sociedade e colaborar na sua transformao. Ter o domnio de conhecimentos sistemticos tambm um patamar sine qua non a m de poder alargar o campo e o horizonte desses e de novos conhecimentos.

No mbito do Ensino Fundamental, necessrio, hoje, com a ampliao desse ensino para nove anos, pensar nos modos de viabilizar a garantia de que as necessidades e as singularidades infantis sejam reconhecidas e atendidas nas instituies escolares, e que o trabalho pedaggico no Ensino Fundamental realize-se de maneira articulada com o trabalho desenvolvido nos espaos de educao infantil (KRAMER, 2003).

GUISA DE CONCLUSO
Perfazendo essa trajetria do direito educao nas constituies brasileiras, percebemos que, lentamente, o Brasil foi ampliando a educao obrigatria. Ou seja, o direito educao foi ganhando espao e sendo reconhecido e garantido o seu acesso aos cidados por meio de documentos legais, atravs dos quais o Estado foi se tornando mais presente na rea da educao, como o provedor desse direito. Entretanto, observamos que a declarao dos direitos sociais, tendo o Estado como o provedor desses direitos, foi marcada por muitas mudanas constitucionais, conforme os grupos que assumiam o poder. Desse modo, foi possvel observar que em alguns textos legais a gura do Estado aparece como responsvel pela educao obrigatria em ao complementar da famlia e, em outros textos legais, so omitidos muitos dos deveres estatais. O estudo permitiu compreender que as constituies brasileiras foram marcadas por avanos e recuos ao longo da histria. A Constituio Federal de 1988 traz no corpo do seu texto muitos avanos, se comparada s cartas constitucionais que a antecederam. Vrios de seus dispositivos enfatizam os direitos sociais dos cidados e a educao reconhecida como um direito pblico subjetivo, fundante da cidadania, podendo todo e qualquer cidado exigir juridicamente a efetivao

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desse direito perante o poder pblico responsvel. O texto Constitucional de 88 reconhece a educao como um direito social, como um dever do Estado. E para garantir a concretizao desse direito so criados mecanismos para proteger e assegurar o seu acesso a todos os cidados. Podemos armar que o Brasil possui, atualmente, uma constituio guiada pelo princpio da cidadania, acenando para uma perspectiva mais universalizante do direito educao. No entanto, temos clareza de que no basta constar nos textos legais o direito educao. So necessrias muitas lutas sociais para a efetiva implementao de polticas pblicas que realmente garantam a universalizao do direito educao de qualidade a todos brasileiros, tornando vivo e concreto os direitos declarados nos documentos legais. Nesse sentido, Cury et al. (2005, p. 20) arma que:
O direito educao parte do reconhecimento de que o saber sistemtico mais do que uma importante herana cultural. Como parte do patrimnio cultural, o cidado torna-se capaz de se apossar de padres cognitivos e formativos pelos quais tem maiores possibilidades de participar dos destinos de sua sociedade e colaborar na sua transformao. Ter o domnio de conhecimentos sistemticos tambm um patamar sine qua non a m de poder alargar o campo e o horizonte desses novos conhecimentos.

A indicao a respeito da qualidade do ensino faz-se necessria, porque sem a mesma no se pode garantir o direito a uma aprendizagem carregada de signicados, pois o problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto justic-los, mas proteg-los trata-se de um problema no losco, mas poltico (BOBBIO, 1992, p. 43). Com essa armao, o referido autor alerta sobre a importncia de se criar meios, condies de proteo a esses direitos, a m de que os mesmos se concretizem. Logo, tendem a extrapolar a questo losca e seguem para a rea poltica, uma vez que exigem atitudes do poder pblico no sentido de proteg-los e implement-los, o que se transforma num grande desao numa sociedade, ainda, marcada pela desigualdade econmica e social e tambm pelas diferenas culturais que muitas vezes no so consideradas.

REFERNCIAS

ARANHA, M. L. de A. Histria da Educao. So Paulo: Moderna, 1989. BATISTA, A. A. G. Ensino Fundamental de 9 anos: um importante passo frente. Boletim UFMG, Belo Horizonte, v. 32, n. 1522, mar. 2006. BOBBIO, N. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 1998. ______. Lei 8.069, 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 16 jul 1990. ______. Lei n. 9.394, 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez 1996. ______. Lei n. 10.172, 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 10 jan. 2001. Disponvel em: www.mec.gov.br. ______. Lei n. 11.114, 16 de maio de 2005. Altera os arts. 6, 30, 32 e 87 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, com o objetivo de tornar obrigatrio o incio do ensino fundamental aos seis anos de idade. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 17 de maio de 2005. Disponvel em: www.senado.gov.br. ______. Lei 11.274, 6 de fevereiro de 2006. Altera a redao dos arts. 29, 30, 32 e 87 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis) anos de idade. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 7 de fev.2006. Disponvel em: www.senado.gov.br.

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_______. Emenda Constitucional n. 53, 20 de dezembro de 2006. D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais transitrias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 20 dez 2006. CARVALHO, M. M. C. de. Reformas da Instruo Pblica. In: LOPES, E. M. T.; FARIA FILHO, L. M.; VEIGA, C. G. (Orgs.). 500 anos de Educao no Brasil. So Paulo: tica, 2000. CAVALIERI, A. M. Entre o pioneirismo e o impasse: a reforma paulista de 1920. Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 29, n 1, p 27- 44, jan/jun. 2003. CURY, C. R. J. Direito educao: direito igualdade, direito diferena. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n 116, p.245-262, jul.2002a. CURY, J. C. R. A Educao Bsica no Brasil. Educao e Sociedade, Campinas, v.23, n 80, p.169-201 set., 2002b. CURY, C. R. J.; HORTA, J. S. B.; FVERO, O. A relao educao-sociedade-estado pela mediao jurdicoconstitucional. In: FVERO, O. (Org). A educao nas constituintes brasileiras. 3. ed. Campinas: Autores Associados, 2005, p. 5-30. DALLARI, D. de A. Direitos humanos e cidadania. So Paulo: Moderna, 1998. (Coleo Polmica). FVERO, O. (Org.) A educao nas constituintes brasileiras. 3. ed. Campinas: Autores Associados, 2005 (Coleo Memria da Educao). GHIRALDELLI JR., P. Histria da Educao Brasileira. So Paulo: Cortez Editora, 2006. GIMENO SACRISTN, J. A Educao Obrigatria: seu sentido educativo e social. Porto Alegre: ArtMed, 2001. HORTA, J. S. B. A Constituinte de 1934: Comentrios. In: FVERO, Osmar. A Educao nas Constituintes Brasileiras: 1823-1988. Campinas/SP: Editores Associados, 2005, p.139-151. KRAMER, S. A infncia e sua singularidade. In: Ensino Fundamental de Nove Anos - Orientaes para a incluso da criana de seis anos de idade. Braslia: Ministrio da Educao. KRAMER. S. Direitos da criana e projeto poltico pedaggico de educao infantil. In: BAZLIO, L; KRAMER, S. Infncia, educao e direitos humanos. So Paulo: Cortez, 2003, p. 51-81. LOURENO FILHO, M. B. A Pedagogia de Rui Barbosa. So Paulo: Melhoramentos, 1954. ROCHA, M. B. M. da. Tradio e Modernidade na Educao: o processo constituinte de 193334. In: FVERO, Osmar. A Educao nas Constituintes Brasileiras: 1823-1988. Campinas/SP: Editores Associados, 2005, p. 119-138. SAVIANI, D. A histria da escola pblica no Brasil. Cincias da Educao, Salvador, vol. 5. n. 08, p. 185 201, 2002. SAVIANI, D. Histrias das Idias Pedaggicas no Brasil. Campinas: Editores Associados, 2007. SODR, N. W. Formao Histrica do Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1963. WEREBE, M. J. G. Grandezas e Misrias do Ensino no Brasil. So Paulo: tica, 1997.

NOTAS
1 Por ocasio da Constituinte de 1823, houve depoimentos como o de Costa Barros do Cear, que descrevia a situao deplorvel em que se encontrava a educao pblica brasileira A minha provncia h quatro anos no tem um s mestre de Latim. No que haja falta de mestres, mas porque no corresponde o pagamento; ele to mesquinho que ningum se afoita a ser mestre de gramtica

Revista Contrapontos - Eletrnica, Vol. 10 - n. 2 - p. 129-146 / mai-ago 2010

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latina, nem mesmo de primeiras letras, e se algum h que se prope a isto, sempre um miservel como o que eu conheo, que anda embrulhado em um timo grosso que est carregado de lhos que no sabem ler nem escrever. (HAIDAR & TANURI, 1999, p. 62). 2 Esse mtodo, inventado na Inglaterra, consistia no preparo dos alunos mais capazes, que se tornavam monitores para os demais. Os resultados obtidos foram pssimos, o que no impediu sua adoo durante quinze anos (1923 a 1838). O perodo do Estado Novo se deu entre os anos de 1937 e 1945. No entanto, Gustavo Capanema no desapareceu da poltica com o m da ditadura. Foi eleito deputado na Constituinte de 1946 e lutou no parlamento para que seu trabalho legislativo, frente ao Ministrio da Educao no Estado Novo, tivesse continuidade no perodo posterior ditadura de Vargas. Ditadura Militar durou 12 anos (de 1964 a 1985).

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