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'08
Colabora: Ana Garca Martn Diseo y maquetacin: DCI Punto y Coma S.L.L. Imprime: ROELMA Produccin Grca S.L.
NDICE
Introduccin Parte I: preguntas bsicas sobre el Cdigo Tcnico de la Edicacin 1. Qu es el Cdigo Tcnico de la Edicacin (CTE)? 2. Por qu se ha aprobado el Cdigo Tcnico de la Edicacin? Para actualizar la normativa sobre construccin de edicios: Para cumplir con las exigencias ambientales de la normativa Europea Para dar respuesta a los compromisos ambientales asumidos por Espaa 3. Cul es la normativa bsica de aplicacin? 4. Desde cundo se aplica el CTE? 5. A qu edicios se aplica el Cdigo Tcnico de la Edicacin? Parte II: estructura y contenido del CTE DB-SE: Seguridad Estructural Exigencia bsica SE 1: Resistencia y estabilidad Exigencia bsica SE 2: Aptitud al servicio DB-SI: Seguridad en caso de incendio DB-HE Ahorro de Energa Exigencia Bsica (en adelante EB) HE 1. Limitacin de la demanda energtica EB HE-2. Rendimiento de las instalaciones trmicas EB HE-3. Eciencia energtica de las instalaciones de iluminacin EB HE - 4. Contribucin solar mnima de agua caliente sanitaria EB HE-5. Contribucin fotovoltaica mnima de energa elctrica DB-SU: Seguridad de Utilizacin DB-HS: Salubridad DB-HR: Proteccin frente al ruido Parte III: el CTE y los consumidores Responsabilidad de los agentes que intervienen en el proceso edicatorio La responsabilidad de los consumidores en la aplicacin del CTE: el Libro del Edicio Nuevos criterios de compra de vivienda para los consumidores Certicacin energtica de edicios de viviendas Impacto econmico del Cdigo Tcnico de la Edicacin Bibliografa Agradecimientos
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Introduccin
l Libro Verde Estrategia europea para una energa sostenible, competitiva y segura1 seala que la Unin Europea es extremadamente dependiente de los suministros energticos del exterior que actualmente representan el 50% de sus necesidades y que, si se mantiene la tendencia actual, este porcentaje alcanzar el 70% en 2030 mientras la demanda de energa sigue creciendo. El Libro Verde resalta que el acceso a la energa es fundamental para la existencia cotidiana de cada europeo, siendo la seguridad del abastecimiento de energa esencial para un futuro desarrollo sostenible, y concluye que es imprescindible adoptar nuevas medidas para reducir la demanda energtica, tanto para cambiar la actual dependencia de las importaciones como para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero.
El consumidor en su actividad diaria es usuario de energa en todas sus actividades y especialmente en lo relativo al uso de edicios, tanto de tipo comercial, docente, sanitario, cultural, etc. como en su propia vivienda, donde es protagonista principal del empleo de energa. La vivienda es un bien de uso comn especialmente protegido por la legislacin de consumo2 y en relacin con sta adquiere especial importancia el derecho a la informacin, de modo que el consumidor ha de conocer adecuadamente cules son las caractersticas de la casa que habita, las condiciones de seguridad e higiene exigibles, y en qu puede contribuir al uso racional de la energa, adoptando hbitos de consumo sostenibles as como eligiendo aquellas opciones del mercado que ayuden a lograr este objetivo: casas ms ecientes energticamente, que cuenten con un signicativo empleo de energas renovables, aparatos para uso domstico igualmente ecientes, etc. Esta Gua tiene como objeto dar a conocer la existencia de nueva normativa que afecta a los edicios y que incluye la aplicacin de medidas tcnicas para lograr que stos cumplan unos requisitos mnimos de seguridad, habitabilidad y salubridad, as como lograr un importante ahorro de energa para la contribucin a la reduccin de la demanda de energa en el uso de los edicios.
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Bruselas. 08.03.2006. (COM 2006) 105 nal. Comisin de las Comunidades Europeas.
Real Decreto 1507/2000, de 1 de septiembre, por el que se actualizan los catlogos de productos y servicios de uso o consumo comn, ordinario y generalizado y de bienes de naturaleza duradera y Real Decreto Legislativo 1/2007 por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias.
- Ley 3/2001, de 26 de abril, de la Calidad, Promocin y Acceso a la Vivienda de Extremadura, - Ley 2/1999, de 17 de marzo, de Medidas para la calidad de la edicacin de la Comunidad de Madrid, - Ley 4/2003, de 29 de julio, de vivienda de Galicia, - Ley 8/2005, de 14 de diciembre, para la calidad en la Edicacin de la Regin de Murcia, - Ley 3/2004, de 30 de junio, de Ordenacin y Fomento de la Calidad de la Edicacin en la Comunidad Autnoma de Valencia, - Ley 24/1991, de la Vivienda de la Generalitat de Catalua
A su vez, el CTE coexiste con otra normativa de obligado cumplimiento: La Instruccin Espaola del Hormign Estructural (EHE), (aprobada por el Real Decreto 2661/1998, de 11 de diciembre). El Reglamento de Seguridad Contra Incendios en los Establecimientos Industriales, (aprobado por Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre). El Reglamento Electrotcnico para Baja Tensin (aprobado por Real Decreto 842/2002, de 2 de agosto). El Reglamento Tcnico de Distribucin y Utilizacin de Combustibles Gaseosos (RD 919/2006, de de 28 de julio). El Reglamento de Instalaciones Trmicas en los Edificios - en adelante RITE - aprobado por el Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio. 7
Respecto a este ltimo es preciso indicar que el RITE regula los requisitos para que los edicios dispongan de instalaciones trmicas apropiadas destinadas a proporcionar el bienestar trmico de sus ocupantes, y la remisin a esta norma se hace en el Documento Bsico de Ahorro de Energa (DB-HE) en la Seccin HE2 Rendimiento de las Instalaciones Trmicas.
El objetivo del requisito bsico Seguridad Estructural consiste en asegurar que el edicio tiene un comportamiento estructural adecuado frente a las acciones e inuencias previsibles a las que pueda estar sometido durante su construccin y uso previsto. Los Documentos Bsicos DB-SE Seguridad Estructural, DB-SE-AE Acciones en la Edicacin,DB-SE-C Cimientos, DB-SE-A Acero, DB-SE-F Fbrica y DB-SE-M Madera, especican parmetros objetivos y procedimientos cuyo cumplimiento asegura la satisfaccin de las exigencias bsicas y la superacin de los niveles mnimos de calidad propios del requisito bsico de seguridad estructural. La novedad del CTE radica en la necesaria actualizacin de la norma bsica de la edicacin relativa a estructuras de acero de 1995 (NBE-EA 95), que se consideraba superada, en la regulacin de estructuras de madera y cimentaciones anteriormente inexistente, as como en la revisin necesaria de los documentos de clculo de las estructuras para su armonizacin con los Eurocdigos para obras de construccin y productos de construccin estructurales.
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la propagacin exterior (DB-SI 2), disponiendo los medios necesarios para una evacuacin segura del edicio (DB-SI 3), para una rpida deteccin, control y extincin del incendio (DB-SI 4), facilitando la intervencin de los bomberos (DB-SI 5) y exigiendo una construccin segura, resistente al fuego, durante el tiempo necesario como para que puedan cumplirse todas las exigencias anteriores (DB-SI 6). El CTE en esta DB de Seguridad Contra Incendios establece una serie de parmetros bsicos como son: Uso al que esta destinado el edificio, definiendo de este modo el nivel de seguridad contra incendios intrnseco. As tenemos uso de residencial vivienda, aparcamiento, hospitalario, administrativo, docente, comercial, residencial pblico y pblica concurrencia. Densidad de ocupacin, definida por el nivel mximo de ocupacin en la superficie del uso o actividad determinada, lo que implicar la aplicacin de unos u otros parmetros de evacuacin. Altura de evacuacin del edificio que influye directamente en los parmetros de evacuacin. A raz de ellos se pueden establecer el resto de parmetros de exigencia como son sectorizacin y comportamiento al fuego de estos sectores en funcin de la carga de fuego, estableciendo zonas de riesgo alto, medio y bajo, teniendo especial consideracin las escaleras de los edicios como zonas seguras de evacuacin, junto con sus vestbulos previos, as como ascensores y espacios ocultos; resistencia y reaccin al fuego de elementos y materiales constructivos, estableciendo parmetros diferenciadores segn usos y zonas/sectores, teniendo especial consideracin las puertas, fachadas, cubiertas y espacios ocultos de paso de instalaciones. Lo que desde un punto de vista eminentemente prctico interesa al usuario de un determinado local o edicio es conocer, no tanto cuales han sido las exigencias a partir de las cuales se ha diseado y construido dicho edicio, como el hecho de reconocer determinados elementos que nos pueden ayudar a protegernos frente a una eventual emergencia de incendio, como son: Evacuacin: se debe tener en cuenta que el diseo del edicio en funcin de su uso-actividad, teniendo en cuenta la antropometra, velocidad de desplazamiento, tiempos de evacuacin, etc., permiten una rpida y segura evacuacin de los ocupantes a un espacio exterior seguro. Para ello se deben tener en cuenta las seales dispuestas a tal efecto, normalmente con simbologa en blanco sobre fondo verde, de tipo normal o foto luminescentes, como son:
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Instalaciones de proteccin contra incendios: Dispositivos y medios que se usan tanto para la deteccin como el control y extincin de incendios. Estos medios estn sealizados con los siguientes paneles:
Estas instalaciones pueden ser: de aplicacin automtica como los sistemas de deteccin y extincin automtica, control de humos, sealizacin, alumbrado de emergencia. instalaciones de uso exclusivo de bomberos como son hidrantes, columna seca y ascensor de emergencia. y medios que pueden ser usados por cualquier persona ocupante de ese edificio como son extintores, bocas de incendio equipadas (BIE) y pulsadores de alarma. Y recuerde en caso de incendio en un edicio pblico: Escuchar atentamente las indicaciones Seguir la sealizacin de evacuacin Utilizar las salidas de emergencia No obstaculizar las vas de evacuacin, salidas, etc. Evacuar en orden y sin correr Neutralizacin del pnico y la histeria Use los medios de extincin solo en conatos de incendio y si se encuentra capacitado. Ayudar a las personas minusvlidas
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4 Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Trmicas en los Edicios.
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Para obtener un mayor rendimiento energtico se establecern sistemas de contabilizacin de consumos, se utilizarn las energas renovables disponibles, se procurar la recuperacin de energa y el aislamiento en los equipos y conducciones de uidos trmicos, y se emplearn equipos de generacin de calor y fro as como los destinados al movimiento y transporte de uidos, con un alto rendimiento energtico. Asimismo se adoptarn medidas directas de lucha contra el cambio climtico teniendo en cuenta los riesgos ambientales y para la salud derivados de emisiones de xidos de nitrgeno y otros contaminantes, fomentando la instalacin de calderas que permitan reducir esas emisiones, prohibiendo la instalacin a partir del 1 de enero de 2010 de calderas que no alcancen un rendimiento energtico mnimo y prohibiendo aquellas para cuyo empleo sean precisos los combustibles fsiles.
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g) Accidentes derivados de la presencia de vehculos en movimiento en zonas destinadas a aparcamiento y vas de circulacin de vehculos existentes en los edicios, con excepcin de los aparcamientos de las viviendas unifamiliares. La EB SU-7 trata de limitar en riesgo causado por los vehculos en movimiento atendiendo a los tipos de pavimento y la sealizacin de zonas de circulacin de vehculos y personas. h) Accidentes derivados de la accin del rayo, tratando de limitar el riesgo de electrocucin y de incendio causado por la accin de un rayo mediante instalaciones adecuadas para lograr esta proteccin (EB SU-8).
DB-HS: Salubridad
La regulacin relativa a instalaciones interiores de suministro de agua en los edicios se ha revelado insuciente, de modo que las soluciones de proteccin frente a la humedad no han sido las adecuadas a causa de un mal diseo o mantenimiento de las instalaciones de suministro o evacuacin de aguas residuales, generando un gran nmero de litigios por la aparicin de problemas de humedad en los edicios y ocasionando problemas de salubridad y problemas econmicos debidos al coste de las reparaciones. Por tanto el objetivo de este requisito relativo a higiene, salud y proteccin del medio ambiente es reducir el riesgo de que los usuarios en las condiciones previstas de utilizacin de los edicios, padezcan molestias o enfermedades y queden protegidos frente a la humedad, la recogida y evacuacin de residuos, procurando una adecuada calidad del aire interior y el suministro de agua. Proteccin frente a la humedad (EB HS 1): Los muros y suelos en contacto con el terreno y los cerramientos en contacto con el aire exterior (fachadas y cubiertas) han de cumplir una serie de limitaciones para evitar la presencia de agua o humedad en el interior de los edicios y en sus cerramientos procedentes de escorrentas o de precipitaciones atmosfricas. Recogida y evacuacin de residuos (EB HS 2): Los edicios deben disponer de almacenes de contenedores para la recogida de residuos ordinarios que tengan recogida puerta a puerta as como un espacio de reserva para residuos que tengan recogida centralizada con contenedores de calle, facilitando la adecuada separacin en origen de stos, su recogida selectiva y su posterior gestin. Calidad del aire interior (EB HS 3): Este requisito es aplicable al interior de las viviendas, almacenes de residuos, trasteros, aparcamientos y garajes y en el resto de edicios con otros usos slo a los aparcamientos y garajes, mediante la disposicin de adecuados sistemas de ventilacin que permitan eliminar los contaminantes habituales producidos por el uso de los edicios y la obligatoria evacuacin con carcter general de la combustin de las instalaciones trmicas por la cubierta del edicio. 16
Suministro de agua (EB HS 4): Se establecen unas condiciones de suministro de agua que han de asegurar la calidad de la misma para consumo humano, con un caudal mnimo de agua fra y agua caliente sanitaria, evitar el retorno del agua que pueda contaminar la red, descartar el desarrollo de grmenes patgenos e incorporar dispositivos de ahorro de agua antes de los puntos de consumo. Evacuacin de aguas (EB HS 5): Los edicios habrn de disponer de sistemas de evacuacin de aguas residuales y pluviales mediante una adecuada red de tuberas que no permitan la evacuacin de cualquier otro tipo de residuos.
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sobre el estado, uso y mantenimiento de la misma y si la alquila igualmente ha de conocer estas normas para un correcto mantenimiento. No obstante, se trata de un documento vivo, ya que El Libro del Edicio debe actualizarse cada vez que se realice una obra de ampliacin, reforma o rehabilitacin de todo el edicio o de alguna de sus plantas, o de intervencin en sus elementos comunes.
MS
MENOS
Los edicios de nueva construccin y los que se sometan a modicaciones, reformas o rehabilitaciones a partir del ao 2007 deben obligatoriamente disponer de la Certicacin de Eciencia Energtica, de modo que sea posible conocer la eciencia energtica de los edicios, que es la expresin del consumo de energa que se estima necesario para satisfacer la demanda energtica del edicio en condiciones normales de funcionamiento y ocupacin. La certicacin de eciencia energtica de un edicio es el proceso por el que se verica la conformidad de la calicacin de eciencia energtica obtenida en una primera fase por el proyecto del edicio, para lo que mediante un programa informtico diseado al efecto denominado CALENER se simula el comportamiento energtico del edicio durante todo el ao, en unas condiciones de uso determinadas, considerando aquellos factores que ms inuyen en el consumo como las condiciones meteorolgicas, tales como la envolvente del edicio o su orientacin, las caractersticas de las instalaciones de calefaccin, agua caliente 20
sanitaria o iluminacin entre otras. En funcin del resultado se le asignar una clase de eciencia energtica determinada y una vez terminada la construccin se comprobar la conformidad de esta calicacin energtica obtenida en la fase de proyecto con la del edicio realmente ejecutado. La obtencin del certicado de eciencia energtica otorga el derecho de utilizacin, de la etiqueta de eciencia energtica, que debe ser includa en la oferta, promocin y publicidad dirigida a la venta o arrendamiento del edicio. En el caso de los edicios ocupados por autoridades pblicas o instituciones que presten servicios pblicos a un nmero importante de personas y que sean frecuentados habitualmente por ellas con una supercie til total superior a 1.000 m2, ser obligatoria la exhibicin de este distintivo de forma destacada, mientras que en el resto ser voluntaria. A cada edificio le ser asignada una clase energtica, de acuerdo con una escala de siete letras y siete colores que van desde el edificio ms eficiente (clase A) al edificio menos eficiente (clase G). La valoracin de esta escala se har en funcin del CO2 emitido por el consumo de energa de las instalaciones de calefaccin, refrigeracin, agua caliente sanitaria e iluminacin del edificio. Ya que uno de los objetivos bsicos de esta norma es la promocin de la eciencia energtica, se establece la obligacin de entregar a los compradores de las viviendas o a quienes las alquilen un certicado de eciencia energtica que acredite que en el diseo y construccin del edicio se han tenido en cuenta criterios orientados a lograr el mximo aprovechamiento de energa, y de este modo les permita evaluar los edicios desde esta perspectiva de consumo de energa y comparar antes de la venta o el arrendamiento. El certicado de eciencia energtica tiene una validez mxima de 10 aos, transcurridos los cuales es responsabilidad del propietario la renovacin o actualizacin del certicado en su caso si se hubiesen producido variaciones en el edicio que pudiesen afectar al certicado, conforme a las condiciones que establezca la Comunidad Autnoma donde se ubique.
Segn este Estudio se ha estimado un promedio de ahorro absoluto de demanda de calefaccin en el sector vivienda (incluyendo viviendas unifamiliar y en bloque) de 15.65 Kw/m2, lo que representa un porcentaje promedio de 27,99% de ahorro relativo de demanda de calefaccin. Para ello el sobrecoste debido a los requerimientos de calefaccin supondra una media de 6,67 /m2, representando un porcentaje mnimo del 0,47% de incremento. Incluyendo el sector terciario se ha estimado que el ahorro relativo de demanda de calefaccin podra sobrepasar un 30%, con un coste mximo de 9,70 /m2. Por su parte el Ministerio de Vivienda tambin ha estimado la repercusin econmica de las exigencias del ahorro de energa, que dependern fundamentalmente del clima de la localidad, valorando la radiacin solar para instalar paneles solares y las temperaturas de invierno y verano para aislar trmicamente.
En edificios de viviendas colectivas, por mayor aislamiento trmico por vivienda se estima un sobrecoste medio de 5,63 /m2 con un ahorro en consumo de calefaccin de 1,11 /m2 y una reduccin de emisiones de CO2 de 5,81 kg/m2, mientras que por paneles solares para un consumo estimado de agua caliente de 2.500 litros al da con una supercie instalada de 22 m2 se estima una repercusin de 9,09 /m2, un 0,51%. En total, el incremento en el precio sera de 5,63 /m2 + 9,09 /m2: 14,72 /m2.
Para edicios de viviendas unifamiliares, por mayor aislamiento trmico se estima un sobrecoste medio de 8,94 /m2 con un ahorro en consumo de calefaccin de 2,11 /m2 y una reduccin de emisiones de CO2 de 11,03 kg/m2, mientras que por paneles solares para un consumo estimado de agua caliente de 200 litros al da con una supercie instalada de 2 m2 se estima una repercusin de 12,50 /m2, un 0,70%. En total, la repercusin sera de 8,94 /m2 +12,50 /m2: 21,44 /m2.
Si bien se trata de estimaciones que habrn de valorarse con los edicios que se vayan construyendo al amparo de la nueva normativa, las previsiones apuntan a un ligero incremento de precio, sobrecoste que ha de valorarse positivamente por la compensacin en el ahorro de energa y la reduccin de emisiones que supondr la aplicacin de las nuevas medidas tcnicas.
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Bibliografa
Memoria econmica y estudio de impacto del Cdigo Tcnico de la Edificacin del Ministerio de Vivienda. Junio 2005. Presentacin del Cdigo Tcnico de la Edificacin Edificios ms seguros, ms habitables y ms sostenibles del Ministerio de Vivienda. Ponencia Aspectos Energticos del Cdigo Tcnico de la Edificacin, Grupo de Termotecnia de la Escuela Superior de Ingenieros de la Universidad de Sevilla. Madrid, 27 de abril de 2006. Informe nmero 9 del Colegio Oficial de Arquitectos de Galicia sobre el procedimiento bsico para la certificacin de eficiencia energtica de edificios de nueva construccin. Informe nmero 10 del Colegio Oficial de Arquitectos de Galicia sobre el Libro del Edificio. Real Decreto 314/2006 por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin. Real Decreto 1371/2007, de 19 de octubre, por el que se aprueba el documento bsico DB-HR Proteccin frente al ruido del Cdigo Tcnico de la Edificacin y se modifica el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin. Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin. www.codigotecnico.org www.coag.es
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Agradecimientos
CECU agradece la colaboracin desinteresada de diferentes organismos y entidades en la elaboracin de esta Gua especialmente a: Eduardo Alonso Lois del Grupo de Asesores del CTE del Colegio Ocial de Arquitectos de Galicia, la Agencia Valenciana de la Energa, la Direccin General de Arquitectura y Poltica de Vivienda del Ministerio de Vivienda, la Subdireccin General de Bomberos de la Direccin General de Emergencias y Proteccin Civil, y a Jorge Saudo Garca, Bombero Profesional del Servicio de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento (SPEIS) de Almera, Instructor Tcnico de Bomberos.
CECU Confederacin (de mbito estatal) de Consumidores y Usuarios Inscrita en el Registro Estatal de Asociaciones de Consumidores y Usuarios con el n 9 C/ Mayor, 45, 2 - 28013 MADRID Tfno: 91 364 13 84 - Fax: 91 366 90 00 e-mail: cecu@cecu.es www.cecu.es 24
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