UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN

MAESTRIA EN DOCENCIA UNIVERSITARIA

EDUCACIN SUPERIOR EN LA ARGENTINA

PRESENTADO POR:
VLADIMIR ACORI FLORES

ASIGNATURA: ANLISIS COMPARATIVO DE LOS SISTEMAS DE EDUCACIN SUPERIOR CONTEMPORNEA (ES-602) PROFESOR: Mg. MARCIAL MOLINA RICHTER AYACUCHO, 05 de Abril del 2013

DEDICATORIA
A mis padres y hermanos que Dios ilumine sus caminos. A los compaeros de la maestria y colegas por el apoyo emocional brindado que fue signicante para nalizar el trabajo. A Luz Marina por ser parte importante de mi vida y la luz en la oscuridad de mi vida. A la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga por brindarme la oportunidad de seguir el posgrado.

ndice

1. INTRODUCCIN 2. LA ARGENTINA EN SNTESIS

2.1. Principales indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7 9
9

3. EVOLUCIN Y CONTEXTO HISTRICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR 10

3.1. 3.2. Orgenes de la educacin superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evolucin de la educacin superior 3.2.1. 3.2.2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 11 11 25

La enseanza universitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La enseanza no universitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. LA EDUCACIN SUPERIOR Y EL CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL 27

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. Caracterizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 28 29 29 30 32 Relaciones con el sistema productivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relaciones con el sistema social y cultural y la extensin universitaria . . . . . . . Relaciones con el sistema educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Educacin superior y mercado de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La internacionalizacin de la educacin superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5. EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Estructura normativa general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organismos de coordinacin de la educacin superior . . . . . . . . . . . . . . . . . Instituciones universitarias y no universitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instituciones de educacin superior pblicas y privadas . . . . . . . . . . . . . . . . Tipologa de instituciones de educacin superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5.1. 5.5.2. 5.5.3. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. Instituciones universitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

35
35 36 37 38 38 39 39 39 39 40 42 44 44

Instituciones no universitarias

Colegios universitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Otros tipos de educacin superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acceso a la educacin superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El ingreso a la Universidad de Buenos Aires y el CBA

Cobertura demogrca de la educacin superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.10. Exigencias de escolaridad, aos de estudio y tiempo promedio utilizado . . . . . . .

6. GOBIERNO, AUTONOMA Y GESTIN

6.1. El gobierno de las instituciones de educacin superior . . . . . . . . . . . . . . . .

46
46

6.1.1. 6.1.2. 6.1.3. 6.2. 6.3.

En las universidades nacionales En las universidades privadas

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

46 47 47 47 48 48 49 49

En las instituciones no universitarias

Autonoma en la educacin superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Modelos de gestin 6.3.1. 6.3.2. 6.3.3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

En lo institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En lo acadmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

En lo administrativo

7. ACTORES DE LA EDUCACIN SUPERIOR

7.1. Estudiantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.2. Evolucin perodo 1950-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Caractersticas de la matricula . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anlisis social, econmico y cultural de los estudiantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

51
51 51 52 53 53 53 54 55 55 55 55 56 56 56 57

Docentes 7.2.1. 7.2.2.

Segn dedicacin Por sexo y edad

7.3.

Egresados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.1. 7.3.2. 7.3.3. Evolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estimacin de la tasa de graduacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Por rama de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.4. 7.5.

Personal no docente

Organizaciones sociales existentes 7.5.1. 7.5.2.

Federacin de estudiantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras organizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8. ESTRUCTURAS ACADMICAS
8.1. Carreras de grado universitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.1. 8.1.2. 8.2. Aspectos normativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

58
58 58 58 59 59 60 61 61 61 62 62

La oferta de carreras y ttulos

Carreras terciarias o de pregrado 8.2.1. 8.2.2. Aspectos normativos

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La oferta de carreras y ttulos

8.3.

Carreras de posgrado 8.3.1. 8.3.2. Antecedentes

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El desarrollo de los posgrados

8.4. 8.5.

Algunas consideraciones sobre las estructuras econmicas Oferta de carreras a distancia

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9. ACREDITACIN Y SISTEMAS DE EVALUACIN

9.1. Polticas de Calidad 9.1.1. 9.1.2. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. 9.7. Evolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

64
64 64 64 65 65 65 65 66 66

La CONEAU

Evaluacin institucional

Acreditacin de instituciones universitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acreditacin de carreras de posgrado Acreditacin de carreras de grado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Evaluacin y acreditacin de instituciones no universitarias Sntesis nal

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.INVESTIGACIN
10.1. Educacin Superior y Sistema cientco-Tecnolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2. La investigacin en las universidades 10.2.1. 10.2.2. 10.2.3. 10.2.4. 10.2.5. La inversin en la investigacin Los investigadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

69
69 70 70 70 72 73 73 74 74 74 75 75

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Unidades y proyectos de investigacin Publicaciones cientcas

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La gestin de la investigacin

10.3. El programa de incentivos a docentes investigadores 10.4. El apoyo a la investigacin 10.5. Bibliotecas univeritarias 10.6. Editoriales universitarias

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.7. La investigacin sobre la educain superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.FINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES

11.1. Presupuesto de las universidades nacionales 11.1.1. 11.1.2. 11.1.3. 11.1.4. 11.1.5. 11.1.6. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

77
77 77 77 78 78 79 80 81 81 81 81 82 83

Relacin con el PBI y el presupuesto de la educacin Evolucin comparativa del gasto Composicin del presupuesto

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gasto por alumno y por egresado

Financiamiento del presupuesto universitario

11.2. El debate sobre la asignacin y la distribucin presupuestaria 11.2.1. 11.2.2. La situacin actual

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Modelos de redistribucin presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.2.3. Nuevas modalidades de asignacin presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . 11.3. Becas y crditos para estudiantes 11.4. Costo de matrcula y aranceles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.BIBLIOGRAFA

84

1.

INTRODUCCIN
En aos recientes ha aparecido una abundante literatura, declaraciones, enunciados y anlisis

sobre las transformaciones que experimenta la educacin superior contempornea bajo las fuerzas de la globalizacin. Entonces se introduce algunos de esos textos de manera de contar con un marco dentro del cual analizar la evolucin del sistema de educacin superior de Argentina. Segn se expres en el comunicado nal de la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior (2009):

La nueva dinmica de la educacin superior y la investigacin para el cambio social y el

desarrollo.
Ante la complejidad de los desafos mundiales, presentes y futuros, la educacin superior tiene la responsabilidad social de hacer avanzar nuestra comprensin de problemas polifacticos con dimensiones sociales, econmicas, cientcas y culturales, as como nuestra capacidad de hacerles frente. La educacin superior debera asumir el liderazgo social en materia de creacin de conocimientos de alcance mundial para abordar retos mundiales, entre los que guran la seguridad alimentaria, el cambio climtico, la gestin del agua, el dilogo intercultural, las energas renovables y la salud pblica. Desde el momento que se organizan formalmente, los sistemas de educacin superior proporcionan a las sociedades la estructura social necesaria para controlar el conocimiento ms sosticado disponible en cada poca y las tcnicas que permiten su utilizacin. A lo largo de la historia se han especializado en la formacin profesional y de las lites culturales, as como en la produccin, transferencia y difusin del conocimiento acadmico. Las principales contribuciones que se espera del sistema de educacin superior en iberoamrica son:

contribuir al crecimiento econmico y competitividad nacional a travs de la formacin de de personas , la acumulacin de capital humano de la sociedad y la generacin, difusin y aplicacin del conocimiento;

concurrir al fortalecimiento de las instituciones necesarias para la gobernabilidad democrtica y para la deliberacin pblica sobre los principales asuntos de la agenda nacional.

En Argentina la oferta de educacin superior est integrada por 115 universidades e institutos universitarios (55 estatales y 60 privados) y 2.092 institutos de educacin superior no universitaria (917 estatales y 1175 privados). Este ltimo sector est compuesto por institutos que brindan exclusivamente carreras de formacin docente, institutos tcnicos e institutos que ofrecen ambos tipos de formacin. A diferencia de lo acontecido durante la dcada de los noventa, cuando el mayor dinamismo del proceso de diferenciacin institucional descansaba en el sector privado, en la primera dcada del nuevo milenio ser el Estado quien asuma un papel ms importante en el crecimiento institucional. Entre el 2005 y el 2010 se crearon 11 universidades e institutos universitarios estatales y 4 privados. Por su parte, entre el 2005 y el 2009 se pusieron en marcha 145 institutos superiores no

universitarios estatales y 77 privados. Al mismo tiempo, las universidades, tanto nacionales como privadas, han ampliado su presencia en distintas zonas del pas a travs de la creacin de centros regionales, subsedes, extensiones ulicas y la educacin a distancia. Tambin ha sido importante la dinmica de creacin de nuevos ttulos, en ocasiones dando lugar a una oferta muy heterognea y poco transparente.

2.

LA ARGENTINA EN SNTESIS

2.1. Principales indicadores

La Repblica Argentina es un pas de carcter federal de gobierno representativo y republicano, segn lo establece la Constitucin Nacional. Est integrada por 23 provincias y por el gobierno Autnomo de la ciudad de Buenos Aires.

Supercie
464

Tiene una supercie continental americana de 2 791 810

km2 ,

que sumados los 969

km

de supercie continental antrtica hacen una supercie total de 3 761 274

km2 .

Poblacin

El Censo Nacional de Poblacin del 27 de octubre del 2010 midi una poblacin total

de 40 091 359 habitantes. Determin de cada 100 mujeres hay 95,4 hombres y la cantidad de viviendas en todo el pas asciende a 14 297 149. La cuidad ms densamente poblada por kilmetro cuadrado, es la cuidad Autnoma de Buenos Aires con 14 185 habitantes por kilmetro cuadrado.

Educacin

El sistema educativo, excepto la enseanza universitaria, depende de las provincias

y del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires desde el ao 1993, en que se transere a las jurisdicciones provinciales los servicios educativos que dependan del gobierno nacional.

Situacin Social y de salud

La situacin social de la poblacin de Argentina ha empeorado en

los ltimos aos a causa de las polticas econmicas, nancieras y tributarias de carcter regresivo y de la recesin econmica, particularmente en relacin con los sectores de bienes. A esto se ha agregado a partir del mes de enero de 2002 el fuerte proceso de devaluacin monetaria.

3.

EVOLUCIN Y CONTEXTO HISTRICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

3.1. Orgenes de la educacin superior

Los orgenes de la educacin superior (ES) en el territorio de lo que es hoy la Repblica de Argentina se remonta a la creacin de un colegio jesutico en 1613, en lo que es actualmente la Provincia de Crdova. En 1622 se le otorg a dicho colegio la calidad de universidad, conjuntamente con otras 20 instituciones educativas jesuticas en los territorios coloniales de Espaa en Amrica. Su denominacin fue la de Universidad Mayor de San Carlos. La Universidad de Crdoba a diferencia de otras instituciones jesuitas, no incorpor en su plan los estudios jurdicos, por lo que muchos de los hombres protagonistas de la Independencia de la Argentina estudiaron leyes en la Universidad de Chuquisaca o La Plata o Potos , que alcanz un rango mayor como centro de los debates de la Ilustracin en Amrica, hacia nes del siglo XVIII. Al expulsarse a los jesuitas en 1767, la Universidad pas un perodo bajo gestin de los franciscanos, en pugna con el clero secular de la Provincia, hasta que en 1808, en vsperas del proceso de Independencia que se inici en 1810, se convirti en Universidad Real. En el perodo post-jesutico son las autoridades del Virreinato del Ro de la Plata las que ejercieron un control de carcter local sobre la Universidad, en contraposicin con el carcter extraterritorial y ecumnico del perodo bajo el control de la Compaa de Jess. El poder local durante el Virreinato y en las primeras etapas de la Independencia ya estaba instalado en Buenos Aires como lo estar, tambin a lo largo de toda la historia argentina hasta la actualidad. Por ello, se intent el traslado, ya desde el perodo colonial, de la Universidad a Buenos Aires, lo que no se alcanz a concretar. En el ao 1821, bajo la inspiracin de Bernardino Rivadavia, se cre la Universidad de Buenos Aires, con una concepcin napolenica de

Universit

Impriale

1 . Esta Universidad fue concebida como una instancia educativa suprema del territorio de

la naciente Argentina y como un instrumento de formacin de dirigentes y de conciencias al servicio del proyecto de carcter capitalista y centralista que inspiraba a los gobernadores de Buenos Aires en esa poca. Su primer Rector, el

Dr. Antonio Senz,

le otorga un cierto equilibrio entre los

enfoques tradicionales y las concepciones iluministas en pugna con ellas. Los conictos polticos y las guerras civiles que tuvieron lugar en dcadas del 20, del 30 y del 40 no permitieron que ese proyecto se concretase en ese momento. El mismo se hizo posible ms adelante, cuando se inici el proceso de Organizacin Nacional y se dict la Constitucin Nacional, en especial despus de 1860 con la incorporacin de Buenos Aires a la Confederacin Argentina. En el perodo posterior a la Revolucin de Mayo de 1810, punto inicial del proceso de Independencia de la Argentina, la Universidad de Crdoba se vio envuelta en conictos propios de la guerra por la

1 La

denominacin de Universidad de Buenos Aires se mantiene hasta la actualidad, por lo que esta Universidad

es la nica del sistema de universidades nacionales que no se denomina Universidad Nacional

10

Independencia, con cierta militarizacin de la Universidad y del Colegio Montserrat, escuela de carcter preparatorio para los estudios universitarios. Sin embargo, hacia 1815 reform sus planes de estudio tendiendo a adecuarse a la nueva situacin poltica y a las ideas y principios de la Ilustracin. La Universidad de Buenos Aires se vio afectada durante el perodo de gobierno de Juan Manuel de Rosas como Gobernador de Buenos Aires, en las dcadas de 1830 y 1840, con un fuerte control poltico y con un reforzamiento de la tendencia centralizadora, dada hacia el todo el territorio argentino. Por el contrario, la Universidad de Crdoba, en ese perodo dependiente de las autoridades de la Provincia, pudo mantener un espritu de mayor tolerancia poltica e intelectual. En 1858 la Universidad de Crdoba se nacionaliz. En aos posteriores, las dirigencias de varias provincias se plantearon la temtica de la educacin superior, por lo que se crearon como universidades provinciales la de Santa F en los aos 1889-90 y la de La Plata hacia 1897. Posteriormente, ambas se nacionalizaron. La de La Plata capital de la Provincia de Buenos Aires desde 1881, se convierte en la actual Universidad Nacional de La Plata en 1905 y la de Santa F en Universidad Nacional del Litoral en 1919-20. En 1885 se dict la Ley N

o 1597, denominada Ley Avellaneda en homenaje a su autor, el

entonces Senador y Rector de la Universidad de Buenos Aires y Ex- Presidente de la Nacin, Dr. Nicols Avellaneda, por la que se sancionaron las normas bsicas para el gobierno y organizacin de las entonces dos universidades nacionales: la de Crdoba y la de Buenos Aires. Esta Ley, de slo 4 artculos, se mantuvo vigente hasta 1947. Es decir, que rigi por 62 aos y durante ese perodo permiti iniciarse y desarrollarse a uno de los acontecimientos ms importantes de la poltica educativa y universitaria de Argentina y de Amrica Latina: la Reforma Universitaria de 1918, a la que aludiremos ms adelante. Por ello, Marcela Mollis la denomina como dctil.

3.2. Evolucin de la educacin superior

3.2.1. La enseanza universitaria
La periodizacin de la educacin superior en la Argentina se ha planteado con distintos criterios segn los autores que han estudiado su evolucin. Para este estudio se proponen diez perodos para la evolucin de la enseanza universitaria porque la de las instituciones no universitarias no es coincidente en su desarrollo, por lo que se analiza su evolucin por separado. El nmero de perodos es, quizs, excesivo pero es necesario un anlisis exhaustivo de la evolucin y su relacin con acontecimientos poltico-institucionales que incidieron fuertemente en el sistema universitario.

a) Perodo Colonial y de los primeros aos de la Independencia.

b) La organizacin nacional y constitucional.

c) La universidad oligrquica y liberal.

d) La Reforma Universitaria.

11

e) La universidad y el Peronismo.

f ) La restauracin reformista y su crisis.

g) El peronismo de los 70.

h) La dictadura militar.

i) La recuperacin democrtica.

j) Los 90 y la Ley de Educacin Superior.

En varios de estos perodos propuestos no hay total homogeneidad, por lo que al desarrollarlos se sealar su divisin en subperodos o la existencia de tendencias contradictorias dentro del mismo perodo .

a) La universidad colonial y de los primeros aos de la Independencia

Este perodo largo se extiende desde principios del siglo XVII hasta mediados del siglo XIX, ya ha sido caracterizado en el punto anterior sobre los orgenes de la educacin superior. Solamente formularemos algunas precisiones a lo ya sealado:

las dos universidades existentes en ese perodo fueron las de Buenos Aires y la de Crdoba; la de Crdoba se origin como eclesistica, luego se provincializ y nalmente se nacionaliz; la de Buenos Aires siempre tuvo un horizonte de proyeccin nacional, an en el perodo de los aos 1830 y 1840, con fuerte control de la Provincia de Buenos Aires; el paso de la Colonia a la Independencia no constituy por s mismo un cambio sustantivo de la nica universidad existente en 1810, la de Crdoba; hacia nes de la etapa colonial se crearon algunas instituciones formativas, que tuvieron cierto carcter de educacin superior, como fueron el Protomedicato y las Escuelas de Nutica y de Dibujo; las dos universidades tuvieron colegios destinados a los estudios preparatorios: el de Montserrat en Crdoba y el San Carlos en Buenos Aires, aunque ste ltimo se cre con anterioridad a la Universidad. Ambos se constituyeron en el antecedente de los estudios secundarios en el pas, conjuntamente con el de Uruguay, Entre Ros recin creados en forma expresa por el Presidente Bartolom Mitre en 1864.

2 El

desarrollo de los orgenes y de los primeros perodos de evolucin de la ES se ha basado en los trabajos de

especialistas como Daniel Cano, Marcela Mollis y Fernando Martnez Paz

12

b) La universidad en la organizacin nacional y constitucional

En 1853 se dict la Constitucin Nacional inicindose de esa manera la organizacin institucional del pas. Posteriormente en 1860 se le introdujo una reforma, para posibilitar la incorporacin de la Provincia de Buenos Aires que, desde 1853, no haba integrado la Confederacin Argentina. En la Constitucin Nacional se hace una referencia explcita a las Universidades. En el entonces artculo 67, en su inc. 16 (ahora art. 75 inc. 18), se dice que corresponde al Congreso: proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias y al progreso de la ilustracin,

dictando planes de instruccin general y universitaria, y

promoviendo . . .. Es decir, la Constitucin Nacional estableci, en 1853, como atribucin del
Congreso el dictar la legislacin sobre universidades. El Congreso de la Nacin ejercit dicha atribucin en varias oportunidades; primero, con la ya mencionada Ley Avellaneda y, luego, desde 1947 sancionando sucesivas leyes universitarias. Las dos universidades nacionales, en especial la de Buenos Aires, se fueron convirtiendo en mbitos de consolidacin del modelo hegemnico de pas, de carcter agro-exportador, de fuerte concentracin poltico-econmica en Buenos Aires y en la denominada 

Pampa

Hmeda 

y de una incipiente pero ya poderosa oligarqua.

Los rectores de la Universidad de Buenos Aires en este perodo son importantes personalidades poltico-intelectuales de este proyecto conducido por la denominada 

generacin del

80 . Juan Mara Gutirrez estuvo entre 1861 y 1873, Vicente Fidel Lpez entre 1873 y 1877,
Manuel Quintana entre 1877 y 1881 y Nicols Avellaneda (simultneamente Senador Nacional y que fuera Presidente de la Nacin hasta 1880) entre 1881 y 1885. Se incorporaron (aunque sea parcialmente) las reas cientcas y de humanidades, se intentaron modernizar los estudios jurdicos y se propusieron reformas pedaggicas, en general infructuosamente. Sin embargo, el centro de inters continuaron siendo las profesiones liberales. En cuanto a lo organizativo, la Universidad de Buenos Aires estableci la autonoma docente y el sistema de concursos para la preparacin de las ternas para la provisin de las ctedras y cre tanto el profesorado libre como la prctica de los estudios libres, reglamentando sus condiciones. Como ya se seal, en 1885 se dict la Ley Avellaneda para las universidades nacionales. Un ao antes se haba sancionado la Ley 1420 de Educacin Comn. Es decir, el Congreso de la Nacin aprueba en un breve perodo las dos leyes centrales para el desarrollo posterior de la educacin argentina: una destinada a la capacitacin de los sectores populares y la otra a la formacin de los sectores dirigenciales del pas. A la incipiente enseanza secundaria no se le brind tratamiento legislativo y se le consider la  futuros estudiantes universitarios.

antesala 

preparatoria y selectiva de los

c) La universidad oligrquica y liberal

13

Este perodo se inici en 1885 (con la sancin de la Ley Avellaneda), que le dio formato legal a la universidad argentina y se extendi hasta 1918, ao en que se produjo en Crdoba el pronunciamiento de la Reforma Universitaria. En esos ms de 30 aos se consolid el modelo de pas y de universidad reseado en el punto anterior. Existi una fuerte homogeneidad ideolgica y poltica entre gobierno y universidad. As, los funcionarios polticos y legisladores alternaron el desempeo de estos cargos con el de profesores universitarios y formaron a sus alumnos como sus asistentes y, en el futuro, herederos, tanto en el campo poltico como en el universitario. Daniel Cano (1985) lo ejemplica con las expresiones 

de la universidad al poder 

y 

del poder a la universidad .

La Ley Avellaneda, en su breve articulado, estableci las normas para la consolidacin jurdica de este modelo de vinculacin entre gobierno y universidad. Fij de manera taxativa las reglas a las que se subordinaran las universidades al elaborar sus estatutos y determin que la cobertura de las ctedras y la destitucin de los profesores fuese una atribucin del Poder Ejecutivo Nacional, aunque a propuesta de las respectivas facultades. Frente a este centralismo del gobierno nacional, algunos grupos del interior del pas se plantearon el tema del control de la educacin superior en sus territorios, por lo que se crearon en 1889-1890 la Universidad de la Provincia de Santa F y en 1890 la Universidad de la Ciudad de La Plata, funcionando en 1897. Posteriormente, en 1912, se cre la Universidad de la Provincia de Tucumn, en la regin noroeste del pas. Estas tres universidades fueron posteriormente nacionalizadas. En 1905 se cre la Universidad Nacional de La Plata, bajo la conduccin como Primer Presidente (sa es la denominacin en esta Universidad del cargo de Rector, an hasta la fecha) de una de las guras intelectuales ms importantes del pas, el Dr. Joaqun V. Gonzlez. Las otras dos fueron nacionalizadas ms tarde, por lo que se har referencia a dichos procesos en el prximo perodo. Joaqun V. Gonzlez plante para Universidad Nacional de La Plata un modelo superador del tradicional oligrquico. La deni en su discurso inaugural como 

una universidad de accin,

de trabajo, de labor continua , lmites y fronteras .

como 

taller de inteligencia para perfeccionar la educacin

nacional , al servicio de la  ciencia universal, porque la ciencia es una en el mundo y no tiene

En este marco, se cre el Colegio Secundario de Seoritas, se produjo la extensin social de sus enseanzas y se organiz la Seccin Pedaggica de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Esta Seccin fue la base en el pas para los estudios en Ciencias de la Educacin, enmarcados en ese perodo dentro de la corriente positivista. La Universidad Provincial de Tucumn asumi, como base, el modelo 

modernizante  de la de

La Plata. Su fundador, el Gobernador Ernesto Padilla, la deni en 1914 como una institucin con nes prcticos, para formar hombres capacitados para 

interpretar cientcamente los

fenmenos de la produccin y de la riqueza, dispuestos a contribuir ecazmente al progreso econmico de la Nacin .

Su primer Rector, Juan B. Tern, asumi junto al Gobernador

14

Padilla, la responsabilidad de concretar estos propsitos y este nuevo modelo, sealando, por ejemplo, que 

el hombre importante, el hombre indispensable, no es terico, es el ingeniero,

(Cano 1985). Los autores que han estudiado este perodo coinciden

tan prctico como sabio 

en que los proyectos de las universidades de La Plata y de Tucumn anticiparon algunos de los principios y lineamientos polticos que aos ms tarde seran consagrados por la Reforma Universitaria de 1918.

d) La Reforma Universitaria3
En 1916 asumi Hiplito Yrigoyen como primer Presidente de la Nacin elegido por el pueblo a travs del voto secreto y obligatorio. La asuncin de Yrigoyen y de su partido (la Unin Cvica Radical) signic un cambio poltico substancial: el n del dominio del poder por parte de los sectores oligrquicos y conservadores y su reemplazo por los sectores medios en proceso de ascenso social y poltico. Esto, evidentemente, se reej en las universidades, todava conducidas por los mismos sectores oligrquicos que haban sido desplazados del poder poltico. Esta situacin se registraba en todas las universidades pero, en especial, era ms fuerte en la Universidad Nacional de Crdoba. Esa Universidad era un lugar de poder del conservadorismo catlico. A partir de un conicto en la Facultad de Medicina, en marzo de 1918, los estudiantes convocaron a huelga y fueron duramente reprimidos. Ah se inici un proceso de sucesivos conictos (con intervencin del gobierno nacional) que condujo a la proclamacin del Maniesto Liminar en junio de ese ao, en el marco del Primer Congreso Nacional de Estudiantes, convocado por la recin creada FUA (Federacin Universitaria Argentina) Este Maniesto constituy las bases del pensamiento y de las reivindicaciones del Movimiento Reformista, que rpidamente super los lmites de la Universidad Nacional de Crdoba, comprometi a los principales dirigentes del gobierno y de la poltica nacional y se extendi a otras universidades argentinas y latinoamericanas. Los temas centrales del Movimiento Reformista han sido (y lo siguen siendo) autonoma universitaria; cogobierno de docentes y estudiantes; funcin social de la universidad; coexistencia de la universidad profesionalista con la cientca; cuestionamiento a la universidad como fbrica de exmenes y ttulos profesionales; renovacin pedaggica; ctedras libres; extensin universitaria; la centralidad de los estudiantes (y, en general, de los jvenes) como destinatarios y protagonistas de la universidad; solidaridad con el pueblo y con los trabajadores; compromiso de la universidad con el cambio social; la universidad debe desbordar sus fronteras institucionales, 

ir a la vida .

La puesta en prctica de estos postulados reformistas en las universidades llev a una serie de crisis y conictos sucesivos porque las autoridades y la mayor parte del cuerpo de profesores se oponan a los planteamientos de las federaciones estudiantiles de democratizacin de estas

3 Para

es desarrollo de este perodo se ha utilizado la abundante bibliografa disponible, en especial el libro de

Mara Calderari y de Patricia Funes Escenas reformistas, EUDEBA, Buenos Aire, 1998.

15

instituciones. Se elaboraron reformas a los estatutos que, en algunos casos, debieron ser impuestos desde el gobierno nacional, por exigencias de las huelgas y otras acciones de los estudiantes. En general, puede sealarse que la Reforma tuvo un efecto de mejoramiento y de innovacin en el mbito universitario argentino, por lo menos hasta 1930, ao en que un movimiento militar derroca al Presidente Yrigoyen. La Universidad de Buenos Aires, por ejemplo, increment su poblacin estudiantil de 4 000 a principios del siglo a 10 000 alumnos hacia 1930 y en la dcada del 20 cre numerosos centros e institutos de investigacin e instal debates acerca del valor de la ciencia y la investigacin en la universidad y a las modalidades de construir conocimiento y de ensear, particularmente en cuanto al rol de los alumnos en el proceso de enseanza-aprendizaje. En la dcada de 1920 las propuestas reformistas alcanzaron un rpido eco en otros pases de Amrica Latina, a partir de la decisin de las federaciones estudiantiles argentinas de difundir la accin del Movimiento Reformista y de sus experiencias. Se establecieron convenios estudiantiles con varios pases, por lo que estos principios fueron asumidos por grupos de estudiantes de parte signicativa de Amrica Latina, tanto en la dcada del 20 como en la dcada del 30. Los alcances de la Reforma Universitaria en las universidades de Amrica Latina no se llegaron a concretar sino muy parcial y dbilmente. Lo que s ocurri fue un fortalecimiento de las organizaciones de los estudiantes y el inicio de preocupaciones compartidas y polmicas mltiples acerca del rol de las universidades y su relacin con la situacin y destino de las sociedades latinoamericanas. A partir del golpe militar de 1930 se produjo una reinstalacin conservadora oligrquica en lo poltico, con persecucin y proscripcin de los dirigentes y militantes del radicalismo, del socialismo y de otros partidos democrticos y la instalacin del fraude electoral. En este marco poltico se intervinieron las universidades y se inici un ciclo que Daniel Cano (1985) denomina de la 

Universidad de la Restauracin Oligrquica .

Este ciclo se caracteriza por

un menor crecimiento de la matrcula universitaria, por un clima de oscurantismo intelectual y de renovado clericalismo y de ilegalizacin del movimiento estudiantil. En el ao 1939 se cre la Universidad Nacional de Cuyo, que se caracteriz, en la primera etapa, por un perl marcadamente ms conservador que las restantes universidades nacionales.

e) La universidad y el peronismo
En 1945-1946 accedi al poder Juan Domingo Pern y junto con l se estructur una nueva alianza poltica integrada bsicamente por los gremios de trabajadores y diversos sectores polticos provenientes de un amplio espectro ideolgico, desde la izquierda nacional hasta la derecha nacionalista. Esta coincidencia se registr a partir del nuevo liderazgo poltico y con

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base en ideas de justicia social y soberana nacional, de nuevos y mayores derechos para los sectores populares y un rol ms decisivo en lo poltico para los gremios. Esta nueva alianza se enfrent duramente con todo el espectro poltico tradicional, lo venci y, por lo tanto consagr como Presidente de la Nacin a Pern. Los sectores derrotados se abroquelaron en sus cargos legislativos y en las universidades. Por ello, en abril de 1946, se intervinieron las seis universidades nacionales y se produjeron las cesantas de la mayor parte de los profesores opositores. En noviembre de 1947 se aprob la Ley 13 031, que estableci un nuevo rgimen para las universidades nacionales, por el que los rectores y los profesores eran designados por el PEN y los decanos por el Rector, por lo que se limit fuertemente la autonoma universitaria. El objetivo de esta Ley era el control poltico de las universidades. Su articulado era muy detallado contrariamente a la derogada Ley Avellaneda. Tena 118 artculos, a diferencia de los cuatro de la ley anterior. Entre 1946 y 1955, ao en que el Presidente Pern es derrocado por un golpe militar, se desarroll una poltica de fuerte expansin del sistema educativo en todos sus niveles, lo que posibilit el ingreso de sectores sociales hasta ese momento marginados de la educacin. La enseanza primaria, la media y la universitaria registraron tasas de escolarizacin y de incremento de sus matrculas muy altas, quizs las mayores de la historia de la educacin argentina. En 1949 se estableci el ingreso libre a la universidad y su gratuidad. Por ello, la matrcula universitaria pas de 47 400 estudiantes en 1945 a 136 362 en 1955. Es decir, se registr en 10 aos un incremento del 187 %. Probablemente la mayor innovacin institucional de este perodo haya sido la creacin, en el ao 1948 por Ley 13 329, de la Universidad Obrera Nacional, destinada a formar un nuevo tipo de profesionales de la ingeniera, con el ttulo de Ingeniero de Fbrica. Esta nueva Universidad inici el dictado de sus cursos en marzo de 1953, con facultades regionales en las ciudades de Buenos Aires, Crdoba, Rosario, Mendoza y Santa Fe. Luego del derrocamiento de Pern, en el ao 1959, la Universidad Obrera Nacional se transform en la actual Universidad Tecnolgica Nacional. En 1954 se promulg la Ley 14 297 que estableci un rgimen para las universidades sin mayores modicaciones a la vigente desde 1947.

f) La restauracin reformista y su crisis

En setiembre de 1955 un golpe militar derroc al Presidente Pern. Los militares estuvieron acompaados de dirigentes polticos de partidos que, como la Unin Cvica Radical, haban sido derrotados por el peronismo en 1946 y, consecuentemente, expulsados de las universidades. El gobierno militar las intervino, declar cesantes a la mayor parte de los profesores e integr las intervenciones universitarias con intelectuales vinculados al radicalismo, al socialismo y a otros sectores que apoyaron la destitucin de Pern y su reemplazo por el gobierno

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militar. Para ello, dict el decreto-ley N

o 477 de octubre de 1955 por el que se derogaron

las leyes 13 031 y 14 297 (sancionadas durante el gobierno de Pern) y se reestableci la Ley Avellaneda de 1885. En diciembre de 1955 dict el decreto-ley N

o 6403/55 por el que

se estableci una nueva organizacin para las universidades nacionales bajo los principios de autarqua, de cogobierno con la participacin de los claustros docentes, estudiantes y graduados, la periodicidad de las ctedras y del rgimen de concursos para su provisin y otros muy vinculados con los planteados por la Reforma Universitaria en 1918. Este decreto-ley tuvo modicaciones parciales a travs de nuevos decretos-leyes en los aos 1956 y 1957. En uno de sus artculos (el 32) se estableci que no seran admitidos en los concursos para profesores 

quienes... hayan realizado actos positivos y ostensibles de solidaridad con la dic-

tadura 

(se reere como dictadura al gobierno constitucional del Presidente Pern), por lo

que quedaron excluidos los docentes que hubiesen pertenecido al peronismo. En el artculo 28 del decreto-ley, se posibilitaba la creacin de universidades por parte de la iniciativa privada. Este artculo fue reglamentado y puesto en vigencia por la Ley 14 557, sancionado por el Congreso de la Nacin en 1958 luego de la asuncin del gobierno constitucional de Arturo Frondizi. Esta sancin dio lugar a fuertes enfrentamientos polticos durantes varios meses, con permanentes manifestaciones pblicas en las calles entre los sectores que apoyaban la creacin de universidades privadas bajo el lema de  se oponan bajo el lema de 

enseanza libre 

y los que

enseanza laica . Como lo destaca Daniel Cano (1985) se puede

decir que fue quizs la nica vez en que el tema de la educacin superior fue masivamente debatido por la sociedad argentina. La aprobacin de la Ley 14 557 posibilit, de inmediato y en aos sucesivos, la creacin de universidades privadas: en el ao 1959 las universidades Catlica de Crdoba, Catlica Argentina y del Salvador, en 1960 la Catlica de Santa Fe, en 1961 la del Museo Social Argentino, en 1962 la de Mendoza, en 1963 la Juan Agustn Maza en la ciudad de Mendoza y la Catlica de Cuyo en la Provincia de San Juan, en 1965 la del Norte Santo Toms de Aquino en la Provincia de Tucumn, en 1969 la Catlica de Santiago del Estero, en 1970 la de Belgrano en la Ciudad de Buenos Aires, en 1971 la Catlica de La Plata, en 1972 la Argentina de la Empresa y la de Morn y en 1973 la del Aconcagua en la Provincia de Mendoza. Esta ley estableci que las universidades privadas no podran recibir recurso estatales, lo que contina vigente hasta la actualidad. Este proceso de 

restauracin reformista 

permiti la inmediata normalizacin organizativa

de las universidades nacionales y el inicio de un proceso de crecimiento cualitativo muy signicativo que se extendi hasta el ao 1966, en que el gobierno constitucional de Arturo Illia fue derrocado por otro golpe militar. Este perodo, que se extiende entre 1958 y 1966, es considerado por muchos de los especialistas argentinos como el ms oreciente, en trminos de avances cientcos y acadmicos, de la historia de las universidades nacionales.

18

En este perodo se crearon dos nuevas universidades nacionales, de carcter regional: la Universidad Nacional del Noreste, con sedes en las provincias de Corrientes y Chaco, y la Universidad Nacional del Sur, con sede en la ciudad de Baha Blanca, en el sur de la Provincia de Buenos Aires y con proyeccin hacia la Patagonia. Esta ltima ha tenido desde su creacin una organizacin departamental y un fuerte nfasis hacia la investigacin cientca, que la ha diferenciado de la mayora de las universidades nacionales. Lamentablemente, este importante proceso de desarrollo universitario se interrumpi abruptamente con el golpe militar de 1966, que intervino a todas las universidades nacionales y protagoniz la denominada 

noche de los bastones largos .

Ese da un grupo de profesores

y estudiantes de la Universidad de Buenos Aires fue brutalmente agredido por las fuerzas policiales y militares para que desalojaran la sede universitaria. Este hecho desencaden la renuncia masiva de alto nmero de destacados profesores e investigadores de la Universidad de Buenos Aires. Otros, tanto de sta como de otras universidades nacionales, fueron cesanteados por la dictadura militar. Estos y otros hechos provocaron una signicativa movilizacin de estudiantes y de otros sectores sociales opositores a la dictadura durante las cuales murieron varios estudiantes, especialmente en la Provincia de Crdoba. Esta situacin desemboc en una importante explosin poltica y social denominada 

cordobazo ,

que oblig a la dictadura a introducir

algunos cambios en la orientacin y en la composicin del gobierno. En el ao 1967 el gobierno militar dict un decreto-ley, con el nmero 17 245, por el que se estableci un detallado rgimen para las universidades nacionales, de 125 artculos. El rgimen sancionado elimin todas las clusulas vinculadas con las propuestas de la Reforma Universitaria, particularmente la integracin de los consejos superiores y acadmicos slo con representantes de los profesores, sin participacin de los estudiantes y de los graduados. nicamente se prevea la presencia de un delegado estudiantil con voz pero sin voto. Tambin se limit drsticamente la actividad poltica de los estudiantes y se impusieron fuertes restricciones a los centros y agrupaciones estudiantiles. En el ao 1968 tambin se aprobaron otros dos decretos leyes por los que se establecieron los regmenes para las universidades privadas y para las provinciales, que estuvieron vigentes por un largo tiempo. En la etapa nal se crearon doce universidades nacionales (entre los aos 1971 y 1973) apartir de un denominado Plan Taquini, cuyo autor, Alberto Taquini, era Decano de la Facultad de Farmacia y Bioqumica de la Universidad de Buenos Aires. Las universidades creadas fueron la de Ro Cuarto en la Provincia de Crdoba, la del Comahue en las provincias del Neuquen y Ro Negro, la de Salta, la de Catamarca, la de Lomas de Zamora y la de Lujn en la Provincia de Buenos Aires, la de La Pampa, la de Misiones, la de Entre Ros, la de San Juan, la de San Luis y la de Santiago del Estero. Ya iniciado el siguiente perodo constitucional de gobierno, se crearon otras universidades nacionales: a nes de 1973 la de Jujuy, en 1974 la del Centro

19

de la Provincia de Buenos Aires y en 1975 la de Mar del Plata. Estas creaciones generaron una fuerte ampliacin de la red de universidades nacionales ya que, en pocos aos, se pas de 10 universidades a 25. Estas creaciones se discutieron fuertemente a nivel nacional pero contaron con el apoyo, cada una de ellas, de las respectivas comunidades provinciales. La crtica principal de centr en posibles objetivos de seguridad por parte de los militares al tratar de descentralizar las grandes universidades nacionales y poder as controlar ms ecientemente a los estudiantes. Por parte de las respectivas comunidades locales se apoyaron las creaciones por la posibilidad de disponer de servicios universitarios en un buen nmero de ciudades del interior del pas. En sntesis, de las 24 jurisdicciones provinciales o territorios existentes a mediados de la dcada del 70, 19 de ellas contaban con servicios de universidades nacionales. Entre 1955 y 1966 la matrcula universitaria pas de 136 362 estudiantes a 238 628, con un crecimiento del 75 %. En 1973 alcanzaba a 398 268, con un crecimiento del 66 % entre 1966 y 1973, quizs por el efecto de la creacin de nuevas universidades. En total, entre 1955 y 1973 el crecimiento de la matrcula fue del orden del 193 %; o sea, que, prcticamente, se triplic.

g) El peronismo de los 70
En mayo de 1973 el peronismo vuelve al poder, luego de 18 aos de persecuciones polticas y proscripciones electorales. Ya desde el inicio de la dcada del 70, el peronismo fue creciendo y desaando al gobierno militar, en especial en las universidades. Por ello, al iniciarse el perodo del Presidente Hctor Cmpora, se designaron como rectores en las universidades nacionales a intelectuales y profesores vinculados poltica e ideolgicamente con la Juventud Peronista. Se formularon planteamientos poltico-universitarios relacionados con las concepciones de reconstruccin y liberacin nacional, se intentaron modicar los planes y programas de estudio, se cesantearon a los profesores vinculados con el gobierno militar anterior y se estableci el ingreso sin ninguna restriccin. Este ltimo gener un crecimiento inmediato de la matrcula universitaria que pas de 398 268 estudiantes en 1973 a 490 651 en 1974; es decir, un crecimiento del 23 % en un ao. En el mismo ao 1973, en setiembre, es elegido Presidente Juan D. Pern, luego de la renuncia del Presidente Cmpora. En este perodo se desat una situacin de conicto abierto y sangriento entre la izquierda peronista (vinculada a la Juventud Peronista y a la organizacin guerrillera Montoneros) y la derecha, que gener una fuerza represiva denominada Triple A. El Presidente Pern expuls a la Juventud, por lo que se cambiaron los rectores universitarios por personas vinculadas a la derecha peronista y a la Triple A. De esa manera, se desarroll en el mbito universitario una dramtica persecucin con miles de docentes cesanteados y perseguidos, al igual que lo ocurrido con estudiantes militantes de la Juventud Peronista y de otras organizaciones de izquierda. Los interventores universitarios fueron los responsables,

20

en cada institucin, de esta tarea persecutoria. Durante este proceso falleci el Presidente Pern. Fue sucedido en la Presidencia por su esposa, la que oportunamente haba sido electa como Vicepresidenta. Antes de muerte del Presidente Pern, en marzo de 1974, se sancion por casi unanimidad del Congreso una nueva Ley Universitaria, la N

o 20 654, por la que se estableci un nuevo

rgimen para las universidades nacionales, de autonoma acadmica y docente y de autarqua administrativa, econmica y nanciera. Esta Ley era, en trminos generales, relativamente similar a la normativa de carcter reformista ya que prevea que las autoridades universitarias (rectores, vicerrectores, decanos, vicedecanos y otros) seran elegidos por el voto de los representantes de los claustros de docentes, de estudiantes y de personal no docente. Se excluy al de graduados, previsto en la legislacin reformista. Es de sealar que la aprobacin de esta ley fue fruto de un acuerdo poltico entre el peronismo y el principal partido de la oposicin, el radicalismo. Para alcanzar este acuerdo intervinieron directamente el Presidente Pern, el Ministro de Educacin Taiana y el lder del radicalismo, Ricardo Balbn. Por ello, a veces, se la denomina la ley Pern-Taiana-Balbn. Esta ley era muy detallada ya que tena 62 artculos. La misma, prcticamente no tuvo vigencia porque luego del fallecimiento del Presidente Pern se inici el proceso de conicto interno detallado anteriormente. Como ya se dijo, en este perodo se crearon las universidades nacionales de Jujuy en noviembre de 1973, del Centro de la Provincia de Buenos Aires en octubre de 1974 y de Mar del Plata en septiembre de 1975.

h) La dictadura militar
En marzo de 1976 se instal en el pas la ms sangrienta dictadura militar de su historia. Se intervinieron las universidades con militares y se cesantearon a decenas de miles de docentes y de estudiantes universitarios. Muchos de ellos fueron muertos o encarcelados por la dictadura y un muy alto nmero de profesores e investigadores debieron exilarse en otros pases de Amrica Latina y de Europa. Esto constituy una tremenda sangra de gran parte de la capacidad acadmica argentina y, prcticamente, la desaparicin del sistema universitario, aunque formalmente sigui funcionando. Esto condujo, como se ver ms adelante, a un fuerte crecimiento de la matrcula en la educacin terciaria y a un signicativo decrecimiento de los alumnos en las universidades nacionales. A los pocos das de su instalacin, la dictadura militar dict una 

ley de facto , la No

21 176,

por la que se estableci la intervencin de las universidades a travs de personas designadas por el Poder Ejecutivo y la asuncin por parte de stas de las atribuciones asignadas a los organismos colegiados (consejos superiores de las universidades y consejos directivos de facultades) Fueron derogados gran parte de los artculos de la Ley N reemplaz por los de esta 

o 20 654 del ao 1974 y se los

ley de facto .
21

El nmero de los estudiantes de universidades nacionales se redujo en un 22 % entre 1976 y 1983 (se pas de 430 024 estudiantes a 337 998) registrndose una situacin indita en la historia de la educacin superior en el pas. En este perodo se cre, en febrero de 1980, la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, a partir de la nacionalizacin de una universidad privada salesiana del mismo nombre. En el ao 1980 se dicta la 

ley de facto 

o 22 207 por la que se establecieron normas para las

universidades nacionales, formalizando el rgimen de 

cuasi 

intervencin ya que los rectores

eran designados por el Poder Ejecutivo y los decanos por el Ministerio de Educacin. Se otorgaba una muy limitada participacin de los profesores en los consejos directivos de las facultades. En los primeros artculos de la 

ley de facto 

se establecieron nes y funciones y

prohibiciones comunes tanto para las universidades nacionales como para las provinciales y las privadas. Las prohibiciones se referan, esencialmente, a todo tipo de actividad poltica en el mbito de las universidades. En los fundamentos de esta 

ley de facto 

se sealaba

que la misma estaba destinada al cumplimiento de los objetivos y propsitos del Proceso de Reorganizacin Nacional, como se autodenominaba la dictadura militar.

i) La recuperacin democrtica
En diciembre de 1983 asumi su cargo el Presidente Ral Alfonsn (el que haba sido elegido constitucionalmente por la ciudadana) y se inici de inmediato un muy signicativo proceso de recuperacin de la democracia. Esto, por supuesto, se reej de inmediato en las universidades nacionales. A los pocos das de su asuncin, el Presidente Alfonsn dict un decreto-ley, el N

o 154-83, por el que se intervinieron las universidades nacionales, facultndose

al Poder Ejecutivo a designar rectores normalizadores y al Ministerio de Educacin a nombrar a los decanos normalizadores, a propuesta de los rectores. Por este decreto se reestableci la aplicacin de los estatutos universitarios vigentes en julio de 1966 (en el perodo de la restauracin reformista), el reconocimiento legal y la participacin de las federaciones y centros de estudiantes en los consejos superiores y directivos, la legalidad de la Federacin Universitaria Argentina, la revisin de la validez de los concursos docentes realizados durante la dictadura militar y la eliminacin de todas las clusulas discriminatorias y proscriptivas. Poco despus, en julio de 1984, el Congreso de la Nacin sancion la Ley N

o 23 068, por la que

se estableci el rgimen para la normalizacin de las universidades nacionales. Dicho rgimen conrm lo establecido en el decreto de diciembre de 1903, j el plazo de normalizacin en un ao y medio como mximo, derog la 

ley de facto 

22 207, estableci las funciones de los

rectores y decanos normalizadores y de los consejos superiores provisorios, promovi la participacin de los docentes en dichos consejos y estableci que cada universidad deba asegurar la existencia de un rgimen de reincorporacin de los docentes y no docentes cesanteados u obligados a renunciar por la dictadura militar. A partir de ste rgimen de normalizacin se posibilit la inmediata reincorporacin de de-

22

cenas de miles de docentes cesanteados por la dictadura. La posterior, y casi inmediata, realizacin de los concursos docentes permiti la normalizacin de las universidades a travs de la realizacin de elecciones electorales en cada uno de los claustros: docentes, graduados y estudiantes. De esta manera, las universidades nacionales iniciaron un proceso continuado hasta la fecha de recuperacin democrtica y de normalizacin de la actividad acadmica, tanto en la esfera docente como en el de investigacin. Entre 1984 y 1990 se produjo un importante crecimiento de la matrcula de las universidades nacionales. Este crecimiento fue del orden del 65 % ya que se pas de 443 400 estudiantes en 1984 a 679 400 en 1990. En este perodo se cre la Universidad Nacional de Formosa, en septiembre de 1988.

j) Los noventa y la Ley de la Educacin

Es conveniente para el anlisis dividir la dcada del 90 en dos perodos: 1990-1995 y desde 1995 hasta el presente. El primero de ellos se ha caracterizado en los primeros aos por la falta de una poltica universitaria denida y el segundo por una denicin clara de polticas en el marco de la sancin de la Ley de Educacin Superior N

o 24 521, en agosto de 1995.

Perodo 1990-1994

En julio de 1989 asumi la Presidencia de la Nacin Carlos Sal Menem

en el marco de un dramtico proceso hiperinacionario que afect el funcionamiento global del pas y que, con intermitencias, se extendi hasta 1991. En estos aos no se adoptaron polticas denidas en materia de educacin superior. En 1993, se sancion la Ley Federal de Educacin, la que (por primera vez en la historia de la educacin argentina) se reere al conjunto del sistema educativo, desde la educacin inicial hasta el posgrado universitario. Para el nivel superior y de posgrado esta ley contiene 8 artculos referidos tanto a la enseanza universitaria como a la no universitaria y a la denominada cuaternaria, en los que se denen sus objetivos y funciones, particularmente para las universidades, y se establece que habr una legislacin especca. En este perodo se registr una fuerte expansin en materia de instituciones universitarias sin un marco poltico-educativo claro. Se crearon nueve universidades nacionales y se autorizaron 23 universidades privadas. Las universidades nacionales creadas son las de La Matanza, Quilmes, General San Martn, General Sarmiento, Lans, Tres de Febrero (todas ellas en el denominado Gran Buenos Aires), La Rioja y de la Patagonia Austral (con la nacionalizacin de dos universidades provinciales) y Villa Mara en la Provincia de Crdoba. A pesar de la fuerte expansi n institucional la matrcula de las universidades nacionales slo creci un 12 % en todo el perodo de seis aos. En los siete aos del perodo anterior (1984 a 1990) haba crecido el 65 %. La expansin fue mucho mayor en la matrcula de las

23

universidades privadas: el 35 % entre 1990 y 1995, debido al alto nmero de instituciones autorizadas por el Poder Ejecutivo.

Perodo 1995-2001

Como ya se seal, en agosto de 1995 se sancion la Ley 24 521 de

Educacin Superior, luego de un importante debate mantenido entre el Ministerio de Educacin y las universidades nacionales y privadas. Esto llev a que se elaborasen varios anteproyectos antes del envo al Congreso de la Nacin del texto, nalmente sancionado. Esta ley tiene, entre otros, los siguientes contenidos principales: Incluye, por primera vez en la legislacin argentina, tanto a la enseanza superior universitaria como la universitaria y su articulacin. Plantea conjuntamente, tambin por primera vez, normas para el funcionamiento de la enseanza universitaria nacional, provincial y privada. Establece la evaluacin institucional y la acreditacin de carreras de grado y de posgrado, para la que se crea la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU). Fija las bases para el funcionamiento de los rganos de coordinacin y consulta del sistema universitario: Consejo de Universidades, Consejo Interuniversitario Nacional (universidades nacionales), Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y Consejos Regionales de Planicacin de la Educacin Superior (CPRES) Establece las normas bsicas para las universidades nacionales: creacin y bases organizativas; rganos de gobierno y su constitucin; autoridades y estatutos; autarqua econmico-nanciero y responsabilidad de su sostenimiento por parte del Estado Nacional. Brinda las pautas para la diferenciacin entre Universidad e Instituto Universitario. Posibilita la creacin y funcionamiento de otras modalidades de organizacin universitaria (universidades de posgrado, abiertas, a distancia, institutos universitarios tecnolgicos, pedaggicos y otros) ya previstas en la Ley Federal de Educacin. A partir de la sancin de la Ley se desarroll una nueva poltica en materia de educacin superior que caracteriz muy especcamente a este ltimo perodo. Los lineamientos de esta poltica se desarrollarn en los captulos siguientes. En este perodo se cre en 1996, el Instituto Universitario Nacional del Arte, sobre labase de siete escuelas de arte ya existentes. En cuanto a universidades privadas se redujo sustancialmente el nmero de nuevas instituciones autorizadas porque la CONEAU (cuyo dictamen es obligatorio y vinculante para que el Poder Ejecutivo las autorice) mantuvo al respecto una actitud restrictiva. Se autorizaron provisoriamente ocho institutos universitarios y se otorg reconocimiento denitivo a cuatro universidades privadas.

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3.2.2. La enseanza no universitaria

La evaluacin y la caracterizacin histrica de la enseanza no universitaria no es similar a la de las universidades, ya que la incidencia de los hechos poltico-institucionales del pas ha sido muy fuerte en las universitarias y no tanto en las no universitarias. En el siglo XIX se registraron los primeros antecedentes de lo que se podran considerar los orgenes de este tipo de enseanza, con la creacin de las escuelas normales a partir de 1870, la formacin de docentes para el nivel inicial en Paran en 1886, la organizacin de los profesorados normales en 1887, de las escuelas de comercio y de los industriales en la dcada del 90, de los cursos de Contador Pblico en 1897 y del denominado Seminario Pedaggico para la formacin de profesores para la enseanza secundaria, ya en 1903. En 1904, a partir del Seminario Pedaggico, el Presidente Quintana y el Ministro Joaqun V. Gonzlez crearon el Instituto Nacional del Profesorado Secundario, con base en una experiencia similar desarrollada en Alemania. En esa etapa inicial se discuti la unicacin de este Instituto con la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, ya que haba una identidad funcional entre ambas instituciones. En 1908 el Ministro Gonzlez cre el Instituto Nacional de Educacin Fsica. A partir de 1914 Pablo Pizzurno modic los planes de los profesorados normales para formar dos tipos de profesores: en Ciencias y en Letras. Estas instituciones constituyeron la base para la formacin de docentes para la enseanza secundaria durante gran parte del siglo XX, as como las escuelas normales lo fueron para la primaria hasta la dcada del 70. Se complementaron con otras que se fueron creando posteriormente para la educacin artstica, para la enseanza tcnica, para la educacin especial, para la educacin preescolar, etc. A principios de la dcada del 50 se autorizaron las instituciones terciarias privadas, por lo que se cre el Profesorado del CONSUDEC (Consejo Superior de Educacin Catlica). Posteriormente, la educacin terciaria privada se expandi muy rpidamente. Tambin se crearon desde la dcada del 50 otras instituciones de carcter terciario profesional: institutos tcnicos para egresados de escuelas industriales, la Escuela Nacional de Bibliotecarios de la Biblioteca Nacional, la Escuela Superior de Ciencias Econmicas en Salta, los cursos para carreras paramdicas (enfermera, radiologa, audiologa, hemoterapia, etc.), dependientes del Ministerio de Asistencia Social y Salud Pblica o de instituciones privadas, como la Cruz Roja Argentina, y las carreras vinculadas con el trabajo y la asistencia social. En 1970 se produce un cambio muy signicativo que conduce a una fuerte expansin del nmero de instituciones y de estadsticas de la educacin terciaria: la transferencia de las instituciones de formacin docente para la educacin primaria (o elemental en trminos de ese momento histrico) del nivel medio al nivel superior no universitario. Por ello, una parte signicativa de las escuelas normales se transformaron en institutos superiores de formacin docente. Si bien inicialmente, la formacin docente estuvo a cargo de instituciones nacionales, las provincias comenzaron gradualmente a crear las propias, generando tres tipos de instituciones terciarias:

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las nacionales, las provinciales y las privadas. Supervisadas en su mayora por la jurisdiccin nacional. En la dcada del 70 y 80 se registr la mayor expansin de la jurisdiccin provincial. En 1992 se sancion la Ley N

o 24 049 de transferencia de servicios educativos por la que entre los aos

1992 y 1993 se transrieron los institutos nacionales de educacin superior no universitaria a las respectivas provincias. Con siete instituciones superiores de educacin artstica se cre en 1996 el Instituto Universitario Nacional del Arte. El Instituto Superior del Profesorado Tcnico fue transferido a la Universidad Tecnolgica Nacional. La educacin superior no universitaria tuvo una fuerte expansin a partir de la dcada del 70, con tareas de crecimiento mayores que la universitaria. En 1960 constitua slo el 8 % del total de la educacin superior; en 1970 era el 15 %; en 1980 el 24 %; en 1990 el 34 % y en el ao 1998 fue del orden del 36 %. Tambin hay que sealar, como lo hace el Informe de la CONEDUS, que en el perodo de la dictadura militar (1976-1983) se produce una transferencia de matrcula importante de la universitaria a la no universitaria, debido a las polticas restrictivas y de persecucin implementadas en las universidades nacionales. En ese perodo la matrcula no universitaria creci a una tasa anual del 10,1 % y la universitaria decreci al 3,4 %, registrando la nica tasa negativa del siglo XX, como ha sido sealado. La Ley Federal de Educacin y la Ley de Educacin Superior dieron origen a una nueva institucin terciaria: el colegio universitario. Esto se analizar en el captulo 4.

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4.

LA EDUCACIN SUPERIOR Y EL CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL

4.1.

Caracterizacin

La relacin entre la Educacin Superior y el contexto nacional se ha constituido a lo largo del siglo XX en uno de los principales desafos de las instituciones de este nivel, particularmente desde el movimiento de la Reforma Universitaria de 1918. Esta articulacin ha sido reclamada en diferentes momentos histricos y desde distintas perspectivas poltico-ideolgicas, por sectores vinculados con las universidades y con variados mbitos de la sociedad. Las caractersticas de la articulacin la educacin superior y el contexto se ha relacionado, asimismo, con las concepciones sobre la autonoma universitaria, ya que muchas veces estas concepciones han intermediado en los debates sobre esta temtica. Por ello, la autonoma universitaria se ha constituido muchas veces en una justicacin para explicar la escasa y a veces poco deseable, segn algunos actores, de la articulacin entre educacin superior y contexto nacional, particularmente en cuanto a los gobiernos y al sistema productivo. Un aspecto esencial de la relacin universidad-sistema productivo es lo referido al mercado de trabajo para los graduados universitarios, por lo que ms adelante se desarrollar esta temtica. La Reforma de 1918 plante a la extensin universitaria como uno de sus pilares fundamentales, por lo que las actividades de extensin se han reconocido como una de las funciones principales de las instituciones universitarias. La Ley de Educacin Superior N

o 24 521 establece entre las

funciones bsicas de estas instituciones la de extender su accin y sus servicios a la comunidad, con el n de contribuir a su desarrollo y transformacin, estudiando en particular los problemas nacionales y regionales y prestando asistencia cientca y tcnica al Estado y a la comunidad. Es por eso que se considera las relaciones de la ES con los sistemas social, cultural y educativo. En este marco es de inters sealar que el Consejo Interuniversitario Nacional y el Gobierno han acordado facilitar las condiciones para que las universidades desarrollen tareas de consultora a organismos, instituciones, programas y proyectos, que las requieran, a n de aprovechar la capacidad cientco-tecnolgica de las instituciones universitarias, mejorar su nanciamiento con la obtencin de recursos propios y, a su vez, disminuir los costos de estos servicios, cuando los mismos son prestados por consultoras privadas, en particular las extranjeras. Este tipo de tareas por parte de las universidades son muy enriquecedoras para ellas en lo acadmico y en lo profesional y posibilitan que los docentes y quizs algunos estudiantes avanzados tengan una valiosa experiencia prctica. Adems del contexto nacional, se analizar el internacional, en especial las caractersticas del proceso de internacionalizacin de la educacin superior y los posibles efectos de las resoluciones de la Organizacin Mundial Comercio sobre educacin superior.

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4.2.

Relaciones con el sistema productivo

El desarrollo universitario argentino ha estado principalmente orientado en el marco de los modelos europeos que han jerarquizado las funciones de investigacin y de docencia, por sobre la extensin y vinculacin con el contexto en general, y con el sistema productivo, en particular. Por ello, tanto en sus actividades como en el perl que se imprime a sus graduados, la universidad argentina ha dado un espacio relativamente escaso a su articulacin con los procesos de desarrollo productivo y de innovacin tecnolgica. La relacin universidad-empresa ha sido muy ocasional. La organizacin y la gestin de las universidades tampoco ha facilitado esta articulacin. Por parte del sector productivo no ha existido, salvo excepciones, una actitud hacia el conocimiento cientco, la innovacin y el desarrollo tecnolgico, probablemente basada en las caractersticas que ha asumido el desarrollo industrial argentino. En los ltimos aos se ha llevado a cabo otro tipo de actividad entre las universidades y el sector productivo: es la de promover desde las universidades la creacin de empresas de base tecnolgica a travs de procesos de implementacin de incubadoras de empresas. En los noventa se desarrollan diversos proyectos de este tipo en varias universidades nacionales: Lujn (1997), La Plata (1997), Gral. San Martn (2000) y UNT Regional Gral. Pacheco (2001), Buenos Aires Facultad de Arquitectura y Urbanismo (2002) Tambin han tenido proyectos de esta naturaleza, o lo estn preparando, las universidades nacionales del Comahue, del Sur, del Centro, de Mar del Plata y del Nordeste. Han contado con el apoyo del Programa Columbus de la Conferencia de Rectores Europeos (CRE). En la dcada del 90 se han impulsado, asimismo, otras iniciativas que tendieron a favorecer la articulacin universidad-innovacin tecnolgica-sistema productivo. Se sancion en el ao 1990 la Ley N

Promocin y Fomento de la Innovacin Tecnolgica, se organiz un Programa de Vinculacin Tecnolgica y se puso en marcha la Agencia Nacional de Promocin
o 23 877 de

Cientca y Tecnolgica, con el funcionamiento de dos fondos: el FONCYT destinado a nanciar la generacin de conocimiento cientco y el FONTAR para posibilitar la utilizacin del conocimiento en la generacin de innovacin y modernizacin tecnolgica. En el marco de la Ley de Promocin y Fomento de la Innovacin Tecnolgica se crearon unidades de vinculacin tecnolgica en todas las universidades nacionales y privadas y se promovi el establecimiento de convenios de apoyo y asistencia tcnica con el sector pblico nacional, provincial y municipal y con empresas tanto grandes como con PYMES. En el ao 1999 se sancion la Ley 25 165 por la que se cre el Sistema de Pasantas Educativas destinado a estudiantes de la Educacin Superior. Segn la ley, se entiende como pasanta a la extensin orgnica del sistema educativo en el mbito de empresas y organismos pblicos o privados, en los cuales los alumnos realizarn residencias programadas u otras formas de prcticas supervisadas relacionadas con su formacin y especializacin, llevadas a cabo bajo la organizacin y control de las unidades educativas que la organizacin y control de las unidades educativas que lo integran y a las que aquellos pertenecen.

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4.3.

Relaciones con el sistema social y cultural y la extensin universitaria

En los perodos de democratizacin de las polticas universitarias, las universidades se han planteado relaciones diversas tanto en lo social como en lo cultural, aunque no de una manera sistemtica. Las universidades han desarrollado programas y proyectos de investigacin y de extensin acerca de los graves problemas sociales del pas, han formulado propuestas de polticas para tender a los sectores ms desfavorecidos y han puesto en marcha algunas acciones concretas de apoyo al desarrollo social y de la comunidad, pero, en general, no han trabajado conjuntamente con autoridades y organizaciones locales y comunitarias. Son muy escasos los convenios, y acciones de cooperacin acordados con distintos mbitos de la sociedad, tanto en lo regional como en lo local. En lo referente a lo cultural, las universidades desarrollan acciones ms especcas. Muchas de ellas disponen de escuelas y conjuntos vinculados con las actividades musicales, de teatro, de bellas artes, etc., al igual que en lo referido a medios de comunicacin ya que poseen emisoras de radio y televisin. La extensin universitaria se constituye en una exigencia ineludible para el sistema universitario y en un componente principal de la misin de estas instituciones, vigente desde la Reforma Universitaria de 1918, pero pocas veces concretado. Debe articularse con las otras dos funciones, la de docencia y la de investigacin, para enriquecerse mutuamente. Se debe vincular estrechamente con las concepciones sobre educacin permanente y educacin popular, a las que la universidad tiene el compromiso poltico y tico de aportar. Este enfoque permite, asimismo, superar el nfasis puramente profesionalista y de mercado que muchas veces ha imperado en el mbito universitario en especial en la ltima dcada por otro que priorice el formar profesionales con espritu crtico y solidario y comprometidos con la democracia, la equidad y los requerimientos de la sociedad, en especial el de los sectores ms marginados.

4.4.

Relaciones con el sistema educativo

Las leyes Federales de Educacin y de Educacin Superior, sancionadas en 1993 y 1995 respectivamente, constituyen las primeras normas que tienden a la integracin de la universidad en el conjunto de la educacin superior y del sistema educativo. Con anterioridad se planteaba un relativo divorcio tanto por problemas de estructura de la educacin como de concepcin poltica, entre las instituciones universitarias y el sistema educativo. Esta legislacin facilit los mecanismos de articulacin pero no resolvi plenamente los problemas existentes al respecto. En relacin con esto, se hace necesario que la universidad se asuma como tercer nivel del sistema educativo y que como parte integrante de l, trabaje conjuntamente con las autoridades e instituciones de la propia educacin superior no universitaria y con las de los otros niveles en el mejoramiento del mismo

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A partir de la sancin de la Ley de Educacin Superior se han desarrollado diversas estrategias de articulacin entre las instituciones universitarias y no universitarias; entre ellas, las referidas a la organizacin de Colegios Universitarios, que se analizarn en el captulo 4 y las denominadas licenciaturas de complementacin. Estas licenciaturas consisten en el dictado por parte de las universidades de un programa acadmico de complementacin a egresados de instituciones de educacin superior no universitaria, por el que luego de dos aos de estudios se le otorga el ttulo de licenciado. La mayora de estos programas son de complementacin docente (75 %) por lo que a egresados con el ttulo de profesores, con formacin de cuatro aos, se les brinda la licenciatura en educacin o en alguna otra rea humanstica. En marzo de 2001 existan, en total, 139 de estos programas y en mayo de 2002 ya eran 191, correspondiendo 101 a universidadesnacionales y 90 a privadas. Es decir, un crecimiento del 40 % en algo ms de un ao.10 La formacin de docentes para todos los niveles de enseanza est a cargo de instituciones de educacin superior desde la dcada de 1970; la mayor parte se desarrolla en las instituciones no universitarias (ver captulo 7). Los programas de investigacin de las universidades sobre los otros niveles de enseanza son relativamente escasos, como se analizar en el captulo 9.

4.5.

Educacin superior y mercado de trabajo

Durante varias dcadas del siglo XX la educacin en general y la superior o universitaria en particular se constituyeron en un instrumento apto para alcanzar mejores niveles de vida, tanto en lo personal como en lo laboral, en el marco de una sociedad que posibilitaba el ascenso social. Esto fue particularmente visible en las dcadas del 50, del 60 y parcialmente en la del 70, ya que a mediados de la misma se inicia con la dictadura militar un proceso que se caracteriza por el inmovilismo y el retroceso social y por ir afectando gradualmente en forma negativa, a la casi totalidad de la soc iedad. Esta situacin se intensica con la crisis socio-econmica que se inicia hacia nes de 1998 y que, lamentablemente, an contina, como se ha planteado en la Introduccin. En los perodos de movilidad social el mercado de trabajo se constituy en el mbito ecaz para el ascenso de quienes tenan educacin superior, quizs por primera vez en su familia. Ha sido muy habitual para ese perodo de la Argentina la situacin de profesionales universitarios con padres con bajo nivel educativo y con abuelos inmigrantes analfabetos. El proceso de modernizacin de la economa registrado en la ltima dcada se llev a cabo a travs de una modalidad de orientacin de la misma con escaso agregado de valor altamente calicado a sus productos y servicios, perdie ndo de esa manera capacidad para absorber mano de obra profesional o con altas calicaciones. La reduccin de la capacidad de absorcin de mano de obra de alto nivel de calicacin coincidi con un fuerte incremento de la matrcula de la educacin superior que se reej aunque en menor medida en el nmero de egresados (ver captulo 6) As, mientras entre 1990 y 1995 el nmero de

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graduados creci el 1,2 % anual la demanda de empleo para ese nivel o le generacin de puestos de calicacin profesional o cientca aument a slo 0,68 anual. Entre 1991y 1999 la poblacin con educacin superior aument en la poblacin urbana total, segn estimaciones de la Encuesta Permanente de Hogares: pas de 18,9 % en 1991 al 24,5 % en 1999 para los que han cursado total o parcialmente ese nivel y del 8,1 % en 1991 al 10,2 % a quienes la tienen completa. Se ha incrementado la partic ipacin de los ms educados en la poblacin activa, ya que pas del 21,8 % en 1991 al 27 % en 1999; de ellos el 20,1 % eran universitarios y el 6,9 % tenan estudios superiores no universitarios. Segn una estimacin de Marcelo Gmez entre 1994 y 1998 en el Gran Buenos Aires se generaron 75.240 nuevos puestos de trabajo de nivel profesional y cientco mientras que el nmero de egresados universitarios en ese perodo y en esa rea fue de 123.288, por lo que bajo el supuesto de que todos los puestos nuevos fuesen ocupados por egresados nuevos, la cantidad que no encontraran empleo para su nivel educativo sera de 48.048. Esto genera, por supuesto, una presin signicativa provocando que estos egresados queden desocupados u ocupen puestos de menores requerimientos educativos y desplacen de manera a quienes tienen menores niveles de educacin. La tasa de desocupacin de egresados universitarios se ha incrementado en la ltima dcada, aunque en menor medida que para el total de la poblacin. En los estudios relizados (Gmez 2000-2001)se evidencian, entre otras, las siguientes caractersticas de la poblacin ocupada con nivel profesional o cientco:

los ingresos de los profesionales, como en el resto del mercado de trabajo, tienen una gran dispersin, con grandes diferencias entre profesiones, sexo y nivel de calicacin de la tarea;

los hombres ganan un 70 % ms que las mujeres; stas tienen los peores puestos, mayor subocupacin, menores remuneraciones horarias y menos estabilidad en el empleo, ya que son el 69 % en cuanto trabajos temporales;

los profesionales mejor pagados son los de las reas de administracin y economa, seguidos por contadores, abogados, ingenieros, arquitectos e informticos; los de remuneraciones ms bajas son los egresados de comunicacin social, paramdicas, ciencias sociales, farmacia y bioqumica, medicina, odontologa y psicologa;

en cuanto a los requisitos sobre formacin para obtener empleo, los ms importantes son los de saberes profesionales especcos (36,3 %) y buen manejo en entrevistas (33,8 %) por sobre los de formacin general (27,3 %) y los de los estudios de posgrado o de actualizacin (48,5 %) por sobre los de idiomas (16,9 %) e informtica (29,3 %); la importancia de los estudios de posgrado es percibida como mucho mayor en educacin y psicopedagoga (81,7 %).

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4.6.

La internacionalizacin de la educacin superior

Conjuntamente con los procesos de globalizacin registrados con fuerte intensidad en la dcada del 90, se fortalecen en este mismo perodo los procesos de internacionalizacin de la educacin, en especial de la educacin superior. En la Argentina, con anterioridad, la internacionalizacin era muy leve y se registraba bsicamente por los graduados universitarios argentinos que decidan cursar sus posgrados en Europa y Amrica del Norte. En los aos 90 estos procesos se intensicaron en toda Amrica Latina y, por supuesto, alcanzaron a la Argentina, aunque en mucho menor medida que en otros pases de la regin. La internacionalizacin de la educacin en la Argentina registr, entre otras, las siguientes modalidades (Porto 2001):

la instalacin de sedes de universidades de Europa y de Estados Unidos, ya sea con programas para argentinos (Bologna), con cursos slo para sus propios estudiantes (New York University y Harvard University) o como focos de desarrollo de investigaciones (NYU, Harvard, Salamanca y otros);

la ampliacin de la oferta acadmica en la modalidad a distancia o presencial, a cargo de universidades extranjeras, con ttulos propios sin reconocimiento en la Argentina (diversas universidades espaolas como, por ejemplo, Autnoma de Barcelona, UNED, Politcnica de Madrid, Sevilla, etc.);

la aparicin de posgrados con doble titulacin o en cooperacin acadmica entre universidades argentinas y del exterior (Universidades de Belgrano, del Salvador, de San Martn, de Tres de Febrero, Blas Pascal, etc.);

universidad Argentina (la Nacional de Quilmes) y una extranjera (la Universidad Abierta de Catalua);

el incremento de los programas de intercambio de profesores y de estudiantes de grado y de posgrado (diversos programas de la Unin Europea, de Espaa y de otros pases, Fullbright, de Canad, etc.) as como la utilizacin de profesores invitados de universidades del exterior, en especial para cursos de posgrado. En otros pases de Amrica Latina en especial del norte de Sudamrica y en los de Centroamrica, se ha registrado un efecto no deseable y no controlado de la internacionalizacin de la educacin superior: la irrupcin de un alto nmero de instituciones extranjeras, sin acreditacin y sin control nacional y con dudosos antecedentes institucionales y de la calidad de los servicios educativos ofrecidos. Esto se ha podido evitar en nuestro pas debido a lo establecido en la Ley de Educacin Superior y a la accin de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) (Ver captulo 8) Esta Comisin tuvo oportunidad de considerar dos solicitudes de instituciones extranjeras para desarrollar activi-

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dades acadmicas en el pas. En un caso la Universidad de Bologna se la autoriz y en otro la Lynn University se la desaprob En el plano regional, el MERCOSUR ha avanzado sustantivamente en la puesta en marcha de un mecanismo experimental de acreditacin de carreras de grado. Ya se han aprobado los mecanismos de acreditacin y los estndares regionales para, inicialmente, tres carreras: medicina, ingeniera e ingeniera agronmica que empezaron en los aos 2002 y 2003. El problema mayor en relacin con la internacionalizacin de la educacin lo representan los acuerdos adoptados en 1990 y en 2001 en el GATS (General Agreement on Trade in Services) en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) por los que los servicios de educacin se consideran como un sector de servicio ms y, por lo tanto, sujetos a la liberalizacin total y a la supresin de barreras nacionales que restrinjan los intercambios. Segn el punto de vista del GATS esto se constituye en un aspecto positivo que posibilita acelerar la accin de proveedores privados y extranjeros de educacin superior en los pases en los que la capacidad local es inadecuada. Sobre los acuerdos del GATS que consideran a la educcin como una mercanca se han manifestado tanto el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) como la Asociacin de Universidades Grupo Montevideo (AUGN), que nuclea a 15 universidades pblicas de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Esta Asociacin manifest en agosto de 2002, en una reunin en la sede de la UN Litoral, que se hace necesario alertar a la comunidad sobre las 

nefastas consecuencias

de

estos acuerdos por lo que solicitan a los respectivos gobiernos nacionales que no suscriban ningn compromiso educativo en el marco de la OMC. El CIN manifest a la Cancillera argentina su total oposicin a estos acuerdos y su Presidente seal que el mercado no tiene valores, tiene apetitos y el apetito se calma con ganancias y que eso no es educacin. La III Cumbre Iberoamericana de Rectores de Universidades Pblicas, en su Carta de Porto Alegre, en abril de 2002, manifest que los poderosos intereses que se mueven detrs de esta poltica presionan por la transformacin de la educacin superior en un lucrativo mercado de mbito mundial con la consiguiente desregulacin y eliminacin de todo control de calidad, adems del peligro implcito para la supervivencia de las culturas nacionales y para la vinculacin entre conocimiento, investigacin y desarrollo nacional. El impulsor de esta Carta, el brasileo Marco Antonio Rodrguez Daz, ex Director de Educacin Superior de la UNESCO, seal que si la educacin superior es regulada por la OMC como un servicio comercial ms, se puede legtimamente preguntar para qu servirn los gobiernos nacionales. Si se acepta la propuesta del GATS cualquier Estado que no cumpla con los compromisos rmados en el seno de la OMC podr ser condenado a pagar indemnizaciones a los empresarios o industriales de la educacin que se consideren perjudicados y estar sujeto a represalias de los pases proveedores de educacin. El Presidente de la AUGM, el uruguayo Jorge Brovettto, dijo que la educacin es un bien pblico y los Estados no pueden abandonar su funcin especca y su responsabilidad social en el tema. Los servicios de comercio en educacin superior constituyen una industria del orden de mil

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millones de dlares y sus principales pases impulsores son Estados Unidos, Australia y Japn.

34

5.

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

5.1. Estructura normativa general

4 En 1994, con la reforma de la Constitucin Nacional, se incluy un nuevo inciso en el artculo,
el 75, que es el que ja las atribuciones del Congreso. Ese inciso, el 19, establece que corresponde al Congreso sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que principios de gratitud y equidad de la educacin pblica estatal y

...

garanticen los

la autonoma y autarqua de

las universidades nacionales.

En este marco constitucional, y luego de la sancin en 1993 de la Ley Federal de Educacin, se elabor y sancion la Ley N

o 24 521 que es la primera que abarca, como ya se ha sealado en el

captulo 2, al conjunto de la educacin superior en el pas, promoviendo su articulacin. Incluye la educacin superior universitaria y la no universitaria. En cuanto a la universitaria se reere tanto a las universidades nacionales como a las provinciales y a las privadas. Sus principales contribuciones pueden researse de la siguiente manera:

Fija las bases para el funcionamiento de los rganos de coordinacin y consulta del sistema universitario: Consejo de Universidades; Consejo Interuniversitario Nacional (CIN); Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP); y Consejos Regionales de Planicacin de la Educacin Superior (CEPRES).

Establece la evaluacin institucional para la Educacin Superior no universitaria y para la universitaria; en relacin con la segunda, crea la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU).

Establece la acreditacin de las carreras de posgrado y de las de grado con ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado.

Fija las normas y las pautas para el reconocimiento de las universidades privadas y los regmenes de funcionamiento de las mismas, tanto provisorio como denitivo.

Fija las normas bsicas para las universidades nacionales: creacin y bases organizativas; rganos de gobierno y su constitucin; autoridades y estatutos; etc.

Establece la autarqua econmico-nanciera de las universidades nacionales y la responsabilidad de su nanciamiento por parte del Estado Nacional.

Establece la diferenciacin entre universidad e instituto universitario.

Posibilita, en condiciones excepcionales, el ingreso a la educacin superior de personas mayores de 25 aos sin el nivel medio aprobado.

4 En

el captulo 2 se describi la evolucin de la educacin universitaria en materia normativa, desde la Ley

Avellaneda de 1885 hasta la actual Ley de Educacin Superior N 24 521, sancionada en julio de 1995.

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Posibilita la creacin y funcionamiento de otras modalidades de organizacin universitaria ya previstas en la ley 24 195, (Ley Federal de Educacin), como ser universidades de posgrado, a distancia, pedaggicas, etc., que respondan a modelos diferenciados de organizacin institucional y de metodologa pedaggica.

A partir de la Ley de Educacin Superior se dictaron una serie de decretos y resoluciones, a los que se har referencia en este Estudio al tratarse cada uno de los temas.

5.2. Organismos de coordinacin de la educacin superior

Como ya ha sido sealado, la Ley de Educacin Superior establece los organismos de coordinacin y consulta del sistema universitario. En el artculo 72 se organiza el Consejo de Universidades, presidido por el Ministro de Educacin o quin ste designe con categora de Secretario e integrado por el Comit Ejecutivo del Consejo Interuniversitario Nacional, por la Comisin Directiva del Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP), por un representante de cada Consejo Regional de Planicacin de la Educacin Superior (CPRES) que deber ser rector de una institucin universitaria, y por un representante del Consejo Federal de Cultura y Educacin, organismo integrado por los ministros de educacin de todas las provincias. Como puede observarse, el

Consejo de Universidades est integrado por representantes de todo el sistema universitario,

El

por las regiones y por los ministerios de educacin, tanto de la Nacin como de las provincias.

Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) fue creado en diciembre de 1985 y est inte-

grado por los rectores de las instituciones universitarias nacionales y de las provinciales reconocidas por la Nacin. Su autoridad mxima es el Plenario de Rectores, que se rene cada cuatro meses en sesiones ordinarias en la Universidad cuyo Rector haya sido elegido Presidente. Por lo tanto en cada Plenario de Rectores se elige un Presidente entre ellos y anualmente un Comit Ejecutivo, integrado por el Presidente y seis miembros, cada uno de los cuales preside una de las comisiones permanentes que lo componen: Asuntos Acadmicos, Posgrados, Ciencia, Tcnica y Arte, Extensin, Relaciones y Asuntos Econmicos. Cuenta con el apoyo de una Secretara Tcnica. De ser necesario, el Comit Ejecutivo o un tercio de los rectores miembros del CIN pueden convocar a sesiones extraordinarias del Plenario de Rectores. El

Consejo de Rectores de Universidades Privadas

(CRUP) es el rgano que agrupa

a todas las universidades privadas, tanto las que tienen reconocimiento denitivo como las de autorizacin provisoria. Sus funciones son de representacin, de coordinacin entre s como con otros organismos pblicos y privados, de cooperacin mutua y de intercambio, etc. El Consejo Plenario del CRUP, debe reunir tres veces al ao como mnimo y es el rgano superior del Consejo. La Comisin Directiva est integrada por 12 miembros, que duran dos aos en sus mandatos. El Estatuto establece un rgimen de representacin de mayora y minora para su integracin: siete por la mayora y cinco por la minora. Es elegido por el Consejo Plenario y debe asegurarse la representacin de las cinco regiones establecidas: Centro Noroeste, Cuyo, Litoral,

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Gran Buenos Aires (Ciudad de Buenos Aires y rea Metropolitana) y Bonaerense. En cada una de las regiones del pas se ha organizado un

Consejo Regional de Planicacin

de la Educacin Superior (CPRES), integrado por representantes de las instituciones universitarias de la regin y de los gobiernos provinciales respectivos. Las regiones en que actualmente se han organizado CPRES son las siguientes: Metropolitana, Bonaerense, Centro-Oeste, Centro-Este, Noroeste, Nordeste y Sur. En cada una de las regiones del pas se ha organizado un Consejo Regional de Planicacin de la Educacin Superior (CPRES), integrado por representantes de las instituciones universitarias de la regin y de los gobiernos provinciales respectivos. Las regiones en que actualmente se han organizado CPRES son las siguientes: Metropolitana, Bonaerense, Centro-Oeste, Centro-Este, Noroeste, Nordeste y Sur. Desde la creacin de estos organismos de coordinacin el esfuerzo mayor ha sido instalarlos y ponerlos en funcionamiento formal. Si bien no hay estudios al respecto, parecera que su impacto en cuanto a mejoramiento del sistema universitario es todava relativamente bajo, por lo que parecera conveniente analizar su funcionamiento e implementar estrategias para el mejor cumplimiento de sus objetivos.

5.3. Instituciones universitarias y no universitarias

El sistema de educacin superior de Argentina tiene un rgimen que tiende a ser de carcter binario, ya que est integrado desde principios del siglo XX por dos tipos de instituciones: las universidades y los institutos superiores no universitarios, tambin denominados terciarios. De cualquier manera, como lo ha planteado Garca de Fanelli, ms que binario podra ser considerado hbrido ya que en algunas instituciones universitarias hay oferta acadmica de carcter terciario. Este carcter hbrido podra acentuarse con la organizacin de los colegios universitarios. A lo largo del siglo XX, la mayor parte de los institutos superiores no universitarios han sido de formacin docente; hasta la dcada del 70 casi exclusivamente de formacin de profesores para la enseanza pre-escolar, media y superior y desde esa dcada, tambin, para la enseanza primaria; tambin se agregaron un alto nmero de carreras vinculadas con el sector terciario y de servicios: informtica, distintos tipos de diseo, turismo, hotelera, gastronoma, etc. La participacin de la educacin superior no universitaria en la matrcula del nivel, se ha incrementado signicativamente: del 19 % en 1980 ha alcanzado el 28 % en el 2000. Uno de los principales problemas de la educacin superior es la muy escasa articulacin entre la educacin superior no universitaria y la educacin superior universitaria. Incluso, la primera no haba tenido hasta la sancin de la Ley de Educacin Superior ninguna normativa especca y todas las leyes anteriores se referan con exclusividad a las universidades.

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5.4. Instituciones de educacin superior pblicas y privadas

La educacin superior en la Argentina est integrada por instituciones pblicas y privadas. En la educacin superior no universitaria ambos tipos de instituciones funcionan desde las primeras dcadas del siglo XX. En la educacin superior universitaria, las universidades privadas se autorizaron a partir de la sancin, en 1958, de la Ley N comenzaron a funcionar. Las regulaciones acerca de la

o 14557, por lo que recin a partir de ese momento

creacin y funcionamiento de universidades privadas

se modicaron a partir de la sancin de la Ley de Educacin Superior, estas instituciones son autorizadas por decreto del Poder Ejecutivo con carcter de funcionamiento provisorio por un perodo de seis aos, previo informe favorable de la CONEAU acerca de la calidad y pertenencia de su propuesta educativa y con indicacin de las carreras, grados y ttulos que la institucin puede ofrecer y expedir. Luego de los seis aos de funcionamiento con reconocimiento provisorio, la institucin universitaria puede solicitar el reconocimiento denitivo, el que se otorgar por decreto del PEN, previo informe favorable de la CONEAU. En el caso de las instituciones pblicas de educacin superior no universitaria fueron durante muchas dcadas primordialmente de jurisdiccin nacional; en la dcada del 80 se crearon muchas en jurisdiccin de las provincias y actualmente las instituciones pblicas de educacin superior no universitaria son de jurisdiccin provincial. Las instituciones privadas de educacin superior no universitaria han tenido regmenes de reconocimiento y supervisin estatal similares a las de los otros niveles de enseanza. En tal sentido, pueden recibir subvenciones del Estado para su funcionamiento, a diferencia de las universidades privadas que no pueden hacerlo.

5.5. Tipologa de instituciones de educacin superior

Cmo ya se seal, la ES Argentina est integrada por instituciones universitarias y no universitarias o terciarias. En trminos generales, los tipos de instituciones existentes son:

Instituciones universitarias

i) Universidades i) Institutos universitarios

Institutos terciarios

i) de formacin docente ii) de formacin tcnico-profesional

Colegios universitarios

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5.5.1. Instituciones universitarias

Segn el artculo 27 de la Ley de Educacin Superior las instituciones universitarias tienen como nalidad la generacin y comunicacin de conocimientos del ms alto nivel en un clima de libertad, justicia y solidaridad y sus funciones segn el artculo 28 son: las de formacin, de promocin y desarrollo de la investigacin cientca y tecnolgica y la de extensin de su accin y sus servicios a la comunidad. La ley diferencia a universidades de institutos universitarios. Universidades son las que desarrollan sus actividades en diversas reas disciplinarias no anes; los institutos universitarios son los que circunscriben su oferta acadmica a una sola rea disciplinaria.

5.5.2. Instituciones no universitarias

Son de dos tipos: las de formacin docente para todos los niveles y modalidades de enseanza y las que ofrecen formacin tcnico-profesional a travs de tecnicaturas superiores o ttulos equivalentes. Dependen de las autoridades educativas provinciales, como ya se mencion.

5.5.3. Colegios universitarios

Este tipo de institucin no universitaria, planteando una contradiccin entre su denominacin y su tipologa, es generada a travs del artculo 22 de la Ley de Educacin Superior, que establece que las instituciones de educacin superior no universitaria o sus jurisdicciones, que acuerden con universidades mecanismos de acreditacin de sus carreras o programas de formacin y capacitacin podrn denominarse colegios universitarios. Esta modalidad organizativa tiende a generar un nuevo tipo de institucin que se vincula con las desarrolladas en otros pases como, por ejemplo, Estados Unidos y Canad, aunque los planteamientos organizativos y acadmicos no son estrictamente similares. La Ley seala que estos colegios debern estar vinculados con entidades de la zona de inuencia y deben ofrecer carreras cortas exibles y/o a trmino, brindando competencias profesionales que posibiliten la insercin laboral de sus egresados y/o la continuacin de los estudios en las universidades con las que se hayan establecido acuerdos de articulacin. Los colegios universitarios se constituyen en una alternativa de muy reciente desarrollo para el proceso de articulacin de la educacin superior en su conjunto que, hasta ahora, ha sido discutida, apoyada y resistida por distintos mbitos educativos.

5.6. Otros tipos de educacin superior

La legislacin vigente ofrece, como se ha visto, una tipologa muy simple de instituciones de educacin superior. Sin embargo, la orientacin organizacin y funcionamiento de las mismas permite ampliar y complejizar dicha tipologa, de manera de abarcar una mayor variedad de instituciones.

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Autnomas:

Segn la Constitucin Nacional y la Ley de Educacin Superior, las instituciones

universitarias son autnomas, en lo acadmico y en lo institucional, como se desarrollar ms explcitamente en el captulo 4. En cambio, las instituciones de educacin superior no universitaria no gozan, en general, de autonoma, ya que depende n o son supervisadas por las autoridades provinciales y deben aplicar las regulaciones acadmicas, curriculares e institucionales establecidas por dichas autoridades.

Empresariales:

No existen formalmente este tipo de instituciones como las hay en otros pases,

particularmente en Estados Unidos. Sin embargo, si se tiene en cuenta la sociedad propietaria hay varias universidades privadas que pueden categorizarse de esta manera. Estos son los casos en que los propietarios son cmaras empresariales o empresas o grupos de empresas que han promovido la creacin de la universidad y sus objetivos y orientaciones acadmicas estn estrechamente vinculados con los requerimientos de las entidades propietarias. Tienen esta caracterstica un nmero signicativo de las universidades creadas en la dcada del 90 y de los proyectos de nuevas universidades evaluadas por la CONEAU en los ltimos aos.

Tcnicas:

La universidad de este tipo por excelencia es la Universidad Tecnolgica Nacional,

creada en 1953 con el nombre de Universidad Obrera Nacional y reorganizada con su actual denominacin en 1959. Ofrece esencialmente carreras de ingeniera y otros tipos de estudios de carcter tecnolgico. Algunas universidades privadas tienen esa orientacin, en especial el Instituto Tecnolgico de Buenos Aires.

Militares y policiales: Religiosas:

Existen tres universidades nacionales dependientes de las tres fuerzas

armadas y una dependiente de la Polica Federal.

La mayora de ellas son las catlicas, ya sea porque pertenecen a la propia Iglesia o

porque tienen una orientacin de tipo confesional. Tambin hay universidades o institutos universitarios de otras orientaciones religiosas, como ser evanglicas y adventistas.

Centralizadas y descentralizadas:
muy cercanas.

La mayora de las instituciones universitarias estn concen-

tradas en una misma sede o tienen varias sedes pero en la misma ciudad y, habitualmente,

Es de sealar que la creacin indiscriminada de subsedes lejos de la sede principal de la universidad constituye una preocupacin manifestada en diversas oportunidades por los rganos de control y evaluacin del sistema universitario como, por ejemplo, la CONEAU y que todava no ha podido ser resuelto adecuadamente por las autoridades ministeriales.

5.7. Acceso a la educacin superior

El acceso a la educacin superior, en especial a la universitaria, se ha convertido desde hace algunos aos en uno de los temas controvertidos tanto en el mbito de las universidades como

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en la sociedad en su conjunto. Histricamente ha estado asociado a la modalidad, democrtica o no, vigente en el pas y en las universidades en cada momento. As, el ingreso abierto y sin restricciones ha prevalecido en etapas de gobierno y universidades democrticas durante la segunda mitad del siglo XX. Esto ocurri con el peronismo ya que en 1952 se establece el rgimen de ingreso irrestricto, con los gobiernos democrticos entre 1958 y 1966, con los gobiernos peronistas de 197376 y, nuevamente, con la recuperacin de la democracia en 1983. En los perodos de gobiernos militares (1955-1958, 1966-1973 y 1976- 1983) se implantaron regmenes de exmenes de ingreso, a veces con cupos muy limitadores. En particular, durante la ltima dictadura militar se reej en la reduccin de la matrcula universitaria y en el incremento de la no universitaria, que no estaba sometida a ingresos restrictivos y con cupos. En la Argentina no existe una prueba nacional comn para todos los ingresantes como ocurre en muchos otros pases de Amrica Latina y Europa, sino que el acceso es regulado por las propias instituciones de educacin superior, ya sean pblicas o privadas. Estas regulaciones son muy diferentes segn las universidades, facultades o reas acadmicas. La Ley de Educacin Superior exige para el ingreso como alumno a las instituciones de nivel superior el haber aprobado el nivel medio o el Ciclo Polimodal. Sin embargo, como excepcin, la posibilita a los mayores de 25 aos que no renan esa condicin pero que demuestran, a travs de evaluaciones que establezcan las jurisdicciones educativas o las universidades, que tienen preparacin y/o experiencia laboral acorde con los estudios que se proponen iniciar, as como aptitudes y conocimientos sucientes para cursarlos satisfactoriamente. Es de sealar que las universidades que han organizado estas evaluaciones lo han hecho con un criterio equitativo y de razonabilidad. Sigal (1995) plante un panorama de las alternativas segn tipos y modalidades de acceso, existentes a mediados de los noventa, que se puede sintetizar de la siguiente manera, ya sea con ingreso irrestricto o con pruebas tanto sin cupo como con cupo: a)

Ingreso irrestricto
i) Sin preingreso: Sin curso de apoyo y nivelacin Con ciclos introductorios que forman parte de la carrera ii) con curso de apoyo y nivelacincon aprobacin presencial (sin examen), generalmente de orientacin o reexin: De tipo cognitivo De trasmisin de tcnicas de estudio y de habilidades de pensamiento Con etapas de confrontacin vocacional iii) Con cursos y exmenes no eliminatorios pero vinculantes con el plan de est udios: Las notas se consideran un parcial o un trabajo prctico de materias del plan de estudios: Las notas se consideran un parcial o un trabajo prctico de materias del plan de estudios.

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Las notas afectan el cursado de las materias correlativas. Las notas afectan rendir materias correlativas. b)

Ingreso mediante pruebas de examen, sin cupo

i) Con ciclo de nivelacin o preingreso con examen (nal) ii) Con ciclo de nivelacin con exmenes parciales y/o nal iii) Con curso de habilidades del pensamiento (prueba de aptitud) agregndose exmenes cognitivos para carreras especcas. iv) Ciclos con pruebas de aptitud especcas

c)

Ingreso mediante prueba y cupo Curso preparatorio con examen nal.

En algunas universidades, como la UBA, UN Cuyo y UN La Plata se dan modalidades diversas

segn facultades; en UN Tucumn ocurre lo mismo segn lo arma Clotilde Yapur. Las denominaciones de los tramos o cursos de acceso son tambin muy diferentes: Ciclo Bsico Comn (CBC) en la UBA, ciclos de formacin general, de nivelacin, de preparacin o aprestamiento universitario, de admisin, de confrontacin vocacional, etc. o cursos de ingreso, de nivelacin. Las modalidades de ingreso son, en algunos casos, de carcter irrestricto: UBA, UN Crdoba, UN La Plata, UN Sur, UN Lomas de Zamora y UTN. En cambio son de carcter selectivo sin cupo en las nuevas universidades nacionales del Gran Buenos Aires: Gral. San Martn, Sarmiento, La Matanza, Lans, Quilmes y Tres de Febrero. Esto muestra la predominancia del sistema de ingreso irrestricto en las universidades grandes y tradicionales - ms sometidas a la presin de sus federaciones estudiantiles y de su vida poltica interna- y del rgimen de ingreso selectivo en las nuevas universidades del Gran Buenos Aires, menos inuenciadas internamente por los estudiantes y otros actores polticos. Algunos especialistas plantean que las modalidades de ingreso irrestricto aplicadas mayoritarias actualmente en la educacin superior son responsables del fracaso de los estudiantes en el primer ao de estudios universitarios, del orden del 40 % al 50 % y, en general, de las bajas tasas de graduacin en el sistema universitario, como se ver en el captulo 6. En las universidades privadas los criterios vigentes son, tambin, diversos: aquellas que tienden a una mayor selectividad aplican sistemas de cursos y/o exmenes de ingreso, a veces con cupo. Otras utilizan cursos de ambientacin no selectivos o posibilitan el ingreso directo. En las instituciones no universitarias el criterio predominante es el del ingreso directo, excepto en los casos en que la inscripcin supera a las vacantes disponibles, como ocurre en las de mayor prestigio acadmico.

5.8. El ingreso a la Universidad de Buenos Aires y el CBA

En el ao 1985 la Universidad de Buenos Aires organiz y puso en marcha el Ciclo Bsico Comn (CBC) Como ya fue sealado, este Ciclo tiene carcter curricular ya que integra el plan

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de estudios de las carreras de la Universidad. Tiene materias comunes para todos los cursantes y otras segn facultades y carreras. En los dos primeros aos de su dictado lo cursaron ms de 60 000 estudiantes ya que recogi un alto nmero de personas que no haban podido ingresar a la universidad durante la dictadura militar. En trminos generales alrededor de la mitad de los cursantes no lo aprueba por lo que ingresan a las distintas facultades y carreras slo la otra mitad. En el cuadro siguiente se muestra la informaci n sobre ingresantes al CBC e ingresantes a facultades de la Universidad de Buenos Aires en el ao siguiente.

Aos Ingrasantes al CBC Ingresantes a facultades Aos Ingresantes al CBC1 Ingresantes a facultades

1985 65 760

1986 61 926 33 119 1994 44 238 23 924

1987 43 707 28 901 1995 50 337 25 493

1988 39 852 23 655 1996 53 000 30 698

1989 37 592 18 714 1997 55 448 28 053

1990 36 612 18 743 1998 61 274 32 887

1991 42 471 17 891 1999 66 548 33 319

1992 40 394 19 732 2000 65 000 32 687

1993 39 871 21 717

Cuadro 1: Fuente: Secretariade Planicacin, Universidad de Buenos Aires

Es de sealar que segn la informacin disponible el nmero de aspirantes al CBC es mucho mayor que los ingresantes. As en 1985 hubo 82 200 aspirantes y 67 760 ingresantes. En 1999 los aspirantes fueron 83 199 y los ingresantes al CBC 66 548. El tema del CBC ha estado en discusi n en la Universidad de Buenos Aires desde hace ms de una dcada. Sus defensores lo sealan como una metodologa de carcter formativo apta para orientar y contener adecuadamente el proceso de ingreso masivo en la Universidad de Buenos Aires a la vez que contribuye a una formacin de carcter general para estudiantes provenientes de la enseanza media con fuerte dcits en esos aspectos. Sus crticos destacan su alto costo presupuestario y sus limitaciones en lo organizativo y en lo pedaggico que lleva a una muy alta desercin y al fracaso del 50 % de sus inscriptos y a tener escasa utilidad para el cursado posterior de las respectivas carreras universitarias. Esto hizo crisis en los aos 1995 y 1996 en que se plante una fuerte polmica entre el Rectorado de la Universidad y el Decanato de la Facultad de Medicina, con alta repercusin pblica y alcances judiciales. En el Taller Taquini seal que se gastan 40 millones de pesos en el CBC y la Universidad de Buenos Aires slo invierte 20 millones en investigacin cientca. Agreg Taquini que el problema del ingreso en la Argentina se reeja en que de los 350 000 egresados de la enseanza media entre 80 000 y 90 000 se inscriben en el CBC de la Universidad de Buenos Aires; de ellos slo un tercio alrededor de 30 000 lo concluye e ingresa a las facultades y de los que ingresan alrededor del 50 % al 60 % deserta en los primeros aos de su carrera. Segn Taquini, esta universidad deja de atender adecuadamente a una de sus prioridades la investigacin cientca- para primero atraer indiscriminadamente a un excesivo nmero de aspirantes y luego expulsarlos en su gran mayora.

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5.9. Cobertura demogrca de la educacin superior

La informacin disponible corresponde a la del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 1991. En 1991 la tasa neta total de escolarizacin en la Educacin Superior para el grupo 18-29 aos era del 14,9 % (13,3 % para varones y 16,4 % para mujeres) Esta tasa neta del total es mucho mayor para la Capital Federal (30 %) y algo mayor para Crdoba (20,4 %), Tucumn (18,5 %) y Santa Fe (16,1 %) Varias provincias estaban en 1991 cercanas al promedio nacional: Buenos Aires (12,9 %), Corrientes (14,6 %), Salta (13,2 %), San Juan (13,8 %) y Mendoza (13,6 %) El resto estaba por debajo del promedio nacional. Para el grupo 18 a 24 aos, la tasa neta de escolarizacin era mayor en 1991: 19,9 % para el total; 6,9 % para educacin superior no universitaria y 13 % para educacin superior universitaria. En la Capital Federal esta tasa ascenda a 39,9 % para el total: 9,2 % para educacin superior no universitaria y 30,7 % para educacin superior universitaria. Para el grupo de 25 a 29 aos la tasa neta fue muy inferior: 7,3 % para el total, con 2,1 % para educacin superior no universitaria y 5,2 % para educacin superior universitaria.

5.10. Exigencias de escolaridad, aos de estudio y tiempo promedio utilizado

Las exigencias de escolaridad de la educacin superior varan segn las diversas instituciones que ofrezcan este nivel de enseanza. En trminos generales, la educacin superior no universitaria tiene regmenes de escolaridad basados en asistencia diaria todos los das de la semana, durante tres o cuatro aos. Las tecnicaturas superiores y las carreras de formacin docente para los niveles de EGB (o nivel primario) e Inicial tienen, como mximo, tres aos de estudio. Las de formacin docente para los niveles polimodal (o media) y superior exigen cuatro aos de estudio. En las instituciones universitarias, la Argentina tiene la inuencia europea tradicional de dcadas atrs, por lo que las carreras profesionales son muy extensas: de 5 a 6 aos de duracin formal. En general, hay muy escasa oferta acadmica de ttulos intermedios o de pre-grado, por lo que los estudiantes slo tienen la opcin del ttulo profesional de grado. En los ltimos aos, en algunas universidades, especialmente privadas, se ha reducido la duracin formal de algunas carreras a 4 o 5 aos (ver captulo 6) En muchos casos esa reduccin es slo formal porque se ha incrementado el nmero de asignaturas a cursar por ao, por lo que la duracin real de las carreras es siempre mucho mayor que la formal. Segn la informacin disponible la duracin media real de las carreras es del orden del 40 % al 60 % ms que la duracin formal. Para algunas carreras y universidades la duracin real alcanza a, prcticamente, duplicar la formal. Para los graduados del ao 1997 de las universidades nacionales, las carreras de Medicina, Farmacia, Psicologa e Ingeniera Electrnica, tuvieron una duracin promedio real de un 40 %

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adicional. Las de Abogaca, Arquitectura, Economa, Odontologa y Bioqumica, una duracin adicional del 50 %. Las de Contador Pblico, Ingeniera en Sistemas de Informacin, Comunicacin Social e Ingeniera Civil del 60 %. En las universidades privadas la duracin promedio real de los graduados en 1996 ha sido algo menor. Para Medicina de slo 10 % adicional; para muchas de las carreras la duracin real ha sido entre el 25 % y el 40 % adicional. Slo para algunas supera el 40 %: Farmacia, Bioqumica, Ingeniera en Sistemas, Psicologa, Comunicacin Social e Ingeniera Civil. La gran extensin de la duracin real promedio de las carreras universitarias del orden de 8 a 9 aos se suma al problema ya sealado del alto porcentaje de fracaso de los estudiantes especialmente por ao . En su conjunto, estos dos problemas plantean la necesidad de nuevas estrategias institucionales en cuanto al acceso y permanencia de los estudiantes en la educacin superior. Tambin, se hace necesario un proceso de reexin sobre la organizacin acadmica, exigencias de escolaridad y duracin de las carreras de grado en las universidades argentinas cuando la tendencia mundial es la de acortarlas a cuatro aos reales, como lo han acordado los Ministros de Educacin de la Unin Europea en Bologna.

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6.

GOBIERNO, AUTONOMA Y GESTIN

6.1.

El gobierno de las instituciones de educacin superior

Las caractersticas del gobierno dieren sustantivamente, segn el tipo de institucin de educacin superior que se trate: instituciones universitarias y no universitarias. Tambin entre las universitarias es muy diferente la situacin en las nacionales y en las privadas. Por eso se analizarn por separado el tipo de gobierno en universidades nacionales, en las privadas y en las instituciones no universitarias. La Ley de Educacin Superior, en su Ttulo IV sobre la Educacin Superior Universitar ia, brinda las normas comunes para todas las instituciones universitarias. Se reere a la autonoma acadmica e institucional de estas instituciones, a las condiciones para su funcionamiento, al rgimen de ttulos y a su reconocimiento incorporando la acreditacin para profesiones reguladas por el Estado y cuyo ejercicio pudiese comprometer el inters pblico y a los procesos de evaluacin y acreditacin. La Ley de Educacin Superior tiene el captulo 4 para las instituciones universitarias nacionales y el 5 para las privadas.

6.1.1.

En las universidades nacionales

La Ley de Educacin Superior establece que los estatutos de las instituciones universitarias nacionales deben contemplar los rganos de gobierno de cada una de ellas, su composicin y sus atribuciones. Los rganos previstos son colegiados y unipersonales. Los colegiados tienen funciones normativas generales y de denicin de polticas y de control y los unipersonales funciones ejecutivas. Los rganos colegiados son, en general, de dos tipos: los consejos superiores de la institucin universitaria y los consejos directivos o acadmicos de las facultades o departamentos. La ley establece, asimismo, que los representantes de los docentes deben haber accedido a sus cargos por concurso y ser elegidos por docentes con similar situacin. El conjunto de consejeros superiores y directivos o acadmicos integran el rgano superior de cada universidad: la Asamblea Universitaria. Este rgano tiene, entre otras pocas funciones, la de aprobar y refor mar los estatutos de cada institucin y, en la mayora de los casos, elegir el rector. Las universidades nacionales que adoptaron este rgimen electoral son las de Entre Ros, La Pampa, Lujn, Misiones, Ro Cuarto, Salta, San Juan, San Luis y Santiago del Estero. Algunas universidades han incorporado a su estructura de gobierno los consejos sociales, previstos en el art. 56 de la Ley de Educacin Superior, integrados por representantes de las respectivas comunidades y que, en algunos casos, estn representados en los rganos colegiados de la institucin, como ocurre con la universidad. Entre las universidades que cuentan, segn el Estatuto, con un Consejo Social, pueden sealarse las universidades nacionales de Quilmes, La Matanza, Misiones, Patagonia Austral y Salta y el In-

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stituto Universitario Nacional del Arte. La Universidad Nacional de Formosa cuenta con un Consejo de Planicacin y Programacin de Actividades Regionales y con un Consejo de la Comunidad. La Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco ha creado en cada una de sus sedes un Consejo Asesor Zonal. Guillermo Jaim Etcheverry, en su discurso ante la Asamblea Universitaria como postulante a rector de la Universidad de Buenos Aires dijo que la tarea urgente es politizar la universidad y despartizarla para volver a hacerla pblica y no presa de intereses privados como lo es hoy.

6.1.2.

En las universidades privadas

Al igual que en las nacionales, el gobierno es ejercido por cuerpos colegiados (consejos superiores y consejos directivos) y por autoridades de carcter unipersonal (rectores, vicerrectores, decanos, vicedecanos, secretarios de universidad y de facultad o departamento, etc.) En general no hay un cuerpo equivalente a la Asamblea Universitaria, excepto en muy pocas instituciones, como las universidades de Mendoza y de Morn. Las universidades catlicas estn, en general, vinculadas con el arzobispado correspondiente. Las universidades privadas son dependientes de una asociacin civil o fundacin, sin nes de lucro, con personera jurdica propia y, por lo tanto, del consejo de administracin, del consejo de regencia o de la comisin directiva que la asociacin o fundacin establezcan.

6.1.3.

En las instituciones no universitarias

Este tipo de instituciones han sido a lo largo del siglo XX, en su mayora, dependientes de las autoridades educativas nacionales; en las ltimas dcadas las provincias comenzaron a crear algunas en el marco de sus funciones. En 1993 al sancionarse la ley N

o 24 049, de transferencia

de Servicios Educativos, las provincias asumieron la conduccin de las instituciones universitarias, tanto las de gestin ocial como las privadas. No poseen autonoma, como las universitarias, por lo que las decisiones, tanto de carcter poltico como tcnico, son asumidas a nivel de la conduccin educativa central de la provincia. La cultura organizacional de las instituciones no universitarias suele ser muy diferente a las universitarias y ms similar a las de las escuelas de enseanza media.

6.2.

Autonoma en la educacin superior

El contexto histrico presentado en el captulo 2, ha mostrado claramente la indiscutible signicacin de la autonoma universitaria en la evolucin de la educaci n superior en la Argentina, desde la Reforma Universitaria de Crdoba, en 1918. En estos ms de 80 aos la armacin de esta autonoma se ha constituido en uno de los ejes centrales de las polticas nacionales en materia universitaria. La Ley de Educacin Superior establece en el art. 29 que las instituciones universitarias tendrn

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autonoma acadmica e institucional y en sus incisos detalla sus atribuciones: dictar y reformar sus estatutos, denir sus rganos de gobierno, administrar sus bienes y recursos, crear carreras de grado y de posgrado, otorgar grados acadmicos y ttulos habilitantes, formular y desarrollar planes de estudio, de investigacin cientca y de extensin con servicios a la comunidad, designar y remover al personal, establecer los regmenes de acceso o admisin, permanencia y promocin tanto del personal docente y no docente como de los estudiantes, etc. Las instituciones no universitarias no gozan de autonoma porque dependen en lo institucional, acadmico y administrativo de las autoridades educativas de cada jurisdiccin, generalmente a travs de direcciones provinciales de educacin superior. En materia de planes de estudio deben sujetarse a los lineamientos, en algunos casos, o diseos, en otros, curriculares de cada provincia.

6.3.

Modelos de gestin

En trminos generales, puede sealarse un fuerte dcit en materia de modelos alternativos de gestin ya que sta se constituye en uno de los aspectos menos tratados desde lo conceptual y desde nuevas perspectivas profesionales. Las concepciones desarrolladas en los ltimos diez aos en el campo de la administracin pblica y los nuevos modelos planteados con la denominacin de gerencia pblica han estado ausentes en la gestin de la educacin superior y, particularmente, en las universidades nacionales. Se ha registrado, por lo tanto, un modelo tradicional, de carcter fuertemente normativo, en lo que lo poltico y lo burocrtico ha predominado sobre lo acadmico y lo profesional. Para el anlisis abordaremos tres aspectos de la gestin: institucional, acadmico y administrativo.

6.3.1.

En lo institucional

La Ley de Educacin Superior no plantea ni genera nuevos modelos institucionales para el conjunto de la educacin superior. Como ya se ha sealado, avanza tmidamente en cuanto a la articulacin entre la universitaria y la no universitaria, ya que lo establece como criterio pero no lo desarrolla sucientemente; por ello, desde su sancin en el ao 1995 se ha progresado muy poco en el proceso articulador. Para las instituciones no universitarias de formacin docente no se han planteado ni en la ley ni en las resoluciones del Consejo Federal de Educacin modelos institucionales superadores de los vigentes, caracterizados por sus criterios organizativos relativamente similares a los de las escuelas de nivel medio y muy diferenciados de otras instituciones de educacin superior, en especial las universitarias. Un aspecto crtico que afecta a la gestin institucional de la s universidades nacionales, casi sin excepciones, es el predominio de lo poltico y de lo burocrtico sobre lo profesional. En este marco, por supuesto, hay un fuerte dcit en materia de estudios y trabajos sobre la gestin universitaria y, como se ha sealado, muy poca innovacin y modernizacin.

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6.3.2.

En lo acadmico

En este aspecto la gestin se desarrolla, tambin, en el marco de modelos de carcter esencialmente normativo y con instrumentos tradicionales. Abarca la gestin de estudiantes y docentes, el diseo y desarrollo de carreras, planes y programas de estudio y, en general, lo relativo a los procesos pedaggicos de desenvolvimiento de la enseanza y a los de investigacin. En primer lugar, se hace necesario diferenciar la gestin acadmica de las instituciones no universitarias de las universitarias, ya que es muy diferente en unas y en otras. Las universidades poseen autonoma acadmica segn lo establece el art. 29 de la Ley de Educacin Superior y las no universitarias en general no la poseen y si la tienen es muy limitada. Como se seal, las instituciones no universitarias, ya sean de gestin ocial o privada dependen de las jurisdicciones provinciales y del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y sus diseos curriculares, es decir, sus planes de estudio son elaborados por cada jurisdiccin o deben ser aprobados por ellas, en el marco de los lineamientos curriculares provinciales y de los Contenidos Bsicos Comunes aprobados por el Consejo Federal de Educacin, en el caso de los de formacin docente. En cuanto a ttulos, la ley en su artculo 40 y subsiguientes establece que slo las instituciones universitarias pueden otorgar ttulos de grado, de licenciatura y otros profesionales equivalentes y los de posgrado de maestra y doctorado. En cuanto al rgimen para los docentes en las universidades nacionales es regulado por los respectivos estatutos universitarios, en el marco de lo jado por la Ley de Educacin Superior. Al respecto, en el art. 51 se establece que el ingreso a la carrera acadmica universitaria se hace mediante concurso pblico y abierto de antecedentes y oposicin y a travs de jurados integrados por profesores por concurso que garanticen la mayor imparcialidad y el mayor rigor acadmico. La remocin de un profesor slo puede hacerse a travs de un juicio acadmico llevado a cabo por un tribunal universitario integrado por profesores emritos o consultos o profesores concursados con una antigedad mnima de diez aos. En cuanto a los regmenes para los estudiantes (admisin, pe rmanencia, promocin y equivalencias de estudios) los ja cada estatuto. Para las universidades nacionales, la ley en su art. 50 establece que en las normas de cada institucin sobre regularidad en los estudios debe preverse que los alumnos aprueben, por lo menos, dos materias por ao.

6.3.3.

En lo administrativo

La gestin administrativa comparte las mismas debilidades de lo institucional y de lo acadmico por lo que el conjunto de la gestin de la educacin superior se constituye en uno de los aspectos ms decitarios de la situacin de este nivel. Las universidades tienen autarqua en lo administrativo, en el marco de la autonoma acadmica e institucional establecida por la Ley de Educacin Superior, aunque deben responder a las normativas vigentes sobre gestin administrativa, ya sea en el sector pblico para las universidades

49

nacionales o en el privado en cuanto a organizaciones sin nes de lucro, como es el caso de las universidades privadas. En las universidades nacionales la racionalidad eminentemente tcnica de lo administrativo se confronta con la racionalidad poltica involucrada en el cogobierno, la participacin y el pluralismo vigente. Las dicultades de la gestin administrativa parecen estar fuertemente condicionadas por las estructuras de gobierno universitario y las particularidades de la gestin institucional de las universidades. Muchas de las dicultades que las universidades afrontan en lo administrativo se explican ms desde lo poltico, el gobierno y lo institucional que desde la propia gestin. Analizando slo lo administrativo, en las universidades nacionales se presentan problemas que podran resumirse como dcits de desarrollo tcnico y racional de la gestin. Frente a las debilidades en lo institucional y a la falta de proyectos denidos, lo administrativo se caracteriza por su falta de consolidacin, por su desarrollo azaroso con orientaciones y criterios yuxtapuestos o contradictorios y por sus inercias, desequilibrios y desconexiones.

50

7.

ACTORES DE LA EDUCACIN SUPERIOR

En este captulo se analizarn la evolucin y las caractersticas actuales de los principales actores

de la educacin universitaria de grado: estudiantes, docentes y no docentes y egresados. En cuanto a estudiantes se considera su perl social, econmico y cultural para la Universidad de Buenos Aires. Asimismo, se estudian las organizaciones que agrupan a los estudiantes, a los docentes y a los no docentes.

7.1.
7.1.1.

Estudiantes
Evolucin perodo 1950-2000

La matrcula de la educacin superior en su conjunto ha crecido sustantivamente en el perodo 1950-2000. Se multiplic por 20 ya que pas de 86.080 estudiantes en 1950 a 1 724 397 en el ao 2000. En el ao 1950 la matrcula era casi solamente de las universidades nacionales, ya que la no universitaria era prcticamente mnima 5 635 estudiantes- y las universidades privadas se autorizaran posteriormente, en 1958. En el ao 1960 la situacin era casi similar, ya con un nmero mnimo 2 480 estudiantes- de la universidad privada. En el ao 1970 aparece una participacin mayor de la universidad privada (12,5 %) y de la no universitaria (13,5 %) frente al 74 % de la universidad nacional. Es de sealar que el bajo crecimiento aparente de la matrcula universitaria nacional se debe a las polticas de la dictadura militar instaurada en 1966, con su secuela de vaciamiento de las universidades nacionales, lo que provoc el crecimiento de las otras ofertas institucionales. En 1975 la matrcula de las universidades nacionales era de 431 454 estudiantes, mayor que la de 388 101 estudiantes del ao 1980, por efecto de las polticas represivas de la dictadura implantada en 1976. Por eso la participacin de las universidades nacionales baj del 78 % en 1975 al 66 % en 1980 y se increment la de la privada del 11 % al 15 % y la de la no universitaria del 11 % al 19 %. Con la recuperacin de la democracia en 1983, la situacin se modic parcialmente: creci levemente la participacin de la matrcula de las universidades nacionales (68 %), se redujo sustantivamente la de las privadas (9 %) pero se increment la de la no universitaria (23 %) En 1991 se registr otro nuevo e importante incremento de la participacin de la no universitaria ya que fue del 30 % y una consecuentemente disminucin porcentual de la universitaria nacional (del 68 % al 61 %) y un estabilizacin de la privada que se mantuvo en el 9 %. En 1996 la participacin fue casi similar a la del ao 1991 con la privada en el 1 % por efecto de la creacin de 23 universidades privadas en los inicios de los 90. En el ao 2000 se registr una disminucin de la participacin de la no universitaria (del 29 % al 26 %) y de la privada (del 11 % al 8 %) con el consecuente incremento de la participacin de la matrcula de las universidades nacionales (del 60 % en 1996 al 66 % en el ao 2000) En el perodo 1985-2000 es notable el crecimiento de la matrcula de la educacin superior en su conjunto: el 122 %; es decir, que en quince aos ms que se duplic. El mayor crecimiento en el perodo lo registr la superior no universitaria (150 %) con un incremento

51

tambin importante aunque menor, de la matrcula universitaria nacional (114 %) y de la privada (107 %) Es importante sealar que esta informacin sobre matrcula de la educacin superior en especial la de las universidades nacionales est fuertemente afectada por la denicin de lo que se considera alumno. Si se aplicase en forma rigurosa lo que establece el artculo 50 de la Ley de Educacin Superior, las universidades nacionales deberan considerar como alumno al que curse con regularidad sus estudios y, por lo tanto, apruebe dos materias por ao. En este marco de discusin Prez Lindo plante como interrogante si la expansin universitaria es real o cticia, ya que ha crecido la matrcula fuertemente pero el nmero de graduados se ha mantenido casi constante desde hace muchos aos. Arm que hay dos opciones: corregir la visin de lo que parece crecimiento y no lo es a partir de un anlisis crtico o seguir sosteniendo que s se crece.

7.1.2.

Caractersticas de la matricula

Se analizarn las caractersticas principales de la matrcula de la educacin superior y su evolucin en los ltimos aos, en especial con respecto a la universitaria.

Por tipo de institucin

La evolucin de la matrcula por tipo de institucin en el perodo 1994-

2000. En relacin con la matrcula de la educacin superior no universitaria es de destacar muy especialmente el importante crecimiento de la educacin privada: en 6 aos creci algo ms del 100 %. En el mismo perodo la universitaria nacional creci el 56 %, la universitaria privada el 16 % y la no universitaria ocial el 13 %.

Por rama de estudio

La informacin de la matrcula universitaria nacional por ra ma de estudio

para el perodo 1986-2000 muestra un crecimiento muy importante de los estudiantes de Ciencias Sociales (150 %), uno algo menor para Ciencias Humanas (114 %) y Ciencias de la Salud (108 %) y uno muy bajo en Ciencias Bsicas y Tecnolgicas con slo el 34 % en el perodo. En las universidades privadas el crecimiento de la matrcula en el perodo 1985-1998, en su conjunto, ha sido del 136 % mientras que para Ciencias Sociales ha sido del 181 % y en Ciencias de la Salud del 424 %. Este gran crecimiento se debe a que Ciencias de la Salud parti de una matrcula muy baja slo 1.487 estudiantes y a que en la dcada del 90 se crearon un alto nmero de facultades de medicina y de carreras paramdicas privadas. En Ciencias Bsicas y Tecnolgicas y en Ciencias Humanas el crecimiento estuvo muy por debajo del promedio general: el 67 % y el 77 % respectivamente.

Por disciplinas

Las disciplinas con mayores tasas anuales de crecimiento entre 1990 y 2000 han

sido las de Arquitectura y Diseo (6 %), Paramdicas y Auxiliares de la Medicina (8,6 %), Filosofa (10,5 %), Artes (8,9 %), Educacin (8,7 %), Letras e Idiomas (7,5 %), Ciencias de

52

la Informacin y de la Comunicacin (12,4 %), Ciencias Polticas (12,6 %), Demografa y Geografa (9,1), Economa y Administracin (8,4 %), Sociologa y anes (10,2 %) y Relaciones Institucionales y Humanas (23,6 %). A diferencia de dcadas anteriores fue menor el crecimiento de Derecho (4 %) y las carreras de Medicina y de Ingeniera tuvieron un decrecimiento del 0,4 % y del 1,9 % de promedio anual, respectivamente.

Por gnero

La informacin disponible de la matrcula por gnero de universidades nacionales

y privadas es del ao 1998. En dicho ao en las universidades nacionales el 58,2 % de los estudiantes eran mujeres y el 41,8 % varones. En las universidades privadas la distribucin por sexo mostraba una menor participacin de las mujeres: 49,6 % frente al 50,4 % para varones.

7.1.3. Anlisis social, econmico y cultural de los estudiantes

El perl de los estudiantes de la UBA muestra que el 12,4 % son de nivel socioeconmico alto; 35,1 % medio A; 39,8 % medio B; y 12,7 % bajo. Es decir, el 75 % son de clase media con leve predominio de la media baja y el 12 % son de clase alta o de clase baja. En la Facultad de Ingeniera hay una proporcin mayor de clase alta (25,6 %) y en las de Derecho y Psicologa una mayor de clase baja (17 %) Aproximadamente el 50 % proviene de cursar la enseanza media en escuelas pblicas y el otro 50 % en escuelas privadas, predominantemente religiosas. Un aspecto de inters que tambin muestra esta investigacin es el anlisis de los hbitos de lectura y los niveles de desinformacin de los estudiantes universitarios. As en 1998 el 45 % de los estudiantes no lea diarios o lo haca slo una o dos veces por semana; en 1995 estaba en esa situacin el 52 % de los estudiantes encuestados, alcanzando o superando el 60 % 105 en facultades con carreras de carcter cientco-tecnolgico: Ciencias Exactas (67 %), Veterinaria (65 %), Arquitectura (59 %) y Farmacia (58 %)

7.2.
7.2.1.

Docentes
Segn dedicacin

La universidad argentina tiene una caracterstica que la diferencia negativamente de las restantes en casi todo el resto de Amrica Latina, Estados Unidos y Canad y los pases europeos: la mayor parte se desempea con dedicacin simple y es muy bajo el porcentaje de profesores con dedicacin exclusiva tanto en las universidades nacionales como en las privadas. Esta se constituye en una grave limitacin de la universidad en la Argentina, que afecta a su funcionamiento, tanto en los aspectos de formacin como en los de investigacin y extensin y transferencia. Entre 1989 y 2000 el porcentaje de docentes con dedicacin exclusiva, semiexclusiva y simple se resumen en el cuadro 2 Segn informacin del censo de docentes de la Universidad de Buenos Aires, en el ao 2000 los docentes ad-honorem eran 8 480 sobre un total de 28 835 cargos docentes de la Universidad.

53

Aos 1989 1996 2000

Exclusiva ( %) 10,4 12.8 13.6

Semiexclusiva ( %) 22.0 21.3 22.6

Simple ( %) 67.6 65.9 63.8

Cuadro 2: Docentes de universidades nacionales por tipo de dedicacin en los aos 1989, 1996 y 2000

Es decir, los docentes que no cobran sueldo son el 29,4 % del total. De ellos 2 659 eran ayudantes alumnos, 2 497 ayudantes de primera (graduados) y 1 142 jefes de trabajos prcticos (Diario La Nacin, noviembre de 2002)

7.2.2.

Por sexo y edad

En el cuadro se presenta la informacin de los docentes de universidades nacionales por sexo y edad. El anlisis de esta informacin muestra que las mujeres predominan levemente en relacin con los varones en los grupos de edades ms jvenes (25-34 aos) y que a medida que se consideran los grupos de docentes de mayor edad predominan cada vez ms los varones. Entre los de mayor edad (ms de 60 aos), en el ao 2000, entre el 25 % y el 32 % eran varones. Posiblemente esto muestra una tendencia de feminizacin de la profesin docente universitaria as como ocurre en los otros niveles y modalidades del sistema educativo.

1998
Grupo de edad Mujeres Varones Mujeres

1999
Varones Mujeres

2000
Varones

( %) 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 a 44 aos 45 a 49 aos 50 a 54 aos 55 a 59 aos 60 a 64 aos 65 a ms aos 51.3 51.7 48.6 48.3 47.0 41.1 34.7 27.7 20.7

( %) 48.7 48.3 51.4 51.7 53.0 58.9 65.3 72.3 79.3

( %) 51.3 52.7 50.2 49.2 49.1 44.4 36.6 28.2 21.8

( %) 48.7 47.3 49.8 50.8 50.9 55.6 63.4 71.8 78.2

( %) 53.0 57.4 55.7 52.3 53.1 51.6 41.0 32.9 24.6

( %) 47.0 42.6 44.3 47.7 46.9 48.4 59.0 67.1 75.4

Cuadro 3: Personal docente de universidades nacionales por sexo y grupo de edad en los aos 1998, 1999 y 2000

54

7.3.
7.3.1.

Egresados
Evolucin

El sistema universitario argentino se caracteriza como se seala en otros captulos de este Estudio por tener carreras de grado extensas que, a su vez, se extienden an mas en la duracin real. Tambin por tener una muy baja proporcin de egresados en relacin con alumnos en relacin con los alumnos matriculados. Ambas caractersticas negativas afectan seriamente la eciencia de la universidad argentina. La evolucin del nmero de egresados universitarios en los ltimos aos muestra para universidades nacionales que el total se mantiene relativamente constante en alrededor de 34 000/35 000 egresados anuales. Esto pone en evidencia una cierta reduccin de la eciencia porque desde 1984 el nmero de nuevos inscriptos y el total de matriculados en las universidades nacionales se ha ido incrementando anualmente, lo que parecera que no se reeja en el nmero de egresados. En cuanto a las universidades privadas, el nmero de egresados es creciente a partir de 1995, en el que han comenzado a graduarse los estudiantes de las nuevas universidades privadas creadas a inicios de los 90. Es de sealar que mientras en lo referido a estudiantes matriculados las universidades privadas tienen alrededor del 10 % del total, en egresados esta proporcin es mucho mayor: ha estado oscilando entre el 20 % y el 25 %. Esta informacin muestra que en las universidades privadas la relacin nmero de estudiantes / nmero de egresados es muy superior a la que existe en las universidades nacionales.

7.3.2.

Estimacin de la tasa de graduacin

Se ha sealado reiteradamente en este Estudio que uno de los graves problemas de la enseanza universitaria es el bajo porcentaje de los que se gradan en relacin con los inscriptos. Esto se une a la excesiva extensin real de los estudios universitarios.

7.3.3.

Por rama de estudio

El anlisis de los egresados por ramas de estudio muestra que tanto en las universidades nacionales como en las privadas el porcentaje mayor lo tienen las Ciencias Sociales. Entre el 36 % y el 37 % en las nacionales y un porcentaje mayor y muy creciente en las privadas: del 46 % en 1991 al 60 % en 1997. Esto reeja claramente el perl acadmico que han asumido las universidades privadas argentinas. En cuanto a los egresados de las Ciencias Bsicas y Tecnolgicas en las universidades nacionales, su participacin se ha ido reduciendo levemente: 30 % en el ao 1990, el 28 % en 1994 y el 27 % en 1999. En las privadas la participacin de los egresados de esta rama se ha reducido ms drsticamente: del 28 % en 1991 al 21 % en 1997. En Ciencias de la Salud la participacin de los egresados de las universidades nacionales sobre el total es mucho ms signicativo que en las privadas; en las nacionales ha oscilado en el perodo

55

entre el 20 % y el 22 % y en las privadas ha sido de slo el 4 %.

7.4. Personal no docente

El personal no docente

5 de las universidades nacionales incluye a quienes desempean tanto

tareas directivas como tareas de conduccin administrativa y de apoyo. El nmero total ha pasado de 32 446 personas en 1995 a 35 752 en el ao 2000, como lo muestra el cuadro siguiente:

Funcin Personal directivo Personal de apoyo y otros Personal superior total

1995 1802 15233 15411 35411

1997 1776 15749 15901 32616

1999 1837 16039 16008 33884

200 1891 17776 16085 35752

Cuadro 4: Personal no docente en universidades nacionales segn funcin en los perodos 1995-2000

7.5.

Organizaciones sociales existentes

Los est udiantes, los docentes, los egresados y los no docentes de las universidades nacionales estn agrupados en asociaciones que los representan y que desempean un papel signicativo en materia de polticas universitarias. Todas ellas asumen un doble rol: representan y deenden al sector al que pertenecen pero, adems, tienen una actitud muy activa en apoyo y defensa de la educacin y de la universidad pblica, con la que se sienten muy identicados.

7.5.1.

Federacin de estudiantes

Las organizaciones estudiantiles son las de mayor signicacin. A nivel nacional es la Federacin Universitaria Argentina (FUA), creada en 1918, conjuntamente con el movimiento de la Reforma Universitaria, con el que siempre ha estado plenamente identicado. La Federacin Universitaria de Buenos Aires (FUBA), fue creada con anterioridad, en 1908. Actualmente estn funcionando aproximadamente 20 federaciones y otras 8 estn en etapa de normalizacin. Las funciones de las federaciones se reeren tanto a temticas que ataen a la vida estudiantil en el mbito de la respectiva universidad y regin como a otras vinculadas con la realidad universitaria y la poltica nacional. Las federaciones que han tenido un peso histrico mayor son las de los estudiantes de las universidades nacionales de Crdoba, Tucumn y Rosario, tanto por la cantidad de asociados como por su trayectoria.

5 No

se dispone de informacin sobre personal no docente en universidades privadas y en las instituciones no

universitarias

56

7.5.2.

Otras organizaciones

Adems de las de estudiantes, existen otras organizaciones que representan a docentes, egresados y no docentes. Los docentes estn integrados en la CONADU (Confederacin Nacional de Docentes Universitarios), creada en el ao 1984. La CONADU tiene asociaciones o federaciones que agrupan a los docentes de las distintas universidades, las que a su vez, en algunos casos, tienen asociaciones de docentes por facultades. Una prctica habitual de la CONADU es la adopcin de decisiones en asambleas de docentes de universidades o de facultades. La CONADU tiene un rol muy activo tanto en defensa de los trabajadores docentes como, tambin en apoyo de la educacin y la universidad pblica, al igual que la FUA y sus federaciones estudiantiles. Muchas veces, en especial en los ltimos aos, ha organizado actos y movilizaciones conjuntas de estudiantes y docentes. La deteriorada situacin salarial de los docentes universitarios y la conictividad poltica del pas ha llevado a la CONADU a la organizacin de paros docentes universitarios con mucha trascendencia y adhesin; estos paros han sido muchas veces organizados tambin, con la CTERA, la organizacin gremial que agrupa a los docentes de todo el pas de los otros niveles de enseanza. Los no docentes estn agrupados en la FATUN (Federacin Argentina de Trabajadores de las Universidades Nacionales) la que, a su vez, integra la CGT (Confederacin General del Trabajo). La FATUN est compuesta por sindicatos o asociaciones de trabajadores no docentes de la mayor parte de las universidades nacionales.

57

8.

ESTRUCTURAS ACADMICAS
La educacin superior argentina presenta estructuras acadmicas muy complejas y diversicadas

con criterios muy dismiles y ofrece titulaciones de pregrado, grado y posgrado con criterios muchas veces contradictorios en cuanto a denominacin, duracin y exigencias. En cada uno de los puntos siguientes se considerarn las carreras de grado, las de pregrado y las de posgrado.

8.1.
8.1.1.

Carreras de grado universitario

Aspectos normativos

Segn la Ley de Educacin Superior, artculo 40, corresponde exclusivamente a las instituciones universitarias otorgar el ttulo de grado de licenciado y ttulos profesionales equivalentes, as como los ttulos de posgrado de magster y doctor. Por ello, las instituciones no universitarias slo pueden ofrecer carreras y ttulos de pregrado. Segn la misma ley el reconocimiento ocial y la validez nacional de los ttulos que expiden las instituciones universitarias ser otorgado por el Ministerio de Educacin. Dichos ttulos habilitarn para el ejercicio profesional en todo el pas, respetando el poder de polica sobre las profesiones que ejercen las provincias. Esta disposicin de la ley ratica lo que ha sido asumido histricamente por la Argentina: que el ttulo universitario de grado posibilita sin necesidad de revlida ni de ningn examen de habilitacin para el ejercicio profesional, de acuerdo las incumbencias aprobadas ya sea por leyes o por resoluciones ministeriales segn sea la profesin de que se trate. Las carreras cuyo ejercicio profesional est regulado por leye s especcas son las de Medicina, Odontologa, Farmacia y otras vinculadas con las ciencias de la salud, Abogaca y Escribana, Ingeniera, Arquitectura, Psicologa, Contador Pblico Nacional, Trabajo Social y Traductorado Pblico. La Ley de Educacin Superior establece que cuando se trate de ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, las carreras debern ser acreditadas por la CONEAU.

8.1.2.

La oferta de carreras y ttulos

Las universidades argentinas han ido incrementando paulatinamente su oferta de carreras, desde las iniciales vinculadas con las profesiones con ejercicio liberal (medicina y anes, abogaca, ingeniera, arquitectura, agronoma, contador pblico, etc.) y las de carcter humanstico y cientco. Posteriormente se fueron incorporando una mayor diversidad de las tecnolgicas, en especial las ingenieras, y las ciencias sociales (sociologa, psicologa, ciencias de la educacin, antropologa, administracin y economa). stas ltimas en la segunda mitad de la dcada del 50. En las dcadas del 80 y del 90 la oferta se amplia y diversica mucho ms, atendiendo a nuevos requerimientos, tanto de carcter cientco-tecnolgico como de nuevos sectores de servicios,

58

vinculados con la informtica, el diseo, la comercializacin y la administracin. La diversicacin de las carreras se ampla an ms en la dcada del 90 porque se incorporaron ms de cuarenta universidades nacionales y privadas, cada una de ellas atendiendo a nuevos requerimientos del mercado, de la sociedad y, tambin, del avance del conocimiento. Hasta la dcada del 90 las carreras universitarias de grado tenan una duracin formal de 5 o 6 aos de estudios, con un alto nmero de asignaturas y de horas, lo que las ha llevado a una duracin real del orden de 8 aos. Esta estructura acadmica ha asumido la tendencia histrica de la universidad europea, particularmente la francesa, con carreras extensas y habilitantes para el ejercicio profesional. En la dcada del 90, algunas universidades en especial las privadas han tendido a reducir la duracin a 4 aos, por la incidencia del modelo norteamericano y de la mayor diversicacin de la oferta con ttulos ms especcos, particularmente en los campos de la administracin, del comercio y las nanzas, del diseo y de las ciencias sociales. Algunas universidades nacionales como la de Buenos Aires y algunas de las nuevas tambin han asumido este acortamiento en algunas reas acadmicas, con criterios muy dismiles y, en algunos casos, con carcter ms formal que real porque para acortar la duracin han incrementado el nmero de asignaturas por ao. Otro tema que se viene planteando es el de la necesidad de 

re-certicacin

de los diplo-

mas universitarios, ante los avances cientco-tecnolgicos y la necesidad de asegurar un proceso permanente de formacin y actualizacin de los profesionales universitarios. La agenda de la educacin superior debe incluir, con carcter prioritario, la educacin permanente, a lo largo de toda la vida, y la necesidad de plantear legalmente la validez temporal de los ttulos, ya que en esta sociedad del conocimiento en la que estamos inmersos estos temas son de gran relevancia y urgente tratamiento.

8.2.
8.2.1.

Carreras terciarias o de pregrado

Aspectos normativos

La Ley Federal de Educacin y la Ley de Educacin Superior constituyen la normativa nacional bsica en relacin con la validez nacional de los estudios y los ttulos ofrecidos por los institutos superiores no universitarios, dependientes o supervisados por las autoridades educativas provinciales y del Consejo Federal de Cultura y Educacin. La Ley Federal, en su artculo 53, estableci que al Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de Educacin, le corresponde dictar normas generales de ttulos y de estudios, estableciendo la validez automtica de los planes concertados en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacin. El decreto N

o 1 276 del ao 1996 j el rgimen para ello; en cuanto a los ttulos

de la educacin superior no universitaria el decreto dispuso que la validez nacional de los estudios y ttulos docentes tendran vigencia luego de su legalizacin por parte de cada jurisdiccin y por las universidades nacionales que correspondan, teniendo en cuenta el cumplimiento de los Con-

59

tenidos Bsicos Comunes de la Formacin Docente, aprobados por el Consejo Federal de Cultura y Educacin, y de los criterios de calidad establecidos por el Consejo Federal y por el Consejo de Universidades. En el ao 1998 la Resolucin Ministerial N

o 2 540 estableci, en forma muy reglamentarista, los

requisitos que deben cumplir los ttulos y certicados docentes de nivel superior no universitario para obtener la validez nacional, incluyendo los de acreditacin de instituciones y carreras, como se explicar en el captulo 8.

8.2.2.

La oferta de carreras y ttulos

La educacin superior no universitaria ha atendido histricamente a la formacin docente; desde las primeras dcadas del siglo XX se ha ocupado de la formacin de profesores para la enseanza media y la propia educacin superior. Algunos de sus egresados ms signicativos tambin han sido profesores universitarios. En la dcada del 70 se transri la formacin de docentes para la escuela primaria al nivel superior, por lo que se ampli signicativamente el nmero de instituciones y de alumnos. En las dcadas del 80 y del 90 aparecieron requerimientos para desempearse en tareas relativamente nuevas, que no fueron atendidas por las universidades por lo que se crearon en el mbito no universitario. Esto ocurri, en especial, con la necesidad de formacin de tcnicos para la informtica, el diseo en un espectro muy amplio, el turismo, la hotelera y la gastronoma, nuevas profesiones paramdicas y de asistencia social y otras vinculadas con nuevas tecnologas, tanto de carcter productivo como de gestin. Es de sealar la diversidad de denominaciones de los ttulos ofrecidos, lo que genera confusiones en el mercado de trabajo. Se utilizan las denominaciones, segn los casos, de Idneo, Experto, Especialista, Auxiliar y/o Ayudante, Asistente, Profesional, Perito, Analista, Tcnico, Tcnico Superior y, en otros casos, directamente el nombre de la especialidad, como ser: Despachante, Enlogo, Fonoaudilogo, Locutor, Periodista, Terapeuta Fsico, Actor, Archivista, Secretario/a, etc. La reorganizacin de la oferta acadmica de las carreras terciarias o de pregrado es muy urgente ya que la situacin actual afecta negativamente al nmero cada vez mayor de estudiantes que las cursan, ya que la anarqua en materia de denominaciones, de duraciones, de competencias y los dismiles niveles de calidad y pertinencia genera serios problemas para el desempeo laboral de los egresados. En relacin con ello, tambin se hace necesario plantearse la articulacin acadmica entre las instituciones universitarias y las no universitarias, como ya ha sido sugerido en otros captulos. La confusa situacin en materia de carreras, planes de estudio y denominaciones de los ttulos diculta mucho dicha articulacin.

60

8.3.
8.3.1.

Carreras de posgrado
Antecedentes

Las ofertas acadmicas de posgrado se han desarrollado fuertemente desde mediados de la dcada del 80 como producto del proceso de recuperacin democrtica y acadmica de las instituciones universitarias desde diciembre de 1983 y muy especialmente en la dcada del 90. Histricamente el posgrado no haba tenido importancia en la universidad arge ntina. Los doctorados en Medicina y Abogaca que eran los ms comunes constituan ms una formalidad para el desempeo profesional de mdicos y abogados que un esfuerzo acadmico signicativo. Las tesis para obtener el grado de doctor eran, habitualmente, trabajos poco relevantes y muchas veces reiterados de unos a otros. En la dcada del 60 se desarrollaron equipos de investigacin de envergadura en ciertas facultades de algunas universidades nacionales, en especial en Ciencias Bsicas, integrados por cientcos que haban obtenido su doctorado en universidades de Estados Unidos o Europa. En el marco de esos equipos de alto nivel acadmico se estructuraron doctorados al estilo europeo: jvenes investigadores que trabajaban con un director durante algunos aos y cuando su avance cientco personal lo posibilitaba elaboraban su tesis y formalizaban su doctorado. En los casos de Ingeniera algunas universidades desarrollan diversas especializaciones desde nes de la dcada del 60 e inicios de la del 70, vinculadas con el proceso de desarrollo de tecnologas especcas.

8.3.2.

El desarrollo de los posgrados

Como ya se seal, con la recuperacin democrtica del pas y de las universidades nacionales, se inicia el proceso de desarrollo de los estudios de posgrado en el pas. En la dcada del 90 se registra una fuerte expansin de los posgrados, facilitada por diversos factores: la consolidacin acadmica de las universidades nacionales, luego de alrededor de diez aos desde la recuperacin democrtica, la creacin de alrededor de cuarenta nuevas universidades nacionales y privadas que aportan una diversa oferta de posgrados, la creacin de un nuevo mercado profesional que va exigiendo mayores y ms especcas titulaciones que las de grado y plantea ms competitividad, la incorporacin de nuevas tecnologas y despus sosticados equipamientos, los efectos de la internacionalizacin en materia de conocimientos y de exigencias acadmicas. Entre 1994 y 1999 el nmero total de posgrados creci el 107 %. Las maestras se incrementaron un 168 % (de 245 a 656) y las especialidades en un 123 % (de 303 a 676) En cambio, los doctorados han crecido slo un 27 %, por lo que su participa cin en el total de los posgrados se redujo del 30,8 % 1994 al 20,7 % en 1999. Las maestras pasaron de ser el 30,9 % en 1994 casi similar a los doctorados al 40,7 % y las especializaciones se mantuvieron prcticamente con la misma participacin: el 38 %. Esta informacin muestra que el tipo de posgrado que ha predominado en la oferta en los ltimos aos ha sido la maestra en desmedro del doctorado, a diferencia de otros pases de Amrica Latina

61

y Europa en los que el doctorado se constituye en una meta acadmica signicativa y una exigencia imprescindible para la docencia universitaria. En cambio, en la Ley de Educacin Superior, artculo 36, slo se lo plantea como deseable: Gradualmente se tender a que el ttulo mximo sea una condicin para acceder a la categora de profesor universitario.

8.4. Algunas consideraciones sobre las estructuras econmicas

El anlisis de las estructuras acadmicas terciarias, de grado y de posgrado evidencian que el sistema de educacin superior se ha ido conformando por adiciones, agregados y parches provenientes de muy diversos orgenes: la propia estructura histrica de la educacin superior de tendencia binaria en el pas; las tendencias a veces contradictorias provenientes de orgenes diversos, tanto europeos como de Estados Unidos; la adopcin de ciertas tendencias que fueron modas pasajeras de origen nacional y extranjero y que quedaron en forma permanente en el sistema; las polticas para educacin superior asumidas a lo largo de muchas dcadas, inuenciadas por diversos sectores acadmicos, profesionales y polticos. Otro aspecto crtico es la excesiva extensin de los estudios de grado y de posgrado. El grado tiene una duracin formal de 5 o 6 aos y una real de 8 o 9 aos. El posgrado en el caso de la maestra exige un mnimo de dos aos de cursado y casi otro tanto para la elaboracin de la tesis. Por lo tanto, el graduado obtendr su maestra luego de 10 a 12 aos de educacin superior; si opta por el doctorado esta le implicar, como mnimo, entre 12 y 15 aos. En Estados Unidos, en Canad y en los pases de la Unin Europea, luego del Acuerdo de Bologna y del BA-MA-Do, le exigira 5 o 6 aos para la maestra y 7 u 8 para el doctorado; es decir, prcticamente la mitad del tiempo que se exige en nuestro pas

8.5.

Oferta de carreras a distancia

La oferta de carreras a distancia est en pleno crecimiento aunque todava abarca una parte relativamente menor del universo acadmico de las universidades argentinas. La utilizacin de nuevas tecnologas, en especial las de carcter informtico a travs de la WEB, contina amplindose gradualmente, a pesar de que todava no existe suciente nmero de especialistas formados para el diseo, la programacin, la tutora y la evaluacin de para cursos que utilicen estas tecnologas. El nmero de universidades nacionales que ofrecen educacin a distancia ha crecido el 61,5 % entre el 2000 y el 2002 y el de privadas creci el 83,3 % en ese perodo. En el ao 2000 ofertaban algn tipo de educacin a distancia el 34,6 % de las instituciones sobre las que se obtuvo informacin; en el 2002 lo hacan el 54,9 % de las instituciones que informaron al respecto En el ao 2002, las instituciones universitarias nacionales ofrecen el 73,7 % del total de los cursos a distancia mientras que el restante 26,3 % los desarrollan las privadas. Seala Martn que en relacin con pases europeos y con otros pases americanos en especial Estados Unidos en la Argentina la modalidad de educacin a distancia no se ha extendido an

62

sucientemente y que la oferta se desarrolla a partir de actividades realizadas por universidades de carcter presencial. Tambin arma que un aspecto todava decitario de esta modalidad es la falta de explicitacin de requisitos, criterios, dimensiones y metodologas para su evaluacin, de manera de garantizar la calidad y la pertinencia de las ofertas de educacin a distancia, como ocurre en otros pases con mayor desarrollo de esta modalidad.

63

9.

ACREDITACIN Y SISTEMAS DE EVALUACIN

9.1. Polticas de Calidad

9.1.1. Evolucin
Hacia nes de la dcada del 80 y principios de la del 90, el tema de la calidad de la educacin comienza a armarse en el escenario y en la agenda de la educacin, tanto en Argentina como en otros pases de Amrica Latina. En dcadas anteriores, los enfoques predominantes en materia de planeamiento y desarrollo de la educacin pusieron nfasis en los aspectos cuantitativos y en la vinculacin con lo econmico y social. El desafo mayor para los sistemas educativos lo constitua el crecimiento, la ampliacin de su cobertura, la construccin de escuelas, la formacin de docentes, con escasa atencin a los aspectos de calidad. Entre 1993 y 1994 se produjo el consenso entre gobierno y sistema universitario por lo que diecisis universidades rmaron un convenio con el Ministerio de Educacin para llevar a cabo procesos de evaluacin institucional, con la cooperacin ministerial. En diciembre de 1993 se rm entre el Ministerio y el CIN un acta acuerdo por la que se establecen los criterios para la creacin de un ente para la evaluacin institucional universitaria. Dicho acuerdo se concret al sancionarse, en 1995, la Ley de Educacin Superior, por la que se cre la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU). En cuanto a la educacin superior no universitaria, la Ley de Educacin Superior estableci la elaboracin, por parte del Consejo Federal de Educacin, de criterios y bases comunes para la evaluacin de la calidad y la acreditacin de este tipo de instituciones.

9.1.2.

La CONEAU

La Ley de Educacin Superior estableci que la CONEAU estuviese integrada por doce miembros designados por el Poder Ejecutivo de la siguiente manera: tres a propuesta del Consejo Interuniversitario Nacional, uno del CRUP, uno de la Academia Nacional de Educacin, tres de cada una de las cmaras del Congreso de la Nacin y uno del Ministerio de Educacin. Las funciones principales de la CONEAU son las siguientes:

coordinar y llevar a cabo las evaluaciones externas de las instituciones universitarias;

acreditar las carreras de grado correspondientes a profesiones reguladas por el Estado;

acreditar las carreras de posgrado, ya sean de especializacin, maestra y doctorado;

expedirse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional requerido para que el Ministerio de Educacin autorice la puesta en marcha de una nueva institucin universitaria nacional con posterioridad a su creacin por ley del Congreso Nacional o el reconocimiento de una provincial;

64

preparar los informes requeridos para otorgar o no la autorizacin provisoria y el reconocimiento denitivo de las instituciones universitarias privadas, as como los informes en base a los cuales se evala anualmente el perodo de funcionamiento provisorio de dichas instituciones; expedirse sobre las propuestas para la constitucin de entidades privadas con nes de evaluacin y acreditacin universitaria en forma previa a la decisin al respecto del Ministerio de Educacin.

9.2.

Evaluacin institucional

La Ley de Educacin Superior establece en su art. 44 que las instituciones universitarias debern asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacin institucional, que tendrn por objeto analizar los logros y dicultades en el cumplimiento de sus funciones, as como sugerir medidas para su mejoramiento. Las autoevaluaciones se complementarn con evaluaciones externas, que se harn como mnimo cada seis aos, en el marco de los objetivos denidos por cada institucin. Abarcar las funciones de docencia, investigacin y extensin y, en el caso de las instituciones universitarias nacionales, tambin la gestin institucional. Una de las primeras actividades de la CONEAU fue prepararse institucional y tcnicamente para la organizacin de sus actividades de evaluacin externa. Para ello se estudiaron la organizacin y las metodologas de estos procesos en otros pases con experiencia en el tema, en especial Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Holanda, Espaa, Chile y Brasil.

9.3.

Acreditacin de instituciones universitarias

Como ya se seal con anterioridad, entre las funciones de la CONEAU estn las referidas a lo que podra denominarse acreditacin de instituciones universitarias, aunque la ley y la CONEAU no lo denomina de esa manera. Se reere a los dictmenes requeridos para la puesta en marcha de las nuevas instituciones universitarias nacionales, para el reconocimiento de las provinciales, para la autorizacin provisoria de nuevas universidades privadas y para el reconocimiento denitivo de instituciones privadas con autorizacin provisoria.

9.4.

Acreditacin de carreras de posgrado

Otra de las funciones que la Ley de Educacin Superior establece para la CONEAU es la de acreditacin de carreras de posgrado. Segn la ley el posgrado comprende tres tipos de carreras: de especializacin, de maestra y de doctorado. Corresponde al Ministerio de Educacin determinar en acuerdo con el Consejo de Universidades- los estndares para los procesos de acreditacin.

9.5.

Acreditacin de carreras de grado

La Ley de Educacin Superior establece, como ya ha sido sealado, la acreditacin peridica, por parte de la CONEAU, de las carreras de grado cuyos ttulos correspondan a profesiones

65

reguladas por el Estado cuyo ejercicio pudiera comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes.

9.6.

Evaluacin y acreditacin de instituciones no universitarias

Segn lo jado por la Ley e Educacin Superior, el Consejo Federal de Educacin aprob en los aos 1997 y 1998 las resoluciones que establecen los mecanismos de evaluacin y acreditacin de los institutos de formacin docente (IFD) y de las carreras que ellos dicta y los de validacin nacional de estudios y ttulos docentes. Las provincias deben constituir las respectivas unidades provinciales de evaluacin (UEP), tanto para la evaluacin y acreditacin de los institutos como de las carreras que se dicten.

9.7.

Sntesis nal

La descripcin de los procesos de evaluacin y acreditacin llevados a cabo en la ltima dcada en la Argentina nos permiten plantear algunas ideas principales que contribuyan a una sntesis: a) en cuanto a las concepciones y estrategias organizativas de evaluacin y acreditacin asumidas: La preocupacin por los temas de la calidad y su aseguramiento es relativamente nueva en el sistema educativo argentino y en la enseanza universitaria, ya que se plantea recin a partir de los nes de los 80, por lo que no existe una tradicin en este aspecto. No ha habido un debate fundamentado en esta ltima dcada sobre las concepciones acerca de la calidad, por lo que puede armarse que han estado vigentes varias en los distintos procesos de evaluacin y acreditacin, quizs sin ser armonizadas adecuadamente, por lo que pueden ser limitadamente comparables. La CONEAU tiene a su cargo una mltiple cantidad de funciones de evaluacin y acreditacin de instituciones y programas de grado y posgrado, diferencindose de agencias similares en otros pases, tanto en el MERCOSUR como en Amrica Latina, del Norte y Europa. La fuerte concepcin vigente sobre autonoma universitaria plante una tensin con los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria iniciados en la dcada del 90, aunque dicha tensin fue procesndose adecuadamente. b) en cuanto a los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria: La cultura de la evaluacin no ha tenido histricamente arraigo en la educacin y en la universidad argentina, aunque parecera que muy lentamente va incorporndose. En 6 aos realizaron evaluaciones institucionales alrededor del 30 % de las universidades y apenas la mitad de ellas ha establecido acuerdos con la CONEAU para concretar estos procesos. Este bajo nmero de instituciones comprometidas con los procesos de evaluacin institucional tiene varias posibles explicaciones:

66

las resistencias a la evaluacin en mbitos institucionales sin una cultura organizacional acorde con este tipo de prcticas; la falta de modelos e instrumentos metodolgicos adecuadamente difundidos y de especialistas formados en esta rea; la carencia de una estrategia poltico-institucional tanto por parte del Ministerio de Educacin como de la CONEAU acerca de hacer cumplir a las instituciones universitarias lo establecido en el art. 44 de la Ley de Educacin Superior en cuanto a que las evaluaciones externas se harn como mnimo cada 6 aos; la no vinculacin entre la evaluacin y el nanciamiento de la institucin al haberse asumido una estrategia de evaluacin sin premios y castigos.

Los procesos de acreditacin de grado y de posgrado han tenido mayor participacin de las instituciones universitarias, ya que prcticamente han abarcado a la totalidad de las mismas, porque la acreditacin est asociada a la validez nacional de los ttulos y son un indicador fuerte en materia de calidad. Los procesos de acreditacin institucional, en especial con nuevas universidades privadas, han sido relativamente exitosos ya que han evitado una proliferacin excesiva de las mismas, como ha ocurrido en otros pases de Amrica Latina. La sociedad y los medios de comunicacin han recibido con inters la puesta en marcha y desarrollo de los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria. Los procesos de evaluacin y acreditacin deben concebirse como complementarios ya que el mejoramiento de uno favorece al otro y viceversa. La evaluacin y acreditacin por pares asegura pertinencia acadmica pero no evita que sean afectadas por las dismiles culturas corporativas de cada rea o profesin acadmica; as si se analiza el comportamiento de los mismos se pueden observar importantes diferencias entre reas acadmicas y profesionales, en las que algunas tienden a mostrar resultados en promedio ms altos y otras en que ocurre lo inverso. El desarrollo de nuevas concepciones de evaluacin y acreditacin de la calidad, tal como se plantea en el Modelo de Gestin de Calidad para Instituciones Educativas de la Fundacin Premio Nacional de la Calidad y el desarrollo de la Norma ISO 9001 para Educacin por parte del IRAM, constituyen estrategias alternativas que, probablemente, enriquezcan los procesos de evaluacin y acreditacin.

c) en cuanto a los aspectos de poltica y de gestin institucional: Se hace necesario plantearse una nueva concepcin de la poltica y la gestin universitaria en la que los procesos de evaluacin deben tener carcter permanente y continuo y convertirse efectivamente en herramientas de cambio institucional y de mejoramiento de la calidad.

67

Los procesos de evaluacin institucional y de acreditacin de carreras de grado y posgrado son favorecedores de la integracin regional, como lo han asumido la Unin Europea y el propio MERCOSUR. Los procesos de evaluacin y acreditacin deberan facilitar el desarrollo de nuevas polticas y estrategias institucionales para atender el desafo de una gestin universitaria autnoma, eciente, responsable, pertinente con los requerimientos nacionales y locales y que funcione de cara a la sociedad.

68

10.

INVESTIGACIN

10.1.

Educacin Superior y Sistema cientco-Tecnolgico

En sus inicios en el siglo XIX la universidad argentina tuvo una orientacin profesionalista, acorde con su carcter oligrquico, como se ha sealado en el Captulo 2. Al crearse en 1905 la Universidad Nacional de La Plata, su fundador Joaqun V. Gonzlez le asign un carcter moderno y experimental, diferente a las de Crdoba y Buenos Aires, relacionada con el desarrollo de las ciencias naturales y vinculada con la con concepcin positivista vigente en ese perodo. En esa primera etapa entre 1905 y 1920 desarroll un programa pionero: la formacin de profesores de fsica. Convendra des tacar al respecto el perodo entre 1958 y 1966 en la Universidad de Buenos Aires, donde, particularmente en su Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, se alcanzaron altos niveles de desarrollo cientco y de formacin de investigadores. Desde la creacin del CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tecnolgicas) en 1958 la tarea de promocin y desarrollo de la investigacin cientca estuvo compartida entre este Organismo y las universidades. En este perodo la relacin fue a veces de carcter complementario y en otros momentos de tono competitivo. El modelo en que se inspir la creacin del CONICET es el del CNRS de Francia y el fuerte liderazgo que le imprimi su organizador y Presidente en toda la primera etapa, el Dr. Bernardo Houssay, le otorg una orientacin vinculada con las ciencias bsicas y mdicas. Ms tarde incorpor gradualmente la investigacin tecnolgica y las ingenieras y, tambin, las ciencias sociales y humanas. El CONICET como organismo de promocin de la ciencia ha estado dotado de tres instrumentos principales: la Carrera de Investigador Cientco y Tecnolgico; las becas para la formacin de investigadores; y los subsidios para el nanciamiento de la investigacin. Estos instrumentos los desarroll articuladamente con las universidades, que fueron la sede de la mayor parte de los miembros de la carrera y de los becarios y las destinatarias de una parte signicativa de los subsidios. A pesar de estos esfuerzos la actual crisis argentina afecta signicativamente el desarrollo universitario y su actividad cientco-tecnolgica. Como se plantea en el Informe de la CONEDUS, el contexto actual se caracteriza, entre otros, por los siguientes rasgos: una economa en recesin, con creciente desocupacin; un contexto institucional deteriorado; poco dinamismo innovador por parte de las empresas, muchas de las cuales estn seriamente afectadas por la recesin; sistemas de innovacin muy incipientes; indeniciones para el ingreso a la sociedad de la informacin y el conocimiento; fuerte dependencia de proveedores extranjeros de conocimiento tecnolgico; polticas pblicas poco estructuradas y limitada capacidad de nanciamiento a las actividades de ciencia, tecnologa, innovacin y educacin superior, como se ver ms adelante. Esta situacin est conduciendo a una alta tasa de migracin de cientcos y profesionales como ocurri anteriormente durante los gobiernos militares de 1966-1973 y 1976-1983, que afecta an

69

ms el potencial cientco y universitario para el futuro inmediato y mediato del pas. Las instituciones de educac in superior no universitaria no llevan a cabo actividades de investigacin, por lo que este captulo se referir solamente a las instituciones universitarias.

10.2.

La investigacin en las universidades

Como se seala en el Informe de la CONEDUS el conocimiento constituye uno de los mayores desafos que deben afrontar las sociedades contemporneas. Es la actividad humana por excelencia y es tambin el instrumento que permite dominar la naturaleza. Actualmente se reconoce, adems, que el conocimiento es el recurso de mayor importancia para dar impulso a la produccin y al desarrollo econmico. Por ello la educacin formal, en especial la superior, es uno de los soportes esenciales en la produccin del conocimiento, a travs, de la investigacin y en su distribucin. En la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior de la UNESCO en el ao 1998 se plante que la sociedad cada vez ms tiende a fundarse en el conocimiento, por lo que la educacin superior y la investigacin forman, hoy en da, parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconmico y ecolgicamente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones.

10.2.1.

La inversin en la investigacin
+ D)
ha

En las ltimas dcadas el crecimiento de los sistemas de investigacin y desarrollo (I

sido muy signicativo en los pases desarrollados, tanto por parte de los gobiernos como de las empresas y de otras instituciones privadas. En la actualidad en estos pases la inversin en

I +D

alcanza un nivel del orden del 2 % al 3 % del PBI: Japn 3,04 %; Estados Unidos 2,66 %; Alemania 2,38 %; Francia 2,18 %. En Amrica Latina la inversin es mucho menor. As, en nuestro pas que en el pasado tuvo un liderazgo regional en esta materia slo invierte el 0,45 %. Lo supera Brasil con casi el doble el 0,87 % y Chile con el 0,54 %. Por debajo de Argentina est el resto de pases de la regin. La inversin en I+D en la Argentina en relacin con el PBI ha ido creciendo del 0,38 % en 1996 al 0,45 % en 1999 y en 2000. En el ao 2000 fue de 1271 millones de pesos. La inversin en Actividades Cientcas y Tecnolgicas (AC y T), que incluyen adems de

I +D

lo referido a

actividades de difusin C y T, la formacin de recursos humanos en C y T y servicios tecnolgicos como bibliotecas especializadas es, por supuesto, algo mayor: ha sido del 0,52 % en los aos 1999 y 2000 en relacin con el PBI. La inversin total en

I +D

en el ao 2000 se distribuy por disciplinas de la siguiente manera:

10.2.2.

Los investigadores
I + D,
con la siguiente distribucin por entidad:

Segn la informacin suministrada por la SeTCIP, en el ao 2000 haba 52 836 cargos de investigadores dedicados a

70

Ciencias Exactas y Naturales Ingeniera y Tecnologa Ciencias Mdicas Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Humanidades Otros
Fuente: SeTCIP, Indicadores de Ciencia y Tecnologa, Argentina 2000.

18 % 34 % 16 % 16 % 8% 5% 3%

Cuadro 5: Organismos Pblicos Universidades Nacionales Universidades Privadas Empresas Entidades sin nes de lucro 17 277 (32.5 %) 26.292 (50 %) 1 805 (3.5 %) 6 547 (12.5 %) 915(1.5 %)

Esta informacin muestra la alta participacin de las universidades nacionales y la muy dbil de las privadas en cuanto a cargos de inve stigadores ocupados. Tambin es relativamente baja la participacin de las empresas, particularmente en comparacin con los pases que ms invierten en investigacin. Esto muestra claramente el comportamiento histrico de la mayor parte del empresariado argentino y de las liales locales de las empresas multinacionales en cuanto a su escaso compromiso con la innovacin tecnolgica y con los procesos de transferencia posibles con las universidades. Segn la misma fuente, la SeTCIP, en cuanto a investigadores y becarios de jornada completa, las universidades nacionales tienen una importante participacin, aunque algo menor que en el total: el 47 % de investigadores y becarios trabajan en universidades nacionales, aunque ese porcentaje se incrementa si se consideran slo los investigadores: el 52 %.

Invest. Hombre N Total Organismos Pblicos Universidades Nacionales Universidades Privadas Empresas Entidades sin nes de lucro 11 195 4 206 4 926 217 1 186 160 % 55 % 38 % 44 % 2% 15 % 1% Mujer N 9 339 2 508 5 838 108 742 140 % 45 % 27 % 63 % 1% 8% 1%

Becarios Hombre N 2 006 1 164 506 17 293 26 % 44 % 58 % 25 % 1% 15 % 1% Mujer N 2 581 1 500 788 8 243 42 % 56 % 58 % 31 % 0% 9% 2%

Cuadro 6: Investigadores y becarios de jornada completa, por entidad y sexo, ao 2000

71

En cuanto a la distribucin por sexos para el total, es mayor la participacin de los hombres en investigadores (55 %) y menor en becarios (44 %) En las universidades nacionales es mayor la participacin de las mujeres: 63 % en investigadores y 31 % en becarios, lo que est indicando una mayor presencia femenina en la universidad que en el sistema cientco- tecnolgico nacional. Los investigadores de jornada completa y parcial, dedicados a por disciplinas como muestra la cuadro 7:

I +D, en el ao 2000 se distribuan

Disciplina Cs. Exactas y Nacionales Ingeniera y Tecnologa Ciencias Mdicas Cs. Agrcologanaderas Cs. Sociales Humanidades

U. Nacional 24.8 % 14.7 % 10.7 % 13.3 % 18.7 % 17.8 %

U. Privada 8.4 % 15.1 % 27.4 % 7.4 % 29.4 % 12.3 %

Cuadro 7: Investigadores de jornada completa y parcial de U. Nacionales y Privadas dedicadas a

I + D,

ao 2000

Esto muestra que en las universidades nacionales algo ms de un tercio (36 %) estn tanto en las disciplinas de ciencias bsicas y mdicas, como en las de Ciencias Sociales y Humanas y el 28 % en las tecnolgicas. En cambio en las universidades privadas el 70 % de los investigadores se concentran en Ciencias Sociales y Humanas y en Medicina y el 30 % en Ciencias Bsicas y Tecnologa. Esta informacin registra el escaso desarrollo de estas disciplinas en el sistema universitario privado. Segn el Informe de CONEDUS, alrededor de 26 000 docentes de universidades nacionales se han categorizado en el Programa de Incentivos, de los que el 72 % estn activos como investigadores porque trabajan en alguno de los proyectos acreditados y perciben el incentivo. Estos investigadores se distribuyen de la siguiente manera, segn las categoras vigentes en el Programa:

i) el 8 % (1590 personas) tiene la mxima calicacin (Categora I);

ii) el 15.3 % ( 2869 personas) tiene una calicaci alta (Categora II);

iii) el 51.7 % (4156 personas) tiene calicacin intermedia (Categora III y IV);

iv) el 24.5 % (2704 personas) es considerado como docente en formacin para la investigacin (Categora V)

10.2.3.

Unidades y proyectos de investigacin

El total de proyectos desarrollados en el conjunto de instituciones de investigacin nacionales y provinciales, pblicas y privadas, ha sido de 15 773 en el ao 2000. Ese total ha ido variando en el perodo 1996-2000, superando en los aos 1997 y 1998 los 17 000 proyectos. Del total de proyectos de investigacin, la distribucin por disciplinas es la siguiente:

72

Disciplinas Cs. Exactas Ingeniera y Tecnologa Ciencias Mdicas Cs. Agropecuarias y pesca Cs. Sociales Humanidades Otros

Proyectos 3 034 4 586 2 755 1 572 1 808 1 473 545

% 19.2 29 17.4 10 11.4 9.3 3.7

En trminos generales, el nmero de proyectos por disciplinas se corresponde con los gastos en las mismas disciplinas, con pequeas modicaciones.

10.2.4.

Publicaciones cientcas

Segn la SeCTIP, en el ao 2000 se registraron alrededor de 40.000 publicaciones y artculos en revistas sobre ciencia y tecnologa. La distribucin segn tipo de publicacin ha sido la siguiente:

Libros de carcter C y T Revistas de C y T editadas por las entidades Artculos en revistas de C y T editadas por las entidades Artculos en otras revistas C y T nacionales Artculos de C y T en revistas extranjeras Monografas, Tesis y otros

1 419 629 3 433 6 927 11 125 17 407

Del total de artculos publicados en todo tipo de revistas de C y T (21 485 artculos), corresponden a las universidades nacionales el 67 % (14 449 artculos) y a las privadas el 0,4 % (1 049 artculos) A las universidades nacionales les corresponden el 68 % de los artculos en revistas de C y T editadas por las entidades, el 76 % de artculos en otras revistas de C y T nacionales y el 6 % en revistas de C y T extranjeras.

10.2.5.

La gestin de la investigacin

La gestin de la funcin de investigacin en las instituciones universitarias est a cargo, en general, de una secretara de rectorado, ya sea con la denominacin de Ciencia y Tecnologa, en la mayora de los casos, o de Investigaciones en otros. En las universidades con facultades o departamentos de tamao signicativo existen secretaras especcas para investigacin, en especial en aquellas con una fuerte actividad cientca. Estas secretaras de Ciencia y Tcnica o de Investigaciones tienen como responsabilidades principales coordinar la ejecucin de los programas de investigacin, administrar los recursos presupuestarios asignados para el rea, promover la actividad de los grupos de investigacin, difundir sus

73

resultados y organizar los procesos de evaluacin interna y externa de los proyectos de investigacin y de su produccin acadmica

10.3.

El programa de incentivos a docentes investigadores

Este Programa fue creado por decreto 2 427 del ao 1993 y se puso en marcha de 1994. Se constituy en una de las principales innovaciones de la poltica universitaria de la dcada y gener un signicativo incremento de la actividad de investigacin en las universidades nacionales. Los propsitos del Programa son los de promover un desarrollo equilibrado de las carreras acadmicas, de incrementar las tareas de investigacin y desarrollo en el mbito de las universidades nacionales. Las categoras de docente-investigador son I, II, III, IV y V. La I es para los docentes- investigadores de mayor nivel y las IV y V para los docentes en formacin como investigadores. Las categoras I y II son asignadas por una Comisin Nacional de Categorizacin que funciona en el mbito del CIN; las III y IV por comisiones regionales de categorizacin constitudas en cada regin; y la V por un comit local de evaluaciones que funciona en cada universidad.

10.4.

El apoyo a la investigacin

El sistema cientco-tecnolgico y las universidades cuentan con diversos sistemas y servicios de apoyo a la investigacin que se desarrolla en las instituciones universitarias y a sus actores, principalmente a los investigadores. El CONICET cuenta, histricamente, con tres posibilidades, ya sealadas: la carrera de investigador, que se desarrolla en un alto porcentaje en las universidades; los becarios, que tambin en su mayora, se desempean en proyectos de investigacin en los mbitos universitarios; subsidios para apoyar el desarrollo de las investigaciones. Por su parte, las universidades cuentan con sus proyectos de investigacin cientca y tecnolgica, nanciadas con su propio presupuesto. En los ltimos aos el FOMEC (Fondo para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria) constituy un instrumento muy signicativo para el mejoramiento de la investigacin en las universidades nacionales, especialmente en trminos de formacin de posgrado de investigadores, mejoramiento de bibliotecas y centros de documentacin, de intercambio de profesores e investigadores y de equipamiento tecnolgico.

10.5.

Bibliotecas univeritarias

Constituyen un aspecto clave para la investigacin y el desarrollo cientco y tecnolgico del pas y para el mejoramiento de la calidad universitaria. Un estudio realizado por la Secretara de Polticas Universitarias en el ao 1994 (Herrera, 1995) brinda un panorama de la situacin de

74

las bibliotecas universitarias, tanto de las centrales como de las de facultades, departamentos e institutos.

10.6.

Editoriales universitarias

Del total de 96 instituciones universitarias existentes, 61 de ellas han editado y registrado sus trabajos en la Cmara Argentina del Libro en los ltimos tres aos del ao 2000: 34 de las nacionales y 27 de las privadas. El total de los ttulos editados por todas ellas es de 3 086. El volumen de publicaciones es muy dispar. EUDEBA -la editorial de la Universidad de Buenos Aires- public 366 ttulos, a los que habra que agregar las 155 publicaciones de otros organismos de la misma universidad y la importante produccin de la Ocina de Publicaciones del Ciclo Bsico Comn. Otras universidades tambin tienen un nivel de produccin importante: Universidad Nacional del Litoral: 149 ttulos; Universidad Nacional de Rosario: 147 ttulos; Universidad Argentina de la Empresa: 89 ttulos. La universidad Nacional de Formosa y la Universidad de Flores registran slo 2 ediciones cada una.

10.7.

La investigacin sobre la educain superior

La Argentina no tiene una importante trayectoria en materia de investigaciones sobre educacin, probablemente porque la constitucin de las ciencias de la educacin como campo acadmico es relativamente reciente y porque los sucesivos vaciamientos de las universidades argentinas durante las dictaduras militares le han hecho perder continuidad. Esto se reeja, asimismo, en el proceso de creacin de posgrados en educacin y en el bajo porcentaje de profesores e investigadores universitarios del campo de la educacin con formacin de doctorado. Como dato comparativo, en 1983, en Brasil existan 45 programas de posgrado (maestra y doctorado) en Educacin y en nuestro pas slo uno: la Maestra en Educacin y Sociedad de la FLACSO, creada un ao antes. Sin embargo, desde la recuperacin democrtica de la universidad de 1983 esta situacin ha tendido lenta y gradualmente a modicarse. Tanto en la dcada del 80 como en la del 90 el trabajo acadmico en educacin ha permitido revalorizar las respectivas carreras universitarias, generar posgrados en la disciplina, organizar centros de investigaciones y promover la investigacin cientca en educacin. A lo largo de la dcada del 90 esta situacin ha ido revirtindose lentamente, aunque todava el conocimiento acadmico sobre este nivel es relativamente escaso. Esta limitacin afecta indudablemente las posibilidades de diseo y propuestas de nuevas alternativas sobre la organizacin, gestin y evaluacin de las instituciones de educacin superior y sus procesos formativos. Los procesos de evaluacin y acreditacin de la CONEAU han permitido disponer de mucha informacin cuantitativa y cualitativa sobre el sistema universitario y sus instituciones. Existen muy pocos centros que desarrollan investigaciones sobre la educacin superior. Prob-

75

ablemente, el que ha realizado una tarea ms sistemtica y continuada es el Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), cuya rea de Educacin Superior viene desarrollando sus actividades de investigacin y de publicacin de estudios desde hace aproximadamente una dcada. La Universidad de Belgrano, a travs de su Departamento de Investigacin est llevando a cabo tareas de investigacin y de publicacin de estudios sobre la educacin superior. El Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires incluye en su programacin algunas investigaciones vinculadas con temticas de la educacin superior. La Secretara de Polticas Universitarias del entonces Ministerio de Cultura y Educacin llev a cabo y public en el perodo 1994-1999 varios estudios sobre esta temtica, la mayora de ellos vinculados con los problemas de gestin, articulacin y nanciamiento.

76

11.

FINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES

11.1.
11.1.1.

Presupuesto de las universidades nacionales

Antecedentes

presupuesto de las universidades nacionales se ha constituido en los ltimos aos en uno de los temas que han provocado mayores debates, tanto en la opinin pblica como entre las conducciones universitarias, el gobierno nacional y el Congreso de la Nacin. Los ejes de este debate son, por parte de las autoridades universitarias, la necesidad de que sea incrementado en funcin de necesidades crecientes y, por parte del gobierno nacional, la imposibilidad de hacerlo y las modalidades poco ecientes asumidas por las instituciones universitarias en cuanto a la asignacin interna y a la utilizacin de los montos disponibles. Por parte de la sociedad, la necesidad de incremento del presupuesto en el marco de los reclamos por mayor nanciamiento para toda la educacin pblica pero, a la vez, la exigencia de una mayor pertinencia en cuanto a su distribucin y utilizacin. Este debate se ha intensicado en el marco de la crisis que est atravesando el pas en los aos 2001 y 2002, la desvalorizacin de la moneda nacional y los mayores ajustes de los gastos por parte del gobierno nacional. Esto ha llevado a que las autoridades del Ministerio de Economa y de la Secretara de Hacienda transeran a las universidades nacionales una parte menor que la asignada en el presupuesto nacional, por lo que profundizan la crisis nanciera del sistema universitario nacional. En el ao 1999, por ejemplo, la ejecucin presupuestaria fue de slo el 90,52 %. En los aos siguientes esta situacin se ha repetido. En el ao 2002 las menores transferencias estn conduciendo a las universidades nacionales a una situacin nanciera muy crtica que les imposibilita realizar actividades, pagos e inversiones imprescindibles para su normal funcionamiento.

11.1.2.

Relacin con el PBI y el presupuesto de la educacin

relacin del presupuesto universitario con el PBI se constituye en uno de los indicadores ms signicativos del esfuerzo nacional en materia universitaria. As Estados Unidos invierte alrededor del 2,4 % del PBI y los pases de la Unin Europea, en promedio, el 1,3 %. La Argentina ha invertido en el ao 2000 el 0,61 del PBI. En cuanto a la relacin con el presupuesto educativo nacional es necesario tener en cuenta que el resto del sistema educativo (enseanza inicial, EGB, Polimodal, y superior no universitario) es nanciada por las provincias y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, por lo que el presupuesto nacional slo atiende al presupuesto universitario, a las transferencias del gobierno nacional a las jurisdicciones en materia de asistencialidad, capacitacin, incentivo salarial a los docentes y parte de la infraestructura y el equipamiento y a los gastos de la administracin educativa nacional. El ndice en relacin con el PBI es bajo para nanciar satisfactoriamente el funcionamiento de las universidades. Esto lleva a que, como se ha visto en el captulo 6, el nmero de docentes con dedicacin exclusiva sea muy bajo, que la inversin en infraestructura y los salarios de los docentes

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tambin lo sean, especialmente para la mayora que tiene dedicacin simple. Los docentes con dedicacin simple cobran segn su categora y antigedad entre $100 y $250 por mes (aproximadamente entre US$ 30 y US$ 70) Un signicativo nmero de docentes habitualmente no registrados por las estadsticas se desempea con carcter ad-honorem en algunas facultades y universidades por la falta de partidas presupuestarias para asignarle su salario. (Ver informacin en relacin con este problema en la UN La Plata y en la UBA en el captulo 6) En relacin con esta situacin algunos especialistas sostienen que los docentes subsidian el funcionamiento de las universidades, aceptando trabajar con bajsimas remuneraciones o, en algunos casos, sin cobrar sueldo.

11.1.3.

Evolucin comparativa del gasto

Estudio del CIN de Coraggio y Vispo, el gasto real de las universidades nacionales creci ms a valores constantes que el PBI y que la poblacin de 17 a 24 aos, ver el cuadro 8.

Aos 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Presupuesto 100 108 136 148 149 153 158 196 179

PBI 100 110 116 123 119 126 136 141 137

Poblacin (17-24 aos) 100 103 106 110 113 113 117 119 122

Cuadro 8:

mientras el presupuesto a valores constantes creci un 79, el PBI creci el 37 % y la poblacin el 22 %. Por lo tanto, la situacin relativa del presupuesto universitario mejor en el perodo 19911999.

11.1.4.

Composicin del presupuesto

La evolucin del gasto segn objeto en los aos 1993, 1999 y 2000 se encuentra en el cuadro 9: La composicin del gasto muestra al fuerte predominio de Gastos en Personal sobre los otros rubros, en especial Equipamiento, Infraestructura y Bienes de Uso. Sin embargo la composicin mejor entre los aos 1993 y 2000 porque en 1993 Gastos en Personal represent el 83 % del Gasto Total y en los aos 1999 y 2000 el 74 %. As en estos aos los rubros Bienes y Servicios no Personales y Equipamiento, Infraestructura y Bienes de Uso pasaron de ser el 15 % al 18 % en los aos 1999 y 2000. El incremento mayor se registr en Transferencias que pasaron de ser slo el 2 % al 8 %, ya que este rubro incluy, entre otros programas, el FOMEC y el Programa Nacional de Becas

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Objeto de gasto Gasto total Personal Bienes y servicios no personales Equipamiento, Infraestructura y Bienes de uso Trnsferencia Cuadro 9:

1993 1390012,52 1139789,96 148000,23 63303,53 38918,80

1999 2027379,33 1478575,20 283655,87 88181,32 176966,96

2000 2013346,57 1473187,39 278517,01 83253,14 178389,03

Universitarias y los subsidios de investigacin y las becas para estudiantes y graduados que las universidades nacionales han incorporado en su programacin en este perodo.

11.1.5.

Gasto por alumno y por egresado

Segn la informacin provista por el estudio del CIN de Coraggio y Vispo, el gasto anual por alumno universitario era en el ao 2001 de $ 1 618 y por graduado de $ 42 671; si ese monto se estima en dlares (relacin: US$ 1 = $ 3,50) resulta un gasto anual por alumno de US$ 450 y por egresado de US$ 11 850. Segn este mismo trabajo se puede hacer el siguiente cuadro 10 comparativo:

Pases Alemania Argentina Canad Chile Espaa Estados Unidos Francia Japn Mxico

Gasto anual por alumno 3976 450 5208 1215 2018 8724 2915 5968 682 Cuadro 10:

Gasto por egresado (US$) 26865 11850 33385

19038 59753 12197 25508

Estas cifras muestran que Argentina gasta anualmente por alumno slo entre el 5 % y el 22 % de lo que gastan los pases desarrollados y entre el 37 % y el 65 % de lo que gastan otros pases de Amrica Latina. El costo por egresado es slo del 20 % del de Estados Unidos y entre el 35 % y el 62 % de lo que gastan otros pases europeos, excepto Francia que gasta casi igual que Argentina. El hecho que se gaste comparativamente mucho menos por alumno que por egresado se debe a la muy baja proporcin de egresados sobre la matrcula universitaria. El mismo estudio del CIN muestra que Argentina tiene 4,3 egresados por cada 100 alumnos universitarios. Mientras tanto, otros pases tienen lo siguiente: Alemania: 14,8; Canad: 15,6; Estados Unidos: 14,6; Espaa: 10,6;

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Japn: 23,4 y Francia: 23,9. Es decir que la mayora de los pases desarrollados tienen de 3 a 5 veces ms egresados por 100 alumnos universitarios.

11.1.6.

Financiamiento del presupuesto universitario

El presupuesto nacional nancia el presupuesto de las universidades nacionales ya que los estudios universitarios de grado son, en su casi totalidad, no arancelados. Esto a pesar que la Ley de Educacin Superior posibilit que las universidades arancelen los estudios de grado. Son arancelados los estudios de posgrado y algunas carreras de grado especcas; es el caso, por ejemplo, de las licenciaturas de complementacin que dictan algunas universidades nacionales; en este ltimo caso los ingresos deben dedicarse a becas para los estudiantes y equipamientos acadmicos, como los de bibliotecas universitarias. Los aranceles percibidos por los estudios de posgrado pueden destinarse, tambin, a gastos de personal. Las universidades privadas no reciben, desde la sancin de la Ley Domingorena en 1958, ningn aporte nanciero del Estado, por lo que se nancian con el cobro de aranceles. El cuadro 11 muestra la evolucin del crdito del Tesoro Nacional en el total del presupuesto que, como se ve, es decreciente:

Aos 1993 1994 1995 1996

% sobre el total 89,78 86,72 85,69 86,41

Aos 1997 1998 1999 2000

% sobre el total 84,84 83,03 83,61 83,58

Cuadro 11:

En los aos 1999 y 2000 la participacn de las fuentes de nanciamiento se resumen en la cuadro 12: Fuente Tesoro Nacional Recursos Propios Remanente Ejerc. Ant. Otras fuentes 1999 83,61 % 9,93 % 4,1 % 2,36 % Cuadro 12: 2000 83,58 % 10,76 % 4,29 % 1,3 %

Los recursos propios provienen principalmente de consultoras y convenios de pasantas por servicios prestados tanto a instituciones pblicas como privadas; los fondos provenientes del cobro de aranceles de matriculacin son muy poco signicativos. Estos recursos se han incrementado en un 80 % entre 1993 y 1998. La Universidad de Buenos Aires percibe alrededor del 50 del total que, en 1998, fue de 189 millones de pesos. Las universidades grandes perciben la mayor parte de lo que

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se recauda: el 79 %; las medianas el 13 % y las pequeas el 8 %. La distribucin por regiones en el ao 1998 fue la siguiente: Metropolitana: 63 %; Centro Oeste: 13 %; Bonaerense: 9 %; Noreste: 5 %; Noroeste: 4 %; Sur: 3 %; Centro Este: 3 %.

11.2.
11.2.1.

El debate sobre la asignacin y la distribucin presupuestaria

La situacin actual

La asignacin y distribucin presupuestaria se ha constituido en los ltimos aos en uno de los temas centrales de debate en el campo del nanciamiento universitario. El Congreso de la Nacin aprueba cada ao el Presupuesto Nacional, en el que se establecen los montos que se asignan a cada universidad nacional. Este monto se ha establecido histricamente con un criterio incremental basado en los presupuestos anteriores, los que habitualmente fueron establecidos por parmetros de carcter tanto objetivos como subjetivos.

11.2.2.

Modelos de redistribucin presupuestaria

Se han planteado diversos modelos para la redistribucin presupuestaria entre las universidades en los ltimos aos. Entre los modelos de asignacin planteados se pueden citar el propuesto por Hctor Gertel (ver Gertel, 1999), que denomina de ujos de nanciamiento, en el que se busca la participacin tanto del gobierno como de las familias, las empresas y el estudiante, generando nuevas corrientes de nanciamiento pblico y privado a las universidades. Segn Gertel esto posibilita no slo aumentar el volumen de nanciamiento privado sino, tambin, tratar de introducir una mayor conciencia sobre el costo entre los usuarios y los proveedores Entre los nuevos instrumentos que propone Gertel estn los referidos a nuevas frmulas para la asignacin presupuestaria basadas en indicadores de eciencia y calidad, las subastas entre diversas instituciones y los contratos con metas y nanciamiento especco. Tambin plantea el pago de aranceles, ya sea como contribucin familiar o a travs de sistemas de becas nanciadas por distintos agentes pblicos y privados o de prstamo o crdito educativo. Otro modelo es el propuesto recientemente por la Secretara de Polticas Universitarias, que ha elaborado una metodologa para la asignacin de recursos a las universidades nacionales basada en el clculo de presupuesto requerido por cada universidad para atender, en criterios y en condiciones estndares sus actividades acadmico-cientcas en ejecucin, al que se denomina presupuesto normativo.

11.2.3. Nuevas modalidades de asignacin presupuestaria

En la segunda mitad de la dcada del 90 se pusieron en prctica otras modalidades de asignacin de recursos presupuestarios a las universidades nacionales, ya sea en funcin de prioridades o por mecanismos competitivos. Entre los vinculados con prioridades pueden mencionarse los siguientes:

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el Programa de Incentivos a Docentes Investigadores,entre los docentes que desarrollan proyectos de investigacin previamente aprobados;

el Programa para el Financiamiento de Inversiones (PROIN) destinado a solventar inversiones en proyectos de infraestructura presentados por las propias universidades;

el Programa destinado a nanciar el desarrollo de las nuevas universidades nacionales creadas en ese perodo (PROUN), ya que las mismas requeran recursos especcos con incrementos anuales tanto para posibilitar la organizacin gradual de sus cursos como para disponer de infraestructura edilicia y equipamiento.

Entre los programas para asignar recursos con carcter competitivo pueden destacarse los siguientes:

el Fondo para el Mejoramiento de la Calidad (FOMEC), al que se ha hecho referencia en varios captulos de este trabajo;

el Programa de Reforma de la Educacin Superior Tcnica No Universitaria (PRESTNU), destinado a desarrollar nuevas ofertas acadmicas de carcter terciario vinculadas con los requerimientos regionales y zonales y a promover la cooperacin entre el Estado nacional y los provinciales, los municipios, las organizaciones sociales y las empresas, ya mencionado en captulos anteriores;

la Agencia Nacional de Promocin de la Investigacin Cientca y Tecnolgica y su fondo para el nanciamiento competitivo de investigaciones (FONCYT).

Algunos de estos programas y de nuevas modalidades de asignacin continan vigentes y otros han sido discontinuados en los aos 2000 y 2001.

11.3.

Becas y crditos para estudiantes

Entre los nuevos programas puestos en marcha en la segunda mitad de la dcada del 90 pueden mencionarse los de apoyo nanciero a los estudiantes universitarios de menores recursos familiares y personales: el Programa Nacional de Becas Universitarias y el Programa Nacional de Crdito Educativo para la Educacin Superior. El Programa de Becas est principalmente destinado a estudiantes de universidades nacionales provenientes de hogares en situaciones de pobreza estructural y el de crditos a estudiantes que coyunturalmente atraviesan una situacin econmica crtica pero cuentan con avales que garantizan el reintegro del prstamo. Adems de estos programas que administra y nancia el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, varias universidades nacionales gestionan y nancian programas de becas para sus propios estudiantes.

82

11.4.

Costo de matrcula y aranceles

No existe ningn estudio ni relevamiento realizado en el sistema universitario sobre costos de matrcula y aranceles. Por lo tanto, se utilizarn estimaciones de tendencia de costos e informacin relevada por el Estudio del CIN coordinado por Coraggio y Vispo. Como ya se seal, la enseanza de grado de las universidades nacionales no est arancelada, excepto muy pocas excepciones de universidades y carreras. En estos casos los aranceles son del orden de los $40 $50 mensuales. Las carreras de posgrado de las universidades nacionales son en su casi totalidad aranceladas, aunque los aranceles son muy variables. El costo de las maestras oscilan, en general, entre $ 3 000 y $ 5 000, excepto las de tipo MBA cuyo costo en algunos casos es del orden de los $ 10 000 o mayor. El costo de los estudios de grado en las universidades privadas es muy variable ya que depende del perl acadmico de la institucin y del sector social de la poblacin a la que est principalmente orientada. En Argentina el sector privado en general, las empresas slo apoyan a las universidades privadas, esto ocurre no slo nancindolas sino tambin participando en sus consejos de administracin como, por ejemplo, Techint en la Universidad Argentina de la Empresa, Bag en la Universidad Catlica Argentina, otras empresas en la Universidad de San Andrs y el de Prez Companc en la Universidad Austral.

83

12.

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