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Jos Carlos Chiaramonte - Guillermo Ernesto Cussianovich - Sonia Tedeschi de Brunet (1993) FINANZAS PBLICAS Y POLTICA INTERPROVINCIAL: SANTA

FE Y SU DEPENDENCIA DE BUENOS AIRES EN TIEMPOS DE ESTANISLAO LPEZ


El objetivo es describir y analizar las finanzas pblicas de Santa Fe entre 1820 y 1850, as como examinar los vnculos del desarrollo de esas finanzas con la construccin del Estado autnomo provincial y las vicisitudes polticas del perodo. La situacin de Corrientes fue mejor que la de Entre Ros. En cuanto a Santa Fe, el deterioro del viejo grupo dirigente abri camino a la consolidacin de un tpico rgimen de caudillo que si bien no contuvo la decadencia econmica de la provincia, logr preservar el orden social en las riesgosas condiciones posteriores a 1820, gracias al apoyo de Buenos Aires, sobre todo durante el gobierno de Rosas. Pero, a diferencia de Entre Ros, la dependencia de Buenos Aires no slo no se revierte sino que se acenta. Lpez pasa de la resistencia de las provincias litorales frente a Buenos Aires, en los comienzos de las tratativas para formar la Liga del Litoral, a adherir a la poltica portea. La prdida de las fuentes documentales necesarias para el estudio de las finanzas santafesinas, las correspondientes a los aos 18251838, haba impedido un anlisis similar al efectuado para las de Corrientes y Entre Ros. El trabajo parte de la necesidad de obtener ms informacin, para permitir una comparacin del caso santafesino con los de las otras provincias litorales y con los del resto de las provincias rioplatenses. Las fuentes Las series que fue posible construir comprenden los aos que van de 1824 a 1839, razn por la que nuestro estudio tiene por lmites temporales esos aos. Para la reconstruccin de la serie de ingresos y gastos se emplean documentos del Archivo General de la Provincia de Santa Fe. Para la parte de las asignaciones de Buenos Aires se utilizaron datos de aquel archivo y documentos de la Sala III Contadura del Archivo General de la Nacin (AGN). El propsito inicial era confeccionar una serie desde 1820 hasta 1852, tomando como base los libros de contabilidad del Archivo de Santa Fe. Pero la falta de libros de contabilidad anteriores a 1838 lo impidi. Se examinaron los documentos de Cargo y Data, los Libros Manual y Mayor de la Contadura General de Buenos Aires entre 1830-1839, existentes en el AGN, y algunas rendiciones de cuentas para los aos 1827-1839.
INGRESOS Y GASTOS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE

El reducido espacio que conformaba entonces la provincia de Santa Fe fue escenario de la actuacin del caudillo Estanislao Lpez, defensor en un principio de las autonomas provinciales, pero cuya posicin se ir diluyendo progresivamente a travs del largo perodo de gobierno finalizado con su muerte en 1838. Ese declive se corresponde con las caractersticas de su relacin con el gobierno de Buenos Aires. Los Ingresos El Estado provincial compona sus ingresos principalmente con gravmenes al comercio y con crdito pblico de particulares, a los que se agrega las subvenciones de Buenos Aires. Los principales ramos del ingreso eran derechos de aduana, tiendas y pulperas, emprstitos, papel sellado, alquiler de casas del Estado, diezmos, derechos municipales, venta de ganado y cueros del Estado. Predominan (casi la mitad) los derechos aduaneros, en segundo lugar se encuentran los ingresos provenientes de la deuda pblica. A partir del fuerte incremento de la asistencia financiera portea, la proporcin de ingresos aduaneros y prstamos se invierte. Los ingresos ms importantes para la provincia sern los gravmenes al comercio y el crdito obtenido entre los principales comerciantes. A estos ingresos se agregaba el proveniente de los auxilios peridicos de Buenos Aires, cuyo monto pronto superara al conjunto de los otros.

Los ingresos aduaneros


La alcabala continuo percibindose en la provincia, pese a su origen colonial. El porcentaje ad valorem tendi a permanecer estable en los casos de introducciones del exterior (tanto de pases extranjeros como americanos). La tarifa denomina Entrada cubra los ingresos por va fluvial y terrestre en determinados productos. Las introducciones de las provincias interiores, por va terrestre, ofrecan escasos valores a la cobranza, ya que la mayora de los frutos del interior estaban exceptuados. La forma de aplicacin del impuesto era especfica, asignando un valor por unidad segn la mercadera. Los impuestos de exportacin se cobraban a los exportadores como derecho especfico, con distintos valores por unidad. En 1836 se duplican los ingresos por este ramo, ya que Buenos Aires haba liberado la introduccin de frutos del pas. El trnsito de mercaderas por la provincia tambin se arancelaba, pero fue un impuesto de poca significacin.

Ingresos por impuestos diversos


El Cabildo de Santa Fe fue suprimido en 1833. Los derechos municipales que comprendan bsicamente los derechos de introduccin y extraccin de la ciudad, fueron entonces transferidos al Estado provincial. Un impuesto que provena de la Colonia era el diezmo. Se cobraban diezmos de granos y de cuatropea. Otro de los impuestos exigidos para formalizar documentos diversos comomo escrituras pblicas, diligencias judiciales, guas de comercio, era el papel sellado. El ramo de las Pulperas y Tiendas -patentes y finanzas-no era destacable dentro del conjunto, pero los tenderos y los pulperos constituan un grupo requerido tanto para emprstitos forzosos como para diversos suplementos destinados en su mayora a las necesidades de las tropas. Otros ingresos En el ramo de Mercadera del Estado se incluye el producto de la venta de cueros pertenecientes al mismo. Este rubro se increment a partir de 1833, convirtindose en un ingreso importante durante la dcada de 1840. La deuda pblica Percibidos de los comerciantes para el sustento de los gastos militares, los prstamos recibidos por el Estado santafesino podan ser contribuciones en dinero o en artculos de consumo, por cuyo importe se entregaba al prestamista un documento de crdito. Los prestamistas podan pagar con ese documento a otros comerciantes o usarlo como medio de pago para una obligacin fiscal. Subvenciones Se trata de los auxilios, asignaciones y subsidios recibidos de la provincia de Buenos Aires, la asistencia financiera de esta ltima. Variaciones de la poltica fiscal La legislacin provincial referida a los recursos econmicos marca etapas con claras diferencias dentro del perodo analizado. En 1821, por los enfrentamientos contra Ramrez, se elevan los derechos de trnsito de los artculos que circulaban desde Buenos Aires y provincias interiores, se establece la planilla de derechos provinciales y se ordena el pago inmediato de las deudas con el Estado. Cuando se resuelva finalmente el conflicto con Ramrez esto se modifica con la disminucin de los aranceles en un 40 %. En los aos transcurridos hasta 1830 la ayuda de Buenos Aires (en dinero o hombres para la guerra) fue en ascenso, y ello puede atenuar la presin impositiva. Avanzada la dcada se eliminan los derechos de trnsito para productos cuyanos, pero para las importaciones, los artculos que gozaban de disminucin de derechos eran contados, ya que hasta 1836, al menos, la importacin fue la principal fuente de ingresos fiscales. La exportacin, favorecida por la Ley de Aduana bonaerense de 1835, sigui gravada sin variaciones y aument su volumen. Los gastos Los gastos militares, los sueldos polticos, civiles y de hacienda, el pago a prestamistas del comn y las obras del Estado renen entre el 75% y el 95% del gasto total del Estado santafesino. Los gastos militares Sobresalen los sueldos a oficiales y tropa, el consumo de carne, sal, yerba, tabaco, velas, jabn y lea, la provisin de vestuario y armamentos, transporte de las compaas y los gastos insumidos por hospital para el pago de personal, compra de medicinas, ropa y alimentos para los enfermos. Una fuente especial de gastos militares derivaba del constante problema del indio que requiri abastecer las reducciones y sostenerlas con asistencia material. Otra, los derechos percibidos por la Iglesia Matriz en diferentes oficios y asistencias brindados a los integrantes de las tropas. Entre 1824-1830 Santa Fe sigui afrontando la campaa contra los indgenas en varios frentes. A ello se sum la intervencin en la guerra con el Brasil, ms todo el esfuerzo que signific la respuesta ofensiva de Lpez cuando la invasin de Lavalle y posteriormente, a raz de la formacin de la Liga del Litoral ante el peligro que representaba la accin militar de Paz en el interior. Sin embargo, proporcionalmente los gastos militares disminuyen a lo largo del perodo. Eso se explica por las remesas provenientes de Buenos aires. Los sueldos polticos, civiles y de hacienda El personal civil fue en aumento, pero sus sueldos no sufrieron variaciones significativas.

Las obras del Estado El destino casi exclusivo de estas partidas fueron las reparaciones de distinta magnitud en edificios pblicos y la construccin y mantenimiento de templos. En Santa Fe la Iglesia cumple una funcin social, ya que contiene los desbordes indgenas con dadivas y acciones religiosas. Pago a los prestamistas del comn Las obligaciones del Estado con particulares dedicados a diferentes actividades econmicas. La cada del pago de obligaciones con los prestamistas se corresponde con la de los ingresos en concepto de deuda pblica.
LA ASISTENCIA FINANCIERA DE BUENOS AIRES

Las asignaciones y auxilios militares de la provincia de Buenos Aires a la provincia de Santa Fe forman parte de una estrategia de la primera para incorporar dentro de la rbita de sus intereses a las provincias que, desde 1820, intentaban moverse con autonoma poltica y econmica. Esta estrategia no fue desarrollada sin suscitar resistencias. La oposicin manifiesta por el uso indiscriminado e inoportuno de los recursos del erario son evidentes en la correspondencia que Rosas mantiene con Manuel J. Garca, Toms Anchorena y Pedro de Angelis. Pese a tales puntos de vista, lo cierto es que en la dcada 1830-1839, la participacin de Santa Fe como soporte de los intereses de Buenos Aires fue asegurada por erogaciones del fisco bonaerense. De esta manera, se consigui revertir la tendencia inicial de Lpez a liderar la oposicin de las provincias del Litoral a la poltica de Buenos Aires. Dficit y deuda pblica Las remesas de Buenos Aires hicieron atenuar la presin impositiva, y permitieron cumplir con las obligaciones crediticias y hasta llegar a prescindir de los prstamos del comn y los provenientes de otras provincias. Sin la ayuda portea estaran en situacin de dficit, mientras que estn en supervit. Las remesas de dinero de Buenos Aires Para recibir los auxilios el gobierno santafesino haba destacado un Apoderado en Buenos Aires. ste reciba el dinero en moneda corriente y lo converta a metlico, envindolo como mensualidades a la provincia. En cuanto a sus entregas, el gobierno bonaerense empleaba dos modalidades: cuando el compromiso era participar conjuntamente en la campaa contra los indios en la frontera comn, Buenos Aires entregaba una suma junta de dinero. Si no exista la necesidad de una movilizacin santafesina inmediata, la ayuda era lenta, mensual y sujeta a cualquier contingencia. Entre 1820 y 1852 se firmaron contratos entre ambas provincias que aseguraron el flujo de dinero; estos se trataron de sucesivas ampliaciones del plazo de entrega. Considerando las remesas de los aos 1820 a 1841 se pueden distinguir dos tramos de caractersticas desiguales. El primero, 1820 a 1830, con entregas irregulares de dinero. En el segundo tramo, desde 1830 al fin del perodo, no obstante dificultades ocasionadas por los conflictos internacionales, las remesas llegaron cada vez ms regularmente, seguramente como efecto de la formalizacin de las relaciones interprovinciales en el Pacto Federal y por el papel jugado por Santa Fe en su concertacin. En 1830, las remesas de dinero de Buenos Aires recibidas por Santa Fe son fruto de acuerdos polticos formales entre ambas. Las remesas enviadas segn la contabilidad de Buenos Aires; distincin entre asignaciones y subsidios Son necesarias algunas observaciones. En primer lugar es importante tener presente que esas remesas tenan objetivos diferentes. Hay que distinguir entre las que fueron enviadas por concepto de asignaciones y subsidios, y las que fueron dirigidas para el pago de sueldos y gastos militares. Las asignaciones y subsidios constituyen envos a Santa Fe, en pesos papel o metlico que no tenan un destino especfico. La diferencia entre asignaciones y subsidios se puede establecer a partir de la evidencia contable. En el primer caso, se trat de remesas acordadas a largo plazo. Mientras que en el segundo, se trataba de remesas espordicas, a manera de refuerzos monetarios. Remesas de Buenos Aires y guerra contra Lavalle y la Liga Unitaria En cuanto a la funcin defensiva que cumplieron las fuerzas santafesinas contra los ejrcitos de los generales Lavalle y Paz, a fines de la dcada del veinte y principios del treinta, los compromisos de ayuda eran similares a los establecidos unos aos antes, cuando

Ramrez amenaz invadir varias provincias. Los preparativos para la guerra contra los ejrcitos de Paz fue la prioridad impuesta por Rosas a las provincias litorales. Segn el Tratado de 1831, las fuerzas reunidas se encaminaban hacia una accin militar conjunta. La Comisin Representativa creada con el Tratado mencionado, atribuyndose a s misma el carcter de cuerpo diplomtico, nombr como general en jefe del ejrcito aliado al brigadier Estanislao Lpez. La contabilidad de Buenos Aires refleja esta coyuntura blica en el ramo de Eventuales de Guerra, muchos de cuyos pagos correspondan a las remesas enviadas a las provincias de Entre Ros y Santa Fe para el cumplimiento de tal finalidad. Es sorprendente el aumento en 1831 del 180 % en las asignaciones a Santa Fe, como tambin lo que recibi por concepto de subsidios en ese mismo ao. La fuerte disminucin de pagos para el consumo militar en 1832, revela el final de dos aos de preparativos para enfrentar a los ejrcitos unitarios. La administracin de los auxilios de Buenos Aires Una dificultad en el anlisis de la informacin relativa a los ingresos provenientes de auxilios de Buenos Aires es la existencia de indicios de recepcin de sumas que no se asentaban en la contabilidad de la provincia, sino que parecen haber sido manejadas discrecionalmente por el gobernador, o tener quizs alguna contabilizacin independiente. Diplomacia y relaciones personales: regalos y halagos Asimismo, Lpez es beneficiario directo de presentes otorgados tanto por el gobierno de la provincia de Buenos Aires como personalmente por su gobernador. Adems de regalos, Rosas recurri a otras formas de halago para el gobernador santafesino. A pocos das de enviarle una carta de agradecimiento pblico, encarg fondos para la confeccin de una biografa del brigadier Lpez, cuyo objetivo era: ligar ms y ms nuestras relaciones []y que el mundo vea que nuestra amistad es inseparable porque los aos y la buena fe lo han fortificado.
CONSIDERACIONES FINALES FINANZAS PBLICAS Y RELACIONES INTERPROVINCIALES

La comparacin de las finanzas pblicas de las provincias litorales dibuja cuadros distintos en correspondencia con aquellos otros rasgos de su historia aludidos. As, las finanzas de la provincia de Corrientes muestran una progresiva eficacia, que contrasta con lo que se conoce de la mayora de las provincias. La provincia de Entre Ros, en cambio, muestra un progresivo deterioro financiero hasta el comienzo de su estabilidad con los acuerdos polticos que acompaan la gobernacin de Pascual Echage iniciada en 1832. En cuanto a Santa Fe, las cifras de los ingresos reflejan la penuria de su economa y basta compararlas con las de las otras dos provincias litorales para apreciar la debilidad de su fisco. Las finanzas santafesinas muestran un caso de dbil organizacin estatal de imperfecta concrecin de un Estado soberano y autnomo, objetivo perseguido por las provincias. Durante sus veinte aos de gobierno, Lpez practic un sistema perceptivo organizado en base a medidas de explcito carcter provisorio. Sin embargo, existen tambin evidencias que prueban que el dominio del caudillo sobre la dbil sociedad santafesina tena lmites y encontraba resistencias De alguna manera, las asignaciones y auxilios militares de Buenos Aires a las provincias constituyeron lo que se podra considerar formas indirectas de parcial redistribucin de los recursos provenientes de la aduana portea. De manera que las rentas de la aduana portea revertan a las provincias parcialmente pero sin que Buenos Aires abandonase el derecho a su posesin y la regulacin de su uso. Eso somete a algunas provincias, como Santa Fe, a padecer una situacin que contrariaba el inicial reclamo de sus derechos a la percepcin de aquellas rentas, obteniendo una escasa participacin en ellas a expensas de su autonoma.

[Jos Carlos Chiaramonte - Guillermo Ernesto Cussianovich - Sonia Tedeschi de Brunet, Finanzas pblicas y poltica interprovincial: Santa Fe y su dependencia de Buenos Aires en tiempos de Estanislao Lpez, en Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani, tercera serie, N 8, segundo semestre de 1993, pp. 77-116.]

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