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ACTIVIDAD 02 EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Art. 16 al 28 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG) 2.1. LA EFICACIA.- Es la aptitud que poseen los actos jurdicos para producir las consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza deben producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la situacin jurdica o derechos de los administrados. Si bien la consecuencia tpica es la ejecutividad y la ejecutoriedad (art. 192 de la LPAG), cada acto administrativo tiene sus efectos propios, tales como la habilitacin para ejercer alguna actividad, en caso de las licencias y autorizaciones, la existencia de obligaciones en los administrados (acto de gravamen), la creacin de derechos en los administrativos (actos favorables), etc. La eficacia de un acto administrativo debe analizarse desde tres dimensiones: sujetos vinculados por la eficacia, lugar y tiempo. 1. Los sujetos vinculados. Tenemos que la eficacia del acto administrativo, como acto de poder pblico, es general, incluyendo a las autoridades administrativas, a los administrados comparecientes y no comparecientes en el procedimiento, sin que pueda excusarse su cumplimiento por desconocimiento, error, nulidad, etc., su eficacia es directa sobre los administrados que son destinatarios del acto, sean perfectamente individualizados o tengan -que ser individualizados en su ejecucin-. Pero la eficacia del acto, respecto de otros administrados puede ser indirecta en la

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medida que deben respetar, cumplir y acatar la situacin jurdica contenida en el acto. 2. El lugar. La eficacia del acto administrativo se circunscribe al lugar en el cual se extiende la competencia territorial del rgano del cual emana, aun cuando esto no se precise en el propio acto. Excepcionalmente, existen actos administrativos de certificacin o constatacin cuya eficacia comprende todo el territorio nacional e incluso el extranjero, si entre sus competencias 3. El Tiempo. estuviere Es el as lmite definido el alcance de los (Ejm. actos certificaciones consulares, registros pblicos, etc.). temporal administrativos, entendida como la dimensin cronolgica del acto, fijando desde cuando despliega su eficacia y hasta cundo contina producindolos. Por la importancia del tema, ha sido la dimensin de la eficacia que exige mayor regulacin por parte de la normativa comparada. 2.2. INICIO DE LA EFICACIA: Un acto administrativo carece de eficacia validez. mientras La no sea notificado (en a su de destinatario sus o publicado, pero en cambio, no por ello se encuentra privado de transmisin cualquiera formas) constituye la condicin jurdica para iniciar la eficacia del acto administrativo, el fin de la integracin del acto administrativo, se concreta, desde el momento en que el interesado a quien va dirigido, toma conocimiento de su existencia. Es entonces, cuando la actuacin adquiere eficacia, no antes ni despus . Para la eficacia del acto administrativo, requiere ser puesto en conocimiento de los sujetos a los cuales se dirige, a quienes pretende obligar, y a los que tengan inters en el asunto, o a quienes por cualquier otra razn sea pertinente hacrselo
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conocer. Vale precisar que la concepcin de la transmisin del acto administrativo tiene aplicacin respecto de las decisiones expresas y no respecto de los actos tcitos (silencio administrativo) La posicin asumida por la Comisin, es que el acto de notificacin es un acto con individualidad, con requisitos de validez, vigencia y efectos propios independientes del acto que se notifica, tal como se ha regulado para el caso de los vicios de nulidad de la notificacin (art. 15 de la LPAG). En esa misma lnea de pensamiento, ha de diferenciarse tres momentos o fechas sucesivas en el tiempo: a. Fecha de produccin del acto (en e! cual se inicia el plazo para realizar la notificacin) (art. 24 de la LPAG), b. Fecha de notificacin del acto (art. 25 de la LPAG), y c. Fecha de vigencia del acto (art.16.1 LPAG). 2.3. EFICACIA DE ACTOS FAVORABLES A LOS

ADMINISTRADOS: Cuando es acto favorable al administrado (Ejm. declaracin de derechos. reconocimiento de inters. habilitacin para actividades), se entiende eficaz desde su emisin misma, la autoridad puede optar porque el acto sea eficaz, de modo comn, a partir de la vigencia del acto de notificacin, si considerase que ello satisface de mejor manera el inters general o podra afectar a terceros. Para lo cual deber establecerlo expresamente esta disposicin en el acto que dicte. 2.4. LA EFICACIA RETROACTIVA (CONOCIDA alcanzar DE LAS DECISIONES "EN VA DE son:

ADMINISTRATIVAS susceptibles de

COMO

REGULARIZACIN"): Los actos que la norma considera efectos anticipados,

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Declaraciones de nulidad y los que se dicten en enmienda de los actos anulados (Ejm. la anulacin de un acto ilegal no transforma en ilegales las actuaciones de los agentes que lo han llevado a cabo). Las condiciones para que un acto administrativo pueda tener efecto retroactivo, es que el acto debe ser favorable a los administrados y no de gravamen, tales como declarativos de derechos, habilitantes para el ejercicio de actividades. etc. El inters individual a favor de la retraccin no puede prevalecer sobre el inters de terceros no comparecientes en el procedimiento. Por un criterio mnimo de prudencia de respeto a los principios de previsibilidad y buena fe, se estima que una buena prctica administrativa conllevar a que la eficacia anticipada no sea una potestad discrecional de la autoridad sino una posibilidad a la cual el administrado se pueda acoger cuando tenga los elementos necesarios para ello. 2.5. LOS ACTOS DE TRANSMISIN O DE COMUNICACIN: Son aquellos actos que tienen por objetivo transferir conocimiento de algn acto procesal a quien debe conocer o debe hacrsele conocer para el desarrollo ordenado del procedimiento integrando al mismo todos los pareceres determinados o determinables que en resguardo de derechos constitucionales o legales correspondan. Estos actos de transmisin son de dos tipos: a) Segn sea el la destinatario previsto a (notificacin los y la publicacin), peritos, etc.) y b) La comunicacin entre rganos administrativos. De tal modo se pueden diferenciar las notificaciones realizadas por los
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comunicacin

administrados

(interesados comparecientes, no comparecientes. testigos,

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propios rganos del ente en cuestin (notificacin directa o auto notificacin) que corresponde llevar a cabo a los rganos de inferior jerarqua de la organizacin (art. 62.2 de la LPAG) y los llevados a cabo mediante terceros ajenos, como pueden ser terceros contratados, entidades pblicas con las cuales se ha convenido esta delegacin de actividad o por intermedio de los organismos del Ministerio del Interior (notificacin indirecta o heteronotificacin). Cuando la diligencia se practica por terceros, permanece en la entidad responsable el deber de supervisar la accin, de constatar su efectividad y de evidenciar en el expediente esta accin. 2.6. ACTOS SUJETOS AL DEBER DE NOTIFICACIN: Ahora bien toda decisin administrativa ser transmitida a los interesados? en tal sentido, debe ser objeto de notificacin, las resoluciones que pudieran afectar sus derechos e intereses, como son las resoluciones definitorias, las que dispongan emplazamientos, citaciones, vista de la causa, traslados, decidan sobre materia probatoria, las medidas cautelares. etc. En principio, los actos de tramite no son objeto de notificacin, salvo aquellos que sean susceptibles de recurso (art. 206.2 de la LPAG), bien porque imposibiliten indefensin la o continuacin prejuzguen del procedimiento, produzcan como

definitivos, o bien, porque afecten derechos subjetivos o intereses personales, legitimas y directos, circunstancia que determinara su recurribilidad. 2.7. LA NOTIFICACIN: Constituye una condicin necesaria, para que el acto alcance su ejecutividad, pero no es imprescindible, ya que para determinados casos, por aplicacin del principio de
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eficacia, se ha previsto la regla de la dispensa de la notificacin. Esta regla es aplicable exclusivamente cuando la notificacin se convierte en una mera formalidad y sea evidente que el administrado a quien le afecta o a quien se dirige el acto ha tomado conocimiento del mismo por otros medios distintos. La ley contempla dos situaciones en las cuales estaremos frente a la dispensa del acto administrativo, atenuando la rigidez de la exigencia de notificacin: a) Tomar conocimiento del acto por acceso directo de la parte interesada, por su apoderado o representante legal al expediente, dejndose constancia expresa del conocimiento producido. Por ejemplo, se producir este supuesto cuando quede evidenciado que el recurrente ha tenido, por virtud del acceso al expediente, conocimiento de los cargos que se le formulen, aun cuando no se notifiquen formalmente los mismos. De este modo, mediante el acceso directo al expediente el interesado toma conocimiento del expediente en el cual se encuentran actos pendientes de notificacin. b) Por la presencia directa del administrado cuando el acto es emitido por la autoridad administrativa (por ejemplo, el sealamiento para una nueva fecha para actuacin de pruebas, emitida durante una toma de testimonial o inspeccin ocular, o las decisiones de un rgano colegiado, con respecto a los asistentes en la sesin correspondiente). Ante tal circunstancia es necesario contar con la documentacin que evidencie de modo objetivo la toma de conocimiento del administrado, para que la administracin pueda afirmar su dispensa de la obligacin de notificar el acto; de lo contrario se estara dando la existencia de notificaciones verbales que nuestro ordenamiento rechaza.

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2.8. MEDIOS

DE

TRANSMISIN

DE

LAS

DECISIONES

ADMINISTRATIVAS. El objetivo de la transmisin a los administrados se alcanza a travs de tres actuaciones: 1) Notificacin. De acuerdo a su sentido etimolgico (notum facere que significa "dar a conocer algo"), consiste en la actividad dirigida a poner en 2) Transmisin. As conocimiento la de alguien es el aquello que interesa que conozca; concebida notificacin mecanismo de relacin directa y carcter especfico entre la autoridad y el administrado respecto del cual el acto esta llamado 3) a producir sus efectos (computo de plazos procedimentales), y Importancia. La notificacin emana del resguardo al derecho de defensa del administrado y en dicha virtud ha quedado establecido que nicamente a partir de su realizacin, puede comenzar la eficacia de cualquier decisin administrativa as como el cmputo de los plazos. De este modo, la notificacin de los actos administrativos especficos o particularizados que crean, extinguen o modifican un derecho particular y concreto, es la forma por excelencia cmo se materializa la proteccin del administrado por el poder pblico. 2.9. MEDIOS PARA LA NOTIFICACIN PERSONAL: Considerada como primer medio, aparte de la notificacin tradicional para notificar personalmente al administrado el avance tecnolgico impone el empleo de otros mecanismos como son la telecopia, telefax, teletexto o correo electrnico. Para la aplicacin de cualquiera de estas vas, se requiere la concurrencia de tres requisitos:
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1) 2) 3)

Que el medio permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo; Que el medio permita comprobar quien lo recibe, y Que el administrado respecto del cual se aplique, hubiese solicitado su empleo.

2.10.LA PUBLICACIN DE LA NOTIFICACIN: El segundo medio de transmisin de actos administrativos es la publicacin mediante el diario oficial El Peruano y en otro diario de mayor circulacin en el territorio nacional. La publicacin mediante edictos ha sido cancelada en el Procedimiento Administrativo general, aun cuando puede seguir emplendose en los procedimientos especiales, o como medio complementarios a que se refiere el art. 20.2 de la LPAG. La publicacin por naturaleza guarda relacin con los actos administrativos de alcance general (que tengan por destinatario una pluralidad indeterminada de sujetos, como son los concursos pblicos, convocatorias a actos pblicos, etc. La notificacin personalizada est diseada como el medio de transmisin por excelencia de la actuacin pblica con contenido particular (acto administrativo), mientras que la publicidad queda reservada para actos de la Administracin de alcance general y en forma supletoria, para aquellos casos en que agotados los medios posibles permanezca desconocido l domicilio del interesado reconocido o que por motivos imputables al administrada no sea posible llevar la acabo. Resulta viciada la publicacin cuando existe un administrado conocido y domiciliado ante la Administracin o se encuentra en posibilidades de conocer estas condiciones.

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2.11. MODALIDADES COMPLEMENTARIAS DE NOTIFICACIN Y MODALIDADES * * ESPECIALES. Los mecanismos complementarios pueden ser considerados a: La publicacin de edictos o de publicacin cuando se exija notificacin personal y sta se haya logrado; La publicidad va Internet de procesos, expedientes o citaciones: la insercin en boletines institucionales, avisos radiales, etc. 2.12. IDENTIFICACIN DEL LUGAR DE LA NOTIFICACIN. Para tal efecto se ha establecido las siguientes hiptesis: 1. Que el administrado haya sealado domicilio para las notificaciones. En caso de los procedimientos de parte es exigencia que en el primer escrito los administrados sealen tanto su domicilio real, como un domicilio distinto o el mismo- para efecto de la recepcin de las notificaciones del procedimiento-. 1.1 Que mano) en el domicilio prioridad al designado la se encuentre personal lo el al interesado o su representante. (Notificacin en propia Tiene notificacin de que interesado, segn la cual ste accede inmediata y directamente emplendole, conocimiento medio decidido; tener cualquier permita

constancia de su recepcin en su domicilio sealado en el escrito de apersonamiento, (notificacin personal domiciliaria). Tambin es necesario indicar que la notificacin personal puede ser cumplida a travs del representante de un administrado, cuando ste se ha apersonado y comparece de este modo en el procedimiento.
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1.2 Que no se encuentre en el domicilio designado, pero si otras personas. (Notificacin por medio de persona distinta al interesado). Cuando al momento de efectuar la notificacin el interesado no se encuentre en el domicilio, la actuacin podr entenderse con la persona presente en dicho lugar, dejndose constancia de su identificacin y su vinculo con el interesado excepcionalmente, la legislacin permite validar una notificacin personal aun cuando no sea recibida por su real destinatario (sujeto pasivo), sino slo por con tercero (sujeto receptor), puede cuando la que autoridad por la razonablemente convencerse

naturaleza de la relacin existente entre ambos, el interesado tomar conocimiento del acto, condicionado a que el receptor debe encontrarse en el domicilio y expresar la relacin que mantenga con el destinatario de la notificacin (por ejemplo, el parentesco, el empleo, una visita, etc.). Claro est que ninguno de estos casos har variar la notificacin personal si el administrado hubiese sealado tal domicilio en su escrito y no lo hubiese cambiado. 1.3. Que criterio el interesado o representante para rechacen la notificacin. La autoridad debe ponderar con mucho esta de situacin rechazo diferenciar de aquellos aquellas supuestos abierto,

incomodidades o in satisfacciones por el contenido de la notificacin, para evitar perjudicar derechos de los administrados y debe constar en el expediente las circunstancias del rechazo.

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1.4. Que el interesado o representante reciban la notificacin pero rechacen firmar la constancia. En este caso habindose practicado la diligencia de notificacin correctamente y restando slo la conformidad del administrado, la misma que no puede obtenerse por su renuencia a colaborar, procede que el propio agente notificador deje constancia de este hecho en el acta, previa identificacin de la persona con quien se entendi la diligencia, adems en caso que se hubiere recibido la notificacin pero no se hubiere podido identificar al receptor, deber estarse al supuesto que el interesado o representante rechaz la notificacin. 2. Que el administrado no haya sealado domicilio para notificaciones o tratarse de procedimiento de oficio. Como la notificacin constituye un deber de la autoridad, en estos dos casos la administracin debe prestar la mayor atencin para tratar de resguardar los intereses de este administrado identificado y determinado, pero cuyo domicilio se desconoce. Ante tal hecho se puede considerar los siguientes pasos: 2.1. Buscar algn otro procedimiento en el que el administrado cuyo domicilio se ignora, haya estado identificado en el mismo rgano administrativo u otro de la misma entidad. De ubicarlo, este ser el domicilio en el que obligatoriamente se deber efectuar las notificaciones. 2.2. Agotar la bsqueda mediante los medios que se encuentren a su alcance Ejm. archivos institucionales. bases de datos de contribuyentes, informacin de telfonos domiciliarios), e incluso recurriendo a la
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informacin de entidades locales (Ejm. municipios, RENIEC, registro migratorio, propiedades, etc.). La idea es reforzar las posibilidades de obtencin de informacin de este dato, antes de pasar a la posibilidad de la publicacin sustitutiva, que al final de cuentas es una ficcin legal, con escasa probabilidad de alcanzar xito (art. 23.1.2 de la LPAG). Es necesario que la autoridad documente los resultados negativos de estas bsquedas a efecto de pasar a la publicacin por cuanto de no hacerlo, y el procedimiento avanzar, seria susceptible de alegacin de nulidad lo actuado. 2.13. EN CASO DE DESTINATARIOS Se con MLTIPLES tres CON

INTERESES distintos:

COMUNES: mltiples

establecen intereses

supuestos sin

1) Destinatarios

comunes

representacin: Sern notificados independientemente cada uno hasta un nmero de diez administrados. Como las diligencias se pueden completar en fechas distintas, los trminos corren individualmente para cada administrativo. 2) Destinatarios mltiples con representacin nica o con domicilio legal comn: Sern notificados vlidamente en la direccin del representante comn y bajo su propio nombre. 3) Destinatarios mltiples (mayores de 10 administrados) con intereses comunes sin representacin. Sern notificados vlidamente, entendindose con la persona que encabece el escrito inicial, presumindosele una representacin de jure, e indicndole que transmita la decisin a sus cointeresados. Constituye una excepcin a la regla que el acto de

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notificacin

circunscribe

sus

efectos

al

destinatario

nominativamente determinado al cual se dirige. 2.14. PLAZO PARA NOTIFICAR: Atendiendo al principio de

celeridad, se establece que la autoridad tiene el plazo de cinco das hbiles computados a partir del da siguiente al del acto objeto de notificacin para realizar esta diligencia. Dentro de este trmino la administracin deber disponer la notificacin, identificar a los destinatarios desarrollar el contenido que igualmente exige este artculo, y ejecutar la notificacin o publicacin, en la forma debida, la autoridad mantiene el deber de efectuar la notificacin, aun cuando le corresponda asumir responsabilidad por la demora incurrida. 2.15.CONTENIDO DE LA NOTIFICACIN. Con el propsito de evitar la indefensin en los administrados (dificultando o aminorando su posibilidad de ejercer derechos) el legislador exige al acto de notificacin cumplir la serie de requisitos formales y de contenido, citados a continuacin: La notificacin ha adquirido en y esta Ley trascendencia del como al acto de emplazamiento resguardo derecho debido

procedimiento de los administrados. Para el efecto se ha establecido una serie de exigencias particulares y estos son: a) La identificacin del destinatario. Reviste singular importancia en caso de tratarse de representantes o de personas con varios roles o calidades (Ejm. contribuyente y presidente de junta de vecinos, o alcalde y presidente del concejo municipal); b) Texto integro del acto administrativo. La notificacin debe contener el texto integro del acto materia de transmisin;
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c) Identificacin del procedimiento. Resulta importante que el administrado conozca de la sola lectura de la notificacin cul es la naturaleza y caractersticas del procedimiento en el cual ha recado la resolucin que se le informa; d) Autoridad y entidad. Otra informacin importante es la identificacin de la autoridad de la cual provenga la resolucin y el sealamiento de la entidad autora del acto administrativo; e) Fecha de vigencia. El acto notificado, la mencin de si el acto agota la va administrativa y que recursos proceden, el rgano competente para conocerlo y el plazo para interponer. 2.16.VIGENCIA DE NOTIFICACIONES PERSONALES: Las

notificaciones personales vinculan a los administrados el mismo da en que hubieran sido realizadas. Como la notificacin debe practicarse bajo cualquier forma que permita tener constancia de la recepcin, en caso de haberse practicado pero no constar fehacientemente la fecha de la notificacin, deber estarse a las manifestaciones del administrado. Lo cual no sucede si hubiere discrepancia entre la administracin y el administrado, ya que en este caso prevalece la informacin documentada de la administracin. Por regla general cuando una actuacin debe ser publicada, sta tendr efectividad a partir de la ltima publicacin en el Diario Oficial. 2.17. LA TRANSMISIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS ENTRE LOS MISMOS RGANOS ADMINISTRATIVOS: Es realizada mediante las conocidas "comunicaciones", que los conectan directamente sin la intermediacin de cualquier otro estamento
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que pudiera existir en razn de las lneas jerrquicas existentes en las organizaciones. En efecto, la Ley establece que "las comunicaciones entre los rganos administrativos se efectuarn en lo posible persona directamente, jurdica evitando la intervencin de rganos". Claro est que el lmite fsico de la comunicacin es la propia estatal (municipio. ministerio, universidad, etc.) ya que la transmisin de resoluciones administrativas entre organismos diferentes queda sujeta a las disposiciones comunes de la notificacin. La copia informativa es una tcnica usual en la administracin, empleada para transmitir informacin a distintas autoridades con el mismo texto simultneamente.

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