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Televisin comunitaria y televisin educativa: televisin de y para la sociedad civil

Agustn Garca Matilla
Profesor de la Universidad Carlos III de Madrid (Dpto. de Periodismo y Comunicacin Audiovisual) y miembro de Aire Comunicacin.

Carme Mayugo i Maj

Miembro de Teleduca. Educaci i Comunicaci y la Assemblea per la Comunicaci Social

Jenaro Fernndez Baena

Profesor de la Universidad Carlos III (Dpto. de Periodismo y Comunicacin Audiovisual) y miembro de Aire Comunicacin.

Fernando Tucho
Profesor en la Universidad Rey Juan Carlos (Dpto. Ciencias de la Comunicacin 2) y miembro de Aire Comunicacin.

Sumario

0. Introduccin. 1. Televisin Educativa: contenidos televisivos al servicio de la ciudadania. 2. Breve recorrido histrico por las experiencias ms significativas de televisin educativa, dentro y fuera de Espaa. 3. Televisin local y televisin comunitaria: Televisiones de la ciudadana? 4. Televisin local y sociedad civil fueron de la mano. 5. Breve recorrido histrico de la televisin local en el estado espaol y situacin actual. 6. Experiencias de TV comunitaria. Hacia un tercer sector audiovisual. 7. Bibliografa

RESUMEN Plantear la existencia de una televisin desde la sociedad civil nos lleva a hablar de dos fenmenos televisivos complementarios pero diferenciables, como son la televisin educativa y la televisin comunitaria. Podemos hablar de la primera como aquella que parte de las necesidades y demandas educativas de la ciudadana, mientras que la segunda sera aquella que nace desde las propias organizaciones sociales de la sociedad civil con una clara vocacin de servicio pblico. En este artculo situamos brevemente cada uno de estos dos fenmenos, incidiendo en su pasado, presente y futuro en el estado espaol. ABSTRACT Regarding the issue television and civil society, we can identify two types of television, at the same time close among them but easily recognizable as different: educational television and
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community television. If the educational television is born from the educational needs and demands of citizenry, community television is created by the social organizations themselves with a goal of public service. In this paper, we attend briefly to these two types of television, focusing on their past, present and future in Spain.

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INTRODUCCIN

Al hablar de televisin y sociedad civil, no deberamos obviar el debate acerca de si toda la televisin debera estar al servicio de la ciudadana, tal y como nuestra legislacin recoge para cadenas pblicas y privadas(1). Sin embargo, en este artculo nos centraremos en aquella televisin que realmente s podemos decir que tiene su origen en la sociedad civil, bien sea porque de ella nacen las propias emisoras, bien porque la ciudadana y sus necesidades estn en el origen del diseo de esos programas televisivos. As, dividiremos este artculo en dos partes: en la primera trataremos lo que entendemos por televisin educativa, la televisin cuyos contenidos sirven a la sociedad civil; en la segunda, la televisin comunitaria, aquella que nace desde la propia ciudadana organizada. Al hablar de la primera penetraremos tambin en el terreno de la televisin documental o cultural. Al tratar la segunda nos resultar til partir del mundo de la televisin local en su amplitud. Por supuesto, estas divisiones son tiles para el anlisis, aunque en la realidad, afortunadamente, estos tipos de televisin al servicio de la sociedad civil aparecen muchas veces entremezclados.

TELEVISIN EDUCATIVA: CONTENIDOS TELEVISIVOS AL SERVICIO DE LA CIUDADANA

Antes de entrar a desgranar el pasado y presente de lo que ha venido siendo la televisin educativa en nuestro pas y en el contexto internacional, debemos detenernos brevemente en qu entendemos por televisin educativa, clarificando en lo posible un concepto muchas veces utilizado de manera difusa, otras veces directamente vilipendiado. Partimos del reconocimiento de que cualquier programacin de televisin puede ser utilizada para la educacin si es adecuadamente insertada en un
(1) Una obligacin de servicio pblico que la nueva Ley General del Audiovisual podra dejar fuera definitivamente para el sector privado, como ha sucedido con la ya aprobada en el Parlament de Catalunya (Llei 22/2005, de 29 de desembre, de la comunicaci audiovisual de Catalunya). Visto lo visto, quiz la clarificacin no sea mala, dada la nula disposicin de los sucesivos gobiernos a hacer cumplir a las cadenas esas obligaciones. Baste recordar la definicin que el anterior gobierno dio del servicio pblico como todo aquello que hiciera la televisin pblica.

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proceso de enseanza-aprendizaje. Valgan de ejemplo los numerosos usos que profesores y profesoras de todos los niveles de enseanza vienen haciendo de espacios televisivos de todo tipo magazines, informativos, teleseries, spots publicitarios..., ya sean grabados por ellos mismos o previamente editados y trabajados didcticamente por alguna institucin(2). Este reconocimiento, por otra parte, no significa que no debamos mostrarnos cautelosos con la confusa idea de que toda la televisin educa, pues entendemos que el trmino educacin guarda fines ms altos que la ms general influencia a la que los promotores de esta afirmacin parecen aludir (una capacidad socializadora o de influencia sta que s podramos reconocerle a toda la televisin). A la hora de entrar a definir qu entendemos por educacin, requisito previo para poder asir la idea de televisin educativa, nos encontramos habitualmente con dos lneas complementarias: aquella ms centrada en la difusin de conocimientos, y que ha dado lugar a la conocida como televisin instructiva o televisin escolar, encaminada a apoyar la labor docente de los profesores en el proceso de generacin de esos conocimientos por parte de sus alumnos y alumnas; y una lnea que entiende a la educacin como un proceso ms amplio de desarrollo integral de la persona, que estara recogida a nuestro entender en el concepto ms abarcador de televisin educativa (y que englobara tambin a las anteriores). Por tanto, la televisin educativa sera aquella que est al servicio de la educacin de la persona, entendiendo educacin como una accin y un proceso intencional, continuo y sistemtico de perfeccionamiento de la persona en cualquiera de sus dimensiones (intelectual, fsica, esttica, social, profesional, tica...). (Vzquez Gmez, 1996: 23). Esta definicin nos da una de las claves de la educacin y por tanto de la televisin educativa: la intencionalidad, que se traduce en que a la hora de abordar el diseo de ese programa o canal educativo se ponen todos sus elementos al servicio del cumplimiento de los objetivos educativos marcados, objetivos que nacen de las necesidades y/o demandas de nuestro pblico. Esta idea clave nos sirve para diferenciar a la televisin educativa de la conocida como televisin documental o cultural, pues aunque esta segunda tiene un gran aprovechamiento educativo por parte del pblico no est concebida desde su origen y en todas sus fases de elaboracin con una intencionalidad educativa(3).
(2) Vase por ejemplo los materiales educativos Com veure la TV? editados por el Consell de lAudiovisual de Catalunya, ya en su segunda edicin. (3) Raro es encontrar que un documental o programa cultural se plantee en su diseo inicial investigar las necesidades educativas y las cararctersticas de su pblico, o que los objetivos educativos gobiernen la toma de decisiones por encima de otro tipo de criterios.

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En definitiva, lo que nos interesa resaltar es la idea de una televisin que pone el origen de sus contenidos y programaciones en las necesidades y demandas de la ciudadana, y que a partir de ah pone toda su intencin en satisfacer esas necesidades, siendo conscientes de que en ltima instancia el perfeccionamiento de cada individuo es fruto del proceso de desarrollo de cada persona, en comunin con los dems y mediatizados por el mundo, como dijera Freire. Y ah la televisin, limitada entre otras cosas por estar fuera de los contextos adecuados de enseanza-aprendizaje, puede intervenir desde la fuerza de su intencionalidad educativa. Un medio de comunicacin, como la televisin, o un sistema de informacin y comunicacin en red, como pueda ser Internet, no podrn asegurar la totalidad de la enseanza, tal y como la hemos concebido hasta ahora, aunque s podrn impartir otra forma de enseanza. El informe McBride (1980) aport claves que an hoy cobran vigencia especial, al abordar el tema que nos ocupa. Este informe planteaba el aumento del potencial educativo de la comunicacin, ya que, segn sus redactores, la educacin es tambin un instrumento indispensable para ensear a los hombres a comunicar mejor y a aprovechar mejor los intercambios que se producen entre ellos. Por consiguiente, entre la comunicacin y la educacin hay una relacin recproca, que se enriquece constantemente Difcilmente cabe negar el impacto educativo y no solamente pedaggico en sentido estricto de los medios de informacin y de la comunicacin en general, incluso cuando el contenido del mensaje no es de carcter educativo. La accin educativa y socializadora que incumbe a la comunicacin implica que responda en la mayor medida posible a las necesidades de desarrollo de la sociedad y que sea tratada como un bien social (McBride, 1980: 56-57).

BREVE RECORRIDO HISTRICO POR LAS EXPERIENCIAS MS SIGNIFICATIVAS DE TELEVISIN EDUCATIVA, DENTRO Y FUERA DE ESPAA

Partiendo de la diferenciacin, muy porosa por otra parte, entre los conceptos educativo, de un lado, y documental o cultural, de otro, en este apartado nos planteamos realizar un breve acercamiento al panorama internacional y nacional de la televisin educativa, con el objetivo de situar el estado actual de la cuestin(4).
(4) Desde hace ms de 20 aos venimos recogiendo y sistematizando las experiencias sobre televisin educativa en Espaa y en el resto del mundo. Este apartado es un resumen y actualizacin de GARCA MANTILLA, 2003. Para una ampliacin y profundizacin de lo tratado en este artculo vase esta obra. Para un estudio complementario por etapas vase FRANCS I DOMNECH, 2005.

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2.1. La experiencia internacional

Desde los aos veinte del siglo pasado la programacin de las televisiones que entonces ya empezaban a funcionar se vio salpicada por programas con cierta intencionalidad educativa. Sin embrago, no es hasta los primeros aos de la dcada de los cincuenta cuando encontramos las primeras experiencias de programas educativos cobijados bajo el paraguas de los grandes modelos de programacin de servicio pblico. La Nipn Hoso Kyokai (NHK) se crea en Japn en 1953 con un modelo de corporacin pblica independiente del Gobierno, que alberga cuatro canales de televisin y atiende a principios de servicio pblico. Uno de estos canales est dedicado ntegramente a la programacin educativa con un enfoque instructivo destinado a suplir las carencias de la escuela. La NHK ha representado el modelo ms tradicional de televisin para la escuela. Su programacin recoge espacios que abarcan desde la etapa preescolar hasta la formacin de adultos. En el caso de Amrica del Norte nos encontramos con el caso de la Public Broadcasting System (PBS) en los Estados Unidos. Se trata de una corporacin sin nimo de lucro que distribuye producciones educativas y culturales a travs de ciento ochenta canales pblicos que tienen licencia para la emisin de programas educativos. Su sistema de financiacin est basado en las aportaciones de fundaciones, empresas y particulares. De forma coordinada con el sistema educativo del pas ha puesto en marcha iniciativas destinadas a diferentes pblicos. Como ejemplo paradigmtico suele citarse a la Childrens Televisin Workshop (CTW). Esta productora es la responsable de Sesame Street (Barrio Ssamo). Se trata de uno de los programas educativos que ha tenido mayor difusin mundial desde que en los aos sesenta se creara este centro de investigacin y produccin televisiva. Por otra parte en Canad podemos encontrar ejemplos como TV Ontario, Canal Saber o Tl Qubec. En Europa han coexistido varios modelos de televisiones educativas o de cadenas que han albergado programacin educativa. Como modelo ejemplar, hemos de mencionar a la British Broadcasting Corporation (BBC), que inici su programacin educativa en 1977. La BBC se ha caracterizado desde sus orgenes por ser una institucin valorada como un bien nacional por parte de los ciudadanos. Con una estrecha colaboracin con el sistema abierto de enseanza universitaria, la Open University, la BBC busca una formacin permanente de su audiencia y es pionera en numerosas producciones educativas destinadas al pblico infantil, entre otras: Words and Pictures, Tweenies o Teletubbies.

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Hay que destacar que el 97 por ciento de las escuelas de primaria britnicas y el 95 por ciento de las de secundaria declaran utilizar programas de la televisin escolar producidos por la cadena britnica. En Francia se encuentra la antigua Cinquime, actualmente France 5, que, junto a Sept/Art, es considerada la cadena del conocimiento, de la formacin y del empleo. En los pases nrdicos como Suecia, Noruega, Finlandia u Holanda, los esfuerzos educativos se concentran sobre todo en programas infantiles y juveniles. Existen informativos diarios destinados a este pblico objetivo, como es el caso del Jeugdjournaal, emitido por la cadena holandesa NED 3 de la NOS (Confederacin Coordinadora de las Cadenas Pblicas). En Alemania, las cadenas pblicas ARD y ZDF han creado informativos especficos para nios como el Klicker del programa Liliouz, emitido en la ARD a nivel nacional. Por otro lado, la ZDF tiene una larga tradicin en la emisin de programas de educacin en comunicacin audiovisual para nios y jvenes. Un buen ejemplo es Behind the Scenes. En Italia podemos mencionar a la RAI que, mediante un contrato de servicio firmado en el ao 2002, se comprometi a producir programas para la infancia y la juventud asesorados por expertos en desarrollo evolutivo, promover la produccin de programas especialmente pensados para personas discapacitadas en el plano sensorial y para capas sociales ms necesitadas, previendo tambin una programacin para extranjeros y apoyando asimismo una serie de iniciativas para la valoracin de la culturas locales. Este contrato programa est pendiente de renovacin por parte del gobierno de Berlusconi que, lejos de apostar por apoyar a una televisin pblica y de servicio de larga tradicin, ha convertido su privatizacin en uno de los objetivos de su programa de gobierno. Amrica Latina tiene una larga trayectoria en el desarrollo de experiencias de televisin educativa. En Mxico podemos encontrar la Unidad de Televisin Educativa (UTE) de la Secretara Pblica (SEP), equivalente a lo que sera el Ministerio de Educacin en Espaa, que cuenta con una de la mediatecas ms voluminosas de Amrica Latina, con ms de veinticinco mil programas, y a su vez dispone de uno de los centros de televisin educativa ms potentes de toda Amrica: el Centro de Entretenimiento de Televisin Educativa, CETE. Entro otras experiencias destacamos la Telesecundaria, una de las iniciativas de utilizacin de la televisin como medio de apoyo a la educacin con ms continuidad en el mundo. Por su parte, la Universidad Autnoma de Mxico cuenta con la TV UNAM, una televisin educativa de mbito universitario.

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El Canal 11 ha destacado por su programacin destinada al pblico infantil, con series de inters como Bizbirije o El divn de Valentina. Mxico ha sido tambin la sede del Canal Clase, llevada a cabo por Direct TV desde un planteamiento que parte de la iniciativa privada y concibe la televisin educativa desde fines prioritariamente mercantiles. Por ltimo, el Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa (ILCE) es una de las instituciones que desarrolla una intensa labor de investigacin y edicin de publicaciones vinculadas con el desarrollo de la televisin educativa en toda Amrica. En Colombia las emisoras locales y regionales han mostrado una mayor vitalidad y han trabajado en formatos de programas de servicio pblico y con mayor inters educativo, donde destacan canales como TeleAntioquia o Telemelledn. Desde una perspectiva ms convencional estn canales como Telepacfico o Telecaribe con experiencias meritorias con objetivos de servicio al sistema educativo. Tambin se han producido propuestas tan innovadoras como la que represent en su da la telenovela Santa Mara del Olvido, un intento de utilizar el tirn de este gnero televisivo con el fin de transmitir contenidos de servicio pblico como, por ejemplo, temas de salud y educacin sanitaria. APTV. Noticiero de valores es una de las producciones colombianas ms recientes en la lnea de los programas informativos para lo ms jvenes. En Brasil el ejemplo de televisin educativa ms significativo es TV Cultura. El objetivo de este canal es ofrecer a la sociedad una informacin de inters pblico, promover la formacin y contribuir a un cambio cualitativo de la sociedad. Como ejemplos destacados de producciones educativas podemos citar Castillo Ra Tim Bum y, ms recientemente, Cocoric. Por otra parte, TV Futura, creada en 1998 por la red O Globo, se presenta como un proyecto de educacin para Brasil. Entre los principios educativos que orientan su programacin, estn la tica y la promocin del espritu comunitario y la valoracin del pluralismo cultural. Entre los proyectos ms destacados de los ltimos aos estn los programas Accin, que trata los problemas educativos ms acuciantes en la realidad brasilea, o Al video escola, espacio en el que se incorporan pequeas dramatizaciones en las que los personajes pretenden saber ms sobre el mundo, la historia y los seres humanos. En el caso de la televisin Argentina, desde sus inicios nos encontramos con programas como Telescuela tcnica y contenidos del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA).

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Canal 7 ha emitido programas infantiles, como Las aventuras de Cara Barro, y programas de divulgacin cultural y cientfica, como DNI, Documento Nacional de Indentidad, tras la dictadura militar. Una de las experiencias ms duraderas en el tiempo corresponde a Educable, en TV Quality (en la actualidad The History Channel). La programacin ofrece contenidos curriculares estructurados en reas temticas desde el nivel de preescolar hasta el secundario. En Chile destaca Teleduc, un organismo dependiente de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Teleduc emite a travs de Canal 13, un canal privado propiedad de la misma universidad. Cubre el 99 % del territorio. Ofrece un conjunto de programas y reportajes dedicados a la difusin de la cultura, los valores, la ciencia, el arte, las humanidades y la tecnologa.

2.2. La experiencia espaola

En Espaa la televisin educativa ha estado prcticamente desaparecida del panorama televisivo. El cincuenta aniversario de la primera emisin de la televisin en Espaa que celebramos en 2006 debera hacernos reflexionar sobre la pobre atencin que los contenidos educativos han tenido por parte de la televisin pblica. Nunca ha existido una apuesta definitiva por un verdadero programa, franja o canal educativo en Espaa, a pesar de que la televisin pblica mostr inters por la inclusin en su programacin de contenidos educativos desde sus orgenes. Sin embargo, no fue hasta 1992 cuando el Ministerio de Educacin y Ciencia y el Ente Pblico Radiotelevisin Espaola firmaran un convenio de cooperacin que se materializara en el programa magazine educativo-cultural La aventura del saber. El programa se sigue emitiendo en la actualidad y constituye la experiencia de televisin educativa ms duradera hasta la fecha. En sus orgenes se plante con una estructura de programacin vertical repartida por cinco contenedores que se ocupaban de campos especficos como: Calidad de vida, Humanidades, Sociedad, Ciencia y Tecnologa y Actualidad, que se repartieron a lo largo de la semana. Este formato ha hecho que los contenidos se hayan programado en muchas ocasiones siguiendo los intereses de los profesionales de la televisin y no tanto pensando en las necesidades de los educadores. Finalmente, este programa ha quedado relegado a la franja de maana con una duracin de una hora de lunes a viernes. Adems de La aventura del saber, TVE emite el programa de idiomas Thats English, cuyo seguimiento permite obtener certificados reconocidos acadmi-

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camente. Tambin emite la franja educativa de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (TV-UNED) destinada a completar sus cursos de formacin. En cuanto a las televisiones autonmicas, quiz el caso ms destacado haya sido el de Telemadrid. Ente los aos 1992 y 1994 se puso en marcha la produccin de programas de servicio pblico de muy variados tipos y formatos: desde la educacin formal no reglada hasta la realizacin de campaas globales, pasando por la creacin de pequeos clips y microespacios, as como la realizacin de programas especiales y series de programas de larga duracin. Actualmente esta cadena sigue la frmula de emitir programas y series documentales, tanto en su canal principal, como en La Otra, sin ninguna intencin educativa clara. En el resto de cadenas autonmicas el panorama es similar. Destaca sin embargo el esfuerzo que la Radiotelevisin Andaluza est realizando en los ltimos aos en este campo con la realizacin de programas como: El club de las ideas, Tesis y El pblico lee. El primero de ellos, fruto de la colaboracin con la Consejera de Educacin y Ciencia de la Junta de Andaluca y el Canal 2, trata de promover y divulgar planteamientos y experiencias innovadoras en materia educativa para mejorar la enseanza. En la Comunidad Valenciana, su segundo canal televisin, Punt Dos, centra su programacin educativa a travs de programas culturales, infantiles e, incluso, universitarios. En este ltimo caso cuenta con Campus universitari, un punto de encuentro y de informacin sobre cuestiones universitarias: actividades acadmicas, investigacin, vida universitaria, etc. En cuanto a Catalua, la Corporaci Catalana de Radio y Televis centra su oferta ms educativa en el canal K3-33, dedicado al pblico infantil y juvenil, y tambin a ejercer de televisin cultural a travs de espacios documentales (El documental o Taller.doc) y series divulgativas como Qu mhas dit!, De llibres o Postals africanes. No obstante, en 2004 se cre un departamento de programas educativos en TVC con la intencin de impulsar esta dimensin tanto en la produccin propia como en la programacin. Algunos de los primeros frutos son Contes contats y Miram b. En el Pas Vasco tanto ETB1 como ETB2 atienden a este tipo de programas. Destaca en esta cadena autonmica el programa educativo Ikusgela (Aula visual). Se trata de una experiencia desarrollada por la Euskal Irrati Telebista (EITB) y el Departamento de Comunicacin Audiovisual y Publicidad de la Facultad de Ciencias Sociales y de la Comunicacin de la Universidad del Pas

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Vasco. El programa est dirigido al pblico en general y, especialmente, a la comunidad educativa de enseanza secundaria obligatoria. Sus contenidos abarcan diferentes reas de conocimiento y lneas transversales del currculo. Actualmente son ms de doscientos los captulos emitidos, con una hora diaria de duracin. La televisin gallega (TVG) tambin cuenta con algunos espacios que podemos considerar educativos. As, Educar Hoxe est dedicado al sistema educativo en general, mediante, por ejemplo, reportajes sobre la comunidad educativa o sobre alguna carrera universitaria o proyecto de investigacin; Preescolar na casa es un espacio que intenta paliar las deficiencias educativas como consecuencia de la enorme dispersin de los centros rurales en esta zona del pas. Mencin aparte requiere la labor de la Asociacin de Televisin Educativa Iberoamericana (ATEI), que desde 1992 constituye la nica iniciativa de programacin televisiva dirigida globalmente a los pases de la comunidad iberoamericana. Fruto de un acuerdo firmado en el marco de las cumbres de jefes de Estado y de Gobierno de los Estados Iberoamericanos, se trata de una plataforma tecnolgica que integra televisin va satlite, videoconferencia e Internet. Sus franjas de programacin se estructuran de acuerdo a contenidos vinculados con cursos de lenguas, programas de divulgacin cientfica, tecnolgica, cultural y artstica, cursos de actualizacin e innovacin para el profesorado, etc.

2.3. El futuro de la televisin educativa?

Por ltimo, para cerrar este breve panorama es necesario que intentemos acercarnos a las posibilidades que la llamada nueva televisin introduce para el desarrollo de la televisin educativa. La digitalizacin audiovisual supone una mayor calidad de imagen y sonido, la multiplicacin de canales y abre todo un mundo de posibilidades interactivas y multimedia a disposicin del telespectador, entre ellas las que pueden servir para el desarrollo de canales o plataformas educativas o para el apoyo a la formacin de los ciudadanos. La multiplicidad de canales ha supuesto la posibilidad de recibir una gran cantidad de canales documentales a travs del cable o el satlite. Tambin han surgido experiencias de canales educativos como fue el caso del canal Beca en Espaa a travs de la primera plataforma de Televisin Digital Terrestre, Quiero TV, desaparecida en el ao 2003. Durante tres aos Beca se constituy en un canal que programaba de forma sistemtica contenidos estructurados con arreglo a diversas franjas temticas: Historia, Ciencia, Ser humano, Mundo Futuro, Arte, Las noches Beca, Grandes descubrimientos y Biografas.

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Experiencias frustradas aparte, en Europa, otros pases han conseguido el despegue definitivo de esta tecnologa de emisin y recepcin de manera ms o menos exitosa. En Reino Unido, tras el fracaso de ITV, la BBC junto con Crowncastle y la plataforma digital Sky ha constituido el consorcio Freeview. En esta nueva plataforma la BBC ha introducido nuevos canales dirigidos a la comunidad educativa (Teachers tv), el pblico preescolar (Cbeebies) o infantil (CBBC). En Italia, la RAI ha creado la RAI-Educational con dos nuevos canales de televisin que emite a travs de la TDT, satlite e Internet. Se trata de RAI Edu 1, dedicado a la enseanza del ingls para los ms pequeos; y RAI Edu 2, dedicado al mundo de la ciencia, la historia y la cultura. En cuanto a servicios interactivos de apoyo al estudio, la BBC cre un servicio interactivo, accesible en Sky Digital, para apoyar a los estudiantes en sus exmenes para obtener los certificados generales de educacin. Esta aplicacin ofrece informaciones, consejos, vdeos y un servicio de tutorizacin con preguntas y respuestas. La PBS norteamericana, otro ejemplo a seguir, dota de interactividad a algunas de sus series educativas. As ocurri, por ejemplo, con Cyberchase, una serie de dibujos animados destinada a ensear matemticas que ofrece juegos y actividades complementarias. TV Cabo, por su lado, particip en un proyecto de investigacin de la Universidad Lusfona para evaluar las posibilidades educativas de la televisin interactiva en contextos escolares (Damsio, 2003). Por otra parte, la cadena sobre lnea ADSL Kingston Interactive Television provee a los estudiantes del Kingswood High School del suburbio ingls de Bransholme un servicio interactivo diseado para ayudarles con sus tareas escolares. A travs de un acuerdo con las autoridades locales, la cadena ofrece contenidos educativos bajo demanda, un servicio de informacin para padres y la posibilidad de contactar con los profesores de sus hijos (informaciones accesibles en www.itvt.com)(5).

TELEVISIN LOCAL Y TELEVISIN COMUNITARIA EN EL ESTADO ESPAOL: TELEVISIONES DE LA CIUDADANA?

Nos adentramos a continuacin en la segunda parte de nuestro texto, segn habamos previsto al inicio.
(5) Para ms iniciativas ver las ponencias presentadas sobre el tema en el marco de la conferencia European Conference on Interactive Television: from Viewers to Actors? celebrada en Brighton en abril de 2003 (http://www.brighton.ac.uk/euroitv/euroitv03/; fecha de acceso: 6/07/03). En un nivel propositivo, Eduardo Garca Matilla describe en uno de sus artculos las posibilidades para la educacin que ofrece la televisin digital en el entorno de convergencia (GARCA MATILLA, E., 2002).

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Como arranque debemos hacernos la pregunta que encabeza este apartado, para quiz convenir que lo ms acertado sera decir que la televisin comunitaria, como fenmeno, todava no se ha desarrollado en el Estado espaol. Ahora bien, desde la transicin democrtica, s que se fueron sucediendo distintos intentos, por parte de la sociedad civil, de construir sus propios proyectos televisivos, sobre todo en el mbito de cobertura local. Pero esos intentos no determinan, por s solos, que se haya conseguido articular todava una cultura poltica y una ambicin social capaces de aupar la emergencia de una estructura de medios audiovisuales que pertenezcan de raz a la ciudadana. Muchas son las causas que se entrecruzan para que, casi treinta aos despus del desmantelamiento de la dictadura franquista, conozcamos como nicamente posible un sistema meditico dicotmico, caracterizado por una fuerte y slida implantacin de iniciativas pblico-institucionales de televisin (en todos sus mbitos de cobertura: estatal, autonmico y local), y progresivamente dominado en aras de abrir el sector y romper con el monopolio del Estado por la irrupcin de los canales de titularidad privado-comercial. Adems, sucede que las llamadas televisiones de gestin indirecta cada vez menos se inscriben en la vocacin liberalizadora que las pretenda cobijar y, consiguientemente, protagonizan un sesgo re-monopolizador en manos de las grandes corporaciones de medios, sostenidas ya sea por grandes capitales mayoritariamente estatales o bien fruto de joint ventures supranacionales. Por su cometido primigenio de servir a sus comunidades de referencia, las televisiones pblicas tenan que devenir naturalmente en el espacio audiovisual de la sociedad civil. Pero no sucedi as. Ms bien conocemos un sistema pblico de televisin excesivamente institucionalizado, encerrado en s mismo, corporativista, con una toma de decisiones muy vertical, poco transparente en su gestin, y, en algunas etapas, incluso fuertemente clientelista ante los grupos de presin y sometido a intereses partidistas. Muy pronto, primero los gobiernos estatales y enseguida los autonmicos que se fueron sumando a gestionar servicios de televisin, se dieron cuenta del enorme poder que les otorgaba controlar frreamente este medio audiovisual. Asimismo, en los ltimos aos, tambin los ayuntamientos quisieron reservarse su cuota del pastel televisivo reclamando que, a travs de proyectos municipales, eran los ms idneos para desarrollar lo que vena llamndose la televisin de proximidad.

TELEVISIN LOCAL Y SOCIEDAD CIVIL FUERON DE LA MANO

Ms all de este desarrollo del sistema audiovisual en el Estado espaol, resulta que la sociedad civil organizada, ya desde principios de los 80 (y cuan-

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do nadie apostaba por este sector), impuls las primeras experiencias de televisin local. Su misin era tan claramente de servicio pblico que se estructuraba en torno a fundamentos como la participacin ciudadana, el ejercicio democrtico de la libre expresin, la informacin local o incluso de barrio, el reconocimiento de los movimientos sociales y culturales de base, la experimentacin en nuevos lenguajes y formatos, la estructuracin de flujos comunicativos en un territorio concreto y, en el caso de las nacionalidades histricas, la recuperacin del uso social de su lengua propia. Donde enraiz con ms fuerza, en los aos 80, este tipo de televisin local promovido por organizaciones de la sociedad civil fue en Catalunya. De hecho, se ha convenido que una de ellas, la pionera de las pioneras RTV Cardedeu (una poblacin que no llega a 10.000 habitantes situada 40 kilmetros al norte de Barcelona), es la primera televisin local del Estado espaol. Se fund en 1981 y curiosamente todava mantiene su independencia orgnica respecto del consistorio municipal. En pocos aos, se podan contabilizar ya unas cuarenta emisoras locales de televisin por ondas hertzianas slo en territorio cataln (Prado y Moragas, 1991). Buena parte de estas iniciativas pioneras de televisin local, muy a pesar de su imbricacin e incluso pertenencia al tejido asociativo, no optaron por formulaciones similares a las de las radios libres: autogestionarias, con vocacin de alternativa al sistema dominante de medios y radicalmente independientes de cualquier vinculacin institucional. Ms bien se trataba de cubrir un espacio comunicativo vaco que estas experiencias supieron descubrir como un nuevo sector televisivo que, con el paso de los aos, conocera un enorme dinamismo e incluso se definira como un espacio socialmente muy til. Tras el tiempo transcurrido, se puede afirmar que ejercieron bsicamente de avanzadilla. A pesar de su precariedad tecnolgica, financiera e incluso infraestructural, las organizaciones de base ciudadana que fundaron estas primeras televisiones locales fueron aventureras, visionarias en cuanto al concepto y nunca se plantearon como alternativa a los medios de titularidad pblica sino ms bien como complemento. En pocos aos, tambin fueron llegando a este sector audiovisual nuevos actores cuyas finalidades eran bien distintas: pequeas iniciativas empresariales apostaban por este nuevo nicho de mercado televisivo que se estaba dibujando, y las administraciones locales ya empezaban a ocuparse de sus servicios de comunicacin externa y tambin de conexin con la sociedad. Aunque todava se ha hecho poca historia de la televisin local en el Estado espaol, se trata de un fenmeno que en muy pocos aos creci de una forma abrumadora, lleg a casi todos los rincones de la geografa, tuvo una versatilidad programtica increble y se fue haciendo sitio en un contexto sin legislar. Desde

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principios de los 80 hasta la actualidad, tan slo surgi una iniciativa (incompleta) de tmida regulacin de la televisin local: la llamada ley transitoria(6) de 1995. Pero eso no atemper el crecimiento vertiginoso de emisoras, todo lo contrario. En 2002 llegaron a censarse(7) 897 en todo el Estado espaol.

BREVE RECORRIDO HISTRICO DE LA TELEVISIN LOCAL EN EL ESTADO ESPAOL Y SITUACIN ACTUAL

Estudiando la historia de la televisin local, podemos establecer tres fases para comprender su desarrollo en el Estado espaol y as evidenciar cmo la ciudadana ha ido perdiendo el papel protagonista que tuvo en sus inicios (Garca Matilla y Prez, 1997). Podemos situar la primera desde su nacimiento hasta 1985, caracterizada por identificar este nuevo medio como instrumento de participacin y acceso directo y garante de la libertad de expresin. La segunda etapa llegara hasta finales de la dcada de los 80. En ella surge el impulso inicial de la iniciativa privada y tambin el primer acomodamiento de proyectos municipales. Por ltimo, durante toda la dcada de los 90, se produce la incorporacin progresiva y creciente de la iniciativa empresarial y los grupos de medios (primero locales, ms tarde llegaran los estatales), el auge de la televisin municipal en comunidades como Catalunya y Andaluca, la adopcin de frmulas de programacin generalistas y una creciente profesionalizacin. En la actualidad, habra que aadir dos nuevas fases para entender cmo ha ido virando el fenmeno de la televisin local. La cuarta etapa abarca los ltimos aos de la dcada de los 90 y los primeros del siglo XXI, y est marcada por una mayor entrada de capitales y el auge de la cooperacin en red (vertical u horizontal), a la espera de una regulacin definitiva del sector que apunta hacia una hipottica solucin para acabar con la selva meditica imperante: el transporte digital de la seal televisiva por ondas terrestres, que cuadruplica la capacidad del espectro y, como mal menor, encarece sobremanera el acceso a las tecnologas de emisin. La quinta fase recin ha empezado en 2004 con la aprobacin y, a pesar del cambio de gobierno, la consiguiente aplicacin del plan tcnico nacional de Televisin Digital Terrestre (TDT) local. Se ha estructurado una legalizacin inminente de la cobertura local de televisin que va a desembocar en el establecimiento de un subsistema tambin dicotmico: televisiones supramunicipales y un amplio abanico de licencias de gestin indirecta a repartir entre los grandes grupos mediticos.
(6) Ley 41/95 de 22 de diciembre. (7) Asociacin para la Investigacin de Medios de Comunicacin: Censo de Televisiones Locales, Asociacin para la Investigacin de Medios de Comunicacin, Madrid, octubre, 2002.

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Qu espacio le queda a la ciudadana? Muy sencillo: el de pblico pasivo y consumidor. Con las administraciones de las comunidades autnomas (Madrid, Baleares, Murcia, Comunidad Valenciana, Catalunya, etc.) convocando los concursos para el reparto de las licencias de TDT local, este sector televisivo se est convirtiendo en un terreno de juego ms donde se dirimen intereses polticos y econmicos. Por un lado, estn los consorcios supramunicipales que debern en algunos casos con el inters aadido de tener que entenderse entre consistorios de distinto color poltico gestionar proyectos de servicio pblico sin que, para ello, cuenten con la capacidad financiera para garantizar que no necesitarn apoyos privado-comerciales. Pero tampoco se acaban de atrever a ceder espacio de gestin a la sociedad civil. Por otro lado, concurren los grandes conglomerados de medios privado-comerciales, con sus filiales ad hoc, para deslocalizar definitivamente el fenmeno de la televisin local y convertirlo en el mercado de segunda vida de sus producciones sobrantes o que ya dejaron de estar en primera lnea. Tratar de comprender cmo se pudo llegar de un extremo al otro no es fcil. Aqu tan slo se apuntan algunas causas. A parte de la falta de atrevimiento poltico para, en su momento(8), regular el sector de la televisin local, se dej que, una vez ms, la sociedad civil fuera por delante y abriera caminos pero nunca se le reconoci. La ciudadana, por necesidad, haba destapado un acceso comunitario al mundo audiovisual que convena, como mnimo, conservar. La irrupcin de las tecnologas digitales (con el subsiguiente abaratamiento de costes en calidades de produccin estimables), los buenos resultados de audiencia en situaciones de proximidad, la bsqueda de una mayor conexin con su entorno inmediato por parte de la sociedad, la invasin del mundo de la imagen en nuestras culturas contemporneas fueron algunas pistas decisivas para reconocer ah un nuevo mercado audiovisual que haba que explorar poltica y econmicamente.

EXPERIENCIAS DE TV COMUNITARIA. HACIA UN TERCER SECTOR AUDIOVISUAL

La pregunta sera ahora: qu le queda a la sociedad civil de la televisin local que aup 20 aos atrs? Por un lado, todava persisten algunas experiencias de televisin asociativa con fuerte implantacin comunitaria, como es el caso de Tele K(9) en Vallecas (Madrid). Esta televisin local naci en 1992 para apoyar comunicativamente un proyecto de desarrollo local en este barrio madrileo. A pesar de sus casi 14 aos en funcionamiento, ahora se cierne sobre
(8) A finales de los aos 80 e inicios de los aos 90, a ms tardar. (9) Para ms informacin: http://www.vallecas.org/

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Televisin comunitaria y televisin educativa: televisin de y para la sociedad civil

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ella una amenaza de cierre porque no obtuvo ninguna de las licencias de TDT local que concedi la Comunidad de Madrid. Tele K se autofinancia y es la ltima de este tipo que queda en una gran ciudad. Por otro lado, se estn estructurando nuevos proyectos televisivos en otras ciudades espaolas, muy conectados con los llamados nuevos movimientos sociales. En 2003, empezaron a caminar Pluralia TV(10) en Valencia y la Assemblea per la Comunicaci Social(11) (ACS) con La Tele en Barcelona, y ltimamente se estn empezando a configurar en Madrid (SinAntena)(12), Bilbo (Amatau TV) e Iruea (Gaztetxe Telestreet), operadores de barrio que se inspiran en el modelo de las telestreets(13) italianas. Estas iniciativas parten de unos principios coincidentes y muchas veces tambin compartidos que entroncan con todo el movimiento de los medios comunitarios y el derecho de la ciudadana a promover y gestionar sus propias emisoras. Pero, al mismo tiempo, cada uno de ellos ha optado por un sistema organizacional y una redefinicin del medio televisivo adecuados a la realidad meditica y tambin poltico-social de sus contextos inmediatos. Coinciden en la necesidad de transformar el actual sistema comunicativo para profundizar y avanzar en la construccin de modelos de desarrollo que respondan a las demandas sociales actuales. Para ello consideran imprescindible que la sociedad civil retome un rol protagonista. De una manera u otra, todas estas iniciativas se inscriben en el concepto de Tercer Sector Audiovisual, ni pblico ni privado, sino ciudadano y estructuralmente social. Se trata de un concepto que les resulta til para exponer la necesidad de crear proyectos comunicativos que puedan aglutinar en su seno a multitud de organizaciones sociales y tambin a la sociedad civil en su conjunto. La denominacin Tercer Sector Audiovisual no funciona como identificador sino como aglutinador. Sirve para reclamar un espacio propio que no tenga que competir con propuestas privado-comerciales para conseguir frecuencias pero que tampoco se confunda con el sector pblico-institucional. Adems permite visualizar que al actual sistema de medios audiovisuales le falta una tercera pata. Una verdadera televisin de y para la sociedad civil.

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(10) (11) (12) (13)

BIBLIOGRAFA

BERARDI, Franco; JACQUEMET, Marco y VITALI, Giancarlo. Telestreet. Mquina imaginativa no homologada. Barcelona: El Viejo Topo, 2003.
Para ms informacin: http://pluralia.tv/ Para ampliar la informacin, consultar la web: http://www.okupemlesones.org Para conocer ms: http://www.lavapieswireless.net/SinAntenaTV.html Fenmeno ampliamente extendido y de crecimiento exponencial en los dos ltimos aos en Italia. Para conocer ms, consultar: http://www.telestreet.it/ o BERARDI, JACQUEMET y VITALI, 2003.

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