REVISTA DE DIREITO DO UNIFOA 11

Flvio Elias Riche

*
O presente estudo busca promover uma anlise comparativa do pensamento de Konrad
Hesse e Peter Hberle. Ainda que tenham como ponto de partida a Tpica de Theodor
Viehweg, suas propostas diferem na forma como concebem a Teoria da Constituio:
uma tenso entre norma e realidade, de acordo comHesse; para Hberle, uma vinculao
dinmica entre constituio e cultura. Compreender tal distino fundamental caso se
deseje perquirir acerca da aplicabilidade de tais teorias na realidade constitucional
brasileira.
Palavras-chave: Constituio, hermenutica, tpica, pluralismo.
The present study aims to promote a comparative analysis between Konrad Hesse and
Peter Hberle. The theories of both authors are based upon Theodor Viehwegs Topics.
Nevertheless, they differ in the way they conceive the Constitutional Theory: according
Hesse, it is a tension between facts and norms; according to Hberle, it is a dynamic
bond between constitution and culture. Such difference is essential in order to inquire
the applicability of these theories in the constitutional reality of Brazil.
Keywords: Constitution, hermeneutics, topics, pluralism
Tanto la mera doctrina como cualquier accin basada en el Derecho constituci-
onal deben ser continuamente reconsideradas mediante una reflexin permanen-
te junto con un esfuerzo de autoanlisis paralelo para poder tomar conciencia de
sus proprios lmites y posibilidades, as como de sus probables xitos y peligros
potenciales, todo ello siempre con vistas a la defensa de su causa, una causa que
no es otra que la consecucin de un orden democrtico bsico para todos en
libertad y con dignidad.
(Peter Haberle)
DESAFIOS HERMENUTICOS PARA A TEORIA DA
CONSTITUIO CONTEMPORNEA
Hermeneutical challenges to contemporary theory of constitution
Resumo
Abstract
* Diplomata, mestre emDireito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de J aneiro, bacharel emDireito pela Universidade Federal do
Estado do Rio de J aneiro e emCincias Sociais pela Universidade do Estado do Rio de J aneiro.
12 REVISTA DE DIREITO DO UNIFOA
1
Cf.: BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 434 e ss.
2
Resumidamente, a concepo integrativa de Smend busca superar rgido contraste entre fato e norma, ser e dever-ser, preconizando mais
o elemento poltico geralmente rejeitado pelas metodologias positivistas que o jurdico, de modo a alargar as possibilidades da
interpretao constitucional. Aqui, no o texto literal e a abstrao dogmtica, mas o sentido e a realidade da Constituio que devem
servir de fundamento e critrio de sua interpretao. Isto porque a Lei Maior, tal como o Estado, no possui uma existncia esttica e
permanente; mais do que uma mera ordenao jurdica, ela constitui a regulao da dinmica vital na qual se desenvolve a realidade estatal.
Tal carter integrador ir produzir uma unidade dialtica entre indivduo e coletividade, entre a esfera supra-emprica e a esfera emprica,
permitindo que a Constituio acompanhe as transformaes da totalidade vital do Estado atravs de uma atualizao e renovao
constantes. Assim, a Lei Fundamental no to somente uma norma, mas uma realidade integradora, cuja elasticidade e mutabilidade a
permitemacompanhar a dinmica da vida estatal. Emrazo das peculiaridades que traz emsi a principal delas referente ao carter poltico
de suas normas a Constituio no pode ser interpretada como as demais leis, necessitando de uma interpretao mais flexvel: Por su
propria naturaleza la constitucin no tiende, as pues, a regular supuestos concretos, sino a abarcar la totalidad del Estado y la totalidad
del proceso integrador. Y es esta misma finalidad la que slo permite, sino que incluso exige del intprete constitucional una interpretacin
extensiva y flexibe, que difere en gran medida de cualquier otra forma de interpretacin jurdica (Constitucin y derecho constitucional.
Madrid: Centro de Estudios Consitucionales, 1985, p.133). Deve, pois, ser considerada sempre como umtodo, atravs de uma percepo
global dos elementos espirituais a ela associados. Ernst Forsthoff ser umcrtico do mtodo cientfico-espiritual de Smend, afirmando que
a nfase na dimenso espiritual e a considerao da Constituio como umsistema de valores, termina por minar a positividade do Direito,
levando desformalizao da Constituio, de modo que o subjetivismo das decises torna-se incontrolvel. Segundo Forsthoff, a
interpretao da Constituio se d do mesmo modo que a de qualquer outra regra, utilizando os elementos assinalados pelo mtodo
proposto por Savigny (literal, lgico, sistemtico e histrico). Isto no significa que Forsthoff negue o fato da Constituio possuir
caractersticas que a distinguemdas outras leis. Apenas entende o autor que, ao ser interpretada, a Constituio deve ser considerada naquilo
que ela realmente , uma lei superior s demais, no se justificando a supresso das regras clssicas de interpretao.
3
Uma exposio minuciosa da obra de Viehweg fugiria ao objetivo do presente trabalho. Todavia, vale ao menos mencionar os elementos
bsicos da orientao tpico-problemtica. A tpica constituiu um dos grandes legados da cultura greco-romana, cujo desenvolvimento
inicial se operou mediante a atividade dos sofistas, muito embora sua formulao mais elaborada e organizada se deu apenas comCcero e
principalmente comAristteles. Enquanto este procurou construir uma teoria da dialtica como arte retrica, enfatizando as causas, Ccero
concentrou seus esforos nos resultados prticos, valorizando o aspecto pragmtico, razo pela qual sua concepo exerceu maior
influncia histrica. No obstante, a partir da revoluo cientfica dos sculos XVI e XVII, a emergncia do racionalismo lgico-dedutivo
cartesiano, juntamente como empirismo baconiano, far comque a retrica seja alvo do mais puro ostracismo por parte dos pensadores
salvo raras excees, como Gian Battista Vico. Por divergir dos padres matematizantes emvigor, a retrica constitua umrisco concreto
ao paradigma cientfico dicotomizado de ento. Conseqentemente, todas as categorias tpicas da retrica pertinncia, razoabilidade,
utilidade, plausibilidade, etc. foramabandonadas, passando a se reconhecer to somente o verdadeiro ou o falso. At incios do sculo XX
este foi o status quo do pensamento Ocidental. Apenas quando a crise do paradigma moderno tornou-se patente e aqui nos referimos em
especial ao perodo que se inicia como segundo ps-guerra, acrescido das dcadas posteriores que se permite o ressurgimento da retrica.
Atravs da tpica, Viehweg logra oferecer uma alternativa capaz de transcender o eixo metodolgico juspositivismo jusnaturalismo, cujos
sinais de desgaste e insuficincia no mais podiamser negados. A tpica, ou ars inveniendi (arte da inveno), pode ser definida como uma
techne do pensamento orientada para o problema, entendido este como [...] toda questo que aparentemente permite mais de uma
resposta e que requer necessariamente umentendimento preliminar, de acordo como qual toma o aspecto de questo que h de levar a srio
e para a qual h que buscar uma resposta como soluo (Tpica e jurisprudncia. Traduo de Trcio Sampaio Ferraz J nior. Braslia:
Departamento de Imprensa Nacional, 1979, p.34). O que caracteriza a tpica , pois, a diversidade de suscitaes que o problema concreto
capaz instigar, representando este o ponto central emtorno do qual gira o raciocnio, do qual constitui ao mesmo tempo a base e o guia:
[...] o pensamento tpico no abandona o terreno definido pelo prprio problema, insiste sempre no problema, e regressa sempre ao
problema (LARENZ, Karl. Metodologia da cincia do Direito. Traduo de J os Lamego. 3. ed. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1997,
p.202) .Em suma, ao partir dos prprios dados materiais de um problema jurdico, o pensamento tpico permite o desenvolvimento de
argumentos adequados e convincentes que auxiliememsua soluo, mesmo quando no exista o apoio de uma norma legal. Coma tpica,
a norma e o sistema perdema sua hegemonia, passando a constituir meros topoi, simples pontos de vista, cedendo lugar ao primado do
problema, que passa a configurar o eixo central da atividade interpretativa.
4
Cabe ressaltar que a tpica pura enquanto a primazia do problema sobre a norma ser adotada plenamente apenas por Hberle. Nas
palavras de Bkenfrde, foi Hberle quempromoveu uma radicalizao da tpica (Cf.: Los mtodos de la interpretacin constitucional
inventario y crtica. In: Escritos sobre derechos fundamentales. Traduo de Ignacio Villaverde Menndez. Baden-Baden: Nomos, 1993,
p.24). Tanto Hesse como Mller recepcionam o pensamento de Viehweg com ressalvas, desenvolvendo uma tpica mitigada. Nas
palavras de Bkenfrde: El mtodo hermenutico-concretizador, sin cuestionar em principiio la apertura de la interpretacin proclamada
por la Tpica y el pensamiento problemtico, y las vias de interpretacin, intenta, no obstante, recuperar de nuevo la vinculacin a la
norma y la racionalidad controlable de la interpretacin, y resolver as de este modo el problema que al mtodo tpico-orientado al
problema se le ha ido de las manos. Se convierte en punto central el concepto de concretizacin y la cuestin acerca de los elementos
de la concretizacin (Op. cit., p.30-31).
INTRODUO
Os mtodos hermenuticos que surgiram mais re-
centemente na Alemanha, resultaram de uma
crise da legalidade, de um estado de descon-
tentamento e inconformismo estabelecido em re-
lao ao positivismo lgico-formal, principalmente
a partir do segundo ps-guerra.
1
A partir de ento,
os juristas alemes passaram a concentrar seus es-
foros no desenvolvimento de uma teoria materi-
al da Constituio, cujo fundamento, a princpio,
procede da teoria integradora de Rudolf Smend
2
.
Apesar do carter precursor da obra deste grande
juspublicista um intento de superao da anlise
meramente formalista que at ento se desenvolvia
na Repblica de Weimar , vale tambm mencionar
a influncia da tpica de Theodor Viehweg, que
introduz no debate alemo contemporneo algumas
de suas principais reflexes.
3
Seja na hermenutica
concretizadora de Konrad Hesse, na metdica
estruturante de Friedrich Mller, ou na democrati-
zao do processo interpretativo proposta por Peter
Hberle, a presena do pensamento tpico-pro-
blemtico notria.
4
REVISTA DE DIREITO DO UNIFOA 13
Deveras, a centralidade da hermenutica para a teo-
ria da Constituio principalmente no que concerne
s ltimas dcadas representa cada vez mais um
lugar-comumno pensamento jusconstitucional. Con-
tudo, vale recordar que nemsempre foi assim. Duran-
te a Modernidade, a atividade interpretativa, por ser
consideradaemseu carter cognitivo-reprodutor, pos-
sua um papel meramente secundrio.
Buscaremos demonstrar ao longo do presente tra-
balho que interpretao tambm transformao,
no significando apenas reproduzir o que j foi dito,
mas inclusive dar novo sentido a cada momento
entendimento hodierno recorrente que, no
obstante, comporta uma pluralidade de pers-
pectivas tericas. Nos restringiremos aqui ao
pensamento de dois autores exemplares da
Nova Hermenutica Alem: Konrad Hesse e Peter
Hberle. Isto feito, teceremos alguns comentrios
de ndole conclusiva, procurando comprovar que
as diferenas entre as propostas dos respectivos au-
tores decorre justamente da forma como cada um
deles concebe a Teoria da Constituio: para
Hesse, enquanto uma tenso entre norma e reali-
dade; para Hberle, enquanto uma vinculao di-
nmica entre Constituio e cultura
5
distino
esta que no pode ser olvidada, caso desejemos
perquirir sobre a aplicabilidade de tais teorias na
realidade constitucional brasileira.
I
As concepes mecanicistas do direito tanto de
ndole normativista, quanto sociologista por igno-
rarem em sua unilateralidade a tenso inerente a fa-
tos e normas, no so capazes promover a
concretizao
6
da Constituio. O presente
impasse diagnosticado por HESSE tem sua impor-
tncia na medida em que simboliza uma das princi-
pais dicotomias da prpria filosofia do direito, que
pode ser apresentada de diversas formas: ser versus
dever-ser, ftico versus normativo, etc.
Com o objetivo de estimular o desenvolvimento da
fora normativa da Constituio, e superar o
dualismo supra-citado, Hesse toma como ponto de
partida trs fatores que merecem nossa anlise:
1. Condicionamento recproco entre
Constituio jurdica e realidade polti-
co-social.
2. Limites e possibilidades de atuao da
Constituio jurdica.
3. Pressupostos de eficcia da Constitui-
o.
Quanto ao primeiro aspecto, cumpre lembrar que
direito e realidade compartilham de um contexto no
qual existe um mtuo condicionamento. Hesse de-
monstra neste ponto o intento de superar a rgida
separao entre norma e realidade, tal como de-
senvolvida nas concepes de Lassalle e Kelsen.
7
5
Cf.: VALADS, Diego. Estudio Introductorio. In: HBERLE, Peter. El estado constitucional. Traduo de Hctor Fix-Fierro. Mxico:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2001, p.XXIX.
6
Canotilho assim define a concretizao constitucional: Concretizar a Constituio traduz-se, fundamentalmente, no processo de
densificao de regras e princpios constitucionais. A concretizao das normas constitucionais implica umprocesso que vai do texto da
norma (do seu enunciado) para uma norma concreta norma jurdica que, por sua vez, ser apenas umresultado intermdio, pois s com
a descoberta da norma de deciso para a soluo dos casos jurdico-constitucionais teremos o resultado final da concretizao. Esta
concretizao normativa , pois, umtrabalho tcnico-jurdico; , no fundo, o lado tcnico do procedimento estruturante da normatividade.
A concretizao, como se v, no igual interpretao do texto da norma; , sim, a construo de uma norma jurdica. (Direito
constitucional e teoria da Constituio. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1999, p.1127).
7
Para uma melhor compreenso da problemtica emquesto, vale delinear os aspectos gerais de tais teorias. Comecemos por Ferdinand
Lassalle. Contemporneo de Karl Marx e hegeliano de esquerda, Ferdinand Lassalle tornou-se um referencial do pensamento poltico
constitucional a partir da conferncia proferida em16 de abril de 1862 para operrios e intelectuais sobre a Essncia da Constituio, na
qual o autor constata a existncia de dois tipos de constituies: a constituio real e a constituio escrita. A primeira representa uma fora
ativa determinada pelos fatores reais do poder existentes emdeterminada sociedade. Por sua vez, a Constituio escrita representa a mera
reunio dos fatores reais do poder emumdocumento escrito, conferindo-lhes juridicidade. Seria, pois, mera folha de papel. Tanto que sua
durabilidade estaria, para Lassalle, condicionada sua compatibilidade coma constituio real. Caso isto no ocorresse, haveria necessariamente
umconflito, no qual a parte mais fraca leia-se constituio escrita (folha de papel) terminaria por sucumbir frente a constituio real.
Por conseguinte, as questes constitucionais seriamquestes puramente polticas, no pertencendo ao campo jurdico: [...] a verdadeira
Constituio de umpas somente tempor base os fatores reais e efetivos do poder que naquele pas vigeme as constituies escritas no tem
valor nemso durveis a no ser que exprimamfielmente os fatores do poder que imperamna realidade social (A essncia da Constituio.
4. ed. Rio de J aneiro: Lumen J uris, 1998, p.53). Se por um lado o sociologismo jurdico exps as insuficincias das metodologias que
ignoravam o papel das foras fticas na formao e aplicao do Direito, por outro, terminou por esvaziar o ordenamento jurdico de
qualquer contedo normativo, de qualquer autonomia. Emrazo disso, a obra de Hans Kelsen pode ser compreendida como uma tentativa
de resgatar a transparncia, a nitidez, enfim, a pureza do Direito. A fimde evitar qualquer espcie de sincretismo metodolgico, Kelsen busca
extirpar todos os elementos metajurdicos (leia-se: sociolgicos, filosficos, polticos, psicolgicos e econmicos), que no s obscurecem
o objeto do Direito, mas tambm comprometem suas delimitaes: Quando a si prpria se designa como pura teoria do Direito, isto
significa que ela se prope a garantir umconhecimento apenas dirigido ao Direito e excluir deste conhecimento tudo quanto no pertena
ao seu objeto, tudo quanto no se possa, rigorosamente, determinar como Direito. Quer isto dizer que ela pretende libertar a cincia jurdica
de todos os elementos que lhe so estranhos. Esse o seu princpio metodolgico fundamental (Teoria pura do Direito. Traduo de J oo
Baptista Machado. 6. ed. 4. tiragem. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p.1.). Trata-se, emltima instncia, do imprio da norma emsua
expresso mais radical. E para que essa cincia logre a pureza, a especificidade lgica, e a autonomia metodolgica desejadas por Kelsen,
indispensvel distinguir os juzos de ser e de dever-ser. O primeiro constitui umjuzo de fato, ummodo de observao caracterstico da
sociologia, que descreve os acontecimentos, tomando por base as suas causas. O segundo constitui umjuzo tpico da observao jurdica,
sobre aquilo que deve verificar-se ainda que efetivamente no ocorra. Doravante, para ser correto, o juzo de dever-ser no precisa
necessariamente concordar com os fatos, bastando que decorra de um preceito vlido. Cada um destes juzos independente do outro,
possuindo um mtodo prprio. A disparidade existente entre estes juzos permite a Kelsen averiguar que a cincia do Direito no uma
cincia de fatos como afirmava Eugen Erlich, partidrio do movimento do Direito livre mas uma cincia de normas. Assim, ao engendrar
suas teses, Kelsen perquire a possibilidade de construir uma cincia antiideolgica e neutra, como objetivo nico de conhecer e desvendar
seu objeto, isto , o direito positivo como um sistema de normas jurdicas. Todavia, ao buscar elaborar uma cincia do Direito pura e
verdadeiramente normativa, acaba por restringir a realidade social ao campo pr-jurdico, separando bruscamente o fato da norma.
14 REVISTA DE DIREITO DO UNIFOA
Este, ao desprezar os fatores metajurdicos,
concebeu uma normatividade esvaziada de qual-
quer elemento da realidade, enquanto aquele, ao
considerar exclusivamente os fatores reais do po-
der, concebeu uma realidade destituda de qual-
quer elemento normativo.
Doravante, preciso evitar simultaneamente o pes-
simismo sociologista que confere ao direito to
somente uma tarefa descritiva do status quo as-
sim como o ilusionismo normativista que dota o
direito de poderes quase mticos, alienando o mes-
mo da realidade concreta. A bem da verdade, o
direito no s determinado pela realidade, mas
tambm a determina, ainda que limitadamente.
8
Caminhar entre a Cila do sociologismo e a Carbdis
do normativismo configura o desafio central impos-
to fora normativa da Constituio.
A existncia da Constituio jurdica no se d de
forma autnoma em relao realidade. Segundo
o autor, as situaes reguladas pelas normas cons-
titucionais possuem uma pretenso de eficcia,
isto , de serem concretizadas na realidade. A re-
alizao desta pretenso de eficcia apenas pos-
svel atravs do reconhecimento das condies
naturais, tcnicas, histricas, econmicas e sociais
que exercem influncia na conformao, no en-
tendimento e na prpria autoridade das normas
constitucionais. No entanto, ela no se confunde com
as condies de sua realizao, possuindo, ainda
que limitadamente, uma certa autonomia.
A Constituio no representa um mero reflexo das
foras sociais e polticas, mas tambm, atravs de
sua pretenso de eficcia, busca determinar a reali-
dade social. Expressa no apenas um ser, mas tam-
bm um dever-ser. Utilizando a terminologia de
Lassalle, a Constituio real e a Constituio
jurdica estariam em uma relao de coordenao,
onde, apesar da interao recproca, uma no de-
pende da outra de forma absoluta. Isto nos leva ao
segundo aspecto, que trata dos limites e possibili-
dades de atuao da Constituio jurdica, analisa-
do sob o prisma da interdependncia entre a ordem
jurdica e a realidade.
Uma Constituio que pretenda ser concretizada
no deve, segundo Hesse, formular em seus pre-
ceitos disposies puramente abstratas e tericas,
pois ela est condicionada pela realidade histrica
de seu tempo. Sua pretenso de eficcia apenas se
realiza quando so considerados os fatores cultu-
rais, sociais, polticos e econmicos existentes em
determinada sociedade. Isto porque Lei Maior s
se converte em fora ativa ao incorporar em si a
natureza singular do presente. Caso contrrio,
ir carecer do germe de sua fora vital.
No obstante, a fora normativa da Constituio
algo mais do que a simples vinculao a uma reali-
dade concreta. A Constituio jurdica no pode,
por si mesma, alterar a realidade, pois no constitui
puro dever-ser, tal como Kelsen propunha. Toda-
via, Hesse reconhece sua capacidade de impor ta-
refas. A Constituio transforma-se em fora ativa
na medida em que ocorre a efetiva realizao des-
sas tarefas e identifica-se no apenas a disposio
de orientar a prpria conduta conforme a ordem
nela estabelecida, mas tambm a vontade de con-
cretizar esta ordem. Nas palavras do autor: [...] a
Constituio converter-se- em fora normativa se
fizerem-se presentes, na conscincia geral
particularmente, na conscincia dos principais
responsveis pela ordem constitucional , no s a
vontade de poder, mas tambm a vontade de
Constituio.
9
Logo, apesar de reconhecer a importncia dos fa-
tores histricos, polticos e sociais para a fora
normativa da Constituio, Hesse confere especial
destaque denominada vontade de Constituio,
tendo como base os seguintes fatores: a compreen-
so do valor e da necessidade de uma ordem jur-
dica que seja inquebrantvel, protegendo o Estado
contra o arbtrio desmedido; a compreenso de que
essa ordem estabelecida algo mais do que uma
ordemlegitimada pelos fatos, devendo, pois, se sub-
meter a um constante processo de legitimao; a
compreenso de que, diversamente do que ocorre
com uma lei do pensamento, essa ordem no con-
8
Tal entendimento compartilhado por Eros Roberto Grau, para quem o Direito no constitui mero reflexo da realidade social, sendo
inclusive instrumento de sua mudana: A superao de leituras equivocadas deita por terra as concepes de que o direito exclusivamente
umproduto, puro, das relaes econmicas, relaes, essas, s quais ele (o direito) seria alheio [...] O direito produzido pela estrutura
econmica mas, tambm, interagindo emrelao a ela, nela produz alteraes. A economia condiciona o direito, mas o direito condiciona
a economia [grifos nossos] (GRAU, Eros Roberto. O direito posto e o direito pressuposto. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p.40-41).
9
HESSE, Konrad. A Fora normativa da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: safE, 1991, p.19.
REVISTA DE DIREITO DO UNIFOA 15
segue ser eficaz sem que haja o concurso da vonta-
de humana, de modo que sua vigncia no s ad-
quirida, mas tambm mantida atravs de atos de
vontade.
A Constituio jurdica no configura to somente a
expresso de uma dada realidade. Ela tambm
capaz de ordenar e conformar a realidade social,
sendo indispensvel que a convico sobre a
inviolabilidade da Constituio seja o mais forte
e ampla possvel, especialmente no que diz respeito
aos principais responsveis pelo ordenamento cons-
titucional.
Por outro lado, no se pode olvidar que a Consti-
tuio jurdica possui limites dados pela natureza
singular do presente que a vontade de Constitui-
o no capaz de suprimir, aos quais deve se con-
formar, muito embora, Quanto mais intensa for a
vontade de Constituio, menos significativas ho
de ser as restries e os limites impostos fora
normativa da Constituio.
10
No que diz respeito ao terceiro aspecto (pressu-
postos de eficcia), a Lei Maior deve buscar
corresponder o mximo possvel natureza singu-
lar do presente, atravs da incorporao do esta-
do espiritual de seu tempo. Isto faz com que a
Constituio enquanto ordem adequada e justa
obtenha apoio da conscincia geral e assegure a sua
defesa.
Da mesma forma, necessrio que a Constituio
demonstre capacidade de adaptar-se a uma even-
tual transformao dos fatores que a condicionam.
Nesse sentido, a estrutura unilateral que a Consti-
tuio possa vir a assumir representa um empecilho
para a normatividade constitucional. Em outras pa-
lavras, a Constituio, para preservar sua fora
normativa, deve atravs de cuidadosa avaliao
incorporar parte da estrutura contrria, pois:
Direitos fundamentais no podemexistir sem
deveres, a diviso de poderes h de pressu-
por a possibilidade de concentrao do po-
der, o federalismo no pode subsistir semuma
certa dose de unitarismo. Se a Constituio
tentasse concretizar um destes princpios de
forma absolutamente pura, ter-se-ia de cons-
tatar, inevitavelmente no mais tardar em
momento de acentuada crise que ela ultra-
passou os limites de sua fora normativa. A
realidade haveria de pr termo sua
normatividade; os princpios que ela buscava
concretizar estariam irremediavelmente
derrogados.
11
A prxis outro fator que influencia a fora
normativa da Constituio, sendo indispensvel a
presena da vontade de Constituio na conscin-
cia dos participantes da vida constitucional. O
fortalecimento do sentimento de preservao e res-
peito pela Constituio gera benefcios incalculveis
no que tange sua eficcia, de modo que os cida-
dos passam a vivenciar a Lei Maior, mesmo nos
casos em que seja preciso abrir mo de algum inte-
resse particular. Presencia-se aqui a constatao de
que direito no possui aptido para to somente
atravs da fora determinar a conduta humana.
A fim de existir duradouramente enquanto ordem
legtima no basta ao direito a simples coao;
indispensvel se torna a aceitao e o consenso fun-
damental acerca de seu contedo. Qualquer
ordenamento que se pretenda efetivo deve ser ca-
paz de mobilizar o imaginrio das pessoas para no-
vos avanos, criando uma atmosfera de respeito pela
Lei Fundamental, enquanto smbolo das conquis-
tas de uma comunidade.
Afirma ainda o autor que exceo das normas
de carter tcnico-organizatrio a Lei Maior deve
sempre que possvel se limitar a estabelecer um n-
mero no muito extenso de princpios fundamen-
tais, de modo que estes possam se desenvolver
apesar das constantes transformaes da realidade
poltico-social. Isto porque a constitucionalizao
de interesses particulares e momentneos acaba por
reduzir a fora normativa da Constituio, na medi-
da em que a reviso constitucional torna-se uma
necessidade constante.
Foroso reconhecer o perigo que tal reviso re-
presenta para a estabilidade da Constituio quan-
do feita de modo excessivo. A variao constante
acaba gerando incerteza quanto ao carter normativo
da ordem vigente, na medida em que cada reforma
10
Ibid, p.24.
11
Ibid, p.21.
16 REVISTA DE DIREITO DO UNIFOA
constitucional traz emsi ainda de que modo impl-
cito a idia de que a realidade capaz de se so-
brepor ao direito, sempre que este no a reproduzir
com fidelidade.
Enfim, a Constituio jurdica para Hesse no con-
figura mera folha de papel, condicionada de modo
absoluto pelos fatores reais do poder. Ela tambm
capaz de influenciar a realidade social, no de-
vendo ser necessariamente considerada como a
parte mais fraca. As questes constitucionais ape-
nas deixam de ser questes jurdicas para tornar-
se questes polticas quando os pressupostos que
garantem a fora normativa da Constituio no
forem realizados. Todavia, Se os pressupostos da
fora normativa encontrarem correspondncia na
Constituio, se as foras em condies de viol-la
ou de alter-la mostrarem-se dispostas a render-
lhe homenagem, se tambm em tempos difceis, a
Constituio lograr preservar sua fora normativa,
ento ela configura verdadeira fora viva capaz de
proteger a vida do Estado contra as desmedidas
investidas do arbtrio.
12
* * *
A articulao entre o normativo e o ftico tambm
ser o tema central da hermenutica
concretizadora do referido autor.
13
Enfatiza Hesse
que as regras de interpretao clssicas tm cons-
tantemente se preocupado ora em extrair da norma
seu significado j existente, ora em verificar a von-
tade do legislador ao elaborar a norma. Para averi-
guar seja o objetivismo da voluntas legis, ou o
subjetivismo da voluntas legislatori, deveria o intr-
prete tomar em considerao no apenas a letra da
lei (elemento gramatical), como tambm o seu sen-
tido proposicional (elemento lgico), a histria de
sua regulao (elemento histrico), e o sentido que
a norma possui dentro do sistema ao qual pertence
(elemento sistemtico). Mutatis mutandi, estas re-
gras sero identificadas pela maioria dos
hermeneutas, inclusive em tempos mais recentes.
14
Fruto do positivismo clssico, este tipo de pensa-
mento acaba por transformar a interpretao emuma
operao lgica de carter meramente reprodutor.
15
Assim, o mtodo tradicional de interpretao
concentrava-se menos no problema concreto a ser
resolvido, objetivando primordialmente determinar
o contedo da norma a ser aplicada atravs de um
raciocnio lgico-formal.
Nesse aspecto, tanto objetivistas como
subjetivistas, ao buscarem a mens legis e a mens
legislatori, pretendem atravs da interpretao ex-
trair o significado correto de uma vontade pr-
existente, passvel de ser determinada de forma pu-
ramente racional o que garantiria um grau de cer-
teza inquestionvel, no importando a questo a ser
solucionada. Todavia, as insuficincias desta
metodologia so bastante visveis, conforme desta-
cado pelo autor:
12
Ibid, p.25.
13
Mediante a articulao do programa da norma com o mbito da norma, conforme veremos adiante.
14
Na medida emque os elementos da interpretao delineados por Savigny por longo tempo exerceramuma funo paradigmtica no que
tange aplicao do Direito, vale transcrever aqui o entendimento do autor: El elemento gramatical de la interpretacin tiene por objeto
la palabra, que constituye el medio para que el pensamiento del legislador se comunique con el nuestro. Consiste, por consiguiente, en la
exposicin de las leyes lingusticas aplicadas por el legislador.El elemento lgico tiende hacia la estructuracin del pensamiento, o sea, hacia
la relacin lgica en la que se hallan sus diversas partes.El elemento histrico tiene por objeto la situacin de la relacin jurdica regulada
por reglas jurdicas en el momento de la promulgacin de la ley. Esta deba intervenir en aquella de determinada manera; y el mencionado
elemento ha de evidenciar el modo de aquella intervencin: lo que por aquella ley se ha introducido de nuevo en el Derecho.El elemento
sistemtico, por ltimo, se refiere a la conexin interna que enlaza todas las instituciones y reglas jurdicas dentro de una magna unidad. Este
plexo se hallaba lo mismo que el contexto histrico en la mente del legislador; y por consiguiente no conoceremos por completo su
pensamiento, si no esclarecemos la relacin en la cual la ley se encuentra con todo el sistema jurdico y el modo en que ella deba intervenir
eficazmente en el mismo.Con estos cuatro elementos se agota la comprensin de la ley. No se trata, por consiguiente, de cuatro clases de
interpretacin, entre las cuales se puede escoger segn el gusto y el arbitrio pessoal, sino de diferentes actividades que deben cooperar para
que la interpretacin pueda dar xito (Los fundamientos de la ciencia jurdica. In: SAVIGNY, KIRCHMANN, ZITELMANN. La ciencia
del Derecho. Buenos Aires: Losada, 1949.83-84). Posteriormente, os juristas passaram a considerar, juntamente com estes os quatro
elementos clssicos da metodologia de Savigny, o elemento teleolgico, que busca no fimimanente do Direito, o real sentido da norma.
15
Segundo Manuel Garca-Pelayo, o positivismo lgico-dedutivo se desdobra nas seguintes teses: a) El jurista h de atenerse a lo dado;
lo dado es el Derecho positivo, y el Derecho positivo se agota em la ley, es decir, em las normas emanadas del Estado, y tal como lo han
emanado del Estado. [...] b) La ciencia jurdica tiene un carcter reprodutivo; no discute ni justifica, sino que para ella el Derecho
positivo es dogma. [...] c) Frente al factum del Derecho positivo el jurista acta con un mtodo abstrato generalizador, hasta formular
unos conceptos comunes y principios generales (dogmas) con validez para el conjunto. [...] d) Los conceptos y princpios se conexionan
entre si hasta formar un sistema, es decir, una ordenacin sin contradicciones y en la que es posible subsumir cualquier caso. e) As, pues,
la jurisprudencia se reduce a pura lgica, de la que queda excluida toda consideracin o referncia de ndole histrica, sociolgica,
tica, etc. (Derecho constitucional comparado. 3. reimpresin. Madrid: Alianza Editorial, 1993, p.58-59).
REVISTA DE DIREITO DO UNIFOA 17
Em casos para cuja resoluo a Constitui-
o no contm critrios unvocos, isto ,
porm, em todos os casos de interpretao
constitucional, a Constituio ou o consti-
tuinte, na verdade, ainda no decidiram,
seno somente deram pontos de apoio mais
ou menos numerosos incompletos para a de-
ciso. Onde nada de unvoco est querido,
nenhuma vontade real pode ser averigua-
da. [...] Considerar a averiguao da von-
tade objetiva determinada da Constituio ou
da vontade subjetiva do constituinte como
objetivo da interpretao significa, pois,
querer assimilar algo que no preexistente
realmente e, com isso, desacertar a proble-
mtica da interpretao constitucional j no
incio.
16
Destarte, Hesse ir conceber a interpretao cons-
titucional como concretizao, o que pressupe uma
compreenso do contedo da norma a se concreti-
zar. No obstante, tal entendimento s possvel
ao intrprete dentro da situao histrica na qual
ele est inserido, responsvel pela construo de
seu saber e pela formao de seu pr-juzo.
Alm da pr-compreenso do intrprete, tambm
no se pode perder de vista o problema concreto a
ser resolvido, elemento fundamental concretizao.
Em suma, no procedimento concretizador propos-
to por Hesse, a interpretao deve estar vinculada:
norma constitucional a ser concretizada, pr-
compreenso do intrprete e ao problema con-
creto apresentado. Sem esses fatores no pode
haver interpretao constitucional.
Na medida em que a Constituio no constitui um
sistema fechado e uniforme inclusive no que diz
respeito a uma hierarquia devalores faz-senecess-
rio o uso da tpica para a concretizao do direito
atravs da interpretao. Porm, o procedimento
tpico deve estar vinculado normativamente, isto
, a norma no constitui um mero topoi que possa
ser abandonado em prol de outros pontos de
vista.
17
O intrprete deve utilizar em sua atividade apenas
os tpicos adequados a orientar a soluo do pro-
blema, que per0mitamsua fundamentao do modo
mais convincente possvel. Antes de fazer uso da
tpica, o juiz atravs dos elementos tradicionais
da interpretao identifica o programa da nor-
ma, derivado do texto da norma, obtendo, assim,
um conjunto de decises possveis. Todavia, a in-
terpretao do texto da norma, apesar de determi-
nar seu programa, no possibilita ainda uma
concretizao precisa.
A partir deste ponto que a influncia da tpica se
faz mais visvel, principalmente em relao ao m-
bito da norma, orientando o magistrado na escolha
de uma dentre as opes interpretativas possveis
para a soluo do caso concreto:
A concretizao do contedo de uma nor-
ma constitucional e sua realizao so, por
conseguinte, somente possveis com o em-
prego das condies da realidade, que essa
norma est determinada a ordenar. As parti-
cularidades, muitas vezes, j moldadas juri-
dicamente, dessas condies formam o m-
bito da norma que, da totalidade das reali-
dades, afetadas por uma prescrio, do mun-
do social, destacado pela ordem, sobretu-
do expressada no texto da norma, o pro-
grama da norma, como parte integrante do
tipo normativo. Como essas particularidades,
e com elas o mbito da norma, esto su-
jeitas s alteraes histricas, podem os re-
sultados da concretizao da norma modifi-
car-se, embora o texto da norma (e, com isso,
no essencial, o programa da norma) fique
idntico [grifos nossos].
18
16
HESSE, Konrad. Elementos de direito constitucional da Repblica Federal da Alemanha. Traduo de Lus Afonso Heck. Porto Alegre:
safE, 1998, p.58.
17
Na mesma linha, o entendimento de Gustavo Zagrebelsky: Cabe decir, en general, que el caso no puede comprenderse jurdicamente si
no es por referencia a la norma y sta por referencia a aqul, pues no es slo el caso el que debe orientarse por la norma, sino tambin la
norma la que debe orientarse al caso. La ignorancia de cada uno de estos elementos de la interpretacin producira dos efectos opuestos.
Tomar en consideracin exclusivamente los casos [como ocorre coma tpica] dara lugar a una pura y simple casustica, incompatible con
la existencia del derecho como ordenamiento; tomar en consideracin exclusivamente el ordenamiento [como ocorre como positivismo
jurdico] conducira a una ciencia teortica, intil para la finalidad del derecho. Exceso de concrecin en un caso; exceso de abstracin en
el otro. En cualquier caso, malentendimiento de la naturaleza del derecho y malentendimiento de la interpretacin misma (El derecho
dctil. Ley, derechos, justicia. Traduo de Marina Gascn. Madrid: Trotta, 1995, p.132-133).
18
HESSE, Konrad. Elementos de direito constitucional da Repblica Federal da Alemanha. Ed. cit., p.50-51. Ademais, a influncia da
tpica emHesse tambmse manifesta atravs do elenco de princpios de interpretao constitucional propostos pelo autor (princpio da
unidade da Constituio; princpio da concordncia prtica; princpio da exatido funciona; princpio do efeito integrador; princpio
da fora normativa da Constituio; princpio da interpretao conforme a Constituio), cuja funo eminentemente dirigente, tanto
na valorao dos diversos pontos de vista quanto na resoluo do problema posto. Cf.: Ibid, p.65-72.
18 REVISTA DE DIREITO DO UNIFOA
Percebe-se aqui a importncia do conceito de mu-
tao constitucional, na medida em que este per-
mite a alterao da concretizao do contedo de
uma norma, embora seu texto permanea o mes-
mo.
19
Com isto, a despeito de ressaltar o elemento
normativo, Hesse no o faz de modo esttico e uni-
lateral baseando-se unicamente no texto da nor-
ma. Pelo contrrio, concebe a normatividade den-
tro de um processo dinmico de concretizao en-
tre o programa e o mbito da norma, estruturando
a deciso judicial em diferentes nveis.
II
Partindo da perspectiva conceitual de Karl Popper,
defender Haberle a adequao da hermenutica
constitucional sociedade aberta, atravs da de-
mocratizao da interpretao da Constituio.
20
Segundo o autor, a teoria da interpretao constitu-
cional tem concentrado seus esforos em dois pon-
tos principais: a questo acerca das tarefas e obje-
tivos da interpretao, e a questo acerca dos m-
todos, que envolve o processo da interpretao e
suas regras.
Todavia, h um aspecto fundamental para o qual
no se tem dado a devida importncia: a questo
relativa aos participantes da interpretao. Isto
se d em razo do forte vnculo que a teoria da in-
terpretao constitucional tem mantido com um
modelo de sociedade fechada, conferindo especial
destaque aos procedimentos formalizados e in-
terpretao constitucional realizada pelos magistra-
dos. Contudo, por mais importante que seja a in-
terpretao dos juzes, ela no a nica possvel,
visto que estes no so os nicos agentes que con-
formam a realidade constitucional.
Doravante, Hberle busca analisar as implicaes
decorrentes de uma reviso da metodologia jurdica
clssica vinculada ao conceito de sociedade fecha-
da e trabalhar uma metodologia centrada no mo-
delo aberto e pluralista de sociedade, tendo como
eixo principal o problema dos participantes do pro-
cesso de interpretao constitucional.
Destaca, assim, que a interpretao tem sido tradi-
cionalmente considerada to somente como uma
atividade dirigida, de modo consciente e intencio-
nal, explicitao do sentido de um texto. Obvia-
mente, esta concepo restrita reflexo da
metodologia civilista proposta por Savigny in-
suficiente hermenuti ca consti tuci onal
hberleana, tornando-se necessrio o uso de um
conceito mais amplo de interpretao, que reco-
nhea a relevncia do espao pblico na socieda-
de aberta de onde decorre sua tese, segundo a
qual no possvel o estabelecimento de um
nmero limitado de intrpretes da Constituio,
na medida em que todos os rgos estatais e po-
tncias pblicas, assim como todos os grupos e ci-
dados, esto envolvidos neste processo de inter-
pretao, que dever ser to mais amplo quanto
mais pluralista for uma sociedade.
21
19
Distingue-se a mutao da modificao constitucional que realmente altera o texto da Constituio e tambm do rompimento
constitucional onde o texto da norma desviado em cada caso particular, sem que ocorra sua modificao: A problemtica da
modificao constitucional comea l onde as possibilidades de uma mutao constitucional terminam (Ibid, p.46). Quando as modificaes
constitucionais so dificultadas e, ao mesmo tempo, concedido maior espao para as mutaes constitucionais, dentro dos limites traados
pelo texto, a Constituio logra produzir tanto uma estabilidade relativa pois no pode ser modificada a qualquer momento, evitando a
incorporao de interesses conjunturais momentneos como uma elasticidade relativa pois atravs da mutao constitucional cumpre
melhor sua tarefa na realidade histrico-concreta de determinada sociedade. No entanto, cabe ressaltar que na prtica as diferenas entre
mutao e rompimento constitucional muitas vezes so demasiado sutis, visto que em ambos o texto da norma no modificado.
Poderamos dizer que o rompimento configura uma espcie de mutao constitucional inconstitucional. de se notar ainda que os limites
impostos interpretao constitucional decorrem da situao na qual no mais possvel um entendimento conveniente do texto da
norma. Comisto se quer dizer: a atividade interpretativa inclui a possibilidade da mutao constitucional; no obstante, exclui o rompimento
e a modificao constitucional por intermdio da interpretao: Onde o intrprete passa por cima da Constituio, ele no mais
interpreta, seno ele modifica ou rompe a Constituio. Ambos esto proibidos a ele pelo direito vigente. Mesmo que umproblema, por
conseguinte, no se deixe resolver adequadamente por concretizao, o juiz, que est vinculado Constituio, no temlivre escolha dos
topoi (Ibid, p. 69-70). Ressalte-se, por ltimo, que muito embora Hesse defenda que o aporte terico proposto seja capaz de desenvolver
uma fundamentao mais consistente da mutao constitucional assimcomo de seus respectivos limites o prprio autor reconhece que
no se trata de uma teoria acabada da mutao constitucional, seno de diretrizes a seremconstantemente desenvolvidas. Nesse aspecto,
Hesse permanece fiel a sua concepo da Constituio como ordemaberta, reconhecendo que a complexidade das relaes scio-jurdicas
no permite a construo de sistematizaes hermticas e absolutas, tpicas do pensamento positivista. Cf.: Limites de la mutacin
constitucional. In: Id. Escritos de derecho constitucional. Traduo de Pedro Cruz Villaln. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales,
1983; BCKENFRDE, Ernst-Wolfgang. Notas sobre el concepto de cambio constitucional. In: Id. Estudios sobre el estado de derecho
y la democracia. Traduo de Rafael de Agapito Serrano. Madrid: Trotta, 2000.
20
La filosofa del llamado espritu abierto popperiano permite que la Constitucon se halle abierta hacia delante, hacia el futuro, al igual
que permite institucionalizar determinadas experiencias (apertura hacia atrs, por as decir) dejando espacio suficiente para desarollar
tanto el espritu humano presente como el histrico (HBERLE, Peter. Pluralismo Y Constitucin. Traduo de Emilio Mikunda. Madrid:
Tecnos, 2002, p.88).
21
Hberle oferece a seguinte sistematizao do quadro dos intrpretes da Constituio: (1) os que exercem funo estatal: Tribunal
Constitucional e demais rgos do J udicirio, assim como o Legislativo e o Executivo; (2) as partes no processo judicial, legislativo e
administrativo: autor, ru, recorrente, testemunha, parecerista, associaes; partidos polticos, dentre outros; (3) os grandes estimuladores
do espao pblico democrtico e pluralista: mdia (imprensa, rdio e televiso), jornalistas, leitores, igrejas, teatros, editoras, escolas,
pedagogos, e tc; (4) a doutrina constitucional, por tematizar a participao de todos os demais intrpretes. (HBERLE, Peter. Hermenutica
constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da
Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: safE, 1997, p.19-23).
REVISTA DE DIREITO DO UNIFOA 19
Tal afirmativa se fundamenta no fato de que todos
aqueles que vivem a norma devem ser considera-
dos como foras produtivas da interpretao, isto
, intrpretes lato sensu da Constituio, ou ao me-
nos pr-intrpretes: Toda atualizao da Consti-
tuio, por meio da atuao de qualquer indivduo,
constitui, ainda que parcialmente, uma interpreta-
o constitucional antecipada.
22
Contudo, isso no
significa a supresso da responsabilidade da juris-
dio constitucional, tampouco nega sua relevncia
no que diz respeito ao processo interpretativo. Tra-
ta-se apenas de reconhecer a influncia da teoria
democrtica sobre a hermenutica constitucional,
conferindo-lhe maior legitimidade.
23
Como os intrpretes jurdicos da Constituio no
so os nicos que vivem a norma, no podem mo-
nopolizar a atividade interpretativa: Todo aquele
que vive no contexto regulado por uma norma e
que vive com este contexto , indireta ou, at mes-
mo diretamente, um intrprete dessa norma. O des-
tinatrio da norma participante ativo, muito mais
ativo do que pode se supor tradicionalmente, do
processo hermenutico.
24
Logo, a interpretao
constitucional s pode ser pensada tendo em vista
a esfera pblica e a realidade constitucional, de
modo que no mais possvel desconsiderar o pa-
pel do cidado e das demais potncias pblicas na
interpretao da Lei Maior.
Em outras palavras, significa o abandono do mode-
lo hermenutico tradicional, construdo a partir de
uma sociedade fechada, reconhecendo que no
apenas o processo de formao pluralista, mas
tambmtodo o desenvolvimento posterior, de modo
que a teoria da Constituio assim como a teoria
da democracia
25
exercem um papel mediador
entre Estado e sociedade.
Tanto do ponto de vista terico quanto do ponto de
vista prtico, a interpretao da Constituio no
constitui um fenmeno absolutamente estatal, pois
alm dos rgos estatais e dos participantes dire-
tos, todas as foras da comunidade poltica ainda
que de forma potencial tambm tm acesso a esse
processo. O papel exercido pelas pessoas concre-
tas merece destaque na teoria de Hberle, inclusive
no que diz respeito s funes estatais leia-se par-
lamentares, funcionrios pblicos e juzes. A isto ele
denomina personalizao da interpretao
constitucional.
No que tange ao processo poltico, Hberle reco-
nhece sua relevncia para a interpretao da Cons-
tituio.
26
O legislador tambm possui de um po-
der de conformao, assim como o juiz constituci-
onal. A diferena existente se situa no plano qualita-
tivo, ou seja, ao juiz assegurado um espao na
interpretao cujos limites decorrem de argumen-
tos de ndole tcnica. Todavia, sob o prisma quan-
titativo, no existiria, segundo o autor, diferena fun-
damental entre as duas situaes. Vale a transcri-
o de suas palavras:
O muitas vezes referido processo poltico,
que, quase sempre, apresentado como uma
sub-espcie de processo livre em face da in-
terpretao constitucional, representa,
constitucione lata e de fato, um elemento im-
portante mais importante do que se supe
geralmente da interpretao constitucional,
(poltica como interpretao constitucional).
22
Ibid, p.13-14
23
Sobre a relevncia da teoria democrtica para a teoria de Hberle, vale a transcrio dos comentrios tecidos por Bonavides: A
interpretao concretista, por sua flexibilidade, pluralismo e abertura, mantmescancaradas as janelas para o futuro e para as mudanas
mediante as quais a Constituio se conserva estvel na rota do progresso e das transformaes incoercveis, sempadecer abalos estruturais,
como os decorrentes de uma ao revolucionria atualizadora. Mas para chegar a tanto faz-se mister uma ideologia: a ideologia democrtica,
sustentculo do mtodo interpretativo da Constituio aberta, concebido por Hberle, e que serve de base portanto a uma hermenutica de
variao e mudana [grifos nossos] (Op. cit., p.471).
24
HABERLE, Peter. Op. cit., p.15.
25
Importante notar que Hberle toma a democracia no apenas como uma delegao de funes para os rgos estatais. Na sociedade aberta,
ela tambmse desenvolve mediante a prxis cotidiana, utilizando formas mais refinadas de mediao do processo pblico e pluralista da
poltica, e principalmente atravs da realizao dos direitos fundamentais. uma democracia do cidado, comnfase no vis participativo
(e tambmdeliberativo, diramos ns), mais realista face ao fato do pluralismo do que a democracia popular: Povo no apenas um
referencial quantitativo que se manifesta no dia da eleio e que, enquanto tal, confere legitimidade democrtica ao processo de deciso.
Povo tambmumelemento pluralista para a interpretao que se faz presente de forma legitimadora no processo constitucional. [...] A
democracia do cidado est muito prxima da idia que concebe a democracia a partir dos direitos fundamentais e no a partir da concepo
segundo a qual o Povo soberano limita-se apenas a assumir o lugar do monarca. [...] Liberdade fundamental (pluralismo) e no o Povo
converte-se emponto de referncia para a Constituio democrtica. Essa capitis diminutio da concepo monrquica exacerbada de povo
situa-se sob o signo da liberdade do cidado e do pluralismo (Op. cit., p.37-39).
26
Tal reconhecimento o leva a afirmar: No existe apenas poltica por meio de interpretao constitucional, mas tambminterpretao
constitucional por meio da poltica (Op. cit., p.26).
20 REVISTA DE DIREITO DO UNIFOA
Esse processo poltico no eliminado da
Constituio, configurando antes umelemento
vital ou central no mais puro sentido da pala-
vra: ele deve ser comparado a um motor que
impulsiona esse processo. Aqui, verificam-se
o movimento, a inovao, a mudana, que
tambm contribuem para o fortalecimento e
para a formao do material da interpreta-
o constitucional a ser desenvolvida poste-
riormente. Esses impulsos so, portanto, parte
da interpretao constitucional, porque, no
seu quadro, so criadas realidades pblicas
e, muitas vezes, essa prpria realidade
alterada sem que a mudana seja
perceptvel.
27
Observa-se nesse sentido que parte da esfera p-
blica, assim como da realidade constitucional, cri-
ada pelo legislador, de modo que seu papel possui
uma funo precursora na interpretao da Lei Maior
e no processo de mutao constitucional, influenci-
ando inclusive o posterior desenvolvimento dos
princpios constitucionais. Por fim, a interpreta-
o da Constituio tambm influenciada
pela Cincia do Direito Constitucional,
catalisada principalmente por intermdio da
jurisdio constitucional.
Hberle continua sua exposio, buscando demons-
trar a legitimao das foras participantes do pro-
cesso interpretativo. Primeiramente, ele reconhece
as possveis crticas em relao ao seu trabalho. A
principal delas traduz-se na constatao de que uma
teoria constitucional defensora do postulado da
unidade da Constituio, assim como da produ-
o de uma unidade poltica, deve reconhecer o
risco da interpretao constitucional (dependendo
de como for praticada) acabar se dissolvendo em
um nmero excessivamente elevado de intrpretes
e de interpretaes, o que levaria reduo do ele-
mento normativo, ou at sua anulao.
Os defensores dessa crtica alegamque a legitimao
para a interpretao deveria ocorrer de modo res-
trito, to somente ao nvel dos entes nomeados pela
Constituio para realizar sua interpretao. Entre-
tanto, Hberle entende que esse argumento perde
sua fora a partir do momento em que considera-
mos um novo fator a orientar a hermenutica cons-
titucional: o reconhecimento de que a interpretao
um processo aberto, onde a ampliao do cr-
culo de intrpretes decorre da necessidade de inte-
grar a realidade no processo interpretativo.
A hermenutica no se confunde, ento, com um
processo de passiva submisso, com a mera recep-
o de uma ordem, pois interpretar uma norma sig-
nifica coloc-la no tempo, integr-la ao contexto
cultural, uma vez que para Hberle no existe nor-
ma jurdica, mas to somente norma jurdica inter-
pretada. Logo, a regra jurdica no uma deciso
prvia, simples e acabada; pelo contrrio, depen-
dente da atividade exercida por todos os partici-
pantes de seu desenvolvimento funcional que con-
figuram foras ativas de sua interpretao, partes
da publicidade e da realidade constitucional. Isto
implica no apenas na personalizao, mas tambm
na pluralizao da interpretao constitucional.
Da mesma forma, no tem fundamento a alegao
de que a ampliao do crculo de intrpretes amea-
aria a independncia dos juzes e a vinculao
lei. Isto porque no possvel atravs de tais fato-
res tentar ocultar o fato de que o juiz interpreta a
Constituio na esfera pblica e em face da realida-
de. O intrprete sempre se orienta pela teoria e
pela prxis. Esta ltima, no entanto, no con-
formada pura e simplesmente pelos intrpretes
oficiais da Constituio:
Una Constitucin que no slo estructura
al Estado en sentido est ri ct o, si no
tambin al espacio pblico, y que
constituye a la sociedad, incluyendo de
manera inmediata el mbito de lo privado,
no puede hacer esto slo de manera pasiva,
esto es, tratar las fuerzas sociales y a las
privadas solamente como objeto, sino que
tambim debe incorporarlos activamente
en t ant o suj et os. [. . . ] Li mi t ar l a
interpretacin constitucional a los in-
trpretes constitucionales legitimados
gremialmente y por el derecho funcio-
nal, significara empobrecimento y
autoengao.
28
A abordagem proposta por Hberle traz conseq-
ncias para o prprio processo constitucional:
27
Ibid, p.26
28
Id. El estado constitucional. Ed. cit., p.157.
REVISTA DE DIREITO DO UNIFOA 21
Colocado no tempo, o processo de interpretao
constitucional infinito, o constitucionalista ape-
nas um mediador.
29
Acrescente o fato de que di-
versos problemas em torno da Constituio materi-
al no chegam Corte Constitucional e ser poss-
vel perceber que mesmo sem a interpretao judi-
cial a Constituio subsiste.
Em uma sociedade aberta existem outras vias que
levam interpretao da Lei Maior, o processo
constitucional formal no a nica. Torna-se, pois,
necessrio o aperfeioamento dos instrumentos de
informao dos juzes, principalmente quanto ao
alargamento da possibilidade de participao no
processo constitucional, permitindo, por conseguin-
te, uma comunicao efetiva entre os diversos ato-
res deste amplo processo de interpretao. Em ou-
tras palavras o processo constitucional passa a ser
parte do direito de participao democrtica.
III
Sem romper plenamente com o debate positivista,
mas acrescentando os elementos advindos da tpi-
ca, Hesse logrou conciliar mobilidade e rigidez cons-
titucional, ser e dever-ser, sem desprezar a relevn-
cia do ftico, tampouco do normativo. Na medida
em que reconhecemos que no existe interpretao
sem intrprete; que toda deciso implica em uma
manifestao da vontade daquele que a realiza; que
na tarefa de densificar uma norma genrica ao nvel
de um caso concreto sempre existe margem de li-
vre apreciao por parte do aplicador da lei; verifi-
camos que o racionalismo puro, a neutralidade ab-
soluta e a objetividade plena pregados pelo
positivismo tornam-se inviveis.
30
A interpretao tambm constitui uma atividade
produtora e criadora do direito, devendo a aplica-
o da lei atender, antes de tudo, ao indivduo e
sociedade, que representam sua razo de ser. Ne-
nhuma interpretao ocorre de modo abstrato, mas
sempre frente a um problema concreto a ser re-
solvido, em condies histricas e sociais determi-
nadas: [...] a interpretao no um fenmeno
absoluto ou atemporal. Ela espelha o nvel de co-
nhecimento e a realidade de cada poca, bem como
as crenas e valores do intrprete, sejam os do con-
texto social em que esteja inserido, sejam os de sua
prpria individualidade.
31
O ordenamento constitucional longe est de pos-
suir uma pretensa perfeio lgico-sistemtica; pelo
contrrio, sua incompletude, ao deixar proposita-
damente determinadas questes em aberto, confor-
me destaca Hesse, que o permite acompanhar as
transformaes sociais existentes, que se operam
com uma intensidade cada vez maior, exigindo so-
lues imediatas que nem sempre podem aguardar
as respostas das produes legislativas. Nesse con-
texto que se destaca a relevncia das mutaes
constitucionais como mecanismo de atualizao e
criao do direito, permitindo uma mudana silen-
ciosa do sentido das normas constitucionais, ca-
paz de atender s inovaes e anseios de uma so-
ciedade historicamente concreta e culturalmente
especfica.
Em ltima anlise, ao reduzir a distncia existente
entre a generalidade da norma e a singularidade do
caso concreto, a atividade hermenutico-decisria
torna possvel o ajuste entre normas e fatos. No
obstante, a interpretao constitucional deve obe-
decer determinados parmetros. Conforme demons-
tra Hesse, atravs dela podemos obter uma muta-
o, mas jamais uma reviso ou ruptura constituci-
onal. Ademais, a mutao h de ser inadmissvel
quando o significado obtido for completamente an-
tagnico ao texto da norma. Eis, portanto, suas
limitaes.
* * *
Por certo, a aplicao dos postulados da Nova
Hermenutica Alem ao caso brasileiro deve ser
feita com as devidas cautelas, de forma crtica e
ponderada, buscando adapt-los s peculiaridades
da realidade scio-jurdica na qual vivemos. Visto
que o pensamento constitucional alemo demons-
tra um inegvel avano em questes que tambm
so de nosso interesse, consideramos o recurso ao
direito constitucional comparado perfeitamente
29
Id. Hermenutica constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da constituio: contribuio para a interpretao pluralista e
procedimental da Constituio. Ed. cit., p.42.
30
Embora a racionalidade absoluta seja invivel (assimcomo indesejvel), devemos intrpretes buscar uma racionalidade possvel, capaz
de desenvolver umprojeto concretizador que d conta das insuficincias inerentes aos mtodos de interpretao tradicionais, semcontudo
cair em um voluntarismo incontrolvel, procurando conciliar razoavelmente cognio e volio na atividade interpretativa.
31
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p.3.
22 REVISTA DE DIREITO DO UNIFOA
vlido desde que no se resuma a uma operao
simplista de importao jurdica.
primeira vista, a hermenutica concretizadora de
Konrad Hesse parece estar mais capacitada, usando
as palavras do prprio autor, a ampliar a fora
normativa de nossa Lei Maior; enquanto que o alar-
gamento do crculo de intrpertes, por pressupor
um espao pblico plena e efetivamente democrti-
co, encontraria srias dificuldades de adaptao ao
contexto ptrio. Tal crtica na medida em que de-
monstra uma falsa compreenso do fundamento
basilar que permeia toda a produo intelectual de
Peter Hberle no procede.
Ao propor uma democratizao da interpretao
constitucional, Hberle no tememmente outra coisa
seno situar a Teoria da Constituio enquanto parte
de uma realidade cultural, vendo na cultura enten-
dida a partir de seus trs aspectos essenciais: tradio,
inovao e pluralismo o contexto orientador detodo
o Direito, assimcomo de sua prxis.
Direito e cultura estariam, pois, intimamente relaciona-
dos, o que perceptvel no apenas no mbito material
de determinadas normas constitucionais (como, por
exemplo, as relativas educao, arte, cincia,
etc.) mas tambm nas formas tcnico-jurdicas pelas
quais se manifestam (englobando aspectos jurdicos
individuais, institucionais e tambmcorporativos).
O direito constitucional cultural proposto por
Hberle assenta-se nos mesmos princpios de sua
hermenutica, pressupondo o entendimento da cul-
tura enquanto uma realidade aberta, capaz de dar
conta do pluralismo hoje existente. A Constituio
no se limita para o autor a uma mera reunio de
normas, tampouco determinada unicamente por
fatores materiais, sejam estes entendidos como a
estrutura econmica de Marx, ou os fatores reais
do poder de Lassalle.
A bem da verdade, Hberle supera e vai alm do
dualismo normas versus fatos, ao afirmar que a Lei
Maior constitui em sua essncia a expresso do le-
gado cultural de determinado povo, de sua tradio
e de sua experincia histrica, assim como o refle-
xo de suas esperanas, de suas expectativas e pos-
sibilidades reais de configurao futura, de modo a
se encontrar sempre em uma relao de dependn-
cia cultural para com todo o povo. Seu resultado ,
pois, obra de todos os intrpretes de uma socieda-
de que aberta e pluralista.
Desse modo, a tarefa da exegese constitucional no
est restringida ao momento da interpretao dos
textos normativos, ganhando relevncia o papel
condicionador que os requisitos culturais exercem
sobre a pr-compreenso do intrprete, ao ponto
de at mera explicitao do teor literal de uma nor-
ma ser influenciada pelo respectivo contexto cultu-
ral. Conseqentemente, toda modificao cultural
termina por implicar em uma transformao da pr-
pria exegese, configurando a cultura o pano de fun-
do material no qual se move a hermenutica consti-
tucional.
32
Dito em uma frase, sua teoria pluralista
da interpretao nada mais que a concepo cultu-
ral daConstituio levadas ltimas conseqncias.
33
Poderamos, ento, dizer que, se a doutrina de Hesse
aponta solues para o nosso presente, a teoria de
Hberle aponta um caminho para o porvir, igual-
mente apto a realizar os princpios e valores demo-
crtico-constitucionais sob os quais se assenta a co-
munidade brasileira. Certamente, ao conceber a
Teoria da Constituio como cincia da cultura e
defender a exegese constitucional enquanto proces-
so pblico, Hberle tem plena conscincia das de-
mandas elevadas que sua proposta impe para ins-
tituies e membros da sociedade (possuam juris-
dio constitucional ou no),
34
cujo cumprimento
pode levar a uma otimizao da democracia no
sentido de formular cada vez mais leis em prol do
pluralismo, assim como construir uma jurisprudn-
cia comprometida com o fortalecimento contnuo
de uma cidadania ativa, sem a qual jamais haver
sociedade democrtica.
32
Comisso, Hberle termina por promover uma relativizao do contedo dos textos normativos: El aserto de R. Smend, de 1951, de
que cuando dos leyes fundamentales dicen lo mismo, ello no significa que sea lo mismo nos lleva a cuestionar cmo es posible justificar
el hecho de que los mismos textos jurdicos que aparecen tanto en los llamados pactos sobre derechos humanos entre el Este y el Oeste,
como en las respectivas Constituciones occidentales, puedan y de hecho deban ser interpretados en el tiempo y en el espacio de formas
diferentes. El teln de fondo material que vincula a cada uno de los diferentes criterios hermenuticos no es otro que las proprias culturas
nacionales que subyacen a cada una de tales Constituciones; dicho com otras palabras: que el mismo texto encierra diferente contenido
en cada una de las culturas en las que aparece, y todo ello adems en funcin tanto del tiempo como del espacio (Teora de la
Constitucin como ciencia de la cultura. Traduo de Emilio Mikunda. Madrid: Technos, 2000, p.45).
33
Cf.: VALADS, Diego. Op. cit., p.XXXIV e ss.
34
No por outra razo que afirma o autor: La actualizacin de la Constitucin a travs de la libertad experiencial vivida por los
ciudadanos y de la fuerza normativa del mbito pblico exigen mucho de nosotros. El jurista, como exegeta constitucional entendido
en cualquiera de sus dos sentidos, estricto y amplio , puede hacer mucho en pro de su proyeccin en el mbito social y garantizar as
la libertad de la ciudadana. Finalmente el ciudadano tiene que tomar parte activaen la positivacin de la libertades existentes en el
Estado y en la sociedad, contribuyendo a asegurarlas y afianzarlas, siendo todo ello precisamente uno de los objetivos primordiales que
tiene encomendados en su papel de intrprete constitucional (Hberle, Peter. Pluralismo Y Constitucin. Ed. cit., p.102-103).
REVISTA DE DIREITO DO UNIFOA 23
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