LEY 1178

SISTEMA DE
ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA









Normas Bsicas






Normas Bsicas Sistemas de Organizacin Administrativa
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Contenido
Ttulo I
Disposiciones Generales 1
Ttulo II

Anlisis Organizacional 3
Ttulo III

Diseo Organizacional

Cap. I Proceso del Diseo Organizacional
...................................................................
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Cap.
II
Conformacin de Areas y Unidades Organizacionales
......................................
5
Cap.
III
Comunicacin y Coordinacin Organizacional
..................................................
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Cap.
IV
Relaciones Interinstitucionales
...........................................................................
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Ttulo IV

Implantacin del Diseo Organizacional 8
Glosario Administrativo 9









Normas Bsicas Sistemas de Organizacin Administrativa
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TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

1.- (Sistema de Organizacin Administrativa). El Sistema de Organizacin
Administrativa en el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologas, que a
partir del marco jurdico administrativo del sector pblico, del Plan Estratgico
Institucional. y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de
estructuracin organizacional de las entidades pblicas, contribuyendo al logro de
los objetivos institucionales.
2.- (Objetivos del Sistema de Organizacin Administrativa). El objetivo general
del Sistema de Organizacin Administrativa, es optimizar la estructura
organizacional del aparato estatal, reorientndolo para prestar un mejor servicio a
los usuarios, de forma que acompae eficazmente los cambios que se producen
en el plano econmico, poltico, social y tecnolgico.
Los objetivos especficos son:
Lograr la satisfaccin de las necesidades de los usuarios de los servicios
pblicos.
Evitar la duplicacin y dispersin de funciones.
Determinar el mbito de competencia y autoridad de las reas y unidades
organizacionales
Proporcionar a las entidades una estructura que optimice la comunicacin,
la coordinacin y el logro de los objetivos.
Simplificar y dinamizar su funcionamiento para lograr un mayor nivel de
productividad y eficiencia econmica.
3. (Objetivos de las Normas Bsicas). Las Normas Bsicas del Sistema de
Organizacin Administrativa tienen como objetivos:
Proporcionar los elementos esenciales de organizacin, que deben ser
considerados en el anlisis, diseo e implantacin de la estructura
organizacional de la entidad.
Lograr que 1a estructura organizacional de las entidades pblicas sea
conformada bajo criterios de orden tcnico.
4.- (mbito de aplicacin). Las presentes normas son de aplicacin obligatoria
para todas las entidades del sector publico sealadas en el artculos 3o. y 4o. de
la Ley No1178 de Administracin y Control Gubernamentales.



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5.- (Atribuciones institucionales)

a. El Ministerio de Hacienda es el rgano rector del Sistema de Organizacin
Administrativa, sus atribuciones bsicas estn descritas en el artculo 20 de la Ley
1178 y son ejercidas a travs de su unidad tcnica especializada, la Direccin de
Organizacin, Normas y Procedimientos Administrativos DONPA.
b. Cada entidad del Sector Pblico elaborar en el marco de las presentes
normas bsicas su Reglamento Especfico para la implantacin del Sistema de
Organizacin Administrativa.

El Reglamento Especfico aprobado mediante disposicin legal interna, deber ser
compatibilizado por el rgano rector.

6.- (Principios del Sistema de Organizacin Administrativa). Los principios en
los que se sustentan las Normas Bsicas del Sistema de Organizacin
Administrativa son:
a. Estructuracin tcnica.-La estructura organizacional de cada entidad se
definir en funcin a su Plan Estratgico y Programa de Operaciones Anual,
aplicndose criterios y metodologas tcnicas de organizacin administrativa.
b. Flexibilidad.- La estructura organizacional de la entidad se adecuar a los
cambios internos y del entorno.
c. Formalizacin..- Las regulaciones en materia de organizacin administrativa
debern estar establecidas por escrito.
d. Servicio a los usuarios.-La estructura organizacional de la entidad estar
orientada a facilitar la satisfaccin de las necesidades de servicios pblicos de los
usuarios, a travs de su prestacin en forma gil, eficiente y con equidad social.

7.- (Interrelacin con otros sistemas). En base a los procesos y funciones
determinados por cada uno de los Sistemas de Administracin y Control
Gubernamentales, el Sistema de Organizacin Administrativa establece la
estructura organizacional necesaria para el funcionamiento de los mismos.
El Sistema de Organizacin Administrativa interacta en mayor grado con los
siguientes Sistemas.
a. El Sistema de Programacin de Operaciones considerando el Plan
Estratgico Institucional, la misin y los objetivos institucionales, establece los
objetivos de gestin, las operaciones y recursos de la entidad, en base a los
cuales se identifican las necesidades de organizacin. El Sistema de Organizacin
Administrativa a su vez, prev y establece la estructura organizacional para la
elaboracin y ejecucin del Programa de Operaciones Anual.
b. El Sistema de Administracin de Personal, define, en relacin con el Sistema
de Organizacin Administrativa, las normas y procesos de programacin de
puestos, contratacin y asignacin de funciones del personal necesario para
desarrollar las funciones de las unidades organizacionales. El Sistema de
Organizacin Administrativa a su vez, conforma las reas y unidades, establece
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medios e instancias de comunicacin y coordinacin interna y externa y procesos

que sirven de base para la programacin de puestos, la contratacin y asignacin
de funciones.
c. El Sistema de Control Gubernamental, establece disposiciones y normas
bsicas de control interno relativas al Sistema de Organizacin Administrativa, y
ejerce el control sobre el funcionamiento del mismo. El Sistema de Organizacin
Administrativa establece a su vez, los manuales y reglamento especfico de la
entidad, que sirven de base para el control gubernamental.

8.- (Componentes de las Normas Bsicas). Las Normas Bsicas del
Sistema de Organizacin Administrativa tienen como componentes los procesos
de:
Anlisis Organizacional.
Diseo Organizacional.
Implantacin del Diseo organizacional.
9.- (Responsables de la aplicacin de las Normas Bsicas). El anlisis, diseo
e implantacin de la estructura organizacional de la entidad es responsabilidad de
la mxima autoridad ejecutiva y de los servidores pblicos en su mbito de
competencia.
10.- (Revisin y actualizacin de las Normas Bsicas). El rgano
rector del Sistema de Organizacin Administrativa revisar las presentes normas
al menos una vez al ao, y de ser necesario las actualizar en base al anlisis de
la experiencia derivada de su aplicacin, a la dinmica de la ciencia administrativa
y a las observaciones y recomendaciones fundamentadas que formulen las
entidades pblicas.
11.- (Adecuacin de la estructura organizacional). La estructura organizacional
de la entidad se adecuar de forma inmediata a la aprobacin del Programa de
Operaciones Anual y al Presupuesto, y cuando se presenten circunstancias
internas y/o del entorno que lo justifiquen, en el marco de las presentes normas y
de las disposiciones legales vigentes en materia de organizacin.
TITULO II
ANALISIS ORGANIZACIONAL
12.- (Anlisis de la estructura organizacional). Las disposiciones legales
vigentes en materia de organizacin, el Plan Estratgico Institucional y el
Programa de Operaciones Anual constituirn el marco de referencia para el
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anlisis organizacional de la entidad.

Las entidades en funcionamiento analizarn si la estructura organizacional ha
constituido un medio eficiente y eficaz para el logro de los objetivos propuestos en
el Programa de Operaciones. Se evaluar, fundamentalmente:
la calidad de los servicios y/o bienes proporcionados a los usuarios,
la efectividad de los procesos
la rapidez de respuesta de la estructura organizacional frente a los cambios
internos y externos. Este proceso se realizar como parte del anlisis de
situacin regulado en las Normas Bsicas del Sistema de Programacin de
Operaciones y cuando las circunstancias as lo justifiquen. Asimismo, se
deber realizar un anlisis prospectivo a fin de determinar la necesidad o no
de ajustar la estructura organizacional para lograr los objetivos de gestin.
13.- (Resultados del anlisis organizacional). En base al resultado del anlisis
organizacional se
podrn tomar decisiones respecto a los siguientes aspectos:
Adecuar, fusionar, suprimir y/o crear reas y unidades.
Reubicar las diferentes unidades en la estructura.
Redefinir canales y medios de comunicacin interna.
Redefinir instancias de coordinacin interna y de relacin interinstitucional.
Redisear procesos.
Otros especficos de organizacin.

TITULO III
DISEO ORGANIZACIONAL

CAPITULO I PROCESO DEL DISEO ORGANIZACIONAL
14.- (Etapas del diseo o rediseo organizacional). Las tapas que se
contemplarn en este proceso, son: Identificacin de los usuarios de la entidad y
las necesidades de servicio. Identificacin de los servicios y/o bienes que
satisfacen estas necesidades. Diseo de los procesos para la produccin de los
servicios y/o bienes, sus resultados e indicadores. Identificacin y conformacin
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de reas y unidades organizacionales que llevarn a cabo las operaciones

especificando su mbito de competencia. Determinacin del tipo y grado de
autoridad de las unidades, y su ubicacin en los niveles jerrquicos. Definicin de
los canales y medios de comunicacin. Determinacin de las instancias de
coordinacin interna. Definicin de los tipos e instancias de relacin
interinstitucional. Elaboracin del Manual de Organizacin y Funciones y el
Manual de Procesos.
15.- (Formalizacin del diseo organizacional). El diseo organizacional se
formalizar en los siguientes documentos, aprobados mediante resolucin interna
pertinente:
a) Manual de Organizacin y Funciones que incluir:
Las disposiciones legales que regulan la estructura.
Los objetivos institucionales.
El organigrama.
Para las unidades de nivel jerrquico superior:
o Los objetivos.
o El nivel jerrquico y relaciones de dependencia.
o Las funciones.
o Las relaciones de coordinacin interna y externa.
-Para otras unidades:
La relacin de dependencia.
Las funciones.
b) Manual de Procesos que incluir: la denominacin y objetivo del proceso las
normas de operacin. la descripcin del proceso y sus procedimientos. los
diagramas de flujo. los formularios y otras formas utilizadas.

CAPITULO II
CONFORMACION DE AREAS Y UNIDADES ORGANIZACIONALES
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16.- (Identificacin de los usuarios y sus necesidades). Se identificarn los

usuarios de la entidad y sus necesidades, de acuerdo con el mbito de
competencia establecido en el instrumento jurdico de su creacin, las
disposiciones legales relacionadas y los objetivos de gestin establecidos en su
Programa de Operaciones Anual.
17.- (Identificacin de servicios y/O bienes). Se identificar los servicios y/o
bienes que proporciona la entidad, priorizndolos segn criterios institucionales de
acuerdo a su Plan Estratgico.
18.- (Diseo de los procesos, resultados e indicadores). Se identificarn y
establecern los procesos de la entidad por los cuales se generan los servicios y/o
bienes para los usuarios. El diseo de los procesos ser formalizado en el Manual
de Procesos.
Se proceder al diseo de los procesos en forma general o de procedimientos, de
acuerdo con los requerimientos de la entidad:
Los procesos descritos a nivel general, seguirn las etapas determinadas
en el captulo de Determinacin de Operaciones de las Normas Bsicas del
Sistema de Programacin de Operaciones.
Los procesos seleccionados para ser descritos hasta el nivel de
procedimientos, seguirn, al menos, las siguientes etapas:
Ordenamiento lgico y secuencial de las tareas necesarias para llevar a
cabo la operacin.
Identificacin de los insumos que requieren los procedimientos y sus
especificaciones.
Identificacin de la unidad responsable de la ejecucin de cada tarea.
Descripcin de los registros, formularios u otros impresos a utilizar.
Identificacin de los resultados verificables.
19.- (Identificacin y organizacin). Una vez definidos los usuarios, los servicios
y/o bienes y los procesos de la entidad, se identificarn y conformarn en base a
estos, las unidades organizacionales.
Posteriormente, se conformarn las reas agrupando unidades que requieren
estar relacionadas entre s, y se determinar su mbito de competencia.
20.- (Niveles jerrquicos). Se establecern los siguientes niveles jerrquicos:
a. Nivel directivo en el cual se establecen los objetivos, polticas y las
estrategias de la entidad.
b. Nivel ejecutivo, en el cual se aplican las polticas y se toman las decisiones
para el funcionamiento de la entidad de acuerdo con los lineamientos definidos en
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el nivel directivo.
c. Nivel Operativo, donde se ejecutan las operaciones de la entidad.

21.- (Asignacin de autoridad y dependencia jerrquica). A las unidades
organizacionales se les proporcionar la autoridad lineal y/o funcional necesaria
para la ejecucin de las operaciones asignadas, en relacin a su jerarqua.
Se definir la dependencia jerrquica de la unidad en funcin a la especializacin
y desagregacin de las operaciones.

22.- (Clasificacin de unidades organizacionales). Las unidades
organizacionales debern clasificarse en:
a. Sustantivas, cuyas funciones contribuyen directamente al cumplimiento de
los objetivos de la entidad.
b. Administrativas, cuyas funciones contribuyen indirectamente al
cumplimiento de los objetivos de la entidad y prestan servicios a las
unidades sustantivas para su funcionamiento.
c. De asesoramiento, cumplen funciones de carcter consultivo y no ejercen
autoridad lineal sobre las dems unidades. 23.- (Alcance de Control). Con
el fin de lograr un eficiente alcance de control, el nmero de unidades y
equipos de trabajo dependientes de otras unidades organizacionales,
deber tener una dimensin que no diluya la capacidad de direccin.
24.- (Desconcentracin). La mxima autoridad ejecutiva podr disponer la
desconcentracin de una unidad organizacional mediante la emisin de una
disposicin legal pertinente que autorice esta desconcentracin, y que contenga,
al menos, lo siguiente:
Justificacin tcnica y econmica.
Objetivos
mbito de su competencia.
Funciones especficas
Grado de autoridad.

25.- (Unidades organizacionales para programas y proyectos). Para la
ejecucin de programas y/o proyectos, se podrn crear unidades
organizacionales, siempre que las funciones de estos programas y proyectos no
puedan ser ejecutadas por otras unidades de la entidad. La vigencia de dichas
unidades estar limitada al cumplimiento de sus objetivos.
CAPITULO III
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COMUNICACION Y COORDINACION ORGANIZACIONAL

26.- (Canales y medios de comunicacin interna). Se definirn los canales de
comunicacin descendente, ascendente y cruzada y sus respectivos medios de
comunicacin, considerando lo siguiente:
La cadena de mando en la comunicacin descendente y ascendente.
El tipo de informacin que se transmitir regularmente.
La frecuencia y fluidez de la informacin.
El alcance y cobertura del medio de comunicacin.
27.- (Instancias de coordinacin interna). Las instancias de coordinacin
interna, debern organizarse para el tratamiento de asuntos de competencia
compartida entre unidades, que no pudieran resolverse a travs de gestiones
directas. Toda relacin directa y necesaria de coordinacin, ser estipulada como
funcin especfica de cada unidad. Estas instancias de coordinacin, podrn
denominarse comits, consejos comisiones. Contarn con un instrumento legal de
creacin que establecer: El objetivo de la instancia de coordinacin. Las
funciones especficas. La unidad encargada de la instancia. El carcter temporal o
permanente. La periodicidad de las sesiones.
28.- (Servicio al usuario). Cada entidad de acuerdo con las caractersticas del
servicio que presta, organizar:
La obtencin de retroalimentacin de parte de los usuarios sobre la calidad
de los servicios y/o bienes prestados
La atencin de asuntos que faciliten los trmites del pblico usuario.
Los medios de comunicacin necesarios para facilitar la orientacin al
pblico, en los trmites y gestiones, que requiera realizar.
La recepcin, el registro, la canalizacin y el seguimiento de sugerencias,
reclamos, denuncias o cualquier otro asunto similar.
29.- (Procedimientos Administrativos Bsicos de Comunicacin y
Coordinacin). En lo que respecta a los procedimientos administrativos bsicos
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de comunicacin y coordinacin se aplicar lo dispuesto por el D.S. 23934 de

fecha 23/12/94, mediante el cual se aprueba el Reglamento Comn de
Procedimientos Administrativos y de Comunicacin de los Ministerios (RCP).

CAPITULO IV
RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
30.- (Relacionamiento interinstitucional). Los tipos de relacionamiento
interinstitucional que puede tener la entidad son: de tuicin, de relacin funcional y
de complementacin.
Se determinarn las obligaciones emergentes y la instrumentacin necesaria para
establecer esta interrelacin.
31.- (Formalizacin de las instancias de relacin interinstitucional). Para el
tratamiento de asuntos de competencia, compartida entre entidades que no
pudieran resolverse a travs de gestiones directas, se organizar instancias de
relacin interinstitucional, formalizadas mediante instrumento legal o convenio
interinstitucional.
32.- (Duplicidad de objetivos, y funciones interinstitucionales).Cuando una
entidad identifique la duplicidad de objetivos y funciones con otra, la mxima
autoridad ejecutiva elevar esta situacin a la autoridad en grado superior, con
competencia, para que la considere, dirima o resuelva.
TITULO IV
IMPLANTACION DEL DISEO ORGANIZACIONAL
33.- (Plan de implantacin). La mxima autoridad ejecutiva de la entidad,
aprobar y aplicar el plan de implantacin que deber contener, al menos, lo
siguiente:
Objetivos y estrategias de implantacin.
Cronograma.
Recursos humanos, materiales y financieros necesarios.
Responsables de, la implantacin.
Programa de difusin1 orientacin, adiestramiento y/o capacitacin a
responsables y funcin anos involucrados.
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34.- (Requisitos para la implantacin). El diseo organizacional se establece

para alcanzar los objetivos del Programa de Operaciones Anual, por lo cual,
constituyen requisitos para su implantacin, la puesta en marcha del Programa de
Operaciones Anual, sus bases estratgicas, y la disponibilidad de los recursos
humanos, fsicos y financieros previstos.
El personal superior y el personal involucrado en los cambios organizacionales,
debern participar durante todo el proceso para facilitar el logro de los objetivos
planteados.
35.- (Etapas de la implantacin). El proceso de implantacin, considerar las
siguientes etapas:
Difusin del Manual de Organizacin y Funciones, Manual de Procesos y
otro material diseado para tal fin.
Orientacin, adiestramiento y/o capacitacin de los funcionarios
involucrados.
Aplicacin del plan de acuerdo con la estrategia aprobada.
Seguimiento para realizar los ajustes necesarios.
GLOSARIO
ADMINISTRATIVO
Estructura
organizacional
Es el conjunto de reas y unidades organizacionales interrelacionadas entre s, a
travs de canales de comunicacin, instancias de coordinacin interna y procesos
establecidos por una entidad, para cumplir con sus objetivos..
La estructura organizacional se refleja en el Manual de Organizacin y Funciones,
Organigrama y el Manual de Procesos.

rea organizacional
Es parte de la estructura organizacional, conformada por la unidad cabeza de
rea, y en caso necesario, por varias unidades dependientes. El rea
organizacional cuenta con objetivos de gestin y funciones especficas.
Unidad organizacional
Una dependencia de la estructura organizacional a la que se le asigna uno o
varios objetivos, desagregados de los objetivos de gestin, y funciones
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homogneas y especializadas.
mbito de competencia
Es la determinacin formal de atribuciones y funciones, dentro de cuyos lmites se
ejerce autoridad.
Autoridad lineal
Es la facultad de una unidad organizacional para normar, dirigir y controlar los
procesos y actividades que se llevan a cabo en las unidades organizacionales de
dependencia directa.
Autoridad funcional
Es la facultad que tiene una Unidad para normar y realizar el seguimiento de las
actividades, dentro su mbito de competencia, sobre otras reas o unidades
organizacionales que no estn bajo su dependencia directa.
Funcin
Son los deberes o potestades concedidos a las entidades para desarrollar su
finalidad o alcanzar su objetivo.
Operacin o Actividad
Es un conjunto de tareas establecidas de manera sistemtica, para el logro de los
objetivos de un rea o unidad.
Proceso
Es el Conjunto de operaciones secuenciales que deben ejecutarse para el alcance
de los objetivos de la entidad.
Tarea
Es cada una de las acciones fsicas o mentales, o etapas para llevar a cabo una
operacin determinada.
Procedimiento
Es la secuencia de tareas especficas, para realizar una operacin o parte de ella.
Tipos de relacin interinstitucional
a. De tuicin, cuando la entidad tenga autoridad para ejercer el control externo
posterior, la promocin y vigilancia del funcionamiento de los sistemas de
administracin y control interno, de otra entidad.
b. De relacin funcional, cuando la entidad ejerza autoridad funcional sobre otra
en materias de su competencia.
c. De complementacin, cuando una entidad requiera interactuar con otra en
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asuntos de inters compartido.

Usuario
Ciudadano que utiliza los servicios y/o bienes que produce la entidad.