Historia de Amrica III.

Parcial 2 Moreno, Carlos 1-Las transiciones de regmenes autoritarios a regmenes democrticos constituyeron los procesos polticos fundamentales en la dcada perdida del '801. Se trataba de establecer un ncleo bsico de instituciones democrticas que resolvieran los problemas propios de todo rgimen poltico: quin y cmo se gobierna la sociedad; las relaciones entre la gente y el Estado; y la canalizacin de conflictos y demandas sociales2. Dieron origen comnmente a democracias incompletas o plutocracias, con presencia de importantes enclaves autoritarios y estigmas ticos no superados (la violacin de los derechos humanos bajo la dictadura y la indefensin de los sectores ms postergados) donde se vive una combinacin de situaciones tanto autoritarias como semidemocrticas. De ninguna manera llegaron a instituir, ms all de sus apariencias y rasgos ms formales, un rgimen genuinamente democrtico3. Estas condiciones, permitieron apreciar que las normas y procedimientos de la democracia no generan por s mismas las condiciones polticas, sociales, econmicas y culturales apropiadas para la efectivizacin del proceso democrtico. ste no se restringe a la vigencia institucional del sufragio libre para la eleccin de las autoridades gubernamentales (democracia representada)4, sino que est relacionado con el fenmeno de expansin de la ciudadana, es decir, con los problemas de participacin, representacin y satisfaccin ciudadana en los procesos de toma de decisiones en los niveles locales, regionales y centralizados (democracia representativa)5. Luego de desembarazarse de las dictaduras las sociedades de Amrica Latina son ms desiguales e injustas que antes, lo que constituye una incoherencia que socava cualquier rgimen que se autodenomine democrtico. Los pueblos no son libres ya que permanecen esclavos por el hambre, el desempleo y el analfabetismo. Los viejos derechos salud, educacin, vivienda, seguridad social- que haban sido vigorosamente reafirmados como expresiones inseparables de la ciudadana poltica, fueron abruptamente convertidos en mercancas inaccesibles para los sectores populares, empujando a gran parte de la poblacin a la indigencia6. Agravando la situacin, las polticas neoliberales que acompaaron la recuperacin de la democracia tuvieron como resultado inmediato el acelerado deterioro de las precarias redes de seguridad social, debilitamiento de los sindicatos y de diversos tipos de organizaciones populares y, un auge de un individualismo desenfrenado promovido por el mercado y la clase poltica que gobierna en su nombre7. El resultado de esta involucin poltica ha sido que los ciudadanos viven en una situacin paradojal: por un lado la soberana popular y un amplio repertorio de derechos son reivindicados; y por el otro, son despojados de estos derechos mediante programas de ajuste que los excluyen de los beneficios del progreso econmico8. No sorprende que el resultado de estas transiciones haya provocado la disminucin de la confianza cvica en las legislaturas nacionales y en las grandes corporaciones, apoyado en el hecho de que un gran nmero de polticos corruptos e irresponsables administran el Estado
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Roouqui y Suffern, 1997:319 Fausto,1995:289,Rouqui y Suffern:1997:320 3 Ansaldi,2006:541-543 4 Garretn,1985: 197 5 Ansaldi,2006:559 6 Ibd,2006:552 7 Ibd: 555 8 Garretn,1985: 201

con la sola preocupacin de agradar y satisfacer a las fuerzas del mercado, de ah su baja legitimidad popular y la poca esperanza que en ellos depositan los ciudadanos9. Las penurias del neoliberalismo10 generaron, a menudo espontnea y desorganizadamente, focos de resistencia en los 80 y 90, pero tambin hubo por todas partes movimientos de resistencia organizados -los zapatistas en Mxico, el Movimiento de la Gente Sin Tierra en Brasil, la Confederacin Nacional de Organizaciones Indgenas de Ecuador y la Va Campesina en varios pases- que formaron una masa crtica organizada alrededor de una agenda para la justicia social. Lo que los pases de Amrica Latina obtuvieron en las dcadas de transicin democrtica hasta la actualidad no es democracia sino ms capitalismo, y es precisamente contra sto que se estn revelando cada vez ms los pueblos. 2-La tendencia de crecimiento en las economas de los pases de Latinoamrica en los 60 y 70 fue producto de un rpido y continuo aumento de las exportaciones de productos manufacturados y al surgimiento de un mercado internacional de dinero y de capitales a los cuales tuvieron fcil acceso por la abundante disponibilidad y tasas de inters bajas 11. Pero la misma se fren en la segunda mitad de los aos setenta debido, entre otras razones, a la crisis de los precios del petrleo12 y a la recesin econmica mundial que oblig a varios de los pases industrializados a adoptar severas medidas a fin de controlar la inflacin mediante polticas monetarias, cuyos resultados habran de manifestarse en aumentos considerables de las tasas de inters de corto plazo13. La combinacin de esos acontecimientos dio como resultado una serie de cambios desfavorables: se debi asumir mayores costos de deuda externa (originados en los altos niveles de las tasas de inters de corto plazo) y se produjo un deterioro importante en los trminos de intercambio a causa de los precios ms elevados del petrleo 14; situacin que se ha conocido como la crisis de la deuda externa de 1982-83. Esto sumado a la suspensin del servicio de la deuda externa por parte de Mxico en 1982 oblig a los organismos financieros internacionales a negar el refinanciamiento de la deuda externa de los pases endeudados15. En Per, el presidente Alan Garca en su primer mensaje a la nacin (1985) decidi que slo el 10% del valor de las exportaciones se destinara al pago de la deuda externa 16. Con esta medida, qued marginado de la comunidad financiera mundial e imposibilitado de solicitar crditos internacionales17. Intentando encontrar una solucin a la crisis heredada del gobierno belaundista, se inici una poltica econmica en donde la inflacin trat de ser combatida mediante controles de precios, devaluaciones y congelamiento del tipo de cambio. Al mismo tiempo, el gobierno trat de proteger la industria nacional, por ejemplo, mediante altos aranceles. Durante un tiempo estas medidas fueron efectivas, pues se logr reducir la inflacin y la produccin logr cierta reactivacin. Luego todo empez a fallar; cay la produccin, el volumen de las exportaciones se estanc, el PBI per-cpita lleg a una cifra inferior a la de 1960 y el ndice de pobreza crtica afect al 54% de la poblacin 18. Segn los analistas, esto se debi a la aplicacin de medidas cortoplacistas por un tiempo demasiado prolongado.

Ansaldi, 2006:531 Ibd: 555 11 Thorp,1998:217 12 Ibd, 1998:220, 224 13 Ibd,:231-241 14 Ibd: 224;Lusting, 1995:61 15 Ibd, :233; Lustig, 1995:61 16 Ansaldi, 2006: 268 17 Steingy Monge,1988:226-227 18 Steing y Monge,1988:220
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Para financiar los dficit, los pases endeudados se vieron en la obligacin de acudir a nuevos crditos19 -bajo inditas y costosas condiciones como los programas de ajuste estructural- para el pago de sus obligaciones pendientes, conseguidos a elevadas tasas de inters y a plazos demasiado breves, en un escenario en el que sus economas presentaban un relativo estancamiento20 (descenso de las inversiones, estacionamiento del ingreso per-cpita, inflacin acelerada, recorte del gasto pblico, etc.). A comienzos de la dcada del 90 los pases de Amrica Latina aceptaron la necesidad de aplicar polticas de liberalizacin de las economas al comercio internacional como estrategia para recuperar tasas ms altas de crecimiento. Dichas polticas fueron impuestas desde el FMI, en la lnea del llamado Consenso de Washington, que inclua planes de estabilizacin, reestructuracin macroeconmica y renegociacin de la deuda externa (Plan Brady) 21. La crisis de la deuda externa gener un contexto de globalizacin e integracin transnacional, consolidando medidas orientadas hacia la reestructuracin de las economas sobre la base de la desregulacin del sector externo, la privatizacin, la flexibilizacin de los mercados laborales y la reduccin del rol del Estado22. La liberacin de los mercados financieros y la elevacin de las tasas de inters atrajeron a los inversionistas extranjeros. Esto permiti en Per que se redujera la inflacin, se limitara la desvalorizacin del tipo de cambio y provocara un aumento en las exportaciones23. El problema de fondo en toda Amrica Latina era que los recursos provenientes del exterior se concentraron en buena medida en la refinanciacin de la deuda externa y en los circuitos especulativos del sistema financiero, y no en la inversin directa en actividades productivas. Los efectos producidos al aplicar las medidas impuestas por el FMI han sido regresivos en las condiciones de vida de la poblacin: se elev la tasa de desempleo (reduccin del empleo permanente, subcontratacin, informalidad, flexibilidad de los costos de mano de obra) aspecto que explica el incremento de los niveles de pobreza, y se deterior la cobertura y la calidad de la educacin y la seguridad social24.

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Thorp, 1998: 221 Lustig, 1995: 68 21 Ibd,:63 22 Lustig, 1998:81-83 23 Klaren,2004:509 24 Lustig, 1998:65,83.