La Educacin para la Ciudadana hoy1

Joan Pags Antoni Santisteban

La asignatura Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos se inserta dentro de un amplio movimiento que tanto a escala europea como mundial pretende educar a los nios y nias y a la juventud en los principios y valores de la democracia y en los derechos humanos. Los inicios de la actual presencia de la Educacin para la Ciudadana en el debate educativo se pueden datar en la ltima dcada del pasado siglo. En este trabajo vamos a analizar: Las causas del actual auge de la Educacin para la Ciudadana. Las definiciones y conceptualizaciones de Educacin para la Ciudadana. Algunos enfoques de la Educacin para la Ciudadana. La situacin de la Educacin para la Ciudadana en el mundo.

Por qu en la actualidad vuelve a considerarse fundamental la Educacin para la Ciudadana?

La necesidad de fomentar la convivencia democrtica y la participacin poltica de los jvenes son las principales razones que han impulsado en los ltimos aos la reflexin, el debate, la investigacin y la elaboracin de nuevas propuestas educativas sobre la Educacin para la Ciudadana (EpC). Junto a estas razones aparece en la literatura otro argumento, uno de los problemas ms recurrentes para justificar la necesidad de una nueva Educacin para la Ciudadana: el del incremento de la violencia juvenil y, en particular, de la violencia escolar. Sirvan como ejemplo algunos de los documentos y de las intervenciones realizadas en la XVII Semana Monogrfica de la Fundacin Santillana (2003). En el documento bsico de trabajo de la XVII Semana, Dez (2003) dedica un apartado al papel de la educacin en el fomento de la cultura de la convivencia. En este apartado no hay referencias explcitas a la EpC. Sin embargo se considera que la educacin para la convivencia democrtica resulta imprescindible para hacer frente a los grandes desafos () y para aprovechar las oportunidades, que an existen, de consolidar la paz en el mundo (14-15). Ms adelante se seala uno de los problemas que ya forma parte de los discursos sobre la situacin de la escuela: la violencia escolar. Se dice: Los crecientes casos de violencia que se producen actualmente en los centros educativos de muchos pases no son fenmenos casuales sino expresin de un

1. Este documento forma parte de la investigacin Qu saben y qu deberan saber de poltica los alumnos al nalizar la enseanza obligatoria? Una investigacin sobre Educacin Cvica y formacin democrtica de la ciudadana. SEJ200402046/EDUC. Investigador principal: Joan Pags; coordinador: Antoni Santisteban. UAB: Joan Pags, Antoni Santisteban, Monserrat Oller, Pilar Comes, Carme Valls, Ceclia Llobet, Pilar Benejam, y desde septiembre de 2006, Paula Gonzlez y Neus Gonzlez. Universitat Rovira i Virgili: Antoni Gavald. Universitat Ramon Llull: Francesc Riera. Universidad de Las Palmas, Carlos Guitin. Universidad de Sevilla: Rosa M Avila. Universidad de Mlaga: Ernesto Gmez.

WOLTERS KLUWER ESPAA

problema que se ha ido generalizando junto con atentados graves contra la convivencia en el mbito domstico y social, todo lo cual afecta seriamente el equilibrio emocional. La falta de disciplina, el fracaso escolar y el absentismo son causas o efectos de esa deteriorada convivencia que afecta a la autoestima y al ejercicio de la dignidad humana de los profesores, alumnos y familiares en sus relaciones. En esas circunstancias se ve tambin considerablemente afectado el deseable desarrollo de una educacin de calidad. (17). Una importante referencia al papel que la Educacin para la Ciudadana ha de jugar en el logro de estos objetivos corri a cargo del Presidente del Club de Roma, SAR El Hassan bin Talal. En su mensaje a los asistentes a esta Semana afirmaba, entre otras cosas (Fundacin Santillana: 55): El aprendizaje para el futuro y la educacin para la convivencia democrtica pueden lograrse mediante un planteamiento correcto y apropiado de la Educacin Cvica, que se caracteriza por mirar hacia dentro, hacia fuera y hacia delante: mirar hacia dentro, en el sentido de dirigirse a sus propias sociedades y abordar las necesidades de desarrollo de las mismas; mirar hacia fuera, en el sentido de fomentar la sensibilizacin y la participacin ciudadana en asuntos de inters e importancia internacional, y mirar hacia delante, en el sentido de centrarse en maximizar los beneficios para las generaciones actuales y optimizar estos beneficios para las generaciones futuras. Ms adelante aadi que aprender para el futuro y para la convivencia democrtica requiere de un conjunto de habilidades, las habilidades para la vida, que se constituyen en espina dorsal de la Educacin Cvica, que engloba la educacin del alumno en tanto que persona y miembro de la sociedad, con una perspectiva de una visin global. Esta Educacin Cvica debera fomentar habilidades mentales de alto nivel entre los alumnos, tales como la creatividad, el pensamiento crtico, la resolucin de problemas y la experimentacin (55). La perspectiva global, las habilidades mentales y la educacin para la convivencia y la participacin democrtica explican en gran medida la reconversin de la Educacin Cvica en Educacin para la Ciudadana democrtica, y el retorno al primer plano del debate educativo. Este es un fenmeno internacional como ha puesto de relieve la propia UNESCO. A nivel internacional parece que el principal mvil es la promocin de la paz civil e internacional. A nivel de muchos pases el debate se centra entre el fomento de la participacin y del compromiso democrtico de los jvenes y/o la necesidad de ensear el funcionamiento del sistema y las normas que lo rigen para poner fin a la violencia escolar. Segn Obin (2000), en Francia las llamadas al civismo se realizan para quebrar la loi du silence y las llamadas a la civilidad para ir en contra de la agresividad. Dos hiptesis explicaran, para este autor, este inters en la Educacin para la Ciudadana: El hecho de que puede constituir un instrumento privilegiado para el mantenimiento de la paz civil, del orden escolar y social. La bsqueda de una nueva conciencia cvica con la intencin de fortalecer la cohesin social sobre un principio mnimo (demcrata) de respeto, de tolerancia de las diferencias naturales y culturales, de suspensin de la violencia para solucionar las diferencias, etc. Es decir, Obin considera simultneamente los dos argumentos citados ms arriba. Michel (2000), por su parte, aade a estas razones, el contexto de crisis de valores y de nuevas amenazas para la democracia, el cambio de mentalidades experimentado especialmente por los jvenes, el nuevo contexto pluricultural y la necesidad de encontrar un correcto equilibrio entre la ciudadana local, la nacional, la europea y la mundial.

Este tipo de argumentos aparecen en todos los pases que han revisado recientemente o estn revisando sus programas de Educacin para la Ciudadana as como en los organismos internacionales que se ocupan de ella (UNESCO y Consejo de Europa, por ejemplo).

Qu se entiende hoy por Educacin para la Ciudadana? Qu modelo de ciudadano se quiere formar?
Utilizamos la expresin Educacin para la Ciudadana para referirnos al conjunto de conocimientos, habilidades y valores escolares destinados a formar a los jvenes para que sepan qu es la democracia y para que se preparen para asumir sus roles y sus responsabilidades como ciudadanos y ciudadanas de una sociedad libre, plural y tolerante. Entendemos, como plantea Kerr (1999a) en su estudio internacional sobre educacin ciudadana, que: La Educacin para la Ciudadana, o Educacin Cvica, se interpreta de manera amplia para abarcar la preparacin de la gente joven en sus papeles y responsabilidades como ciudadanos y, en particular, el papel de la educacin en ello (a travs de la escolarizacin, de la enseanza y del aprendizaje). El trmino Educacin para la Ciudadana se utiliza deliberadamente en este estudio pues es el trmino que describe esta rea en el plan de estudios en Inglaterra. Aunque existe una tentativa de distinguir entre la Educacin para la Ciudadana y la Educacin Cvica como veremos ms adelante en el estudio (en lnea con otros especialistas, como Kennedy (1997) y McLaughlin (1992)), el rea de la EpC se denomina de muchas maneras en los 16 pases [del estudio] y compromete a muchos temas. Este trmino incluye ciudadana, civismo, ciencias sociales, estudios sociales, estudios del mundo, sociedad, estudios de la sociedad, habilidades para la vida y educacin moral. El rea tambin tiene relaciones con otras asignaturas y con otras opciones del plan de estudios, incluyendo la historia, la geografa, la economa, la ley, la poltica, los estudios ambientales, la educacin en valores, los estudios religiosos, los idiomas y la ciencia. La gama de trminos y de conexiones temticas subraya la amplitud y la complejidad de los problemas tratados en esta rea. Esta amplitud y complejidad es su fuerza y su debilidad. Existen concepciones diferentes de la naturaleza y de las finalidades y propsitos educativos de esta educacin, algunas derivadas de su evolucin histrica y del tipo de respuestas que ha pretendido dar en cada momento a determinados problemas sociales y polticos. Es en este sentido que el trmino Educacin para la Ciudadana incorpora un enfoque vinculado a la preparacin para la participacin democrtica que no exista en el enfoque ms clsico de la instruccin cvica dedicado bsicamente al conocimiento del funcionamiento institucional. Para comprender mejor el carcter histrico de la ciudadana y de la Educacin para la Ciudadana son tiles las cinco tesis de Nieminen (1998) en su trabajo sobre las relaciones entre la ciudadana y los jvenes: La ciudadana es una definicin construida histrica y culturalmente. Su estatus ha variado en el tiempo en las diferentes culturas. Para analizar la ciudadana se necesita perspectiva histrica. La moderna ciudadana se desarroll arraigada a la idea de la nacin-estado. Y tambin a la idea de democracia y a los principios de la Revolucin francesa. En los dos ltimos siglos el nacionalismo ha teido de color la ciudadana y las prcticas de educacin ciudadana.

 La ciudadana es un concepto multidimensional que incluye dimensiones jurdicas, polticas, econmicas, sociales y culturales. Esta complejidad ha hecho difcil definir el concepto. La ciudadana se realiza y distribuye desigualmente entre los humanos. La dimensin social de la ciudadana dirige nuestra atencin a la ciudadana de la desventaja (of the disadvantaged). La juventud est excluida de la plena ciudadana, pero la cuestin de la ciudadana de los jvenes parece ser un tema raro en los anlisis clsicos de la ciudadana. Ganar y usar la ciudadana depende, en buena medida, de la educacin. As ha sido durante la historia. La educacin tiene un rol aceptable tambin en la internacionalizacin de la ciudadana. Efectivamente, la Educacin para la Ciudadana pretende formar ciudadanos y ciudadanas demcratas. Se nace ciudadano, afirma Cellier (2003), pero la ciudadana no viene dada, se construye. Se adquiere a travs de la educacin familiar y escolar (p. 51). Para construir la ciudadana desde la educacin escolar se requiere de unos conocimientos y de un proyecto explcito. En la introduccin a un nmero de The Internacional Journal of Social Education dedicada a la educacin ciudadana, Cantu (2002) recoge dos definiciones que sintetizan el objeto de estudio y los propsitos de estos conocimientos. Ambas tienen en la democracia su principal meta. La primera est extrada de una publicacin del Center for Canadian Studies (1999). La segunda de James S. Dickson (2000). El documento del Center for Canadian Studies afirma taxativamente que la educacin ciudadana se refiere al uso de la educacin formal, informal, a travs de los medios, de la familia o de la escuela- para entrenar a la gente a hacerse ciudadana. Por tanto, y de manera concisa y comprensible, se trata de educar para formar personas que no solamente nacen ciudadanas sino que adems construyen su ciudadana a partir de su educacin. Dickson (2000), por su parte, hace un paso ms y remontndose a la definicin de democracia dada por Lincoln en 1836 afirma que la democracia requiere para su supervivencia del compromiso de los ciudadanos para mantener a sus gobiernos responsables, para salvaguardar sus derechos y para cumplir sus responsabilidades. Es la esencia de la ciudadana activa. Y aade: Pero la ciudadana activa requiere ciudadanos que estn adecuadamente equipados con conocimiento y comprensin de sus instituciones cvicas, que puedan tomar decisiones informadas sobre la vida cvica. Incumbe por tanto a cada sociedad democrtica educar a la gente joven de manera que le ayude a adquirir las habilidades necesarias, el conocimiento y la comprensin que necesitan para actuar efectivamente como ciudadanos (citado en Cantu, 2002, v). La formacin de la ciudadana pasa por vincular ciudadana a educacin. Audigier (2002: 1) seala que la ciudadana no es un producto de la naturaleza, requiere una educacin y que una buena Educacin Cvica es la que forma ciudadanos aunque no se pueda apreciar este logro hasta que no hayan pasado 10, 20 o 40 aos despus de la formacin escolar. Audigier considera que la Educacin Cvica estudia las sociedades actuales, introduce a los alumnos a su conocimiento y comprensin, les invita a ser activos, a participar. En su opinin, es la disciplina ms cercana a la vida social, a sus tensiones y a sus contradicciones. Hbert y Sears (s.d.) entienden que la ciudadana se refiere a las relaciones que existen entre el individuo y el estado y entre los individuos en el seno de un estado. La educacin ciudadana es, para estos autores, la preparacin que permite a los individuos participar en tanto que ciudadanas y ciudadanos activos y responsables en un rgimen democrtico. Entienden que existen cuatro dominios de la ciudadana: el civil, el poltico, el socioeconmico y el cultural. El poltico exige un conocimiento del sistema poltico, de las actitudes democrticas y de las aptitudes para participar. El socioeconmico necesita una comprensin de las relaciones sociales y exige una formacin profesional y para el trabajo. El cultural exige un conocimiento del patrimonio cultural y de la historia y el civil requiere el conocimiento y la proteccin de los derechos polticos y personales de la ciudadana, incluidos los de las minoras.

El ya citado Kerr (1999, 2003), uno de los principales impulsores de la Educacin para la Ciudadana en Inglaterra, define su enseanza como el proceso de preparar a los jvenes para ejercer sus roles y sus responsabilidades como ciudadanos: La Educacin para la Ciudadana pretende proporcionar coherencia en las maneras de ayudar a los jvenes a comprender sus roles y responsabilidades en una moderna democracia. Tambin ayuda a los jvenes a ocuparse de las cuestiones morales y sociales difciles que se presentan en sus vidas y en la sociedad. (2003: 4). El mismo Kerr (2002c) recoge distintas definiciones de Educacin para la Ciudadana que ponen en evidencia la diversidad de aproximaciones2, pero tambin aquellos aspectos que sobresalen por encima de las diferencias, en especial los que se refieren a la participacin democrtica:

La Educacin para la Ciudadana se refiere tanto al desarrollo personal de los estudiantes como al desarrollo poltico y social de la sociedad en sus niveles local, nacional e internacional. A un nivel personal, la educacin ciudadana trata sobre la integracin en la sociedad. Trata de superar las barreras a la igualdad: desafiando al racismo y al sexismo en las instituciones, por ejemplo. A un nivel poltico y social trata de crear un orden social que pueda ayudar a proporcionar seguridad sin necesidad de represin.
(Osler, A. y Starkey, H. (1996). Teacher Education and Human Rights. David Fulton. London.

La educacin ciudadana busca el desarrollo del conocimiento, habilidades y actitudes y valores que capacitan a los estudiantes para participar como ciudadanos activos e informados en nuestra sociedad democrtica (Australiana) en un contexto internacional.
(Australia, Nacional Goals for Schooling, 1989).

La Educacin para la Ciudadana democrtica (EDC) es un concepto multifactico, relativo a aspectos polticos, sociales, econmicos, culturales, ambientales y ticos de las sociedades democrticas modernas. Un proceso de aprendizaje de toda la vidaLa EDC aspira a una participacin activa y responsable del individuo en la vida democrtica, a la creacin de asociaciones innovadoras entre diferentes instituciones/grupos y a la equidad, la solidaridad y la cohesin social.
Audigier, F. (1998). Basic Concepts and Core Competentes of Education for Democratic Citizenship: Aninitial consolidated report Strasbourg: Council of Europe.

Estas definiciones revelan, para Kerr, la existencia de conceptos y dimensiones comunes a la educacin ciudadana. Incluyen los temas: preservacin de alguna cosa, como la sociedad democrtica y sus derechos asociados; la nocin de participacin en sociedad; la preparacin o la construccin de la capacidad de la gente joven de una participacin activa e

2. Segn Kerr (2002c), Davies ha encontrado ms de 300 deniciones de democracia asociadas a educacin ciudadana: Davies (2000) ha localizado y ha comparado varias deniciones tpicas de Educacin para la Ciudadana, ha contado ms de 300 deniciones conocidas de democracia asociadas con la Educacin para la Ciudadana (Davies, 1999). Las tres que reproducimos son un ejemplo de ellas.

informada; un ncleo sobre la inclusin o integracin en la sociedad; una concentracin en la sociedad contempornea, el fomento de las asociaciones y la promocin de una perspectiva internacional. Las definiciones tambin reflejan un nmero de conceptos clave que sostienen la educacin ciudadana, incluyendo democracia, derechos, responsabilidades, tolerancia, respeto, igualdad, diversidad, y comunidad. Estos conceptos, como la propia educacin ciudadana, pueden ser tambin presentados y problematizados en diferentes contextos. (Kerr, 2002c: 15). Mutch (2002) considera que una ciudadana multidimensional ha de basarse en las ocho caractersticas siguientes: Habilidad para ver y aproximarse a los problemas como miembro de la sociedad global. Habilidad para trabajar con otros de manera cooperativa y para adquirir responsabilidades en sus roles y deberes. Habilidad para comprender, aceptar y tolerar las diferencias culturales. Capacidad para pensar de manera crtica y sistemtica. Buena voluntad para resolver conflictos de manera no violenta. Buena voluntad para cambiar sus estilos de vida y los hbitos de consumo para proteger el medio; Habilidad para ser sensible y defender los derechos humanos, y Buena voluntad y habilidad para participar en las polticas a nivel local, nacional e internacional. Las definiciones de ciudadana van, en general, en una lnea muy parecida a las de las definiciones precedentes. Excepcionalmente, aparece de manera explcita la educacin jurdica como uno de los contenidos posibles de ciudadana. Es el caso de la siguiente definicin de Galichet (1999: 65): Bajo la denominacin de Educacin para la Ciudadana, se entenda y se entiende an el reconocimiento de un cierto nmero de derechos civiles garantizados por la ley y los tribunales, y que giran esencialmente alrededor de la preservacin de la libertad individual (la nocin de habeas corpus es el aspecto ms comn). La importancia de la Educacin para la Ciudadana fue sealada por Rmond (2000) y Costa-Lascaux (2000). El primero destaca la importancia de reafirmar la primera misin de la enseanza: la de formar hombres y mujeres, ayudarles a acceder a la autonoma: La educacin debe ser tambin una educacin para la poltica y para la democracia. Pues la ciudadana no es solamente una dimensin de la personalidad, sino tambin una necesidad para el buen funcionamiento de la democracia. La iniciacin a la vida poltica, la preparacin para la accin del ciudadano forman parte de la responsabilidad de la escuela y del profesorado y son incluso inseparables del acto de ensear (p. 35). Para Costa-Lascaux (2000: 125/126), La ciudadana no es un concepto vago (si no sera una nocin), sino un concepto polismico, del que hoy se tiende a retener slo algunos aspectos para mejor instrumentalizarla y reducirla a comportamientos diarios. (). La Educacin para la Ciudadana debe trabajarse sobre los conflictos, las tensiones y las violencias, las desigualdades y la injusticia, para reencontrar el significado de los principios de la democracia. La filosofa poltica de la ciudadana alimenta as las manifestaciones cotidianas de la civilizacin y del vivir conjuntamente. La formacin ciudadana es objeto tambin de otras propuestas curriculares centradas en disciplinas sociales concretas como es el caso de la educacin poltica. La propuesta de Mougniotte (1999: 35) de una ducation au politique, por ejemplo, es una de ellas. Este autor distingue entre Educacin poltica que, en su opinin, implica una poltica partidista que no se puede concebir en la escuela pblica de un estado democrtico y Education la politique que sugiere la idea de un entrenamiento en la prctica. La finalidad de la Educacin a la poltica, est pensada para formar concretamente al ciudadano, es decir a una persona que no

sea simplemente poseedora de un estatuto cvico y de derechos civiles, sino que est capacitada de una actitud caracterizada por la percepcin clara de las responsabilidades que le incumben, del mismo hecho de este estatuto y estos derechos. Entiende que esta educacin para ser eficaz debe descansar sobre una instruccin y una Educacin Cvica que supondrn la adquisicin del civismo, conceptos que considera distintos como podr comprobarse en el apartado siguiente. Para Crmieux (1998), existen dos posiciones, no necesariamente antagnicas, en relacin con la Educacin para la Ciudadana, que parten de hiptesis diferentes y conducen a diferentes respuestas institucionales. Una primera interpretacin consiste en asimilarla a una reanudacin en manos de los jvenes para luchar contra los comportamientos que se desvan. Es necesario aprender las reglas y aplicarlas despiadadamente. Hace falta ms ciudadana como hace falta ms polica, ms jueces, ms prisiones para realizar a la vez prevencin y represin (p. 14). La segunda interpretacin considera la finalidad de la ciudadana en el interior mismo de la escuela: aprender a vivir conjuntamente, aprender a ser responsable de su trabajo y de su formacin. El acento no se pone sobre el pasado, sino sobre el futuro. Habra que aprender a portarse de otro modo, a aceptar nuevos desafos (p. 15). La primera aproximacin es, para esta autora, insuficiente y superficial ya que no considera que la solucin del problema des banlieues pueda resolverse con eslganes moralistas. Seala Crmieux que ante el aumento de la inseguridad en la ciudad y en la escuela, la escuela ha sido acusada de no formar una ciudadana responsable, tarea que haba realizado en otro tiempo. La escuela habra descuidado toda formacin ciudadana y los jvenes estaran sin leyes, sin referentes colectivos y con un individualismo cada vez ms acentuado (p. 21). La autora relativiza a travs de la revisin de la historia estas acusaciones.

Qu enfoques de Educacin para la Ciudadana coexisten? Cules son sus semejanzas y sus diferencias?
La complejidad de la conceptualizacin y de la definicin de la Educacin para la Ciudadana, de su historia y de los intereses polticos y filosficos que estn detrs de la misma hace que coexistan en la actualidad diferentes enfoques que, como es de suponer, tienen propsitos e intenciones distintas y originan lneas y prcticas diferentes. Estas concepciones tienen relacin fundamentalmente con las finalidades que pretenden desarrollar en funcin del modelo de ciudadano y ciudadana que se desee formar. Analizaremos algunas aproximaciones, primero, desde el mundo anglosajn y, a continuacin, desde el mundo de habla francesa. En un trabajo ya clsico, Cornbleth (1982) caracteriz tres tipos de educacin ciudadana: la ilusoria, la tcnica y la constructiva. El modelo ilusorio incorpora una limitada variedad de contenido poltico y de actividades de aprendizaje. Considera que la participacin ciudadana se limita al voto. El papel de los estudiantes es pasivo. La conducta adecuada que se espera de ellos es la cooperacin con la escuela y con las demandas del profesor, la atencin a las tareas asignadas. La adopcin de normas democrticas tiene prioridad sobre el significado del aprendizaje poltico. Por su parte, la educacin tcnica ofrece una serie preprogramada cuidadosamente de actividades diseadas para medir competencias que puedan ser comprobadas cuando los estudiantes demuestran su dominio... La variedad del contenido poltico se limita a distintas habilidades y a pedacitos (bits) de informacin. (...) La Educacin para la Ciudadana tcnica refleja una orientacin poltica que apoyara probablemente el cambio en los intereses de una direccin eficiente, pero no preguntara por otros cuestiones del status quo (p. 261). En la Educacin para la Ciudadana constructiva los estudiantes son animados a aplicar sus propios intereses, a ocuparse de una variedad de actividades, y examinar una amplia variedad de contenidos polticos y de actividades. La Educacin para la Ciudadana

constructiva asume que el conocimiento es tentativo, que hay muchas maneras de aprender y saber, y que hay que considerar diferentes perspectivas. El rol de los estudiantes es activo, las actividades estn diseadas para favorecer el ejercicio de los derechos y de las responsabilidades de los estudiantes, y los estudiantes son animados a demostrar su independencia y su iniciativa. En sntesis la Educacin para la Ciudadana constructiva refleja una orientacin que pregunta, que anima al examen crtico del sistema poltico as como a la participacin eficaz en asuntos pblicos. (p. 261). Por su parte, Westheimer y Kahne (2002), despus de analizar diez programas de Educacin Cvica y ciudadana, establecieron la existencia de tres concepciones de ciudadana democrtica: personally responsable, participatory y justice oriented. La ciudadana personalmente responsable se caracteriza por la honestidad, la integridad, el respeto y la compasin. La integran aquellas personas que actan responsablemente en su comunidad, que trabajan, pagan sus impuestos, obedecen las leyes y votan. Para Westheimer y Kahne la primera concepcin es una concepcin que pone el nfasis en una visin individualista de la buena ciudadana (p. 7) y, en consecuencia, forma ciudadanos y ciudadanas polticamente conservadores. El segundo modelo la ciudadana participativa entronca con la tradicin iniciada por Dewey y otros relevantes pedagogos de la escuela nueva y se caracteriza por preparar para la participacin activa a nivel local y nacional: Los programas educativos diseados para apoyar el desarrollo de ciudadanos participativos se centran en ensear a los estudiantes sobre cmo trabajan el gobierno y otras instituciones (por ejemplo, organizaciones basadas en la comunidad, iglesias) y sobre la importancia de la planificacin y de la participacin en esfuerzos para organizar el cuidado de los que lo necesitan, por ejemplo, o en esfuerzos para dirigir polticas de la escuela (p. 8). Este modelo, sin embargo, evita la crtica sociopoltica y la accin necesaria para alcanzar los ideales democrticos especialmente para las minoras y los grupos privados del derecho a voto. La tercera concepcin, la ciudadana orientada a la justicia, minoritaria- es la ms crtica de las tres. Est orientada a la denuncia de las injusticias, al logro de la justicia social y a la accin, a la profundizacin de la democracia. () los ciudadanos orientados hacia la justicia evalan crticamente las estructuras sociales, polticas, y econmicas y consideran las estrategias colectivas para el cambio al desafiar las injusticias y, cuando es posible, se dirigen a las causas principales de los problemas. La visin de la justicia orienta las acciones del ciudadano con la visin del ciudadano participativo y pone el nfasis en el trabajo colectivo relacionado con la vida y las aplicaciones la comunidad (p. 10). Westheimer y Kahne, as como otros autores norteamericanos como Parker (2001), sugieren una sntesis entre las dos ltimas tradiciones, es decir entre la ciudadana orientada a la participacin y la ciudadana orientada a la justicia.

Las principales diferencias entre las tres concepciones las presentan en el siguiente cuadro:

Qu clase de ciudadano? La poltica de educar para la democracia

JOEL WESTHEIMER & JOSEPH KAHNE

Clases de ciudadanos
Ciudadano personalmente responsable Acta responsablemente en su comunidad Ciudadano participativo Ciudadano orientado a la justicia

Valora crticamente las Miembro activo de organizaestructuras sociales, polciones de la comunidad y/o ticas, y econmicas para participante en actividades para ver ms all de las causas su mejora superficiales Organiza los esfuerzos de la comunidad para cuidar a los que estn en apuros Busca y trata reas de injusticia

Trabaja y paga impuestos DESCRIPCIN

Obedece las leyes

Recicla

Promueve el desarrollo econ- Sabe sobre los movimientos sociales y cmo efectuar el mico o limpia el medioambiente cambio sistmico Conoce cmo trabajan las agencias del gobierno Sabe estrategias para realizar tareas colectivas

Dona sangre

Se presenta voluntario en tiempos de crisis ACCIONES Da alimentos en las campaas de recogida Ayuda a organizar campaas de recogida de alimentos Averigua por qu la gente tiene hambre y acta para solucionar sus causas

Por su parte, Kerr (2002a), despus de comparar la educacin ciudadana de seis pases, establece tres marcos de referencia para su anlisis. Estos marcos de referencia influyen en las finalidades, la organizacin y la estructura del currculo de cada pas. El primer marco tiene

SUPUESTOS PRINCIPALES

Para solucionar los problemas Para solucionar problemas Para solucionar problemas sociales y mejorar la sociesociales y mejorar la sociedad sociales y mejorar la socielos ciudadanos deben participar dad, los ciudadanos deben dad, los ciudadanos deben preguntar y cambiar los activamente y tomar posiciones tener buen carcter; deben ser sistemas establecidos y las honestos, responsables, y cum- de mando en los de sistemas estructuras cuando se reproestablecidos y en las estructuplir la ley de la comunidad ducen modelos de injusticia ras de comunidad en el tiempo

como eje los valores. El segundo el papel de la interpretacin y el tercero las finalidades y los objetivos de la educacin ciudadana. El primer marco se refiere a los valores y trata de las tensiones derivadas de su nivel de concrecin y prescripcin. La pregunta que se formula Kerr (2002a: 3) es la siguiente: La educacin ciudadana ha de ser de valores explcitos y ha de promover distintos valores que son parte de un amplio sistema de valores y de creencias pblicas aceptado nacionalmente o ha de ser de valores neutrales y tomar una postura neutral en valores y problemas controvertidos, dejando la decisin a las personas? () En su anlisis clasifica los currculos de los distintos pases en tres categoras: 1) la de aquellos currculos en los que aparece una referencia mnima a los valores basada en el pluralismo y en la Constitucin; 2) la de aquellos currculos en la que los valores nacionales estn expresados en trminos generales pero los detalles son determinados por las autoridades responsables de su desarrollo; y c) la de aquellos currculos de pases con un sistema muy centralizado que expresan los valores nacionales de manera muy clara y detallada. Kerr seala que la tensin entre los dos polos de este marco de referencia es el resultado de un amplio debate entre las dimensiones pblica y privada de la ciudadana y ha producido una educacin ciudadana gorda (thick) o flaca (thin). La crtica a los currculos considerados como de valores explcitos se basa en los peligros asociados a los prejuicios y al adoctrinamiento de los estudiantes, mientras que los currculos considerados como de valores neutrales son criticados por su fracaso en ayudar a los estudiantes a tratar adecuadamente con la vida real y con los problemas controvertidos. El segundo marco de referencia evidencia la existencia de un continuo entre una interpretacin mnima y otra mxima de la educacin Ciudadana. Las interpretaciones mnimas constituyen, segn este autor, la Educacin Cvica Clsica (civics education) y son valoradas como aproximaciones estrechas y formales que se basan en un contenido dado (content-led) y en un conocimiento bsico (knowledge based). Su objetivo es transmitir a los estudiantes la historia y la geografa del pas y la estructura de su sistema de gobierno y de su constitucin. Este enfoque no deja margen a la interaccin y a la iniciativa de los estudiantes. En cambio, las interpretaciones mximas se caracterizan por una amplia definicin de la ciudadana. Constituyen lo que, en trminos curriculares, ha sido denominado educacin ciudadana (citizenship education). La finalidad de este enfoque no es slo informar sino utilizar bsicamente la informacin para ayudar al alumnado a comprender y aumentar su capacidad de participacin. Propone un trabajo interactivo dentro y fuera del aula, fomenta la discusin y el debate y anima a los estudiantes a elaborar proyectos de trabajo que reviertan en la comunidad. Finalmente, el tercer marco de referencia se refiera a las finalidades y objetivos de la educacin ciudadana. Kerr constata la existencia de tres lneas: la educacin sobre (about) la ciudadana, la educacin a travs de (througt) de la ciudadana y la Educacin para (for) la Ciudadana. La primera concepcin se centra en transmitir al alumnado informacin suficiente sobre la historia y la geografa nacional y sobre las estructuras de gobierno y de la vida poltica. La segunda implica la participacin y la realizacin de experiencias en la escuela y en la localidad. La tercera, en cambio, abarca las otras dos concepciones y supone equipar al alumnado con herramientas (conocimientos, habilidades y aptitudes, valores) que les capaciten para participar activamente en las responsabilidades que encontraran en su vida adulta. La interrelacin entre las distintas concepciones de estos tres marcos de referencia tendr como repercusin una determinada manera de entender y ensear la Educacin Cvica en las escuelas. Adems de estos tres marcos de referencia, Kerr seala la existencia de tres aproximaciones curriculares a la educacin ciudadana: La que considera los contenidos cvicos de manera separada como una asignatura o como un aspecto de una asignatura claramente diferenciado.

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 La que los integra en un rea de conocimiento como los estudios o las ciencias sociales. La que apuesta por considerar los contenidos de ciudadana desde la transversalidad, es decir que considera que son contenidos que han de penetrar en todo el currculo e imbuir a todas las asignaturas. Su investigacin ha puesto de relieve que el modelo ms comn es el integrado tanto en la Enseanza Primaria como en la Secundaria, aunque algunos pases presentan propuestas separadas en los ltimos cursos de la Enseanza Secundaria centradas en la economa, la poltica o las leyes. En Francia existen, tambin, distintos enfoques. El ya citado Cellier establece una clara diferencia entre lducation la citoyennet y lducation civique la dmocratie. Entiende que el objetivo de la primera consiste en la pacificacin de los centros educativos para que la enseanza pueda desarrollarse sin violencia. Cree que es una medida profilctica para dar respuesta a la violencia escolar y urbana, que se basa en la concepcin que el conocimiento del derecho limitara las infracciones. Discute que el recurso a la obediencia suponga una revalorizacin de la poltica en los jvenes y conduzca a reforzar la democracia. Y se pregunta: La obediencia es un valor cardinal de la democracia? (Cellier: 58). La respuesta es contundente: Una Educacin para la Ciudadana que quiera ser esencialmente un tratamiento de violencias no constituye bsicamente una Educacin Cvica para la democracia en la medida en que se niega la construccin del juicio de los alumnos. De la profilaxia de las violencias urbanas al olvido de Antgona, la Educacin para la Ciudadana, se distingue sin embargo por los siguientes puntos: la ausencia de aprendizaje de la participacin en la vida escolar y una representacin de juventud de riesgo (p. 59-60). Las diferencias entre ambas concepciones las representa en el cuadro siguiente:
Educacin para la Ciudadana Adquirir una ciudadana para la escuela Pacificar la escuela Profilaxia para las violencias escolares y urbanas Respetar, escuchar Responsabilidad, igualdad Obediencia, olvido de la nocin de desobediencia civil Juventud de riesgo Civilidad Conocimiento de la ley Los alumnos Llamamiento a la ley La clase, el centro Dominio de accin Identificacin del origen de las violencias escolares et urbanas La juventud de riesgo Educacin Cvica para la Democracia Bsqueda de la paz por la justicia

Criterios

Objetivos

Valores Valor problemtico Representaciones Temticas privilegiadas Pblico interesado Medios

Reciprocidad de valores Obediencia Desobediencia civil Hombre libre, social, conflictivo Civismo, derecho Participacin de los alumnos La institucin escolar, los adultos y los nios Poder-direccin Participacin de los nios La clase, el centro pero tambin las relaciones entre la escuela, el saber y la organizacin de la vida escolar La sociedad, la institucin escolar, los adultos, los nios

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Mougniotte (1999: 32), por su parte, considera que la instruccin cvica y la Educacin Cvica se caracterizan por tener finalidades y contenidos distintos al igual que la educacin poltica y la educacin a la poltica que l preconiza. La instruccin cvica consiste en proporcionar una informacin, gracias a una descripcin simple y esquemtica de las instituciones y de la organizacin del Estado en el que cualquier nio es llamado a crecer, trabajar, vivir. Esta descripcin debe ser precisa, presentar los hechos, la estructura de la ciudad comn, (...) pero sin entrar nunca en ninguna suerte de juicio de valor. Es la descripcin de una situacin y no tenemos, en el marco de una instruccin cvica, ningn comentario que hay que aadir (...). En cambio, en la Educacin Cvica (...) el alumno ser conducido a interesarse por la organizacin de la ciudad, para a la vez adaptarse a ella y querer tener el papel que la ley le da, por ejemplo votar. Deber ser incitado a actuar, en su municipio, en su pas, a no ser un extranjero, a respetar las instituciones y a asociarse con su vida y con todo lo que pasa all (p. 32/33). Finalmente, considera el civismo como la virtud moral resultante [de la instruccin y de la Educacin Cvica] que consiste en el deseo de trabajar para el bien de la ciudad, para el inters general. Pero, como tal, es una disposicin del espritu, una actitud, una propensin, y permanece formal. Hasta es, a veces, acechada por la afectacin y se hace infantil (). Para ser eficaz, debe ser seguida por una educacin poltica, de la que constituya un til substrato pero al cual no debera reemplazar. (p. 33). Mougniotte (1999: 36 y 37) sintetiza las diferencias entre los objetivos y los contenidos de la Instruccin Cvica, de la Educacin Cvica, de la Educacin Poltica y de la Educacin a la Poltica en los siguientes cuadros:

Objetivos diferenciados
Educacin a la poltica Prepara al ciudadano para conducir su propia reflexin Aprende a reflexionar, a argumentar

Instruccin Cvica

Educacin Cvica

Educacin Poltica Modela y da forma al ciudadano

Informacin del ciudadano Indicacin de una conducta

Ofrece un saber

Incita a una actitud

Gua una conducta

Centrada sobre el funcionamiento social Objetivo Conducir al futuro ciudadano a comprender y a aceptar las reglas de la sociedad ya establecidas y actualmente en vigor

Centrada sobre el comportamiento de la persona Objetivo Conducir al futuro ciudadano a trabajar y a actuar en vistas de una sociedad ideal: Sea tal como est prevista por un grupo poltico Sea tal como l mismo podra concebirla

Galichet (1998 y 1999) cree que existen tres aproximaciones, o modelos, a la Educacin Cvica y Ciudadana: a) el modelo mimtico que considera la ciudadana como construccin de identidad, b) el modelo analgico que entiende la ciudadana como participacin de la soberana, y c) el modelo realista que considera la ciudadana como vigilancia crtica. El modelo mimtico caracterizado por una moral laica que se manifiesta a travs de una serie de oposiciones de la que ella es la conciliacin (razn/pasin, universalismo/nacionalismo, igualitarismo y elitismo). Es el modelo francs. Se basa en el adoctrinamiento y en identificar la ciudadana con la nacionalidad:

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() la matriz didctica de la Educacin Cvica es esencialmente mimtica: se trata, por la educacin o por la instruccin, de transmitir valores, representaciones, ideales que se supone que la sociedad adulta ya tiene. Pero en el primer caso, esta transmisin se efecta principalmente por la presentacin de modelos (...). En el segundo, se opera por la explicacin y la comprensin racional de los principios y leyes de la Repblica. (1999: 67-68). El modelo analgico, vinculado a la ducation nouvelle, a Dewey, a Piaget y a Freinet, en el que los conceptos educacin para la democracia, escuela del pueblo, etc, denotan la intencionalidad de la educacin ciudadana. Es el modelo anglosajn. () hace hincapi en el debate, la discusin, la gestin pacfica de los conflictos, las capacidades de negociacin y comunicacin en los grupos. Ser o volver ciudadano, es aprender a moverse con facilidad en las fluctuaciones de la vida comunitaria, saber tomar y a dar la palabra, escuchar y comunicar, ayudar a la toma colectiva decisiones. Desde esta ptica, la matriz didctica de la Educacin Cvica gira en torno a la analoga. El orden escolar se considera como una prefiguracin del orden social, como una sociedad en miniatura () (p. 69). El modelo realista entiende la ciudadana como una educacin centrada en los problemas de la vida, en la crtica y en la consideracin del que aprende como una persona con derechos. () es tambin una actitud y un planteamiento que tiende a una asuncin activa de los problemas vinculados a la vida colectiva en todos los mbitos (sociales, culturales, ecolgicos, etc.) y no solamente polticos (...) El conjunto de estos aprendizajes ciudadanos est incluido en la didctica que calificaremos de realista, en la medida en que en todos los casos lo que est en juego, es una confrontacin directa, real, a la poltica o lo social, y no solamente, como anteriormente, por medio de la analoga instaurada entre la institucin escolar y la sociedad global (p. 71/73). Estas tres concepciones generan sus respectivos modelos didcticos en Educacin Cvica (Galichet, 1998: 126).
NIVEL DE APLICACIN MODELO MODELO MIMTICO sensible Imgenes, experiencias, comportamientos Historias, biografas Inculcacin de buenos hbitos Disciplina Visitas, Reencuentros, etc. inteligible Conceptos, comprensin, reflexin Charla Leccin, entrevista Explicacin del reglamento ontolgico Contacto con la realidad en persona Ejemplaridad del maestro Democracia en la escuela (cooperativa, etc.)

MODELO ANALGICO

MODELO REALISTA

La prensa en la escuela Confrontacin nios/ Lectura crtica de adultos imgenes, etc.

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La situacin de la Educacin para la Ciudadana en el mundo

A pesar de la riqueza de estas propuestas y de los debates que generan, la situacin de la Educacin para la Ciudadana en la prctica no est en un buen momento. Son muchos los pases que estn revisando sus enfoques, sus contenidos, su metodologa y el lugar real que ocupa su enseanza en las escuelas. Buena parte de la literatura y de la investigacin sobre los programas atribuye su fracaso a la inadecuacin de los contenidos a los problemas reales. En alguna ocasin tambin se atribuye al desinters del profesorado. As, se pone de relieve, por ejemplo, en la investigacin realizada por Moroz (1996) en Australia. Moroz se pregunta si los estudios sociales son el vehculo del civismo y de la educacin ciudadana, y para averiguarlo analiza la situacin de estas enseanzas en 21 escuelas primarias. Obtiene informacin de 3.132 alumnos de 9 a 12 aos y de sus 112 maestros. En su estudio seala una de las posibles razones por las que el alumnado no consigue formar su conciencia ciudadana en la escuela: los estudios sociales con la Educacin Cvica y Ciudadana incluidas- ocupan el penltimo lugar en la valoracin de las asignaturas que cursan estos alumnos solamente superada por la religin (el lugar 12 de 13). La razn de este rechazo est en las prcticas de enseanza en las que predominan mtodos expositivos, lecturas, copias, etc. y en las que la realidad y los mtodos interactivos brillan por su ausencia. Veamos cmo explican este fracaso distintos autores. Tambin es esta ocasin empezaremos por los Estados Unidos, continuaremos por Francia y concluiremos en otros pases. Cotton (2001), despus de analizar la literatura existente en los Estados Unidos en relacin con la Educacin Cvica y Ciudadana y los resultados de distintas investigaciones la caracteriza de la siguiente manera: La Educacin para la Ciudadana ha sido desatendida; se le ha asignado una prioridad curricular menor; y no se consideran los resultados de aprendizaje de los estudiantes. La Educacin para la Ciudadana carece para el alumnado de falta de significado y es irrelevante. No est focalizada en los derechos. No se ensean habilidades de pensamiento y el proceso de aprendizaje es pasivo. Inexistencia de temas controvertidos. Las prcticas estn bajo control del profesor, y se caracterizan por la obediencia del alumnado. Baja implicacin de los estudiantes y baja calidad del currculum. Falta de atencin a los problemas globales. Contenido de los libros de textos limitado, superficial. Instruccin limitada al uso del libro de texto. Evaluacin inapropiada. Barth (1996), citado por Field (1997) sugiere que el estado de confusin de la Educacin para la Ciudadana es uno de los resultados de los propsitos y racionalidades del pasado de la enseanza de la ciudadana tales como que se construy sobre metodologas de la enseanza tradicional de la historia patritica o que los estudios sociales y la educacin ciudadana han hecho mucho en relacin con la inculcacin del patriotismo pero muy poco en el desarrollo de la reflexin y de la toma de decisiones de los ciudadanos en una sociedad democrtica (Field, 1997). La situacin de la Educacin para la Ciudadana en los Estados Unidos es difcil de caracterizar dado: El gran inters social y poltico que existe y ha existido histricamente por la formacin poltica de sus ciudadanos. El enorme volumen de publicaciones, estudios e investigaciones procedentes de muchas instituciones polticas, culturales, sociales, o educativas.

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 La naturaleza del sistema curricular norteamericano con una gran variedad de propuestas: desde la federal, a las propuestas estatales, propuestas de organizaciones y grupos, de universidades, etc. ltimamente, adems, se ha convertido en un campo de batalla de los sectores polticos y pedaggicos neoconservadores y progresistas. En los ltimos aos parece que existe un diagnstico compartido por amplios sectores. Este diagnstico parte de la evaluacin realizada en 1998 por la NAEP en la que se ponen en evidencia los bajos conocimientos cvicos y polticos del alumnado de 4, 8 y 12. Tambin incide en esta diagnstico los resultados de la investigacin internacional llevada a cabo por la IEA. No es el momento ni el lugar de profundizar en ellas aunque si que es conveniente utilizar algunos de sus datos, o de datos obtenidos con posterioridad a ambas evaluaciones para intentar averiguar si los datos haban cambiado o perduraban. Trabajos recientes recogidos de manera sinttica en el web de Civic Education [http://www.civicyouth.org/quick/civil ed.htm] permiten una aproximacin a los aprendizajes realizados por los estudiantes norteamericanos:
En 2003, el 75% de jvenes de 15-25 aos dijeron que los temas ms comunes en las clases de Gobierno, Civismo, e Historia de Amrica eran la constitucin y cmo trabaja el sistema de gobierno de los EEUU o los grandes hroes americanos y las virtudes del sistema de los EEUU. Slo el 9% dijo que sus clases ponan el nfasis fundamentalmente en el racismo y otras formas de injusticia presentes en el sistema norteamericano. En 1999, 79% de alumnos del noveno grado norteamericano informan que estudian la Constitucin, el 75% que estudian el Congreso, cerca del 77% estudian cmo se hacen las leyes, el 71% estudian los partidos polticos, y cerca del 66% estudi la presidencia. Entre 1988 y 1998, la proporcin de alumnos del cuarto grado que inform que estudiaba diariamente estudios sociales cay de un 49% a 39%. En 1999, el 52% de alumnos del sexto grado dijo que realizaba un curso que requera seguir los asuntos del gobierno. Cerca del 86% de alumnos del duodcimo grado inform que realizaba un curso de gobierno. Los estudiantes de color y los estudiantes de familias de bajo nivel educativo eran probablemente las que menos informaban sobre las actividades de aprendizaje en clase como ejercicios de juego de roles, falsos ensayos, visitas de miembros de la Comunidad, o la escritura de cartas. 9 de cada 10 americanos dicen que es importante que en las Escuelas secundarias superiores se ensee civismo y gobierno. El 66% de jvenes de 15-25 apoya la idea de que el civismo sea obligatorio en las escuela secundaria superior y en la escuela media.

Por qu se da esta situacin?, qu razones explican el fracaso de la Educacin Cvica en los Estados Unidos? Segn Clark (1999), esta situacin puede explicarse por la permanencia de un plan de estudios tradicional caracterizado por los siguientes problemas: El poco consenso en relacin con lo que debe incluir su enseanza y el eterno debate entre los contenidos tradicionales o los procesos y las habilidades de la participacin civil. Por otro lado, la Educacin Cvica forma parte del currculo de estudios sociales, un currculo que, como seala este autor, est dominado por los contenidos de historia y de geografa. El currculo de estudios sociales tradicional no pone el nfasis en preparar a los alumnos para el compromiso cvico: Se deja de proporcionar a los jvenes las habilidades y la

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prctica necesaria para aplicar el conocimiento de la historia y del gobierno a cuestiones locales o para identificar y solucionar problemas locales. Los contenidos se centran en la estructura y el funcionamiento del gobierno nacional y marginan los gobiernos estatal y local por lo que no aprenden cmo deben actuar en ellos. El currculo no contempla el futuro. El currculo de Educacin Cvica no facilita el desarrollo de las habilidades y de las estrategias esenciales para la democracia. Wayne Ross (2001) analiza los resultados obtenidos por los estudiantes norteamericanos en la investigacin realizada por la IEA y afirma La comprensin de los estudiantes estadounidenses sobre la democracia es superficial y est alejada de la realidad (p. 394). Seala que estos resultados confirman los aportados en 1998 por la NAEP. Las conclusiones de CivEd tambin confirmaron la mayor parte de lo que ya se saba sobre el conocimiento cvico en la escuela y en el contexto del aula (p. 395). Destaca la importancia de los contextos demogrfico, socioeconmico y extraescolar en los resultados de los estudiantes. Los resultados de la investigacin realizada por IEA muestran que los estudiantes norteamericanos estn desencantados de la participacin poltica tradicional y desconfan de los partidos polticos. Wayne Ross, desde su racionalidad crtica, afirma: Como educadores sociales no deberamos ensear como contenido simplemente los principios de democracia y luego esperar a que nuestros estudiantes traduzcan estos principios en accin. Este gran salto, de entender los principios democrticos al compromiso activo como un ciudadano democrtico (y por ltimo a la creacin de la sociedad realmente democrtica), requiere que todos nosotros (estudiantes, educadores, y otros) comencemos a establecer conexiones que no se hacen generalmente. (p. 396). En otros pases del mundo anglosajn, las conclusiones no son muy distintas a las que se dan en los Estados Unidos. Kerr (2002), en su investigacin sobre la Educacin para la Ciudadana en seis pases, afirma que en una gran mayora de pases sigue predominando una enseanza transmisiva basada en el uso del libro de texto. Sin embargo, ha detectado la existencia de aproximaciones ms interactivas, ms participativas, centradas en la discusin y el debate y en los proyectos de trabajo acerca de problemas sociales. Estas aproximaciones son muy variadas y ponen de relieve la necesidad de seguir investigando en la prctica para descubrir las racionalidades predominantes. A pesar de la situacin predominante, Kerr considera que la educacin ciudadana est experimentando un inters renovado en la inmensa mayora de pases democrticos lo cual le conduce a una valoracin positiva de sus posibilidades. Hebert y Sears (s.d.) caracterizan la situacin de la educacin ciudadana como una situacin presidida por un sentimiento de crisis debido en gran parte a la escasa prioridad que le han otorgado los gobiernos y a su naturaleza compleja y multidimensional. Sin embargo, constatan su renacimiento en muchos pases anglosajones (Australia, Canad, Inglaterra, EEUU) y en Europa. Velde y Cogan (2002), en su anlisis comparativo del estado de la Educacin Cvica en seis pases del Pacfico: Australia, Hong Kong, Japn, Taiwan, Tailandia y los Estados Unidos llegan a conclusiones parecidas a las de Kerr. Creen que para los gobiernos de estos pases la Educacin para la Ciudadana es importante para la inculcacin de los valores nacionales aunque existen diferencias en el nfasis dado a su enseanza y tambin en los materiales curriculares. Tambin destacan la existencia de diferencias entre las intenciones polticas y la prctica, en general transmisiva. Creen que cuanto ms culturalmente homognea es una sociedad, ms claramente esbozada est la poltica educativa nacional relacionada con la enseanza y con la promocin del conocimiento cvico y de los valores (p. 18/19).

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La situacin de la Educacin para la Ciudadana tiene elementos comunes y diferencias en los distintos pases del mundo en funcin de su contexto y de su tradicin. En consecuencia, para entender las distintas valoraciones hay que tener en cuenta estos elementos. OBrien y Parry (2002), analizan y valoran la educacin ciudadana en Australia. Sealan que no es una asignatura independiente sino que forma parte del rea social. Critican el hecho que a travs de la educacin ciudadana se pretenda una reconstruccin de la identidad nacional y abogan por una ciudadana global y por trasladar la democracia a la prctica educativa. La situacin en Inglaterra es radicalmente distinta a la de la gran mayora de los pases europeos y de los anglosajones. En Inglaterra, la Educacin Cvica y Ciudadana no ha formado parte del currculo escolar hasta el ao 2000 (Hicks, 2002). Este hecho implica la inexistencia de una tradicin y de un marco para el debate as como de una investigacin en la que basar su efectividad en la prctica (Kerr: 2000, 2002b, 2003). En Canad, por su parte, existe una importante tradicin en este campo que ha generado incluso la existencia de redes virtuales. Hebert (2002), expone las caractersticas principales del CERN as como algunos de los trabajos relacionados con su agenda de investigacin que incluye trabajos sobre los siguientes mbitos: Cmo se ven los canadienses a s mismos como ciudadanos. Qu valores de la ciudadana tienen y qu hacen cuando hay un conflicto. Cmo se ensea la ciudadana en las escuelas. Cmo aprenden los canadienses a ser ciudadanos, especialmente como los jvenes y los nuevos canadienses aprenden a participar en sociedad como ciudadanos.

La situacin en Francia es parecida, con predominio de claroscuros. Crmieux (1998), analiza sus puntos fuertes y sus puntos dbiles. Por un lado, se ensean conocimientos sobre las instituciones francesas, sobre los derechos y los deberes del ciudadano. En su opinin ciudadana se aprende en la escuela pero no se practica en ella () La existencia de un curso de Educacin Cvica en la Escuela Primaria y en el college no ha cambiado nada. Se aprende privilegiando los conocimientos factuales, olvidando las incertidumbres y los debates (). Hasta 1996, los programas estaban centrados en el conocimiento de los mecanismos administrativos e institucionales, conocimientos que se relacionaban sobre todo con la ciudadana poltica. (p. 119). Su propuesta es pasar de una ciudadana poltica a una ciudadana social, privilegiando el aspecto social y colectivo de la vida en la escuela, lo que implica al individuo en sus relaciones con los otros a diferentes escalas. La Educacin para la Ciudadana social tiene como objetivo aprender a vivir conjuntamente, ensear los valores fundamentales de las democracias basados en los derechos humanos tal como los definen los textos internacionales, y transmitir los saberes disciplinares ms formativos para comprender el mundo y a los otros y ejercer un juicio crtico (p. 121). Galichet (1998) se pregunta por los cambios que hoy transforman la educacin ciudadana en este pas y en Europa en relacin con los periodos precedentes y seala los siguientes: Cambios socio-polticos (el reconocimiento de la mayora de edad a los 18 aos y la emergencia de los derechos del nio): el alumno no es solamente un futuro ciudadano a formar, es ya actualmente un ciudadano, que tiene derechos no slo pasivos (proteccin, educacin, etc.) sino tambin activos (p. 12). Cambios institucionales. Cambios socioculturales (la irrupcin de la multiculturalidad, el laicismo). Cambios geopolticos (la construccin de Europa).

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 Cambios socioeconmicos (la empresa ciudadana, el fenmeno del paro, etc.). Cambios pedaggicos: La reciente evolucin de reflexiones e investigaciones pedaggicas (pedagoga diferenciada, conflicto cognitivo, etc.) tienden a poner en evidencia el hecho de que no existe solamente un aprendizaje de la democracia, sino tambin una gestin ms o menos democrtica de los aprendizaje. La competencia profesional de los profesores no es solamente de orden tcnico o didctico; adquiere una dimensin tica que convierte la Educacin para la Ciudadana no solamente en una obligacin profesional, sino tambin y sobre todo en un compromiso personal (p. 16). Ruget (2001), en su anlisis comparativo de la situacin de la Educacin para la Ciudadana en Francia y en los Estados Unidos, demuestra que estas enseanzas son claramente insatisfactorias en ambos pases y exige cambios. Atribuye su auge a la presin social y a una nueva conciencia sobre la importancia de educar las actitudes y los valores cvicos y polticos de los jvenes. Cree que esta nueva situacin es debida en gran parte a la disminucin de la influencia en los jvenes del papel de las iglesias, las organizaciones juveniles, los partidos polticos y los sindicatos. Sin embargo, no cree que la situacin sea fcil. Seala entre otros posibles obstculos para su renovacin lo siguiente: () como es bien sabido, las escuelas y la educacin son generalmente resistentes al cambio. En Estados Unidos, por ejemplo, existen estudios que han demostrado que una amplia mayora del profesorado trabaja casi de la misma manera que sus precursores. En Francia, la situacin an es ms intrincada porque los sindicatos tienden a ofrecer resistencia a los cambios ms importantes. (p. 20). La situacin en los pases de habla hispana no es muy diferente como puede comprobarse en los trabajos de, entre otros, Cajas y Ubaldi (1998), Cajas (2000), Cox (2002) y Diamond. Cajas y Ubaldi analizan los currculos de Colombia, Costa Rica, Chile, EEUU, Nicaragua, Paraguay y Uruguay. El punto de partida de estos autores es considerar que la Educacin Cvica como fenmeno poltico en la agenda poltica latinoamericana y mundial es reciente, se podra decir que es un patrimonio de los ochenta (p. 15). Para estos autores el actual inters por la Educacin Cvica procede del escenario histrico-poltico en el que se producen los procesos de re-democratizacin y de transicin a la democracia en muchos pases latinoamericanos: Resulta llamativo que este renovado inters coincide con la necesidad de muchos gobiernos de recuperar el apoyo ciudadano en un contexto de crisis econmico-polticas y gestiones enmarcadas por el terrorismo, la corrupcin y el narcotrfico. Se podra suponer entonces que la Educacin Cvica podra formar parte de una estrategia poltica que busque, entre otros objetivos, la recuperacin de la credibilidad de las instituciones polticas (p. 62-63). A pesar de compartir estos aspectos, Cajas y Ubaldi consideran que es imposible la comparacin entre las distintas experiencias de Educacin Cvica desarrolladas en estos pases porque responden a coyunturas polticas y sociales diferentes y muy particulares. Los discursos, los debates y las propuestas presentadas reflejan la situacin entre mediados de la dcada de los noventa del siglo pasado y los primeros aos del siglo XXI. No se han producido desde entonces hasta ahora muchos cambios. Para la educacin espaola, el cambio ms importante ha sido la presencia de la Educacin para la Ciudadana en la Educacin Primaria, en la Enseanza Secundaria Obligatoria y en el Bachillerato. Con esta apuesta por parte de la administracin socialista, se ha iniciado un spero y duro debate en contra de la presencia de esta asignatura en la escuela. Los argumentos utilizados en este debate por parte de los sectores ms reaccionarios y neoconservadores de la sociedad espaola tienen bien poca relacin con los debates que se realizan en el resto del mundo como ha podido comprobar el lector o la lectora. La puesta en marcha de la Educacin para la Ciudadana en el curso 2007-2008 no nos permite tener an resultados ni siquiera perspectiva suficiente para poder analizar los que

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puedan obtenerse. Sin embargo, si que nos permite poder creer que, habida cuenta la experiencia acumulada en otros pases (ver, por ejemplo, Gmez 2005), no deberamos caer en las contradicciones que seal en 2002 el profesor Alejandro Tiana, uno de los responsables hoy, de la buena marcha de la educacin espaola y, en particular, de la puesta en prctica de la Educacin para la Ciudadana: () las declaraciones oficiales conceden en la mayor parte de los pases una gran relevancia a la Educacin Cvica, [pero] la realidad es que los especialistas nacionales consultados consideran que sigue siendo un rea curricular de escasa importancia en la prctica y que se limita muchas veces a una enseanza bastante superficial del funcionamiento poltico. (p. 43).

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