Cooperao Internacional para a expanso do Indigenismo Integracionista: O Caso Misso Andina

Ricardo Verdum Universidade de Braslia Braslia, DF, Brasil, outubro de 2013

O Programa Indigenista Andino ou Misin Andina, foi implementado na Regio Andina entre os anos 1950 e 1970, sob a coordenao da Organizao Internacional do Trabalho, tendo por objetivo aliviar a pobreza e promover o desenvolvimento dos povos indgenas na regio. O estudo desse caso se justifica pelos seguintes motivos: os documentos acessados durante a pesquisa, tanto os de poca como os atuais, so de grande valia para ampliar nossa compreenso sobre a atuao, os pressupostos e os objetivos do indigenismo integracionista; por ampliar nossa compreenso sobre a importncia das agncias de cooperao internacional na implementao do indigenismo integracionista clssico; por fornecer informaes sobre um programa de interveno indigenista de grande magnitude geogrfica e demogrfica, pouco conhecido e acessvel ao pblico brasileiro; e por permitir o estabelecimento de comparaes com experincias similares mais recentes na Amrica Latina. Como veremos a seguir, o indigenismo foi uma corrente de pensamento e ao poltica com extenso e expresso continental, em que as agncias multilaterais ligadas OEA e ONU jogaram um papel estratgico.[1] Com base nas experincias e no prestgio alcanado pelo indigenismo e a antropologia nacional mexicana no meio intelectual latino-americano, as agncias multilaterais incentivaram a formao e promoveram a articulao dos governos e agncias indigenistas nacionais, a participao de instituies de pesquisa e ensino, do setor privado, e de agncias financiadoras pblicas e privadas para, em colaborao, integrar os indgenas no processo de modernizao econmica, cultural e poltica por que passava o continente, particularmente a partir dos anos 1940. Salv-los da pobreza e traz-los para o convvio, numa sociedade democrtica e com justia social, passou a ser a palavra de ordem do discurso e da ao indigenista internacional.[2] O progresso e, posteriormente, o desenvolvimento nacional so termos chave, introduzidos nesse contexto pelos idelogos e administradores estatais e das agncias multilaterais, na perspectiva de dar um sentido e criar uma boa justificativa para, por exemplo, a explorao dos recursos naturais e a implementao de polticas de infra-estrutura e industrializao, inclusive nas terras e territrios ocupados por comunidades indgenas.[3]

O indigenismo integracionista clssico Para o mexicano Aguirre Beltrn, um de seus principais idelogos, o indigenismo integracionista se propunha a corrigir a viso liberal e as idias etnocntricas da poltica indigenista anterior, introduzindo um elemento de justia social na poltica indigenista (Daz-Polanco 1991: 92). Nele, os comportamentos da cultura indgena em princpio so aceitos como vlidos, mas postulase a integrao dos ndios sociedade nacional, a ser realizada respeitando os valores de suas culturas e sua dignidade de homens (idem: 92). O indigenismo integracionista nasceu, portanto, com uma grave e insolvel contradio interna: ao mesmo tempo em que se postula o relativismo cultural, os integracionistas no se abandona a meta de incluir aos ndios na sociedade nacional. Temos assim um discurso ideolgico relativista encobrindo uma prtica integracionista. Separam-se os aspectos positivos das culturas indgenas daqueles que devem

desaparecer, pois so contrrios ao bom andar do processo de integrao nacional, do progresso e da cultura nacional (Daz-Polanco 1991: 96). De elemento chave na estratgia do Estado mexicano para promover a integrao nacional, criar uma identidade nacional, e atender as demandas sociais dos indgenas aps a Revoluo de 1910-1920, o indigenismo integracionista transportado para o campo internacional, tornando-se a base do discurso de agncias internacionais de cooperao tcnica, que viam ali um gancho para desenvolver e introduzir polticas modernizadoras das reas rurais na Amrica Latina. No ano de 1940, em Ptzcuaro (Michoacn, Mxico), no I Congresso Indigenista Interamericano, o indigenismo integracionista alado condio de paradigma para uma ao articulada em diferentes pases e regies do continente. A integrao do ndio nas economias dos Estados nacionais como "fuerza de trabajo campesina" torna-se uma das prioridades dos Estados nacionais. Levar o desenvolvimento s reas rurais, incorporando suas gentes e recursos nos circuitos econmicos de mercado, passa a mobilizar as elites nacionais e regionais que almejam um lugar na modernidade. A ao indigenista aparece aqui como parte do processo de socializao da populao indgena, e como uma prtica social subordinada aos processos de acumulao capitalista na regio. Nesta ao poltico-cultural, as elites nacionais apregoavam, ento, a inteno de integrar os ndios, ao lado dos requerimentos de modernizao, integrao e homogeneizao social, de aumento da produtividade e do consumo, da formao de uma disposio econmica generalizada, de uma maior tecnificao e especializao do trabalho, de uma administrao empresarial eficiente, etc., que no conjunto compe a caracteriza a viso de desenvolvimento nacional ento vigente.[4] A dcada de 1930 , ao mesmo tempo, um perodo de ruptura e de incremento de processos poltico-culturais j em curso nas dcadas anteriores. O que mais chama a ateno a progressiva e crescente presena de conceitos e vises que acentuam o papel intervencionista do Estado na economia, e a crescente importncia que vai sendo dada para o aparato burocrtico estatal no planejamento e na gesto da economia. Em paralelo, surgem concepes voltadas para o fomento industrializao como meio para desenvolver e modernizar as economias e sociedades nacionais.

O problema indgena e a cooperao para o desenvolvimento nos Andes Em fevereiro de 1952, a Junta de Assistncia Tcnica da ONU aprovou a implementao de um projeto de estudo sobre a situao de misria e explorao em que viveria grande parte da populao indgena do altiplano andino na Bolvia, Peru e Equador. O projeto foi dirigido pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em colaborao com as Naes Unidas (ONU), a Organizao para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), a Organizao para a Alimentao e a Agricultura (OAA) e a Organizao Mundial da Sade (OMS). Uma sexta organizao se incorporou posteriormente misso, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF). No mbito da OIT, a deciso de implementar esta misso indigenista andina havia sido aprovada em janeiro de 1951, na forma de resoluo, na primeira reunio da Comisso de Especialistas em Assuntos Indgenas, celebrada na cidade de La Paz, Bolvia. A OIT j realizava estudos sobre os trabalhadores indgenas nos pases independentes desde 1921. Com o crescimento da demanda por normalizao e regularizao das relaes de trabalho envolvendo indgenas, em maio de 1926 o Conselho de Administrao da OIT instituiu a Comisso de Especialistas em Trabalho Indgena, que celebrou sua primeira reunio em julho de 1927. Os trabalhos dessa Comisso culminaram numa srie de convenes e recomendaes internacionais na rea trabalhista. Nove anos depois, em janeiro de 1936, na I Conferencia Regional dos Estados Americanos Membros da OIT, em Santiago do Chile, foi solicitada aos pases a sistematizao de todas as informaes disponveis sobre a situao econmica e social de vida e de trabalho das populaes indgenas. J naquele momento se

pensava iniciar um estudo especial deste problema, visando identificar a necessidade e as condies para a organizao de uma ao conjunta internacional.[5] Mas o envolvimento da OIT com o problema indgena no pra por a. Em 1943 ela participou de uma misso conjunta dos governos da Bolvia e dos Estados Unidos com vistas a diagnosticar as condies de vida e de trabalho dos mineiros bolivianos que, em sua maioria, eram indgenas. Por coincidncia ou no, neste mesmo ano so realizados os primeiros congressos indgenas de fala quchua, apoiados por sindicatos operrios e universitrios.[6] Em 1946, por ocasio da III Conferncia Regional dos Estados da Amrica Membros da OIT, se solicitou do Conselho Administrativo da OIT a preparao de um informe completo sobre a situao das populaes indgenas dos pases da Amrica. Na IV Conferncia, realizada em Montevidu em abril/maio de 1949, se adotou uma resoluo relativa s condies de vida e de trabalho das populaes indgenas. A resoluo solicitou do Conselho de Administrao da OIT o desenvolvimento de programas de capacitao profissional; a extenso do seguro social e outras formas de proteo social; o regime de propriedade agrria e o crdito agrcola; a aplicao da legislao no que se refere inspeo do trabalho e proibio do trabalho gratuito; a relao, no salrio agrcola, entre a parte paga em efetivo e a parte paga em espcie; a transformao das comunidades indgenas em cooperativas agropecurias; as medidas de proteo dos interesses econmicos da indstria familiar indgena (problemas de acesso a matria prima, credito, tcnica, comercializao de produtos, etc.); entre outros. A Misso Andina Desenhado pelas Naes Unidas (ONU) e dirigido pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o Programa Andino foi o primeiro e mais ambicioso programa multilateral situado no marco da poltica indigenista clssica na Regio Andina. Foi tambm o primeiro grande experimento de desenvolvimento rural integrado com indgenas-campesinos na Amrica do Sul, sendo considerado um predecessor dos projetos de Desenvolvimento Rural Integrado (DRI) que, a partir dos anos 1980, se converteram em paradigma para o desenvolvimento e modernizao das reas rurais na Amrica Latina (Bretn 2000). Enfim, um grande projeto de engenharia social (Cernea, 1995: 57). A primeira fase da Ao Andina, desenvolvida entre junho de 1952 e junho de 1953, consistiu no envio de uma misso multidisciplinar regio para um exame geral , ainda que preliminar, do que havia sido feito pelos Estados nacionais com o objetivo de integrar estas populaes na vida econmica e social das trs naes soberanas de Bolvia, Equador e Peru. As fontes de informao ento disponveis sobre os indgenas davam conta de que se tratava de uma populao avaliada em cinco ou seis milhes de pessoas, desde o norte da Argentina at o Equador, a maioria monolnge falante de quchua e aymara, vivendo apartada do restante da sociedade nacional, numa condio econmica e poltica de subordinao. Ainda, que ela necessitava ser integrada ao restante da sociedade, tendo em vista seu potencial para a promoo do desenvolvimento nacional e o risco do comunismo. A perspectiva integracionista bastante clara, a comear pela fala do coordenador da misso abaixo reproduzida: Embora seja sumamente difcil chegar a generalizaes exatas sobre a integrao social, econmica, poltica e cultural do ndio do altiplano [diz Beaglehole], no parece ser contrrio verdade a afirmao de que, como sua integrao social e poltica rara vez deixou de ser uma subordinao, sua integrao econmica nunca pode ser mais que fragmentria, suas condies de vida raramente passaram do mnimo de subsistncia, sua sade com freqncia deficiente, e sua instruo quase nula. A pesar de tudo, o ndio representa hoje em dia um enorme caudal econmico e humano de reserva para seu pas e para a regio andina em seu conjunto (Beaglehole 1953: 585). A equipe era composta de membros de diferentes nacionalidades - neozelandesa, mexicana, sua e peruana -, alguns com experincia de trabalho no campo dos servios de informaes e consultas feitas em Roma (OAA), Paris (UNESCO), Genebra (OIT), Nova York (Naes Unidas)

e Washington (OMS e OEA). O estudo prospectivo tinha por objetivo diagnosticar objetivamente, com os instrumentos modernos das cincias sociais aplicadas e outras especialidades, as condies de vida da populao indgena do altiplano andino. Complementarmente, visava a subsidiar a elaborao de um programa de assistncia tcnica internacional, a ser desenvolvido pelos organismos internacionais em parceria com os governos e [afirma-se] com os indgenas, individual e coletivamente: O objetivo de tal exame era determinar a classe de assistncia tcnica que havia de se prestar para completar os programas nacionais ou bem para ampliar novos programas, investigar a utilidade de alguns projetos-piloto e escolher os lugares mais conveniente para lev-los a cabo. Esta primeira etapa foi cumprida por uma misso composta de especialistas nomeados pelas organizaes citadas, assim como de um representante da Organizao dos Estados Americanos, sob a direo do professor Ernest Beaglehole (trecho da apresentao ao artigo de Beaglehole 1953: 582).[7] Misso estava posto o seguinte problema, diz Beaglehole: Preparar, com a cooperao tripartite dos governos, dos ndios e das organizaes internacionais, programas de ao que acelerem a integrao dos indgenas na vida poltica, social e econmica de cada um dos trs pases andinos, orientando-os de maneira a que a integrao subordinada atual se transforme em uma integrao de carter democrtico; que alem disso, seja de alcance regional, abarque a todos os aspectos do problema, se desenvolva organicamente, se baseie na livre aceitao antes que na coao, e se realize sem destruir a organizao das comunidades aborgenes nem o modo de vida atual que tanto valor tem para o ndio (Beaglehole 1953: 585). No que se refere ao relacionamento com os indgenas, Beaglehole (1953: 595) diz que a Misso buscou garantir a participao direta dos indgenas na definio dos problemas que os afligiam e na identificao das melhores solues. Sem o consentimento dos grupos representantes dos ndios, continua, nenhum programa de melhora econmica e social, ainda que idealizado especialmente em seu favor, poderia ter a mais mnima probabilidade de arraigar-se solidamente na vida da coletividade indgena. Ao que parece, o relacionamento com os funcionrios dos governos, com os latifundirios e possivelmente com os prprios indgenas no transcorreu sem tenses e atrito, tanto que Beaglehole ressalta reiteradamente no seu relato que a misso insistiu o quanto pode por entrar em contato com as comunidades indgenas e inteirarse diretamente dos traos comuns e das peculiaridades que distinguem seus problemas para poder elaborar projetos onde a colaborao do ndio fora um dos fatores bsicos (idem). Como se v, os responsveis pela misso tinham alguma conscincia da importncia do envolvimento e da participao dos indgenas na elaborao do programa e de projetos, seja para garantir um mnimo de coerncia e sintonia com as necessidades e interesses indgenas, seja para garantir um mnimo de legitimidade poltica aos resultados alcanados pelo estudo. Deste modo, a prpria misso (...) chegou unanimemente concluso de que, sem uma participao completa, contnua e fundada na colaborao dos membros da coletividade indgena, nenhum projeto teria probabilidade de lograr o desenvolvimento integral, orgnico e estrutural de tal coletividade (Beaglehole 1953: 596). Interessante observar as expectativas e hipteses que a equipe trazia e que aos poucos foram sendo abandonadas. Elas nos do uma dimenso do quo distanciados da realidade local estavam os membros da misso. Fala tambm deste lugar distanciando a viso um tanto instrumental dos indgenas nos seus planos de modernizao dos Andes, e do foco desenvolvimentista que orienta sua ao e reflexo. A seguir reproduzimos um trecho do relato de Beaglehole onde isto aparece de forma explcita; se no esclarece em que condies viviam os indgenas do altiplano, ao menos deixa vista como a equipe pensava solucionar a situao dos indgenas que viviam nas regies empobrecidas do altiplano:

Em realidade, poderia escrever-se uma interessante histria de um caso concreto (do ponto de vista das hipteses e suas modificaes, por exemplo) relatando a evoluo do modo de pensar da misso sobre o Problema da colonizao dos indgenas. A narrao detalhada seria demasiado longa, mas basta dizer, em resumo, que, durante os primeiros dias de documentao, os membros da misso haviam se impressionado consideravelmente pelos argumentos em favor de um programa de ao para transferir grupos selecionados de indgenas, do altiplano boliviano, por exemplo, desde suas comunidades mes e umas comunidades filhas, e reinstal-los nos vales frteis dos Andes orientais. As vantagens econmicas de tal colonizao pareciam grandes, e os problemas humanos no insolveis. Entretanto, depois de visitar os vales bolivianos, de conversar com as autoridades locais, quando os membros da misso discutiram entre si os aspectos econmicos e sanitrios da colonizao em uma zona prxima ao limite meridional do trpico, a misso no se sentiu j to segura do terreno que pisava, e, ainda que no se falasse em abandonar totalmente a hiptese, se compreendeu que era preciso realizar um estudo prvio por um pequeno grupo de especialistas em alguns lugares selecionados, antes que os governos pedissem assistncia tcnica para empreender projetos de colonizao. No obstante, subsiste o fato de que grandes superfcies de terra semi-tropicais esto esperando na regio andina que se inicie seu cultivo e se abram vias de comunicao. Com proteo sanitria adequada, instrumentos sobre os novos mtodos agrcolas e certos tipos novos de cultivos, a garantia da ocupao das terras e boas vias de comunicao com os centros de venda, no seria impossvel atrair aos indgenas das regies empobrecidas do altiplano e instalar-los como colonos nestas terras recm abertas. Antes de chegar ao seu ponto de destino, a misso acreditava que esses projetos de colonizao poderiam iniciar-se quase que imediatamente; ao seu regresso, havia modificado tanto suas hipteses que o nico que pode recomendar unanimemente foi que se empreendera um estudo das possibilidades de colonizao no vale peruano de Tambopata, primeiro, e se continuara, na regio boliviana de Vacas (Beaglehole 1953: 587-588). Menos de um ano aps sua criao, isto , em junho de 1953, a Misso Beaglehole apresenta seu informe, onde preconiza, com base nos estudos realizados no Equador e na Bolvia, a implementao de uma srie de projetos em cada um dos pases, integrados em um programa de abrangncia regional. Segundo Beaglehole, foi muito difcil fazer triunfar a idia de que o problema indgena de toda a regio andina devia ser abordado em seu conjunto, pelo motivo evidente de que, afora alguns casos isolados, como o acordo boliviano-peruano sobre educao rural em Titicaca, as relaes entre os trs pases interessados tem se caracterizado freqentemente mais por um frio positivismo que por uma colaborao entusiasta. No obstante, pela simples razo de que a regio andina uma verdadeira entidade ecolgica, na qual concorrem denominadores comuns sociais, econmicos, educativos e culturais, os planos da misso haviam de ser, por consideraes de pura lgica e de economia prtica, bastante regionais para evitar uma dualidade onerosa de projetos e uma excessiva prodigalidade dos servios de assessores especialistas. Conseqentemente, a misso elaborou um programa no qual cada projeto abarca, por si s, toda a regio e pode ser coordenado por uma oficina de articulao situada no centro de uma regio e administrada pelas pessoas encarregadas especialmente de velar para que todos os aspectos regionais de cada projeto se desenvolvam totalmente e se integrem no conjunto do plano (Beaglehole 1953: 594). Apesar das dificuldades iniciais dos governos aceitarem a tese da estratgia regional, ao final ela acabou prevalecendo nas negociaes com os organismos internacionais: Muito depende dos resultados que se logre com cada projeto nacional, como tambm de que as bolsas oferecidas aos nacionais de todos os pases, sejam ndios ou no, para ir estudar e participar nos projetos dos outros pases sirva para inculcar pouco a pouco a convico de que o regionalismo, distante de ser um altrusmo mais ou menos idealista, no mais que uma maneira distinta de demonstrar que, com o tempo, se aprende mais cooperando que fazendo experincias isoladas por conta prpria. O regionalismo tem que impor-se, assim, pelos seus prprios mritos. O que a misso pode fazer a mais foi assegurar-se de que o ambiente fosse

suficientemente propcio para que fosse dada oportunidade tese do regionalismo demonstrar seus mritos. Incumbem agora s organizaes internacionais proporcionar, em colaborao com os governos, os meios necessrios para que se estimule o mais possvel o aspecto puramente regional do programa da misso (Beaglehole 1953: 595). O programa de ao, elaborado sob a direo da OIT com a colaborao dos demais organismos internacionais, foi aprovado em junho de 1953 pela Junta de Assistncia Tcnica, dando incio ao que veio a ser conhecido tambm como Programa de Assistncia Tcnica s Populaes do Altiplano Andino, ou simplesmente Accin Andina. Os acordos com os pases foram firmados em agosto de 1953 com os Governos de Bolvia e Peru, e em janeiro de 1954 com o Governo do Equador. Em setembro de 1953 foi criado em Lima um escritrio regional, encarregado de coordenar o conjunto das aes nos trs pases. A implementao da Accin Andina teve inicio de fato no segundo semestre de 1954, embora a primeira base de ao, a de Pillapi, prxima a La Paz, tenha sido inaugurada no incio de 1954. Em outubro de 1954 foram criadas duas bases na Bolvia, uma em Playa Verde e outra em Otavi. A Accin Andina atuou no Peru nas zonas de Puno, Ayacucho, Apurimac e Cuzco; e na Bolvia na zona de Santa Cruz. No Equador, na zona de Otavalo, a partir de 1954, Riobamba, a partir de 1956, e por toda a Serra, a partir de 1959. Ao todo foram instaladas no Equador bases de ao em Ibarra, Ambato, Riobamba, Caar, Cuenca e Loja; uma base anexa em Guaslan; e um projeto com fundo especial em Riobamba, sob a responsabilidade da OAA. Em outubro de 1960, a Misso Andina estende suas operaes para a Colmbia (nas zonas do Cauca e de la Guajira), em 1961, chega ao Chile, na zona de Arica, e na Argentina, nas altas estepes de Jujuy (Humahuaca). Em 1963, chega Venezuela, entre os guajiros situados na fronteira com a Colmbia. A operacionalizao em campo feita a partir de bases de ao constitudas segundo o modelo dos centros coordenadores mexicanos, mostrando as afinidades entre ambas as estratgias de implantao e operao no meio indgena. As bases de ao eram animadas por equipes multidisciplinares de especialistas internacionais e nacionais, integradas por um chefe (eventualmente um antroplogo), um agrnomo, um mdico, um especialista em matria de educao, um veterinrio, uma visitadora social, uma enfermeira, alguns instrutores em matria de formao profissional e artesanal, etc.. A localizao base de ao era escolhida considerando o lugar devia estar no centro de uma regio tipicamente indgena, de onde os trabalhos podiam se irradiar facilmente sobre uma populao mais ou menos numerosa. A rede de bases de ao constitua a estrutura em que se apoiava o Programa Andino para implementar o conjunto de aes e atividades previstas em um plano de trabalho previamente estabelecido. O Programa Andino inclua originalmente aes nas seguintes reas: desenvolvimento comunitrio, moradia, servios sociais, tcnicas scio-antropologicas, educao, sade e saneamento e formao e capacitao de pessoal. Entre as atividades estavam, por exemplo: a construo de escolas; a abertura de oficinas de produo de artesanato; a construo e melhoria de estradas, represas e pontes; a construo e melhorias de hospitais; o melhoramento na forma de aprovisionamento de gua e evacuao de guas residuais; entre outras. Ou seja: o conjunto de aes consideradas bsicas para a melhoria das condies de vida de uma populao. Na rea de sade e saneamento, por exemplo, o Programa proporciona a penetrao da medicina moderna nas comunidades indgenas, em substituio s prticas tradicionais. Tambm promove aes de educao sanitria e preveno, e em vrias bases de ao h centros de sade equipados e com equipe de sade, que tambm se deslocam at as comunidades da rea de abrangncia. Como exemplo do relativismo cultural adotado no programa, numa avaliao de resultados publicada do Anurio Indigenista de dezembro de 1963, afirmado que a substituio gradual do curandeirismo tradicional praticado por feiticeiros e curandeiros empricos constitua um notvel progresso em matria de educao sanitria e

defesa da sade. E mais, dizem: H algo mais significativo. O campesino ctico em relao s curas alheias da magia ou das prticas empricas de sua comunidade, terminou em muitos casos no s por solicitar um tratamento mdico, seno por pagar o valor dos medicamentos. Se bem a soma paga seja unicamente simblica, por estar muito abaixo do seu verdadeiro custo, um bom sintoma do processo educativo que se est operando: o de o campesino se dispor a pagar (Instituto Indigenista Interamericano 1963: 44-45). Outra meta da Accin Andina, e a mais importante para os objetivos do Programa, a melhora nos mtodos e condies de produo quase que exclusivamente agrcola nas comunidades. Segundo Jef Rens, os agrnomos se esforaram por iniciar os agricultores [indgenas] em mtodos modernos de trabalho da terra e introduziram espcies selecionadas de sementes e de plantas cujo rendimento supera o das espcies indgenas (1961: 504). Tambm foram incentivadas aes de repovoamento florestal e plantio macio de eucaliptos. A Revoluo Verde dava seus primeiros passos, e certamente no ser equivocado afirmar que o Programa serviu tambm como base para experimentaes adaptativas de espcies agrcolas de outras regies, para a introduo de novas espcies agrcolas na regio, especialmente alimentares, e para a formao de bancos genticos de espcies nativas de uso tradicional.[8] Comunidades, agentes e iniciativas de mudana A ao das bases incidia sobre as comunidades indgenas, vistas como as unidades morfolgicas bsicas da estrutura social e econmica indgena do altiplano andino. Mtraux (1959: 266) deu uma definio extensa dessas comunidades: A comunidade moderna est constituda por varias famlias ampliadas ou domsticas, que no reivindicam o pertencimento a uma mesma linhagem, embora cada famlia guarde a lembrana de seus antepassados. Certas comunidades formaram-se pela agregao de famlias que chegaram em diferentes momentos, e os descendentes das ltimas gozam de menos respeito que as outras, que se consideram autctones. O territrio da comunidade considerado inalienvel, embora sejam reconhecidos os direitos de propriedade das famlias e no interior do grupo cada um seja livre de dispor da sua terra. Os pastos e as zonas de bosque so explorados coletivamente. A comunidade est regida por autoridades designadas por ela mesma e renovadas cada ano. Se caracteriza, alm disso, por diversas formas de trabalho coletivo. Um de seus traos distintivos a solidariedade de seus membros cada vez que surge a ameaa de perder a terra. Sem dvida alguma, a necessidade de fazer frente usurpao de suas terras pelos grandes proprietrios e os mestios tem reforado a coeso das comunidades, e as tm permitido sobreviver a pesar de todas as medidas legislativas tomadas para destru-las. Nesse pequeno estudo, publicado na Revista Internacional del Trabajo da OIT, Mtraux bastante explcito quanto s suas intenes: quer destacar o que ele chama de aspectos comuns das culturas indgenas do altiplano Andino, aportando elementos que deixem claro que a estratgia regional proposta pelas agncias internacionais aos Estados nacionais a mais acertada.[9] Infelizmente, no tivemos acesso a relatrios, descries e nem anlises pormenorizadas mais capilares sobre que estratgias foram utilizadas pelos gestores do Programa para envolver a populao e que mecanismos persuasivos foram usados. Percebe-se pelos relatos, ainda que contaminados pela inteno modernizadora, que existiam formas de dominao e de sujeio agindo, classificando, ordenando, controlando, coagindo, tencionando, reforando, determinadas relaes sociais, formatando significados e sentidos sobre (e para) determinadas prticas sociais cotidianas e determinadas instituies - prvias ou erigidas pelo Programa.[10] O trecho citado acima d algumas pistas sobre as formas de coao local (dos fazendeiros) e governamental, embora no fale das aes de resistncia indgena os levantamientos de los huasipungueros (ver Guerrero 1991; Thurner 2000; Prieto 2004). O huasipungo uma das mais antigas instituies no campo da regulamentao do trabalho na regio andina (Oberem 1988). No Equador, huasipungo se refere parcela de terra que o

proprietrio de uma fazenda pe disposio de um pen ou huasipunguero a fim de que possa cultiv-la para si. A condio de huasipungo uma condio assemelhada de servido, da ser comum encontrar na literatura equatoriana a caracterizao do sistema de haciendas andinas como um sistema de tipo semi-feudal (ver: Ibarra 2002; Korovkin 2002; Martnez 2002). Os huasipungueros trabalham para o fazendeiro uns 5-6 dias da semana em troca do acesso a esta parcela de terra. Junto com o huasipungo vai o direito de uso de gua e coleta de lenha, assim como a autorizao para manter uma determinada quantidade de gado nos pastos naturais da fazenda. Esta instituio serve para assegurar mo-de-obra ao latifundista. Poucos anos depois que os espanhis conquistaram, em 1534, o territrio da atual Repblica do Equador, foi realizada a repartio das terras a favor dos novos senhores. Surgiu, para os proprietrios, o problema da obteno de mo-de-obra para a explorao da terra. Os olhos se voltaram para os indgenas. Consta que j por essa poca existiam dispositivos legais sobre a possibilidade de empregar indgenas, na qualidade de vassalos livres da Coroa Real . Segundo pesquisas do antroplogo alemo Udo Oberem, realizadas em arquivos pblicos e privados do Equador entre 1964/1965, embora se possa afirmar que huasipungo seja uma palavra quchua, composta de huasi (casa) e pungo (porta), de fato pouco ou quase nada se sabe sobre onde e como se chegou a esta designao. Aparece muito pouco na documentao anterior ao comeo do sculo XIX e somente no Equador. Em outros pases latino-americanos, nos quais se reproduzem relaes de trabalho na agricultura anlogas ao huasipungo, estes trabalhadores rurais so chamados de terrazgueros (Colmbia), inquilinos (Chile), yanacunas (Peru) ou colonos (Bolvia). Em 1954, havia na Serra Equatoriana cerca de 19.665 huasipungueros que, com suas famlias, constituam cerca de 22% da populao rural. A maior parte dos huasipungueros (12.795) se encontrava em trs provncias: Chimborazo, Cotopaxi e Pichincha.[11] O II Congresso Indigenista (Cuzco, Peru, junho/julho de 1949) adotou entre suas Resolues a que leva o nmero 51, que prope a ratificao da recomendao XLIII da Ata Final do Congresso de Ptzcuaro e, ao fim de levar prtica o Artigo IV, ponto 2b da Conveno Internacional, que o Instituto Indigenista Interamericano implementasse as medidas necessrias, tcnicas e econmicas, para que, no prazo mais breve possvel, se recopilasse e publicasse a legislao indigenista dos pases latino-americanos. No Equador este trabalho foi realizado por Alfredo Rubio de Orbe e publicado pelo Instituto em 1954, no Mxico, com o ttulo Legislacin Indigenista del Ecuador. Inclui decretos, leis, resolues, acordos e regulamentos publicados no perodo de 1828 a 1950. Vai do Decreto de Bolvar sobre Contribuicin Personal de Indgenas de 18 a 50 aos, de 15 de outubro de 1828, ao Decreto que cria o Servicio Ambulante Rural de Extensin Cultural (Sarec), com o objetivo de modernizar as relaes sociais e principalmente o conhecimento tecnolgico das populaes, de forma a promover maior eficcia tarea salvadora de elevar el nvel vital de las masas campesinas.[12] O Estado tambm se faz presente nas comunidades, impondo determinadas formas de organizao poltica local e gesto comunitria, chegando ao ponto de influir na deciso da pessoa melhor indicada para o cargo. no prprio Mtraux (1959) que vamos encontrar referncia sobre isso. Embora afirme que nem o regime espanhol nem as repblicas que a sucederam suprimiram as autoridades locais, renovadas todo ano, observa que no Peru se aplica o termo varayaco palavra hbrida formada da espanhola vara e do sufixo quchua que significaria amo de aos funcionrios, que levam tambm o titulo de alcalde, alguacil , segundo, etc. Segue sua descrio dizendo que as autoridades so designadas pelos chefes de famlia que compem uma espcie de conselho sem existncia legal. Suas decises seriam tomadas em conversaes privadas ou em encontros mais ou menos casuais: Os alcades so confirmados em seu posto pelo governador ou por qualquer outro funcionrio nacional. So s vezes juzes de paz, comissrios de policia, alcades e conselheiros econmicos e exercem as mais variadas funes; suas ordens so executadas por subalternos que levam o ttulo de alguaciles ou segundos. As honras que se rendem aos alcades e o prestgio de que desfrutam no compensam as incomodaes do cargo. Esto mais expostos que nenhum outro s exigncias das autoridades dos povoados e das cidades; so

responsabilizados pela conduta dos seus subordinados e devem assumir enormes gastos se desejam assegurar seus prestgio e autoridade. A centralizao que se manifesta nas repblicas andinas medida que vo sendo mais bem administradas e que melhoram as vias de comunicao acrescenta os poderes dos funcionrios do Estado, em detrimento do que se atribui s autoridades locais. No obstante, embora muitos ndios prefiram no desempenhar esses cargos, nem sempre fcil evit-los. A presso da opinio pblica, o descontentamento do governador ou do subprefeito logra vencer sua resistncia (Mtraux, 1959: 268). A parroquia constitui a base de uma comunidade indgena no altiplano andino. Seu padro de povoamento provm da colnia e do tipo semi-disperso. Possui uma aldeia ou povoado central com casas de telha, faz as vezes de centro cerimonial, rodeado por um sem nmero de anejos (caserios) dispersos que at pouco tempo atrs tinham uma definida identificao tnica (Burgos 1968: 228). Teoricamente, no povoado central da parroquia vivem mestios, e nos anejos, os indgenas. O territrio mais alto (cerros e estribaciones), geralmente corresponde aos anejos, enquanto que os lugares mais baixos e com melhor comunicao pertencem aos povoados centrais dos mestios. No Equador, comum confundir-se o anejo (tambm chamado parcialidade) com a comunidade indgena, sendo que o anejo to somente uma clula da estrutura comunitria. Tanto ndios como mestios mantm entre si uma desequilibrada interdependncia muito bem marcada. Quando os centros cerimoniais se vem rodeados de fazendas acabam perdendo sua funo primria na estrutura comunitria acima descrita. A Misso Andina e a doutrina da integrao Em relao doutrina da integrao sobre a qual se baseia os objetivos do Programa Andino, Jef Rens informa que ela se assenta, em primeiro lugar, na noo de trabalhadores indgenas ou trabalhadores aborgenes. Estabelecida na Conferncia Internacional do Trabalho de 1936, que tratou do recrutamento de trabalhadores indgenas, a expresso trabalhadores indgenas compreende aos trabalhadores que pertencem ou esto assimilados as populaes indgenas dos territrios dependentes dos Membros da Organizao, assim como aos trabalhadores que pertencem ou esto assimilados s populaes indgenas dependentes dos territrios metropolitanos dos Membros da organizao (Rens 1961: 493). Outro marco normativo ao qual Jef Rens relaciona o Programa Andino - seus objetivos, conceitos e estratgias de ao - a Conveno sobre as Populaes Indgenas e Tribais, de 1957, tambm conhecida como Conveno 107 da OIT. A Conveno estabelece que seja incumbncia principal dos governos desenvolverem programas coordenados e sistemticos com vistas proteo das populaes em questo, bem como a sua integrao progressiva na vida de seus respectivos pases. Ali tambm est definido que a Conveno se aplica: (1) aos membros das populaes tribais ou semi-tribais em pases independentes, cujas condies sociais e econmicas correspondem a um estgio menos adiantado que o atingindo pelos outros setores da comunidade nacional e que sejam regidas, total ou parcialmente, por costumes e tradies que lhes sejam peculiares ou por uma legislao especial; e (2) aos membros das populaes tribais ou semi-tribais de pases independentes que sejam consideradas indgenas pelo fato de descenderem das populaes que habitavam o pas, na poca da conquista ou colonizao e que, qualquer que seja seu estatuto jurdico, levem uma vida mais conforme s instituies sociais, econmicas e culturais daquela poca do que as instituies peculiares nao que pertencem. O Programa, diz Rens, embora tenha uma histria de vida anterior aprovao da Conveno, incorpora a doutrina da integrao. Vejamos as principais consideraes sobre as quais se baseia a Conveno: (1) que h nos diversos pases independentes populaes indgenas e outras populaes tribais e semi-tribais que no se acham ainda integradas na comunidade nacional e que sua situao social, econmica e cultural lhes impede de se beneficiar plenamente dos direitos e vantagens de que gozam outros elementos da populao; (2) que conveniente, tanto do ponto de vista humano como no interesse dos pases interessados, procurar a melhoria das condies de vida e trabalho dessas populaes mediante uma ao simultnea sobre o conjunto de fatores que as mantiveram at aqui margem do progresso da comunidade nacional de que fazem parte; (3) que a aprovao de normas internacionais de carter geral sobre o assunto ser de molde a facilitar as providncias indispensveis para

assegurar a proteo das populaes em jogo, sua integrao progressiva nas respectivas comunidades nacionais e a melhoria de suas condies de vida ou de trabalho. Na viso de Jef Rens, diretor geral adjunto da OIT, esta doutrina implica no reconhecimento dos valores culturais prprios das populaes indgenas; longe de querer destruir esses valores, tende a vencer os prejulgamentos que existem com respeito a eles. Enquanto que para essas populaes a assimilao significa o abandono de suas caractersticas particulares, a integrao lhes d o direito de entrar na vida nacional do pas em que vivem, ao mesmo tempo em que salvaguarda sua personalidade prpria (1961: 494). No seu entendimento, ela responde a um duplo imperativo: por um lado, a integrao seria uma aspirao dos indgenas, esses povos desfavorecidos que, em todas as partes do mundo, iniciaram a marcha at a conquista de melhores condies de vida; por outro, responde s necessidades que experimentam os pases insuficientemente desenvolvidos de organizar uma economia moderna e suprimir, de forma radical, as barreiras que separam aos indgenas de outros setores da populao e que obstaculizam a introduo de novas formas de produo. Ou seja, os gestores responsveis pela implementao do Programa Andino, ao mesmo tempo em que postulam o relativismo cultural, no abandonam a meta de incluir aos ndios na sociedade nacional. Temos assim, como referido acima, um discurso ideolgico relativista encobrindo uma prtica integracionista. Mais uma vez fica claro o carter instrumental do Programa Andino em relao aos indgenas, mesmo quando esses so representados como populaes interessadas, nos termos utilizados da Conveno (Artigo 1), que necessitam de ajuda para se ajustarem s novas formas de organizao e explorao econmica dos pases: os ndios so perfeitamente capazes de assimilar todas as tcnicas modernas da produo e de elevar-se ao nvel cultural do resto de seus concidados (Rens, 1961: 495). De fato, por trs da aparente boa vontade em assistir os indgenas para que se desenvolvam h, como vimos, uma clara inteno de atender aos interesses econmicos maiores do pas, colocados acima de interesses especficos, especialmente se forem de populaes tribais ou semi-tribais. Rens completa dizendo que quando se examina o conjunto de suas atividades, o Programa Andino d impresso de ser, em ltima instncia, uma vasta campanha de educao tendente a instruir a populao indgena e a mostrar para ela a via para uma existncia melhor (1961: 506).[13] Avaliaes internas O relatrio de avaliao de resultados publicado no Anurio Indigenista (1963) informa que, no caso das aes de promoo do desenvolvimento da comunidade no Equador, o Programa Andino havia dado especial ateno organizao das comunidades indgenas a fim de canalizar suas atividades direcionadas para a realizao de obras de assistncia coletiva e melhoras. O primeiro passo nesse sentido foi dotar as comunidades de uma condio jurdica, sob a proteo da lei de comunas e o estatuto jurdico das comunidades rurais, vigentes no pas. O Programa logrou visveis xitos no relativo organizao das comunidades, organizando eleies democrticas e livres para constituir os cabildos (autoridades locais das comunidades rurais). No passado, a eleio de personeros (representantes da comunidade) era influenciada com freqncia pelas autoridades civis ou religiosas ou por pessoas alheias a comunidade. A fim de assegurar a eficincia e continuidade dos planos de desenvolvimento da comunidade e para reforar as dependncias locais do Governo, o Programa concedeu formao aos dirigentes. Mediante cursos de formao para os membros dos cabildos, se ensina aos dirigentes mtodos adequados para permitir-lhes direcionar o trabalho e os recursos da comunidade no sentido do bem social. Estes cursos so dados em um instituto especial criado com este objetivo, o Centro de Guaslan. [...] Por intermdio do governo comunal, o cabildo, tem sido possvel a realizao de projetos de interesse coletivo. Graas ao esforo das prprias comunidades e ajuda e o conselho do Programa, os campesinos construram caminhos, pontes, igrejas e centros comunitrios, escolas locais, campos desportivos, etc. O Programa

Andino proporciona assistncia legal gratuita aos campesinos indgenas, vtimas freqentes de conflitos com fazendeiros e pessoas alheias comunidade. Um funcionrio do Programa, advogado, presta assistncia para a organizao jurdica das comunidades e a elaborao de regulamentos comunitrios (Instituto Indigenista Interamericano 1963: 51-52). Independente dos questionamentos que possam ser feitos sobre as mudanas induzidas pela Mission Andina Ecuador (MAE) nas relaes e na forma de organizao social das comunidades, o fato que elas existem e esto expressas em vrios relatos anteriores: levar as comunidades para um modelo mais adequado s expectativas governamentais e das agncias internacionais, o que significa introduzir ou ajudar as famlias e comunidades indgenas a dar um novo sentido a determinadas prticas sociais e econmicas; prepar-las para a integrao via modernizao dos valores, da forma de organizao poltica e da estrutura tecnolgica e econmica comunitria. Contradizendo a imagem positiva que a avaliao tenta construir, os comentrios de Hugo Burgos (1968), pesquisador do Departamento de Investigaes Antropolgicas do Instituto Indigenista Interamericano, do margem a concluir que as coisas no so to positivas assim, ao menos na zona onde ele realizou suas investigaes, nas comunidades de Riobamba: onde est o grosso das comunidades indgenas monolnges, fechadas aos programas de mudana, os programas da MAE passaram desapercebidos para as pessoas ou tiveram uma grande oposio, incluindo srias ameaas de morte contra seus funcionrios. (Burgos 1968: 237). Ao final, Burgos lista as causas da ineficincia da MAE: (1) o desconhecimento ou desconsiderao do contexto e das relaes interculturais na regio que se prope desenvolver; (2) a atuao atomizada, em alguns casos restrita a um setor da comunidade indgena; (3) o tempo de trabalho nas comunidades muito reduzido. As visitas so por algumas horas, quando muito, a cada 8 ou 15 dias; (4) falta de integrao dos tcnicos com as comunidades; (5) falta de investigao antropolgica com fins aplicados; (6) a maioria dos especialistas internacionais no vai ao campo colocar em prtica seus conhecimentos tcnicos; (7) h uma relativa fragmentao nos trabalhos, vrias comunidades so atendidas simultaneamente e tudo tratado com muita superficialidade; (8) na hora de escolher os dirigentes do projeto, predomina a escolha poltica ou a amizade. Oito anos antes, em 1960, o Instituto Ecuatoriano de Antropologa y Geografa j havia apresentado uma avaliao dos primeiros cinco anos de implementao da MAE, mostrando o quo afastado encontravam-se os discursos oficiais da realidade do campo. A seguir pontuaremos as principais concluses do relatrio, publicado na revista Amrica Indgena (1960: 40-41): (1) dos seis cantones que formam a Provncia de Chimborazo, somente Riobamba, Colta e Guano estavam envolvidos no Plano Indigenista, e das quarenta e duas parroquias rurais, cinco eram as nicas onde a Misso Andina havia estabelecido seus trabalhos, at o momento; (2) nas cinco parroquias, a exceo de uma, Gatazo, a populao indgena mnima; (3) dentro da demografia provincial, nenhuma das cinco parroquias tipicamente indgena, nem confrontam srios problemas socioeconmicos; (4) dos quarenta e nove anejos indgenas que conformam a demografia das cinco parroquias citadas, somente dez recebem benefcios diretos da Misso; (5) algo como 5,4% da populao indgena de Chimborazo estaria sendo atendida pela Misso, os demais 94,6% continuariam na mesma situao de mitayos e huasipungueros de h quatro sculos atrs; (6) a Misso instalou-se na regio baixa da Provncia, onde no h indgenas huasipungueros, tida no discurso oficial como populao alvo; (7) nas zonas propriamente indgenas, a Misso passou por alto, deixando as pessoas prpria sorte: Suspeitamos que s pessoas da Misso Andina lhes aterrem esta realidade, inclusive cremos que existe um temor infundado, porque foi dito e se continua dizendo que esses ndios so bravos; (9) as pessoas da Misso encarregadas em chegar ao meio rural habitado pelos indgenas desconhecem em absoluto a cultura e menos ainda o idioma quchua. A MAE foi, segundo Luciano Martnez (2002), a primeira ao de desenvolvimento que, de fato, concentrou sua ao na populao indgena da Serra. Concebida como

um programa de integrao dos produtores indgenas na vida nacional ou mais claramente no mercado, foi um fracasso desde o ponto de vista produtivo, mas teve um xito inesperado no mbito organizativo. Se bem o trabalho implementado pela MAE esteve cheio de erros metodolgicos, de concepes etnocntricas, de aes dispersas e de pouco impacto, caracterizadas por um desenvolvimentismo fragmentado que com freqncia evitava as comunidades quchuas falantes, apesar disso, seja como efeito direto ou indireto do trabalho desenvolvido no campo, o nvel organizativo da populao rural teve uma importante elevao. Mas o certo que, posteriormente, no existiu nenhuma poltica explcita desenhada para os povos indgenas, nem na conjuntura da reforma agrria (1964) nem nas trs dcadas posteriores (Martnez, 2002: 195).

Nacionalizando a Misso Andina Na Carta de Punta del Este, adotada em 17 de agosto de 1961 pelos representantes das repblicas americanas, se reafirma solenemente o objetivo fundamental do Programa Andino, declarando que os programas nacionais de desenvolvimento no mediro esforos para assegurar nos pases com populao indgena a integrao desta ao processo econmico, social e cultural da sociedade moderna.[14] O Peru foi o primeiro pas a realizar a transferncia das funes executivas do Programa Andino das organizaes internacionais para as autoridades nacionais. Em setembro de 1961 a direo nacional do Programa foi repassada a um alto funcionrio nacional. Quanto aos especialistas internacionais, aos poucos foram assumindo funes de conselheiros e instrutores. O programa foi incorporado ao Plan Nacional de Integracin de la Populacion Aborgene, coordenada por uma comisso interministerial presidida pelo Ministro de Trabajo y Asuntos Indgenas, da qual participam os Ministros de Agricultura, Sanidad y Asistencia Social, Educacin, Fomento y Obras Pblicas y Defensa. Tambm participam da Comisso quatro membros do Instituto Indigenista Peruano, representantes do Instituto de Reforma Agrria e de Colonizao, do Banco de Fomento Agrcola, o diretor de Assuntos Indgenas, o chefe da Oficina Executiva do referido Plano e, ex officio, o representante residente da Oficina de Asistencia Tcnica de las Naciones Unidas e o diretor regional do Programa Andino. O Plano Nacional dispunha ento de um escritrio executivo que responde ao Ministro, e tinha sob sua responsabilidade dois Programas: o Programa Andino, na regio de Puno, e o Programa da Universidade de Cornell na provncia de Vicos, em Ancash, e os de Cusco, Ayacucho e Junin.[15] Tambm faziam parte do Plano Nacional o Instituto Nacional de Instrutores para la Formacin Profisional de Huancayo, concebido de conformidade com os objetivos do Programa Andino, com a cooperao da OIT e financiado pelo Fundo Especial. Em decorrncia da falta de coordenao das aes entre os vrios rgos envolvidos, em fevereiro de 1963 foi constituda uma subcomisso com as seguintes atribuies: (1) determinar os objetivos que devem orientar as atividades do Ministrio frente aos problemas econmicos, sociais e culturais da populao indgena, e (2) precisar as funes dos organismos que formam parte do setor de assuntos indgenas, delimitando as esferas de competncia, a fim de tentar estabelecer uma forma coerente de coordenao das atividades. No caso da Bolvia, a responsabilidade pela Ao Andina foi repassada pela OIT, em 1962, Direccin Nacional de Desarrollo Rural (DNDR), rgo governamental que passou a exercer desde ento a administrao e a coordenao do Programa em nvel nacional. A DNDR foi o rgo executivo do Plano de Desenvolvimento Rural, em cuja estrutura figurava tambm um comit interministerial com a competncia de pronunciar-se sobre questes de poltica geral e coordenar as atividades de todos os demais rgos participantes. Alm de um comit consultivo formado por funcionrios de todos os rgos administrativos envolvidos, responsvel pelo acompanhamento e avaliao peridica do Plano, existiam tambm diretorias regionais cuja funo consistia em respaldar tcnica e administrativamente as bases de ao que atuavam

diretamente no terreno com as comunidades. Em fins de 1963, haviam quatro bases em funcionamento (Pillapi, Playa Verde, Otavi e Cocota) e uma quinta em fase de implantao em Cochabamba. O Plano previa ainda a criao de outras bases no centro e na regio Sul do pas, num total de aproximadamente cinqenta, cobrindo praticamente todas as regies habitadas por populaes indgenas. Com relao aos expertos internacionais que ainda continuavam trabalhando no Programa, previa-se que gradativamente eles deixariam de ter funes executivas, adquirindo progressivamente um carter consultivo. Com este fim, foi firmado em 15 de fevereiro de 1963, em Genebra, um acordo envolvendo o ento Ministro de Asuntos Campesinos de Bolvia, a OIT e os demais organismos internacionais participantes do Programa Andino. No Equador, o Programa ainda estava sob a guarda da cooperao internacional em 1962, embora o nmero de expertos internacionais houvesse diminudo e vrios postos estivessem ocupados por funcionrios nacionais. No obstante o chefe adjunto da Misso no Equador (MAE) ser um equatoriano, a chefia ainda estava nas mos de um especialista internacional. Nesse pas, a denominao Misso Andina (MAE) era o nome de um rgo ligado ao Ministrio de Previsin Social que detinha uma grande autonomia em matria de oramento e gesto. Dentre os pases envolvidos pelo Programa, o Equador foi onde ele se difundiu com maior rapidez, estendendo-se quase totalidade das regies habitadas por populaes indgenas. Em 1962, em decorrncia de boatos de que o governo cobraria novos impostos dos camponeses para cobrir custos operativos do Programa, houve um levantamiento de campesinos e indgenas que redundou na morte de vrios funcionrios. Desde esto, o Programa havia ficado paralisado, sem previso de retomada dos trabalhos, apesar dos anncios em contrrio do governo. Por intermdio do Decreto Supremo no 193, de 30 de janeiro de 1964, a MAE foi incorporada estrutura do Estado equatoriano, convertendo-se no agente responsvel pela implementao do Programa Nacional de Desarrollo Rural. Nesse mesmo ano, 1964, o governo central expede a primeira Lei de Reforma Agrria, fruto da presso das comunidades indgenas por mudanas fundirias no pas e da presso externa exercidas pelas agncias internacionais. Segundo Tanya Korovkin (2002), a reforma agrria de 1964, implementada pelo Instituto Ecuatoriano de Reforma Agrria e Colonizao (IERAC), aboliu as relaes de huasipungo, acelerando a desestruturao da ordem semi-feudal que ainda vigorava nos Andes equatorianos. Ao mesmo tempo, outorgou aos antigos huasipungueros direitos de propriedade sobre suas minsculas parcelas de terra. Entretanto, o governo passou pouqussimas terras aos campesinosindgenas; nos sete anos posteriores reforma agrria, s trs por cento das terras da provncia de Chimborazo, por exemplo, foram objeto da atuao do IERAC. Ao mesmo tempo, os antigos huasipungueros perderam o acesso s reas de pastagem e outros recursos das fazendas (lenha e gua). Cada vez mais, tiveram que buscar no trabalho migratrio e temporrio um complemento para a agricultura familiar. [16] As polticas de desenvolvimento rural implementadas no Equador a partir dos anos 1970 deram pouca ateno especfica para os povos indgenas. O problema indgena era concebido como parte do problema campesino mais geral . Somente em meados dos anos 1990, sob influncia direta do Banco Mundial, tem incio o desenho de uma poltica especfica para os povos indgenas, como uma resposta parcial aos levantamientos indgenas dos 1990.[17] Ao longo dos anos sessenta o Programa Andino progressivamente transferido para os Estados nacionais, com o compromisso de incorporao do patrimnio e das capacidades geradas nas polticas pblicas nacionais. Para isso, devem-se buscar recursos complementares, seja na forma de assistncia tcnica seja por emprstimo junto aos agentes financeiros interessados. Nesta fase, a direo do Programa Andino, ainda sob a coordenao da cooperao internacional, intermeda as negociaes com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para que sejam facilitados os recursos necessrios aos Governos da Bolvia e do Equador, na forma de emprstimos em condies excepcionalmente favorveis, para a manuteno e ampliao dos programas nacionais. Ainda, a Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), financiava os gastos administrativos e

de pessoal do Governo Boliviano, decorrentes da ampliao do programa de integrao que os emprstimos do BID haviam possibilitado. Para 1964, por ocasio do Congresso Indigenista Interamericano em Quito, previa-se a assinatura de acordos de cooperao entre o Programa Andino e o Instituto Indigenista Interamericano, de forma a potencializar as aes desenvolvidas por cada um dos parceiros. Em 1973 a Misso Andina esta completamente nacionalizada, e pelo que informa Henri Favre (1998: 106-108), completamente desestruturada. Consideraes finais Se substiturmos a palavra integrao por incluso se verificaria com maior facilidade que h muitas semelhanas, no plano discursivo, entre o indigenismo que orientava as aes voltadas para a promoo e a integrao dos indgenas nos anos 1940/1950 e o atual. H uma orientao comum pela idia da integrao/incluso indgena visando a retir-los da condio de subordinao, de forma participativa e respeitosa ao seu modo de organizao social e sua cultura. As variaes vo aparecer na forma de faz-lo e no lugar que dado aos indgenas ocupar nas diferentes iniciativas governamentais e internacionais. Em ambos coabitam o relativismo cultural com a necessidade de intervir de forma dirigida para promover mudanas na vida dos indgenas de forma a torn-la compatvel com os fundamentos estratgicos da integrao para o progresso nacional. Modernizam-se as estruturas sociais tradicionais para que os indgenas possam enfrentar, em melhores condies, as exigncias do mundo contemporneo - argumenta-se.

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[1] A Organizao dos Estados Americanos (OEA) foi criada maio de 1948 pela IX Conferncia Internacional de Estados Americanos (Bogot,), a Organizao das Naes Unidas (ONU) foi fundada em 1945, no final da Segunda Guerra Mundial. [2] Investigao desenvolvida por Henri Favre (1988) , ainda hoje, uma das poucas contribuies abrangentes sobre a histria e a cultura poltica deste que um dos principais movimentos polticos e intelectuais na Amrica Latina no sculo XX. [3] Nas palavras de Victor Bretn (1999: 270- 271), A integrao do pequeno produtor tradicional, de fato, tem sido um tema recorrente na literatura especializada, e h gerado no poucos intentos de mudana que compatibilizasse, ao mesmo tempo, o crescimento econmico e a coeso social dos estados nacionais. Com esta inteno, a Amrica Latina se h convertido ao longo deste sculo em um vasto laboratrio onde se ho experimentado todo o tipo de frmulas para agilizar de forma harmnica o ambicionado desenvolvimento de suas reas rurais, reduto para muitos de ativismos primitivistas e de formas de produo pr-capitalistas, disfuncionais e atrasadas do ponto de vista da modernidade. [4] Os primeiros estudos promovidos pelo indigenismo social apontam para o baixo

desenvolvimento econmico, o atraso tecnolgico, as deficincias sanitrias e as concepes e prticas de cura indgenas consideradas anacrnicas e supersticiosas. Decorre desse diagnstico, postulam, a necessidade de promoo da descentralizao administrativa, a introduo da escolarizao de massa, a criao de um sistema mdico nacional, a definio de direitos sobre a terra, a modernizao tecnolgica da agricultura. Tem incio o que Bartoli (2002: 12-13) chamou de um processo de pedagogia social e de progressiva absoro dos indgenas na trama social nacional, caracterizada como aculturao planejada. [5] Em 1953, a OIT publica o estudo Poblaciones indgenas: Condiciones de vida e de trabajo de los pueblos autctonos de los pases independientes, com cerca de 700 pginas, o qual considera ser um dos estudos mais autorizados e globais existentes ate aquele momento sobre as condies de vida e de trabalho das 'populaes indgenas e tribais' de todas as regies do mundo. [6] Nesse mesmo perodo se produzem tambm os primeiros intentos dos militares por atrair e incorporar vida poltica do pas a populao quchua e aymara do altiplano. H tambm uma intensa movimentao de grupos e organizaes de esquerda que passam a se organizar nos anos 1930. Em 1944 fundada a Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolvia (FSTMB). No Equador, tambm nos anos 1930, aparecem as primeiras organizaes associativas de indgenas, estimuladas e apoiadas pelo Partido Socialista (fundado em 1926). Em 1931, a partir de discusso sobre a oportunidade de aderir a III Internacional, o Partido Socialista se divide, dando origem ao Partido Comunista, que teve grande influncia na formao e orientao dos movimentos campesinos no Equador, especialmente desde que, em 1944, foi fundada a Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI). Em 1956 se constitui a Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas (FENOC), que originalmente aglutinou os setores catlicos e democrata-cristos e, mais tarde, toma uma orientao socialista. Em 1972 se funda o movimento Ecuador Runacunapac Riccharimvi (ECUARUNARI), com apoio de vertentes progressistas da Igreja Catlica e de cristos de esquerda. Interessa tambm registrar o fato de que os dois primeiros Congressos Indigenistas Interamericanos foram realizados nos dois principais centros irradiadores do chamado indigenismo social: no Mxico (1940) e no Peru (1949). Sendo tambm nestes dois pases onde mais se desenvolveram vigorosos movimentos sociais envolvendo periodistas, escritores, artistas e professores universitrios, que chamavam a si de indigenistas, reagindo criticamente contra a gerao dos novecentistas, os chamados hispanistas ou arielistas. [7] Ver Revista Internacional del Trabajo, volume XLVII (6). Na ocasio, Ernest Beaglehole, etnlogo neozelands, professor de psicologia no Victoria College, Universidades de Wellington, Nova Zelndia. Era conhecido especialmente por seus estudos a respeito da integrao do maoris. Ver Los maories em Nueva Zelanda: Estudio de un caso de integracin econmica y social, em Revista Internacional del Trabajo vol. LVI, No. 2, agosto de 1957, pgs. 117-139. [8] Sob o pretexto de atender a fome no mundo, as Fundaes Rockefeller, Ford e Kellogg, com o apoio financeiro do Banco Mundial e da ONU, iniciaram a Revoluo Verde nas dcadas de 1940 e 1950, introduzindo nos pases do Terceiro Mundo e entre as populaes pobres e carentes de alimentos as variedades selecionadas de milho e trigo no Mxico e de arroz nas Filipinas e ndia. Com a Revoluo Verde (RV), consolida-se no mundo a agricultura industrial de base qumica, enriquecendo as companhias de fertilizantes minerais e de agrotxicos. A RV resultou tambm na substituio dos cultivares tradicionais, e de seus ancestrais silvestres nos centros de origem, por variedades geneticamente uniformes, reduzindo, dessa maneira, as fontes bsicas para futuros melhoramentos, alm de tornar os agricultores dependentes de cultivares excessivamente caros e exigentes de insumos. Ver Mooney (1987). [9] Alfred Mtraux foi conselheiro da Unesco de 1947 a 1962, e esteve envolvido nas aes da instituio de assistncia tcnica populao andina. Em relao participao de antroplogos na administrao colonial, Mtraux manifestou certa vez que ela deveria orientarse preferencialmente para guiar a transio de uma forma de cultura outra para evitar as

conseqncias desastrosas que muitos pases do mundo sofreram por essas mudanas no passado. Nesse sentido, sugeriu, a principal funo destes especialistas poderia consistir em explicar aos demais tcnicos a natureza da cultura com a qual esto trabalhando e servir de porta voz e intrprete da civilizao cientfica-industrial aos membros desta cultura. Applied Anthropolology in Government: United Nations, em Kroeber, A. (ed.) 1953. Anthropology Today. An Encyclopedic Inventory - citado por Albert 1995: 101-102. [10] Vem ao encontro desta nossa observao o conselho metodolgico de Michel Foucault (1979: 186), quando diz que: em vez de orientar a pesquisa sobre o poder no sentido do edifcio jurdico da soberania, dos aparelhos de Estado e das ideologias que o acompanham, deve-se orient-la para a dominao, os operadores materiais, as formas de sujeio, os usos e as conexes da sujeio pelos sistemas locais e os dispositivos estratgicos. preciso estudar o poder colocando-se fora do modelo do Leviat, fora do campo delimitado pela soberania jurdica e pela instituio estatal. preciso estud-lo a partir das tcnicas e tticas de dominao. [11] A instituio huasipungo s comea a ser parcialmente questionada na Lei de Reforma Agrria e Colonizao, publicada pelo governo militar em 11 de julho de 1964. O ttulo quinto dessa Lei, que abarca os artigos 65 a 99, trata dos assuntos relacionados com a posse da terra e o trabalho agrcola. O artigo 65, por exemplo, determina que o pagamento ao trabalhador (seja ele indgena ou no) seja feito na forma de salrio em moeda, e probe efetu-lo total ou parcialmente por meio de direito ao usufruto da terra ou ao uso da gua. Mais do que colocar em questo os obstculos ao acesso indgena a terra, a legislao visa promover a modernizao das relaes de trabalho no meio rural. [12] Na coletnea foi includa tambm parte do Cdigo do Trabalho, o captulo VI, que trata Del Trabajo Agrcola (1938), onde so descritas as disposies que regulam as relaes entre o patrono agricultor e el obrero agrcola llamado tambin pen. Por pen a lei identifica aquele que executa trabalhos agrcolas para outros, mediante remunerao, e pode ser: jornaleiro, huasipunguero, destajero e yanapero ou ayuda. No artigo 244, huasipunguero designa el que trabaja en un fundo mediante estipendio que lo recibe: parte en dinero, como jornal, y parte en aprovechamiento de una parcela que le da el patrono. Antes dela existiu, em 1937, a Ley de Organizacin y Rgimen de las Comunas. Estatuto Jurdico de las Comunas Campesinas, que reconhece os povoados ou comunidades campesinas (denominadas de Caseros, Anejos, Barrios, Comunidades ou Parcialidades) como pessoa jurdica e administrativa dependente do Ministrio de Previsin Social. [13] Calcula-se que a populao diretamente beneficiada pelo Programa no Equador foi de aproximadamente 100.000 pessoas e a que se beneficiou indiretamente ultrapassou a casa das 200.000 pessoas. No Peru, num total de mais de 200 comunidades, se chegou a um nmero aproximado de 50.000 pessoas. O mesmo nmero de comunidades foram alcanadas na Bolvia, beneficiando cerca de 100.000 pessoas. Em termos financeiros, Jef Rens (1961) informa que o total, contabilizando os gastos ocasionados pelo Programa em todos os pases andinos entre 1951 e 1962, assim como os compromissos subscritos para assegurar sua continuidade no futuro imediato, chegou a US$ 11,250 milhes. [14] Foi nessa reunio que os pases acordaram constituir a Aliana para o Progresso, tida como um vasto esforo para procurar uma vida melhor para todos os habitantes do continente. [15] O CPP iniciou em 1952, e envolveu a populao quchua da provncia num projeto de pesquisa e de antropologia aplicada por quatorze anos. O projeto tinha por objetivo geral promover o desenvolvimento da comunidade envolvida, bem como sua integrao na sociedade envolvente. [16] No obstante os limitados resultados da reforma agrria de 1964 para os campesinosindgenas, afirma Korovkin (2002), no campo poltico-organizativo houve avanos importantes. Cresceu o nmero e a populao das comunas entidades jurdicas criadas pela Ley de Comunas de 1937. O partido comunista e a igreja catlica, ao mesmo tempo em que disputavam

espao nas comunas, contriburam para a organizao destas enquanto protagonistas econmicos e polticos. No caso de Chimborazo, o clero progressista apoiou a organizao de federaes indgenas, como o Movimiento Indgena de Chimborazo (MICH), e, no nvel da Serra, o movimento Ecuador Runacunapac Riccharimui (ECUARUNARI). Ambas as entidades foram fundadoras da CONAIE Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (ver CONAIE 1989). [17] Referncia ao Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador (PRODEPINE).