EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL CONFLICTO ARMADO

El ordenamiento territorial dentro de un pas involucra varios ejes resultados de la incidencia espacial de las polticas: ambientales, sectoriales de desarrollo (econmico, social y cultural) y el manejo poltico administrativo de un territorio. Las polticas sectoriales de desarrollo constituyen determinantes para el manejo del ordenamiento territorial, sobre todo tienen que estar enfocadas a largo plazo, ya que guiara la formacin de objetivos y estrategias sectoriales de desarrollo, ambientales y poltico-administrativas. Los planes de ordenamientos no son independientes de los planes de desarrollo, los planes de desarrollo, a partir de sus acciones sobre la actividad productiva, la infraestructura vial de transporte, de servicios pblicos y sociales, etc. ndices sobre el orden territorial, cuando esta incidencia no es espontanea sino ordenada, dirigida planificada, entonces los planes de desarrollo se convierten en planes de ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial es un proceso que se mide en base de los resultados obtenidos dentro de la elaboracin de un plan territorial que permita un cambio positivo en el estado y en sus diferentes sectores. Pases como Colombia han demostrado querer cambiar su forma de concebir el estado, mejorar su estructura, tener un crecimiento ms sostenido y equiparando entre el crecimiento poblacional y el uso de su territorio. Un ordenamiento territorial es un proceso a largo plazo, por lo cual tiene que necesariamente fundamentarse de una metodologa que se adapta a la realidad local. Dentro del proceso de modernizacin del estado colombiano ha orientado su misin al desarrollo de metodologas de apoyo al proceso de planificacin y ordenamiento territorial de las entidades, en este contexto ha generado proyectos pilotos de investigacin en los niveles departamental, municipal y urbanos. En Colombia, al igual que en muchos pases de Latinoamrica, la descentralizacin se plante como una va para el desarrollo. Se esperaba que fuera a generar una mayor eficiencia del gasto pblico mejorando la coincidencia entre oferta y demanda de servicios y bienes pblicos; adems se le dio un propsito de cohesin nacional a travs de la mayor participacin poltica y la cercana de los ciudadanos al proceso de toma de decisiones. El proceso en Colombia se inici a mediados de los aos ochenta con la eleccin popular de alcaldes y gobernadores. De ah en adelante, con la Constitucin de 1991 y con otras leyes posteriores, se ha profundizado y reglamentado este proceso.

Sin embargo, desde diversas perspectivas se han hecho crticas al proceso de descentralizacin, en particular, al sistema de transferencias. stas han sido acusadas de generar pereza fiscal y corrupcin local. Adems, han surgido crticas respecto a la incapacidad de ciertas regiones para responder al reto de la descentralizacin en diversos frentes y a la diversidad de los resultados regionales. Por ltimo, las crticas tambin han sugerido que, debido a las numerosas restricciones que en la prctica tienen los gobiernos locales para la disposicin del gasto y para la generacin de ingresos, el sistema fiscal colombiano se mantiene fundamentalmente centralizado. El conflicto armado de Colombia tiene sus antecedentes en la poca de la denominada Violencia, un perodo de enfrentamiento armado partidista que polariz al pas y de donde surgieron varios grupos que se convertiran en grupos guerrilleros en los sesenta y setenta, bajo la influencia de la Revolucin Cubana. Desde sus orgenes hasta hoy, la evolucin de los ms importantes grupos guerrilleros ha sufrido cambios significativos, y de igual manera ha evolucionado la intensidad del conflicto armado. Es claro que el conflicto afecta ms a las zonas rurales y apartadas que a los centros urbanos, a la periferia que al centro, por lo que profundizar en la descentralizacin a travs de un plan territorial que resuelva la desorganizacin territorial, le dar ms herramientas a los ciudadanos de aqullas zonas para la concertacin con los grupos armados ilegales en procura de establecer acuerdos regionales concertados con los actores armados. En este sentido, el problema de su solucin es de naturaleza poltico. En conclusin no hay duda que la resolucin de problemas que afectan a las regiones depende de la superacin del conflicto armado, que ya est dando muestras de su agotamiento militar y se vislumbran opciones que con un mayor compromiso poltico del gobierno nacional se pueden realizar. El modelo de ordenamiento territorial debe interpretar, expresar y contener la diversidad regional que nos caracteriza tanto en lo cultural, en lo histrico como en lo territorial; garantizar la participacin ciudadana y el manejo de los asuntos polticos por las mismas comunidades; que contribuyan decididamente al logro de la paz.