Res Diagnc3b3stico Sector Rural de Oaxaca

Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social
Unidad Pacfico Sur

Dr. Federico Ortiz Arengol !"# Fracc. $a $uz $a %esolana& col. %efora& '(")"& Oa*aca& Oa*.
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-
oa*aca/ciesas.edu.* 000.ciesaspacificosur.edu.*

PROYECTO

DIAGNSTICO DEL SECTOR RURAL DEL ESTADO DE
OAXACA

Resumen Ejecutivo

Dr. Salo1n 2a3ad Sitt1n
4tro. %u56n $angl6 Capos
Antrop. 7lvaro 8onz9lez %os
CIESAS PACFICO SUR
DICIEMBRE 2010
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

EQUIPO DE TRABAJO

Coordi!"i# G$$r!% Dr. Salo1n 2a3ad Sitt1n
Coordi!"i# d$ I&$'(i)!"i# T*"i"! + SIG 4tro. %u56n $angl6 Capos
Coordi!"i# d$ I&$'(i)!"i# So"i!% +
A(ro,o%#)i"!
Antrop. 7lvaro 8onz9lez %os
I&$'(i)!dor$' 4tro. 7lvaro So5eranes
4tra. Ea :eltr9n Casanova
4tro. ;alentn 4endoza 4eza
A'i'($($ d$ %! Coordi!"i# G$$r!% 4tro. A5ra3a 2a31n
A'i'($($ d$ i&$'(i)!"i# + SIG Andrea :eltr9n Arruti
Co'-%(or$' 4tra. Cristina ;el9s<uez
Ad.ii'(r!"i# $.A.E. =aie P6rez 4artnez
$.A.E. Anel Covi9n Fern9ndez
C. Andr6s Castellanos >ern9ndez
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

ndice

O5?etivos del Diagn1stico ........................................................................................................... #
Definici1n del universo de tra5a?o .............................................................................................. @
$os contenidos del diagn1stico ................................................................................................... A
$os pro5leas te9ticos seleccionados ..................................................................................... '
%ecoendaciones ...................................................................................................................... B
Prograa para fortalecer el sector rural de Oa*aca de ayor vulnera5ilidad social .................. #"
Ane*o 4etodol1gico ................................................................................................................ !)
Ane*o IC 4arco 4etodol1gico del Diagn1stico ......................................................................... !)
Ane*o IIC $as >ip1tesis de tra5a?o ............................................................................................. A#
Ane*o IIIC $os 9r5oles de pro5leas ......................................................................................... A@
Ane*o I;C $os #)" unicipios de ayor vulnera5ilidad social del sector rural oa*a<ueDo ........ )!

Unidad Pacfico Sur
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1
RESUMEN EJECUTIVO DEL DIAGNOSTICO DEL SECTOR
RURAL DE OAXACA
Objetivos del Diagnstico
Los trminos de referencia para la elaboracin del Diagnstico del Sector Rural
del Estado de Oaxaca, planteados por la SAGARA ! SEDER a tra"s del
#omit $cnico Estatal de E"aluacin en el mes de %ulio de &''(, indican el
re)uerimiento de una "aloracin del sector )ue permita obtener una
*erramienta b+sica para reorientar la planeacin, presupuestacin,
seguimiento, control ! e"aluacin de las pol,ticas )ue en materia de desarrollo
agropecuario, forestal, pes)uero, ambiental ! social se *an "enido aplicando
en las regiones rurales del estado-
$omando como base los ob%eti"os ! productos planteados en el documento
Trminos de Referencia para la Elaboracin del Diagnstico del Sector Rural del
Estado de Oaxaca .Documento de $raba%o/ de SAGARA, !0o considerando las
obser"aciones de la 1AO, presentamos dic*os ob%eti"os ! productos de acuerdo
a los par+metros de una matri2 de 3arco Lgico-

Objetivos Indicadores de
verificacin
Medio de verificacin
(productos)
General:

Marco institucional
estratgico para la
toma de decisiones
sobre poltica pblica
para reactivar y
dinamizar el sector
rural oaxaqueo
diseado y validado.

Catlogo de capacidades
institucionales requeridas
para la planeacin y
diseo de las polticas y
programas para el sector
rural del Estado
sistematizado.

Documento diagnstico del
sector rural del estado de
Oaxaca y SIG integrado y
validado. + alternativas y
recomendaciones.
Particular 1:

Perfil productivo,
social y cultural de la
poblacin objetivo y
potencial de la accin
institucional
cuantificado y
caracterizado por
DDR.

Estratificacin

1.1 Matriz de
requerimientos para el
aprovechamiento de las
potencialidades socio-
productivas elaborada.

1.2 Anlisis de los niveles
de afectacin causada
por la problemtica para
cada estrato de
productores realizado.

1.1. Base de datos sobre la
Estratificacin de productores
y productos del estado de
Oaxaca, diseada.

1.2 Estratos de Productores
caracterizados y
cuantificados con base en
los niveles de afectacin de
la problemtica, sus
potencialidades y
requerimientos.
Unidad Pacfico Sur
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&
verificacin
(productos)

1.3 Posibilidades de
aprovechamiento de las
potencialidades
identificadas.

1.3 Poblacin potencial y
poblacin objetivo de los
programas de la SAGARPA,
definida y cuantificada.

Particular 2:

Viabilidad productiva y
de oferta de las
cadenas-productos
del sector rural
analizada y priorizada

2.1 Grupos de agentes
econmicos que
intervienen en las
principales cadenas
agroalimentarias del
estado de Oaxaca
ubicados y catalogados.

2.2 Correlacin entre las
fortalezas, debilidades,
oportunidades y
amenazas en los grupos
econmicos establecida.

2.3 Fortalezas y
oportunidades existentes
en las regiones del
estado de Oaxaca,
identificadas, analizadas
y caracterizadas.

2.1 SIG con marco
estadstico para comparar
las intervenciones pblicas
en las regiones del estado
con sus potencialidades y
vocaciones diseado e
instrumentado.

2.2. Matriz de escenarios y
tendencias a corto, mediano
y largo plazo de los grupos
econmicos elaborada.

2.3 Anlisis FODA para
establecer las relaciones y
escenarios existentes entre
sus elementos.
Particular 3: rboles

Viabilidad productiva y
de oferta de los
sistemas producto
del sector rural por
DDR analizada y
priorizada.

3.1Instrumentos para
garantizar e incrementar
la participacin de los
agentes econmicos que
influyen en el desarrollo
rural definidos.

3.1 rbol de problemas del
medio rural en el estado a
nivel regional construido
conforme a la metodologa de
Marco Lgico.

3.2 Tablas de contrastacin
de la informacin cuantitativa
y cualitativa analizada, sobre
la principal problemtica
identificada, debidamente
sustentada.

3.3 Informacin cuantitativa
integrada al diagnstico con
fuentes de consulta
indicadas.
Unidad Pacfico Sur
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4
verificacin
(productos)
Particular 4:

Fortalezas,
oportunidades,
debilidades y
amenazas sobre los
recursos estratgicos
del sector rural
identificados.

4.1 Informacin
cuantitativa de las
Regiones del estado de
Oaxaca, a partir de
bibliografa, cartografa y
estadsticas disponibles y
confiables identificadas

4.2. Pre diagnstico del
sector rural oaxaqueo.

4.1 rbol de problemas de la
poblacin potencial de los
Programas de co-ejercicio de
SAGARPA, y de cada uno
de los grupos de agentes
econmicos que son
afectados por los problemas
identificados.

4.2 Documento que contenga
el anlisis a nivel regional de
la bibliografa, bases de
datos, mapas temticos y
dems informacin
sistematizada en el trabajo
previo de gabinete redactado
y validado.

Et!s de Des""o##o de# Estudio

Definicin del universo de trabajo

La poblacin rural de Oaxaca constitu!e el su%eto potencial de atencin de las
pol,ticas p5blicas de las tres instancias de gobierno enfocadas *acia ese sector,
pudindose distinguir cuatro grandes +reas de atencin general, )ue definen el
marco de referencia o delimitacin b+sica del sector rural de Oaxaca-

a/ Las pol,ticas de corte social para el combate a la pobre2a-
b/ Las de conser"acin ! mane%o del patrimonio natural del medio rural-
c/ Las pol,ticas agrarias ! para el desarrollo municipal-
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6
d/ Las de apo!o a las acti"idades producti"as agropecuarias, forestales !
pes)ueras-

En tanto una de las principales funciones del Estado es e%ercer su rector,a para
guiar el rumbo del desarrollo social ! producti"o a tra"s de la pol,tica p5blica,
se desprende )ue los impactos de toda ,ndole de esas pol,ticas resultan
determinantes para explicar ! comprender el comportamiento demogr+fico7 las
condiciones de "ida ! producti"as de la poblacin rural, ! sobre el estado !
formas de apropiacin de los recursos naturales del sector- As, la con%uncin
del factor socio8demogr+fico, el ambiental ! uso de los recursos naturales ! los
impactos de los programas de gobierno )ue pro"een los recursos econmicos
empleados para la capacitacin ! asesor,a en materia social, ambiental, agraria
! tcnico8producti"a a los *abitantes rurales de la entidad, conforman el marco
referencial b+sico )ue define a los principales actores del sector rural
oaxa)ue9o: poblacin8recursos naturales ! pol,ticas p5blicas sectoriales-
Los contenidos del diagnstico
;a%o esta ptica, el presente diagnstico ! an+lisis del sector rural comprende
seis grandes +mbitos o rubros de atencin:
<- La composicin ! distribucin socio8demogr+fica ! el entorno tnico,
agrario ! municipal de la poblacin rural, sus territorios ! sus di"ersas
formas de organi2acin para el mane%o territorial-
<<- Las caracter,sticas f,sicas ! la di"ersidad ! usos de los recursos naturales
inmersos en los municipios ! comunidades rurales, !
<<<- Las caracter,sticas, propsitos ! co*erencia entre los di"ersos programas
institucionales aplicados en el sector rural-
<=- #onclusiones ! recomendaciones-
=- ;ibliograf,a
=<- Anexos
En el primer rubro se reali2aron cuatro an+lisis tem+ticos sobre el actor social
fundamental del sector rural: su poblacin, distribucin, comportamiento !
formas de organi2acin e integracin territorial, ba%o este orden:
1- Apartado Socio8demogr+fico-
&- Apartado Econmico-
4- Apartado sobre Desarrollo >umano-
6- Apartado sobre oblacin <nd,gena-
?- Apartado sobre la Organi2acin Socio8pol,tica-
@- Apartado sobre la <ntegracin $erritorial-
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?
El segundo rubro aborda el segundo e%e del sector rural: el marco ambiental !
de recursos naturales del sector rural, donde se describen las principales
caracter,sticas f,sicas, las "ocaciones ambientales ! de uso de recursos ! se
destacan dos problemas b+sicos: la condicin de los suelos, base de cual)uier
acti"idad producti"a agropecuaria ! forestal, ! el ba%o ! deficiente
apro"ec*amiento de los recursos naturales del estado de ma!or di"ersidad del
pa,s-
El an+lisis del tercer rubro "ersa sobre las pol,ticas p5blicas ! se enfoc
b+sicamente *acia un an+lisis general ! por Distrito de Desarrollo Rural de la
distribucin de la in"ersin p5blica en el sector rural- De manera m+s
espec,fica, se presentan ! anali2an los contenidos e in"ersiones de los
programas espec,ficos impulsados por la SAGARA en los Distritos de
Desarrollo Rural- Asimismo, se reali2a un an+lisis sobre los ,ndices de
competiti"idad de los sistemas8producto agr,colas m+s rele"antes de la
entidad, ob"iando lo referente a los pecuarios, forestales ! pes)ueros,
disponible pues la informacin p5blica al respecto no permite un an+lisis de ese
tipo-
En el cuarto rubro, ! a peticin expresa del #$EEO, se abord el tema de la
estratificacin de productores del sector rural, donde, dado )ue se trata de una
tarea a5n incompleta en proceso de elaboracin, se reali2 un an+lisis de uno
de los esfuer2os m+s completos en este sentido, emitiendo una serie de
obser"aciones ! recomendaciones sobre la necesidad de incorporar indicadores
de corte social, de adscripcin territorial m+s precisa, etc-
El rubro = plantea las conclusiones ! recomendaciones obtenidas de manera
general ! por cada uno de los rubros se9alados- =ale resaltar )ue dado )ue por
moti"os a%enos al e)uipo de in"estigacin, los procesos de consulta directos a
productores no se reali2aron, las recomendaciones emitidas, producto de un
ex*austi"o an+lisis documental ! un taller participati"o con funcionarios de la
Delegacin Estatal de la SAGARA, no pueden, ni pretenden, tener un car+cter
definiti"o, si bien dadas las condiciones socio8econmicos ma!oritarias
encontradas entre la poblacin rural apuntan *acia la ingente necesidad de
re"isar ! readecuar el marco conceptual ! los ob%eti"os de las pol,ticas !
programas agropecuarios, as, como e"aluar cmo fortalecer los ",nculos de
comunicacin, intercambio ! "inculacin interinstitucional entre las principales
entidades gubernamentales )ue inciden el sector rural oaxa)ue9o: SAGARA,
SEDESOL7 SEDER7 SRA, A7 #D<7 etc-
1inalmente, los dos 5ltimos rubros se explican por s, mismos, "aliendo
destacar )ue en el caso de los anexos se entregan:
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@
re8diagnstico de cada uno de los A Distritos de Desarrollo Rural, ba%o
la misma organi2acin tem+tica descrita para el diagnstico-
S<G, s*ape files ! bases de datos conteniendo mapas por DDR !
estatales con di"ersa "ariables-
Listado de los municipios por DDR de ma!or "ulnerabilidad social-

Los problemas temticos seleccionados

Resulta imposible dar cabida anal,tica a la enorme cauda de problemas )ue
a)ue%an al sector rural, por lo cual se seleccionaron algunos centrales por su
car+cter estructural ! trans"ersal a todo el sector rural, cu!o an+lisis se reali2
utili2ando el mtodo de +rbol de problemas, una de las *erramientas
fundamentales del Sistema del 3arco Lgico-

;a%o esa consideracin, en este apartado presentamos los enunciados de los
BB problemas elegidos, acompa9ados de un bre"e contexto gr+fico ! numrico
explicati"o sobre cada uno de ellos- En el cuerpo del <nforme 1inal, as, como
en un anexo espec,fico en poCer point se presentan los +rboles de problemas,
atendiendo a sus causas ! efectos-

Apartado $em+tico roblema.s/
Socio8demograf,a $ E# %ndono de #s ctividdes
!"oductivs !o" # !o%#ci&n "u"# en
edd !"oductiv'
Desarrollo Econmico $ (jo !otenci# de )ene"ci&n de
em!#eo en e# secto" "u"# * %ien
"emune"do'
%$ L inve"si&n )u%e"nment#
!"inci!#mente se o"ient
!"o)"ms de tenci&n # !o%"e+
,- "u%"os )"ndes$ * no !"
incentivos !"oductivos decudos
!" e# des""o##o econ&mico-
Desarrollo *umano $ Ls ctividdes !"oductivs. %ienes *
se"vicios de #s uniddes de
!"oducci&n "u"#es son !oco
com!etitivs. !oco cumu#tivs e
ine/uittivs. vu#ne"%#es
m%ient#mente * %jo un m"co de
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

A
Apartado $em+tico roblema.s/
tenci&n institucion# indecudo'
ueblos <nd,genas $ Los !"oducto"es "u"#es ind0)ens
en1"entn m*o"es desi)u#ddes *
meno"es o!o"tuniddes !" e#
des""o##o en "e#ci&n # !o%#ci&n
no ind0)en * # usenci de
condiciones !" e# des""o##o de su
dive"sidd cu#tu"#'
Organi2acin Socio8pol,tica $ E# inte"medi"ismo !o#0tico /ue
!"ev#ece tnto en #os !"ocesos de
!#neci&n como en # )esti&n de
"ecu"sos !" e# des""o##o "u"#'
<ntegracin $erritorial $ Con1#ictividd )""i ent"e inte"eses
co#ectivos e inte"eses individu#es
so%"e # tie""'
3edio Ambiente ! Recursos
Baturales
$ No se %"ind tenci&n !"io"it"i
institucion# e1ectiv !" "eve"ti" #os
!"ocesos e"osivos de #os sue#os
usdos !" ctividdes
)"o!ecu"is'
%$ O2c es e# estdo de m*o"
%iodive"sidd nive# ncion# !e"o
este 1cto" es escsmente
!"ovec3do como inst"umento de
des""o##o econ&mico * %ene1icio
soci# de# secto" "u"#'
Sector Agropecuario,
es)uero ! 1orestal
$ De1icienci de c!cidd !"oductiv
incide ne)tivmente en # 1o"mci&n
de c!ciddes tecno#&)ics'
Recomendaciones
Conside"ciones Gene"#es
En el lan Estatal de Desarrollo Sustentable &''68&'1' del sector agropecuario
! forestal de Oaxaca, se asienta )ue la puesta en marc*a del $L# gener
Unidad Pacfico Sur
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D
condiciones )ue acrecentar,an las "ulnerabilidades del mismo: dando por
resultado una permanente descapitalizacin del sector rural un proceso
acelerado de emigracin ! el deterioro del medio ambiente por el uso
desmedido de agro"u#micos ! labores agr#colas inadecuadas golpeando fuerte
a los estados de menor desarrollo como el nuestro- Sumado a esto, a manera
de diagnstico, ese documento puntuali2a m+s adelante una serie de causas
internas )ue *acen a5n m+s "ulnerable al sector7 entre las m+s sobresalientes
destacan:
$%a deficiente o nula planeacin de la produccin el uso de tecnolog#as
inapropiadas la escasa asesor#a tcnica ! la falta de capacitacin la
in&estigacin des&inculada de lo producti&o' la ba(a producti&idad las
campa)as fitosanitarias aisladas ! de poco impacto la exclusin de las
organizaciones de productores del abasto ! la comercializacin la ausencia de
sistemas de informacin del sector agropecuario el excesi&o intermediarismo
la limitada ! obsoleta infraestructura agroindustrial el exiguo financiamiento !
la insercin des&enta(osa de la econom#a en el contexto internacional *an
limitado las posibilidades del desarrollo producti&o del +mbito rural de Oaxaca,
-or si fuera poco es arrolladora la utilizacin pol#tica de los programas
recursos e instituciones del campo,
.

En trminos generales, tanto el impacto del $L# en el sector agropecuario !
forestal, como las causas estatales internas se9aladas sobre su ineficiencia
como instrumento pleno de desarrollo social ! producti"o constitu!en un
an+lisis correcto, )ue confirma los *alla2gos centrales de este traba%o- Lo )ue
resulta aparentemente sorprendente es )ue teniendo un diagnstico, las
pol,ticas implementadas en el sector rural del estado le%os de contrarrestar las
causas, en algunos casos propiciaron su ampliacin ! en otros no las alteraron
de manera significati"a- Esto es as, !a )ue el lan Estatal de Desarrollo, como
muc*os otros planes ! programas estatales del presente ! el pasado, son
meras adecuaciones de los planes ! programas nacionales, donde las
condiciones espec,ficas estatales se dilu!en, amn de )ue en la toma de
decisiones esos documentos pasan a un segundo trmino para dar paso a la
preeminencia de los intereses pol,ticos ! econmicos trasnacionales, estatales
! locales-
Bo obstante )ue es com5n )ue los diagnsticos ! recomendaciones sobre
pol,tica p5blicas sean meros elementos discursi"os o bien omitidos en la toma
de decisiones, respecti"amente, tenemos confian2a )ue las conclusiones !
recomendaciones )ue a continuacin presentamos sir"an para rectificar el

#
Plan Estatal de Desarrollo Sustenta5le !""AE!"#".
Unidad Pacfico Sur
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(
rumbo del sector rural de la entidad, cu!os *abitantes )ue a5n no *an optado
o podido *acer realidad la emigracin, "i"en *o! d,a en condiciones
sumamente dif,ciles, sin opciones "isibles de me%or,a inmediata, dentro de un
territorio, )ue, parad%icamente, es el de ma!or di"ersidad cultural Ecapital
social8 ! biodi"ersidad del pa,s 8capital natural8, donde la correcta
comprensin ! utili2acin de ese in"aluable binomio deber,a ser la base de un
desarrollo social ! producti"o m+s %usto ! eficiente-
Las recomendaciones propuestas en este apartado re)uieren propuestas
estructurales con el dise9o e instrumentacin de:
A/ ol,ticas p5blicas ! sectoriales descentrali2adas con atencin prioritaria
para los productores m+s desfa"orecidos-

;/ Fna ma!or articulacin entre los tres rdenes de gobierno para el
desarrollo de planes ! programas coordinados-

#/ El establecimiento de sinergias entre acciones institucionales ! capital
social de la poblacin rural .formas de reciprocidad, cooperacin !
confian2a/ )ue permitan ma!or eficiencia ! sostenibilidad de pro!ectos-

D/ 3e%or coordinacin ! "inculacin entre el sector gubernamental, el
acadmico ! el social para el dise9o de programas, el empleo de la
informacin disponible en cada sector ! el establecimiento de
mecanismos compartidos de seguimiento ! e"aluacin-

E/ 3a!or ! me%or cobertura de ser"icios ! de infraestructura b+sica, "ial de
comunicaciones ! producti"a-

Unidad Pacfico Sur
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1'
Programa para fortalecer el sector rural de Oaxaca de mayor
vulnerabilidad social

Se propone la creacin de un programa multisectorial de atencin especial a
los municipios de ma!or ,ndice de "ulnerabilidad social del sector rural
oaxa)ue9o, de los 64? cu!a poblacin municipal total es 1''G rural, enfocado
a disminuir la migracin, abatir los ,ndices de pobre2a alimentaria, recuperar la
soberan,a alimentaria, generar empleo e ingreso, me%orar las condiciones
socio8ambientales de la "i"ienda e infraestructura sanitaria municipal,
pre"enir la mortalidad materno infantil ! fortalecer las estructuras ! espacios
de participacin, planeacin ! normati"as municipales ! agrarias- >ablamos de
una poblacin estimada para &''? de D11,A44 personas-
rograma de Atencin Especial o Estratgica 3ultisectorial por DDR a los
3unicipios de ma!or "ulnerabilidad social del sector rural oaxa)ue9o: 8
#AE38
Ob%eti"o Acciones <ndicadores
#onse%o $cnico
<nstitucional del
rograma de
Atencin Especial
o Estratgica
3ultisectorial por
DDR a los
municipios de
ma!or
"ulnerabilidad
social conformado
! operando-

<dentificacin institucional
sectorial de los programas,
normas de operacin,
mecanismos financieros !
fondos concurrentes para
operar el programa
disponible-

3unicipios de ma!or
"ulnerabilidad social por
DDR seleccionado:
.definicin de criterios
demogr+ficos, tnicos,
producti"os, marginacin,
re2ago social, pobre2a
multidimensional, etc-/-
#ronograma ! presupuesto
concurrente de traba%o para la
fase preparatoria del rograma
acordados por sector !
programa general del AE3:
.&'11/-
3atri2 de municipios
seleccionados-

Unidad Pacfico Sur
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11

rograma de
$raba%o del
#AE3 &'1'8
&'1& acordado
con el ##S3-
#onformacin del #onse%o
#iudadano de Seguimiento
! 3onitoreo al rograma- E
##S3 del #AE38
#ronograma general de
traba%o, subprogramas
operati"os ! ob%eti"os !
metas para la fase
operati"a del rograma
acordado ! establecidas,
respecti"amente-

Acuerdos con los
municipios participantes
para operar el programa-

Diagnsticos socio8
ambientales ! producti"os
de los municipios
seleccionados e%ecutados-

Diagnsticos participati"os
municipales sectoriales
reali2ados- .&'11/

#apacitacin del #onse%o
#iudadano ! #omits $em+ticos
espec,ficos para cada DDR para
operar el rograma de
Seguimiento ! 3onitoreo
reali2ada-

<nformes trimestrales al #AE3
! #onse%o #iudadano de los
sectores institucionales
producti"os, sociales !
ambientales-

3inutas de acuerdos
municipales entre el #AE3 !
los municipios por DDR-

#on"ocatorias para seleccionar
consultores por temas ! DDR-

3anual de metodolog,a e
<nstrumentos de aplicacin de
los diagnsticos-

roceso de #apacitacin !
#ertificacin de consultores por
el #$ del #AE3-

<nforme integral de los
Diagnsticos re"isados por el
#$ del #AE3-
Sub rograma
para el
fortalecimiento de
la produccin
#apacitacin terico8
pr+ctica para la formacin
de promotores en
produccin de alimentos
8Bo- de promotores formados
por DDR-

Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

1&
municipal
sustentable
dise9ado !
operando-
b+sicos ba%o tecnolog,as de
produccin sustentables !
rescate de pr+cticas
agroambientales
tradicionales de alto "alor
ecolgico funcionando-

<dentificacin de
acti"idades sustentables
para grupos "ulnerables !
la e)uidad de gnero-

#ampa9as de promocin !
sensibili2acin municipal
para la regeneracin de
suelos, +reas deforestadas,
cuencas, micro cuencas o
cuerpos de agua-

3emorias e <nformes de los
$alleres ! recorridos de campo
para identificar ! promo"er
acti"idades para la
di"ersificacin producti"a
agropecuaria, forestal,
artesanal ! pes)uera-

<nformes tcnicos por DDR con
base a la metodolog,a 1ODA
con identificacin de acti"idades
producti"as !0o comerciales con
perspecti"a de gnero ! para
grupos "ulnerables-

Listados con n5mero de
asistentes a los 1oros
3unicipales-
Sub rograma de
educacin
ambiental-
#apacitacin para la
construccin ! mane%o de
estufas a*orradoras de
le9a para disminuir riesgos
a la salud ! tasas de
deforestacin7 mane%o !
almacenamiento de
alimentos ! agua7 cuidado
de la nutricin-

romotores municipales
formados ! operando en
tcnicas para el
saneamiento ambiental de
la "i"ienda ! la
3emorias e <nformes de los
$alleres cursos ! recorridos de
campo por DDR-

Bo- de promotores formados e
informe ! registro de obras de
saneamiento ambiental
reali2adas por DDR-

<nformes tcnicos ! memorias
los talleres demostrati"os para
impulsar tecnolog,as
alternati"as para el
me%oramiento de la "i"ienda e
infraestructura sanitaria ! el
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

14
infraestructura municipal-

#apacitacin para pre"enir
! mitigar las amena2as
deri"adas del
calentamiento global,
"ulnerabilidad a
fenmenos socio8
ambientales catastrficos-
mane%o de desec*os
domsticos ! municipales por
DDR-
Sub rograma
para
fortalecimiento de
los "alores !
estructuras
agrarias
operando-
romocin de la
actuali2acin de los
padrones agrarios-

#apacitacin en
Alternati"as para la
resolucin de conflictos
agrarios internos !
externos-

#ontinuidad del rograma
de #ertificacin Agraria-

1ortalecimiento de la
participacin femenina en
las asambleas agrarias-

romocin para la
re"isin0elaboracin de
estatutos ! reglamentos
municipales con normas
para la proteccin !
mane%o sustentable de los
recursos naturales-

Bo- de padrones agrarios
actuali2ados por DDR-

Bo- ! tipo de conflictos agrarios
resueltos o en proceso de
conciliacin por DDR-

A"ances de la #ertificacin E
RO#EDE8 por DDR-

3emorias de #ursos ! $alleres
de Sensibili2acin por DDR-

Bo- de estatutos0reglamentos
registrados ante el RAB-
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

16
Sub rograma
para el
fortalecimiento de
las capacidades
municipales para
la planeacin, la
gestin ! el
ordenamiento
territorial
operando-
romocin para la
reali2acin de los estudios
de ordenamiento ecolgico
municipal EOE38-

Estudios de ordenamiento
Ecolgico 3unicipal
reali2ados ! aprobados por
las Asambleas 3unicipales-
Bo- de solicitudes aprobadas
para los OE3 por DDR-

Bo- de OE3 reali2ados !
aprobados por las Asambleas
3unicipales-
Estudios tcnicos de los OE3-
Sub programa
para erradicar el
analfabetismo !
fortalecer las
lenguas ind,genas
en el medio rural-
#ampa9as de
alfabeti2acin con brigadas
de "oluntarios capacitados-

romocin del uso de la
lengua ind,gena en el
*ogar ! la escuela-
8Bo- de alfabeti2ados por DDR-

#ursos ! talleres de
sensibili2acin por DDR-
Sub programa
para disminuir la
mortalidad
materno8infantil-
romotoras municipales en
mtodos mdicos !
sanitarios capacitadas !
operando-
Bo- de promotoras capacitadas-
E"aluacin del
#AE3 reali2ada
.&'16/-
rograma de $raba%o del
#AE3 reestructurado-
rograma Operati"o del #AE3
&'168&'1@ acordado !
operando-

En el dise9o ! operacin de este programa deben participar todas las
instituciones )ue e%ercen la pol,tica p5blica del sector rural, encuadradas en un
triple enfo)ue: social, producti"o ! ambiental- Las instituciones cabe2a de cada
sector ser+n )uienes presidan el #onse%o $cnico, pero la participacin estar+
abierta a todas las instancias federales, estatales ! municipales-
ara la creacin del #onse%o #iudadano de Seguimiento ! 3onitoreo se
deber+n abrir con"ocatorias p5blicas para cada DDR-

Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

1?
Recomendciones Tem4tics5
Din4mic Sociodemo)"41ic
Gene"#5
#oordinar los esfuer2os institucionales de los tres rdenes de gobierno para
atenuar el despoblamiento del campo, con programas producti"os !
ambientales )ue generen ingresos ! empleos ! propicien la recuperacin de la
soberan,a alimentaria-

Es!ec01ics5
a/ E"aluar ! corregir el ba%o impacto social de las pol,ticas de subsidio a
la pobre2a-
b/ <ncrementar, optimi2ar la in"ersin en la di"ersificacin producti"a,
especialmente para recuperar la suficiencia alimentaria ! la
recuperacin ! re"alori2acin de la cultura campesina tradicional-
c/ Re"ertir las causas del deterioro ambiental )ue frene el deterioro de
los suelos ! los recursos forestales, base de la produccin
agropecuaria ! de la ri)ue2a natural estatal, respecti"amente-
d/ Dar atencin especiali2ada a la poblacin rural de los &@6 municipios
1''G rurales con altas tasas de despoblamiento-

Des""o##o 6umno5
Gene"#5
<mpulsar planes ! programas para el sector rural )ue contribu!an a la
di"ersificacin producti"a, me%oren la seguridad alimentaria, incrementen
el patrimonio de los *ogares rurales, posibiliten el uso sostenible de los
recursos naturales ! contribu!an a un desarrollo *umano e)uitati"o )ue
me%ore la calidad de "ida de la poblacin rural-

Es!ec01ics5

a/ <ncrementar ! di"ersificar la producti"idad agropecuaria ! pes)uera,
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

1@
me%orando especialmente la produccin destinada a la autosuficiencia !
seguridad alimentaria-
b/ <n"ertir en la promocin conser"acin ! mane%o sostenible de recursos
naturales-
c/ Aumentar el "alor agregado de la produccin primaria agropecuaria,
forestal ! pes)uera-
d/ romo"er ! apro"ec*ar econom,as de escala para la disminucin de
costos-
e/ Establecer ol,ticas fa"orables ! compensatorias para los productores
rurales m+s empobrecidos-
f/ <ncrementar el desarrollo del capital *umano, mediante la <n"ersin en
capacitacin ! formacin de *abilidades ! capacidades locales para la
produccin ! la agregacin de "alor a los productos-
g/ 3e%orar el acceso a medios de produccin de las unidades de
produccin-
*/ <nstrumentar rocesos acelerados de inno"aciones ! transferencias
tecnolgicas-
i/ 3e%orar el acceso a recursos, tecnolog,a, ser"icios tcnicos, adecuados
a necesidades estratgicas considerando a las mu%eres productoras,
%"enes rurales ! comunidades ind,genas-
%/ 1a"orecer el acceso a mercados ! promo"er la creacin de redes de
comercio %usto-
H/ 3e%orar el acceso de los productores a los recursos financieros, insumos
! materiales-
l/ Generar propuestas institucionales para la utili2acin producti"a de las
remesas familiares-
m/ 1ortalecimiento del capital social-
n/ romo"er la apropiacin de productores rurales de espacios de
negociacin ! ma!or efecti"idad de sus organi2aciones para la
promocin ! e%ecucin de pro!ectos-
o/ romo"er una ma!or articulacin ! e)uilibrio de in"ersiones entre
programas sociales ! producti"os-
p/ 3e%orar las condiciones de salud, nutricin, "i"ienda ! esperan2a de
"ida de la poblacin rural-
)/ 3e%orar la seguridad alimentaria ! nutricional-
r/ Atender a las demandas reales de los productores independientemente
de procesos pol,ticos ! clientelares-

Des""o##o Econ&mico
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

1A

Gene"#5
ol,ticas diferenciadas seg5n sistema de produccin- $oda estrategia de
desarrollo econmico regional debe contemplar los dos sistemas de produccin
rural: industrial de mercado ! la tradicional .produccin de autoconsumo/-

Es!ec01ics5
a/ #reacin de cursos de capacitacin para traba%os espec,ficos-
<ndependientemente de su ni"el de educacin formal, los traba%adores
pueden ser altamente producti"os mediante capacitacin espec,fica en
su empleo-
b/ #apacitacin para la oportuna in"ersin de remesas en sistemas
producti"os-
c/ El impulso del empleo rural no agr,cola o pecuario una opcin creciente-
Su impacto es especialmente importante para las mu%eres rurales )ue
se incorporan al mercado de traba%o- Sin embargo, el empleo no
agr,cola con ma!or potencial de generacin de ingresos se concentra en
las 2onas rurales de ma!or dinamismo-
d/ La ",a agr,cola tiene potencial para reducir la pobre2a en las 2onas
rurales m+s pobres cuando se orienta a la produccin m+s o menos
intensi"a de bienes de autoconsumo ! )ue son intensi"os-

Des""o##o de #os 7ue%#os Ind0)ens

Gene"#5
romo"er e instrumentar planes, programas ! acciones institucionales
inclu!entes )ue de manera trans"ersal atiendan a la poblacin ind,gena
promo"iendo el desarrollo con identidad, mediante el respeto !
reconocimiento a la cultura, lenguas ! derec*os de los pueblos ind,genas-

Es!ec01ics5
a/ Iue en los programas de gobierno con acciones orientadas al bienestar
de los pueblos ! comunidades ind,genas, se recono2can ! respeten sus
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

1D
costumbres, sus formas internas de con"i"encia ! organi2acin social,
econmica, pol,tica ! cultural-
b/ romo"er ! consolidar mecanismos de coordinacin entre el Gobierno
1ederal, los gobiernos estatales ! municipales, las autoridades ! las
organi2aciones ind,genas para el dise9o ! operacin de los programas
dirigidos al desarrollo de los pueblos ! comunidades ind,genas-
c/ romo"er ! focali2ar acciones ! programas )ue coad!u"en a abatir los
re2agos sociales )ue tiene la poblacin ind,gena con respecto al resto
de la sociedad en la
dotacin de ser"icios, impulsando la construccin ! me%oramiento de la
"i"ienda ! el acceso a electricidad, agua potable, drena%e, construir !
moderni2ar caminos rurales ! me%orar la infraestructura de
comunicacin-
d/ Apo!ar la ampliacin de la cobertura ! calidad de los ser"icios
educati"os basados en una educacin intercultural-
e/ Apo!ar el 1ortalecimiento del sistema de salud en infraestructura,
e)uipamiento ! atencin con pertinencia cultural, considerando !
fortaleciendo a la medicina tradicional-
f/ romo"er el reconocimiento ! e%ercicio pleno de los derec*os
indi"iduales ! colecti"os de los pueblos ind,genas-
g/ 1omentar el reconocimiento ! apro"ec*amiento del patrimonio cultural
! natural de los pueblos ind,genas para promo"er su desarrollo
econmico-
*/ <mpulsar la di"ersificacin de la produccin en el medio rural !
fa"orecer la creacin de encadenamientos producti"os articulados con
las 2onas urbanas-
i/ romo"er la organi2acin de los productores, la capacitacin !
asistencia tcnica-
%/ romo"er es)uemas de financiamiento ! capitali2acin para las
unidades de produccin rurales ind,genas-
H/ <mpulsar la integracin de las mu%eres ind,genas en el medio rural a las
acti"idades producti"as consider+ndolas su%etas de financiamiento !
crdito-
l/ 1a"orecer la generacin de in"ersiones ! empleos mediante el fomento
de acti"idades respetuosas del medio ambiente ! los recursos
naturales, como el ecoturismo-
m/ riori2ar programas ! pro!ectos para el culti"o ! consumo de
alimentos, orientados a la seguridad alimentaria )ue incidan en el
gra"e problema de la desnutricin entre los pueblos ind,genas-
n/ Establecer sinergias adecuadas entre los saberes ! conocimientos
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

1(
tradicionales de los pueblos ind,genas sobre pr+cticas producti"as, uso,
mane%o ! conser"acin de los recursos ! programas institucionales para
la elaboracin de me%ores estrategias de desarrollo-
o/ <ncrementar la participacin de los pueblos ! comunidades ind,genas en
la planeacin de su desarrollo-
p/ romo"er la reali2acin de planes de desarrollo territorial de largo pla2o
en las regiones ind,genas, formulados con la participacin local, )ue
promue"an pro!ectos sustentables, ! estratgicos para el desarrollo-
<ntensificar los apo!os dirigidos a pro!ectos producti"os, promo"iendo
la in"ersin para la generacin de empleo ! la reduccin de la
migracin-
)/ <dentificar ! desarrollar alternati"as producti"as a las acti"idades
agropecuarias, "alorando sus recursos naturales ! culturales ! de
acuerdo al potencial de cada regin, destinando recursos financieros,
capacitacin e in"ersin en infraestructura producti"a, enfati2ando en
)ue las opciones sean econmica, social ! ambientalmente
sustentables-
r/ romo"er en coordinacin con las autoridades estatales mecanismos de
apro"ec*amiento producti"o de las remesas para el impulso de
pro!ectos-
s/ <mpulsar programas de difusin e informacin entre el personal
institucional para eliminar la discriminacin social contra este sector ! la
comprensin ! "aloracin de su ri)ue2a cultural-

O")ni+ci&n socio!o#0tic

Gene"#5
a/ 1rente a esta problem+tica, sin duda es necesario incrementar el margen
de autonom,a de los productores ! autoridades locales para lo toma de
decisiones, de tal manera )ue disminu!a su dependencia de los
intermediarios pol,ticos ! se d paso a un modelo de relacin en donde,
en el me%or de los casos, el creciente n5mero de gestores ! prestadores
de ser"icios profesionales, coad!u"en a un proceso de desarrollo
econmico ! no a aumentar las cuotas de las co!unturas pol,ticas-

Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

&'
Es!ec01ics5
a/ <n"ertir en procesos formati"os o educati"os tanto para los productores
como para los prestadores de ser"icios .en este 5ltimo caso exigiendo
certificacin laboral/ 7
b/ Diagnosticar con precisin los problemas )ue enfrentan actualmente los
prestadores ! los modelos de extensionismo existentes7
c/ 1omentar una constante retroalimentacin en torno a los procesos
metodolgicos, especialmente de a)uellos anclados a los procesos de
planeacin municipal7
d/ <n"ertir en el desarrollo de mecanismos institucionales ! de contralor,a
social para el seguimiento de la in"ersin p5blica-

As!ectos 10sicos * de mnejo de "ecu"sos ntu"#es
Gene"#es5
1- #rear la Secretar,a Estatal para el 3ane%o ! #onser"acin de Recursos
Baturales ! establecer es)uemas de #oordinacin <nstitucional efecti"os
con las instancias correspondientes a ni"el federal-

&- romo"er la creacin de las regidur,as de ecolog,a en todos los
municipios ! dotarlas de capacitacin, recursos ! desterrar su mane%o
pol,tico-

4- Dise9ar ! Operar un rograma Estatal para promo"er procesos de
recon"ersin tecnolgica para re"ertir ! pre"enir la prdida creciente de
suelos por erosin-

Es!ec01ics5
a/ <n"ertir en programas de educacin ambiental regionales para la
conser"acin de cuencas-
b/ <ncrementar la participacin federal en los programas de apo!o al
mane%o forestal maderable ! no maderable-
c/ <nstrumentar tecnolog,as agroecolgicas ! agroforestales para
regenerar los suelos ! ba%ar costos de produccin-
d/ rogramas de capacitacin )ue garanticen su uso para aumentar !
di"ersificar !0o rescatar las capacidades locales en materia de mane%o !
conser"acin de recursos-
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

&1
e/ 1renar la prdida de biodi"ersidad forestal por incendios, tala ! cacer,a
ilegal ! cambios de uso del suelo en bos)ues ! sel"as, mediante la
promocin de ordenamientos territoriales, estatutos comunitarios !
reglamentos e%idales-
f/ 3a!or promocin e in"ersin para desarrollar acti"idades eco8tur,sticas,
ser"icios ambientales ! programas agroforestales-
g/ Optimi2ar el apro"ec*amiento de la biodi"ersidad mar,tima, lacustre !
ribere9a para fines alimentarios ! comerciales-
*/ #rear mecanismos eficientes de coordinacin interinstitucional e
institucional8academia8sociedad ci"il para in"estigar ! compartir
informacin sobre el potencial producti"o de la biodi"ersidad para
Oaxaca-

Secto" )"o!ecu"io. 1o"est# * !es/ue"o

Gene"#es5
1- E"aluar ! optimi2ar el funcionamiento del rograma Estatal #oncurrente
EE#8 para )ue funcione realmente como instrumento para la
planeacin ! coordinacin de acciones institucionales, reorientando las
asignaciones ! definiendo nue"as estrategias de atencin-

&- Redefinir los objetivos de PROCAMPO y PROGAN para impulsar la
suficiencia alimentaria y la reconversin tecnolgica bajo enfoques que
incrementen la productividad y mantengan el equilibrio ecolgico.

Es!ec01ics5
a/ Bo existe espacio f,sico en el estado para ampliar la frontera agr,cola e
incrementar la producti"idad7 se re)uiere traba%ar con los productores
sobre la base de capacidades reales para el mane%o de los sistemas de
produccin !a existentes, ! ubicar las prioridades tecnolgicas definidas
por cada productor ! para cada unidad de produccin-
b/ Acelerar los procesos de aprendi2a%e tecnolgico en las unidades de
produccin ! articular todos los sistemas de produccin tradicionales
con base en la capacitacin para la produccin, in"ersin ! "inculacin,
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

&&
en una escala regional-
c/ Desarrollar encadenamientos domsticos con )uienes producen para el
mercado interno-
d/ Las instituciones deben adaptarse a los sistemas de produccin
existentes: El sistema de produccin de ma,2 predominante en el
estado es la fuente potencial de suficiencia alimentaria ! como tal
re)uiere atencin R<OR<$AR<A-
e/ Dado )ue el tipo de ganader,a )ue se lle"a a cabo en Oaxaca es
b+sicamente de pe)ue9a escala, re)uiere de la creacin de capacidad
tcnica ! de infraestructura adecuada a este ni"el .modelos intensi"os a
escala )ue tengan menor impacto ambiental, con es)uemas
organi2ati"os ! de financiamiento acordes/-
f/ La acti"idad pes)uera es de naturale2a extracti"a, se recomienda
fomentar un es)uema de produccin )ue en el estado es inexistente7 se
re)uiere me%oras tcnicas, detonar procesos organi2ati"os, respetar la
normati"idad, ! desarrollar capacidades para comerciali2ar en fr,o- Se
re)uiere in"ersin para infraestructura ! me%ora de capacidad tcnica-
g/ El apro"ec*amiento sostenible de los recursos forestales debe ser una
prioridad de pol,tica p5blica a tra"s de es)uemas participati"os )ue
ampl,en los mercados de la produccin maderable, fomenten los
culti"os agroforestales ! mantengan los ser"icios ambientales a tra"s
de acti"idades de conser"acin )ue generen empleo e ingreso:
ecoturismo !0o turismo alternati"o, Fnidades de 3ane%o de la =ida
Sil"estre7 agroforester,a comunitaria7 etc-
*/ Desarrollar los es)uemas de financiamiento regionales espec,ficos para
la produccin ! las capacidades financieras de los productores del sector
rural-
i/ Aumentar ! me%orar los procesos de capacitacin ! la formacin de
*abilidades destinadas a los productores locales-
%/ Rescatar los saberes ! *abilidades campesinos e ind,genas en torno a
las pr+cticas agropecuarias, forestales ! pes)ueras-
H/ 1omentar la organi2acin para la comerciali2acin ! consumo de la
produccin ba%o enfo)ues )ue pri"ilegien los aspectos tcnicos ! no los
pol,ticos-
l/ Ampliar el financiamiento para los programas productivos destinados a
bienes pblicos: infraestructura, investigacin, desarrollo, entre otros.
m/ Promover la produccin sustentable de alimentos orientando los apoyos a
las pequeas y medianas unidades de produccin rural bsicamente de
temporal, que fortalezcan la seguridad alimentaria familiar y comunitaria a
escala local y que fomenten el empleo agrcola.
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

&4
n/ Impulsar e incentivar con cuotas adicionales las prcticas de cultivo
sustentables, como la recuperacin de suelos, manejo de agua, abonos
orgnicos, entre otras.
o/ Incrementar el presupuesto del programa, depurar el padrn de
productores y destinar mayores apoyos a los productores con menos de
una hectrea, que permita mejorar la distribucin del ingreso entre los
campesinos de mayor pobreza.
p/ Promover la entrega expedita y oportuna de los apoyos en fechas previas
a las siembras.

Los Sistems87"oducto
Gene"#es5
9' O!timi+" #os sistems de !"oducci&n de #os cu#tivos de m*o"
com!etitividd de cd DDR %jo es/uems /ue )ene"en em!#eo
e in)"esos'
:' Gene"" v#o" )"e)do #os sistems8!"oducto de m*o"
com!etitividd !o" DDR'
-' 7"omove" e# consumo de #os sistems8!"oducto de m*o"
com!etitividd !" m!#i" #os me"cdos "e)ion#es * su
inse"ci&n en #os ncion#es e inte"ncion#es'

Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

&6
Cud"o 9' Mt"i+ de cu#tivos con 1cto"es de com!etitividd "e)ion#
se);n su !"esenci en #os DDR<s de # entidd'
Sistema8roducto #a9ada #osta
>ua%ua
pan
<stmo
Sierra
Ju+re2
$uxtep
ec
=alles
#entral
es
A)ve x
A)ucte x
Ajo x
A"vej&n x
Cc3ute x x
C1= x x x x x
C#%cit x
Ce%o## x
C30c3"o x
C3i#e seco x x
C3i#e ve"de x
Coco 1"ut x
Ejote x
>"ijo# x
Guje x
Lim&n x
M0+ x
Mme* x x
Mn)o x
Me#&n x
Mem%"i##o x
N"nj x
No!#itos x
7!* x x x
7stos x
7e!ino x x
Sndi x x
So")o 1o""je"o x
Tomte "ojo
,jitomte$
x
Tomte ve"de x x
?!ote x
?em!o#2oc3it# x

Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

&?

Anexo Metodolgico

Anexo ! Marco Metodolgico del Diagnstico

La problem+tica rural del estado de Oaxaca demanda un mane%o metodolgico
integral e interdisciplinario fundamentado fuertemente en procedimientos
cuantitati"os ! cualitati"os, tanto de car+cter econmico como de la
antropolog,a social ! aplicada7 cu!o aporte principal ser+ la definicin de
estrategias ! pol,ticas acordes al desarrollo del referido sector, respetando los
elementos caracter,sticos de cada regin-
!

Es de destacarse )ue la insercin de manera especial de criterios de la
antropolog,a social ! aplicada en este diagnstico, pro"eer+n de informacin
sobre las causas ! correlaciones existentes entre los diferentes componentes
del sector rural oaxa)ue9o-
La unidad espacial de an+lisis acordada para el presente Diagnstico es el
Distrito de Desarrollo Rural, en concordancia con la organi2acin institucional
de la SAGARA- En esta in"estigacin se entiende )ue las din+micas
producti"as son procesos )ue se desarrollan sobre la base del acceso a
recursos tanto naturales como de car+cter financiero, pero tambin sobre la
base de relaciones sociales, tradiciones culturales ! estructuras pol,ticas e
institucionales particulares-
En trminos de la estructura tem+tica del diagnstico, se presenta la
metodolog,a e indicadores b+sicos empleados:

9$ Din4mic demo)"41ic * !o%#ci&n "u"#

!
$a pro5le9tica del sector rural de Oa*aca deviene <ue es una entidad <ue refle?a la realidad de 46*ico en sus Fltiples diensiones.
4osaico de culturas& lenguas y tradiciones indgenas& ade9s de las culturas estizas regionales& la entidad se uestra con un
a5igarrado panoraa en sus aspectos sociales& ya <ue su geografa a5arca una aplia gaa de variaciones <ue se definen en
contrastantes regiones. $a fisiografa y anfractuosidad del territorio 3an servido de 5ase para <ue esta diversidad sea usada coo
principio para el esta5leciiento de relaciones desiguales cuya peor parte la reci5i1 la po5laci1n originaria o indgena. $a coposici1n
pluriE6tnica anifiesta en la presencia de los pue5los indgenas& <ue e*presan contradictoriaente tanto la ri<ueza social y cultural de
la entidad con las relaciones de desigualdad& su5ordinaci1n y discriinaci1n <ue los 3a colocado en desventa?a con relaci1n a otros
sectores de la sociedad& perite <ue sea su fortaleza ancestral lo <ue les dan un frente de luc3a para no sucu5ir frente a las
polticas de 3oologaci1n y asiilaci1n cultural.
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

&@
Los estudios demogr+ficos plantean, desde una perspecti"a 3alt*usiana, )ue el
crecimiento acelerado de la poblacin genera grandes problemas sociales !
culturales, siendo el m+s importante de ellos la necesidad de producir bienes
materiales para poder alimentar, "estir, donde *abitar, curar, educar a la
poblacin nue"a, etctera- La ra2n fundamental de este crecimiento r+pido *a
sido el progreso de la medicina, )ue disminu!e la mortalidad, tanto la
mortalidad infantil, como la mortalidad de las personas en edad de procrear
.&' a 6' a9os demogr+ficamente/-
4
Sin embargo, los especialistas en el tema
consideran )ue debido a )ue la ri)ue2a del mundo no est+ repartida de manera
%usta entre las naciones, en los pa,ses descapitali2ados o dependientes, no *a!
los recursos suficientes para atender las necesidades de la creciente poblacin
nati"a, ! adem+s, son pa,ses en donde existe una brec*a interna en el reparto
de la ri)ue2a- $radicionalmente, para el an+lisis demogr+fico se toman en
cuenta los siguientes indicadores:
$asa de crecimiento de la poblacin estatal ! por DDR en el lapso 1(('8
&''?: comparando poblacin en un momento dado respecto a un
momento inicial-
oblacin total por DDR ! su "alor absoluto en relacin al total estatal !
relati"o en relacin al restos de los DDRKs-
Densidad de la poblacin por DDR: sobre el c+lculo del territorio de cada
DDR en Hilmetros cuadrados-
orcenta%e de poblacin rural por DDR, precisando a)uellos municipios
)ue son 1''G rurales7 los ma!oritariamente rurales ! los
minoritariamente rurales .grado de ruralidad municipal/-
A ni"el estatal se destacan los indicadores como:
Lndice de fecundidad: tabulacin de nacimientos en una poblacin en
relacin al total de mu%eres en posibilidad o capacidad de tener *i%os .1?
a 6( a9os de edad/ con los nacimientos en un a9o determinado-
$asa de fecundidad general: n5mero de nacimientos )ue se producen en
un a9o por cada 1-''' mu%eres en edad de procrear-
$asa de mortalidad infantil-

4
Ramos Soto, A-L-: $Tcnicas de /n+lisis Demogr+ficos en #ontribuciones a la Econom,a, %ulio
&''@- Accesible en CCC-eumed-net0ce0&''@0alrs-*tm

Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

&A
$asa de emigracin-
$asa de crecimiento social-
En cuanto a la poblacin rural .su%eto del diagnstico/ se asume )ue aun)ue el
criterio oficial del <BEG< se basa en el n5mero de pobladores menores a & mil
?'' *abitantes, en los *ec*os, las din+micas rurales urbanas est+n
,ntimamente relacionadas, partiendo del *ec*o emp,rico de los centros urbanos
se desarrollan a costa de las 2onas rurales, tradicionales o m+s empobrecidas,
!a sea por)ue pro"een de materias primas, mano de obra o !a sea por)ue
consumen productos industriali2ados- Las actuales din+micas econmicas,
especialmente las marcadas por la migracin, est+n transformando el concepto
de ruralidad, donde lo rural o McampesinoN se entre"era cada "e2 m+s con lo
urbano- De acuerdo al criterio oficial, Oaxaca, %unto a #*iapas, son los dos
5nicos estados donde la poblacin rural sigue siendo ma!oritaria, si bien con
una tendencia a la ba%a, !, en el caso particular de Oaxaca, ba%o un patrn de
despoblamiento agudo del sector rural, !, por ende, del abandono de las
acti"idades econmicas ! producti"as del sector-
El apartado lle"a cartograf,a sobre las tasas de crecimiento de 1(('8&''? por
DDR ! a ni"el estatal, as, como ba%o los mismos par+metros sobre la
composicin ! peso espec,fico de la poblacin rural-
:$ Des""o##o 6umno
El grado de marginacin ! las mediciones sobre la pobre2a *an ad)uirido un rol
decisi"o para el an+lisis del desarrollo en las entidades ! municipios de nuestro
pa,s, espec,ficamente para el dise9o de pol,ticas p5blicas- La definicin de
programas, pro!ectos, acciones, metas e incluso indicadores, toma en cuenta
los resultados de estas mediciones, como criterios para la definicin de reglas
de operacin, la in"ersin ! la e"aluacin- Existen en 3xico di"ersos mtodos
para la medicin del desarrollo ! la pobre2a, mismas )ue son la base de este
diagnstico:
a- ndice y grado de marginacin (CONAPO). El ,ndice ! grado de
marginacin fue establecido por el #onse%o Bacional de oblacin
.#OBAO/, )ue desde 1(A6 reali2a estudios ! constru!e indicadores para
conocer las condiciones de "ida de las poblaciones excluidas de los
beneficios del desarrollo, as, como su distribucin en el territorio- Sus
fuentes de informacin son el 00 1onteo de -oblacin ! 2i&ienda 3445 ! la
Encuesta 6acional de Ocupacin ! Empleo del mismo a9o- El ,ndice de
marginacin es utili2ado en las reglas de operacin de di"ersos
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

&D
programas sociales ! como criterio para la asignacin de recursos
presupuestales, con lo )ue se pretende fortalecer la coordinacin
gubernamental entre la federacin, los estados ! los municipios en fa"or
de una ma!or e)uidad social-
b- Pobreza por Ingresos (CONEVAL). ara el DDR de la #a9ada se
considera tambin las mediciones establecidas por el #onse%o Bacional de
E"aluacin de la ol,tica Social .#OBE=AL/, )ue desde &''@ *a elaborado
una metodolog,a de medicin rigurosa de la pobre2a utili2ando datos del
<BEG<, elaborando mapas de pobre2a ! de re2ago social para cada uno de
los estados del pa,s con informacin de la EB<G>, 8*asta &''D para
algunas entidades8, ! en el caso de Oaxaca *asta &''?- La principal
"ariable )ue utili2a es el ingreso corriente total definiendo tres ni"eles de
pobre2a:
i- La pobre2a alimentaria5 <ncapacidad para obtener una canasta b+sica
alimentaria, aun si se *iciera uso de todo el ingreso disponible en el
*ogar para comprar slo los bienes de dic*a canasta-

ii- La pobre2a de capacidades5 <nsuficiencia del ingreso disponible para
ad)uirir el "alor de la canasta alimentaria ! efectuar los gastos
necesarios en salud ! en educacin, aun dedicando el ingreso total de
los *ogares nada m+s para estos fines-

iii- La pobre2a de patrimonio: <nsuficiencia del ingreso disponible para
ad)uirir la canasta alimentaria, as, como para reali2ar los gastos
necesarios en salud, "estido, "i"ienda, transporte ! educacin, aun)ue
la totalidad del ingreso del *ogar sea utili2ado exclusi"amente para la
ad)uisicin de estos bienes ! ser"icios-

c- ndice de Rezago ocia! (CONEVAL). El #OBE=AL toma adem+s en
cuenta el car+cter multidimensional de la pobre2a, para lo cual constru!
el Lndice de Re2ago Social, incorporando indicadores de educacin, de
acceso a ser"icios de salud, de ser"icios b+sicos, de calidad ! espacios en
la "i"ienda, ! acti"os en el *ogar- ara ello utili2 el << #onteo de
oblacin ! =i"ienda &''?- Este Lndice de Re2ago Social es un indicador
de carencias estimado en tres ni"eles de agregacin geogr+fica: estatal,
municipal ! local- #on el )ue #OBE=AL pretende contribuir a la generacin
de informacin para la me%or toma de decisiones en materia de pol,tica
social en diferentes ni"eles de operacin, facilitando la ubicacin de 2onas
de atencin prioritaria-

d- ndice de "esarro!!o #$mano (PN%"). Se incorpora tambin el Lndice
de Desarrollo >umano, establecido por el rograma de las Baciones
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

&(
Fnidas para el Desarrollo .BFD/ con el )ue se propuso medir los Mlogros
mediosN alcan2ados en cuanto al desarrollo *umano b+sico de todos los
pa,ses del mundo, utili2ando un ,ndice compuesto ! 5nico7 el BFD
asumi Mmedir los progresos en cuanto desarrollo *umanoN con un
instrumento simple )ue refle%ara los logros en cuanto a las capacidades
*umanas m+s b+sicas: "i"ir una "ida larga ! saludable, medida por la
expectati"a de "ida al nacer7 acceder al conocimiento ! educacin !
disfrutar de un ni"el de "ida decoroso, medido por el producto interno
bruto per c+pita- Entre m+s se acerca a cero )uiere decir )ue la entidad
obser"ada se aproxima m+s a los "alores m,nimos de referencia
establecidos por el BFD .&? a9os de esperan2a de "ida al nacer, 'G de
alfabeti2acin ! matriculacin, ! 1'' dlares A estadounidenses de <;
per c+pita/- or el contrario, un ,ndice cercano a 1 indica )ue en
promedio, el desarrollo *umano de la poblacin se acerca al m+ximo de
referencia .D? a9os de esperan2a de "ida al nacer, 1''G de alfabeti2acin
! matriculacin, ! 6',''' dlares A estadounidenses de <; per c+pita/-
BFD distingue tres ni"eles de <D>: el ni"el alto es de al menos '-D7 el
ni"el medio oscila entre '-? ! '-A(((7 ! el ni"el ba%o adopta "alores
menores a '-?
-$ Des""o##o de #os 7ue%#os Ind0)ens
a, E! ndice de "esarro!!o #$mano de !os P$eb!os Ind&genas (C"I y
PN%"). ara la reali2acin de este diagnstico se *a considerado
fundamental abordar trans"ersalmente el tema del desarrollo de los
pueblos ind,genas, "alorando la importancia )ue la di"ersidad cultural !
tnica tiene para el estado de Oaxaca ! para la construccin de pol,ticas
p5blicas basadas en la e)uidad e igualdad de oportunidades- Fna de las
*erramientas disponibles para esclarecer ! caracteri2ar la situacin de
desigualdad, pobre2a ! re2ago de la poblacin ind,gena oaxa)ue9a es la
utili2acin de la informacin generada en la construccin del Lndice de
Desarrollo >umano de los ueblos <nd,genas elaborado por la #omisin
para el Desarrollo de los ueblos <nd,genas .#D</ en colaboracin con el
rograma de las Baciones Fnidas para el Desarrollo .BFD/-
6

@$ O")ni+ci&n !o#0tic e Institucion#idd comunit"i

Se toma como unidad de an+lisis la diferencia entre municipios )ue se rigen
por el sistema pol,tico ! electoral de partidos pol,ticos ! a)uellos )ue se rigen
por normas de derec*o ind,gena o de usos ! costumbres-

A
Pu5licado en el Infore so5re Desarrollo >uano de los Pue5los Indgenas de 46*ico !""' de la CDI.
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

4'

As, tambin se ubican algunas particularidades del )ue*acer pol,tico municipal,
! algunas problem+ticas )ue pudieran estar influenciando las relaciones
sociales, la gobernabilidad local ! la construccin de consensos en torno a los
recursos estratgicos del desarrollo rural-

Se asumen los sistemas pol,ticos como procesos interaccin, comple%idad ! el
cambio- Re"estido de una dimensin pol,tica ! de pertenencia, lo pol,tico
ad)uiere una significacin como territorio, pues las acciones *umanas en el
espacio geogr+fico en determinado momento no ocurren en el "ac,o sino )ue
est+n mediadas por factores no slo naturales o f,sicos sino particularmente
sociales- Esta dimensin del espacio como territorio, da cuenta de un con%unto
de relaciones de poder ! de pertenencia )ue pueden en un momento dado ser
determinantes de las relaciones sociales ! del propio espacio f,sico-

As, como el municipio dota a Oaxaca ! a sus pobladores de un sentido
particular de pertenencia ! de orgullo Oespecialmente a las cabeceras
municipalesO, la comunidad como categor,a geopol,tica ! agraria se erige
como una dimensin propia, particularmente entre los ueblos <nd,genas-

El uni"erso geopol,tico de Oaxaca no constitu!e una unidad inamo"ible ! por el
contrario, su comple%idad responde a di"ersas din+micas econmicas, pol,ticas
! sociales )ue ameritan una re"isin constante ! un an+lisis pertinente para el
me%or dise9o de pol,ticas-

A$ C"cte"i+ci&n te""ito"i#

El territorio oaxa)ue9o *a sido tradicionalmente un referente de la comple%idad
de las relaciones sociales, econmicas ! pol,ticas de la entidad- Sin embargo,
este referente dif,cilmente es anali2ado ! tipificado en relacin con el
comportamiento social o pol,tico- La composicin territorial actual del estado
de Oaxaca, constitu!e una expresin particular del desarrollo de su identidad
cultural ! una respuesta a los procesos *istricos "i"idos por su poblacin a lo
largo del tiempo-

El espacio geogr+fico se concibe *o! por *o! como una categor,a social e
*istrica )ue abarca los procesos ! los resultados de la acumulacin *istrica
de la produccin, incorporacin, integracin ! apropiacin social de estructuras
! relaciones espaciales-
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

41

En el diagnstico se toma en cuenta )ue no todas las comunidades tienen un
reconocimiento pol,tico o administrati"o en la Di"isin $erritorial Oficial del
estado7 )ue no todas las localidades reconocidas por el <BEG< en su 5ltimo
censo, constitu!en comunidades en el sentido de una "ida org+nica !
estructurada %ur,dica ! pol,ticamente7 ! )ue no se cuenta con un registro
oficial preciso sobre lo )ue los propios *abitantes de los municipios consideran
como sus comunidades integrantes-

A pesar de ello, para este diagnstico es plausible establecer una tipolog,a a
partir de un registro por cada municipio no slo del n5mero de comunidades
integrantes sino su tenencia de la tierra, partiendo de la *iptesis de )ue tanto
la integracin municipal como la relacin con la tenencia de la tierra, son un
factor )ue fortalece o debilita el desarrollo rural o )ue determina la
comple%idad de las relaciones geopol,ticas ! por tanto, la construccin de
consensos en torno al uso de los recursos estratgicos para el desarrollo
sustentable- La tipolog,a considerada es la siguiente:

o <ntegracin geopol,tica

o 3unicipios con una sola comunidad principal, pueblo o "illa
e)ui"alente a la cabecera
o 3unicipios integrados por m+s de dos ! menos de 1' agencias
o 3unicipios integrados por m+s de 1' agencias

o #omposicin agraria en el contexto municipal

o 3unicipios en donde no se registra propiedad social
o 3unicipios con propiedad social en donde se registra solamente
un n5cleo o comunidad agraria
o 3unicipios con propiedad social pero con m+s de un n5cleo o
comunidad agraria

1inalmente el diagnstico *ace referencia a la problem+tica de los derec*os
agrarios de las mu%eres ! la importancia )ue ello tiene considerando el *ec*o
de )ue en Oaxaca *a aumentado significati"amente el n5mero de *ogares con
%efatura femenina-

Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

4&
B$ As!ectos %io10sicos * de mnejo de "ecu"sos ntu"#es

En este apartado se presenta una caracteri2acin en torno a la composicin
f,sica del territorio ! los recursos naturales presentes en el mismo: fisiograf,a,
climas, el litoral oaxa)ue9o, recursos *idrogr+ficos, los bos)ues ! los suelos,
con especial nfasis en este 5ltimo tema, dada la gra"e situacin )ue este
recurso "ital ara la "ida rural presenta en la entidad-

Fn aspecto central de Oaxaca es )ue se trata de la entidad de ma!or
biodi"ersidad a ni"el nacional, ! se cuenta con una enorme cantidad de
estudios ! diagnsticos sobre sus recursos naturales, formas de uso ! riesgos !
amena2as, con ni"eles di"ersos de calidad ! enfo)ues- El problema es )ue esa
informacin est+ dispersa entre las dependencias, academia ! sociedad ci"il, !
no en todos los casos existe con el mismo ni"el de detalle para todas las
regiones-

Asimismo, en el apartado se resalta la contradiccin existente entre la "ocacin
natural ma!oritaria del territorio, )ue es la forestal, frente a los usos
agropecuarios )ue son *istricamente la tendencia social dominante, con las
implicaciones )ue esto representa-

En este sentido, el apartado trata de centrarse en fuentes )ue pro"een la
descripcin ! tipo de los recursos naturales inmersos en cada regin ! sobre la
problemati2acin existente en torno a su uso !0o desapro"ec*amiento como
medios de desarrollo )ue inciden sobre el medio ambiente, ! se mencionan los
impactos rele"antes deri"ados de las pol,ticas p5blicas- Se inclu!e cartograf,a
sobre el uso del suelo en cada DDR a fin de poder precisar las tendencias
existentes ! compararlas con la "ocacin natural de cada regin-

#omo problemas espec,fico, de especial rele"ancia para el desarrollo del sector
rural oaxa)ue9o, se precisa sobre:

La erosin de los suelos en Oaxaca-
El ba%o apro"ec*amiento de la biodi"ersidad como instrumento de
desarrollo rural-

Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

44
C$ Des""o##o econ&mico e inve"si&n )u%e"nment#

Existen cuatro ni"eles b+sicos de clasificacin de la poblacin desde un punto
de "ista econmico: oblacin en edad de traba%ar7
?
oblacin
econmicamente acti"a7 ocupados ! desocupados7 ! plenamente ocupados !
subempleados-
@

ara fines de este estudio, se toma el segundo ni"el de desagregacin
compuesto por la poblacin en edad de traba%ar, )uienes e%ercen o buscan
e%ercer alguna acti"idad econmica ! )uienes no desean o no pueden *acerlo-
El primer grupo constitu!e la poblacin econmicamente acti&a, EA, o fuer2a
de traba%o7 en l se inclu!e a )uienes tienen alguna ocupacin remunerada, a
los a!udantes familiares sin remuneracin )ue traba%an 1? o m+s *oras
semanales ! a )uienes buscan empleo- En las in"estigaciones sobre empleo se
utili2a como per,odo de referencia la semana a la del momento en )ue se
obtiene la informacin7 por lo tanto, dic*os criterios de clasificacin se refieren
a ese per,odo-

La poblacin econmicamente acti"a se considera, usualmente, como un
indicador de la fuer2a de traba%o o de la disponibilidad del factor traba%o en la
econom,a- Sin embargo, es importante tener en cuenta )ue el tama9o de la
EA fluct5a adem+s con las posibilidades del mercado laboral- Iuienes tienen
edad de traba%ar pero no necesitan *acerlo, no pueden o no est+n interesados
en tener una ocupacin remunerada, forman la poblacin econmicamente
inacti&a, E<-

El an+lisis regional de la oblacin Econmicamente Acti"a arro%a una serie de
factores )ue afectan la e"olucin de la poblacin rural oaxa)ue9a- Entre estos
factores destaca como e%e del an+lisis:

a/ La persistencia en la disminucin de la EA ! aumento de la brec*a
entre la EA ! la poblacin ocupada: Este aumento de la brec*a es

?
En este ni"el se utili2a 5nicamente la edad como criterio para distinguir entre )uienes pueden
tener o no capacidad para traba%ar, es decir la poblacin en edad de traba(ar a los ma!ores de
1& a9os- #omo este criterio de diferenciacin por edades es arbitrario, )uedan excluidos de la
poblacin con capacidad laboral los menores de 1& a9os )ue reali2an alguna acti"idad laboral-

@
El tercer ni"el de clasificacin descompone la poblacin econmicamente acti"a, EA, en
ocupados ! desocupados- #abe subra!ar )ue para entrar en la categor,a de ocupados no se
re)uiere disponer de un empleo con car+cter estable o permanente- P finalmente, un cuarto
ni"el se refiere a plenamente ocupados ! subempleados-

Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

46
producto de las asimetr,as en el acceso a las oportunidades laborales
.genero, educati"as, edad/, la dificultad )ue muestran ciertos sectores
para acceder a los beneficios de las pol,ticas p5blicas .lo )ue entorpece
la generacin de empleos formales/, las limitaciones )ue experimentan
ciertos actores sociales como las mu%eres ! los adultos ma!ores para
acceder al mercado laboral- La imposibilidad de apro"ec*ar las
oportunidades )ue plantea la globali2acin impide la disminucin de esta
brec*a ! a5n m+s puede ser causa de un aumento de la misma-

En cuanto a la inve"si&n )u%e"nment# )ue el gobierno destina a la
atencin del medio rural, se toma como referencia el orden del rograma
Especial #oncurrente .E#/ para el desarrollo rural sustentable- Se presenta de
conformidad a las directrices establecidas por el lan Bacional de Desarrollo
&''A8&'1& tiene como marco legal los art,culos &?, &@ ! &A de la #onstitucin
ol,tica de los Estados Fnidos 3exicanos7 los art,culos & ,4, (, 1&, 1@, 1A, 1(,
&', &&, &4, &@ ! 4& de la Le! de laneacin7 los art,culos A, ( ! && de la Le!
Org+nica de la Administracin 5blica 1ederal ! por 5ltimo se detalla en la Le!
de Desarrollo Rural Sustentable en el Art- 4, 16, 1?, 1@, &&, &4, &@ ! &(-
;a%o este marco %ur,dico, se crea la #omisin <ntersecretarial para el Desarrollo
Rural, la cual participan 1A ramos administrati"os del gobierno federal con
programas ! acciones con incidencia en el medio rural )ue son: SAGARA, SE,
SE3ARBA$, S>#, S#$, SSA, SEDESOL, SRA, SE, Secretaria de Energ,a,
SEGO;, SER, S$S, SE#$FR, <3SS, $ribunales Agrarios ! la #D<-
ara atender al sector rural el gobierno, desde el &''1, se fundament en una
serie de reformas institucionales )ue inician con la Le! de Desarrollo Rural
Sustentable .LDRS/- La SAGARA instrumenta entonces los programas de
fomento .agr,cola ! ganadero/, de desarrollo rural .para desarrollar
capacidades ! organi2acin/ )ue buscan atender la problem+tica particular de
las diferentes acti"idades econmicas ! producti"as del sector rural en
dimensiones m+s espec,ficas )ue el subsidio a la produccin- Se crea la alian2a
para el campo para cumplir program+ticamente con los nue"os lineamientos de
pol,tica p5blica-
El mandato de la LDRS se bas en la atencin al territorio ! se reconoce la
necesidad de la participacin de los diferentes ni"eles de gobierno, )ue les
permitir,a establecer un cauce para )ue la sociedad rural participe en las
decisiones )ue corresponden a su medio- La municipali2acin se da en este
contexto, se procura acercar a las instancias de decisin local los programas de
atencin al medio rural-
La LDRS determina mecanismos para la atencin ! el fomento al desarrollo
rural ! los rganos para la toma de decisiones, como el #onse%o 3exicano para
Unidad Pacfico Sur
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4?
el Desarrollo Rural, los #onse%os Estatales, los #onse%os Distritales, ! los
#onse%os 3unicipales de Desarrollo Rural Sustentable- En los #onse%os, es en
donde se definen las estrategias, con la participacin de los actores del medio
rural .con base en los diagnsticos elaborados a partir de la consulta
participati"a con los mismos actores ! son la base sobre la )ue se lle"a a cabo
la municipali2acin/-
Los principales rubros presupuestales operados para atender al sector rural de
Oaxaca son: 1/ Desarrollo regional Sustentable, &/ combate a la marginacin !
pobre2a, ! 4/ desarrollo municipal-
<n"ersin en el sector agropecuario
A

El e(e desarrollo regional sustentable se compone por el financiamiento a
infraestructura de comunicacin, desarrollo agropecuario, forestal ! pesca,
apo!o a la industria ! comercio, financiamiento para el desarrollo, atencin a la
ecolog,a ! medio ambiente, atencin al empleo ! traba%o, fomento al turismo !

B
Estos recursos son del siguiente origen. Incluye los recursos del %ao @@ ,Aportaciones federales para
entidades federales y unicipios.G %ao !( ,Participaciones unicipales.G Prograa estatal de o5rasG Fondo
de desastres naturales y Fondo regional. Incluye ta5i6n a la Alianza para el desarrollo rural sustenta5le y
Prograa de apoyo directo al capo ,P%OCA4PO..As ta5i6n incluye la ezcla de recursos con el %ao
@@G aportaci1n al Convenio de desarrollo socialG Prooci1n tursticaG Prograa para el desarrollo forestal
,P%ODEFO%.G Acciones diversasG Co5ate de incendios forestalesG Prograa de apoyo al epleo ,PAE.G
Fondo de desastres naturales ,FO2DE2.G %ecursos transferidosG Agua pota5le a zonas ur5anas ,APAHU.G
Prograa para la sosteni5ilidad de los servicios de agua pota5le y saneaiento en counidades rurales
,P%OSSAPIS.G Agua lipiaG %ecursos SC+G Prooci1n y desarrollo tursticoG Conse?o 2acional para la Cultura
y las Artes ,CO2ACU$+A.G Seguro popularG Unidades de especialidades 6dicasG Prograas regionalesG
Instituto 2acional de Desarrollo Social ,I2DESO$.G Fondo nacional de 3a5itaciones populares ,FO2A>PO.G
Fideicoiso para la infraestructura en los estados ,FIES.G Fondo de esta5ilizaci1n de los ingresos de las
entidades federativas ,FEIEF. y los >. Ayuntaientos.
Unidad Pacfico Sur
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4@
desarrollo urbano ! "i"ienda- De los (-A mil millones operados en el Rubro
Desarrollo Regional Sustentables, & mil millones son los utili2ados en desarrollo
agropecuario, forestal ! pesca, operados por la Delegacin 1ederal de la
SAGARA ! la Secretar,a de Desarrollo Regional del Estado-
El planteamiento de la pol,tica, desde la perspecti"a del gobierno central se
atiende el desarrollo regional principalmente mediante el mantenimiento !
ampliacin de la infraestructura de comunicaciones ! de fomento a la
producti"idad, por lo )ue el diagnstico tomara como referencia estas
in"ersiones-
Es importante resaltar la diferencia entre los recursos destinados al fomento
agr,cola ! pecuario, frente a los rubros complementarios de la produccin como
el agroindustrial, organi2acional, de formacin de capacidades, o de
conser"acin de recursos del medio rural-
La superficie total del estado asciende a poco m+s de (-? millones de
*ect+reas, de las cuales el 11-@G se dedica a la agricultura, ! el &4-?G al uso
pecuario- El uso potencial de la tierra para apro"ec*amiento agr,cola, el 11-AG
es apta para el uso continuo de ma)uinaria, el '-4G es apta para uso
estacional de ma)uinaria7 el D-4G es apta para traccin animal continua7 '-4G
de traccin animal estacional7 D-?G manual continua ! el 1-4G es de tipo
manual estacional- El @(G de la superficie potencial de la tierra no es apta
para la agricultura-
D

Se busca cu+l es la lgica de la distribucin de los recursos de estos
programas a ni"el territorial-
P se busca conocer cmo se dispersa la in"ersin a ni"el regional !
municipal-
En cuanto a RO#A3O, el gobierno atiende de manera directa mediante este
subsidio a &?& mil beneficiarios .en el &''(, 1A1 mil productores son
productores registrados, de los cuales ?6 mil son mu%eres/, principalmente de
la mixteca ! "alles centrales- Esto obedece por un lado a la ma!or densidad
poblacional de estas regiones, pero tambin obedece al alcance territorial
desarrollado por la estructura de atencin gubernamental, es decir no *a!
correlacin entre la poblacin rural ! el n5mero de beneficiarios de este
programa-
Este programa cuenta con la peculiaridad de )ue los recursos no se concentran
en municipios de ma!or urbani2acin del Estado, )ue es lo contrario respecto
al funcionamiento de los otros programas del sector agropecuario- Los
productores beneficiados ! los montos, se concentran en el <stmo ! $uxtepec
en los ciclos oto9o in"ierno ! en la 3ixteca ! =alles #entrales en los ciclos
prima"era "erano-

(
FuenteC I2E8I. !""'. Uso Potencial& Agricultura y 8anadera.
Unidad Pacfico Sur
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4A
Los montos ! el n5mero de beneficiarios muestran dos tendencias, los montos
cuentan con una tendencia incremental ! el n5mero de solicitantes muestra
una declinacin constante-
Se busca conocer cmo se distribu!en los recursos de este programa a
ni"el regional ! municipal-
Fn e%e importante por la situacin de pobre2a de gran parte de la poblacin de
Oaxaca es el de combate a la marginacin ! pobre2a, )ue inclu!e los e%es de
atencin a grupos "ulnerables, educacin, salud, agua potable, electrificacin,
abasto de insumos, cultura, e)uidad de gnero ! asuntos ind,genas-
#omprende recursos del Ramo &' .Desarrollo social/7 Desarrollo de los pueblos
! comunidades ind,genas, ! rograma de desarrollo *umano Oportunidades-
Se busca conocer cmo se distribu!en los recursos de este programa a
ni"el regional ! municipal-
El municipio es el ni"el de gobierno m+s in"olucrado con los *abitantes, ! a
este ni"el se pueden determinar las necesidades m+s inmediatas ! urgentes a
ni"el local- Es entonces )ue se cede responsabilidad a los a!untamientos ! los
conse%os municipales en la operacin de los programas ! sobre todo para la
determinacin de las prioridades locales- Los #onse%os 3unicipales son la base
sobre la cual se establece la municipali2acin de los programas de Desarrollo
Rural de la Alian2a para el #ampo-
La asignacin presupuestal a los a!untamientos para su operacin directa se
lle"a a cabo desde el denominado Ramo 44, )ue eti)ueta dentro del
presupuesto de egresos de la federacin los montos de los )ue podr+ disponer
cada a!untamiento ! en los rubros )ue estos ser+n in"ertidos-

D$ Secto" )"o!ecu"io * 1o"est#

Se cuenta con la informacin de uso de suelo a ni"el DDR en el estado de
Oaxaca )ue permite entender la orientacin producti"a de cada regin- #on
base en los datos oficiales disponibles respecto a la superficie establecida se
establece un an+lisis de los principales culti"os )ue componen cada uno de los
distritos- #on la informacin cuantitati"a disponible de los recursos
producti"os, se caracteri2an cualitati"amente los siguientes apartados-
Se caracteri2a a la acti"idad agr,cola por culti"os presentes en la unidad
territorial )ue confirma cada distrito ! su acceso a la irrigacin ! su
estacionalidad-
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+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

4D
Se caracteri2a a la acti"idad ganadera por superficie apro"ec*ada,
importancia poblacional ! de rendimiento-
Se caracteri2a a la acti"idad forestal-
Se plantea la importancia de la presencia de la acti"idad maicera dentro
de su propio es)uema de distribucin espacial en trminos-
Se plantea la importancia de los grupos de acti"idades producti"as en
trminos proporcionales: or tipo de acti"idad producti"a !
representati"idad por Distrito, 3unicipio, ! del territorio7 as, como los
trminos proporcionales del "olumen ! el "alor de la produccin-
Se propone )ue mediante la separacin de la unidad de an+lisis mediante
clases
(
con base en la informacin gubernamental, permitir+ generar material
de an+lisis para las inferencias de tipo social del sector rural del estado de
Oaxaca:
M<nferir sobre las particularidades de la produccin agropecuaria de cada
regin delimitada mediante DDR-N
Minferir sobre los modelos de produccin, desde el modelo de alta
producti"idad e insumos *asta los modelos de produccin tradicionales,
al ni"el de an+lisis delimitado mediante DDR-N
Mpermitir la generacin de problem+ticas agropecuarias a este ni"el de
an+lisis, proporcionando la informacin cualitati"a m+s rele"ante para el
an+lisis cualitati"o-N
El ob%eti"o de este apartado en este diagnstico del sector agropecuario, es
pro"eer de datos producti"os de manera clara ! suficiente, ! para facilitar en la
estructuracin de la problem+tica de esta metodolog,a-
Se plantea la construccin de diferentes coeficientes utili2ados ampliamente
para el an+lisis econmico regional-
La competiti"idad de las cadenas agro producti"as se debe entender como el
logro de "enta%as din+micas, a tra"s del desarrollo ! sostenimiento de altos
ni"eles de producti"idad, de manera )ue permitan capturar ! mantener un
espacio en los mercados nacionales o internacionales )ue beneficien a amplios
sectores de la sociedad- or lo tanto, intentar una explicacin general para la

-
Cada uno de los distritos proveen la segregaci1n de los datos para conforarse coo clase de datos& al ser
regiones diferenciadas social y a5ientalente de anera general.
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4(
competiti"idad a ni"el regional, re)uiere identificar a)uellos elementos )ue
determinan la producti"idad ! su ritmo de crecimiento .1AOQSAGARA &''6/-

ara conocer el ritmo ! los componentes del crecimiento en el "alor de
produccin en los culti"os )ue conforman el sector agr,cola del estado de
Oaxaca, se usa la tcnica de cambio8participacin .S*if8S*are/- Este enfo)ue
metodolgico es frecuentemente utili2ado para anali2ar los cambios regionales
en la produccin ! el empleo-

Se identificaron 1D culti"os distintos los cuales presentan caracter,sticas
competiti"as en por lo menos un DDR para el per,odo &''48&''D-

Metodo#o)0s de An4#isis de In1o"mci&n Document#

E"%o# de 7"o%#ems * de A#te"ntivs

Se retomaron los problemas principales identificados en la re"isin reali2ada
por regin, el e%ercicio se reali2ar+ con el e)uipo de consultores especiali2ados
abordando aspectos de causalidad ! los efectos en torno a la problem+tica,
elaborando de manera preliminar- Rrboles de problemas ! de ob%eti"os en las
reuniones con los agentes-

An4#isis de A#te"ntivs

A partir del an+lisis de los +rboles de problemas ! de ob%eti"os, se
identificaron alternati"as factibles de e%ecutarse ! cu!a implementacin
pro"o)ue un cambio fa"orable de la situacin actual identificada, procediendo
a e"aluar las alternati"as .considerando inters de beneficiarios, recursos
disponibles, estudios e impactos, inters ! mandato de instancias e%ecutoras/-

Sistem de In1o"mci&n Geo)"41ic

Este se integr ba%o un 3odelo de Datos =ectorial para su posterior
exportacin a formatos de publicacin- .3apas din+micos/ Adem+s de la
informacin !a existente ! geo8referenciada, al S<G se agregaron ;ases de
Datos no geo8referenciados pero compatibles de tal manera )ue la informacin
pueda ser integrada ! permita ser anali2ada ! por tanto "isuali2ada
.cartografiada/-

Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

6'
Metodo#o)0s 7"tici!tivs em!#eds

ara recopilar ! sistemati2ar los puntos de "ista de los
especialistas institucionales estratgicos del sector rural se lle" a
cabo un taller de retroalimentacin, en las instalaciones de la
delegacin SAGARA, donde el e)uipo tcnico del #<ESAS expuso
los resultados obtenidos en el an+lisis de la poblacin rural !
mostr los componentes ! caracter,sticas del sistema de
planeacin del 3arco Lgico-
Asimismo, ba%o el es)uema metodolgico de la elaboracin de
+rboles de problemas ! alternati"as, se reali2aron e%ercicios
anal,ticos grupales para )ue los asistentes expusieran en
plenarias las causas, efectos ! alternati"as de tres temas
centrales seleccionados para el taller:

o An+lisis de la EA del sector rural oaxa)ue9o-

o An+lisis sobre las causas, efectos ! alternati"as sobre la
escasa atencin institucional al problema de la erosin de
los suelos, !

o An+lisis sobre las #apacidades $cnicas en relacin a la
problem+tica de los productores del sector rural-

aralelamente, se reali2aron entre"istas puntuales con
especialistas acadmicos, funcionarios ! tcnicos institucionales !
representantes de productores para corroborar, a%ustar o
modificar los +rboles de los problemas espec,ficos abordados en
cada uno de los apartados de )ue se compone el diagnstico-

#abe resaltar )ue ba%o los criterios establecidos por el marco
lgico, el an+lisis ! sistemati2acin de la informacin documental
! la pro"eniente de las entre"istas ! el taller participati"o, el
e)uipo consultor traba% ba%o una din+mica de seminarios
internos ! exposiciones tem+ticas-
>a! )ue se9alar )ue en el caso de la informacin documental
institucional, esta presenta en la entidad carencias ! lagunas
sensibles en di"ersos tpicos rele"antes )ue limitan el alcance del
an+lisis, as, como )ue el recorte presupuestal al pro!ecto inicial !
las dilaciones en la entrega de recursos imposibilitaron ampliar la
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

61
base de las consultas con los sectores estratgicos de la "ida
rural: los productores-
Fn e%emplo pr+ctico de las carencias lo constitu! la imposibilidad
de poder estructurar una estratificacin ! tipolog,a de
productores, dado )ue los insumos fundamentales para esos
propsitos est+n a5n en etapa de construccin, por lo cual slo es
factible emitir opiniones en torno a su co*erencia estructural !
agregar criterios e indicadores para contar con instrumentos de
ma!or precisin definitoria-
Bo obstante, con los recursos e informacin disponibles se
presenta un diagnstico del sector rural de Oaxaca )ue destaca
los puntos sensibles de una problem+tica socio8ambiental )ue de
no atenderse con eficacia seguir+ generando flu%os migratorios
crecientes7 ba%a producti"idad7 dispersin de recursos7 impactos
ambientales ad"ersos ! tensin social en aumento-

Anexo ! Las "iptesis de trabajo

La pol,tica del rograma para el Desarrollo Sustentable no considera en
sus programas ! planteamientos de in"ersin el comportamiento
demogr+fico regional, la di"ersidad socio8cultural ! agraria ! las
condiciones ambientales espec,ficas de cada regin, al retomar
mec+nicamente los planteamientos ! ob%eti"os generales del rograma
Bacional de Desarrollo Rural-

La pol,tica p5blica pri"ilegia la promocin de las acti"idades de mercado en
detrimento de fortalecer la produccin de alimentos directos para los
productores del sector rural ! recuperar la soberan,a alimentaria-

La pol,tica agropecuaria ! pes)uera pri"ilegia tecnolog,as de alto impacto
ambiental: monoculti"os intensi"os, empleo intensi"o de agro)u,micos,
frente a tecnolog,as alternati"as de ba%o riesgo, inclu!endo los "alores a5n
presentes de las tecnolog,as ind,genas-

En un estado donde la poblacin rural es significati"a, la in"ersin
agropecuaria para crear ! fortalecer las capacidades tcnicas de los
productores no es una prioridad, prefirindose los subsidios para paliar la
pobre2a rural-

Bo existe una coordinacin efica2 entre la pol,tica de in"ersin producti"a,
ambiental ! la de car+cter social para el medio rural-

El papel municipal en la promocin de las acti"idades producti"as es
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

6&
reducido, sin contar con estrategias de desarrollo acordes a la di"ersidad
socio8ambiental caracter,stica de Oaxaca-

La biodi"ersidad de las regiones no es considerada como un factor de
desarrollo ! di"ersificacin producti"a en la planeacin estatal, no obstante
el potencial de la entidad-

Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

64
Anexo ! Los rboles de problemas

DINEMICA SOCIODEMOGRE>ICA DEL SECTOR RURAL DE OAXACA

ABANDONO PROGRESIVO DE LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS POR LA
POBLACIN EN EDAD PRODUCTIVA
Aumento constante de las
remesas como va bsica de
la subsistencia rural
Menor produccin de
alimentos y prdida de
soberana alimentaria
Disminucin de mano de obra
por disminucin de la PEA
ocupada del sector rural
Incremento de la migracin
an en regiones antes no
migratorias
Abandono de actividades
agropecuarias por bajos
rendimientos y alta de
asistencia tcnica!
Aumento de jeaturas
emeninas
Decremento y
estancamiento demogrico
en la mayora de
municipios con poblacin
rural
Insuiciente creacin de
empleos en el sector rural
industrial
"btencin de bajos ingresos
por concepto de empleos en el
sector agropecuario y
pes#uero
$ierras erosionadas en
aumento y bajos
rendimientos
agropecuarios!
Preerencia institucional para
subsidiar la pobre%a rural
&Procampo' "portunidades(
por encima de invertir en la
diversiicacin productiva y
creacin de empleos

Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

66
DESARROLLO ECONFMICO DEL SECTOR RURAL DE OAXACA

Alto porcentaje de poblacin rural con bajos ingresos agropecuarios' pes#ueros' etc!
Incremento de la brec)a entre PEA rural y
poblacin ocupada &desempleo(
Diversiicacin de actividades con bajas
remuneraciones
Alta presencia de la Poblacin "cupada rural
en el sector primario
El balance entre capital y trabajo )a
venido modiicndose &ms capital
y menos mano de obra(
El mercado laboral reserva
los pocos puestos de trabajo
permanentes para a#uellos
trabajadores #ue estn ms
capacitados!
Alta e*istencia de trabajo transitorio' el cual
implica perodos de desempleo o subempleo
Disminucin de la PEA rural
&migracin de la uer%a laboral(
Dependencia de
ingresos por remesas
Dependencia de programas sociales y sus
subsidios #ue no omentan la productividad
Problemas de los sistemas de produccin &del rbol en proceso(
Ausencia de Inversin
de remesas en los
sistemas productivos
Insuficiente creacin de em!e"s en e! sect"r rura!
+istema de produccin moderna
&produccin para el mercado(
+istema de produccin tradicional
&autoconsumo(
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

6?

Ingresos rurales insuicientes' ine#uidad y escaso empleo rural Agravamiento de la inseguridad alimentaria
Mayor incidencia de
poblacin rural en pobre%a
alimentaria' de
capacidades y patrimonial
Incremento de
vulnerabilidad a
crisis econmicas y
ambientales!
,ran nmero de
municipios con Alto y
Muy Alto grado de
marginacin y Alto
grado de re%ago
social
-ajos ndices de
desarrollo )umano
y mayor
dependencia de
programas sociales
de subsidio
Migracin'
dependencia de
remesas y
aumento de
)ogares
jeaturados por
mujeres
Las acti#idades r"ducti#as$ %ienes & ser#ici"s de !as unidades de r"duccin rura!es$ s"n "c" c"metiti#as$ "c" acumu!ati#a$ ine'uitati#a$
#u!nera%!es am%ienta!mente & se dan %a(" un marc" de atencin instituci"na! inadecuad")
Desvinculacin de
actividades productivas con
procesos de transormacin'
comerciali%acin
Poltica
macoreconmica y
sectorial #ue avorece
agricultura comercial y
e*clusin de pobres
rurales
Dbil capacidad de
negociacin y gestin de
productores rurales con
instituciones del sector
-ajo acervo
de capital en
las unidades
de produccin
-ajo nivel de
capital )umano
.imitado acceso
de las mujeres y
jvenes a
servicios
agropecuarios
.entos procesos de
innovaciones y
transerencias
tecnolgicas
Prioridad de inversin
para programas sociales
y desvinculacin con los
de omento productivo
.enta acumulacin de
activos' brec)a
tecnolgica' poca
inversin y re%ago
en relacin a otros
sectores econmicos
/ecursos
inancieros y
crediticios
inaccesibles y de
alto costo
-ajos niveles
de educacin
Dispersin territorial de
asentamientos poblacionales
rurales
Insuiciente
inversin en
capacitacin y
ormacin de
)abilidades
locales
Insuficiencia$ re*a+" & ma!a ca!idad de infraestructura %,sica$ ser#ici"s &
c"municaci"nes en !as *"nas rura!es
-aja productividad de
actividades
agropecuarias y
pes#ueras
Increment" de !a P"%re*a Rura!
Escasa
participacin de
productores
rurales en toma
de decisiones
-ajos niveles de salud'
esperan%a de vida menor'
desnutricin y vivienda
precaria
Inseguridad alimentaria
y nutricional
Inversiones
insuicientes para la
conservacin y
manejo de recursos
naturales
-ajo nivel de asociatividad
y participacin de
productores locales
Ausencia y
asimetra de
mercados
Deterioro de los
recursos
naturales
P"!-ticas .%!icas & sect"ria!es inadecuadas
Ausencia de propuestas
institucionales para la
utili%acin del potencial
productivo de las
remesas!
Prevalencia de
criterios polticos y
clientelares en la
asignacin de
programas y recursos
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

6@
DESARROLLO 6UMANO DE LOS 7UE(LOS INDGENAS DE OAXACA

Mayor incidencia de
pobre%a por ingresos0
alimentaria' de
capacidades y
patrimonial entre la
poblacin indgena
Deterioro del modelo
de economa amiliar
de policultivos' y
multiactividades para
autoconsumo
sustentada en el
trabajo amiliar no
remunerado!
.os municipios con
Muy Alto grado de
marginacin y re%ago
social son
predominantemente
indgenas
1ndice de desarrollo
)umano menor entre
las poblaciones
indgenas #ue en las
no indgenas &en
"a*aca el ID2PI es
34!56 inerior al ID2
no indgena(
Disminucin
relativa y
absoluta de la
poblacin
indgena
LOS PRODUCTORES RURALES IND/GENAS EN0RENTAN 1A2ORES DESIGUALDADES 2 1ENORES OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO EN RELACIN A
LA POBLACIN NO /NDIGENA 2 LA AUSENCIA DE CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE SU DIVERSIDAD CULTURAL

Empleos
precarios y
bajos
ingresos
7arencia de propuestas
institucionales y planes
de desarrollo con
identidad #ue valoren y
recono%can a la
diversidad cultural!
-ajo acervo
de capital en
las unidades
de
produccin
Ausencia de marcos normativos
armnicos para el reconocimiento
real y de condiciones para
e*igibilidad y observancia de los
derec)os individuales y colectivos
de los pueblos indgenas
Prdida y alteracin de
conocimientos
tradicionales' saberes
ancestrales' tcnicas
productivas
agropecuarias'
pes#ueras y de control
y manejo para la
conservacin de los
recursos naturales
Insuiciencias en la
cobertura' calidad y
pertinencia cultural de
los servicios
educativos'
coninamiento de
lenguas maternas al
)ogar y comunidades'
e*clusin rente a
castellano
Dispersin
territorial de
asentamientos
poblacionales
rurales
1a&"res Insuficiencia$ re*a+" & ma!a ca!idad de infraestructura %,sica$
ser#ici"s & c"municaci"nes en !as *"nas rura!es ind-+enas
-aja
productividad
de actividades
agropecuarias
y pes#ueras
Debilitamiento
de la co)esin
social y de
instituciones
comunitarias de
reciprocidad e
intercambio
Mayor re%ago en
inraestructura y
e#uipamiento para
atencin a la salud y de
servicios con pertinencia
cultural' desvaloracin
de la medicina
tradicional.
Inseguridad
alimentaria y
nutricional
Ausencia de mercados'
inraestructura carretera
y tecnologas de
comunicacin e
inormacin
Deterioro de
los recursos
naturales'
prdida de
biodiversidad
Discriminacin 3istrica ref!e(ada en P"!-ticas P.%!icas & sect"ria!es
e4c!u&entes
8o reconocimiento y ausencia de
sinergias entre los saberes y
conocimientos tradicionales de los
pueblos indgenas sobre prcticas
productivas' uso' manejo y
conservacin de los recursos y
programas institucionales
8o reconocimiento
de capital social de
instituciones
comunitarias
Mayores
desigualdades y
violencia de
gnero
Menor nmero de
)ablantes de
lengua indgena9
crecimiento
demogrico
menor por
migracin y
elevadas tasas
de mortalidad a
pesar de tasas de
natalidad altas!
Ausencia de
propuestas
institucionales y
menores
oportunidades para
las mujeres indgenas
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

6A
ORGANI?ACIFN SOCIO87OLTICA DE OAXACA

E! intermediarism" "!-tic" 'ue re#a!ece tant" en !"s r"ces"s de !aneacin c"m" en !a +estin de recurs"s ara e! desarr"!!" rura!

/e%ago educativo' pobre%a y
dispersin geogrica de la poblacin
#ue omenta dependencia de
gestores e*ternos
Deiciencias en la ormacin y
en metodologas de planeacin
participativa de los Prestadores
de +ervicios o Asesores
Intervencin de estructuras
polticas partidarias en tensiones
o conlictos al interior de las
comunidades
Asimetras en la capacidad de
gestin entre sectores productivos'
segn productor y regin
7ontrol poltico gubernamental y
condicionamiento electoral de los
apoyos
Diicultades para vigilar los
procesos de aplicacin de
recursos y evaluar programas!
Incremento en los niveles y en
las redes de corrupcin #ue
acilita e incrementa la
injerencia de intermediario
Deicientes es#uemas de
capacitacin y ortalecimiento
de capacidades tcnicas
locales
.as organi%aciones )an dependido de la
relacin con el partido para obtener los
recursos del ,obierno
El gobierno depende de
las bases locales como
apoyo electoral
Proyectos productivos dise:ados en la
inmediate% de las coyunturas poltico
electorales
El clientelismo poltico como base de la
gestin de proyectos
7entralismo en las decisiones de
los ayuntamientos
Deiciencias en el uncionamiento
de los 7onsejos Municipales de
Desarrollo /ural +ustentable!
Proyectos productivos desvinculados de las necesidades
reales' potenciales o de los conocimientos del productor
-ajo impacto del trabajo reali%ado
por los Prestadores de +ervicios o
Asesores municipales para generar
planeacin de calidad
Proyectos productivos
desvinculados de
proyectos econmicos
estratgicos
P5rdida de eficacia de !as "!-ticas .%!icas " r"+ramas
+u%ernamenta!es ara cum!ir c"n sus "%(eti#"s
La in#ersin +u%ernamenta! as"ciada a un a!iati#" +u%ernamenta!
m,s 'ue a un det"nante ec"nmic"
Ba("s in+res"s & rer"duccin de! cic!" de "%re*a de !a "%!acin rura!
Pesimismo y prdida de visin sobre el potencial econmico del
campo
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

6D

Prdida de la co)esin social para
la construccin de consensos!
Crisis de !as instituci"nes c"munitarias ara encau*ar
r"&ect"s ec"nmic"s c"n una #isin unificada$
c"nsensada & de !ar+" !a*"
Desencuentro entre productores y
)acedores de poltica pblica
Persecti#as c"ntradict"rias de !"s in#"!ucrad"s ara
c"nci!iar r,cticas$ intereses$ necesidades &
"tencia!es r"ducti#"s & ec"nmic"s
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

6(
AS7ECTOS (IO>SICOS G DE MANEJO DE RECURSOS NATURALES
NO SE BRINDA ATENCIN PRIORITARIA INSTITUCIONAL E0ECTIVA PARA REVERTIR LOS PROCESOS EROSIVOS DE
LOS SUELOS USADOS PARA ACTIVIDADES AGROPECUARIAS)
El territorio oa*a#ue:o est catalogado como una %ona mundial de alta
preocupacin por sus elevados ndices de erosin de suelos
El uso intensivo de agro#umicos )a
propiciado la destruccin de la auna
microbiana e insectvora #ue )ace posible los
procesos de ertili%acin y regeneracin
natural de los suelos
Ms de ;<< mil )a! de suelos desertiicados en
"a*aca' con reas crticas en la Mi*teca' =alles
7entrales y la +ierra +ur! &Delegacin
+EMA/8A$ ><3<( y 5<6 de la supericie estatal
con erosin moderada o grave
.os rendimientos agrcolas en "a*aca
e#uivalen al promedio nacional de 3?@A9
rijol al de 3?@?9 sorgo' al de 3?;B y trigo' al
de 3?;;!
&I8A2' 3?BA' t! II e I8E,I' 3??;!(
+istemas de uso del suelo caracteri%ados por
ausencia de planes de manejo y deiciente
empleo de los recursos )dricos para ines
agropecuarios' con prcticas de reducida
productividad y eectos erosivos #ue obligan a la
apertura de terrenos orestales
El subsidio agrcola va Procampo es incapa% de
traducirse en aumentos de productividad al no
estar acompa:ado de programas de seguimiento
y capacitacin #ue garanticen su uso para
aumentar las capacidades tcnicas de los
productores!
.a asistencia tcnica se limita
bsicamente a la promocin y venta de
insumos de manera )omognea para la
produccin! &e!g! Certili%antes' )erbicidas'
plaguicidas' tractores' semillas )bridas o
mejoradas!
-aja prioridad institucional para instrumentar
tecnologas agroecolgicas y agroorestales para
regenerar los suelos' bajar costos de produccin
y restablecer las condiciones naturales de
ertilidad
.os productores indgenas manejan e*tensiones
anuales de > a A )a!' contando con la uer%a de
trabajo amiliar para su cultivo' #ue con los
actuales mtodos dejan de ser productivas al
cabo de dos a tres a:os!
Insuicientes e ineicientes recursos para
promover procesos de reconversin tecnolgica
ante la prdida de la soberana alimentaria y la
baja competitividad de la agricultura de mercado!
.os pa#uetes tecnolgicos
institucionales son
inadecuados a las diversas
caractersticas socioD
ambientales de los
productores agropecuarios
Prdida de conocimientos tradicionales por la
migracin de la poblacin en edad productiva y la
imposicin de tcnicas agrcolas sustentadas en
el uso e*clusivo de insumos #umicos #ue no
consideran la diversidad edica del estado
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

?'
7"o%#em socio8m%ient# cent"# :5 E# des!"ovec3miento de # %iodive"sidd

OA6ACA ES EL ESTADO DE 1A2OR BIODIVERSIDAD A NIVEL NACIONAL7 ESTE 0ACTOR ES ESCASA1ENTE APROVEC8ADO CO1O
INSTRU1ENTO DE DESARROLLO ECON1ICO 2 BENE0ICIO SOCIAL DEL SECTOR RURAL
+ub aprovec)amiento )istrico y
disminucin constante del potencial
productivo orestal y de productos
orestales no maderables!
.a inormacin sobre el potencial de desarrollo
de la biodiversidad est diseminada e
incompleta y bajo manejos polticoDsectoriales'
impidiendo su uso pleno para planiicar el
desarrollo del sector rural!
+ub aprovec)amiento de la ri#ue%a de la biodiversidad
martima' lacustre y ribere:a para ines alimentarios y
comerciales' baja competitividad comercial y deterioro
de los ecosistemas lacustres y ribere:os por manejos
inadecuados de alto riesgo ambiental!
Ausencia de mayor promocin e inversin para
desarrollar actividades ecotursticas' servicios
ambientales' programas de conservacin
productiva
Poco aprecio institucional por los
conocimientos tradicionales agroD
ambientales de la poblacin rural
Ausencia de suicientes canales de
comerciali%acin internos y e*ternos para la
produccin pes#uera estatal
Prdida de biodiversidad orestal por incendios'
tala y cacera ilegal y cambios de uso del suelo
en bos#ues y selvas!
.a inraestructura caminera insuiciente y sin
mantenimiento es un obstculo para el desarrollo
productivo del sector orestal y agroorestal
Escasa coordinacin interinstitucional
e institucionalDacademiaDsociedad civil
para investigar y compartir
inormacin sobre el potencial
productivo de la biodiversidad para
"a*aca
Problemas organi%ativos' tcnicos' de inversin y
clientelismo poltico entre las organi%aciones
pes#ueras impiden mejorar las tcnicas'
rendimientos y diversiicar el aprovec)amiento
pes#uero
7apacidad tcnica deiciente e inversin
insuiciente para aprovec)ar el potencial
productivo de los recursos orestales y
agroorestales
Predominio de sistemas tecnolgicos
inadecuados a las diversas
caractersticas ambientales del
sector rural
Ausencia de una poltica integral para el
aprovec)amiento y conservacin de la
biodiversidad martima y de lagunas y corrientes
luviales
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

?1
ANELISIS DEL SECTOR AGRO7ECUARIO. >ORESTAL G 7ESHUERO DE OAXACA'

Prdida de los conocimientos agroambientales tradicionales y
abandono de unidades de produccin
El crecimiento del valor de la produccin se e*plica por el
comportamiento positivo de la economa del estado
Modelo de produccin industrial con
incrementos escasos en volmenes de
produccin.
$asa de crecimiento de la actividad en trminos de
productividad menor a la nacional
.a mayora del sector agroalimentario es
incapa% de vincularse y tejer redes
tecnolgicas
Persistencia de aprovec)amientos inadecuados
de recursos naturales pes#ueros y orestales!
Persistencia de modelos productivos
agropecuarios de impacto ambiental negativo
El consumo alimentario no se satisace
con la produccin local!
Modelos de produccin desaprovec)ados
&cultivares de ma%' diversidad de cultivos
anuales y perennes' prcticas de agroecologa'
etc!
Por alta de asistencia tcnica sistemtica las decisiones
tcnicas y tecnolgicas corren por cuenta de las unidades
productivas!
Escasa caacidad t5cnica & de r"duccin inciden ne+ati#amente en !a f"rmacin de caacidades tecn"!+icas
Al ser la e*portacin el nico incentivo
tecnolgico' se impiden encadenamientos
domsticos con #uienes producen para el
mercado interno &pocos incentivos y recursos para
el cambio tecnolgico(
An cuando la competitividad e*ige a
productores agropecuarios y a empresas
alimentarias eectuar el cambio tecnolgico'
estas no buscan )acerlo
En un marco recesivo' de inversin escasa y sin es#uemas de acilitacin tcnica provocan #ue una slo una
pe#ue:a raccin del conjunto alimentario sea capa% de tejer redes tecnolgicas y #ue estas sean principalmente
con el e*terior!
Al privilegiar los e#uilibrios macroeconmicos los periodos recesivos cancelan
el incremento constante y acelerado de la produccin agroalimentaria
Incremento en la vulnerabilidad a crisis econmicas y ambientales
En aprendi%aje lento #ue redunda de las
polticas dise:adas para la acumulacin
productiva
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

?&
Anexo #! Los $%& municipios de mayor vulnerabilidad social del sector
rural oaxa'ue(o
ara establecer el Lndice de =ulnerabilidad Social se combinaron los "alores de
los siguientes indicadores:
ndice Tasa
1990-2005
ndice Mpo.
Indgena
(CDI)
ndice
Marginacin
CONAPO
IDH Grado
PNUD
Pobreza
Alimentaria
CONEVAL
ndice
Poblacin
Analfabeta
(CONAPO,
2005)
ndice
ocupantes
en
viviendas
sin drenaje
(CONAPO,
2005)
ndice
Ocupantes
en
viviendas
sin agua
entubada
(CONAPO,
2005)
ndice de
Ocupantes
en
viviendas
con piso de
tierra
(CONAPO,
2005)
ndice de
Poblacin
con
ingresos
menores a
dos
salarios
mnimos
(CONAPO,
2005)
ndice Tasa
de
Mortalidad
infantil
(PNUD,
2005)

Municipio Regin DISTRITO DDR
Poblacin
2005
ndice
Vulnerabilidad
Social Global
San Jos
Tenango Caada Teotitln Caada 7,598 !(
Eloxochitln de
Flores Magn Caada Teotitln Caada 3,223 !(
San Agustn
Loxicha Costa Pochutla Costa 3,714 !(
Mazatln Villa de
Flores Caada Teotitln Caada 7,640 !(
Coicoyn de las
Flores Mixteca Juxtlahuaca Mixteca 11,542 !B
Santa Mara la
Asuncin Caada Teotitln Caada 1,968 !B
Santiago
Tlazoyaltepec
Valles
Centrales Etla
Valles
Centrales 2,481 !B
San Miguel
Coatln Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 4,357 !B
San Francisco
Tlapancingo Mixteca
Silacayoapa
n Mixteca 6,319 !B
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

?4
Poblacin
2005
ndice
Vulnerabilidad
Social Global
Santa Mara
Chilchotla Caada Teotitln Caada 1,301 !B
San Miguel
Huautla Mixteca Nochixtln Mixteca 3,363 !B
San Pedro
Ocopetatillo Caada Teotitln Caada 3,170 !B
Huautepec Caada Teotitln Caada 2,808 !B
San Jos
Independencia Golfo Tuxtepec Tuxtepec 2,781 !B
San Lucas
Zoquipam Caada Teotitln Caada 2,145 !B
Santa Luca
Monteverde Sierra Sur Putla Mixteca 2,717 !B
Santa Mara
Apazco Mixteca Nochixtln Mixteca 2,226 !B
San Antonio
Tepetlapa Costa Jamiltepec Costa 2,628 !B
Santiago
Tilantongo Mixteca Nochixtlan Mixteca 1,568 !B
Santo Domingo
Tepuxtepec
Sierra
Jurez Mixe Sierra Jurez 2,315 !'
Santa Mara
Peoles
Valles
Centrales Etla
Valles
Centrales 1,101 !'
San Juan
Lachigalla
Valles
Centrales Ejutla
Valles
Centrales 1,179 !'
San Juan
Petlapa Golfo Choapam Tuxtepec 2,387 !'
San Miguel
Ahuehuetitln Mixteca
Silacayoapa
n Mixteca 1,818 !'
Santa Mara
Temaxcaltepec Costa Juquila Costa 11,113 !'
Santa Mara
Tepantlali
Sierra
Santiago
Amoltepec Sierra Sur
Sola de
Vega
Valles
Centrales 16,773 !'
Santa Cruz
Zenzontepec Sierra Sur
Sola de
Vega
Valles
Centrales 2,368 !'
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

?6
Poblacin
2005
ndice
Vulnerabilidad
Social Global
Chiquihuitln de
Benito Jurez Caada Cuicatln Caada 3,796 !'
Tamazulapam
del Espritu
Santo
Sierra
San Juan Juquila
Mixes Sierra Sur Yautepec Sierra Jurez 20,577 !'
San Francisco
Huehuetln Caada Teotitln Caada 1,237 !'
San Miguel
Santa Flor Caada Cuicatln Caada 6,908 !'
Santiago
Zacatepec
Sierra
San Lorenzo Costa Jamiltepec Costa 897 !'
Magdalena
Peasco Mixteca Tlaxiaco Mixteca 3,023 !'
Asuncin
Cacalotepec
Sierra
San Andrs
Paxtln Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 4,042 !'
San Jos
Lachiguiri Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 1,251 !'
Santiago Xanica Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 795 !'
Santa Ana
Cuauhtmoc Caada Cuicatln Caada 4,871 !'
San Marcial
Ozolotepec Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 717 !'
Santo Domingo
de Morelos Costa Pochutla Costa 3,253 !'
Santa Ana
Ateixtlahuaca Caada Teotitln Caada 485 !'
Cuyamecalco
Villa de Zaragoza Caada Cuicatln Caada 2,529 !'
San Martn
Itunyoso Mixteca Tlaxiaco Mixteca 5,781 !'
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

??
Poblacin
2005
ndice
Vulnerabilidad
Social Global
Santos Reyes
Yucun Mixteca Huajuapan Mixteca 2,087 !'
San Pedro y San
Pablo Ayutla
Sierra
San Pedro el Alto Costa Pochutla Costa 3,992 !'
San Juan
Coatzspam Caada Teotitln Caada 2,911 !'
San Luis Amatln Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 1,141 !'
Candelaria
Loxicha Costa Pochutla Costa 3,461 !'
Santiago Apoala Mixteca Nochixtln Mixteca 1,871 !'
Santa Catarina
Yosonot Mixteca Tlaxiaco Mixteca 1,160 !'
Santiago
Ixtayutla Costa Jamiltepec Costa 943 !)
San Juan
Tamazola Mixteca Nochixtlan Mixteca 2,035 !)
San Cristbal
Amoltepec Mixteca Tlaxiaco Mixteca 1,835 !)
San Miguel
Mixtepec
Valles
Centrales Zimatln
Valles
Centrales 1,504 !)
Santa Luca
Miahuatln Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 5,672 !)
Yogana
Valles
Centrales Ejutla
Valles
Centrales 2,095 !)
San Francisco
Valles
Centrales 1,454 !)
Santiago Minas Sierra Sur
Sola de
Vega
Valles
Centrales 789 !)
San Juan
Mazatln
Sierra
Jurez Mixe Istmo 4,066 !)
Zapotitln del Ro Sierra Sur
Sola de
Vega
Valles
Centrales 10,386 !)
San Lorenzo
Cuaunecuiltitla Caada Teotitln Caada 3,789 !)
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

?@
Poblacin
2005
ndice
Vulnerabilidad
Social Global
San Antonio
Sinicahua Mixteca Tlaxiaco Mixteca 573 !)
San Juan Lalana Golfo Choapam Tuxtepec 3,187 !)
Santa Mara
Teopoxco Caada Teotitln Caada 2,241 !)
Santiago
Tapextla Costa Jamiltepec Costa 17,823 !)
Pluma Hidalgo Costa Pochutla Costa 16,138 !)
San Andrs
Teotilalpam Caada Cuicatln Caada 1,441 !)
Santiago
Jocotepec Golfo Choapam Tuxtepec 3,541 !)
San Juan Lachao Costa Juquila Costa 2,389 !)
San Jernimo
Tecotl Caada Teotitln Caada 2,445 !)
Santa Ins
Yatzeche
Valles
Centrales Zimatln
Valles
Centrales 2,829 !)
La Compaa
Valles
Centrales Ejutla
Valles
Centrales 2,920 !)
Totontepec Villa
de Morelos
Sierra
Jurez Mixe Sierra Jurez 1,127 !)
San Francisco
Chapulapa Caada Cuicatln Caada 431 !A
San Lorenzo
Texmelucan Sierra Sur
Sola de
Vega
Valles
Centrales 2,914 !A
Santa Cruz
Acatepec Caada Teotitln Caada 7,197 !A
Santiago
Texcalcingo Caada Teotitln Caada 5,938 !A
San Jacinto
Tlacotepec Sierra Sur
Sola de
Vega
Valles
Centrales 3,689 !A
Santa Mara
Tlalixtac Caada Cuicatln Caada 12,934 !A
Magdalena
Mixtepec
Valles
Centrales Zimatln
Valles
Centrales 2,647 !A
Santa Mara
Zaniza Sierra Sur
Sola de
Vega
Valles
Centrales 1,908 !A
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

?A
Poblacin
2005
ndice
Vulnerabilidad
Social Global
Santo Domingo
Nuxa Mixteca Nochixtln Mixteca 783 !A
Monjas Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 1,399 !A
San Mateo
Sindihui Mixteca Nochixtln Mixteca 8,751 !A
San Pedro
Yaneri
Sierra
Jurez Ixtln Sierra Jurez 3,252 !A
Santo Toms
Ocotepec Mixteca Tlaxiaco Mixteca 572 !A
Santiago Atitln
Sierra
Jurez Mixe Sierra Jurez 4,303 !A
San Juan
Comaltepec Golfo Choapam Tuxtepec 2,261 !A
San Mateo Pias Costa Pochutla Costa 7,384 !A
San Pablo
Cuatro Venados
Valles
Centrales Zaachila
Valles
Centrales 3,783 !A
San Juan um Mixteca Tlaxiaco Mixteca 738 !A
Santa Mara
Chimalapa Istmo Juchitn Istmo 863 !A
San Pedro
Sochiapam Caada Cuicatln Caada 1,057 !A
San Miguel
Peras
Valles
Centrales Zaachila
Valles
Centrales 2,554 !A
San Francisco
Logueche Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 6,482 !A
Santa Mara
Valles
Centrales 877 !A
San Pedro Mrtir
Valles
Centrales Ocotln
Valles
Centrales 1,144 !A
Magdalena
Teitipac
Valles
Centrales Tlacolula
Valles
Centrales 6,397 !A
San Andrs
Zabache
Valles
Centrales Ejutla
Valles
Centrales 2,529 !A
Santo Domingo
Valles
Centrales 1,284 !A
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

?D
Poblacin
2005
ndice
Vulnerabilidad
Social Global
San Juan Diuxi Mixteca Nochixtln Mixteca 1,267 !A
San Lucas
Quiavin
Valles
Centrales Tlacolula
Valles
Centrales 1,322 !A
San Juan
Valles
Centrales 1,175 !A
San Juan
Mixtepec Mixteca Juxtlahuaca Mixteca 5,796 !A
Santa Mara
Quiegolani Sierra Sur Yautepec Istmo 4,979 !A
San Simn
Almolongas Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 1,298 !A
Santa Mara
Texcatitln Caada Cuicatln Caada 1,629 !A
San Simn
Zahuatln Mixteca Huajuapan Mixteca 16,335 !@
Constancia del
Rosario Sierra Sur Putla Mixteca 8,643 !@
San Juan
Ihualtepec Mixteca
Silacayoapa
n Mixteca 4,319 !@
Santa Cruz
Tacahua Mixteca Tlaxiaco Mixteca 828 !@
San Miguel
Chicahua Mixteca Nochixtln Mixteca 2,275 !@
Santa Mara
Lachixo Sierra Sur
Sola de
Vega
Valles
Centrales 3,949 !@
Santiago
Yosonda Mixteca Tlaxiaco Mixteca 4,514 !@
Santo Domingo
Roayaga
Sierra
Jurez Villa Alta Sierra Jurez 1,649 !@
Calihual Mixteca
Silacayoapa
n Mixteca 4,603 !@
Abejones
Sierra
Jurez Ixtln Sierra Jurez 3,950 !@
Santiago
Choapam Golfo Choapam Tuxtepec 4,253 !@
Santa Ins del
Monte
Valles
Centrales Zaachila
Valles
Centrales 3,364 !@
Villa Sola de
Vega Sierra Sur
Sola de
Vega
Valles
Centrales 2,019 !@
San Francisco
Cahuacu Sierra Sur
Sola de
Vega
Valles
Centrales 4,436 !@
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

?(
Poblacin
2005
ndice
Vulnerabilidad
Social Global
Zapotitln
Lagunas Mixteca
Silacayoapa
n Mixteca 2,442 !@
San Mateo Ro
Hondo Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 3,929 !@
Santa Mara
Tonameca Costa Pochutla Costa 2,637 !@
San Miguel del
Puerto Costa Pochutla Costa 3,089 !@
Santa Mara Sola Sierra Sur
Sola de
Vega
Valles
Centrales 2,751 !@
Santo Domingo
Armenta Costa Jamiltepec Costa 1,199 !@
Santiago Tetepec Costa Jamiltepec Costa 2,736 !@
Santiago Yaveo Golfo Choapam Tuxtepec 1,983 !@
San Melchor
Betaza
Sierra
Jurez Villa Alta Sierra Jurez 2,984 !@
San Pedro
Jocotipac Caada Cuicatln Caada 6,496 !@
San Esteban
Atatlahuca Mixteca Tlaxiaco Mixteca 1,443 !!
San Andrs
Tepetlapa Mixteca
Silacayoapa
n Mixteca 3,126 !!
San Pablo
Tijaltepec Mixteca Tlaxiaco Mixteca 303 !!
Santa Mara
Ppalo Caada Cuicatln Caada 919 !!
Santo Domingo
Teojomulco Sierra Sur
Sola de
Vega
Valles
Centrales 3,873 !!
San Ildefonso
Sola Sierra Sur
Sola de
Vega
Valles
Centrales 2,240 !!
Santa Cruz
Itundujia Sierra Sur Putla Mixteca 3,393 !!
San Juan
Bautista
Tlacoatzintepec Caada Cuicatln Caada 380 !!
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

@'
Poblacin
2005
ndice
Vulnerabilidad
Social Global
Santa Mara
Yolotepec Mixteca Tlaxiaco Mixteca 1,853 !!
San Juan
Tepeuxila Caada Cuicatln Caada 4,023 !!
San Miguel
Amatitln Mixteca Huajuapan Mixteca 2,957 !!
San Antonino
Monte Verde Mixteca Teposcolula Mixteca 11,884 !!
San Pedro
Coxcaltepec
Cntaros Mixteca Nochixtln Mixteca 2,810 !!
Yutanduchi de
Guerrero Mixteca Nochixtln Mixteca 8,686 !!
Santa Ins de
Zaragoza
Valles
Centrales Zimatln Mixteca 1,781 !!
Santa Mara
Ipalapa Sierra Sur Putla Mixteca 9,857 !!
Santiago
Camotln
Sierra
Jurez Villa Alta Sierra Jurez 3,314 !!
Santa Mara
Yucuhiti Mixteca Tlaxiaco Mixteca 1,412 !!
San Jorge
Nuchita Mixteca Huajuapan Mixteca 4,296 !!
San Carlos
Yautepec Sierra Sur Yautepec Istmo 756 !!
Santos Reyes
Ppalo Caada Cuicatln Caada 737 !!
San Pedro
Taviche
Valles
Centrales Ocotln
VALLES
CENTRALES 1,282 !!
San Vicente
Lachixo Sierra Sur
Sola de
Vega
Valles
Centrales 2,647 !!
Mesones Hidalgo Sierra Sur Putla Mixteca 4,979 !!
San Mateo
Peasco Mixteca Tlaxiaco Mixteca 4,255 !!
San Juan
Quiotepec
Sierra
Jurez Ixtln Sierra Jurez 815 !!
San Miguel
Suchixtepec Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 3,170 !!
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

@1
Poblacin
2005
ndice
Vulnerabilidad
Social Global
Santiago
Nundiche Mixteca Tlaxiaco Mixteca 1,076 !!
San Pedro
Jaltepetongo Caada Cuicatln Caada 3,154 !!
San Andrs Ya
Sierra
Jurez Villa Alta Sierra Jurez 742 !!
Santo Toms
Jalieza
Valles
Centrales Ocotln
Valles
Centrales 12,423 !!
Santa Catarina
Lachatao
Sierra
Jurez Ixtln Sierra Jurez 962 !!
Santa Mara
Ixcatln Caada Teotitln Caada 1,280 !#
Concepcin
Ppalo Caada Cuicatln Caada 311 !#
San Juan Juquila
Vijanos
Sierra
Jurez Villa Alta Sierra Jurez 1,769 !#
San Antonio
Huitepec
Valles
Centrales Zaachila
Valles
Centrales 2,779 !#
Santiago
Ayuquililla Mixteca Huajuapan Mixteca 541 !#
San Andrs
Cabecera Nueva Sierra Sur Putla Mixteca 3,936 !#
San Sebastin
Ixcapa Costa Jamiltepec Costa 3,098 !#
San Baltazar
Loxicha Costa Pochutla Costa 2,806 !#
San Jernimo
Sosola
Valles
Centrales Etla
Valles
Centrales 21,223 !#
San Andrs
Nuxio Mixteca Nochixtlan Mixteca 1,864 !#
Santa Cruz
Mixtepec
Valles
Centrales Zimatln
Valles
Centrales 1,522 !#
San Juan
Bautista
Tlachichilco Mixteca
Silacayoapa
n Mixteca 975 !#
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

@&
Poblacin
2005
ndice
Vulnerabilidad
Social Global
Santa Catarina
Ticu Mixteca Tlaxiaco Mixteca 7,510 !#
San Bartolom
Yucuae Mixteca Tlaxiaco Mixteca 3,348 !#
Santiago Laxopa
Sierra
Jurez Ixtln Sierra Jurez 3,635 !#
San Jernimo
Valles
Centrales 441 !#
Santa Mara
Ecatepec Sierra Sur Yautepec Istmo 7,423 !#
Santa Ana Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 1,537 !#
San Miguel
Chimalapa Istmo Juchitn Istmo 1,847 !#
San Juan
Mixtepec Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 2,617 !#
La Pe
Valles
Centrales Ejutla
Valles
Centrales 1,697 !#
San Miguel
Tlacamama Costa Jamiltepec Costa 1,344 !#
San Pedro
Ocotepec
Sierra
Jurez Mixe Sierra Jurez 3,367 !#
Santo Domingo
Tonaltepec Mixteca Teposcolula Mixteca 6,541 !#
Santa Catalina
Quier Sierra Sur Yautepec Istmo 226 !#
Santa Cruz
Nundaco Mixteca Tlaxiaco Mixteca 1,750 !#
San Agustn
Amatengo
Valles
Centrales Ejutla
Valles
Centrales 3,961 !#
San Bernardo
Mixtepec
Valles
Centrales Zimatln
Valles
Centrales 3,096 !#
San Ildefonso
Amatln Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 1,732 !#
Santa Ana
Zegache
Valles
Centrales Ocotln
Valles
Centrales 1,490 !#
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

@4
Poblacin
2005
ndice
Vulnerabilidad
Social Global
San Juan Teita Mixteca Tlaxiaco Mixteca 3,022 !#
San Sebastin
Tecomaxtlahuac
a Mixteca Juxtlahuaca Mixteca 3,163 !#
San Miguel
Piedras Mixteca Nochixtln Mixteca 876 !#
Villa Hidalgo
Sierra
Jurez Villa Alta Sierra Jurez 684 !#
Ixpantepec
Nieves Mixteca
Silacayoapa
n Mixteca 903 !#
Santo Domingo
Xagaca
Sierra
Santa Ana del
Valle
Valles
Centrales Tlacolula
Valles
Centrales 911 !#
Silacayopam Mixteca
Silacayoapa
n Mixteca 1,687 !#
San Juan Yae
Sierra
Santiago
Ixcuintepec Istmo Mixe Istmo 4,708 !"
Santa Mara
Yosoya Mixteca Tlaxiaco Mixteca 2,140 !"
San Agustn
Chayuco Costa Jamiltepec Costa 1,091 !"
Santiago
Textitln Sierra Sur
Sola de
Vega
Valles
Centrales 1,511 !"
San Miguel
Alopam
Sierra
Jurez Ixtln Sierra Jurez 5,503 !"
San Martn
Zacatepec Mixteca Huajuapan Mixteca 3,069 !"
Santa Mara
Tataltepec Mixteca Tlaxiaco Mixteca 2,135 !"
San Sebastin
Nicananduta Mixteca Teposcolula Mixteca 4,780 !"
Santiago
Yucuyachi Mixteca
Silacayoapa
n Mixteca 2,429 !"
San Juan
Teposcolula Mixteca Teposcolula Mixteca 3,074 !"
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

@6
Poblacin
2005
ndice
Vulnerabilidad
Social Global
San Jernimo
Taviche
Valles
Centrales Ocotln
Valles
Centrales 2,694 !"
Santa Ana
Tlapacoyan
Valles
Centrales Zimatln
Valles
Centrales 3,307 !"
San Juan Taba
Sierra
Jurez Villa Alta Sierra Jurez 568 !"
San Miguel
Tlacotepec Mixteca Juxtlahuaca Mixteca 2,171 !"
Santa Mara
Totolapilla Istmo Tehuantepec Istmo 869 !"
San Pablo
Valles
Centrales 919 !"
San Juan
Quiahije Costa Juquila Costa 291 !"
San Pedro
Mixtepec Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 271 !"
San Bartolom
Zoogocho
Sierra
Jurez Villa Alta Sierra Jurez 1,333 !"
Chalcatongo de
Hidalgo Mixteca Tlaxiaco Mixteca 2,509 !"
San Nicols Sierra Sur Miahuatln
Valles
Centrales 992 !"
San Juan
Bautista
Coixtlahuaca Mixteca Coixtlahuaca Mixteca 2,692 !"
Mixistln de la
Reforma
Sierra
Jurez Mixe Sierra Jurez 244 !"
Santos Reyes
Tepejillo Mixteca Juxtlahuaca Mixteca 4,139 !"
San Pedro
Cajonos
Sierra
Jurez Villa Alta Sierra Jurez 2,480 !"
San Agustn
Atenango Mixteca
Silacayoapa
n Mixteca 878 !"
San Sebastin
Teitipac
Valles
Centrales Tlacolula
Valles
Centrales 1,455 !"
Santa Mara
Jacatepec Golfo Tuxtepec Tuxtepec 2,394 !"
Santiago Nuyo Mixteca Tlaxiaco Mixteca 3,876 !"
Unidad Pacfico Sur
+el ,-)#. )"! #'"" al )"! #'!-

@?
Poblacin
2005
ndice
Vulnerabilidad
Social Global
San Pedro Ylox
Sierra
Jurez Ixtln Sierra Jurez 739 !"
San Mateo
Cajonos
Sierra
Jurez Villa Alta Sierra Jurez 378 !"
San Juan
Bautista
Atatlahuca
Valles
Centrales Etla
Valles
Centrales 1,910 !"
Santiago
Nacaltepec Caada Cuicatln Caada 4,154 !"
San Miguel el
Grande Mixteca Tlaxiaco Mixteca 607 !"
San Bartolo
Soyaltepec Mixteca Teposcolula Mixteca 1,066 !"
Zapotitln
Palmas Mixteca Huajuapan Mixteca 2,009 !"
San Juan Atepec
Sierra
Jurez Ixtln Sierra Jurez 4,361 !"

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