DIREITO FINANCEIRO CAPTULO 7 RESPONSABILIDADE FISCAL As mudanas ocorridas no modelo de gesto fiscal brasileiro foram precedidas de regras de disciplina

fiscal implementadas em outros pases. a) Budget Enforcement Act BEA (Estados Unidos, 1990): - contempla apenas o Governo Federal, cada unidade da Federao tem suas regras; - o Congresso fixa metas de supervit e mecanismos de controle de gastos e aplicaes de regras adotadas pelo BEA; - sequestration : limitao de empenho para garantir limites e metas oramentrias; - pay as you go: compensao oramentria; b) Tratado de Maastricht (Unio Europia, 1992): - definio de critrios para verificao da sustentao financeira de cada governo, como em uma confederao; - Estados-membros conduzem suas polticas com relativa independncia, convergindo para critrios acordados; alm disso, os Estados- membros devem evitar dficits excessivos; - Uma comisso monitora o oramento e o estoque da dvida para identificar desvios: h metas e punies. - pelo pacto de estabilidade e crescimento de 1977, cada Estado-Membro responsvel por sua poltica oramentria, subordinada s disposies do Tratado; c) Fiscal Responsability Act (Nova Zelndia, 1994): - Estado unitrio e parlamentarista; - o Congresso fixa princpios e exige forte transparncia do Executivo, que tem liberdade para orar e gastar; - princpios de gesto fiscal responsvel: reduzir o dbito total da Coroa(dvida pblica) a nveis prudentes; - alcanar e manter nveis de patrimnio lquido da Coroa que a protejam contra fatores imprevistos; - gerenciar prudentemente os riscos fiscais da Coroa; - difere dos programas anteriores porque no prev metas fiscais; admite afastamento temporrios, desde que com previso de meios para retorno. O FMI elaborou, em 1998, o Cdigo de Boas prticas para a Transparncia Fiscal Declarao de Princpios, com as seguintes caractersticas: a) Transparncias dos atos: as funes de poltica e de gesto devem ser bem definidas e divulgadas ao pblico; b) Planejamento: a documentao oramentria deve especificar os objetivos da poltica fiscal, a estrutura macroeconmica, as polticas oramentrias e os riscos fiscais; c) Publicidade, prestao de contas e relatrios fiscais: as informaes oramentrias devem facilitar suas anlise, havendo apresentao peridica. Tal documento foi revisto em 2001, resultando no Manual de transparncia Fiscal. MOTIVOS DA LRF A par da necessidade de reformas em todo o aparelho estatal brasileiro, a Administrao Pblica brasileira, ento caracterizada pela falta de planejamento, organizao, transparncia e controle, precisava de uma interveno preponderantemente no sistema oramentrio e financeiro, enfrentar o arraigado desequilbrio fiscal, consubstanciado em gastos sistematicamente superiores s receitas arrecadadas. Tal contexto exige modificaes na poltica econmica do pas, que podem ser manejadas por meio de trs mecanismos: a poltica fiscal, a poltica monetria e a poltica cambial. Surge, ento a LRF, que por ter vis puramente oramentrio-financeiro, no enfrenta questes relacionadas responsabilidade social, nem se ocupa diretamente com valores morais. O REGIME DE GESTO FISCAL RESPONSVEL

As disposies da Lei Complementar n 101/00 (LRF) obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Assim, esto compreendidos em tais esferas: a) Os Poderes Executivo, Legislativo (abrangendo os Tribunais de Contas) e Judicirio, alm do Ministrio Pblico; b) As respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. Esto fora do alcance dessas regras apenas as gestes de empresas estatais no dependentes, ou seja, aquelas autossuficientes, tais como o Banco do Brasil e a Petrobrs. O art. 1, 1, LRF. Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio. 1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. O regime de Gesto Fiscal Responsvel tem evidenciado o propsito de prevenir e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. Assim posto o principal objetivo da LRF: estabelecer, no Brasil, o denominado equilbrio fiscal. Para alcanar tal desiderato, a Lei fixa os pressupostos do novo regime: planejamento, transparncia e controle, estabelecendo os seguintes mecanismos: - cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas; - obedincia a limites e condies no que tange a: renncia de receita; gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras; dvidas consolidadas e mobiliria; operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita; concesso de garantia; e inscrio em Restos a Pagar. Os pilares do regime de Gesto Fiscal Responsvel O regime est assentado quatro pilares: planejamento, transparncia, controle de contas pblicas e responsabilizao. Dever de prestar contas de forma transparente inerente ao ato de administrar recurso alheio. A responsabilizao consiste na possibilidade de se imputar responsabilidade ao agente que no obedecer aos ditames legais, podendo ser aplicadas sanes pessoais ou sanes institucionais. Definio de receita corrente lquida A LRF define como receita corrente lquida o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: a) Na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e a contribuio social do trabalhador e contribuio social do empregador sobre a folha de salrio, bem como a contribuio para o PIS/PASEP; b) Nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; c) Na Unio, no Estados e nos Municpios a contribuio dos servidores para custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira entre os diversos regime de previdncia social, no caso de segurado que mudou de regime. A LRF tambm dispe que sero computados no clculo da receita corrente lquida o ICMS e a desonerao de exportaes, alm do Fundeb. Alm disso, no sero considerados na receita corrente lquida do DF, dos Estados do Amap e Roraima os recursos para atendimento das despesas com o pessoal. OBS: Receitas correntes lquidas da Unio, Estados e DF, e Municpios (olhem no livro- pgs. 440 e 441) Clculo mvel da receita corrente lquida A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas o ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.

A publicao dos demonstrativo fiscais poder ser bimestral, quadrimestral ou semestral. Mas o clculo da RCL para efeitos de verificao do cumprimento dos limites definidos na LRF ser sempre anual. Para evitar duplicidades, a movimentao oramentria entre unidades gestoras da mesma unidade federativa, quer seja na forma de proviso movimentao dentro do mesmo rgo- quer seja na forma de destaque movimentao entre rgos diferentes -, no poder ser efetivada mediante empenho, evitando que o empenho a ser efetuado na unidade que efetivamente realiza o gasto, no processamento normal para pagamento da despesa, resulte em contabilizao duplicada do mesmo dispndio. Regras de final do mandato Preocupado em preservar o equilbrio fiscal, o regime de Gesto Fiscal Responsvel estabeleceu freios aos dispndios e mecanismos para proteo das finanas pblicas em anos de eleio. Estabelece restries e proibies: - contrair obrigao de despesa, nos ltimos 2 quadrimestres de mandato, que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenham parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito; - expedir ato de que resulte aumento da despesa com pessoal nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo. - contratar operao de crdito por antecipao de receita oramentria no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. - contratar operaes de crdito nos 120 dias anteriores ao final do mandato do Chefe do Poder Executivo do E, DF ou M, excetuando-se da proibio o refinanciamento da dvida mobiliria e as operaes de crdito autorizadas pelo Senado Federal e pelo Ministrio da Fazenda, em nome do Senado Federal, at120 dias antes do final do mandato do Chefe do Poder Executivo. - se o montante da dvida exceder o limite no 1 quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Executivo, as restries respectivas incidiro imediatamente. GESTO RESPONSVEL DA RECEITA PBLICA Para alcanar o equilbrio nas contas pblicas, o novo regime atua em duas frentes: ao lado da despesa, busca de todas as formas conter sua expanso, sem a indicao da origem de recursos correspondentes; na vertente receita, procura todos os modos de garantir a arrecadao da receita necessria realizao da despesa a ser introduzida. No tocante s receitas prev: instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao; cumprimento das metas estabelecidas para as receitas; e obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita. a) Previso e arrecadao dos tributos vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe esse dispositivo, no que se refere aos impostos. A LRF procurou atacar a costumeira prtica de superestimar as receitas que o principal artifcio utilizado para burlar todo o regramento jurdico do sistema oramentrio. Em nvel federal, os principais parmetros macroeconmicos utilizados na projeo de receita so: taxa de cmbio, taxa de inflao, juros nominais e PIB. A LRF obriga o Poder Executivo a colocar disposio dos demais, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo. O MP figura como mera unidade oramentria, no como fiscal da lei. A LRF estipula que a reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. Para que seja observada a Regra de Ouro, a LRF determina que na formulao da lei de oramento, o montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital. At 30 dias aps a publicao da lei oramentria, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao. Renncia de receita A renncia de receita compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique

reduo discriminada de tributos ou de contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. A concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual recorra renncia de receita: - dever estar acompanhada de estimativa de pacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes; - atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa da receita da lei oramentria e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da LDO; - estar acompanhada de medidas de compensao. Tais normas no se aplicam: - s alteraes das alquotas dos seguintes impostos: II, IE, sobre operaes de crdito, cmbio e seguro, IOF e IPI prepondera a natureza extrafiscal de tais tributos. - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana. GESTO RESPONSVEL DA DESPESA PBLICA O regime de Gesto Fiscal Responsvel, em prol do equilbrio fiscal, atua em duas frentes: procura conter a expanso descontrolada da despesa e busca evitar a queda permanente da receita. A LRF determina que sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam: a) no caso de criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento de despesa: estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; b) declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o PPA e com a LDO. Buscou o legislador forar o prvio estudo de viabilidade econmico-financeira ante a necessidade de se implementar uma nova ao governamental, expandir ou aperfeioar aquela j existente ou ainda antes de se criar ou aumentar a despesa continuada. Assim, objetiva-se salvaguardar o equilbrio fiscal, maior objetivo da LRF, buscando tambm evitar o desperdcio presente nas obras inacabadas ou em prdios pblicos construdos, mas que no funcionam elefantes brancos. -Gerao de despesa semelhante quela imposta para concesso de renncia de receita: necessita de compensao pela adoo de medidas que aumentem a receita tributria ou diminuam permanentemente outras despesas, de modo a manter o equilbrio fiscal. - Expanso ou aperfeioamento de ao governamental: projeto ou atividade preexistente, mas que est sendo submetido a processo de reformulao ou reestruturao, com o estabelecimento de novos ou diferentes objetivos, de proposta de qualificao dos servios ou de metas diversas ou acrescidas, exigindo, por isso, aumento da dotao oramentria respectiva. A LRF adota outros meios de conteno da despesa: a) impe limites e proibies para despesa com pessoal e com a seguridade social; b) estabelece exigncias para a realizao de transferncia voluntria; c) fixa condies para destinao de recursos pblicos para o setor privado; d) disciplina a inscrio de empenhos em Restos a Pagar em final de mandato. Criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental - Diferena entre despesa obrigatria de carter continuado e ao governamental: a despesa continuada ser ao classificada necessariamente como atividade, enquanto a ao governamental ser classificada inicialmente como projeto, mas seu custeio posterior configurar uma atividade. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento de despesa dever ser acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva encontrar vigor e nos dois subseqentes; e declarao do ordenador de despesa. Tal declarao vlida medida que nele concentra a responsabilidade por eventuais burlas ao Regime de Gesto Fiscal Responsvel. Tais normas no se aplicam no caso de despesa considerada irrelevante princpio da razoabilidade ou materialidade, segundo a Cincia Contbil -. Em nvel federal, para esse efeito, tem sido considerada a despesa de valor enquadrvel na hiptese de dispensa de licitao.

Caso se frustre a estratgia governamental para alcanar as metas fiscais, restar a implementao do mecanismo de compensao, segundo o qual qualquer ato que provoque aumento de despesas deve ser compensado atravs da reduo em outras despesas ou aumento de receitas. As exigncias acima mencionadas constituem condio prvia para: a) empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras; b) desapropriao de imveis urbanos. Despesa obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo o que ressalta sua natureza obrigatria que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois anos carter continuado. Sero considerados no autorizados, irregulares e lesivos ao patrimnio pblico os atos que criarem ou aumentarem despesa obrigatria de carter continuado quando: a) no estiverem instrudos com a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes. Ou b) no demonstrarem a origem de recursos para seu custeio. O ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no Anexo Metas Fiscais, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes serem compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa, sendo que: a) a comprovao conter as premissas e metodologia de clculos utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da despesa com as demais normas do PPA e da LDO; b) considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio; c) a despesa obrigatria de carter continuado no ser executada antes da implementao das correspondentes medidas compensatrias. A compensao do aumento de despesa com acrscimo de arrecadao tributria s pode ocorrer atravs de tributos no vinculados (impostos), visto que os demais esto vinculados a uma atividade estatal especfica, sob pena de desvio de finalidade. As restries impostas para criao ou aumento de despesa continuada no se aplicam s despesas destinadas ao servio da dvida ativa nem ao reajustamento de remunerao de pessoal previsto na CF, art. 37, X. Despesas com o pessoal A CF determina que a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do DF e Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. Assim, a LRF definiu como despesa total com o pessoal o somatrio dos gastos do membro da Federao com quaisquer espcies remuneratrias inclusive encargos sociais e as contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia -, tais como: a) vencimentos e vantagens, fixas e variveis; b) subsdios; c) proventos de aposentadoria, reformas e penses; d) adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza. O clculo da despesa total com pessoal alcana os pagamentos de remunerao feitos a: a) exercentes de mandatos eletivos; b) ocupantes de cargos, funes ou empregos (civis e militares); c) membros de Poder. Tal despesa abrange todos os gastos com ativos, inativos e pensionistas, bem como os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos. - Terceirizao de mo-de-obra: a LRF determina que os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos sejam contabilizados como Outras Despesas de Pessoal. Por outro lado, a referida lei trouxe regra transitria segundo a qual a Despesa com Servio de Terceiros dos poderes e rgos no poder exceder percentual da receita corrente lquida, a do exerccio anterior entrada em vigor da lei at o trmino do terceiro exerccio seguinte, ou seja, at 2003.

Servios terceirizados como Outras Despesas de Pessoal ou Despesas com servios de Terceiros? Na primeira hiptese, tais gastos sero considerados no cmputo da despesa total com o pessoal, ainda que a contratao seja irregular; na outra no. A classificao em Outras Despesas de Pessoal somente ser aplicada nos casos de contratao de pessoas jurdicas. Por outro lado, quando se tratar de contrato com pessoa fsica, a despesa ser lanada no seguinte elemento de despesa: a) contratao por tempo indeterminado, configurando despesa com pessoal; b) Despesa com servios de terceiros pessoa fsica: contratao de servios de natureza eventual, prestados sem vnculo empregatcio. Muito comum no Brasil a utilizao da classificao desta despesa, ainda que a prestao de servios seja permanente. Apenas 3 tipos de situao de pessoas fsicas prestando servios ao Estado, com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelo errio: servidores estatutrios; empregados pblicos; servidores temporrios. Para fins de apurao da despesa com pessoal, prevista no art. 18 da LRF, devero ser includas despesas com: a) relativas contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico contratao de pessoas fsicas; b) com servios de terceiros quando caracterizarem substituio de servidores e empregados pblicos contratao de pessoa jurdica. Na esfera federal, no se considera como substituio de servidores e empregados pblicos os relativos a atividades que, simultaneamente a) sejam acessrias, instrumentais ou complementares s atribuies legais do rgo ou entidade, na forma prevista em regulamento; b) no sejam inerentes a categorias funcionais abrangidas pelo quadro de pessoal do rgo ou entidade, salvo expressa disposio legal em contrrio, ou sejam relativas a cargo ou categoria extintos, total ou parcialmente; e c) no caracterizem relao direta de emprego. Ex: mdico contratado para exames biomtricos dos alunos de uma escola pblica. Quando caracteriza substituio de servidores e empregados pblicos, a contratao terceirizada de servios pela Administrao Pblica afronta a ordem jurdico-constitucional, mormente os princpios da moralidade, impessoalidade e do concurso pblico. A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. - Limites (mximo, prudencial e de alerta): so estabelecidos pela LRF para a despesa com pessoal. a) mximo: acima do qual o Poder ou rgo ter que reduzir o montante da despesa com pessoa, alm de estar impedido de aument-la. b) prudencial (95% do mximo): sendo alcanado, implicar em proibio de aumento de despesa com pessoal; c) de alerta (90% do mximo): quando constatado, o Poder ou rgo ser alertado pelo Tribunal de Contas. Despesa total com pessoal LRF, arts. 19 e20 Esfera P. Legislativo P. Judicirio P. Executivo MP Total Federal 2,5% 6% 40,9% 0,6% 50% Estadual 3% 6% 49% 2% 60% Municipal 6% 54% 60% Obs.: - no limite p/ despesa total com pessoal do Poder Legislativo est includa a despesa com pessoal do Tribunal de Contas; nos Estados em que houver Tribunal de Contas do Municpio PA, CE, BA e GO , os percentuais sero de 3,4% para o Poder Legislativo e de 48,6% para o Poder Executivo; - do limite estabelecido p/ despesa total com pessoal do P. Executivo federal(40,9%), deve ser destacado 3% para as despesas com pessoal: a) do P. Judicirio, do MP e Defensoria Pblica do DF; os limites p/ as despesas sero estabelecidos de forma proporcional s respectivas mdias, em percentual da receita corrente

lquida, verificadas nos 3 exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao da LRF. b) da polcia civil, polcia militar e do corpo de bombeiros militar do DF, bem como daquelas decorrentes da execuo de servios pblicos pelo DF, mediante assistncia financeira prestada pela Unio por meio de fundo prprio; c) referente aos servidores pblicos federais da Administrao Direta e Indireta, aos servidores municipais e aos integrantes da carreira policial militar dos ex-territrios federais do Amap e de Roraima que exerciam atividade at a data que estes foram transformados em Estados; aos policiais militares que tenham sido admitidos por fora de lei federal, custeados pela Unio; e, ainda, aos servidores civis nesses Estados com vnculo funcional j reconhecido pela Unio, que constituiro quadro em extino da Administrao Federal. - nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos 3 exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao da LRF. Repartio dos limites globais da despesa com pessoal e a posio do STF: O STF, ao apreciar o pedido de medida cautelar na ADIN n.2.238-5/DF, assentou que o art. 169 da CF no veda que se faa uma distribuio entre os Poderes dos limites de despesa com pessoal; ao contrrio, para tornar eficaz o limite, h de se dividir internamente as responsabilidades. Na prtica, o entendimento firmado no Excelso Tribunal de que no podero incidir as denominadas sanes institucionais, em consequncia do descumprimento pelo MP e pelos Poderes Legislativo e Judicirio, considerados individualmente, do limite de gasto com pessoal previsto na LRF, torna sem efeito o art. 20 da LRF e restabelece a anterior forma de disciplinamento da matria, que no produziu os efeitos desejados. Verificao do cumprimento dos limites: ocorrer por ocasio da elaborao e divulgao do relatrio de gesto fiscal, que ser quadrimestral ou semestral (na hiptese de Municpios com populao inferior a 50.000 habitantes). Proibies providencias e prazos para cumprimento dos limites: A LRF impem obrigaes e restries para as unidades politicas que alcanarem o limite prudencial ou que estiverem acima do limite mximo; Aquelas que atingirem o limite de alerta sero tao somete motivo de aviso pelo tribunal de contas -Despesa total com pessoal excedendo o limite prudencial: Ficar o poder ou rgo que tiver incorrido no excesso impedido de: A) conceder vantagem, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer tipo solvo os derivados de sentena judicial ou determinao legal ou contratual B) Criar cargo emprego ou funo C) Alterar estrutura de carreira que implique em aumento de despesa D) realizar provimento de cargo publico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer tipo E) efetuar contratao de hora extra -Despesa total com pessoal excedendo limite mximo: Alm das proibies previstas para a hiptese de ultrapassagem de limite prudencial, o percentual excedente ter que ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos 1/3 no primeiro adotando-se entre outras providencias: A)Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana B) Exonerao dos servidores no estveis C) Se essas medidas no forem suficientes, exonerao dos servidores estveis. O STF suspendeu a eficcia do segundo do artigo 23 da LRF que faculta a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos a nova carga horaria. No caso de calamidade publica, estado de defesa ou de sitio, sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies referentes ao enquadramento do poder ou rgo no limite da despesa com pessoal; Na hiptese de crescimento real baixo ou negativo do PIB nacional, regional ou estadual os prazos estabelecidos para enquadramento do poder ou rgo no limite da despesa com pessoal sero duplicados.

Sanes institucionais para os casos de excesso de despesa total com pessoal: No alcanada a reduo da despesa total com pessoal no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso em relao ao limite mximo, o ente politico no poder: a) Receber transferncias voluntrias b) Obter garantia, direta ou indireta, de outro ente c) Contratar operaes de credito ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da divida mobiliaria e as que visem reduo das despesas com pessoal Restos a Pagar de final de mandato o artigo 42 da LRF veda ao gestor publico os 2 ultimos quadrimestres do seu mandato, contrair obrigaes de despesa que no possam ser cumpridas integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito O CP passou a contar com o artigo 359-b, que probe que se ordene ou autorize a inscrio em restos a pagar de despesa que no tenha sido previamente empenhada ou que exceda limite estabelecido em lei, e com o artigo 359-f que puni o fato de se deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o cancelamento do montante de restos a pagar inscrito em valor superior ao permitido em lei; Aplica-se tambm o art. 359-C, onde fica proibido ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano do mandato ou legislatura, cuja despesa no possa ser paga no mesmo exerccio financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no exerccio seguinte, que no tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa. No ser possvel a aplicao simultnea dos artigos supramencionados contra o mesmo agente: As condutas descritas em tais dispositivos so dependentes umas das outras representando verdadeiro encadeamento de fatos. Nesse caso aplica-se a sano mais grave. o principio da consuno. O momento da ocorrncia do fato gerador da obrigao de despesa - Artigo 42 LRF: considera-se contrada a obrigao no momento da formalizao do contrato administrativo ou instrumento congnere; NO caso de despesas relativas a prestao de servios j existentes destinados a manuteno da administrao publica considerasse como compromissada apenas as prestaes cujo pagamento deva-se verificar no exerccio financeiro, observado o cronograma pactuado. Entende-se que esse no um bom critrio, porque o ato de contrair obrigao de despesa somente perfeito e acabado quando ocorrer a liquidao da despesa. Pagamento via despesa de exerccios anteriores: Na situao do fornecedor de bens ou servios que, de boa f, negociou com ente da federao, a despesa ser regularmente orada e empenhada no exerccio subsequente conta da rubrica Despesas de Exerccios Anteriores

CAPTULO 8 CONTROLE DA EXECUO ORAMENTRIA O controle das contas pblicas, intitulado controle poltico-administrativo, prev a fiscalizao da gesto pblica em vrias dimenses: contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial (5 dimenses), e sob mltiplos aspectos: legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas (5 tipos de controle). Provm tal controle do art. 70, da CF.

1. DIMENSES DA FISCALIZAO 1.1 FISCALIZAO CONTBIL A contabilidade pblica o ramo da Cincia Contbil que aplica na Administrao

Pblica as tcnicas de registro dos atos e fatos administrativos, apurando resultados e elaborando relatrios peridicos, levando em conta as normas de Direito Financeiro, os princpios gerais de finanas pblicas e os princpios de contabilidade. Ela estuda, registra, controla e demonstra o oramento aprovado e acompanha sua execuo. A LRF prev que a LDO dispor sobre normas relativas ao controle de custos e

avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos. instrumento de gerenciamento e tomada de decises da eficincia do ente. Ir operacionalizar o controle de custos. EX: Configura grave irregularidade se o servio de contabilidade deixou de registrar

ma das cotas do Fundo de Participao de determinado ms? R: Sim. Este fato tipifica omisso de receita e indica que as despesas comprovadas so insuficientes, na medida da receita omitida, para comprovar a boa aplicao dos recursos administrados. Configura dano ao patrimnio pblico e cabe a imputao de dbito contra o agente responsvel. A fiscalizao contbil se concretiza por intermdio da escriturao, dos

balanos e da anlise dos resultados econmicos e financeiros ; e se interliga com as outras modalidades de fiscalizao, pois os fatos que compem qualquer dessas atividades so igualmente controlados pela Contabilidade.

1.2 FISCALIZAO FINANCEIRA Tem por objeto o controle do fluxo de caixa e suas amplas repercusses. Compreende: a) a anlise do preparo e concretizao da programao financeira e do cronograma de execuo mensal de desembolso; b) a verificao do cumprimento de metas fiscais, a obedincia s regras da LDO quanto limitao de movimentao financeira (contingenc. de despesas); c) o exame do controle dos Restos a Pagar, dos precatrios, das obrigaes vencidas e vincendas, dos valores arrecadados e a arrecadar;

d) a anlise da projeo dos riscos fiscais; e) a pesquisa sobre o cumprimento das normas referentes aplicao mnima de recursos na Educao e na sade; f) a verificao da observncia aos limites das despesas com pessoal; Ex: verificao do cumprimento do art. 42 da LRF, segundo o qual vedado

ao titular de Poder ou rgo pblico, nos ltimos 2 quadrimestres do mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele. Outro ex: ato de verificar se as disponibilidades de caixa esto, ou no,

depositadas em bancos oficiais.

1.3 FISCALIZAO ORAMENTRIA Exercida sobre o sistema oramentrio; vai desde a concepo das leis oramentrias

(PPA, LDO e LOA), passando pelas alteraes sofridas por essas leis e chegando at a execuo do oramento aprovado atravs da LOA. Nessa atividade, deve ser averiguado o cumprimento de todas as regras e

princpios que do conformidade ao sistema oramentrio. Ex: verificao de despesa sem prvia autorizao em lei. uma irregularidade grave

(crime ordenar despesa no prevista em lei art. 359-D, CP, tbm constitui ato de improbidade).

1.4 FISCALIZAO OPERACIONAL Ferramenta de controle da eficcia, eficincia e efetividade das polticas pblicas

levadas a feito pelos rgos ou entidades pblicas. Tambm denominada de auditoria de desempenho (operacional). Avaliar o desempenho das aes governamentais e informar sociedade sobre o real

emprego dos recursos pblicos. Mensurao da qualidade do gasto pblico Eficcia: relao entre objetivos alcanados e objetivos propostos; avalia a

capacidade de cumprir metas; Eficincia: relao entre custo e benefcio; melhor utilizao dos recursos

disponveis; produtividade dos recursos utilizados, resultando em economicidade;

 custo. constitucional.

Efetividade: eficcia + eficincia = maior grau de objetivos alcanados, com o menor

Com a EC 19/98 -> princpio da eficincia na gesto pblica ganhou estatura

1.5 FISCALIZAO PATRIMONIAL Consiste no exame da situao, evoluo, controle e aproveitamento do patrimnio

pblico. Com o auxlio dos registros contbeis, os agentes de controle devem executar inspees com o objetivo de verificar os bens mveis e imveis que constituem o acervo pblico constantes do sumrio de investimentos, analisar as modificaes do patrimnio pblico, bem como averigua o uso e fruio desses bens. patrimonial: a) as disponibilidades de caixa dos entes pblicos devem ser depositadas em bancos oficiais; b) as disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social ficaro depositadas em conta separada; c) vedada a aplicao das disponibilidades de caixa dos entes pblicos em ttulos da dvida pblica; emprstimos aos segurados e ao Poder Pblico; OBS: tem uma lista irresumvel, que acho tambm irrelevante neste tpico (pg. 546-547) Cabe tbm examinar o cumprimento das normas da LRF referentes gesto

2. TIPOS DE CONTROLE 2.1 CONTROLE DE LEGALIDADE Consiste na verificao da conformidade de cada ato dos gestores pblicos com a lei.

Funda-se no princpio da legalidade. O procedimento prende-se, basicamente, ao exame da obedincia aos preceitos que

compem o Dt Constitucional, o Administrativo, o Financeiro e o Previdencirio, ou seja, s normas que disciplinam a Administrao Pblica. O TC pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico

(smula 347, do STF). Desse modo, concretizando o controle de legalidade, deve o TC, diante de transgresso da ordem jurdica, assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias

necessrias ao exato cumprimento da lei. Se no atendido, o Tribunal sustar a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso ao Parlamento.

2.2 CONTROLE DE LEGITIMIDADE Legtimo o que justo ou moralmente justo. A vontade juridicamente positivada o campo da legalidade, j a vontade

democraticamente expressa, positivada ou no, situa-se no campo mais vasto da legitimidade. O controle da legitimidade do gasto pblico a fiscalizao do atendimento da

vontade popular. sociedade. Instrumento para medir o grau de satisfao da comunidade auditoria operacional Os dispndios sero tanto mais legtimos quanto mais direcionados aos anseios da

(auditoria de desempenho). A fiscalizao da legitimidade da despesa pblica o controle da concretizao dos

princpios da administrao pblica: moralidade; impessoalidade; finalidade; dever de motivar; lgica do razovel; proporcionalidade; publicidade; eficincia; supremacia do interesse pblico Controle jurisdicional se restringe ao exame da legalidade do ato administrativo; o

controle poltico-administrativo pode avaliar o mrito do ato administrativo. Diante da constatao de ilegitimidade de gasto pblico, o TC deve: das contas; Tratando-se de contas de gesto, proferir acrdo julgado as contas Tratando-se de contas de governo, emitir parecer prvio pela desaprovao

irregulares, aplicando multa e imputando dbito ao responsvel, caso caiba reparao de dbito ao errio; Representar ao MP e Justia Eleitoral.

Na esfera judicial, vinculao da ilegitimidade da despesa com a quebra dos

princpios da AP, implica responsabilizar o mau gestor por ato de improbidade administrativa. Controle social EX: prefeitura construiu rodoviria que ficou contramo para a coletividade, dada

sua disposio na planta da cidade, caindo em abandono por causa do desuso. Obra ilegtima. Outro

ex: memoriais de personalidade clebres, mas que s funcionam no dia da inaugurao: o povo censura e desaprova esses desperdcios, denominando-os de elefantes brancos ou obras faranicas.

2.3 CONTROLE DE ECONOMICIDADE a verificao posterior da eficincia na gesto financeira, operacional e

patrimonial, atravs do exame da relao custo/benefcio. Nos casos de excesso de custo ou sobrepreo, o TC deve imputar dbito contra o

responsvel o argumento de que foi realizado regularmente o processo licitatrio no elide a responsabilidade do gestor, em razo do princpio da supremacia do interesse pblico, decorrendo que nada obriga o agente governamental a contratar em desfavor do patrimnio pblico. H a possibilidade de o TC controlar sobre o ponto de vista da economicidade todos

os incentivos ficais e financeiros concedidos na vertente da recita ou da despesa pblica.

2.4 CONTROLE DAS SUBVENES PBLICAS Subvenes so valores que tenham sido transferidos para entidades sem fins

lucrativos ou empresas, mesmo que de direito privado, com ou sem finalidade lucrativa. Devem estar tambm sob o controle interno e externo. O sentido de subvenes deve ser amplo (subvenes sociais, contribuies

correntes, subvenes econmicas, os auxlios e as contribuies de capital). A celebrao de convnio depende da aprovao prvia do plano de trabalho

proposto pela organizao interessada, o qual dever conter: I - identificao do objeto a ser executado; II - metas a serem atingidas; III - etapas ou fases de execuo; IV - plano de aplicao dos recursos financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases programadas;

VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador. (No acho que essas listagens sejam importantes para a prova ou para a vida!)

Exigncias para obteno de transferncia voluntria (IN STN n1/01):

a) situao de regularidade quanto: ao pagamento de tributos, multas e demais encargos fiscais, cuja administrao esteja a cargo do Ministrio da Fazenda; ao pagamento das contribuies devidas ao sistema de seguridade social do Pas; ao depsito das parcelas devidas ao Fundo de garantia do Tempo de Servio FGTS; e prestao de contas de recursos anteriormente recebidos da Unio (art. 25, 1o, inciso IV, alnea "a", da LRF); b) cumprimento dos limites constitucionais relativos aplicao de recursos nas reas de educao e sade (art. 25, 1o, inciso IV, alnea "b", da LRF, e art. 212 da Constituio); c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em restos a Pagar e de despesa total com pessoal, mediante o Relatrio de Gesto Fiscal, como definido na alnea "d" deste artigo (art. 25, 1o, inciso IV, alnea "c", da LRF); d) publicao do Relatrio de Gesto Fiscal, de que tratam os arts. 54 e 55 da LRF, contendo: e) publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, observado, no seu formato, o disposto no art. 52 da LRF; f) existncia de previso oramentria de contrapartida, se exigida e quando em pecnia (art. 35 da LDO), que poder ser feita mediante apresentao do oramento para o exerccio corrente ou declarao expressa de que solicitou crdito adicional para o seu atendimento; g) apresentao de suas contas Secretaria do Tesouro Nacional ou entidade preposta nos prazos referidos no art. 51, 1o, incisos I e II, da LRF, observado o que dispe o art. 50 da LRF. Convnio transferncia de recurso pblico; recursos da Unio; mtua cooperao. As parcelas do convnio sero liberadas em conformidade com o plano aprovado,

exceto nos seguintes casos, em que ficaro retidas at o saneamento: Quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela

anteriormente recebida

Quando verificado desvio de finalidade, atrasos no justificados na execuo

do convnio, atos que atentem contra os princpios administrativos; inadimplemento em relao a outras clausulas do contrato Quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras

Prazo de 2 dias teis, contados da liberao do recurso, para notificar cmara

municipal, a qual tem a obrigao de representar ao TCU quanto ao descumprimento desses procedimentos. A prefeitura do municpio ter o prazo de 2 dias, contados do recebimento, para

informar partido, entidade e sindicatos, da liberao. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, o saldo

remanescente dever ser devolvido ao ente repassador no prazo de 30 dias contados do evento. Nos casos de convnios, subvenes, etc, mesmo instituies privadas, quando

contratarem com terceiros servios e compras, devero licitar na forma da lei 8.666/93. Os recursos transferidos voluntariamente s se incorporam ao patrimnio do

municpio aps o julgamento das contas do rgo/entidade repassador pelo TCU ou quando o TC emite julgamento da tomada de contas especial pela regularidade. Diferentemente do que ocorre com as transferncias compulsrias (FPM, FPE, FUNDEB...). possvel que se instaure processo licitatrio antes da liberao do convnio, desde

que exista previso oramentria; contudo, o contrato s poder ser assinado aps a concretizao da disponibilidade financeira. Os recursos das contas especficas no podem ser transferidos para a conta geral da

entidade convenente. Nos casos em que o recursos forem transferido a instituio filantrpica, dever

responder pelo mau uso do recurso, o dirigente desta instituio e solidariamente o administrador (gestor, ordenador de despesa pblica), ao se omitir, deixando de instaurar a tomada de contas especial quando no houver prestao de contas ou quando constatar irregularidades (entendimento do TCU). O ente que receber recursos federais via convnio, prestar contas perante o rgo

repassador e no ao TCU.

Nos termos do art. 71, CF, compete ao TC sustar os atos impugnados relacionados

aos convnios, exceto nos casos de contratos, que a competncia ser do Congresso Nacional a lei 8.666 no o condo para mudar essa competncia, que est na CF. competncia do TCU fiscalizar e julgar as contas do ordenador de despesa

estadual ou municipal, referentes aplicao dos recursos pblicos federais; por simetria, o TCE tem competncia para julgar as contas de prefeitos referentes a transferncias feitas do Estado para Municpio.

2.5 CONTROLE DA RENNCIA DE DESPESA Renncia de receita o benefcio fiscal concedido a pessoa fsica ou jurdica,

consubstanciado em dispensa (ou reduo) de pagamento de tributo ou multa, tratamento diferenciado ou auxlio em dinheiro (subsdio), por meio de lei especfica. Por esse expediente, o Poder Pblico abre mo de parte das receitas que poderia arrecadar, ou incorre em despesas mediante auxlios financeiros, promovendo justia fiscal, em face da capacidade contributiva do contribuinte, ou executando polticas econmicas, institucionais ou administrativas, atravs do fomento de determinados setores da economia, do incentivo ao desenvolvimento de certas regies do Pas ou do estmulo competitividade de segmentos estratgicos do setor produtivo. A LRF expressa que a renncia compreende a anistia, remisso, subsdio, crdito

presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies (benefcios tributrios, exceto os subsdios, que so benefcios financeiros). Conceitos:

a) Iseno de tributo no lanado; as isenes de carter geral no se incluem como renncia de receita. b) Anistia no pagamento de crdito tributrio relativo penalidade pecuniria (multa) ainda no lanado c) Remisso no pagamento de crdito tributrio j lanado. d) Subsdio concesso de dinheiro pelo governo a empresas, para lhes aumentar renda ou abaixar os preos, ou para estimular as exportaes; caracteriza uma subveno econmica. Pode tbm haver concesso diretamente ao consumidor. e) Crdito presumido o benefcio fiscal tpico da sistemtica de dbito e crdito dos impostos no cumulativos (quando possvel compensar com o que for devido em casa operao com o montante cobrado nas anteriores).

f) Alquota a razo do valor do tributo e a base tributada. Expressa em percentagem que o Estado exige para si toda vez que se concretizar a tributao. g) Base de clculo o valor sobre o qual incidir a alquota.

mecanismos:

A Transparncia, para potencializar o controle poltico-administrativo das

renncias da receita, imposta pela ordem jurdica ptria, atravs dos seguintes

No anexo de metas fiscais dever constar a quantificao da estimativa e

compensao da renncia de receita A renncia s poder ser feita por lei especfica O projeto de LOA ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do

efeito, sobre as receitas e despesas, da renncia de receita

O planejamento na concesso de renncias, para salvaguardar o equilbrio fiscal, decorre dos freios estabelecidos no art. 14 da LRF. Este determina que a concesso de incentivo ou benefcio de natureza tributrio da qual decorra renncia de receita dever satisfazer os seguintes requisitos: Estar acompanhada de estimativa impacto oramentrio-financeiro (nota de

rodap 70, p. 399) Atender a LDO Satisfazer a pelo menos uma dessas condies: demonstrar que a renncia foi

considerada na estimativa de receita da lei oramentria e de que no afetar as metas de resultados fiscais; ou estar acompanhada de medida de compensao (aumento de receita ou diminuio de despesa)

A LRF submeteu apenas as isenes em carter no geral (especficas) ao regime de

concesso de renncia de receitas, no estando submetidas s condies retro. administrativo Iseno geral surge da lei; no depende do pedido do interessado ou de ato

Iseno especfica o interessado, ao requerer, deve provar o preenchimento das

condies e dos requisitos, sendo efetivada, em cada caso, por despacho da autoridade administrativa. Deve haver sempre a respectiva compensao, quando houver a renncia, pela

adoo de medidas que aumentem a receita tributria ou diminuam permanentemente outras despesas, de modo a manter o equilbrio fiscal. A compensao por aumento da despesa tributria deve atender ao princpio da

anterioridade tributria; s pode ocorrer atravs de tributos no vinculados. Os incentivos fiscais concedidos a empresas que ainda no entraram em atividade

no carecem das medidas de compensao. As restries a concesso de renncia no se aplicam nos casos em que o valor a ser

cobrado inferior aos custos de cobrana. OBS: a LRF estabelece que no sero necessrias medidas de compensao quando o

benefcio fiscal se referir alterao de alquota de II, IE, IOF e IPI, pois prevaleceu a funo extra fiscal destes. Tais impostos podem ser cobrados no mesmo exerccio em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, e antes de decorridos 90 dias, com exceo do IPI, que deve observar a anterioridade nonagesimal. Questo: pode o ente da Federao, objetivando aumentar a arrecadao de tributo,

estimular o seu pgto, mediante a reduo do valor devido ao tributo, condicionada ao seu recolhimento? R: sim. Pois ir estimular o crescimento da arrecadao. Pode haver tbm prorrogao do prazo para pagamento, parcelamento de dbito, entre outras medidas.

2.5.1 Guerra fiscal Guerra fiscal a competio exacerbada, mediante concesso de benefcios fiscais,

que os entes da federao realizam com o objetivo de atrair para seus territrios novos investimentos privados do setor industrial. Os Estados mais pobres so prejudicados nesta guerra, pois os estados mais

industrializados tero sempre melhores condies em outros aspectos para oferecer, alm de poder igualar-se nas condies de iseno de impostos. Importante salientar que, pela CF, em relao ao ICMS, a concesso ou revogao de

incentivos e benefcios fiscais s poder ser aprovada pelos Estados e DF em unanimidade, aps

prvia deliberao no mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (este tbm o entendimento do STF). Etapas a serem seguidas na concesso de benefcios do ICMS: convnio pactuado no

CONFAZ; em nvel estadual incluir na LDO; fazer constar do Anexo de metas fiscais; demonstrar o efeito sobre as receitas; aprovar lei especfica. A LRF, em combinao com as normas constitucionais preexistentes, pretende

prover de racionalidade as concesses de favores fiscais, mediante a exigncia de planejamento e a transparncia no procedimento de conceder benefcio tributrio, financeiro ou creditcio.

3. EDIO DE MEDIDAS CAUTELARES PELO TRIBUNAL DE CONTAS Diante de transgresso da ordem jurdica, o TC dever fixar prazo para que o rgo

adote as providencias necessrias ao exato cumprimento da lei. Caso esta no o faa, o TC sustar a execuo do ato impugnado, comunicando ao Parlamento (art. 71, IX e X, CF). O STF entende que possvel a edio de medidas cautelares pelo TC nos casos em

que houver temor de iminente ofensa ordem jurdica, em prejuzo do errio ou de terceiro, e de perigo na demora. Tem tbm competncia para fiscalizar procedimentos de licitao, determinar a suspenso cautelar e examinar editais de licitao publicados. Segundo o R.I do TCU, poder o Tribunal, de ofcio ou mediante provocao, adotar

medida cautelar, com ou sem a prvia oitiva da parte, determinando, entre outras providncias a suspenso do ato ou do procedimento impugnado, at que decida sobre o mrito da questo suscitada, quando, se for o caso, assinar prazo para que o responsvel adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei. Se for o caso, o TC declarar a ilegalidade do ato impugnado e assinar prazo para

que o ente pblico proceda a sua anulao, alm de efetivar o apensamento do respectivo processo s contas anuais do gestor responsvel. O TC pode anular o ato ou determinar que a autoridade competente proceda anulao, sendo esta medida a mais recomendvel. Na hiptese de descumprimento multa; declarar o responsvel inabilitado para o exerccio de cargo; representar ao MP e ao parlamento OBS: As Corte de Contas estaduais tambm podem adotar medidas cautelares, se

estiver previsto nos seus Regimentos Internos ou Leis Orgnicas. Se o ato sustado for um contrato, segue-se o seguinte procedimento:

 Legislativa.

O processo se inicia no TC, por iniciativa prpria ou por provocao da Casa

Se verificada ilegalidade, ser fixado prazo para que se adotem as

providncias necessrias ao cumprimento da lei Se a ilegalidade persistir, o TC encaminha para o Legislativo O Legislativo adotar ou no o ato de sustao O Legislativo solicitar ao Executivo as medidas cabveis Se o parlamento no decidir em 90 dias e o executivo no efetivar as medidas

cabveis, o TC decidir a questo, sustando o contrato ou no.

4. O CONTROLE EXERCIDO DIRETAMENTE PELO PODER LEGISLATIVO Os arts. 70 e 75 da CF deixam claro que o controle externo da Administrao

Pblica tarefa atribuda ao Poder Legislativo e ao TC. As atribuies de fiscalizao e controle afetas Casa Legislativa podem ser efetivadas diretamente ou com o auxlio do TC. a) Procedimentos de controle exercidos diretamente pela Casa Legislativa: convocaes de Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos

subordinados Presidncia para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado; b) Os pedidos escritos de informaes aos Ministros e titulares

retromencionados; c) As comisses parlamentares de inqurito, eu tero poderes de investigao

prprios das autoridades judiciais; d) A comisso de oramento que, diante de indcios de despesa no autorizada,

ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade responsvel que presente os esclarecimentos necessrios; e) A fiscalizao e o controle dos atos do Poder Executivo, includos os da

Administrao Indireta; f) g) A apreciao dos relatrios sobre a execuo dos planos de governo; A tomada de contas especial pela Cmara dos Deputados, quando o

Presidente da Repblica no as apresentar dentro de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa (2/04).

 Financeiro:

Atribuies privativas do Senado Federal que se relacionam com o Direito

a) autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; b) fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; c) dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; d) dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; e) estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; a) b) O Congresso Nacional ter o compulsrio auxlio do TCU quando: julgar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica demandar inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,

oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades da Administrao Direta e Indireta; c) realizadas; d) quando no prestados pela autoridade governamental responsvel necessitar de informaes sobre a fiscalizao contbil, financeira,

oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees

esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes comisso de oramento do Congresso Nacional diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, no prazo de cinco dias, caso em que a comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. e) exercer a competncia para sustar contratos.

A LRF dispe que o Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos TC e o

sistema de controle interno de cada Poder e do MP, fiscalizaro o cumprimento das normas dessa Lei, com nfase no que se refere a: a) atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; b) limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar; c) medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23; d) providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; e) destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta Lei Complementar; f) cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver.