1

LINEAMIENTOS DE LA POLITICA EXTERIOR ARGENTINA

escribe el Dr. Norberto Vidal

Uno de los presupuestos bsicos para la elaboracin de toda poltica exterior radica
primordialmente en la definicin del concepto de identidad nacional, el cual est sometido a
una diversidad de enfoques y problemas que dificultan ese cometido.
Si la respuesta a la pregunta quien eres en el plano individual no es sencilla, en el plano
colectivo sin duda es ms compleja.
Esta discusin no slo es patrimonio nuestro sino que se ha planteado en muchas
comunidades nacionales a travs del tiempo. Multiplicidad de culturas, diferencias
regionales, climticas y hasta gastronmicas, diversidad de lenguaje y de la nocin de pas;
especialmente en naciones receptoras de grandes corrientes inmigratorias como es
nuestro caso-, etc., etc., son todos elementos difciles de amalgamar en un sello distintivo y
representativo.
Sin embargo, algunos pases en cierto sentido lo han resuelto, ya que ms all de
aquellas diferencias, emergen en ellos un perfil nacional que permite distinguir por ejemplo
a un francs, un italiano, un portugus.
La dilucidacin de este concepto bsico - quienes somos- es importante si se trata
de formular una poltica exterior que sea cabal intrprete de nuestros intereses nacionales .
No siempre en la Argentina se ha sabido interpretar de manera inteligente el
sinuoso curso de la poltica internacional, en razn, precisamente, de la ausencia de una
directriz de carcter permanente basada en principios y valores enraizados en una clara
identidad nacional.
No hay duda que esa errtica conducta, no slo en el plano poltico sino tambin en
el jurdico, econmico y cultural, ha restado credibilidad internacional al Estado y ha
dificultado muchas veces la comprensin de nuestros ocasionales interlocutores acerca
de nuestra posicin en el concierto mundial.
No se analizarn en ste breve ensayo las causas histricas de nuestros vaivenes
polticos, tan conocidos y discutidos en el plano acadmico.
Pero s es necesario ponderarlas y tenerlas en cuenta frente a los desafos que
derivan de una compleja situacin Internacional, sobre la cual formular unas muy
breves consideraciones.
Sin remontarnos demasiado en la historia, baste evocar el perodo de la guerra
fra en cuyo transcurso los problemas y conflictos que enfrentaba el mundo se
enmarcaban dentro de un cuadro de relativa previsibilidad, con la presencia de dos
visiones del mundo, de dos ideologas y sistemas, de dos grandes bloques militares
asentados en una muy diversa organizacin poltica , econmica y de seguridad.
El fin de ese periodo, no fue apenas el trmino de un conflicto militar que no existi, ya que
se desarroll por otros medios, sino que fue el desencadenante de un largo proceso de
profundas transformaciones, del cual emergen inditas circunstancias y cambios en todos
los planos, como si las fuerzas polticas, sociales, econmicas, etc., hubiesen soltado
amarras de ese ya superado bipolarismo.
Descubrimientos revolucionarios en la ciencia, tecnologa y comunicaciones son los
nuevos paradigmas junto a inmensos flujos financieros que dominan la economa global.
Tales cambios, acaecidos en tan breve lapso de tiempo ,irrumpen en un escenario
donde se observa paralelamente, al menos en nuestro continente, una indita crisis social
derivada de la no resolucin del antagonismo ganador-perdedor que provocara la peculiar
caracterstica de esa globalizacin de la economa, adems de la ruptura de elementales
padrones de convivencia y de lazos sociales que considerbamos fundamentales ,del
relativismo moral y el puro consumismo y por cierto, el senro de la violencia urbana y de
la corrupcin que corroe por doquier., o la imposibilidad de discernir entre lo que tiene
valor de lo que no lo tiene.
2
Asimismo, cabe mencionar la presencia a escala planetaria de problemas que
afectan a todas las naciones por igual, como es el caso del terrorismo, la actividad de
poderosos clanes mafiosos activos en el trfico de drogas y armas, as como la emergencia
de fundamentalismos religiosos, conflictos blicos irresueltos Medio Oriente- nuevos
actores en el campo nuclear, regmenes autoritarios que a veces desbordan sus fronteras
amenazando con sus mesianismos a sistemas democrticos que enfrentan recurrentes
crisis de legitimidad y representatividad, la incgnita del mundo asitico con dos grandes
players jugando un rol trascendente en el escenario internacional. En sntesis, es palpable
que esa veloz transformacin inquieta al mundo que parece haber perdido la brjula -y
provoca, en la sociedad un estado de desasosiego, confusin y a veces pnico, ya que nos
hemos convertido en el sucesivo producto de un cambio incesante de algo que no ha
encontrado todava su lnea recta ni la superficie serena
Un autor italiano, Enzo Bianchi en un libro titulado Nuevos Apocalipsis (Rizzoli
2003)
hace referencia a la influencia y consecuencia de ste vertiginoso cambio en nuestra forma
de actuar y de pensar . .Dice que el tiempo real parece ser hoy la esencia de la sociedad
contempornea. Distancias, fusos horarios, alternancias de das y noches, variedad de
estaciones y culturas pareceran ser anulados en nombre de sta presunta realidad del
tiempo. Es as que una de las vctimas inocente de sta inaudita vorgine, de esta cultura
del tiempo real, sera el .pensar. Releer, reflexionar, reexaminar un texto parecera que
estuviera casi vedado por un cdigo no escrito pero unnimemente aceptado, lo cual nos
lleva a la sutil insinuacin de una barbarie en los comportamientos personales y colectivos.
Esta fotografa del mundo, sintticamente revelada, debe hacernos reflexionar y al mismo
tiempo valorizar la cuestin del conocimiento, si es nuestro propsito formular un certero
diagnstico y en base a l elaborar una adecuada poltica exterior que permita insertar al
pas en condiciones favorables
Como dice Alain Touraine, uno de los desafos para los pases en desarrollo en la era
de la globalizacin est en la capacidad de aprender el proceso en curso y de tratar de
formular una respuesta autnoma,, porque sin entender es difcil evitar el desperdicio de
los escasos recursos resultantes de polticas equivocadas e identificar las brechas para las
iniciativas polticas y los nichos de oportunidades econmicas.
Por lo dems, una incorrecta percepcin de lo que acontece en el mundo puede dar,
como de hecho ha acontecido, la falsa impresin de que la causa de los fracasos
nacionales se encuentran afuera y no dentro de la nacin misma
Ese cabal conocimiento de la realidad internacional nos permitir reformular los
principios bsicos de una estrategia diplomtica y concebir nuestras relaciones con el
mundo desde la ptica correcta que transforme a nuestro pas en sujeto y no en objeto
internacional
Para ello, sera dable potenciar y profesionalizar las estructuras del estado con
competencia en la gestin, optimizando todos sus recursos humanos, tcnicos y
administrativos para enfrentar de manera inteligente los desafos derivados no solo de
esa compleja realidad mundial a la que hemos hecho referencia, sino tambin a las
mltiples y simultneas negociaciones cuya agenda no slo poltica sino econmica y
comercial exige una interaccin con sectores privados , estados provinciales, ONG ,mbitos
culturales, etc., de modo que aquellas estructuras, en ste caso la Cancillera, se convierta
en un puente til para la promocin y defensa en el exterior de la sociedad civil en su
conjunto
Sintetizando lo hasta aqu dicho, seran tres las condiciones para la formulacin de
los lineamientos de toda poltica exterior, a saber a) una aproximacin a la identidad
nacional que a su vez permita la clara percepcin de los intereses nacionales, b)la correcta
interpretacin de la realidad mundial ,y c)la profesionalizacin de las estructuras del estado.


3

EL ROL INTERNACIONAL DE LA ARGENTINA

Como se ha sealado tantas veces, la Argentina es un pas mediano con intereses
regionales y globales, definicin que en primera lectura parecera obligarnos a no buscar
alianzas excluyentes sino a actuar con pragmatismo en funcin de lo que nos indicaran los
objetivos nacionales, sean ellos polticos, econmicos, comerciales, militares, o culturales,,
identificando afinidades de todo tipo all donde se encuentren.
Esto no significa que estemos condenados a encarar errticos caminos o a
improvisar estrategias diplomticas en la defensa de nuestros intereses, hecho ste que
pareciera haber sido en determinados momentos de nuestra historia una caracterstica de
nuestra estrategia externa (No Alineamiento, tercermundismo, relaciones carnales,
aislamientos coyunturales producto de recurrentes y graves crisis financieras)
Por el contrario, prestar atencin a las tres condiciones a las que se alude ms
arriba, nos permitira definir, dentro de aqul pragmatismo lneas de accin bsicas
enriquecidas y enraizadas en nuestra tradicin, nuestra cultura y nuestra historia , que nos
permitiran tener opinin y protagonismo en el concierto internacional, presentndonos ante
el mundo como una nacin confiable y predecible
Con tales premisas, se mencionan a continuacin los pilares considerados bsicos
sobre los cuales deberan asentarse nuestras relaciones exteriores.
Sobreentendida la vigencia de reglas y compromisos asumidos en cuanto al apoyo
irrestricto a los principios establecidos en la Carta de Naciones Unidas y en el resto de los
Organismos Internacionales a los cuales la Argentina est adherida , en especial aquellos
que promueven y protegen la paz y seguridad internacionales y la convivencia pacfica entre
los pueblos, un primer conjunto regional de alta prioridad seran, Ibero Amrica,
MERCOSUR, Estados Unidos y la Unin Europea.
Una prioritaria y solidaria presencia en Ibero Amrica no requerira de mayor
explicacin ya que es en ese privilegiado mbito geogrfico donde subyacen nuestras races
histrico-culturales y sobrevuelan los ideales de emancipacin compartidos por los pases
que la integran.
Mas all de vaivenes polticos y no pocos conflictos y disidencias, nuestro continente
tiene un largo historial de cooperacin que necesariamente tendr que profundizarse y
consolidarse en el tiempo, no slo para fortalecer los vnculos bilaterales sino tambin para
coordinar las diferentes polticas en los foros multilaterales adicionando de esa forma al
poder de negociacin un valor superior al que nuestro pas tiene en forma individual.
Dentro de ese marco panamericano, resaltan por cierto los estrechos vnculos
polticos
y los lazos histricos que nos unen a Brasil, Uruguay y Paraguay que junto a Chile Bolivia
(adheridos al MERCOSUR) y al Per conforman el rea de ms alta prioridad
A ello debe agregarse Mxico, nacin que por su ubicacin geogrfica, su
potencialidad econmica y su gravitacin poltica y cultural habr de constituir tambin un
pas de indudable importancia especialmente luego de que ambos Presidentes firmaran en
julio ltimo un trascendente Tratado de Asociacin Estratgica
Una particular mencin merece ,dentro de ese esquema mercosuriano , la
vinculacin bilateral brasileo-argentina, caracterizada desde los inicios de sus respectivos
procesos de independencia,,por momentos de tensin, de encuentros y desencuentros,
recprocas desconfianzas y altibajos econmicos-comerciales producto de las sucesivas crisis
que han debido enfrentar ambas naciones.
No es ese ,sin duda, el clima que se advierte hoy en esa privilegiada relacin, desde
que precisamente se conformara aqul proyecto integrador que recibe un gran impulso
desde la reunin de los Presidentes Sarney-Alfonsn La densidad y riqueza de la relacin
bilateral hace que existan numerosos asuntos y temas en los cuales es evidente el espritu
de colaboracin existente entre los dos pases.
4
Defender en las actuales circunstancias los intereses nacionales, implica reconocer
que no hay destino para una Argentina y un Brasil aislado. Es tambin reconocer el hecho
indubitable que nos impone la geografa, es decir, dos sociedades prximas en el tiempo y
en el espacio que se influyen mutuamente.
Aceptado ste principio, habr que seguir trabajando con visin de futuro,
resguardando recprocos intereses, evitando estereotipos empobrecedores y superando
idiosincracias que tanta influencia han tenido en la percepcin que los argentinos tienen de
los brasileos y viceversa. De all que la integracin no debe ser solo econmica y comercial
sino que tiene que extenderse y profundizarse a los terrenos de la cultura, del arte y de la
ciencia
En cuanto al MERCOSUR, creado en 1991 en ocasin de la firma del Tratado de
Asuncin, perfeccionado luego en la cumbre de Ouro Preto (Brasil) donde se lo dot de
personera jurdica internacional, merece una consideracin especial ya que el mismo
constituye una pieza fundamental de la poltica exterior de los cuatro pases signatarios.
Nuestro pas lo considera como una poltica de Estado y una plataforma importante
para facilitar su transformacin productiva y para mejorar en el contexto internacional su
perfil competitivo y negociador
A lo largo de sus 16 aos de existencia ese complejo proceso de integracin, cuyo
impulso inicial fue de carcter poltico ya que Argentina y Brasil entendan que el mismo
permitira superar enfrentamientos seculares, no ha estado exento de dificultades y de
sucesivas crisis ms all del evidente incremento del intercambio comercial intra y
extrazona
Una rpida mencin de los objetivos y propsitos bsicos de aquel Tratado, nos
permitir comprobar cuales de ellos se han cumplido y cuales deben enfrentar an hoy
dificultades para su concrecin
En su artculo 1, dicho acuerdo establece:
a) la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases a travs,
entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la
circulacin de mercaderas.
b) el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial
comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de
posiciones en foros econmico-comerciales regionales e internacionales,
c) la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados partes: de
comercio exterior, agrcolas, industriales, fiscales, monetarias, cambiarias y de capitales ,
de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden a fin de
asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados partes, y
d) el compromiso de los Estados de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes,
para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
Como es sabido, ste ambicioso programa integrador ha tenido sus avances y
retrocesos
siendo que hasta el presente no se han logrado significativos progresos especialmente
en lo que hace a la coordinacin de polticas o a la armonizacin de las legislaciones
respectivas,.
Asimismo, algunos temas de singular importancia siguen debatindose en las
comisiones y rganos tcnicos, como ser las carencias y debilidades institucionales , la
superacin de las asimetras entre los socios, el perfeccionamiento de la Unin Aduanera, la
incorporacin de nuevos miembros, los recurrentes conflictos comerciales provocados a
veces por medidas unilaterales de orden comercial o por presiones proteccionistas que se
han ido solucionado a travs de puntuales negociaciones bilaterales, el fortalecimiento de
los rganos tcnicos , entre otros
Quizs el aspecto de mayor relevancia, lo constituye las debilidades institucionales
de que adolece el actual diseo del MERCOSUR, en especial las asimetras en la jerarqua
5
de las normas jurdicas lo que constituye sin duda un serio impedimento para la
construccin de un sistema de integracin gil, serio y equilibrado.
Sobre el particular cabe mencionar el diferente sistema constitucional vigente en
cada uno de los pases, siendo que por ejemplo en el Brasil l y en el Uruguay a diferencia
de nuestro pas, los Tratados tienen la misma jerarqua que las leyes, en virtud del principio
lex posteriori. Por ello, la aplicacin de los mismos puede quedar suspendida en el derecho
interno de esos pases, lo cual implica, por cierto, una manifiesta imperfeccin jurdica.
Al respecto, eL Dr. Felix Pea en un artculo publicado en el Cronista Comercial en
junio del 2003, bien sealaba que el problema es que en el MERCOSUR no siempre la
densidad de voluntad poltica se ha traducido en reglas exigibles. Muchas veces las
energas se han diluido en aspiraciones y en declaraciones programticas e incluso en reglas
que slo se cumplen si se puede o que no penetran en la realidad. La acumulacin de
Protocolos y de normas aprobadas por los rganos del MERCOSUR que no han cumplido su
ciclo de perfeccionamiento jurdico, supera el 60 por ciento del total aprobado. De ah la
imagen de una especie de MERCOSUR de efectos especiales y de poco contenido concreto
De todos modos, cabe sealar que el compromiso poltico manifestado en forma
recurrente por los pases signatarios que, como ya se mencionara, consideran al MERCOSUR
como poltica de estado, ha hecho que todas esas trabas de carcter jurdico-institucional
no obstaran para que continuara el crecimiento del intercambio comercial y surgieran
posibilidades de armonizacin y acuerdos en otros mbitos de cooperacin, como ser en el
campo laboral, social, cultural, de integracin fsica, infraestructura y, en estos das, en
materia financiera. Por cierto que los avances que debieran producirse en estas reas,
exigirn actuar con realismo y flexibilidad en las negociaciones destinadas a superar
aquellas delicadas situaciones coyunturales que deben enfrentarse y asumirlas como
dificultades propias de todo proceso de integracin cuyas metas, por cierto, tienen un
horizonte de largo plazo.
Mencionbamos tambin como prioridades de nuestro accionar externo a nuestras
relaciones con los Estados Unidos de Norteamrica y con la Unin Europea.
Toda vinculacin diplomtica con una potencia militar y hegemnica, como es el caso de
los EE.UU. no podra estar exenta de todo tipo de encuentros y desencuentros . La
constante presencia en la regin de poderosos intereses econmicos y geopolticos
norteamericanos, desde los comienzos del panamericanismo, pasando por conflictos
militares, el desarrollo de doctrinas como la Monroe y las iniciativas de crear alianzas
comerciales que culminan con la propuesta de un rea de libre comercio lanzada en 1990,
han sido siempre acciones que
no han dejado de influir ,presionar y condicionar a travs de la historia nuestras
concepciones y decisiones de poltica exterior (desde el no alineamiento hasta las relaciones
carnales)
Como seala Luiz Moniz Bandeira en la introduccin a su libro Argentina, Brasil y
Estados Unidos, la tendencia al mesianismo nacional , acentuada en el pueblo
estadounidense por la creencia de ser el elegido de Dios, gener la idea de que el destino
manifiesto de EE.UU. consista en expandir por todo el hemisferio no slo sus fronteras
territoriales sino tambin las econmicas .y esa idea condens y condujo toda su historia
A partir de una clara visin de sus intereses nacionales nuestro pas deber
confrontar con esa realidad y redefinir nuestra relacin , larga y por momentos estrecha,
con esa gran potencia buscando especialmente desde la ptica comercial econmica y
tecnolgica las enormes potencialidades que ofrece ese enorme mercado , continuando
asimismo con la cooperacin en el marco hemisfrico, en temas sensibles para la regin
como es el caso del terrorismo y el trfico de drogas, y en el sistema de Naciones Unidas en
aquellos temas de inters comn
La Unin Europea, y muy especialmente Italia y Espaa, han constituido desde los
albores de nuestra independencia hasta nuestros das una alta prioridad para nuestros
intereses externos, no slo por los histricos lazos polticos y culturales sino tambin
6
por haber constituido siempre, como el resto del viejo continente, el principal mercado para
nuestras exportaciones
En el caso de nuestras dos madres patrias esos particulares lazos se han visto
volcados en sendos Tratados Estratgicos, firmados en la dcada del ochenta,
establecindose especialmente en el caso italiano, una Relacin Asociativa Particular que
privilegi por encima de otros pases su relacin con Argentina. Se trat de un Acuerdo de
caractersticas nicas volcndose en l un ambicioso programa de colaboracin
especialmente en el campo de la ayuda bilateral y en la promocin de las pequeas y
medianas empresas .
Si bien en ambos casos existieron numerosas dificultades, especialmente de tipo
burocrtico para implementarlos, esos tratados han sido el testimonio de una afinidad
diplomtica. con slidas races ,y que ms all de recurrentes perodos de crisis est
condenada a permanecer y enriquecerse an ms en el tiempo.
Estos cuatro pilares bsicos a los que me he referido muy sucintamente seran la
base de lo que podramos denominar el mapa geoestratgico de intereses prioritarios.
En una suerte de segundo plano y sin perder de vista los limitados recursos
humanos y financieros con que cuenta la Administracin, nuestro pas debera promover y
de ser el caso intensificar los vnculos polticos, comerciales, tecnolgicos y culturales, con
naciones que hoy juegan un rol preponderante en el contexto internacional como es el
caso de China, Rusia, India, Japn, Australia, Sud Africa, con varias de las cuales se
mantienen autnticos lazos de amistad desde hace muchos aos y proyectos de
cooperacin de singular inters.
Otros casos similares y con buenas proyecciones futuras, sobre todo en el mbito
comercial, se presentan en el Sudeste Asitico y en pases de cultura islmica
La complejidad que debe enfrentar hoy la gestin de los asuntos diplomticos, a los que se
hiciera mencin en prrafos anteriores, plantea cuestiones que tiempo atrs no eran
materia de anlisis en las Cancilleras. As, adems del monitoreo de todo lo vinculado
al mbito de las aludidas relaciones bilaterales, debe prestarse una cuidadosa atencin
tcnico-profesional a una extensa y compleja temtica, en la que abundan aspectos que
hacen tambin a la defensa de nuestros genuinos intereses.
A la tradicional y activa presencia en Naciones Unidas y en sus numerosos
comits y organismos colaterales, se aade nuestra participacin en la Organizacin de
Estados Americanos, en la cual, fiel a la tradicin del panamericanismo, la Argentina
tiene un protagonismo reconocido.
Una especial atencin merece, como es obvio, el tratamiento de la cuestin de las
Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sndwich del Sur y los espacios martimos circundantes,
ya que como bien se sabe, el conflicto de soberana existente con la Gran Bretaa
constituye el diferendo internacional de mayor relieve y preocupacin para nuestro pueblo.
Cabe agregar a ello, la defensa de los derechos de la plataforma continental y nuestra
presencia en la Antrtida, donde nuestro pas ,dentro del sistema del Tratado que regula la
regin, reivindica una extensa superficie(1.461.957) de kilmetros cuadrados
Una intensa actividad ha generado tambin la poltica internacional sobre el Medio Ambiente,
especialmente a travs de nuestra significativa y activa presencia en tantos foros y
conferencias donde contina debatindose las implicancias de la contaminacin a gran
escala.
Por su parte la accin frente al terrorismo internacional y las cuestiones de
seguridad y desarme, as como la poltica espacial, constituyen un captulo importante de la
agenda internacional argentina, participndose activamente en las negociaciones que
llevan a cabo los organismos especializados que se ocupan de esos sensibles temas.

LAS CUESTIONES ECONOMICAS Y COMERCIALES
De la misma forma que en sus relaciones polticas, la Argentina debe enfrentar
complejos y sensibles desafos econmicos y comerciales externos.
7
Esa complejidad se manifiesta en el hecho de que, por un lado, asistimos a un
acelerado proceso de integracin de la economa mundial signado por la liberacin del
comercio, la transnacionalizacin de empresas, la desregulacin de los movimientos
financieros, entre otras cosas, y por otro a la relativa debilidad de los Estados que no
cuentan con los instrumentos adecuados ni la capacidad poltica para influir en las
decisiones que se adoptan en los pases centrales o para enfrentar a medidas
proteccionistas, barreras arancelarias o decisiones discriminatorias
Por lo dems, no es slo el Estado el que debe encarar esa realidad, sino que
tambin los diversos actores sociales deben adaptarse a ese nuevo escenario de creciente
y sofisticada competencia y a un mercado cada vez ms interconectado donde las grandes
corporaciones ejercen su peso e influencia
Esto conduce necesariamente a una estrecha cooperacin entre los sectores
pblicos y privados que ayude a la definicin y defensa de las decisiones poltico-
administrativas que protejan los intereses de la nacin en su conjunto, esfuerzo
mancomunado que debe estar dirigido a dos grandes campos de accin, a saber: el
multilateral, caracterizado primordialmente por la presencia de mltiples y complejas
negociaciones econmicas internacionales, y el del comercio exterior.
Al respecto, cabe observar la trascendencia de se mbito multilateral, ya que en
l se negocian las reglas y normas que regulan el comercio de bienes y servicios, las
inversiones, los subsidios, el medio ambiente, la propiedad intelectual, los problemas
sanitarios, etc., cuyas caractersticas habrn de tener una decisiva influencia en nuestro
desarrollo productivo
Ello implica contar con una eficiente capacidad de gestin para encarar o hacer el
seguimiento de esas negociaciones diplomticas que se suceden simultneamente , entre
tantos otros organismos, en el seno de la Organizacin Mundial del Comercio, al interior del
MERCOSUR o a nivel interregional como es el caso de los acuerdos que se negocian entre
ste ltimo y la Unin Europea y diversos otros pases.
Particular relieve adquiere todo lo concerniente a la accin de la Argentina en la
OMC, creada en 1944 por el acuerdo de Marrakech, con el propsito de adaptar las polticas,
reglas y disposiciones obligatorias negociadas en la Rueda Uruguay del GATT, al nuevo
panorama mundial, procurando ordenar los aspectos institucionales e incorporando
actividades o disciplinas no contempladas hasta ese momento. Se trataba de limitar las
arbitrariedades de naciones ms poderosos, haciendo respetar un comercio ms justo
basado en reglas claras de mercado. Es en ese mbito donde la Argentina, junto a
naciones con intereses afines, libra la batalla hasta el presente con inciertos resultados-de
los subsidios agrcolas y hace un atento seguimiento de las discusiones en torno a las
medidas sanitarias y fitosanitarias, al mecanismo de Solucin de Diferencias, a las normas
sobre competencia, al comercio de servicios y al medio ambiente. Es decir, una agenda
con los ms importantes temas econmicos y comerciales a los cuales nuestra Cancillera,
como rgano responsable, otorga la mxima prioridad
El otro campo de accin ,ntimamente vinculado al anterior, es el referido al
comercio exterior y a la promocin de exportaciones, pilares fundamentales para
impulsar el crecimiento econmico y una mayor presencia comercial de nuestro pas en los
mercados internacionales.
Es quizs ste uno de los temas donde adquiere mayor relieve la colaboracin
entre el sector pblico y el mbito privado ,ya que se lo ha concebido como un sistema
mediante el cual el Estado debe generar no solo la estabilidad macroeconmica, tipos de
cambios adecuados, seguridad jurdica, marco normativo e impositivo, desarrollo de la
infraestructura, coordinacin con provincias y municipios, etc, sino tambin las condiciones
legales, prestacin de servicios, y apoyo e informacin al sector productivo y comercial que
es en definitiva el protagonista de las decisiones de inversin y exportacin
Se trata, en suma, de hacer uso de todos los medios disponibles para aumentar
sensiblemente las exportaciones de bienes y servicios cuyo nivel en relacin con el PBI
8
est an muy por debajo de la media mundial, lo cual, entre otras cosas, debe obligar a
todos los actores a individualizar nuevas formas de produccin, aumentar la competitividad,
encontrar nuevos mercados-especialmente los ms ricos y exigentes- tratando de
permanecer y crecer en ellos, y procurar una mayor diversificacin de productos con mayor
valor agregado y de empresas exportadoras, , especialmente Pymes. Al respecto, cabe
tener presente, por sus implicancias, el reciente informe del World Economic Forum sobre el
Ranking de Competitividad Global segn el cual la Argentina descendi en un ao al
puesto nmero 85
Este esfuerzo coordinado de todos los sectores involucrados es quizs ms necesario
que nunca en las actuales circunstancias, en las que como es sabido surgen por un lado
nuevas formas de proteccionismo y de subsidios y por otro en cambio se presentan
excelentes condiciones en el mercado mundial
En efecto. Segn cifras de los organismos competentes, el crecimiento del producto
bruto mundial oscilar en torno al 5%, a pesar de los vaivenes de la economa
estadounidense, incremento que est motorizado por el impulso de la regin asitica,
especialmente con el constante auge de la economa China que se ha transformado en
agosto ltimo en el primer exportador mundial (111.400 millones de dlares)
Paralelamente, el precio de las commodities (petrleo, minerales, toda variedad de
granos)est cercano a su record histrico presentndose una oportunidad excepcional
para un pas como el nuestro, eficiente e importante productor y exportador de
alimentos(5 a nivel mundial)
No debe perderse de vista ste singular momento de la economa global ya que el
mismo ofrece una chance nica para insertarnos con inteligencia en los mercados y
promover con eficacia nuestros productos. Para ello, adems de lo ya dicho en prrafos
anteriores, es preciso contar con una genuina oferta exportable y con un adecuado mapa
productivo nacional; con una eficaz inteligencia comercial; con una racional reasignacin de
los recursos del gasto pblico aplicados a la tarea de promocin; al apoyo y no castigo de
los productores eficientes; a la reconversin de las economas regionales; con lneas de
crdito y el fomento impositivo; con el monitoreo continuo de las barreras arancelarias
que afectan nuestras exportaciones; etc
En cuanto al rol de las economas regionales, cabe formular breves consideraciones.
La sinergia entre el despliegue exportador, un nuevo papel estratgico de los Estados
provinciales y locales y el crecimiento de numerosas economas y distritos
industriales(como el caso italiano) garantizaran ms y mejores posibilidades para el
trabajo conjunto.
Ello es as porque la globalizacin de la economa est acompaada de un proceso
peculiar donde el espacio, como agente econmico, se identifica por el territorio, por una
especfica organizacin social y por la urbanizacin, elementos stos que configuran a la
Regin
En las actuales circunstancias, la organizacin poltica tradicional (Estado) sera
demasiado pequea para controlar y establecer o controlar las directrices de la economa
global y quizs demasiado grande para representar la diversidad de los intereses sociales,
econmicos y culturales de los ciudadanos. En cambio las regiones, provincias y municipios
son los ncleos de un nuevo escaln de organizacin poltica y disponen de gran legitimidad
social y cultural por su menor tamao y mayor flexibilidad para hacer frente a las
necesidades de los ciudadanos y para adaptarse a los cambios, as como por la posibilidad
de cooperar y establecer redes de trabajo con otras ciudades y regiones con problemticas
y objetivos similares. Es en ese mbito donde existen genuinas posibilidades de atender,
por ejemplo, a las pequeas y medianas empresas, histricamente vinculadas a sus propios
espacios territoriales.
Un tema de especial inters vinculado con la reconversin de las economas
nacionales, es el de la promocin de los ya mencionados distritos industriales (clusters),
parques tecnolgicos o incubadores de empresas
9
Se trata de un tipo de organizacin territorial que ha permitido alcanzar parmetros de
crecimiento en muchos pases centrales, como es el caso paradigmtico de Italia, y que
bsicamente est configurado por la colaboracin entre la empresa, el sistema financiero
de apoyo, la regin que brinda servicios competitivos, y en muchas ocasiones una
Universidad que brinda el conocimiento.
No hay duda, que profundizar nuestras relaciones con aquellas naciones con larga
experiencia en la materia, podr ser el vehculo de un desarrollo dinmico de nuestros
municipios y regiones, desde donde quizs surgir una nueva concepcin sobre la
administracin de los recursos pblicos
En ese sentido, se deber insistir en la promocin de las relaciones entre regiones,
como ya ha sucedido entre algunas italianas, espaolas y argentinas, y ms
recientemente entre el Estado de San Pablo, Brasil con Mendoza , cuyos Gobernadores
suscribieron un acuerdo de colaboracin en temas de inters comn
En sntesis, la afirmacin de la identidad local pasa de esta forma a integrar un
nuevo paradigma frente a la lenta declinacin de las fronteras econmicas.

CONCLUSIONES
Finalmente, y a modo de conclusin, me permito transcribir por, considerarlo an
vigente, la breve introduccin del Documento de Reflexin Ideas para la Argentina(julio
2002) que redactramos un numeroso grupo de diplomticos y profesionales bajo la
coordinacin del Embajador Archibaldo Lans, en el cual se seala que;
El desenvolvimiento histrico de la Repblica Argentina est ntimamente vinculado a su
interaccin con el resto del mundo.
Una mirada retrospectiva permitir observar cun decisivos han sido, para nuestros
triunfos o decepciones, adelantos o retrocesos, la influencia de los factores externos y el
acierto o desacierto de nuestra relacin con el mundo.
Y, en este escenario, la poltica internacional ha jugado un papel que es hoy an ms
relevante dada la inevitable interrelacin que existe entre lo interno y lo externo.
El logro de nuestros anhelos de libertad, paz social y prosperidad depender en gran
medida de una estrategia nacional que armonice nuestras evidentes potencialidades como
pas, en el contexto de la actual y previsible evolucin de la realidad internacional.
Asumiendo los valores consustanciales a nuestra cultura y pertenencia histrica, la
poltica internacional debe formularse a partir de una clara percepcin de los intereses
nacionales y una visin objetiva de las realidades del mundo.