Comercio exterior

La evolucin de las aduanas en Mxico

A n a G r i s e l M al d o n a d o C a r r a s c o <anagrisel.mc@gmail.com>

e ha dicho que la aduana es una oficina que representa al Estado nacional en las fronteras de ste. Su actual transformacin viene aparejada con el debilitamiento de los estados nacionales, consideradas como unidades geogrficas con fronteras definidas, con diferencias polticas y culturales, y enfrentadas entre s. En algunos casos desaparecen estas diferencias; valga el ejemplo de Europa, que se ha conformado en una comunidad de estados y las fronteras se han difuminado, junto con los aranceles. En Mxico, las aduanas, y su normatividad, han seguido el camino sealado por las polticas econmicas, cuyo comercio se ha basado hasta ahora en acuerdos multilaterales.

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comercio exterior, septiembre vol. 59, nm. de 9, 2009 septiembre de 2009

a actividad aduanal en Mxico se inici apenas consolidada la Conquista. El meticuloso control que ejerca la Corona espaola en la vida econmica de todas sus posesiones fue particular sobre las mercancas que llegaban del Nuevo Mundo. Incluso se crearon instituciones, como la Casa de Contratacin, en 1540, encargada de fiscalizar el trnsito de bienes y personas entre la metrpoli y sus colonias. Su edificio se ubic frente a la Plaza de Santo Domingo y la gran cantidad de carruajes que se estacionaba en la zona, a la espera de que los oficiales de la aduana revisaran sus mercancas, provocaba problemas de trnsito a los habitantes del centro de la Ciudad de Mxico.1 Producto tambin de las actividades aduanales, en los portales de la plaza aparecieron escribanos expertos en redactar pagars y cartas de porte; y a pesar de que la aduana funcion hasta 1887, la actividad de los escribanos an pervive, pero ya modernizada. Durante el primer periodo del Virreinato, el comercio entre las colonias americanas fue obstaculizado por diversas leyes y restricciones, debido a que la poltica era que los productos deban pasar siempre por los puertos espaoles. Con la imposicin del almojarifazgo impuesto aduanal por excelencia, de entre 5 y 7 por ciento, con el cual se gravaba a las mercancas que entraban y salan de cada colonia y el derecho de avera impuesto para cubrir los gastos para la proteccin de las mercancas contra el pillaje, durante el trayecto se desalentaba a los productores y comerciantes, que de por s tenan que pagar otros impuestos, como la alcabala aplicado a toda compra-venta y la sisa que se cobraba por usar los patrones oficiales de pesos y medidas. A lo largo de las reformas fiscales que efectu la dinasta borbnica entre 1760 y
1. scar Mazn Gmez (ed.), Mxico en el mundo hispnico, vol. 1, Centro de Estudios Histricos, Colegio de Michoacn, Zamora, Mxico, 2000, p. 231.

Tras la Independencia, el mantenimiento del control de los puertos, sobre todo de las aduanas, era prioritario desde la perspectiva econmica. Casi de manera exclusiva el comercio exterior del pas, en 1821, se realizaba por el puerto de Veracruz, aun cuando desde 1820 se haban habilitado varios puertos para el comercio con Espaa, que mantuvo relaciones comerciales con Mxico de hecho era el socio comercial ms importante en ese periodo. Se estableci entonces un solo derecho de 25% proveniente de la hacienda pblica mediante el sistema de aforo; esto es, del valor de la mercanca fijado en el arancel. 2 Las importaciones de Mxico eran, en su mayora, de bienes de consumo, sobre todo textiles, y muy pocos bienes de produccin. Asimismo, las exportaciones se centraron en materias primas: metales, minerales y tinturas vegetales; esta situacin fue similar durante todo el siglo xix. El comercio exterior proporcionaba casi 50% del ingreso federal y por esta razn fue de suma importancia el control de las aduanas durante la Reforma y en los inicios del siguiente siglo.

Del siglo xx al xxi

l proteccionismo estatal no ha sido privativo de los gobiernos posrevolucionarios, pues durante el rgimen de Porfirio Daz, mediante elevados aranceles, se favoreci a ciertos sectores, como el textil y el del acero. Como explica Graciela Mrquez:

La aduana ya no puede estar supeditada slo a las polticas econmicas y comerciales, pues est directamente relacionada con el comercio internacional y depende de su competitividad; es decir, de la eficacia en sus procedimientos

2. scar Cruz Barney, El rgimen jurdico del comercio exterior de Mxico: de la Independencia al Tratado de Libre Comercio, Anuario Mexicano de Historia del Derecho, vol. xix, Instituto de Investigaciones Jurdicas, unam, 2007, p. 121.

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Antecedentes de la aduana en Mxico

1808, el panorama cambi: se derribaron las barreras arancelarias entre las posesiones espaolas, con lo cual se activ la economa regional y el intercambio econmico; sin saberlo, la monarqua foment el contacto ideolgico entre las colonias, que ya gestaban sus luchas de independencia.

En los aos noventa [1890], Jos Y. Limantour, secretario de Hacienda de 1893 a 1911, consolid una poltica arancelaria favorable a una sustitucin de importaciones por la va de la reduccin de tasas a materias primas y bienes de capital, y su aumento a bienes finales.3 En 1916, en plena Revolucin, se public la tarifa de aranceles, con la que se redujeron los gravmenes a los artculos de primera necesidad y se aumentaron para los artculos de lujo.4 En ese mismo estudio se muestra cmo de 1910 a 1911 el ingreso por aranceles representaba, en promedio, 45% de los ingresos totales; mientras que de 1918 a 1929 fue de 19%. Mrquez analiza los factores que determinaron el crecimiento econmico del pas en este breve periodo, entre los cuales estn los aranceles como un instrumento ms. Lerman seala que en 1910-1911, 55.3% de las importaciones vena de Estados Unidos y 42 % de Europa; de las magras exportaciones, 77% se diriga hacia el primer pas y 21.5% hacia el continente europeo.5 La agilizacin o la posibilidad de la planeacin de trmites aduanales dependan del movimiento de las mercancas y sus puntos de entrada o salida. La aduana, desde entonces y como parte de la consolidacin del Estado nacional, tuvo un papel relevante para la proteccin y el fomento de la industria nacional mediante las barreras arancelarias, limitando las importaciones y estimulando con ello la produccin interna. Cuando los aranceles no fueron suficientes para contener las importaciones, lo cual sucedi en 1956, se implant el permiso previo de importacin.6 Despus, en 1961, con el objetivo de tener un sistema arance-

lario ms congruente, se adopt la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas.7 En los aos setenta, la inflacin orill al examen de la estructura general de los aranceles, con el mismo criterio de aplicar gravmenes ms altos a los bienes ms elaborados, con montos hasta de 75% nicamente los automviles tenan un arancel de 100%. En este mismo decenio, mediante un programa de promocin de exportaciones, se implant una devolucin de impuestos a las importaciones de insumos necesarios para la elaboracin de productos terminados. A finales de los aos setenta se incrementaron las exportaciones petroleras con el descubrimiento de nuevos pozos y se intent disminuir la proteccin a la industria nacional. En ese entonces, la tarifa de la Ley del Impuesto General de importaciones fluctuaba entre 0 y 100 por ciento. Sin embargo, en el decenio siguiente se implant otro modelo econmico en el que, de manera gradual, en el mediano plazo desaparecieron los permisos previos y los aranceles disminuyeron a menos de 10 por ciento. En 1986, Mxico se incorpor al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (gatt). Los cambios tuvieron la finalidad de que las relaciones comerciales adquirieran un perfil multilateral y se garantizara que las normas del comercio internacional fueran estables y homogneas en todo el mundo. Al menos sa era la premisa de la liberalizacin del comercio; es decir, que con menos obstculos al trnsito de mercancas, la economa del pas tendra mejores perspectivas de crecimiento. Las aduanas de nuevo deberan cambiar. Entre los decenios de 1970 y 1980, las tarifas arancelarias se redujeron entre 0 y 35 por ciento. Para 1981 se buscaba la pro-

mocin de la industria maquiladora y las empresas fueron agrupadas en el Programa de Importacin Temporal para Producir Artculos de Exportacin (Pitex); es decir, se restablecieron normas de valoracin de las mercancas y se redefinieron los regmenes aduaneros. Tambin, con esta Ley Aduanal de 1981 se simplific la estructura administrativa. En 1995, cuando la crisis motiv un tropiezo en el crecimiento econmico del pas, la direccin de la economa no estaba en duda y continuaron los cambios para orientarla hacia el exterior. En 1996 se reform la Ley Aduanera; ms que relaborar las reglas fiscales para lograr eficacia en la recaudacin o en algn otro tipo de fallas, se adecu a lo requerido en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (tlcan). Un cambio notorio, cuya exigencia tena como objetivo la agilizacin de las aduanas, fue la introduccin del sistema de revisiones aleatorias, pues al aumentar el trnsito del comercio era imposible la revisin fsica de todo. Tambin se reforz el control de los agentes y apoderados aduanales. Las reformas posteriores a la Ley Aduanera fueron en el sentido de analizar y fortalecer los mecanismos que permitieran combatir la evasin en el pago de contribuciones, el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias y, en general, el fraude aduanero, que representa una competencia desleal para la industria nacional y el comercio formal, as como daos al erario pblico. En 1997 se cre el Servicio de Administracin Tributaria (sat), organismo pblico autnomo desconcentrado que no es un organismo gubernamental, al cual qued adscrita la Administracin General de Aduanas. A partir del primero de enero de 2008 fueron eliminados los ltimos aranceles en Amrica del Norte para productos que cumplen las reglas de origen del tlcan. En el momento de la implantacin del acuerdo se suprimieron los aranceles en la mayora de los bienes producidos por los integrantes del tratado y se inici la eliminacin gradual con un plazo mximo de 15 aos para productos estratgicos.

3. Graciela Mrquez, Proteccin y cambio institucional: la poltica arancelaria del porfiriato a la gran depresin, Documento de Trabajo, nm. v , Centro de Estudios Econmicos, El Colegio de Mxico, Mxico, 2001, p. 6. 4. Ada Lerman Alperstein, Comercio exterior e industria de la transformacin en Mxico, 1910-1920, uam-Plaza y Valds, Mxico, 1989. 5. Ibid. 6. scar Cruz Barney , op. cit., p. 123.

7. Esta nomenclatura fue instituida en 1950, constituyndose como el antecedente del Sistema Armonizado de 1992, que es una forma simplificada de clasificacin de mercancas para efectos estadsticos, tributarios y conexos.

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La Unin Europea n enero de 1993, los pases que pertenecen a la Unin Europea tuvieron tres clases de mercados: el nacional, el exterior y el interior (o comunitario). Este ltimo se basara en cuatro tipos de libertades: de mercancas, de personas, de servicios y de capitales. La evolucin del proceso ha implicado, por ejemplo, que en enero de 2002 estos mercados contaran con una moneda nica, el euro. El tema central era entonces la creacin de la Unin Aduanera Comunitaria, cuya estructuracin se comenz a gestar desde enero de 1958 y se concluy

en 1993. En el Tratado de la Comunidad Europea se define en qu consiste y cules caractersticas tiene la Unin Aduanera. Entre los principios ms importantes destacan: la prohibicin de todos los derechos aduaneros entre los integrantes se aplica a todas las mercancas tanto de exportacin como de importacin y la adopcin de un arancel aduanero comn en sus relaciones con terceros pases; es decir, que apliquen el mismo arancel a las mercancas. Adems, se considera una poltica comercial comn, la uniformidad en la legislacin aduanal desde 1994 en los procedimientos, la documentacin aduanal, las medidas de liberalizacin y las polticas de exportacin y proteccin comercial. Por ltimo, se establece un sistema de recursos propios, que se inserta en la recaudacin comunitaria al Presupuesto Comunitario y se aplica y regula de manera especfica. La importancia de la Unin Aduanera Comunitaria es que al interior de la Unin Europea desaparecen las fronteras fsicas y tcnicas. Al diluirse, los documentos de tipo aduanal que servan para conocer los datos estadsticos del intercambio de mercancas entre los estados comunitarios dejaron un vaco de informacin para las empresas. Este hueco fue sustituido y reglamentado por el Sistema Intrastat, que es un sistema permanente para levantar datos estadsticos del intercambio comercial entre los estados miembro. As,

toda persona fsica o moral (jurdica en trminos espaoles) est obligada a otro tipo de declaraciones ya no aduanales de las mercancas en libre prctica como se les llama; de esta manera, la importacin de maquinaria alemana por Espaa no es una importacin sino una adquisicin, y para Alemania es una entrega o expedicin.8 Las administraciones aduaneras de los estados integrantes de la Unin Europea desempean un importante papel en la proteccin de los intereses de la misma. De igual modo, de acuerdo con lo establecido en el programa de accin Aduana 2013, se garantiza que la proteccin de los ciudadanos y los operadores econmicos comunitarios sea uniforme en todo el territorio de la Unin Europea: Este programa tiene por objeto favorecer la instauracin de una aduana informatizada paneuropea que garantice que las actividades de las aduanas respondan a las necesidades del
8. Miguel Cabello Prez, Las aduanas y el comercio internacional, esic Editorial, Madrid, 2000.

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Aduanas y mundializacin

mercado interior, aseguren la proteccin de los intereses financieros de la Unin Europea y refuercen la proteccin y la seguridad.9 En la libre circulacin de las personas, su primera expresin fue el Tratado Schengen de 1985 (en el que slo participaron Alemania, Blgica, Francia, Luxemburgo y los Pases Bajos). Despus, en el Convenio de Schengen, firmado en 1990 y que entr en vigor cinco aos despus, se definieron de manera ms especfica las condiciones y garantas de la libre circulacin. En1996, adems de los integrantes de la Unin Europea, se agregaron Islandia y Noruega, y se adopt el concepto de espacio de libertad, de seguridad y de justicia; o simplemente Espacio Schengen. Los viajeros de los pases que forman parte de este espacio no pasan por las habituales revisiones aduanales en los aeropuertos o cruces fronterizos. Como parte fundamental del dispositivo Schengen se cre un sistema de informacin que permite a las autoridades nacionales responsables de los controles en las fronteras, y de otros controles policiales y aduaneros, contar con informacin de lo efectuado en su pas. La difcil relacin entre la facilitacin al comercio y la seguridad En la actualidad, y en general, la aduana es el organismo oficial que se encarga de intervenir en el trfico mundial de mercancas. Al aplicar los reglamentos relativos al comercio internacional, vigila, fiscaliza y recaba datos estadsticos de estos movimientos; percibe la tributacin generada y otorga exenciones o franquicias, entre otras funciones. Por esto se dice que es la presencia del Estado nacional en las fronteras. Sin embargo, hay que resaltar que en el proceso de mundializacin, al nuevo papel de la aduana (que no se limita a la clsica funcin recaudadora) se ha sumado la facilitacin del comercio internacional. Una de sus principales funciones es agilizar
9. Vase el portal de la Unin Europea, seccin Comercio Exterior <http://europa.eu>, julio de 2009.

las operaciones de importacin y exportacin, simplificar los trmites y procesos aduanales y aplicar las normas surgidas de los acuerdos de comercio mundial y de los tratados de libre comercio suscritos por el pas. El sistema tradicional de aduana se ha transformado en los ltimos aos. Los derechos de aduana han desaparecido. El objetivo es una integracin econmica en la que haya una libre circulacin de mercancas entre pases; las aduanas hoy tienen un papel supranacional. Entre las funciones ms importantes de las aduanas estn: a] recaudar los impuestos aduaneros; b] aplicar las cuotas compensatorias; c] elaborar estadsticas del comercio exterior; d] prevenir el delito aduanal; e] evitar el trfico de estupefacientes; f] registrar los controles sanitarios y fitosanitarios; g] asentar el cumplimiento de las regulaciones no arancelarias; h] verificar los certificados de origen de mercancas con preferencias arancelarias; i] controlar el uso del pago de contribuciones al comercio exterior, y j] impedir el trfico de desperdicios y residuos txicos de acuerdo con las legislaciones ecolgicas nacionales e internacionales. La aduana actual no slo es el reflejo de las nuevas relaciones comerciales y de produccin entre pases, sino tambin del espectacular desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin ( tic), que permiten la transferencia de informacin a cualquier parte del mundo con costos relativamente bajos y de manera casi simultnea, con lo cual se han intensificado la transferencias de documentos y los trmites en lnea. Lo mismo ha pasado con los medios de transporte, que son ms grandes, ms veloces y, por tanto, ms baratos.10 Cabe resaltar que este portentoso desarrollo de la materia aduanal no se puede reducir slo al avance tecnolgico, ya que tambin intervienen otros factores, como los histricos y los sociopolticos.
10. Marc Levison, en su libro The Box, afirma que la invencin del contenedor fue la base de la mundializacin del comercio y que, de hecho, los transportes se han supeditado al tamao estandarizado de estas cajas y no al revs.

En Amrica, durante el decenio de los aos noventa, se trat de superar el esquema de acuerdos comerciales mediante un rea de libre comercio continental: el rea de Libre Comercio de las Amricas. Se esperaba que entrara en vigor a partir de 2005; sin embargo, su implantacin no se concret al no ser apoyada por buena parte de los nuevos gobiernos sudamericanos: Lejos del objetivo de Estados Unidos de hacer de la cuarta Cumbre de las Amricas el espacio para relanzar el alca, en el documento final del encuentro se tuvieron que reconocer explcitamente las posiciones divergentes y, hasta ahora, irreconciliables sobre el futuro comercial en la regin. 11 La crisis econmica de Estados Unidos en 2008 desdibuj ms el panorama del acuerdo continental. El tema ms difcil de las aduanas es el de seguridad, que ahora es planteado como un problema multilateral. Para Mxico es, hoy por hoy, el ms complicado, pues afecta no slo a sus aduanas, sino a todo el tejido social. Es fcil localizar en los diarios alabando o denostando noticias acerca de la aduana respecto al paso de contrabando, estupefacientes o piratera. El problema no es slo de una oficina estatal, ya que depende de la coordinacin de stas y de las instancias que vigilan la seguridad nacional y tienen la capacidad de sancionarla. Tambin es un problema que trasciende fronteras y a la aduana en s, ya que es un tema multilateral o al menos bilateral. Estas iniciativas en materia de seguridad no tienen que ser ayudas con fines unilaterales, sino el resultado de acuerdos y corresponsabilidades. Con lo cuestionable (si fue impuesto o no por Estados Unidos con el enfoque de la poltica del gobierno en turno) que pudiera parecer, un primer resultado de negociaciones entre los pases implicados fue la Alianza para la Seguridad y Prosperidad para Amrica del Norte (aspan), cuya conclusin es: Mxico, Estados Unidos y Canad acordaron dar fin a la Alianza para la Seguridad y
11. Stella Calloni y Rosa Elvira Vargas, Fracas el proyecto de Washington de imponer el alca en la Cumbre, La Jornada, 6 de noviembre de 2005.

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Se puede observar, en cuanto a la relacin comercial de Mxico con Estados Unidos, con el que se concentra aproximadamente 82% de las exportaciones mexicanas, que de 49 aduanas que hay en el pas, 19 se sitan en la frontera norte. Despus de los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, la eficacia para el paso de mercancas en estas aduanas fue afectada con las medidas de seguridad que implant Estados Unidos. Una de ellas fue la Ley sobre Seguridad en Salud Pblica, Preparacin y Respuesta contra el Bioterrorismo (Public

Con la misma base la proteccin frente al terrorismo, otro programa que implant Estados Unidos fue el c-tptat (CustomsTrade Partnership Against Terrorism), que
13. Jos Ignacio Martnez Corts, Las medidas de seguridad de Estados Unidos, en J.L. Orozco y A.M. Ramos (coords.), Hacia una globalizacin totalitaria?, unam-Fontamara, Mxico, 2007, p. 279.

12. Roberto Morales Navarrete, El mecanismo aspan llega a su fin, El Economista, 26 de abril de 2009.

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Prosperidad de Amrica del Norte (aspan), una iniciativa lanzada por el presidente George W. Bush que se enfoc en prevenir actos terroristas y promover mejoras en la competitividad de la regin.12

Healty Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act of 2002), que para Jos Ignacio Martnez Corts es la primera medida que adopta Estados Unidos para proteger su mercado. Con esta accin se obliga a los exportadores a registrarse ante la fda (Food and Drug Administration, dependencia similar a la Secretara de Salud); es decir, ante una instancia de gobierno interna. Si el agroempresario no cumple con las imposiciones de esta ley, no podr vender sus productos en ese pas, por lo que sta se ha considerado como una barrera no arancelaria.13

tambin inici en 2002. Su antecedente fue el Programa Iniciativa de Transporte (cip), que a su vez tuvo como base la Coalicin Empresarial Anticontrabando (basc), que no fue una iniciativa estadounidense sino colombiana, pero pensada para ese mercado, y consisti en la certificacin de empresas seguras. La primera fase fue puesta en marcha a principios de 2004, en 115 aeropuertos y 12 puertos martimos. El programa c-tpat, es decir, la aduana estadounidense, tiene varios lineamientos de certificacin: para fabricantes, para transportistas, para aduanas y para cadenas de suministro. Para stas, por ejemplo, requiere sellos electrnicos en los contenedores.

y el fomento al comercio a partir de su eficacia y competitividad.14 Las primeras propuestas de modernizacin aduanera fueron las realizadas en Kyoto por el Consejo de Cooperacin Aduanera de Bruselas (hoy Organizacin Mundial de Aduanas), cuando se redact, en 1975, el Convenio Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes Aduaneros, conocido como el Convenio de Kyoto. ste ha sufrido modificaciones y revisiones; la ltima fue en 1992 y varios pases se han adherido al mismo. Si bien Mxico no lo ha suscrito, de facto aplica muchas de sus recomendaciones, sobre todo las que prevn la implantacin de guas para asegurar que los principios de simplificacin y modernizacin sean aplicados por las Administraciones Nacionales de Aduanas mediante el uso de tcnicas de control y automatizacin efectivas.15
14. Jorge Witker, Derecho tributario aduanero, iij, unam , Mxico, 1999. 15. Vase World Customs Organization, Latest News <www.wcoomd.org/ie/en/Conventions/conventions.html>, junio de 2009.

El Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012 contiene algunas modificaciones que se centran en el manejo, el almacenaje y la custodia de mercancas de comercio exterior; el ingreso o extraccin de mercancas por va postal; el reconocimiento aduanero de mercancas, la valoracin aduanera; la garanta de contribuciones para el rgimen de trnsito de mercancas; los procedimientos administrativos, y las infracciones aduaneras, entre otras. 16 El servicio aduanero establece contacto con las cmaras industriales para conocer las necesidades de importacin y exportacin de las empresas, con el fin de facilitar la operacin mediante mtodos de control, como el Sistema Automatizado Aduanero Integral (saai) y el sistema de seleccin automatizado en los reconocimientos (el men-

Eficacia y competitividad de las aduanas en Mxico

L
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a aduana moderna, de acuerdo con Jorge Witker, adems de ejercer las operaciones clsicas, adquiere nuevas funciones relacionadas con la facilitacin

16. Vase el Plan de Modernizacin de Aduanas, 2007-2012, Administracin General de Aduanas, sat, shcp, en <www.aduanas.gob.mx>.

Mxico: ubicacin de aduanas por tipo, 2007

Aduanas martimas (17) Acapulco Altamira Cancn Ciudad del Carmen Coatzacoalcos Dos Bocas Ensenada Guaymas La Paz Lzaro Crdenas Manzanillo Mazatln Progreso Aduanas interiores (11) Salina Cruz Tampico Monterrey Aeropuerto Internacional Tuxpan Puebla de la Ciudad de Mxico Veracruz Quertaro Aguascalientes Chihuahua Guadalajara Guanajuato Estado de Mxico Toluca Torren

Aduanas en la frontera norte (19) Agua Prieta Ciudad Acua Ciudad Camargo Ciudad Jurez Ciudad Miguel Alemn Ciudad Reynosa Colombia Matamoros Mexicali Naco Nogales Nuevo Laredo Ojinaga Piedras Negras Puerto Palomas San Luis Ro Colorado Sonoyta Tecate Tijuana

Aduanas en la frontera sur (2) Ciudad Hidalgo Subteniente Lpez

Fuente: Administracin General de Aduanas <aduanas.gob.mx>.

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Varios de los instrumentos de alta tecnologa que utiliza la aduana para la inspeccin permiten agilizar el proceso; el papel de los operadores multimodales y de las cadenas de suministro hacen que estos procesos sean ms rpidos, pues mientras haya coincidencia entre la informacin transmitida electrnicamente con lo inspeccionado resulta innecesaria la revisin fsica, lo cual, adems de agilizar el proceso, elimina la posibilidad de mermas o maltrato de los productos transportados. Los instrumentos que se utilizan en las aduanas con un mayor trnsito de mercancas son: Rayos X: consisten en sistemas que obtienen imgenes tipo radiografa de color que facilitan la exploracin de contenedores, paquetes y equipaje. Rayos gamma : mediante el uso de istopos radioactivos que emiten rayos gamma se inspecciona la carga y se analizan las densidades del contenido de contenedores, furgones o camiones de carga, exponiendo reas sospechosas como paredes o techos falsos; se utilizan principalmente para vehculos. Su desventaja es que su penetracin es muy limitada en lquidos, pero permite la obtencin de imgenes con relieves o distincin de colores. Endoscopios: se trata de una pequea cmara que se introduce por una abertura en el contenedor o camin para su revisin interna; se utiliza principalmente en tanques de gasolina y para compartimentos muy difciles. Densmetros: permiten identificar diferencias de densidades; por ejemplo, para detectar posibles espacios huecos.
17. Ibid.

Se utlilizan adems los detectores de sustancias qumicas y radioactivas, as como perros entrenados para localizar estupefacientes. En cuanto a la facilitacin en salas internacionales de pasajeros, se sustituy el semforo fiscal por un mecanismo que automticamente determina si procede o no la revisin del equipaje, lo cual mejora la deteccin de mercancas no declaradas. Con el rediseo del rea de aduanas se agiliza la revisin de los flujos de pasajeros.

Reflexiones finales

l comercio mundial exige no slo un transporte seguro y econmico que se ha logrado en mayor medida con el

uso del transporte multimodal, sino tambin procedimientos eficaces en el despacho de las mercancas al cruzar las fronteras. La aduana ya no puede estar supeditada slo a las polticas econmicas y comerciales, pues los cambios exteriores en este entorno tienen mayor influencia. Est directamente relacionada con el comercio internacional y depende de su competitividad; es decir, de la eficacia en sus procedimientos. Algunos problemas que en el pasado eran internos, ahora trascienden las fronteras y sus soluciones tienen que ser multilaterales. Por ejemplo, el narcotrfico, el ambiente, el fenmeno de la migracin, las crisis econmicas y hasta las pandemias, que no se circunscriben a las fronteras de un pas, puesto que ya han alcanzado dimensiones multinacionales.

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cionado semforo fiscal ). 17 Por otro lado, para agilizar otros procesos administrativos se deleg la responsabilidad de clasificar y determinar el valor en aduana y el origen de las mercancas en los agentes aduanales. La autoridad queda as facultada slo para verificar el cumplimiento de estas normas.